土地资源管理的内容范文

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第1篇

【关键词】城市土地资源；现状；问题；对策；分析

资源是发展要素的重要组成，资源的保护及合理利用，同环境保护、人口控制一样，有着极强的现实意义。土地资源作为我国自然资源中的最重要组成，相应的管理措施必不可少。近些年来，我国城市化进程不断加快，城市建筑林立，土地资源紧缺现象十分普遍，而土地资源本身是一种不可再生、有限的自然资源，对保持城市竞争力，维持其持续发展有着重要的意义。市场经济体制下，如何强化土地资源管理，扩大城市经济总量，提升城市承载能力，最终实现效益最大化已成为当前政府思考的重要课题。

1 土地资源管理概述

1.1 土地资源管理概念

土地资源管理指的是为实现社会发展、国家经济的可持续发展目标，对土地资源的利用、开发、保护及治理等进行组织、计划、协调、指挥及监督等活动的整合。其中土地关系调整是土地资源管理社会职能的重要内容，组织和监督土地资源合理利用是土地资源管理的基本内容，对于土地资源管理的执行需要多种手段下综合的去实施。

1.2 土地资源管理作用

土地资源管理是国家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通过土地资源的管理，对于土地基本国策的贯彻落实，国家各类土地的宏观统一规划、耕地资源的保护，土地资产效益最大化的发挥等都有着极为重要的意义。进行总体的概括，其作用主要包括三个方面：动员宣传作用。对土地资源管理意义加以宣传，动员社会群众更多地参与到进来，配合、支持土地资源管理工作的开展；第二，协调和组织作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最终实现土地资源配置的优化；第三，监督执法作用。建立其土地资源监管网络，对土地使用情况进行有效、实时的监督和检查，以发现违法用地行为并进行及时处理。

1.3 土地资源管理内容

土地资源管理的内容主要包括以下几方面的内容：土地利用管理；地籍管理、土地市场管理、建设用地管理及土地法制管理。

2 城市土地资源管理现状中存在问题分析

2.1 定位不准确，缺乏科学的规划

改革开放至今，社会经济不断发展，市场经济体制也逐渐确立。这一背景之下，我国城市的发展呈现出急剧的变化状态，短时间内，土地资源的配置尚无法同市场经济需要完全适应，以传统计划经济体制为基础所制定的一套城市规划的方法和内容，同市场经济体制内部本身要求的必然性存在着不配套、不一致的地方，这使得城市的规划难以满足城市发展的需求，城市重复建设现象十分普遍，形成土地资源的严重浪费。此外，加之社会经济发展及一些人为因素，已经使得城市规划成为合理利用土地资源过程中的最大阻碍。

2.2 土地资源存在着紧张与浪费的矛盾现象

城市化建设过程中，一些城市政府增强了对土地利用开发的强度，造成土地资源利用过度，城市土地的生态更新能力被破坏。近些年来，我国城市土地用地呈现出快速的增长，但是人居占地面积却仍同世界的平均水平有着一定差距，人地矛盾十分紧张。当前，城市中住宅拥挤、地皮紧张、交通不便、道路堵塞，教育文化等基础型设施也难以同城市居民的实际需求相适应。但同时，在城市用地中亦存在着十分突出的浪费现象，由于受计划经济体制长期作用下，土地资源无偿使用或无偿划拨的影响，导致一些城市存在着早征迟用、多征少用，甚至征之不用等现象。此外，有些城市不顾中央政府指示，盲目建设开发区，“开而不发，围而不用”现象屡见不鲜，大量土地资源闲置，浪费现象十分严重。

2.3 地方政府同城市发展目标存在差异

在城市的发展过程当中，政府通常担任着经济保护者的角色，地方经济业绩是其政绩的直接表现，故他们追求的是任期内利益的最大化。一些城市所发展的高新产业区、开发区、物流中心、大学园区、度假区等，虽然在短期内对经济的快速发展起到了促进作用，但是却造成了土地资源在内的社会资源的严重浪费，代价相当昂贵。城市政府对于发展布局和对土地的综合利益缺乏考虑，不但引起了地产市场过热现象，也很大程度上破坏了对土地资源的合理利用。

2.4 市场不健全，土地管理规范缺乏依据

当前，我国城市土地市场为三级结构模式，一级市场中，国家是所有者，以招标、协议等形式将一定期限的土地使用权出售。二级市场中，获得土地使用权的经营者，通过建房等途径，将其投入市场加以流通。三级市场是房产交易的市场流通。在我国，一二级市场存在着不协调，有大量隐易的存在。此外，二、三级市场中，有些土地使用者受利益的驱动，将土地投入到见效快、利益打的领域中，破坏了城市生态更新能力，城市规模进一步扩大，这种状况之下，城市发展缺乏后劲，整个城市化的发展进程受到了严重影响。

3 城市土地资源管理问题的合理性对策

3.1 制定科学的土地资源管理规划

城市土地规划的科学性、合理性应体现出其在土地开发管理中的指导作用。土地使用者事先应明确城市规划中各个地块的用途，亦之余这样，才能保证城市资源管理在城市规划的约束下合理进行。在城市土地资源的总体规划中，应对用地规模、空间控制比、人口密度比等标准加以规范，强调城市规划的可持续发展和经济效益。

3.2 挖掘土地市场内部潜力，提升土地利用率

主要从以下几方面内容加以实施：第一，提升集约型土地利用程度，掌握城区内闲置土地数量，对存量土地进行开发利用，执行内涵式的发展路线；第二，城市土地布局合理，做到优地有用，地尽其力；第三，对城市土地进行综合开发，提升其容积率，使其地上、地下空间得到充分的利用；第四，科技规划，对城市存量土地潜力进行深入挖掘；第五，构建和谐的人地关系，使土地资源的更新能力得以维持。

3.3 转变政府观念，促进城市土地可持续发展

政府应针对土地开发制定科学的计划，综合考虑人口、经济、环境保护、城市化、文化教育等多方面的因素。确保土地开发管理应用计划透明性和公开性，实施统一的土地规划，做到统一的开发、出让、建设、管理，以确保土地的持续性利用。从而促进城市稳定、健康、可持续的发展。

3.4 建立和完善土地市场，规划市场管理

国家应对城市土地市场进行严格的控制，土地一级市场的垄断地位应保持，按照产业结构和产业布局来配置土地、控制供给，并采用相应政策引导供给价格。土地二级市场是对土地资源的再配置，其管理重点应放在对土地用途和规划的审查上，严把登记关，确保购买权的充分利用。土地三级市场，为交易和消费市场，应建立规范性的监督机制，健全土地管理制度的同时，保障城市土地的持续性利用。

4 总论

城市化建设的不断发展，将城市土地资源管理问题推至到城市发展规划的重要议题当中，分析城市土地资源管理中存在的问题，制定合理的可行性对策，并积极地去实施，以使土地资源能够被合理的利用，最终实现城市化建设的长足发展。

参考文献：

[1]王娜.论土地资源管理[J].理论探讨.2009（1）

[2]林志任.土地资源管理若干矛盾分析[J].中山大学.2009（12）

[3]丘斌春.浅析土地资源管理过程中存在的问题及对策研究分析[J].青春岁月.2010（11）

[4]易丽琦.我国城市土地资源管理的现状及对策[J].公共管理.2009（1）

第2篇

民生的根本建立在土地安全的基础上，土地资源具有有位置的固定性、面积的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特点，为人类提供必要的生产资料和劳动场所，因此土地资源的管理和利用是人类社会的可持续发展和人口与环境资源协调发展的重要内容。在新农村建设的实施阶段，更应当切实规范土地利用方式，强化国土资源管理。通过对我国当前国土资源管理和利用的现状进行分析，结合辽宁省土地资源管理的基本情况，阐明了土地资源管理对于人类生存和发展的必要性和重要性，提出了土地资源管理优化办法。

【关键词】

土地资源；资源管理；可持续利用

0引言

土地资源的不可再生性是它作为最重要的自然资源之一的重要特点，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础，土地资源的种种特点以及当前土地资源管理的较多不合理现象，要求我们要在利用土地资源的同时，重视对土地资源的保护工作，积极行动起来，以实现土地资源的可持续利用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

1土地资源管理

1.1土地资源管理与科学发展观

众所周知，以人为本是科学发展观的根本，发展使科学发展观的第一要义，结合全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，我们可以认识到发展一定要具有科学性，不能盲目的追求发展速度，还要注意在飞速发展过程中可能出现的种种矛盾。目前我国土地资源管理方面，许多问题崭露头角，如：①农田耕地与建筑用地的矛盾②生态环境恶化导致的土地质量下降和土地生产力降低③人均土地资源数量少导致的后备土地资源不足④土地的不合理利用导致土地的大量荒废⑤非法建筑用地，不合理的土地开发造成的土地资源浪费。

通过对以上几种问题的综合分析，只有通过实施合理的管理措施，才能有效地解决这些矛盾，才能使土地资源管理与科学发展观的中心思想很好的联系起来，土地资源的管理和利用必须依赖于科学发展观的引导，通过对土地资源的统筹兼顾，真正实现土地资源发展的全面、协调、可持续。

1.2土地资源管理的意义

土地资源管理是要求相关部门根据相关规定对土地实行规范化的管理模式，通过长期的监督和控制，保证土地资源的正确正常使用，土地资源管理关系到土地资源利用价值的延续，对当前社会的发展具有重要意义。当前我国可持续发展口号的提出，要求我们在土地资源管理的过程中杜绝浪费现象的发生，充分认识到土地资源的综合效益，为每一寸土地做一个详细而长远的规划，从而实现土地资源的可持续发展。

2辽宁省土地资源问题

当前在辽宁省的土地资源的开发和利用上的不合理现象主要表现为以下几个方面：①不合理的开发和利用导致严重的水土流失；②土壤污染问题严重（环境污染、污水灌溉问题）；③土地资源和水资源分布不均；④盲目推进城镇化建设，占用耕地资源。

2.1土地资源问题分析

当前辽宁省内的水土流失现象较为严重。由于辽宁省内的林地面积较大，林地面积和草地面积总量占全省土地总面积的40%左右，但林地资源在全省范围内呈现不均匀的分布，在丹东、本溪等生产能力较低的城镇经常有乱砍滥伐的现象发生，植被的不断破坏与水土流失形成恶性循环，使农业生产条件不断走向极端，加剧了土地的沙漠化程度，导致有效土地面积不断减少，生产力降低。

当前辽河水的水质的污染已经直接影响到了正常的农业生产，靠辽河灌溉的区域甚至会出现颗粒无收的现象，主要原因是大量工厂污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。这种严重制约农业发展的情况是不能容忍的，因此必须完善土地保护措施。辽宁省目前的人均耕地在全国处于较低水平，在农业发展的过程中，水资源的不足也制约着土地资源的有效利用，加上人口增加带来的巨大压力，对辽宁有效土地资源的开发和管理工作提出了更高的要求。经济的发展往往导致城镇化进程的加快，使城镇建设占地增加，新开发区的建立以及乱拆乱建现象加速了耕地面积的缩减，为土地资源的可持续利用增加了困难。

2.2辽宁省土地资源可持续利用办法

辽宁省土地资源的相关问题说明在辽宁土地资源管理的过程中缺乏预见性，没能意识到土地资源合理分配的科学性和合理性；同时也缺乏实用性和执行力，不能因地制宜的开展土地资源管理工作，切实对不同地区的土地资源制定合适的使用和管理办法。要做到土地资源的规范化管理和经济发展两不误，就要从以下几点做起：

2.2.1积极开拓视野，认识到土地资源规范化管理对可持续发展的重要价值和意义。土地资源的减少以及环境的恶化时人们缺乏保护资源和环境意识的主要体现，只有认识到问题的严重性，积极改善自身行为，牢记环保意识和节约资源意识，就能为土地资源规范化管理措施的实施工作打下良好的基础。

2.2.2以科技带动生产力，通过对土地结构的优化来提高土地质量和利用率。主要内容有：①坚持土地资源开发与保护相结合的原则，依靠科学技术，提高耕地质量；②坚持因地制宜原则，优化土地利用结构，提高土地利用率。通过对这两个原则的充分把握，不仅能实现土地的高效利用，还能防止土地资源的再度浪费，实现土地资源的可持续利用。

2.2.3以科学的管理和完善的制度来保障土地资源的可持续利用。随着辽宁省整体经济的迅速发展，在对土地资源的规划和开发上必须建立一套完整的管理和评价机制来确保土地资源的综合开发和可持续利用。可以通过以下几种方式来实现：①建立有效的行政管理机制；②建立可持续发展评价体制；③加大土地执法力度；④建立完善的土地资源管理、监督、检查及监测系统等。

3结语

人类的生存和发展离不开土地，土地为人类的进步提供了丰富的物质基础，实现土地资源管理模式向可持续利用方向转变是社会发展的必然选择，只有将管理措施落实到位，才能真正的实现土地资源管理的可持续利用与发展。

参考文献：

[1]黄天元.浅谈土地资源应如何规划生态经济的可持续利用发展观[J].土地可持续利用的生态经济规划，2005（8）：7581

第3篇

[关键词]土地管理 测绘 3S技术

[中图分类号] P2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-295-1

当下的国内经济发展迅速，农业、工业生产等诸多方面对土地资源的利用也越来越多，诸如房地产开发用地、企业厂矿建设用地等等，这些都导致了原本就十分紧缺的土地资源变得愈加紧张。怎样强化土地资源管理，高效利用有限的土地资源，解决用地紧张的矛盾问题，实现人与资源环境间的可持续发展，成为了当下土地资源管理工作中的重要任务，也对土地资源管理工作提出了严峻的挑战。

1测绘工作于土地资源管理工作中的必要应用

土地资源的管理工作就包括了各种土地资源的测绘工作、信息统计工作以及相关的资源管理工作，有关于土地面积的测量工作是土地资源管理中的基础工作，通过基础工作的有效开展，其他土地资源管理工作得以顺利进行。对土地资源的信息统计工作源于土地测量工作之上，应用土地测量技术是测量工作的基本手段，测量技术可以为管理部分提供准确可靠的土地资源信息数据，保障资源管理部门依据准确数据进行下一步的规划管理，从而高效使用土地资源。

应用测绘技术在土地管理工作当中是一项基础工作，主要表现为下面几个方面：第一，地籍管理特别强调应用先进测绘技术。进行土地资源管理内容的本质便是地籍管理，土地资源管理的内容组成包含地籍信息。实施地籍测量实现了地籍信息的有效获取，它是一种测量手段，完成对土地信息包括土地表面物的信息测量，可以准确的为土地管理工作提供物权、产权管理依据等。此外，高效的地籍信息管理系统对于土地管理也十分的重要，组织成立基础地籍信息系统就要求用到测量技术工作;第二，土地管理中的土地资源使用现状情况，包括土地变更情况等调查管理都需要应用测量技术。当下的社会经济不断发展，有关于土地资源的利用情况较之于以往也变化了很多，为做到调查中显示的土地利用现状更符合现实情况，具有较高的可靠性，必须使用相应的手段进行土地资源利用现状的信息更新，实现土地资源现状的动态监管。这一监管过程就要求了使用现代科技手段完成相关管理;第三，规范耕地保护要求应用测绘技术。我国的国情就是人口数量多，土地资源有限，所以这也要求了有关部门强化对土地资源的有效管理，保护农业耕地，满足群众的生活生产要求。此外，合理地利用耕地也是目前国家的基本国策之一。强化耕地资源保护，要求使用先进的测绘技术进行耕地面积测量统计，保证耕地利用率的占补平衡，保护可用耕地质量。举例如：政府部门制定明确的政策措施保护耕地数量质量，土地资源定期普查等都是强化耕地保护的重要措施。

2测绘技术于土地管理中的应用

2.1遥感技术

现实的土地测绘工作中，有很多地方、很多时候受环境因素、天气因素的影响，不能对所有的土地资源进行人工测量，基于这种条件下就要求了使用遥感测量技术。RS遥感测量技术就是一种当下较为先进的土地测量技术，它实现了不直接与物体接触的土地资源信息精确测量。举例如：无线电磁波反射、辐射等，将这一技术使用与土地测量工作中，实现了土地资源信息的高效收集统计，分析获取其中的有用信息。遥感测量技术遥感方法有多种，包括航拍、地面拍摄、卫星图像拍摄等。依据不同的波普段位，遥感技术又被分为多种，诸如无线电波遥感技术、声波遥感技术等。现实土地测量工作，RS技术重点负责于土地资源信息的准确测量。

2.2地理信息系统技术

有关于地理信息系统技术指的是使用现代化计算机信息数据系统对土地信息数据高效分析处理的一种集成系统，包括测量分析技术、信息集成技术、中间控制技术等。GIS技术起初适用于土地资源管理与综合开发利用的系统当中，历经过去几年来的发展，GIS技术已相对成熟，成为了综合土地资源管理的地理信息系统。这一技术实现了土地表面的事物空间位置有机整合，通过计算机技术的集中处理，将土地表面事物真实直观的展现出来。

2.3GPS技术

GPS全球定位技术，它是当下土地资源管理中的一项最重要测绘技术。目前的土地资源管理，很多地方都应用的GPS技术，这一技术精确到了土地表面事物的点、线、面精确测量。GPS技术具备高精度、高效益、高稳定性优点。现实土地管理工作，GPS技术广泛应用于地形测量、地籍测量当中，当下的GPS-RTK技术已经成为了土地资源空间管理的重要应用技术。未来土地资源管理技术融合上述三种技术于一体，3S技也成为了未来土地资源管理技术中的必然形势。RS技术、GIS技术、GPS技术的有机融合，逐渐形成集中一体的土地管理技术体系，实现了高效的土地资源管理。

3S技术的有机融合，现已成为土地资源管理系统发展的必然形势，也是未来土地资源管理系统研究的主要内容。当下，GPS技术是3S技术的数据获取源，基于土地调绘通过遥感摄像进行测量，依托GIS地理信息系统进行图像数据的立体绘制，而后实现测绘地区的土地表面显示状况准确标注，最后完成整套的土地数据信息管理。我们可以使用RS遥感技术辅助计算机数字软件实现遥感信息的精确处理，也可使用GIS地理信息系统进行遥感测量信息数据库数据集中处理，综合3S技术的优势，让整个的土地测量工作更加完整、全面，实现数据信息的高效处理，做到动态监测土地资源的数据信息，基于土地资源信息清晰完整的测量工作之上高效完成相关土地管理工作。

3结语

目前的国内土地资源利用越来越多，这让土地资源利用的矛盾问题更加突显，强化土地资源管理任重道远。现实的土地资源管理工作中，最基础也是最重要的一项工作就是测绘工作，依托各种先进测绘技术，为实现地籍信息管理、土地资源管理工作的进行提供了可靠的数据保障。

参考文献

[1]宋乐营.解析测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].中国文房四宝.2013（05）.