农村的扶贫项目范文

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第1篇

一、观变观念，提高农村文化建设重视程度

文化建设不像经济建设，一些地方为了功绩，偏重于经济建设，忽视对文化的建设，这种做法制约了农村经济的可持续发展，因此农村的文化建设必须转变观念，把文化建设纳入政绩考核的范围。

（一）确定文化扶贫对象，提高农民知识水平

农村文化建设的精准扶贫要求我们首先要确认扶贫对象，对需要扶贫的村加大扶贫力度。首先，政府根据本地实际情况进行扶贫，经济越发达的地区，文化建设程度也就越高，这个规律同样适用到农村的文化建设中，政府可以根据各乡镇的水平进行排序，确定扶贫顺序，经济发展水平越低的地区要加大扶贫力度；其次，根据发展情况制定政策，经济困难的地区要注重文化基础设施的建设和加大资金的投入，通过提高设施硬件来带动素质的提高，对一些经济发展比较好的地方，一般基层设施也到位，因此，扶贫工作要注重村民的综合素质和文明程度。

（二）转变农村传统文化观念

文化扶贫工作要想有实质性的进展，首先要在思想上提高重视，经济的发展很大程度受到文化和素质的影响，这是因为很多贫困地区村民的思想受到阻塞，受传统观念影响深，让他们不能对现实困难用一个发展的眼光看待。其次是扶贫要先扶智，提高农民的科技文化水平，通过扶智带动脱贫，提高农民的文化水平和知识的同时，注重科学技术的灌输，掌握使用种植技术和养殖技术，提高种植水平，增加产量、改善品种、优化发展结构，最终实现经济脱贫。

二、加大投入，加强农村文化建设

基层设施是农村文化的载体，完善的设施才可以为农民提供充足的娱乐休闲活动，提供场所，加强农村文化的基础设施建设是农村文化扶贫的基本的要求。

（一）全面摸底，把握农民需求

农村的文化建设如果脱离了农民的生活和需求，那么不及时投入的在多资金，设备在完善，也不能真正的激起农民的兴趣，造成资金上的浪费，设备的闲置，并不能达到预期效果。因此，要以农民的实际需求为突破口，通过问卷调查、实地走访等形式，征求村民的意见，根据农民需求开展文化建设，首先要在政策宣传时，重视对土地确权补贴、农产品补贴等各种惠农政策进行宣传，让人民不仅了解政策，也能激发加快发展，二是开展科教卫生知识的宣传，随着生活水平的提高，人们对科教卫生也就越来越重视，要进行疾病防治的普及，进行优生优育。

（二）增加投入，解决资金不足的问题

投入不足是农村建设的一个问题，要加快农村文化脱贫，就要扩宽渠道，增加文化建设投入，首先国家要加大投入机制，政府可以每年都安排一定的专额资金用到对农村的文化建设中，其次要整合社会力量，进行多方筹资，发动和利用社会带动文化建设，共同发展农村文化事业，企业可以进行赞助、冠名，提供无偿公益服务，为文化困难的村争取资金和项目，利用文化带动农村脱贫。

三、建立农村文化管理机制，助推精准扶贫

文化的扶贫要一句农村的实际情况进行，根据本地的特色，开展有利于农民接受的，特色鲜明的文化建设活动。

（一）文化扶贫与本地文化特色结合

文化扶贫要与本地文化特色进行融合，因地制宜不仅更容易得到群?认可，也能形成自己的特色，打造有品牌价值的文化产业，首先以传统节日为节点，开展特色文化活动，通过这些传统文化活动，激起群众的民族意识，其次，开展非物质文化遗产的继承和保护，剪纸等活动，不仅承载着传统文化，也可为农民带来收入，丰富精神文化生活。

（二）文化扶贫与下乡结合

深化文化下乡活动，利用农闲时间，组织社团到农村开展文艺演出，组织艺术展览。免费体检等活动，为农民送去文化、知识、健康，二是开展果冻，让文化在农村生根发芽，可以让一些先进工作者到农村，通过培训、结对的形势，为农村打造一支属于自己的文化队伍，三是要注重农村题材的扶持，鼓励农民自己通过拍摄电视剧、微电影的形式，通过新媒体、新形势开展农民生活，进行文化的宣传。

第2篇

关键词：金融扶贫；商业银行；金融机构；农村地区

一、金融扶贫的概况和现状

1.金融扶贫的概况

金融扶贫是近些年来国家推行扶贫政策的一种新的探索方式，取得了一定的成效。金融扶贫是指在政府机构和政策的引导下，商业银行等金融机构利用商业性金融、政策性与合作性金融等金融服务来服务于贫困群体和农村地区。对于低收入和贫困农户则通过小额信贷的方式增加其信心，帮助其改善当前的贫困状态，提高其在经济社会中的地位，最终实现自力更生。

我国农村地区和人口在我国国家结构中有着相当大的比重，农村地区的经济发展潜力也是不容小觑。商业银行在农村地区开展金融扶贫工作，既可以改善当地的经济状况，达到扶贫的目的，也可以使商业银行获得一定的经济效益和社会效益，是一种双赢和互利的模式。在众多形形的金融扶贫机构中，商业银行占有着重要的比重和份额。具体分析开来，金融扶贫工作中有三大参与主体及一个理想的良性循环。

2.金融扶贫的三大主体和循环流程

三大参与主体分别是政府、商业银行和扶贫对象。其中，政府起着主导作用，统一引导和调配金融扶贫资金的流动方向，根据现实情况制定出扶贫政策和扶贫大纲；商业银行是扶贫工作的参与主体，具有成熟的数据收集能力和风险控制能力，有能力对扶贫过程中的风险进行预测和控制，从而为政府制定下一阶段的扶贫规划提供案例和数据依据，同时因为商业银行资金充足网点众多与百姓比较贴近所以把国家金融扶贫的广度和深度发挥到了最大，是金融扶贫政策实地实施以后的放大器、反馈者与预警者；被帮扶地区和单位或者家庭是三大主体中的最终展现者，是这一切工作的最终受益者和落脚点。

三大参与主体共同构成了金融扶贫机制中的一个循环流程。首先，商业银行在政府的信用担保、政策优惠和财政支持下对扶贫工作进行数据分析，从而为政府制定扶贫工作提供参考，评估风险并进行分析控制。其次是项目的具体实施过程。商业银行根据扶贫政策制订出自己的具体扶贫措施，把专项扶贫资金投入到扶贫项目中去，加强农户的增收，提高收入，促进农户的再生产活动，同时也使自己得到应得的投资回报。最后，_到农户的经济条件的改善，促进当地经济的增长与发展，使政府的扶贫政策最终落地生根开花结果。

3.金融扶贫的现状

目前我国的金融扶贫工程仍处于初步起步探索阶段，发展水平比较低，三个主题之间协调不畅导致资金上的放款和收款都很困难，无法达成一个理想的良性循环。

资金的发放和收回面临着一定的困难。我国农村的经济金融环境整体上还处于比较落后的状态，加上地理环境上农户分布比较零散，对资金方面的需求也各不相同，给商业银行贷款的发放增加了困难；商业银行的扶贫工程往往存在一刀切的弊病，而且需要烦琐的手续准备和一定的手续周期，从而使其提供的金融产品不能满足农户的第一需求。在回款方面，商业银行的“造血”比较困难，不良贷款占据一定的比例，给银行的风险控制提出了新的要求。

二、商业银行进行金融扶贫的可行性分析

1.农村金融市场缺口巨大

我国农村人口数量众多、地理范围广阔，农村金融市场存在着巨大的发展潜力。与城市相比，农村金融机构的银行网点严重稀疏，以中国邮政储蓄和中国农业银行为多，其他商业银行存在着巨大的发展空间。根据有关部门的统计数据，2007年末，全国农户达到2.3亿户，其中有贷款需求的用户达到1.2亿。农村的金融市场还远远没有被开发出来。

2.农村金融市场良性发展

由于地方金融机构提高了业务管理技术水平，加强了自身体制改革，使扶贫地区的不良贷款率呈逐渐下降的趋势，促进了农村金融市场的开发和农村经济的发展。至2012年底，包括商业银行在内的金融机构涉农贷款不良率已经下降到2.4%，不仅如此，涉农金融机构一直在逐年盈利，农村金融市场出现了良好的发展趋势。

3.商业银行实力雄厚

与其他金融机构相比，商业银行资金充足、员工业务素质高、管理规范、技术先进，本身具有较大的竞争优势。虽然农村的金融市场比较分散基础比较薄弱不利于直接开展业务，商业银行可利用自身优势参与组建协力推进农村的基础设施建设或者与现有的农村金融机构进行合作来开发农村的金融业务。我国农村金融市场发展空间广大，商业银行可充分利用其自身优势把握住农村金融市场开发的机遇，在响应国家政策号召对农业进行金融扶贫的同时，也实现自己的经济效益和社会效益。

三、相关案例

1.陕西神木农村商业银行对金融扶贫模式的探索

近年来，陕西神木农村商业银行积极相应政府号召构建金融精准扶贫的产品、制度、模式和组织体系，积极建立示范街道，在示范街道的58个村内设置了双赢双基服务店3个、惠民汉卡服务点34个，和村组之间一对一的服务率达到65%。

首先出台了一个具体方案，对扶贫目标工作进行定量。根据有关政策方案把扶贫目标分解为四类：调查建档、监管扶贫、信贷支持、金融服务覆盖。建档工作虽然前期比较费时费力，但是可以准确掌握区域内贫困户的基本信息，为后期的精准扶贫到户工作打下了良好的信息基础，极大了减省了后期的劳动量。

加快两项创新工作。第一是扶贫信贷新产品的研发，积极研发扶贫小额信贷产品，使之与当地扶贫工作的实际情况更加契合。第二是把金融服务网格工作和扶贫工作进行创新结合，提高58个贫困村的网格服务覆盖率，通过金融服务来达到一对一的扶贫目标。

通过三种模式的共同实施来使金融扶贫政策惠及更多地区。首先，发动公益对贫困区进行捐助。工作人员联合街道办事处举办关爱留守儿童助力精准扶贫活动。其次，通过产业来间接带动扶贫工作。以利用合作社、企业和基地为贫困地区提供技术、管理、项目和信息等帮助来实现智力扶贫、产业扶贫和就业扶贫的目标。最后的模式是通过直接的资金来进行帮扶。该行以推出的个人贷款产品如全民创业贷款、农业小额贷款和微小副业贷等直接解决农民眼前的资金问题，从而实现就业扩大生产。

2.陕西省千阳县金融扶贫概况

千阳县在陕西省是省级扶贫重点县。受惠于国家金融扶贫政策，该行积极创新信贷产品和服务方式，充分利用扶贫项目超市，创建了具有千阳特色的扶贫模式。

千阳市成立了金融扶贫领导小组，政府主导筹措了l 000万元，成立了金融扶贫信贷风险担保基金，率先在宝鸡市进行推广。利用优惠政策，积极支持陕西省农村商业银行对扶贫贷款的发放，例如在存款准备金上对其优惠一个百分点，信贷资金增加到2 000万元。条件是企业拿出贷款总额的5%成立年度扶贫基金，为金融扶贫事业做贡献。这既有利于当地企业的发展，也带动了贫困地区脱贫致富。全市以2 400万元的专项扶贫资金作为风险贷款基金得到银行2.4亿元的贷款，以发展本地的种、养类重点优势产业，通过这种方式来带动贫困地区脱贫致富。

四、对商I银行进行金融扶贫的建议

1.政府方面

首先应加强政府在金融扶贫工作中发挥的重要引导作用。制定相关鼓励政策，正向激励商业银行参与金融扶贫工作中来。比如，通过免征商业银行的营业税等方式来对小额贷款的交易成本和风险进行补偿；建立并完善农村金融服务相关的配套体系，充分发挥国家开发银行在金融扶贫工作中的作用；对农村的保险体系进行有效改革，建议以政策性保险为主并加进各类农业生产保险，充分利用农村保险来提高信贷业务；成立农村的普惠金融服务基金，并积极发展农产品方面的期货市场。

2.商业银行方面

根据农村的实际情况创新金融服务和产品。农村金融和城市金融市场存在很大的区别，要设计并推广适合农村实际情况的服务模式和金融模式。农村社会是一种熟人社会，人情很重要，充分利用这一特点，可以推行农户联保贷款，降低贷款风险。积极采用多种担保方式，包括鱼权、林权、土地承包经营权等，建立积极有效的监督和激励制约机制，充分利用社区来进行跟踪回访和贷款的收回等。

创新农村金融扶贫模式。信贷员充分调查借款农户的情况并对风险进行评估，对潜在客户的现金流进行分析。提高信贷员的业务素质，强调权责一致。借鉴国内外对低收入群体贷款的经验，提高对小型微贷的风险控制技术。在风险调查的基础上对贷款审批环节和流程进行简化，可成立相关审贷委员会制度，提高银行审批的效率，节省客户的等候时间成本。

第3篇

关键词：财政扶贫；资金管理；问题及对策

我国政府对财政扶贫项目的重视程度越来越高，对财政扶贫项目的资金管理工作也更为重视，为了能够让财政扶贫资金有效的投入到贫困地区，我们就要加

大了对财政扶贫资金的管理力度，积极的为农村脱贫致富奉献一份力量。目前，我国的财政扶贫资金管理切实的解决了“三农”问题，财政扶贫资金的使用去向主要是在农村的公路建设、农村的教育、农村医疗卫生等基础设施上，另外，一些偏远地区的种养业也逐渐的发展起来，农产品加工企业也发展起来，财政扶贫资金的投入使得贫困地区的人口有了收入，帮助广大贫困的农民自力更生，摆脱贫困。财政扶贫资金就是通过我国中央政府的财政来拨款，从而改善贫困地区的生产生活条件，以提高贫困地区人们的收入水平和生活质量为目的，推动贫困地区经济与社会全面发展。

1我国扶贫工作的现状

自1978年，我国农村的贫困人口已经达到了2.5亿之多，在当时，这个贫困人口的数量占我国总人口的1/3。自改革开放以来，我国开始组织并实施了大规模的、持久的专项扶贫项目的开发计划，这种扶贫项目计划符合我国的国情，为我国的扶贫工作开辟出了一条宽阔的道路。经过不懈的努力，我国的一些贫困地区的经济也得到了持续稳定的增长，贫困人口的生产生活条件也逐步得到改善。据我国统计的数据，我国的贫困人口从1978年到2004年底，由的2.5亿人减少了2610万人。在1986-1993年间，我国的农村贫困直到2001-2004年间，我国的农村贫困人口共减少317万，平均每年减少约80万。随着我国进入新世纪，我国的贫困人口减少的速度逐渐变得缓慢，并且贫困农民与我国农民之间的收入也存在着较大的差距。农村贫困人口减少速度明显减慢的原因是多方面的，其主要原因是由于我国的贫困地区在基础设施建设上比较薄弱，扶贫资金在管理上有所缺失，使得资金的合理使用效率不高，加之扶贫工作的相关制度与实际工作脱节，不利于农村扶贫工作的进展。

2财政扶贫资金管理存在的问题

（1）财政扶贫项目在一些地方上存在扶贫资金不到位的情况。在审计一些项目时，我们会发现一些地方的政府通过项目重复申报、项目虚假申报等手段，来谋取用于扶贫项目的财政资金。在获取超额的资金后，一些用于城市道路的修建，一些用于其他项目的建设，甚至有些会被用于日常公用经费，或作为个人补贴等。

（2）财政扶贫资金按照计划下达后，一些地方政府并没有按照实际的计划来使用资金。例如在一些贫困县中，为了获取扶贫资金，在扶贫项目的方案编制上，没有按实际的工程量进行申报，项目申报的过程存在弄虚作假的现象，最后用于项目实施的资金就是少之又少，大部分都用于非扶贫项目的建设中。

（3）一些扶贫资金的投资计划与实际工程建设相脱节，造成财政资金的浪费。在一些贫困地区，他们在项目立项阶段的工作做得不够细致，缺少实际的前期调查工作，编制的项目方案缺乏考证，以致资金下达后，发现项目方案根本不可行。这就是项目建设前期论证不充分，与实际相脱离，存在盲目性，最终造成资金的损失浪费。

3财政扶贫资金管理的措施

（1）项目管理单位间要加强沟通.在项目申报上，要密切联系，建立统一的项目管理，对项目管理工作统一管理，避免出现多头申报的现象.在对专项拨款的管理方面，要完善和规范专项管理，提高专项资金的使用效率以及加强资金的使用效益。

（2）在扶贫资金的使用方向上，要拓宽资金投向。扶贫资金的使用一定要结合扶贫项目的实际目标和任务，加大贫困地区人们的收入，扶贫资金的重点要与人们的生活实际相联系，从改善基本生产生活条件出发，发展贫困地区的种养业，调整贫困地区的产业结构，推进贫困地区的农业产业化的发展，以满足贫困地区的农民需求为出发点，建设社会主义农村。

（3）扶贫项目的前期调查要做到详细认真，避免盲目性。项目在实施前一定要项目的实施主体和管理部门，并进行调查研究，使得扶贫资金能够合理的用到实处，规范专款的使用。加强项目管理及验收，规范扶贫资金的使用。

（4）扶贫资金在使用的全过程要加强管理与监督。对于资金的管理、监督要建立完善的审计制度，将扶贫资金作为农村建设的一项重要措施。监督工作重点是要核查项目目标的实施情况，避免资金的损失与浪费，在资金的筹集、管理、使用等环节加强监督，了解扶贫资金的使用情况，并分析影响资金使用效益的相关问题，针对问题制定完善监督与管理制度。

4结语

综上所述，财政扶贫资金管理确实存在存在着一些问题，这些问题主要表现在影响了财政扶贫资金的使用效益，不利于我国贫困地区的发展进程。财政扶贫是为了帮助贫困的农村摆脱贫穷，建设社会主义新农村。因此，我们要加强财政扶贫资金的管理，以及对扶贫项目上资金的使用，努力优化扶贫的环境，保证我国的农村扶贫项目顺利开展，切实提高扶贫资金的使用效益。（作者单位：连云港市东海县财政局）

参考文献：

[1]袁萍.当前财政扶贫资金管理面临的问题及对策[J].农村财政与财务，2008，（08）.

[2]张燕.财政扶贫资金管理存在的问题及对策[J].科技信息，2007，（06）.

第4篇

[关键词]新农村 扶贫 长效机制

江苏省苏北农村由于因其各种因素的影响，扶贫开发建设成本相对较高，因北，以开发式扶贫为切入点，增加农民造血功能，利用好扶贫资金，打造扶贫资金长效机制，对打进这类地区的扶贫开发，建设社会主义新农村具有更加重大的意义。

一、扶贫创新机制与保障机制相结合

为了适应扶贫开发“重心下移、帮扶到户”，确保每年脱贫20%的目标要求，必须改变传统的扶贫机制。因为那种救济式的扶贫模式实现不了扶贫的目的。而新的扶贫机制和保障机制主要是坚持扶贫开发和小康建设二手抓，以开发式扶贫为切入点，坚持扶贫和扶智相结合，以现有资源为基础，以改革、科技为动力，重点发展主导产业和特色产业，从根本上增加贫困农民的自我积累和自我发展能力。总的来说，苏北地区财政较为困难，扶贫项目资金也有限，如果把扶贫及其它发展资金撒了胡椒面，整村推进就很难实现。所以，应该尝试实行各种资金集中捆绑使用的投入机制。将各方面资金集中捆绑使用，集中财力办大事，发挥扶贫开发的规模效应和“集束”效应。在这里集中的资金主要向贫困群体倾斜，让贫困农民得益。必须坚持先难后易，从最贫困的农户开始，这不仅是扶贫工作必须坚持的一条的基本原则，也是坚持“以人为本”，建设苏北和谐新农村的必然要求。同时，还必须将有限的扶贫资金主要用于进行产业建设。农村的产业发展在公司加农户的经济发展模式的基础上，还需进行创新，将扶贫对象纳入股东范畴，但其拥有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分红，一部分用于基础设施和社会公益事业，其余用于扩大再生产，这种公司化经营模式不同于原先一些地方的做法：公司和农户签订合同，农户按合同进行养殖，公司再回收，这种经营模式虽然能在一定程度上实现“双赢”，但农民脱贫的步伐慢，效果不是非常显著。而在此基础之上成立的由贫困户控股成立的公司，既体现了公司加农户统分结合的灵活性，又完善了公司带动贫困户的利益联结机制，而且农民自身又是公司股东，极大地调动了贫困户的主动参与意识，提高了贫困农民进入市场的组织化程度，激发了村庄内生发展动力，增强了贫困户的自我发展能力，从而提高了农民参与市场竞争的能力，而农民自身能力的提高正是扶贫的终极目标。同时，股权的配置处理模式又保障公司的发展具有可持续性，从而使扶贫资金由单纯的发挥“输血”功能到“造血”功能的转变。

二、合理确定扶贫项目，进行持续性扶贫开发

在扶贫项目和具体发展模式的选择上，应坚持因地制宜，扬长避短，与农结合、从现有资源出发的原则。

一是扶持非农业项目以解决贫困问题。从现实看，如果贫困户没有相对稳定的就业，无持续、稳定的收入来源，那么就不可能持续稳定脱贫。即使暂时脱贫其返贫率又很高，原因就在于这种暂时脱贫主要依靠外源力量而不是依靠内生力量。为了解决这个问题，就必须扶持非农业项目的发展。苏北农村的壮男劳力基本都外出打工，剩下的基本是女劳力，针对这种劳动力状况，应该引进劳动力强度较低项目，在为这些企业提供一切优惠条件的情况下，也要求企业必须为贫困群体提供一定数量的就业岗位、工资收入。

二是以区域特色统领农业项目。江苏省苏北的一些农村离城市较远，有一些还以山区丘陵地貌为主，没有大城市和现代工业带来的污染，可以说是一方净土。这些地方还有丰富的且有特色的农富产品，如芦笋、樱桃、桑叶等。依托这样的资源，加上老百姓更加关注食品安全，就可以发展标准化、无公害的生产，且可以打造出区域性的品牌。同时，还必须与大中城市加强沟通、协调，以开辟农产品进城市、进超市的“绿色通道”。

三、高位推进，整合资源，培育特色产业，“以农带工”，形成合力，加快扶贫开发工作步伐

针对江苏省苏北农村的特殊情况，在搞好调查研究的基础上，我们提出“以农带工”、“以农哺工”的扶贫开发新思路。工业化与城市化是苏北振兴的核心任务，但实现工业化和城市化的方法和途径不是以“以工带农”、“以工哺农”，恰恰相反，只能实行“以农带工”、“以农哺工”的农村经济发展战略，才能真正实现苏北的工业化和城市化。目前，苏北正处于工业化的初级阶段，以乡镇企业带动农村经济发展的“苏南模式”不能移植到苏北，苏北经济薄弱，村基础设施条件较差，社会事业发展滞后，贫困人口较多，村民市场意识较弱，如果不根据具体情况实施一刀切式的“以工带农”经济发展模式，扶贫不仅不能取得如期效果，甚至出现越扶越贫的现象。在苏北推行“以工带农”的一些地方，扶贫的效果不显著，在人人都要招商的口号下，各个乡、镇、村都大力引进和扩建工厂以求行工业发展，由于地理条件的限制，引进企业大多是其它地方限制发展的化工类企业，再加上工厂的分散性造成污水不能集中处理而造成周边生态环境的破坏，引起广大村民的不理解和不满意。在广泛调研的基础，我们认为苏北地区当前扶贫的重点走新型“三农”发展道路，“以农哺工”，花大力气进行农村产业结构的调整，因地制宜，发展特色种植业，发展高效农业，大力提高来自农业内部的收入，帮助贫困农民发展种短平快的增收项目，让农民得到农业结构调整的实惠，从而增强信心，调动他们的积极性和主动性，只有满足了农民这种“急功近利”心态，才能整合资源，培育特色产业。否则扶贫“浮在面上”，只有单向流程，没有双向互动的扶贫，在促进经济薄弱村发展进步的同时，其后劲不足，基础不牢的现象也特别明显，扶贫的结果是苏北与苏南的差距不是在逐步缩小，而是逐步扩大，相对贫困的问题更加突出，这不利于实现“两个率先”目标。因此，必须制定扶贫短、中、长期计划，在实施短平快的扶贫项目的基础上，着重实施中长期计划，在农业产业化上大做文章，在经济薄弱村尽快培育有规模、上档次、具有特色的优势农产品基地，形成农业的规模化生产，推动经济薄弱的农业生产向广度和深度发展，增强苏北地区可持续发展能力。

四、搞好科技智力扶贫和加大培训力度，不断提高贫困户脱贫致富能力

著名经济学家阿马蒂亚•森认为贫困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主体地位的丧失，消除贫困就是要赋予主体以进行活动的实质自由。所以，在反贫困实践中，提高贫困人口素质和能力，提高其在市场竞争中的主体地位是帮助脱贫的关键。扶贫先扶智，应高度重视贫困群众的科学文化素质和科技培训工作，始终将提高贫困群众的科学文化素质和加强科技培训以积累起长久脱贫的内在力量作为扶贫开发工作的重要组成部分，纳入重要议事日程。传统的科学文化学习和科技培训是农民进课堂，教师讲解，由于农民自身的素质等问题，这种培训的效果并不理想，教师反映是“对牛弹琴”，农民反映是“坐飞机”，这种学习和培训毫无“营养”，不受农民欢迎。从实际出发，最好的应实施“请进来，走出去”的学习和科技培训模式。首先请专家帮助制定和论证村级产业发展规划，理清发展思路，为经济薄弱村农户找到切实可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地丰富的智力资源进行农民的文化学习和科技培训，请地方院校的教授、专家定期到村头进行现场指导，切实解决农民的实际问题，在解决实际问题的同时进行问题的延伸讲解，这种双向的互动模式使教学具有极强的针对性。还可以将本地院校列入劳动技能培训基地，利用高等院校开门办学的模式和条件，选拔农民进入院校学习法律常识、管理知识和相关实用技术。在培训中要坚持以下原则：一是将贫困农民科技培训与整村推进工作紧密结合起来，优先在经济薄弱村推进远程教育进村工程；二是将贫困农民科技培训与培育农业产业化龙头企业及重点村富余劳动力转移结合起来，提高农民的职业技术技能，多渠道增加经济收入；三是将科技培训与种植业、养殖业等农业实用技术推广结合起来，增强贫困农民掌握实用技术的本领；四是将科技培训与提高重点村妇女文化素质结合起来，加强对农村妇女的技术培训。

通过培训，一是通过对农民的实用技术培训和劳务输出培训，使贫困地区的农民群众拓宽眼界，转变观念，学到脱贫致富的一技之长，提高自我发展的技能、增加收入，加快了脱贫致富、自谋出路步伐。二是通过培训，可以引导贫困村队加快农村产业结构调整的步伐。在培训中，应把投资少、见效快、覆盖广、效益高、能够尽快提高贫困人口收入、密切联系千家万户的实用技术和产业为培训的重点，开展有针对性的培训。三是通过学习和培训，可以培养农民的市场意识、企业意识、公民意识、民主法制意识，使之真正成为市场竞争的主体。

基金项目：

2007年江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目，批准号：07JB840002。

2007江苏省社会科学基金项目，批准号：07EYB018。

第5篇

关键词：农业旅游；扶贫

中图分类号：F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

我国政府主导旅游产业与农业扶贫的有机结合，利用农村现有的资源开发旅游产业，通过旅游产业带动当地的经济水平，推动贫困群众脱贫致富，并取得明显效果。农业旅游虽然已经帮助很多贫困群众脱贫但是仍然存在很多问题，我们应该不断改进与优化，促进农业旅游更加规范、标准和安全。

一、农业旅游的概述

1.农业旅游的概念

农业旅游是将农业与旅游有机结合，利用农业景观和农村空间吸引游客前来参观的一种新型农业经营形态，即以农业资源为旅游产品，为游客提供具有当地风俗特色服务的旅游。我国旅游局2002年《全国工农业旅游示范点检查标准》中将农业旅游设定为以农业生产过程、农村风貌、农民劳动和生活场景为主要吸引物的旅欧活动。

2.农业旅游的作用

农业旅游的作用主要从三个角度去诠释：一是从客户的角度出发。农业旅游可以为客户提供全新的体验，回归大自然，给予其精神上的享受，切身体验农村的环境、生活以及文化。在旅游高峰期间也为客户提供更多的选择，解决可人满为患的困扰，这类新型的旅游模式更受到城市人们的欢迎；二是从商户的角度出发。农业旅游的扶贫模式有利于扩充农业的市场空间，促进农业经济的发展，同时也带动周围的衣食住行等方面的商业，很大程度上开发农业的附加值；三是从农业的角度出发。农业生产采用农业旅游模式的经营模式，必然要对农业的生态环境进行改进与美化。

3.农业旅游的特点

农业旅游主要具有农业特性、生态特性和娱乐特性三个特点。农业特性是农业旅游最为突出的特点，农业旅游是在农业生产的基础上开发的，农业生产也是农业旅游吸引游客的主要特色，但是在建立农业旅游的扶贫模式时，要注意把握分寸，农业旅游仅仅是将局部的农业生产进行改造，并不意味着破坏农业生产的主要结构；生态特性是农业旅游模式的主题，即人与自然和谐相处，也是调节经济发展与生态环境之间的矛盾冲突。农业旅游也是以优美的生态环境、自然的天然景观、淳朴的乡村生活以及当地文化为特色，因此在其旅游景观开发的过程中尽可能减少人为的干预，保持原有的自然景观，保护农村的生态环境系统；娱乐特性是旅游的一大特性，人们参与旅游活动，其根本目的就是享受身体上、感官上或精神上的愉悦，而农业旅游则是以农村的生态环境、人文风俗、农业生产体验等给予人们一种全新的体验，从而吸引更多的游客。

二、r业旅游的扶贫效应

农业旅游是农业扶贫工程的重要内容，其是针对农业贫困地区现有的资源为基础，建立行之有效的农业旅游项目基地，以农业生产为主体，以旅游开发为载体，带动周围衣食住行等多方面的经济水平，从而实现贫困群众脱贫致富的目标。下面我们主要介绍农业旅游带来的相关效应：

1.驱动效应

农业旅游的扶贫对策的驱动效应主要从体现在两个各方面：一方面是国家政府以及地方机构越来越重视，为其项目提供相应的优惠政策，鼓励当地贫困地区开发农业旅游项目，从而带动当地的经济水平，解决当地的“三农”问题。农业旅游改变农业传统的生产模式和农民的生活方式。除此之外，农业旅游项目的开发在促进贫困农民脱贫致富的同时，也促进农业人口向非农人口的转换，鼓励农民走向城市，降低农民对土地的依赖；另一方面是农业旅游项目的开发增加农产品的附加值，丰富农民的收入来源，鼓励农民主动参与旅游活动，从而提高农产品的销量与价值，从带动农产品的第三产业以及加工产品的发展，形成农业与旅游服务业两者共赢的局面。

2.乘数效应

乘数农业旅游的乘数效应是指农业旅游项目的开发可以带动一系列相关产业以及我国经济的发展。针对农业旅游项目而言，其本身就是综合性十分强的服务项目。在农村开展农业旅游项目可以吸引发达城市的人们在当地进行旅游、消费，其包括衣、食、住、行、娱乐、购物等多方面的消费，从而促进当地市场的发展，充分将农业与旅游业、生产与消费、工作与休闲有机结合，逐步带动当地产业的转移，实现当地贫困居民脱贫致富的目标。

3.辐射效应

农业旅游项目的辐射效应主要体现在两个方面：一方面是地域辐射效应，即当地农业旅游项目的成功可以带动周边地区的农业旅游行业的发展，开拓周边的旅游市场，树立成功范例，从而不断有农村地区开展农业旅游的项目，逐渐成网状扩散，产生辐射效应；另一方面是功能辐射效应，农业旅游产业是一个综合性很强的产业，其具有劳动密集性的特点，具有很强的吸收农村贫困地区的剩余劳动力，为他们提供更多的就业机会，降低当地的就业压力。除此之外，旅游行业是一个开放性很强的产业，是农村向外宣传自己的有效途径，农村通过各种媒体招商引资，打开农村与市场的通道，也增加农村居民与外面世界接触的机会，接触外界的新观念、新文化，改变贫困地区农民传统的观念以及传统的生活方式，促进当地经济与市场经济的进一步融合。

三、农业旅游扶贫的优化

农业旅游是我国新兴的旅游产品，其本质是改变传统农业生产结构，利用当地生态环境和农业生产的优势，设计、规划、施工，增加当地农业产业的附加值，从而丰富农业旅游休闲娱乐的内容，结合现代科学以及农业情趣给予游客全新的体验，即观赏品尝的趣味性、动手实践的体验性、当地文化风俗的知识型、农业产品的商品性等，总而言之，就是让来自城市的游客体验到其它旅游形式体验不到农业艺术，在为他们创造娱乐、休闲、健康、新奇的精神与物质的享受，同时，也带动当地农村以及周边地区的经济水平。

四、结束语

综上所述，农业旅游对当地农业扶贫起到显著效果，主要对当地经济起到驱动效应、乘数效应和辐射效应，改变当地以及周围地区的传统农业生产结构和当地居民的生活理念以及生活方式，从而有效解决我国“三农”问题，提高我国经济的综合水平。

参考文献：

[1]张志刚，肖建红，陈宇菲.面向贫困人口旅游扶贫的国外研究述评[J].资源开发与市场，2016（4）：184-188.

[2]李会琴，李晓琴，侯林春.黄土高原生态环境脆弱区旅游扶贫效应感知研究――以陕西省洛川县谷咀村为例[J].旅游研究，2012（3）：1-6.

第6篇

一、__县整村推进扶贫开发与构建新农村现状

新阶段扶贫开发工作启动以后，__县深化县情认识,分析贫困原因,找准扶贫的切入点,对贫困村采取以整村推进为主的扶贫开发方式，使贫困村人居环境得到了改善,村容村貌发生了较大的变化。整村推进扶贫方式已成为__扶贫开发的新亮点和构建和谐文明新农村的好抓手。

（一）整村推进规划符合新农村建设。__县围绕农民增收、基础设施、生产开发、生态环境、社会事业等内容，对贫困村进行了总体规划，为建设新农村指明了方向。在20__年完成55个重点村整村推进的基础上，正组织实施第一轮整村推进27个贫困村，建设内容均突出基础设施、产业开发、农民增收、科技培训、社会事业，既有助农增收的短平快项目，又有配套实施基础设施、种养业产业建设等富民富乡项目。

（二）整村推进为建设新农村注入了活力。在整村推进规划和项目实施过程中，充分体现了群众参与扶贫的理念，广大群众在整村推进扶贫开发过程中，表现出高涨的热情和积极性，为建设新农村奠定了较好的群众基础。20__年，__县创新扶贫思路，坚持“统筹规划、突出重点、整合资金”的工作原则，全面实施了以整村推进为主体的扶贫开发，取得较好的成效。全县累计投入扶贫资金4000多万元，实施了55个贫困村整村推进，改造了3651户安居房，培植了一批养殖业，直接受益人口达3.9万人。通过整村推进扶贫开发，全县贫困村道路、卫生路面、饮水、用电、上学、就医等基础设施明显改善，村容村貌得到改观，产业发展不断状大，20__年，整村推进村人均纯收入达到1564元，解决3.2万贫困人口的温饱问题。

（三）社会帮扶为建设新农村形成了合力。国家、省、州、县和社会各界都十分关注贫困地区，上海对口帮扶、中信公司定点联系帮扶等为__的整村推进扶贫开发提供了良好的发展机遇。20__年，上海、中信、省发改委、州属24个部门及县属87个单位围绕所挂钩贫困村的困难实际，充分发挥部门优势，积极为贫困乡村谋划发展。全年累计投入帮扶资金790万元，引进资金2185万元，上项目31个。

（四）整村推进使群众思想观念不断改变。通过实施整村推进,群众的思想观念和精神面貌发生了明显的变化,由“要我脱贫”变为“我要脱贫”,商品观念、市场观念、科技观念日益增强。通过整村推进扶贫开发,贫困村的面貌发生了可喜的变化,群众的生产生活水平逐步提高,公益事业进一步发展，群众脱贫致富的决心和信心不断增强。民主意识和文明意识日益增强，干群关系得到改善，村级班子得到加强，人与人、人与自然和谐相处的良好现象已在贫困村里蔚然成风，社会稳定的基石进一步得到了夯实。

二、整村推进扶贫开发中存在的困难和问题

__县通过“七七”扶贫攻坚和新阶段扶贫开发以后的巩固，全县的贫困面貌发生了较大变化，贫困村的生产生活条件明显改善。但由于__县境内自然条件恶劣，产业结构单一，乡镇之间发展不平衡,长期以来一直处于贫困状态。与全州其他县市相比，__一方面肩负着解决贫困人口温饱的重负，另一方面存在着在市场经济竞争中处于劣势的压力，与发达地区区域之间的差距越拉越大。

（一）全县贫困人口比例偏高。20__年，全县贫困人口还有15.3万人,占全县总人口的40.5%，其中人均收入668元以下的绝对贫困人口还有8.7万人，占全县总人口的23%；668元—924元低收入贫困人口6.6万人,占全县总人口的18%,分别比全省、全州平均基数还高。

（二）自然条件和生态环境恶劣。__的贫困村大部分地处偏僻，自然条件恶劣，自然灾害频繁,农业基础设施系统脆弱，交通、通讯、饮水、用电等生产生活条件相对滞后。目前，全县还有6个村委会560个自然村没有通公路，50个村委会没有完小，270个自然村没有通自来水，37个自然村不通电，16万贫困人口饮水较困难，因病因灾返贫的状况依然存在,特困户中8151户36981人需实施易地搬迁扶贫。

（三）扶贫资金投入不足。近几年，虽国家每年投入__的扶贫资金约20__万元，但离国家要求的每个贫困村扶贫期内必须投入100万元的标准差距较大，离贫困村的实际需要相差更远，加之县乡财政较困难，支持发展的配套资金和农民自我投入极为有限。

（四）贫困农民综合素质偏低。由于贫困面大，贫困程度较深，贫困村农户受教育的程度普遍偏低，文盲率较高。有相当一部分农户思想保守，观念落后，难以接受新思想、新事物和应用农村实用技术的能力弱。

三、整村推进扶贫开发与建设新农村的几点建议

根据

县委提出的“三围、四带、六培植”的发展战略和新阶段扶贫工作的主要任务“一个瞄准、三大重点”（即：“一个瞄准”是紧紧瞄准贫困人口和贫困地区，“三大重点”是：一是整村推进为切入点，努力改变生产生活条件;二是以贫困劳动力转移培训为切入点，努力提高贫困人口的综合素质;三是以产业化扶贫为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增强经济发展活力），结合__实际，应着重抓好以下五个方面的工作，努力加快新农村建设。（一）抓基础设施，改善人居环境。积极争取项目资金，继续加大实施整村推进扶贫开发，把群众最关心的生产生活基础设施建设作为整村推进的首要任务来抓。一是切实加强领导。县级成立以分管副县长为组长的整村推进项目协调领导小组，项目乡镇成立以乡镇长任组长的项目实施领导小组，实行乡属部门挂钩联系村和指定专人蹲点包村扶贫负责制。二是动员群众参与。充分尊重民意，动员和组织当地干部群众参与项目建设，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，发挥群众在项目建设、质量监督、资金使用中的作用。三是整合各类扶贫资金。加大项目资金投入力度，充分整合水利、林业、农业、卫生等扶贫资金，发挥出更大项目效益。四是加大社会帮扶力度。充分调动社会力量参与，落实挂钩帮扶部门。兴修和改造一批村级公路、硬化卫生路面、人畜饮水、沼气等工程。到20__年，力争使每个整村推进村都有卫生室、卫生路、用上电、饮上水、能上学等，生产生活环境明显改善。

（二）抓产业发展,增加农民收入。把调整农业产业结构、建设生产基地、培育龙头企业、实行规模经营、增加贫困群众收入作为抓好整村推进，消除贫困，建设新农村的重要目标和要求，力争做到村有骨干产业、户有增收项目。一是扶持龙头企业。进一步放宽扶贫优惠政策，大力扶持红泰糖业有限责任公司，通过“公司+基地+农户”的产业化模式，促进全县甘蔗、木薯、红薯等主导产业和特色产业的快速发展，吸收贫困人口就业，增加贫困农民收入。二是科学布局抓基地。结合__县的实际，在贫困村重点抓好以种植和养殖为主的产业基地建设。在高山区重点抓林下经济，发展茶叶、草果、花椒和养殖；在半山区发展特色经济林果；在河谷地带发展高效农业。三是围绕市场抓特色。通过近几年的努力，__县已成功打造了“梯田秀峰”、“__真香”等品牌茶叶及“梯田牌”牛肉干巴、哈尼豆豉、梯田香米等知名农产品，形成了独具特色的山区无公害绿色品牌。在整村推进中，要依托品牌，整合资源，结合贫困村实际，引导和扶持贫困户围绕市场需求，发展无公害特色农业，提高农产品科技含量和市场占有率，增加农民收入。

（三）抓贫困人口培训，增强综合素质。加大贫困地区劳动力转移培训，提高贫困人口的综合素质，加速劳动力转移。充分利用__县民族职业高级中学云南省农村劳动力转移培训示范基地和各乡镇农业技术培训学校，认真组织农村劳动力转移培训，使每个乡镇每年培训不低于4600人次，力争全县每年培训贫困农民70000人次，让每个贫困家庭至少掌握1—2门实用技术。每年培训劳务输出20__0人次，转移劳动力15000人次，实现劳务创收上千万元。

第7篇

【关键词】精准扶贫 可持续脱贫 社会基础 文化基础 【中图分类号】C916 【文献标识码】A 扶贫工作不宜简化为项目的实施

扶贫实践往往被简化为项目的实施，甚至被简化为直接给钱给物；同时从内容来看，这些项目的目标往往局限在直接提高收入、改善基础设施之上。这种简化的做法便于扶贫工作的推进，但也存在信息不对称导致的项目供给与农户需求脱节、多部门难于形成扶贫合力、农户缺乏积极性、易滋生r户“等、靠、要”心理、项目实施绩效差、返贫率高等缺陷。

首先，贫困是一种涉及物质匮乏、能力不足、社会地位低下、贫困文化代际传递的多维现象。相应地，扶贫措施也应该是多维的，除通过各类项目进行经济扶持外，还需有改善医疗、教育、住房、信息接收渠道等的社会安排以及对生态环境的保护和改善。其次，经济扶持是嵌入在社会、文化系统即“社会态”之中的，社会、文化系统对经济扶持具有促进或制约作用。如果经济扶持与人们身处其中的“社会态”不相契合，扶贫的效果将大打折扣甚至会破坏“社会态”。部分地区扶贫资源不公平配置导致的村庄分化和村民关系紧张，扶贫开发造成的贫困人群“等、靠、要”心理都是现实的例证。因此，除通过扶贫项目进行经济扶持外，精准扶贫需引入改善“社会态”和改造贫困文化的视角，建构能保障持久脱贫的社会、文化基础。 构筑精准扶贫的社会基础

精准扶贫过程伴随着大规模的资源供给和配置。要保障贫困人群有效利用和分享扶贫资源，就应有相应的机制，也即是所谓的社会基础。结合当前农村地区的扶贫实践，所谓构建精准扶贫的社会基础，就是要增强贫困社区及人群的自我发展能力，建立表达、维护和促进贫困人群利益的机制，建立有助于可持续脱贫的社会兜底政策。

精准扶贫的效果高度依赖贫困人群的能力，而他们之所以贫困的重要原因之一是能力缺失。这是一个悖论，其破解之法就是提升贫困社区及人群的自我发展能力。首先，吸纳多维减贫理念，建构生产和生活性公共服务体系，比如改善饮用水质、加强卫生保健工作，提高农村人口的健康水平等；提供涵盖劳动力流动服务、农产品市场信息、农技培训和推广、农业生产风险防控和保险等的生产性公共服务。其次，增进村民之间关系的和谐、生产生活的互助。农村社会历来具有高效的互助功能，但市场的入侵、贫富差距扩大、劳动力流动、扶贫资源的不平等分配等原因逐渐侵蚀农村社会的机体，故应重建农村的公共性，提高村民的组织化水平，恢复农村的互助能力。再次，要把项目的实施与农业技术和手工技能培训结合起来。通过技术培训提高农户自我发展能力，不仅决定着项目的成败，更是打开可持续脱贫之门的金钥匙。

精准扶贫是以政府为主要推手的民生工程。政府在筹集扶贫资源和快速实施项目方面具有绝对优势，但面对广大农户复杂多样的需求时，面临政绩锦标赛压力的政府往往无力提供细致、耐心的服务，反而倾向推动扶贫资源流向村干部、大户、能人等能较好实施扶贫项目的农村精英，导致“精英俘获”和扶贫资源瞄准偏离。要抑制精英俘获和瞄准偏离的现象，需构建社会监督和利益共享机制。首先，政府要转变角色，放弃扶贫项目具体实施者的角色，将项目实施的任务转交给民间组织等社会力量和龙头企业等市场主体，自己则专注于监督项目的实施、为项目的实施提供服务。其次，通过政府购买扶贫开发服务，引进、支持民间组织等社会力量，以“共享”理念为指导参与扶贫。再次，将允许贫困群体以土地、资源、扶贫资金入股。

在“两线合一”政策的推动下，“两无”贫困人口、暂不能脱贫的人口及其他符合条件的农村人口，被纳入了兜底扶贫的社会救助之内，由政府直接提供货币和物资救助。这是典型的“收入转支”的扶贫政策。美国学者迈克尔・谢若登认为，社会政策设计应促进穷人进行储蓄和投资，进行资产积累。根据他的思想并结合纳入社会救助的人群的实际情况，兜底扶贫政策也需按“分类施策”原则重新设计：只对无力脱贫者提供“收入保护”；对于无业可扶者、暂不能脱贫人口及其他符合条件的农村贫困人口，则应采取有助于资产积累的、增权的社会政策。 有效利用文化资源，努力改造贫困文化

“文化开发”和“文化扶贫”是扶贫工作中两种常见的文化态度。前者认为文化是建筑、服饰、手工艺品、歌舞、仪式、习俗等可开发的资源，贫困的原因是文化主体缺乏开发文化、发展旅游业的市场意识和能力。后者认为文化是知识水平、科技水平、公共文化设施、生活观念、生活方式，贫困的原因是教育水平低、科学知识缺乏、文化设施匮乏、传统落后观念和生活方式的束缚。两者对贫困的诊断相同，都认为贫困的原因是意识的制约和能力的贫乏，有其合理的一面。我们应该辩证地、实事求是地分析和对待文化，应尊重和发挥文化主体的创造性，尊重他们对生计方式和发展道路的选择权。

首先，理解贫困地区人们的认知、思考和做事的方式。从内外因的关系来看，外部导入资金、人才、技术、信息、思想等扶贫开发资源能否发挥作用，有赖于激发贫困地区人们的主动性、积极性、创造性。要调动贫困地区人们的主动性、积极性、创造性，则需考察贫困人群自己的认知框架，考察他们如何阐释自己的生产和生活环境。当前，农村家庭普遍的劳动分工模式是青壮年劳动力外出务工，老人、妇女、小孩留守在家，而且农村人深知种植业的绝对收益和比较收益都比较低。之所以积极性不高，是因为缺劳动力和预期收入不高。政府补贴补偿了他们的生产成本，补贴终止则意味着自担成本增大，收益降低甚至亏损，所以补贴终止后，农民即中断生产。这些项目之所以遭遇困境，原因之一就是项目设计者没有与贫困人群进行良好的文化互动。所以，未建立在贫困人群自己对生活的看法、对环境的看法、对发展的看法的基础上的扶贫方略是很难取得成功的。

其次，发掘和利用传统的生计方式。特定生计方式是人们适应生存环境所谋取衣食和居所的整套手段和方法，是他们在长期的生活中适应特定自然环境和社会环境的成果。传统的生计方式有其合理性，而且村民们也能够根据自然及社会经济环境的变迁而调整其生计方式。我们所需要做的，是去发现和利用他们生计方式的价值，选择与其传统生计方式契合的扶贫开发项目。

再次，适度控制和改造不适宜的贫困文化。尊重文化主体的创造性，并不是不加取舍地照单全收他们的文化。依照人类学家奥斯卡・刘易斯的观点，贫困文化是持久贫困的人们应对贫困的一套文化态度、信念、价值观和实践。突出表现在两方面：第一方面是过高的人情消费、宗教消费、节庆消费、祭祀消费，这些传统取向的消费挤占了农户用于改善生计的投入；第二是安于现状、不思进取的生活态度和扶贫开发造成的“等、靠、要”心理。对于前者，应采取说服教育、政府规范等途径加以引导和适度控制；对于后者，要发挥能人的示范效应，塑造“等、靠、要”可耻的舆论氛围，培育自力更生、奋发图强、积极向上的精神。

（作者为贵州民族大学民族学与社会学学院副教授、硕导） 【参考文献】

第8篇

扶贫工作一直是我国政府想要解决的重要问题，但是其工作的开展有很多的难题。改革开放后，我国实行了很多的扶贫模式，在几十年的努力中终于取得了不错的效果。但是现在施行的扶贫政策中，也存在很多的问题。

二、电子商务在精准扶贫中的应用模式

（一）公共机构进行扶贫模式

公共机构是进行精准扶贫的主要政府机构，其为农村的电子商务服务提供方案，并引导和监督方案的实施。这种服务方式具有以下优点：一是对农村商务平台的推动作用。这种模式的主导机构和投资人是政府，所以政府可以对农村电子商务的发展情况进行分析，对农村电子商务中存在的问题进行弥补，可以加强平台的品牌作用。二是公共平台的运营。农村电子商务平台都是政府构建的，政府对其可以进行有效的把握。三是网络技术的创新。农村电子商务的运营离不开设备和技术的支持。四是服务性。农村电子商务的服务性强，收益很多。现在的农村电子商务的资金和设备落实后，就需要引进管理人员，有效地开展农村电子商务扶贫工作。

（二）农业企业进行精准扶贫模式

这种模式的主体是农业企业，其自发地组织活动，通过电子商务项目的开展，不仅可以促进企业自身的发展，还可以帮助贫困农民。这种模式的主要特点有：一是运作企业化。由于其主体是农业企业，所以在运行中也会体现企业的特点，在发展和管理上都趋于企业化。而且其发展具有独立性，可以促进企业的市场化运行，实现企业的发展战略和经营理念。二是实现经济效益和社会效益。三是法人独立。农业企业进行的电商精准扶贫的服务程度高，发展力强，创新能力强。但是也存在企业效益与农村电子商务效果相矛盾的问题。[1]

（三）合作社进行电商精准扶贫模式

这种合作方式的主体是在政府的帮助下，与具有一定电子商务规模的机构合作，是一种双赢的合作方式。在这种模式下，合作社对项目进行主导，而政府会进行引导，市场收益也不错。这种方式的组织稳定性强，市场对其的接纳程度也比较高，但是其投资的成本高，获得的利益也不能持久，技术性也不强，其发展存在局限性，会影响这种模式的发展。

三、电子商务在精准扶贫中的应用存在的问题

（一）贫困地区的农业产业化水平低，农产品没有特色

现在的销售模式在电子商务的影响下已经发生改变，而农产品的销售也发生了变化。很多?r民获得市场消息，对农产品也采用这种销售模式，但是其对电子商务的销售模式知识照搬，并没有对其销售模式进行了解，对其本质并不清楚，对产品的类型和适用的人群都没有进行了解和分析。而且在电子商务平台上的销售，对产品的独特性和市场认可度并没有了解，产品的质量也不能保证，所以这种方式实际上对农产品的销售并没有积极的作用，反而浪费了资源。贫困地区在电子商务的应用中最重要的问题就是没有根据自身的情况改变这种销售模式，也没有建立品牌，没有对产品进行宣传，产品的质量和商家的信誉没有保证，消费者对产品存在疑问。所以，其就会影响产品交易，而且现在的不法分子很多，消费者在进行消费前都要进行考察，了解产品，建立信任感。[2]

（二）基础设施建设不健全

精准扶贫中，电子商务项目开展的最重要的设备就是网络，这一项目开展的基础是必须拥有设施。网络覆盖的面积会影响农产品的销售，现在的电子商务的进行往往都是依赖网络宽带，但是在有些扶贫地区并没有网络，也难以实现网络销售，所以这一项目就难以开展。现在，电子商务项目中最为缺少的就是物流服务站，这导致生产者和消费者之间的连接出现问题，销售交易难以达成。

（三）融资困难，缺少扶贫资金

项目的开展需要启动资金，任何的项目都需要这一环节。但是现在的精准扶贫的电子商务项目中缺少启动资金，导致项目的开展受限。而且融资也比较困难，这个项目需要大量的资金，若是资金缺乏，就有可能导致项目的失败，这样投资人就更不看好这个项目了。政府对这一项目的开展很重视，但是政府的资金也是有限的。

四、电子商务在精准扶贫中应用的完善策略

（一）打造品牌效应，农产品的特色创新

农村的农业产品在电子商务模式下的交易中存在的问题主要是，其并没有建立品牌效应。其可以采取以下措施：一是建立品牌，使自身的农产品独具特色，不断强化品牌形象。二是政府和公共机构的帮助。政府可以通过各种方式对其进行宣传，促进品牌的建立和形象的强化。三是独有性和独特性。产品的独特性对产品的销售有重要的意义，这可以有效保证与客户的交易，不必担心客户的流失，竞争压力也会减小，同时也要完善自身的售后服务，保证消费者的满意度。[3]

（二）基础设施的完善

电子商务发展的基础就是网络，这是电子商务扶贫工作进行的主要设施。而且项目的进行还需要建设物流服务站，将产品从生产者手中传递到消费者的手中。同时，电子商务工作的开展还需要更多优秀的电子商务人才，要注意对人才的引进，还要重视人才的培养工作。电子商务扶贫工作的主要目的就是提高社会组织的参与度，引进更多的资金，使电商扶贫的各项设施满足项目的要求。[4]

（三）多种融资方式相结合

政府对精准扶贫电子商务的项目很重视，但是政府的资金有限，也不能持续地依赖政府资金，在农村融资中，最为主要的还是要寻找融资的方法，这样才能解决项目的资金问题。在这方面，政府虽然不能投入更多的资金，但是政府可以引导这一行为的发生，对投资资金进行组织，将闲散资金投入到这一项目中，这样可以开展电商扶贫工作，促进农村偏远地区经济的发展，保证偏远地区的稳定。[5]

五、结语

第9篇

1精准扶贫的内涵和实施的重点

我国要想实现小康社会的发展目标，必须抓好扶贫工作，所以，应当持续努力的攻克扶贫工作中的难关。依照我国扶贫办公室所调研得出的数据可以看出，现阶段我国仍旧存在约7000万左右的贫困人口数量，这些贫困人口大多数是农村贫困人口，尤其是在一些革命老区以及我国的边疆区域，贫困人口数量更多。依照不同的地区来看，我国的西部地区的贫困人口数量最多，大约占当地总人口数量的50%左右。而中部地区的贫困人口数量相对少，大约占当地总人口数量的35.7%左右。东部地区的贫困人口数量最少，大约占当地总人口数量的16.8%左右。而依照我国的不同地势情况来看，位于山区的贫困人口数量约占当地人口数量的51.4%，而位于平原地区的贫困人口，约占当地总人口数量的30.1%左右。而进行精准扶贫工作，则是对我国的贫困人口以及贫困村进行精确的识别，对造成贫困的原因进行全面的分析，实施扶贫责任制度，每一个村、每一户均制定适宜的扶贫方案，并采用集中的力量对贫困人口加以扶持进行精准扶贫工作时，应当掌握好其中的三个重点内容。首先，要深化改革，不断的革新扶贫机制。其次，要看重扶贫的实效性，全面、扎实的对一些突出的问题加以解决。最后，应当强化领导作用，以使扶贫工作中的具体措施可以得以切实执行。

2科技兴农和精准扶贫的联动

现阶段，在大力推行科技扶贫的过程中，也收到了较为显著的效果。不过，依然有个别的突出问题。由于大多数贫困地区所拥有的自然条件不好，不具备较为便利的交通条件，各种信息传播非常的有局限性，对于科技的投入也极少，不具备较强的科技发展条件，使进行科技的推广过程中存在较大的困难。对于一些新的技术引进工作不到位，科技的转化效果差。所以，要切实的推行科技兴农和精准扶贫的联动性。首先，应当对所制定的科技特派员体制加以进一步的健全与革新，争取可以更精准的选好项目以及技术的研发。其次，要对科技型的特色农业发展模式大力的支持，争取做到根据每一贫困户实际情况，而制定不同的科技扶贫方案。第三，进一步的强化对于乡村信息服务系统的构建工作，努力达到设立科技项目以及实现经营的目标，第四，应当制定项目之间的竞争分配体系。最后，要明确扶贫工作中的责任制度。要达到精准扶贫的目标，开展科技兴农的相关活动时，应当和社会的发展相一致，要具有一定的时代气息。对于一些新技术、新工艺以及新的产业形态又加以充分的利用，以建立具有当地特色的农业产业体系。进行精准扶贫工作的目的和农业产业发展目标是有非常强的统一性，两者的目标均是要不断的加快我国农业经济发展模式的转变，让我国农业可以更强、更优，这是我国农业发展的基础保障，同时也是我们开展精准扶贫的目标。2016年到山西考察过程中曾经强调，我国要建设全面的小康社会，坚决不可以丢弃农村的发展。山西静乐县的农业具有多样性的特征，同时也有自身的特色，应当从构建特色的现代农业为中心，不断的挖掘农业科技的潜力，以增加粮食的单位产量。通过创新的农业发展模式，以强化农业结构，力求突破目前农业发展模式的限制，以更好的促进当地居民的增收工作，进一步推动当地新农村的建设工作顺利开展。在目前来看，进行农业结构的优化与调节，让农业逐步的走向产业化的道路，应当明确新的发展思路，具备全新的视野，采用创新的方法。首先，应当转变导向，由之前的生产作为导向而转变为消费者为导向。其次，应当要面向国土资源的整体来寻找发展，而不只是利用耕地来寻找发展。第三，应当建立当地的优势产业，并形成专业化的农业生产模式。最后，应当不断的深化农业与牧业的融合。另外，也要尤为的重视对于一些农业基础设施的投入与建设，优化设施的结构，推行可持续发展的方针。进行农业的改革过程中，也要加快对新农村的建设，应当让两者相互促进、共同发展，通过新农村的建设，形成带动机制，为农业的发展创造更为有利的基础条件。再通过农业的发展与进步，更好的为新农村建设提供基础保障，以保持新农村建设工作的稳定、持续推进。

3静乐县开展科技扶贫的对策

进行精准扶贫的过程中，最为关键的是加快科技的发展与创新。所以，应当更加全面与深入的加深科技兴农和精准扶贫的结合，让两者的叠加作用更加的明显。我们处于全新的发展时期，我国也提出了要实现“五化”的目标及实现工业化、信息化、城镇化、绿色化以及农业的现代化。同时，也明确了“五化”存在的内在关联性，“五化”所具有的相互作用关系进行了更为深入的确定。3.1通过特色产业，带动脱贫攻坚。静乐县处于丘陵地区，具有非常显著的地理优势。同时，所具有的气候条件也非常的独特，所生产的杂粮具有优良的品质，而且杂粮的品种非常的全面。不过，目前单位的粮食产量相对偏低，而且市场中杂粮的价格不高，导致农民的实际收入较少，很难将其发展为具有较大规模的一种农业产业结构。就上述静乐县所存在的一些问题，通过对黑枸杞、中药材、玛咖以及玫瑰等一些具有特色的经济作物全面的引进，并建立了相应的植物园区，也重点的发展玉米以及蔬菜作物的种植，并且在土石区域和诚丰公司达成了相关协议，签署500万斤的玛咖以及黑枸杞等作物的收购协议，让全县中的3000多贫困人口得以脱贫致富。3.2通过科技帮扶计划，帮助农民得以脱贫。基于对农业生产技术的大力推广以及开展农业知识讲座和技术培训等活动，重点对农民进行技术教育与培训工作，让农村的实用人才数量明显增加，以带动当地农业科技的推广与应用，促进农业经济的发展，进一步的推进产学研和农科教的融合。在一些相对贫困的村镇，大力的推广种植一些具有显著增收效果的农作物新品种以及先进种植技术，政府要对科技农业项目加大资金以及政策上的扶持，并设立专门的资金以奖励做出贡献的科技人员，并加大对外的招商力度，大力的引进一些新的技术与新的产业，通过构建“公司-基地-农户”的全新农业发展模式，让贫困户可以积极的参与进来，争取所有的贫困村均拥有一定的科技增收项目。3.3设置藜麦生产课题组，全面推动农业产业化结构优化。为了进一步的提升科技兴农的效果，静乐县设置了藜麦生产课题组，同时也聘用一些农业专家，专门解决农户在种植过程中所遇到的一些困难。并根据藜麦在选种、栽植、田间管理以及病虫害等问题，编写专门的技术手册，让农户掌握相关的种植技术。并且，形成以点带面的发展模式，建立相应的种植基地，使农业的产业化结构进一步优化，推动扶贫工作的高效开展。

4结语

目前，我国现代化农业的发展方向是对农业的产业发展模式加以转变，同时在开展扶贫工作时，也要不断的转换方式，只有依靠科技的力量以及技术的创新，才可以更好的推动精准扶贫工作的开展，帮助贫困户真正的脱贫致富。

作者:陈更生 吕 凯 单位:山西省农业科学院

[参考文献]

[1]翁鸣.构建科技兴农创新体系的有益探索——湖州经验的启示和借鉴[J].农村经济.2016(09).

第10篇

关键词：电商发展；新趋势；农村电商扶贫；新方法

近年来，电商发展的范围已经波及了农村，农民也能利用网站、手机短信、微信群以及QQ平台来分布创业信息，进行创业交流，向他人展示创业项目，对电子商务的有关知识进行宣传，使农村人们也加入到电商发展的新趋势中来。但是，就目前而言，电商在农村发展仍存在一些问题，想要实现农村电商扶贫需要提出合理化的策略。

1.农村电商发展的现状

近年来，农村的电商市场在日益的扩大，当时农村市场具有其特殊性，在电商迅速发展的新形势下，使电商惠及于农村人们仍是一件比较困难的事。经研究发现，电商企业想要进入农村市场，实现电商扶贫，需要有针对性地解决问题，提出可行的方案，我国农村电商发展主要存在以下几个方面的问题。

1.1观念陈旧，物流不畅通

在我国，大部分农村人口都缺乏对电商的了解，对电商没有足够的认识。很多农民更愿意去实体店里购买东西，由于对电商的不了解，所以不会选择去网上购买更不会通过网络销售自己的产品。因此，这为电商在农村的推广形成了一大障碍。另外，农村中较为年轻的都外出务工，留下的大多是年老者，思想观念比较陈旧，接受新鲜事物的能力不高。另一方面，在农村，农村人购买的商品是由流动商贩提供的，这种形式不能形成销售规模，经常出现随意要价的现象。同时，农村存在网点空白，货物不便于收发也阻碍了电商的发展。据有关数据表明，快递公司多建立在县城，并且布局不合理，而农村没有快递网点，较少的存在物流快的快递公司，实现农村电商发展仍是问题。

1.2缺乏电商人才

在农村，电商人才极度缺乏。很多农产品的负责人表示，电子商务想要在农村有效开展，需要有十分懂得电子商务技术的农村卖家，并且，还需要对农业与食品安全知识有足够的了解，掌握农产品的特点以及掌握市场行情，对于客户提出的问题，能做到有效的解决。另外，农村家庭比较小，知道如何网购和网上销售的人并不多，所以农村人大多不会选择网络渠道。

2.农村电商发展中需要解决的问题

2.1开放思想，发展更为全面的发展理念

想要让电商实现农村扶贫，首先要转变农村人民的思想观念。因为电商主要注重“卖”，使农村人们的市场观念更加开放，利用自己成本低廉的优势形成聚集的货源。建立更为全面的发展理念，使用电子商务来带动农村经济发展。用电商的发展来吸引和带动农村的资源，使电商的产业链延长，使农村电商经济发展。

2.2政府制定支持策略

政府应该重视电商在农村发展的问题，做好规划和引导作用。地方财政应该给予积极地资金支持。在每一村庄都建立一个自己的电商平台，政府可以组织相应的培训工作，选择一些电商的宣传员，向农村人民宣传电商的有关知识或实际教导农村人们操作，使农村人们看到电商所带来的便利与实惠。同时，农村的电商网点要加强与银行的合作，使得资金的流转更为畅通，保证账户正常使用。各个物流公司要加强合作，实现相互流转与派送，使得商品的运货速度变得更快。另一方面，银行要进行金融知识的宣传力度，指导农民使用网上银行等具体的使用方法。使农民也学会在电子商务的发展背景下贩卖自己的产品。

2.3对服务进行优化

在农村市场上，人们存在着购买商品与销售商品比较困难的问题，在农村市场上出现的假货比较多，并且购买商品困难。另一方面，农村生产的蔬菜、水果等农产品销售出去又遇到各种阻碍。所以，电子商务在农村的发展能够有效地解决这一问题。当前，已经有一些电子商务平台在这一问题上进行了探索与实践。提出了要加强电子商务平台与农村人民的协作与服务，构建更为优质的服务平台，为农产品建立电子商务品牌。在协作与服务方面，使县级领导与相关的电子商务企业、电商人才之间加强联系与协作。对电子商务发展状况及时的跟踪与掌握，对电子商务服务的内容、方法和手段进行创新，积极地为电商企业、电商人才以及电商项目的实施提供更为优质的服务。加强物流运输工作的开展，解决物流运输困难问题，组织定向培训工作促进电子商务在农村健康发展。通过电子商务销售渠道，使农村人民优质的农村品实现更好地销售。农村在电子商务的发展下迎来了新的发展趋势，改变传统的经营方式，在电商道路上越走越远。

结语

当前一些地方政府也已经看出了电商对经济的促进作用，所以，产生了业绩冲动，想更好地加快当地经济的发展。但没有过多地考虑电子商务扶贫所采用的方法，或者没有采取实际的行动。电子商务企业过度地追求收益。网上购物红火，但是农村人民没有实现较大的收益。所以，在电商扶贫方面仍有一些列问题急需解决，从而，使得电子商务的优势使得农村人民收益，真正做到电商扶贫。

参考文献：

[1]郑亚琴，郑文生.信息化下农业电子商务的发展及政府作用[J].情报志，2013，15（7）：65.

[2]源.农村电商的七个现实问题解析[J].企业技术开发，2014，16（3）：99.

第11篇

改革开放以来，我国农村扶贫开发工作取得了举世瞩目的伟大成就。经过20多年的努力，我们解决了两亿多农村贫困人中的温饱问题，农村贫困人口数量从1978年的2.5亿人减少到2365万人，贫困发生率从30.7％下降到3%以下，特别是一些集中连片，偏远山区和少数民族地区的贫困面貌有了很大的改变，贫困状况大为缓解：国家通过加强农村贫困地区基本农田建设和基础设施建设，解决了大部分贫困人口的饮水困难，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村的比例有了大幅度提高，生产生活条件显着改善；贫困地区各项社会事业得到了较快民展，特别是农村教育、医疗卫生、文化生活等环境得到了显著改善，人们的衣食住行和精神面貌与过去相比发生了很大变化。

二、新农村建设中强化农村扶贫开发的重点和难点

建设社会主义新农村就全国来说，重点和难点都在农村贫困地区。如果贫困人口长期不能摆脱贫困，就无法构建和谐社会，谈不上落实以人为本的科学发展观，也无法实现小康社会目标，无法建设新农村。因此，进一步加快农村贫困地区的扶贫开发，使他们摆脱困境，过上富裕的生活，是构建和谐社会，全面实现小康社会这一宏伟目标，也是建设社会主义新农村的重要内容和主要任务。目前我国的贫困问题还很严重，农村贫困人口的数量还很庞大。农村有2365万的贫困人口，还有4000多万没有稳定解决温饱的低收入人群，两者合计有6000多万人。他们大多居住在气候恶劣、自然灾害频繁、环境较差的偏远地区，基础设施建设落后，交通不便，许多地方连基本的温饱问题也没有得到解决，更不能享受正常的教育、医疗等社会保障，即使是有吃的，也是没花的，要是再摊上个有病的，生活就更难以为继。上不起学、看不起病，在很多农村贫困地区是比较普遍的现象。再加上资源贫乏，环境恶劣，生活环境很差，脱贫的难度很大。

三、农村扶贫开发的方法和途径

对农村贫困地区来说，建设社会主义新农村，必须与扶贫开发有机地结合起来，致力于消除贫困，而消除贫困的关键在于进一步加大扶贫开发力度，发展经济，富裕农民。首先，要加强基础设施建设，形成发展生产的良好基础。在做好整村推进规划的基础上，努力解决好群众生产生活中的行路、饮水、用电、通讯、上学、就医、听广播、看电视难的问题，达到道路畅通、饮水安全、用电保证、通讯便捷、上学方便、就医可靠、广播到户、电视到家的效果。其次，要切合实际。任何扶贫项目的制定和落实都必须坚持实事求是的原则，要符合当地自然条件，比如：某贫困乡地处高亢地区，帮其购买优质小麦品种以求提高产量和产值显然就违背了自然规律，不可能达到预期的效果；要考虑到当地群众，尤其贫困农户的文化水平和技术能力，比如想办一个村办企业，除资金到位外，一定要全面分析当地群众的生产技术、企业的管理、产品的质量、销售等等问题，确保农村扶贫开发落到实处。第三，要加强人口素质建设，形成村容整洁的良好习惯。要有组织、有计划地开展农业科技培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，尤其要加大贫困劳动者的技能培训和转移力度。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和村容村貌。

第12篇

1前言

现阶段我国人口老龄化现象比较严重，农村老年人的人口规模越来越大，且大部分老年人贫病交加，对农村医疗保障水平提出了更高的要求。当前我国农村医疗保障服务仍不到位，除了资源分配不合理、服务人员素质有待加强外，农村老年人的经济承受能力偏低也是主要原因。“因贫致病、因病致贫”是我国农村普遍存在的现象，这种恶性循环在加速贫困老年化现象的同时，降低了农村人口的生活质量，不利于农村经济的发展[1]。因此，要想完善农村老年人医疗保障政策，就要保障农村老年人的最低收入，采取精准扶贫的措施。精准扶贫就是精确找到扶贫对象，根据不同地域环境、不同贫困程度对农户进行精确的帮扶和管理，将扶贫资金和扶贫资源准确落实到扶贫对象，以达到大面积脱贫的目的，实现共同富裕。

2我国农村老年人医疗保障存在的问题

21政府的资金投入欠缺

资金投入不足是影响农村老年人医疗保障水平的主要原因，现阶段我国农村老年人保障项目的资金来源仍处于比较匮乏的状态。老年人是一个比较特殊的人群，抵抗力低下，患病概率比较高，随着年龄的增长疾病的风险越来越大，医疗花费相应增多，因此成本比较高，让筹资的难度越来越大。随着政府加大对医疗保障制度的改革，医疗保障事业的资金虽然有所增加，但个人支出也呈快速增长的趋势，医疗保障基金仍然满足不了实际需求[2]。“投入少，花费多”这种矛盾的现象极大降低了农村老年人医疗保障服务水平，使医疗保障政策得不到准确的落实。

22医疗资源配置不均匀

我国农村医疗资源仍比较匮乏，且普遍存在着资源配置不合理的现象。农村的医疗保障服务来自于相应的医疗卫生服务机构，比如乡镇卫生院、乡镇医院等，但政府配给的优质医疗资源大部分拨给大城市医院，而农村基本上只占二成，这种医疗资源配置不均匀，甚至城乡倒置的现象，让农村贫病人口数量急剧增长。现阶段政府对医疗保障的总体资金投入不足，大部分农村的乡镇卫生院规模较小，医疗设施陈旧，人才和先进技术的引进工作不能有效实行，让农村医疗保障服务缺乏足够的人力、物力。政府对农村医疗事业的投入主要放在疾病的治疗上，对疾病的预防和保健没有给予过多的重视，导致保障措施没有得到准确落实。除此之外，大部分农村的医疗机构实行的是有偿治疗，对于无偿医疗服务不够重视，这也是让我国农村贫病农民的人口数量激增的原因之一。

23农村医疗服务利用率低，保障制度不完善

大部分农村老年人对自身健康要求不高，甚至对疾病采取放任不管的态度，文化水平普遍较低，缺乏自我保健意识，因此影响了农村医疗服务的利用率。农村老年人大多以务农自给自足为主，没有固定的收入来源，而目前我国医疗服务的费用呈逐渐上涨的趋势，这就导致农村老年人无法支付医疗费用，农村医疗服务机构不能发挥服务职能，农村老年人无法享受到保障。我国对农村人口的医疗保障有医疗救助、新型农村合作医疗以及商业保险三种，医疗救助的救助面积比较窄，救助对象限定范围小，再加上救助的资金来源无法保证，难以普及。新型农村合作医疗的服务水平和保障能力比较低，报销范围窄，而商业保险则花费比较高，两者都不能解决农村存在的医疗保障问题，这也是我国农村医疗保障制度不完善的体现。

3精准扶贫完善农村老年人医疗保障政策的措施31扩大农村贫困地区的医疗救助范围

农村医疗保障水平得不到提高，主要还是因为农民的经济能力太低，因此要我们首先要提升贫困地区的医疗保障水平。首先，在考虑实际保障水平的前提下，扩大精准扶贫的救助范围，比如农村中低收入的贫困老人，患有疾病的老人以及有身体残疾的老人，还有需要支付高额医疗费用的重病老人，以及因支付基本医疗保险、商业保险等各种保险而造成经济生活困难的老人。其次，降低医疗费用的补助标准，根据实际情况增加医疗费用报销范围[3]。例如鼓励救助对象在医疗保险定点医疗机构就诊，在支付了基本医疗保险等各种费用之后，对个人负担的费用采取补助措施；对于需要异地转院的救助对象，按规定补助转诊手续费用；在目前医疗补助资金允许的范围内，调整医疗费用范围，减少不必要的诊疗项目等。最后，为急需救助的贫困对象建立精准扶贫对象卡，为重点救助对象提供更多的资金补助。

32整合医疗保障资源，提高贫困地区医疗服务能力

提高贫困地区的医疗服务能力，是完善农村老年人医疗保障政策行之有效的方法之一。首先，我们要对医疗救助的相关程序进行简化，比如扶贫对象在定点医疗机构就诊时，可以在就诊中申请费用补助，不用到收费处先行垫付；在非定点医疗机构就诊时，可以凭借转诊治疗手续中的证明申请医后救助。其次，要选择新农合政策范围内的药品、材料，引导扶贫对象合理选择就诊机构，小病小痛不需要到大医院就诊，以此来有效降低医疗费用[4]。最后，对于长年患病以及患有疑难重症的扶贫对象，最好派遣相关医疗团队到扶贫对象家中看诊，以提高扶贫对象的就诊率。除此之外，医疗保障机构的人员还需要定时向老年人普及健康知识，鼓励老年人自发组织开展保健活动，加强自我保健康复意识，有效预防疾病，从根源上降低医疗费用。

33加强贫困地区医疗设施建设，提高农村老年人医疗保障水平首先，各方面条件比较好的乡镇构建卫生计生精准扶贫示范点，建立一个完整的医疗服务机构，并根据职能进行区分，比如分为观察室、药房、诊疗室以及注射室等，并引进多种基础的医疗设备。其次，为扶贫用户发放绿色就诊卡，凭此卡能够到经过各个医院的绿色通道尽早就诊，也可以得到医疗服务机构的优先就诊权，还可以得到适当的费用补助。最后，在引进专业技术人才的同时，制定各种优待补助政策，鼓励医疗人员到基层从事医疗保障工作。除此之外，加强对农村医疗保障政策的宣传力度，定期开展各种无偿诊疗活动，比如送药义诊、定期进行免费体检等，切实提升农村老年人医疗保障服务水平。

第13篇

关键词 江西省；移民搬迁扶贫；效果评价；对策建议

作者简介康 亮（1987—），男，华东交通大学人文学院2011级硕士研究生（江西南昌 330013）

本文系江西省社会科学“十二五”（2011年）规划项目“我国扶贫开发历程、模式的嬗变及创新研究”（编号11GL30）的阶段性成果。

在过去20多年中，中国在消除贫困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成绩。中国农村扶贫模式也随着扶贫工作的开展与发展日臻成熟，各种扶贫模式得到了理论系统化的提升与实践的客观检验。移民搬迁模式作为一种行之有效的扶贫运作模式在整个扶贫体系中发挥着重要作用。移民搬迁扶贫是指对居住在缺乏基本生存条件的深山区、库区和地质灾害频发区群众，采取一定的扶持激励政策帮助其搬迁到社会经济条件较好的地方进行生产和生活，从根本上改善其生产生活条件，达到逐步脱贫致富的目的。

作为一种政府主导性的扶贫模式，移民搬迁一直贯穿在各个扶贫阶段，并不断有新的突破。1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知，在其扶贫开发的基本途径中总纲性地明确指出了“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”，在随后《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确要求“对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫”。这些政策为各省市地区开展移民搬迁扶贫工作提供了有力的支持。此后移民搬迁扶贫工作思路继续深化扩展，进入2001年贫新阶段扶以后，移民搬迁指导思想不断提升，具体措施也不断细化创新，在集中安置区、项目建设、资金筹措、项目管理等方面越发注重实效与贫困群众的自我发展能力。

江西省委、省政府为进一步贯穿落实国务院的扶贫开发的指导精神，顺应广大贫困地区干部群众的强烈愿望，切实解决“三农”问题，在2003年作出实施移民搬迁扶贫工程的重大决策，逐步开始在深山区、库区和地质灾害频发区实施搬迁扶贫试点，自2004年开始，在全省21个国家扶贫开发工作重点县全面铺开，进而扩大到41个比照实施西部大开发政策县开展，至今已有40多万贫困群众告别了大山、走出了库区、规避了灾害，迈上了共享改革发展成果的康庄大道。

一、移民搬迁扶贫模式的实施现状

移民搬迁扶贫模式实施的主体是政府，受体是农村贫困农户，方法是通过科学规划、分步实施、规范管理。移民搬迁扶贫以其扶持贫困群众脱贫致富成本最低、办法最好、见效最快、成效最稳固的显著特点，成为影响广泛的民心工程。移民搬迁扶贫模式依托于国家扶贫开发政策，也是调整国民收入结构，建设社会主义新农村的重要改革方式。从目前的扶贫情况来看，国家在政策、财力、人力上都加大转移支付力度，以解决安置点基础设施建设为重点问题，出台相关政策允许困难贫困户建平房安置，对赤贫户和富裕户制定不同标准的建房补助。各省根据社会主义新农村的发展要求，逐级对移民地区给予适当的帮助和支持，有效整合了政府支农投资，促进了扶贫工作的顺利开展。在扶贫工作具体操作过程中，各级政府也越来越重视坚持自愿原则，充分尊重群众意愿，全方位的对移民搬迁工作进行统筹协调和充分的后续扶持。

从《江西省移民搬迁扶贫规划（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬迁扶贫自2003年在修水、万安、遂川三个国家扶贫开发工作重点县先行试点， 2004年至2007年在江西省21个国家扶贫开发工作重点县全面铺开。在有关部门的大力支持下，经过广大干部群众的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬迁20.23万人，投入财政扶贫资金50275万元，省、市、县三级财政配套资金20530万元。这表明江西省移民搬迁扶贫工作开展几年以来，取得了阶段性的成绩。

从另一方面来说，移民搬迁扶贫背景环境也愈发的严峻，在江西省内41个比照县中，至今还有37.56万人生活在地质灾害频发区和距公路5公里以上的深山区、水库库区。恶劣的生存环境和落后的生产条件致使这里的群众长期处于非常贫困的状态。多年的扶贫工作实践证明，就地解决他们的脱贫问题，难度大、成本高、操作难、效果差。实施异地搬迁式的移民扶贫工程是解决这部分群众贫困问题的重要途径和最好方式，让他们从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，才能提高自我发展能力，增产增收，脱贫致富，为实现全面建设小康社会目标创造条件，促进社会和谐。

目前我国农村居民的生存和温饱问题已经基本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但江西省扶贫对象规模依然庞大，扶贫开发任务仍旧十分艰巨，为了打好新一轮扶贫开发攻坚战，有必要对扶贫开发的历程进行梳理，总结经验，分析扶贫开发主要模式——移民搬迁的优势与不足，提出扶贫工作的创新思路。

二、移民搬迁扶贫模式的效果评价

在全国范围内，包括江西在内的一些省市在移民扶贫工作上取得了重大进展，贵州、陕西、四川等地区的移民搬迁扶贫工作都取得了阶段性成效，不仅帮助众多生活困难群众脱离贫困，也丰富充实了移民搬迁的扶贫思路模式，积累了可供参考的丰富经验。自“八七”扶贫攻坚计划和“十五”期间大规模的扶贫开发，我国农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿下降到2005年底的2365万人。通过数据可以看出，扶贫开发成效显著，我国整体贫困状况大为缓解。

（一）近来江西省年移民搬迁扶贫工作的主要成效和经验

1.主要成效

（1）贫困群众生生产生活条件、生存条件都得到明显改善。这些变化集中体现在“五便利、一保障”上，即出门行路便利了，子女上学便利了，有病求医便利了，获得信息便利了，寻找就业门路便利了，碰到灾害生命财产安全有保障了。民贫困的另一深层次矛盾就是因为人们对自然资源的过度开发利用，使生态平衡失调，最终加剧环境恶化，移民搬迁政策使那些生存在恶劣环境下的贫困人群到环境发展良好的地区重新生活，在地域上为其脱贫提供了一层保障。

（2）贫困群众增收致富、自我发展能力明显增强。实施搬迁扶贫的地区，移民的生活发生了翻天覆地的变化。各级政府通过采取小额信贷、产业扶持、实用技术培训和农村劳动力转移培训等多种形式帮助移民外出务工或发展生产，取得了实实在在的成效。贫困群众的思想观念发生了积极变化，就业机会大大增加，增收渠道不断拓宽，收人水平明显提高。

（3）迁出地生态环境保护有了明显变化。通过移民搬迁，大大减少了深山区乱砍滥伐林木、乱开滥垦山地等活动，减少了木材等自然资源的消耗，减少了垃圾的排放，减少了人类活动对环境的破坏，加快了植被等自然资源的恢复，保护了江河源头，改善了生态环境？鸦通过对迁出地的林权进行有偿流转、集中统一经营、实施退耕还林政策，激发了移民植树造林和保护生态环境的自觉性和积极性。

（4）扶贫成本和行政管理成本明显降低。移民户搬迁前居住极为分散，山高路远，政府扶贫和管理成本高，效率低。实施移民后，集中安置点基本实现社区化服务和管理，制定了小区各项事业发展规划，移民后续扶持和普及医疗、教育都有了依托和着力点。

（5）新农村建设得到明显促进。很多已经建成的移民集中安置小区成为新农村建设示范点，正按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求向建设社会主义新农村的目标稳步迈进。

2.主要经验

（1）阳光操作，群众参与，是抓好移民搬迁扶贫工作的根本。移民搬迁各个阶段、各个环节都做到公开、公正、透明，尊重群众意愿，充分保障移民群众的知情权、参与权和决策权，这样群众满意度才高，工作进展才顺利。

（2）部门支持，形成合力，是抓好移民搬迁扶贫工作的关键。移民搬迁扶贫是一项系统工程，要求省市县各级党委、政府高度重视和相关部门大力倾斜、合力帮扶。

（3）因地制宜，创新方式，是抓好移民搬迁扶贫工作的重要手段。坚持整体搬迁原则，积极探索多种行之有效的安置方式，适应广大移民户的需要，充分体现以人为本的精神。

（4）健全制度，严格管理，是抓好移民搬迁扶贫工作的主要保障。建立并严格执行移民扶贫专项资金管理制度是保障移民搬迁稳步推进的重要环节。加强审计和社会监督，赢得广大移民群众的信任，才能保证工作顺利推进。

（5）严密组织，加强领导，是抓好移民搬迁扶贫工作的保证。从省到市县乡都成立领导挂帅的移民搬迁扶贫工作领导小组和办公室，相关部门在领导小组的协调下各司其职、通力合作，确保移民搬迁扶贫各项工作健康有序。

（二）近来江西省年移民搬迁扶贫工作面临的困境和难题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前的移民搬迁扶贫工作还面临着新问题、新困难。

1.贫困农户搬迁意愿不高。在搬迁的群众队伍中，有经济头脑和一定经济基础的农户搬迁意愿大，从目前实施的情况看，这部分人占搬迁农户的90%。但没有经济基础的贫困农户由于建不起房而无法搬、不愿搬。调查发现农户户均投资约13万，而规划搬出点60%的农户因搬迁成本大、搬迁后生活无保障等因素还未搬出，导致目前实施移民的都是有一定经济基础的“富人”，而没有经济基础的“穷人”对搬迁的积极性不高。

2.搬迁安置补助标准低。一是农户补助与建房所需费用差距大。按照2040平方/人的要求，每户需要建设面积100平方米，目前农户房屋建筑费用平均在850元/平方米，即每户农户于房屋建设费用8.5万元，而补偿农户房屋建筑资金只有1.872万元。二是土地补偿费用无来源。如100户的集中安置小区，征地费用需120万元，现行政策没有对这项费用进行补助，基层政府操作困难。三是配套基础设施建设费用不足。配套设施建设费用按最基本的水、电、路和娱乐小广场计算，100户400人的集中居住小区需要164万元，按现行政策易地移民资金补偿124.8万，配套基础设施建设费用仍需自筹39.2万元。

3.资产闲置与资金紧缺矛盾突出。按现行政策和建设成本核算，农户搬迁后自建房屋仍需自筹6.6万元，2011年农村居民人均纯收入仅4539元，而扶贫户的收入在2300元以内，自建房屋费用对农户是极大的经济负担，大多数靠举债建设。同时，搬迁对象搬迁后，其拥有的资产如宅基地、耕地、林地等部分因地质地貌限制，不适合流转进行集中经营，而宅基地复垦及“三权”抵押贷款政策只覆盖到少部分农户，从调查中发现大部分农户搬迁后其拥有资产都未能盘活而闲置荒废。

三、针对移民搬迁扶贫的建议对策

十报告指出加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。政府以其高度的政治和制度承诺，针对贫困人口主要集中在广大农村的实际情况，明确提出并实施了以农村贫困人口为重点的扶贫开发，取得巨大成果，更好的保障了人民权益，体现了人民当家作主的地位。

实践证明，移民搬迁最根本的是要以科学的发展观为指导，将以人为本作为扶贫模式创新的核心理念。易地扶贫搬迁是推进扶贫工作的有效途径，同时也是一项政策性强涉及面广的系统性工程，其推进实施需要当地政府高度重视，需要相关职能部门的大力支持，更需要上级政府及相关部门不断创新完善政策、建立长效的扶持机制。针对具体问题，笔者提出以下几点建议：

一是提高政策补助标准并推行分类补助制度。按照现行3个政策的补助标准，农户搬迁建房要自筹资金6万元左右，导致许多农户尤其是贫困农户搬不起？穴筹不到建房资金不敢搬？穴举债建房后生活无保障？雪。建议：一是提高政策补助标准，为确保搬迁后对搬迁户的生活无影响，按农户自筹30%建房费用测算补助标准为宜？鸦二是按贫困口径进行分类补助，对贫困户的补助要高于一般农户，对绝对贫困户可以实行建房全额补助。

二是建立易地移民建设用地优先供给制度。现行移民政策无建设用地指标保障，采取“一事一议”办法又难以广泛推广，因移民搬迁安置区建设用地指标无法落实而不能实施扶贫移民项目。建议建立易地移民建设用地与农户宅基地复垦对接制度，按照占补平衡原则，宅基地复垦指标优先安排易地移民建设用地指标，确保移民项目顺利实施。

三是设立易地移民用地补偿补助金。现行各项移民政策未对移民的建设用地进行资金安排，移民搬迁安置区土地补偿金无固定来源，极大阻碍了移民政策实施。建议设立易地移民用地补偿补助金予以配套。

四是设立易地移民产业发展扶持资金。产业发展是移民稳得住、逐步能致富的关键，但现行移民政策只对搬迁进行补助，对后续产业发展没有扶持，农户搬迁的后顾之忧大。建议设立易地移民技能培训和产业发展扶持资金，用于对搬迁安置区的贫困农户进行技能培训和产业发展支持，确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

参考文献

1付桂生.“十五”扶贫开发的经验、问题及”十一五”扶贫开发的对策_以江西省为例.时代视点J2006，（10）.

2刘坚.新阶段扶贫开发的成就与挑战——中国农村扶贫开发纲要？穴2001-2010年？雪中期评估报告M.北京：中国财政经济出版社，2006 .

3龚晓宽.中国农村扶贫模式创新研究D.成都：四川大学，2006.

4陈勇.推进易地扶贫搬迁加快全面小康进程J.新重庆，2013，？穴2？雪.

第14篇

为认真贯彻县委关于党内扶贫工作精神，在全镇范围内彻底消除贫困党员，使党员、干部的先锋模范作用能够得到充分发挥，经镇党委研究，特制定如下计划：

一、指导思想：

以党的十六大、十六届六中全会精神和江总书记“三个代表”重要思想为指针，以“解决贫困，清除贫困，促进发展”为宗旨，从深化农村改革、发展农村经济和保持社会稳定的在局同发，紧紧围绕党内扶贫工作的总体目标，通过开展党内扶贫活动，充分发挥广大党员的自身优势和政策理论水平，从政治思想、方针政策、法律法规、信息、资金、技术等方面对所帮扶的贫困党员进行扶持，清除党员贫困现象，在全镇建成一支高素质的党员干部队伍，加快我镇农村奔小康进程。

二、工作目标和任务

1、认真宣传党的基本路线方针政策，宣传有关农村法律、法规，保证党的政策和国家法律法规在农村的贯彻落实。

2、帮助所包支部搞好党的基层组织建设，配强配齐两委班子，选准选好带头人，把农村支部建设成为有凝聚力和战斗力，能带领群众干事创业的坚强领导核心。

3、深入调查研究，了解贫困党员的贫困原因，然后结合各户实际，帮助贫困户理清发展思路，选准致富项目，（主要发展种植、养殖，第三产业等项目），制定出切实可行的发展计划。

4、建立和完善农村经营管理体制，统分结合的双层经营体制，社会化服务体系，为贫困党员提前、产中、产后服务，解除发展的后顾之忧。

5、通过帮扶，使贫困党员头年人均增收300元，两年彻底摆脱贫困。

三、范围和对象

党内扶贫工作是对全镇32个农村党支部中的60名贫困党员实施帮扶。镇党委成员原则上每人要帮扶2名贫困党员，镇机关支部，镇直支部要抽调40名党员，实行“一帮一”，结成帮扶对子。帮扶的贫困党员由村党支部筛选推荐，应具备四个条件，一是有强列的致富欲望；二是确实贫困；三是有劳动能力；四是在本村有影响力。

四、措施和要求

1、成立组织，加强领导。镇党委成立以深透发副书记为组长的党内扶贫工作领导小组，负责全镇的党内扶贫工作，各支部也要成立由支部书记任组长的领导小组，具体负责全村的扶贫工作的开展。

2、建立目标责任制。镇党委与帮扶队员签订目标责任书帮扶人员与帮扶对象根据对象的实际情况，签订帮扶协议书。

第15篇

一、加强学习主动作为，迅速完成角色转换。

我认真学习了党和国家对农村的方针、路线、政策，尤其是十精神，深刻领会其内涵，积极参加精准扶贫业务培训等，通过实地走访调研，向老党员、老干部请教、与领导沟通，同事交流，群众座谈等形式，完成了到村后的村情调研报告、年度工作计划，村集体建设规划等。

二、履行村第一书记职责，党建工作卓有成效。

作为第一书记，我深知支部战斗堡垒作用的重要性，通过坚持“”制度，健全和落实议事、学习、办事公开等多项制度，在党员发展、村级项目建设和低保评议等重大事项上都严格按照“四议两公开”的步骤实施。为此我认真准备每一次学习材料，精心制作每一堂会议课件，周密组织每一次议事会议。经过一年来的努力坚持，我村的党建工作特色明显，卓有成效。

作为驻村扶贫工作队队长，我紧紧围绕改善村级基础设施建设和提高群众生活水平开展工作，全面推进村集体建设发展。为此我严格按照“四议两公开”和组织程序上报实施扶贫项目，亲自起草每一个扶贫项目方案，全程参与每一个上报实施环节，做到项目有计划方案和公示招标，财务有预算监督，确保项目质量和服务群众。

三、严守党风廉政纪律，廉洁自律不触红线。

一年来，我在工作中严格按程序、按规矩办事，通过与组织签订廉洁自律责任书，向全体党员作公开承诺，自觉接受党内和群众监督、使自己处于全方位、公开、透明的监督之下。生活上严格遵守各级关于廉洁自律的有关纪律规定，坚决抵制各种歪风邪气，心中始终牢记为民服务的宗旨和踏实做事的原则，自觉绷紧“红线”意识，做到干净做人，明白做事，问心无愧。

四、存在的主要问题和今后的努力方向

回顾过去的一年的工作，有收获也有遗憾。成绩的取得是村两委共同辛勤工作的结果，不足的存在则是我个人努力不够的必然。主要表现在农村工作知识欠缺，对当前农村政策和农村知识学习不够;在一些具体事情处理上对农村解决问题的惯性方式掌握不多，农村工作经验不足，工作方法和点子不多，创新能力不强等。