减轻雾霾的合理性建议范文

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第1篇

作者简介：陈子薇，中国人民大学外国语学院。

一、北京雾霾问题现状与原因

与大部分发达国家相比，北京市的人均汽车保有量总体来说是偏低的。然而，北京市机动车的使用强度相对大部分发达国家而言较高，北京单辆机动车使用强度是国外很多大城市机动车使用强度的两倍以上。造成这一现象的主要原因有U

（一）城市规划不合理

北京商业高度集中到内环，大部分住宅用地则被分配规划到三环以外，这就造成了职住分离的矛盾，由此必定会带来往返交通流量的增加。

（二）公交系统不完善

目前，纽约、香港和东京等发达国家大都市公交系统发达，公共交通出行率比率非常高，超过了90%，而以此同时，同期的北京市公共交通出行率不到40%，北京的公共交通负担率相对偏低。下表主要介绍北京2005年有关公交系统数据与同期香港的对比数据。

从表1可看出，在公交运营车总数和公交运营车路线总数两个方面，北京分别比香港多了309%和30%。 然而，从其他方面看，北京市的面积和人口总数却分别比香港多了1386%和194%。由此可得出结论：香港的公交系统远比北京完善。

环境问题作为一个一直存在公共问题，在没有一个完善的公交系统作支撑的情况下，北京市民目前还没有这个环境意识，即为了减轻环境污染而放弃私家车选择公共交通。因此，北京市民选择自驾车出行是无可非议的。而在堵车的过程中，由于发动机里面的汽油没有充分燃烧，从而导致污染物的排放高于充分燃烧情况，这将会对环境产生极大的破坏。

二、中国环境政策存在问题分析

（一）环境立法存在的弊端

1.环境法实际操作性较低。指示性模糊是我国环境法操作性不强的主要原因。例如，我国《环境保护法》第二十九条有明确规定，“对造成环境严重污染的企事业单位，限期治理”，表面上看这对严重污染企业有一定限制，但是目前为止对于“造成环境严重污染”这样一个重要概念却没有明确做出一个量化的定义。标准模糊使得执行者难以操作。

2.企业环境污染行为的处罚力度小。我国对环境污染企业的罚款度力度相对较小。具体来讲，处罚的收费标准仅仅略高于治污设施的运转费。另一方面，由于物价、原材料价格的上涨造成了多数企业守法成本高，这样就出现了企业宁可缴排污费而不愿意改进设施升级设备的这样一种非常荒谬的现象。

（二）当前的绩效评估系统不科学

我国公共部门的绩效评估目前仍处于发展的起步阶段，没有科学化和体系化，非常脆弱。虽然我们国家加大了对环境保护的重视程度，十确立了“五位一体”的发展战略，今后必然会把环境保护加入我国公共部门的绩效评估，但是至少到目前为止我国公共部门的绩效评估仍存在着很大的问题。比如，完全以GDP增长作为评判绩效的唯一标准，省略环境保护的非常严格但正确的步骤。造成的后果就是在这样的背景情况下，地方政府为了能够取得更好的政绩，盲目追求GDP增长而牺牲环境。比如，地方政府会出台相关地方保护政策以阻挠环境执法，联手污染的企业以对付上级的检查。在这种国情下，环境政策即便是有效的，也无法得到真正的贯彻实施。

（三）环保部门的自身问题

据调查显示，我国基层环保部门则是有名无实，“三分之一的县无环保局，即便是存在，环保局内部也存在诸多问题”，我国基层环保部门存在问题的分析如下：

1.丧失独立性。地方环保部门自主活动的能力较差，其根本原因在于，基层环保部门无法做到经济上的绝对独立，因为其人力财力物力都是由当地政府严格管控。而只有当环保局真正做到直接受上级环境保护部门的垂直领导时，才能保证环保局保质保真地履行环保部门应该执行、管控、监督的责任。

2.权责不统一，事实上的责大于权。环境保护部门的权利和责任并不统一。从权利层面来讲，环境保护部门权利相对弱小。例如，对于污染企业，环保部门既无权查获其生产产品，也无权吊销其营业执照。与此相矛盾的情况是，环保部门责任重于泰山：既要对工业企业、本行政区域内的生态环境和农村环境等进行严格监察，还要担当起所有污染事故处理的责任和解决方，环保部门“有义务无权利”。 （四）环境政策执行主体缺乏多元性

中国的政策执行主体参与度仍然很低，这主要表现在以下几个方面：第一，政府仍然是我国环境政策执行主体，第三部门的作用发挥得很不充分；第二，政府和媒体逐渐形成敌对关系，有些地方政府甚至为了避免媒体曝光而用各种各样的手段阻止媒体获取资料或者是现场报道；第三，没有形成充分听取公众意见建议的流畅且高效的机制。

面对这样的现象，我国更应该打破政府作为唯一主体的现状，增加普通公众参与的机会和平台。这样做大有裨益，提升环境政策的公众参与度可以给排污者施加压力；同时，普通公众也可以通过参与活动起到楷模和呼吁作用，这本身就是一种榜样的力量，可以影响更多的人积极参与到环保事业中来。

三、政策建议

首先引入“政策工具”理论，分析政策评估中存在的缺陷，针对北京市的具体情况，分析得出具体的政策建议。

（一）定义

政府赖以推行政策的手段叫做政策工具或者控制手段，指的是政府实施政策的时候运用到的具体方式和方法。可以运用到的方法和工具多种多样，关键在于政府要根据具体的情况，组合不同的政策工具，用不同特点和优势的政策工具综合作用和互相补充，最终达到解决问题的最优化方案。

（二）分类标准及分类

我们对多种多样的公共政策工具进行分类，可以按照政府提供物品与服务水平这个标准，我们假设一条坐标轴，分别以完全自愿和完全强制为两端，我们可以把不同的多种多样的公共政策工具放在这样一条坐标轴上。自觉性极高的完全自愿的政策工具或完全强制的工具现实中都不存在。在这两种极端情况之间，按照政府或公众参与程度的高低，依次排列成不同的政策工具。用这个标准来衡量，可以将政策工具分为十大类。自愿性政策工具里包含家庭和社区，自愿性组织，私人市场混合型工具包含信息和劝解，补贴，产权拍卖，税收和使用费；强制性工具包含规制，公共企业，直接提供。按照政府的介入程度逐步提高排序，他们分别是家庭和社区、资源性组织、私人市场、劝解和信息、补贴、产权拍卖、使用费和税收、规制、公共事业和直接提供。

（三）具体标准阐述

1.自愿性政策工具：家庭与社区，自愿性组织，市场。自愿性工具是经济政策和社会政策重要的补充。这项工具的主要特征是不受或者很少受政府影响。由于这些政策的工具成本比较低，与个人自由主义的社会文化很契合，许多社会都非常愿意采用这样的政策工具。这种自愿性政策工具的作用主要发挥在家庭和社区中。

2.强制性工具：规制，公共企业，直接提供。强制性工具也被称为直接工具。具体含义包括政府可以命令公民来做特定的活动，可以制定政府管控的公司来完成政府希望完成的职能，这样的执行效果快速且显著。

3.混合型工具：信息与劝解，补贴、产权拍卖、征税和用户收费。混合型工具介于自愿性工具与强制性工具之间，是一种比较中性的政策性工具，混合工具具有自愿性工具和强制性工具所共有的好处。混合工具在允许私人部门拥有一定的自治权，同时可以不同程度地，依靠一些软性的指标或手段介入这些企业。

根据以上所述的政策工具理论和分类，结合环境政策当前的症结所在，笔者就北京雾霾问题的政策提出以下建议。分别从短期政策和长期政策两个方面来分类讨论。

（四）短期政策

短期政策主要分为两个部分：对民众和对企业。对民众，对机动车辆实施选择性禁行。特别地，在污染极其严重地区域禁止所有机动车辆行驶。对企业，一是要要限制或关停存在严重空气污染的工厂；二是关停城市内部不达到建设环境标准的工地。

（五）长期政策

长期政策主要分为五个方面，通过比较长效的机制建立来解决根本的问题。

1.政府完善法律。积极推进完善环境保护法律法规，将环境保护法模糊的部分清晰化、遗漏的部分补全。已实施了13年的《大气污染防治法》就存在很多个方面的问题，需要进行完善，如通过立法修订机动车尾气排放标准，严格加强机动车尾气治理力度等。

2.加强管控。企业节能减排，这一方面的实现需要政府提供相关的政策补助和政策优惠。有了政府政策方面的帮助，可以更快更有效率转变生产方式，鼓励企业使用风能、太阳能等清洁能源，从而减少污染气体的排放，实现节能减排。

3.节能减排。一方面，风能、太阳能等清洁能源需得到开发及大面积的推广利用。另一方面，完善北京公交系统。比如提高北京公共交通运行的数量，增加设立站点的科学性，提高地铁运行的合理性。

4.经济结构调整。我国目前对能源消耗还是处于化石能源为主的阶段，化石能源占我国能源整体资源消耗的92.7%，化石能源中以煤为主。然而，化石燃料的燃烧严重污染了我们的环境，也不具备可持续的发展潜质，我国迫切需要经济转型，这就是要使用清洁能源，开源节流。可以从以下几个方面入手：a.调整产业结构：从依靠制造业转为依靠第三产业，降低制造业的比重；b.税收政策：提供税收优惠，积极推进环保税立法；c.财政政策：提供财政补贴，优先购买，设立专项资金。

5.发挥NGO的作用。主张空气保护，环境保护的NGO组织在推广节能减排，呼吁保护环境，净化空气的理念中起到很大的作用。

第2篇

关键词 环境与健康；通识教育；选课系统

中图分类号：G642.3 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2014）14-0103-02

作为美国高等教育的重要基石之一，通识教育是美国大学生培养过程中不可或缺的重要组成部分，其着力于提升大学生独立思考能力、创新性批判思维能力，以及知识的整合能力和参与社会活动所需的技能等方面内容。国内高校还是以专业教育为主，专业分割细，学生普遍感觉知识结构单一[1]。2002年开始，通识教育成为国内高等教育界的热点话题。尽管国内高校也开始倡导通识教育，但所开设的课程在数量、内容和教学方式上都与美国高校有较大的区别。通识教育课程的开设具有随意性，缺乏统一课程理念的指导，通识课程设置存在“杂、散、乱”的倾向[2]。通识教育除了知识本身的内容外，如何传递这些知识给学生即传递知识的方式、手段和过程，如教师的引导而非灌输、讨论而非唯教师的话为标准等，在国内的教学中往往也被忽略。

1 环境与健康通识教育课程开设的意义

进入20世纪80年代以来，随着经济的发展，具有全球性影响的环境问题如温室效应、臭氧层破坏、全球气候变化、土地沙漠化、森林锐减、越境污染、海洋污染等日益突出。中国矿业大学开设的环境与健康通识教育课程主要介绍国内外环境与健康研究的最新进展，研究、探讨自然环境和生活居住环境与人群健康的关系，揭示环境因素对人群健康影响的发生、发展规律。课程内容主要分为环境毒理学、环境流行病学、环境化学、环境物理因素、微量元素、大气污染、水污染和土壤污染对人体健康的影响，将环境保护和公共健康有机联系起来，拓宽学生的知识面，激发学生对环境与健康问题的浓厚兴趣，培养学生既关心环境，又注重健康，同时提高学生综合运用知识能力和思维能力。

2 环境与健康通识教育课程存在的问题

课程内容偏理论 环境与健康通识教育课程的开设主要面向非环境类专业的学生，课程内容按照环境类专业课进行讲授时，内容主要包括环境的定义，环境的组成，结构功能，污染物的种类、来源、污染特性及对人体健康造成的影响，大气污染形成机理，水污染过程，物理污染，生态破坏，土地复垦，土壤修复，致病机理等，内容过于理论化。对于非环境类专业学生而言，枯燥而又理论的知识很容易失去学习的热情和积极性[3]。而通识教育最重要的是实践，不能只是理论。笔者通过多年开设该通识教育课程的随堂调查发现，选修该课程的学生总体来说环境意识较强，会经常关注和思考有关环境污染的问题，也希望通过该课程获得一些专业知识。但课程结束的随堂教学效果满意度调查结果却没有达到当初选修该课程的初衷。

授课方式太传统 传统的教学方式以教师课堂讲授为主，学生没有提问、析辩、讨论、参与等互动的机会，加上课程只是考察性质，没有专业必修课那么重要，课程安排也都是晚上或周末的时间，这些都直接导致学生的学习兴致不高。同时，教师的教学积极性也不高，教学效果不甚理想。因此，如何改进传统授课方式，增强通识教育课程的教学效果，提升通识教育功效，是一个很普遍的难题[4]。

选课随意、考核过松 以笔者所在高校为例，教务处选课系统在每个学期初对每个学院只开放半天，几百名学生要在短短的时间内“抢课”，每门通识教育课程的选课人数也有限制，这就导致一些学生随机、盲目而完全不能凭着兴趣选择可以上的选修的课程。也有部分学生只是为了获取学校规定的通识教育课程的学分，通过向往届的学生打听课程获取学分的难易程度来决定选修课程[3]。这必然导致学生的学习兴致不高。通识教育课程通常都是考察性质，考核方式主要是课堂出勤率和开卷小论文。选修课中容纳二三百人的课堂并不罕见，教师每堂课只能抽点，就存在严重的逃课和代答现象；而小论文很多都可以直接从网络上查找到相关内容，因此，学生很容易就能混得学分。这些都给学生形成了通识教育课程学习压力小、学分容易获得这样不良的印象。

3 环境与健康通识教育课程教学方式探索

理论知识与实际应用并重 教学内容设置的合理性， 将直接影响到教学的效果。针对开设通识教育主要目的是不断丰富、拓展和外延学生的知识结构，培养大学生健康、文明的心理素质和人文素养，拓宽学生择业适应面，增强其实际工作适应能力，在职自我学习、自我完善的意识和能力，同时也培养其今后适应岗位转换的能力，在讲授环境与健康时应将环境保护相关的理论知识与社会热点关注的环境问题相结合。

如全国大范围出现的雾霾天气，教师可以先讲解雾霾的概念、雾霾的来源、雾霾形成的机理、雾霾对人体健康造成的危害、雾霾防治技术等，然后介绍中国社会从何时开始关注雾霾、起初美国大使馆的PM2.5的公布、国外发达国家20世纪常出现的伦敦烟雾事件以及洛杉玑光化学烟雾事件、国外大气污染治理的历程以及有关大气污染防治的相关法律法规和技术措施，再结合我国雾霾污染严重这一现象，让学生讨论并发表防治的建议和措施。同时布置课后作业，让学生查阅自己家乡的能源结构状况、汽车数量、主要工业行业、大气污染状况、对防治家乡的大气污染状况的想法建议。这样就能将大气污染授课内容完全与社会实践相结合，可以极大地激励学生的学习积极性。

多种教学方式并用 在教师讲授理论知识的基础上，广泛采用提问、析辨、讨论、撰写调研报告、学生汇报、视频资料等教学方式，使学生更多地受到阅读、理解、批判等训练，不仅是传授课程知识点，更多的是教会学生学科研究方法与思路，培养学生独立学习与研究的能力。

如讲授室内空气与健康部分内容时，可以先通过视频资料介绍目前室内空气污染的主要来源、对人体健康的影响、主要引起的疾病类型、目前室内空气污染与疾病的相关统计数据等，让学生有个初步印象；教师再讲授室内主要污染物的种类及理化特性，每种污染物可能导致的疾病，如何监测室内空气污染、主要监测指标、相关的标准等；再给定一个房屋装修的案例，让学生分组在课堂讨论可能存在的污染隐患、可以采取哪些措施来减轻或防治室内空气污染等。课后让学生分组调研学校教室、宿舍、办公室、家属楼的装修状况，完成调研报告。视频资料、理论讲授、学生讨论、课后调研等多种教学方式的结合，可以提高学生自主思考问题的能力。

指导选课，完善考核 针对学生在选课时的盲目性、功利性等现象，学校应向学生充分地介绍每门课程详细的教学内容及教学目标、授课教师的主要研究方向，加大对通识教育课程的宣传力度，加强对学生的选课指导，以满足学生以兴趣为导向的选课要求[5]。同时，学校应加强对课堂教学质量的监控和评价，开展定期和不定期的教学质量检查，督促教师认真授课，提高教学质量。另一方面，授课教师应严格要求课堂教学秩序，严控迟到、早退、旷课、逃课等状况，采用出勤率、课堂积极性、课后作业、考试成绩等相结合的考核方式，使学生真正重视通识教育课程，达到教学目标。

4 结束语

环境与健康通识教育课程在高校受到学生的极大关注和欢迎，也是当代大学生环境与健康素质教育的重要组成部分。通过理论与实际并重的授课内容、多种授课方式的结合、提高教学质量、严格教学秩序等方面的教学探索，可以有效地改进教学质量，增强教学效果，激励学习积极性，达到通识教育课程拓展知识结构、提高人文素质、培养学习能力等目标。

参考文献

[1]雷忻，苑彩霞.综合性大学公选课环境与健康教学初探[J].渭南师范学院学报，2013，28（8）：61-63.

[2]张攸，樊红波，张宏柏.环境类公选课教学初探：以“环境与健康”课程教学为例[J].考试周刊，2008（18）：32-33.

[3]高秀蓉.大学选修课现状之思考[J].教育论坛，2008，5（31）：88.

第3篇

关键词：外商直接投资；环境污染；环境保护

改革开放以来我国经济发展迅速，外商直接投资起到了很大的作用，弥补了经济发展的所需要资金和技术缺口，目前我国己经成为了外商直接投资的重要目的地，新乡地区同样也有不少外商直接投资。2013年外商直接投资7.4亿美元，比上年增长16.4%，2014年外商投资8.1亿美元，比上年同比增长10%，2015年外商投资9.1亿美元，比上年同比增长5%。随着外商直接投资的的增长，新乡地区的环境质量也在下降，以常见的雾霸天气为例，2013年平均天数占到了全年天数的近十二分之一，严重危害了人民健康。

虽然外商直接投资给新乡地区的经济发展提供了很大的动力，但也随之带来的污染问题也使新乡地区的生态环境不堪重负，而第二产业又包含了大量的的污染密集型产业，更是加重了环境的负担。外资如何影响新乡地区的环境以及如何利用外商直接投资促进产业升级和转移就成了一个重要的研究问题。

FDI和新乡地区的环境问题是否有直接的关系，一个地区FDI的引入是否会导致环境恶化。一般认为一个地区FDI从正面和负面两个方向影响环境。一方面，外商直接投资促进了经济增长，使经济规模不断扩大，对于能源需求也在急剧增加，对生态环境造成了很大的破坏；另外还由于"污染避难所"效应，东道国的环境规制较弱，民众的环境意识淡薄，环境成本比较低，相比较而言具有成本优势，因而大量的外资涌入到了污染密集型产业，加重了环境的污染。另一方面，随着经济的增长，国民收入和政府收入增加，民众会更加的关注环境问题，购买环保产品，倒逼企业提高环保技术，政府在收入增加后也会加强对环保的投资为度，这又会改善环境；外资进入通过技术溢出效应给东道国带来了先进的生产技术和环保的管理理念，和本土企业的合作中，他们会对下游企业提出更高的环保标准倒逼下游企业进行清洁环保技术的研发，为了保证自己产品的质量也会对上游企业进行技术援助，送也会减轻或改善环境问题。因此研究新乡地区FDI对环境的影响具有重要的意义。新乡地区吸引外商直接投资的规模不断扩大，FDI在带来资金的同时也带来了先进的技术和管理经验，为新乡地区的经济发展提供了持续的动力。尤其在新乡协同发展上升到国家战略的背景下，外资进入规模会进一步扩大。FDI在推动经济发展的同时，也会通过经济规模、市场结构和技术影响到环境；第二产业比重扩大会加重环境污染，而技术外溢和技术进步则会抑制环境污染，经济规模在不同阶段的环境效应不同。研究新乡地区外商直接投资是否对于环境有影响以及不同区域外商直接投资的对环境的影响，对于新乡地区把握经济和外资政策、合理引导外商直接投资流向具有重大的现实意义。

环境库兹涅茨曲线即EKC曲线是GrossmanandKrueger在研究北美自由贸易协定对环境的影响时发现的，人均国民收入与环境质量呈"倒U"型关系，在经济发展的初期，生产规模扩大和消耗的资源增加加剧了环境的污染，随着经济的进一步发展，产业得到升级和优化，生产技术得到革新，绿色环保技术得到普及，环境质量得到了改善。大量国内外学者受EKC模型影响，运用各种方法对模型进行验证。发达国家和地区经济增长与环境污染的关系多符合EKC模型。经济增长和环境不只是“倒U”型关系，还可能有其他形状，如“N型”和“倒U+U”型等，而且经济发展水平、环保力度、城市化水平、环境投资和产业结构都可能会改变EKC曲线的形状。

“污染避难所”论或者说“污染避难所”效应是指由于母国通常具有严苛的环境政策，企业的环境成本很高，因此外商直接投资会流向那些环境规制比较宽松的国家和地区，尤其是那些高污染、高能耗企业，加剧了东道国的环境污染。由于母国通常有拥有比东道国更先进的技术和和环保管理体系，因此外商直接投资在给东道国带来资金的同时还带来了环保的生产技术，有利于东道国实现清洁绿色生产，提高生产效率，减轻或者改善环境污染，使经济可持续发展，这就是FDI环境效应的"污染光环论"。

FDI的环境效应是复杂多维的，FDI的环境效应不是简单的非正即负。根据一国经济发展阶段、跨国公司清洁技术的转让程度、居民收入水平、环境政策等情况，从辨证、动态的角度考察外商直接投资对环境的影响。我国延续了国际上通常采取的"先污染、后治理"的经济发展模式，在短期内FDI促进了经济的增长但是加重了环境污染的程度，牺牲环境换取了经济的快速增长，但是在长期，FDI给中国带来了绿色环保的生产技术和管理理念，通过技术溢出效应减轻了环境污染，FDI与环境污染呈现出“倒U型”关系。而且通过国内学者的研巧可以发现FDI对于环境的影响还受到区域的影响。对于中西部地区，FDI却减轻了环境污染。陈建国、迟诚和杨博琼发现在东部和中部地区，外商直接投资与环境污染呈现"倒U型"关系，满足"污染光环"的基本特征，与东中部地区不同的是西部地区外商直接投资与环境污染呈现出先下降后上升了趋势，满足“污染避难所”的基本特征，这与外商投资进入西部地区较晚和国家目前大为开发西部地区有一定关系。

本文首先对外商直接投资与环境污染的关系进行了格兰杰因果关系检验，来检验外商直接投资是否会对环境污染带来影响，进一步，对通过因果关系检验的变量建立VAR模型，并在此基础之上运用脉冲响应函数和方差分解研巧了外商直接投资对环境污染的具体影响。具体流程是：首先，对外商直接投资变量、环境污染变量和控制变量人均GDP进行单位根检验，如若不平稳则进一步对同阶单整序列进行协整检验，只有变量平稳或者存在协整关系才能做格兰杰因果关系检验；其次，对存在格兰杰因果关系的变量建立VAR模型，判断其稳定性之后，进行脉冲响应分析和方差分解，进而了解外商直接投资对环境污染的动态影响。为了全面了解新乡区域外商直接投资对环境污染的影响，本文分别从区域整体层面和H个子地区层面进行实证分析，既能了解总体状况，又能了解地区间影响差异。就进一步发挥外商直接投资对新乡地区的环境影响的积极作用而言，本文从下角度提出对策建议。

根据以上分析可知，从整体层面来看，新乡地区外商直接投资减轻了环境污染，表明在整体层面上该区域引资结构具有一定的合理性，但是外商直接投资的流向差异较大，从而对不同地区环境污染影响的差异较大。因此，合理引导外资的流向对新乡整体来说都至关重要。新乡区域第一产业整体利用FDI不足，特别是作为农业大省，第一产业引进外资比例仅在1%左右，应鼓励外商进入绿色农业产业，提高农业的技术含量。FDI流向第二产业的比例分别在5%和8%以上，对该地区环境污染带来较大或潜在的负面影响，应该多引导外商向第三产业倾斜，从而优化引资结构。

改革开放之初，所有产业发展都需要大量资金，在该背景下新乡地区也积极引进外资。近年来，由于中国低廉的环境和资源成本，外资更大程度低进入，并纷纷选择新乡地区制药、水泥、造纸等污染密集型行业，低质量的引资给新乡地区的环境造成了极大的破坏，不符合目前新乡地区产业进行优化升级的策略。因此，当前新乡地区的引进外资的目的要转向优化产业结构、提升技术水平，实现地区的可持续发展上来，在引资过程中注意鉴别外商直接投资的质量，严格控制外资进入两高企业，促进新乡地区产业升级。另外欧美国家具有较高的技术和环保的管理体系，而新乡地区从欧美地区吸引的外资的数量明显较低，加强对欧美外资的吸引并引进优质外资，有助于新乡地区学习更清洁生产技术和环保管理理念。

根据新乡区域吸引外资状况可知，各地区吸引外资的产业结构和本身的产业结构类似。由于一个地区拥有越完整的产业链条，越有利于获得产业链上下游的支持，引资结构就越完善，从而越能吸引外资进入。因此，在新乡地区进行功能疏散和产业对接时，应该关停和重组一部分高能耗、高污染和低附加值的企业，产业在进行对接时要注意各地区产业结构的优化，实现较合理的对接。

地方政府为了业绩以环境为代价吸引外资的方式屡见不鲜，新乡须加强环境监管强度，制定严格的环境标准，加大对环境污染行为的惩罚力度，从而在一定程度上降低低质外资企业的流入。另外，一些外企在国外严格的环境管制下采用了清洁环保的生产技术，但是引进新乡地区后也会由于环境管制力度不强而导致其实行两套标准的恶习。提高新乡的环境标准、加强监管力度可以让外资提高自觉性，带来先进的清洁生产技术和环保的管理理念，同时带动国内行业的环境管理水平。目前要确保《新乡地区生态环境保护整体方案》的实施，将全部纳入统一的监管体系，制定统一的环境标准，积极推动新乡地区的健康合理发展。

参考文献

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[2]陈建国，迟诚，杨博琼.FDI对中国环境影响的实证研究一一基于省际面板数据的分析[J]财经科学，2009（10）：110-117.

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[4]程瑜，王玉玲，闯敏.FDI与产业结构升级：西部的实证分析[J].经济问题，2012（7）：122-125.

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