资产管理的价位范文

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第1篇

关键词：事业单位 资产管理 含义 问题 思考对策

现如今，由于我国资产管理制度的不断深化，事业单位内部的资金管理水平也随之得到了提高，资产管理作为事业单位顺利运行的基础，其管理能力的好坏不仅关乎着单位内部的资产利用效率，而且已经成为了衡量一个单位整体实力的重要指标。目前，我国市场经济逐步开放，事业单位想要在竞争中立于不败之地，就一定要加强资产管理，做好资金使用的详细计划，改变传统管理模式的弊端，从而提高资金的利用率，完善管理对策。

一、资产管理的含义及其实现的必要性

事业单位资产管理指的是单位按照国家有关部门的方针政策、法规制度的规定，有计划、有目的的筹集、分配和运用资金，并对事业单位内部的经济活动进行核算、监管与控制，从而保证计划的顺利完成。在事业单位的日常工作中，资产管理是保证其能够正常工作的基础，事业单位作为国家的部门体系，其资产管理工作具有一定的公益性和服务性，它为国家的发展建设提供了保障，也是为人民服务的主体。另外，我国事业单位的资金来源广泛，具有多样性，因此，在管理上比较复杂，需要根据不同的来源性质进行分类管理。

任何单位想要谋求发展，在竞争中处于不败之地，都要有良好的资产管理制度作基础。通过有效的资产管理，可以准确及时的发现单位面临的问题，并采取行之有效的措施尽快解决。另外，加强事业单位的资产管理，还能够增强其抵抗风险的能力，让单位具有与时俱进的理念，不断适应市场的变化，确保可持续发展。

二、事业单位在资产管理中存在的主要问题

（一）资产管理制度不健全

“没有规矩，不能成方圆”，任何的事情都要在一定的标准之上进行。我国现阶段事业单位一般都有自己的内部管理机制，但是很不完善。专项资金的把关不严格，内部控制覆盖面不全，往来项目的资金流动情况不能够及时进行记录，导致财务风险大，抵御风险的能力不强。另外，虽然近年来资金的投入在不断增加，但是事业单位却缺乏科学的理论指导，投资缺乏风险意识，决策过于草率，没有合理的制度作保障。

（二）资产管理混乱

事业单位的资产主要来源于国家财政部门的资金投入，国有资产的管理是整个行政事业单位的重要组成部分。但是单位内部部门出现了资产与管理相互脱节的现象，一些单位没有建立明细账，不知道资金使用的具体方向，导致了资产管理人员不了解账面上资产的存储情况，有时甚至出现账实不符、责任不清的情况。

（三）事业单位资产管理人员素质差距大

要保证事业单位资产管理工作高效、快速、合理的运行，就必须保证员工的素质，只有提高员工的整体素质，才能保证信息的真实可靠，账目的清晰合理。目前我国事业单位的资产信息失真现象比较普遍，许多员工利用职务之便获取利益。面对这样的情况，提高资产管理人员的综合素质是防范信息失真的根本手段。另外，我国事业单位的财务工作者素质参差不齐，也使得会计信息记录的质量低下。因此，必须要进行培训和选拔，挑选出一批具有高素质，高能力的财务人员，保证行政事业单位的财务管理工作高效、快速进行。

（四）事业单位资产决策不科学，监管力度不严

现如今，很多事业单位的内部资产决策工作不科学，与实际情况不符，某些领导大多都是在依经验办事，在决策过程中没有保证全员参与，一人决策或者领导层决定的情况时有发生，造成了决策的失误。另外，还有的单位根本不注重监管环节，没有发挥监督功效，导致了内部人员工作的松散和无序化，无法提高事业单位抵御财务风险的能力。

三、加强事业单位资产管理的思考对策

从上述内容中，我们已经清晰直观的看到了事业单位在资产管理中存在的主要问题，针对这样的现象，单位内部人员一定要不断提高管理能力，实现资金的良好监管，保证财务信息的准确和真实，从而提高资金的利用效率，促进事业单位的进一步发展。

（一）提高单位内部人员对资产管理的认识

想要在根本上提高事业单位的管理能力和水平，就要保证人们对资产管理重要性的认识。首先，要保证单位领导者认识到资产管理的重要作用，从而起好带头作用，保证科学决策，做到上行下效。其次，财务管理人员要明确自身工作的重要性，了解只有实现有效管理，才能实现单位的进一步发展。最后，单位还要加大宣传力度，尽量让全体人员都认识到资产管理工作的意义，明白其与自身的紧密关联，从而加强监管力度。

（二）完善资产管理制度，深入管理改革，遵循科学管理的理念

我国各个行业的行政事业单位都要以国家宏观调控为基础，并结合本单位的实际情况建立可行的会计工作流程和资产管理办法。明确规定资金的评价、编制、监督和执行流程，制定的制度必须体现可操作性和适应性。另外，完善内部资产管理制度，可以约束财政管理人员的行为，减少违法乱纪的现象，细化责任，保证资产安全，提高资金的利用效率。

事业单位的财务管理要严格遵循科学的管理理念，这样做有利于单位财务的正常运转和长远发展。要做到科学管理，就要树立正确的思想观念，深入管理体系改革，改变旧有的管理陋习，不断创新。

（三）逐步提高事业单位资产管理者的业务能力

会计工作者和财务人员是单位内部资金顺利使用的主导者，他们的能力水平在很大程度上决定了单位抵御财务风险的能力，因此，事业单位一定要不断提高内部资产有关人员的整体能力。

第一，单位内部财务人员上岗前一定要接受严格的挑选，选拔能力强的会计管理者进行岗前培训，让他们了解国家关于财务风险控制的法律规章；第二，在事业单位经营的过程中，要不断对单位内部资产工作者进行教育，组织一系列活动加强全体人员对财务工作的认识；第三，事业单位要坚持实施“引进来与走出去”并存的发展战略，积极引进业务能力和道德素质都过硬的人员到单位来进行指导，并派遣内部有潜力的员工外出进行交流，加强兄弟单位的沟通；第四，事业单位资产管理者要明确经济改革的新形势，了解社会的发展趋势，利用业余时间自己进行学习，不断提高自身的业务能力，避免被时代淘汰。

（四）加强资产监管力度

对事业单位进行资产监管是保证其管理水平的最后一道防线，加强监督管理有利于提高单位内部的资金利用效率，减少腐败现象，做到管理工作的制度化和规范化，保证资金的正确使用。

四、结束语

总而言之，随着世界大市场的逐步形成以及社会竞争的日益加剧，事业单位所面临的困扰越来越多，为了保证其在发展中站稳脚跟，不被社会所淘汰，就一定要坚持资产管理策略的不断创新，在发展过程中做到从实际出发，创新内部管理形式，坚持以人为本，并优化资源配置，落实岗位责任制，完善工作流程，不断提高生产力和生产效率。只有这样，才能立足未来，立足长远，形成单位的核心竞争力，从而促进我国综合实力的大踏步前进。

参考文献：

[1]吴思.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D].东北财经大学，2012：126-78

[2]邵士庆.关于加强事业单位资产与预算管理相结合的几点思考[J].行政事业资产与财务，2011，02：72

[3]崔洪义.加强行政事业单位资产管理与财务整合的思考[J].行政事业资产与财务，2011，21：17-18

[4]吴娱.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].现代营销（学苑版），2012，03：47-48

第2篇

一、存在问题

目前新区在“四供两排”基础设施配套建设、体制理顺、经营平台建设等方面还存在诸多问题，阻碍了新区发展和建设的步伐。

一是新区万亩绿地，道路桥梁工程量和建筑工程严重不足，制约了新区的发展。目前新区桥梁**座，且多为年久失修，建设工程存在资金投入不足，发展缓慢等问题。

二是征地拆迁难度大，将土地征用后即为国有土地，但还不是建设用地，把国有的农用地转为国有的建设用地则还需要通过转用，必然还涉及到农民拆迁补偿问题。近年来，由于我市城市建设及工矿企业发展迅猛，城乡结合部征地越来越难。一方面，农民对现行的补偿标准不满意；另一方面，由于农民土地被征用后生活没有保障，拆迁中农民提出一些不合理的赔偿要求，导致征地拆迁过程中往往耗费大量的人力、财力、物力。

三是“四供两排”部分基础设施尚未配套建设，没有达到“六通一平”条件，成为制约项目落地、新区发展的主要因素。

四是新区发展和建设的经营平台尚未建立，缺少可持续发展的资金来源。新区建设资金因投入不足、来源单一、渠道狭窄等因素影响，基础设施配套建设、一期道路基础设施的完善、保洁、维护及二期村庄整合难以正常实施。目前道路保洁、绿化养护工作由区环卫局、区园林局代管，费用来源尚未落实。

五是经营新区的体制尚未理顺，政策支持力度还不够，经费欠缺，使宣传招商工作难以全面开展。

六是随着新区的不断发展，失地农民将不断增加，目前尚未建立和完善失地农民的生活保障及就业安置机制。新区一期安置港沟四村村民后，仍保留着原有的镇村管理体制及生活方式，解决失地农民就业、理顺管理体制，成为建设和谐新区、平安新区的主要因素之一。

二、几点建议：

（一）**新区规划建设不仅要符合城市总体规划，还必须统一纳入土地利用总体规划中去，不能把**新区当作“飞地”看待，随意调整规划。

（二）在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，以上级国土部门下达给我市的年度用地指标为依据，有计划、有规划的批地进行开发建设。

（三）**新区作为行政中心整体搬迁所在地，是进行旧城搬迁，改善城市居民生活环境，实现城市可持续发展的重要举措。**新区建设应跳出以往经济开发区圈子，要严格土地使用，注重机会成本，政府部门应限制污染严重企业的进驻。

（四）我市城市建设虽逐年有变化，但是还存在城市建设无统一规划或是无序式向外扩张，存在规划执行力度不够，重点不突出等问题，城市总体规划中确定的发展思想在城市发展建设中并没有很好的体现出来，建筑物看似密集，实际土地集约、节约用地度并不高，土地资源浪费严重。**新区的建设应严格按照城市总体规划和控制性详细规划的总体要求进行开发建设，要注重生态环境的保护，以实现土地资源的合理、高效利用。

第3篇

[关键词]事业单位；资产管理；监督管理机制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.114

1 加强事业单位资产管理的重要性

事业单位资产管理工作是一项系统化、专业化的工作。牵扯的范围极为广泛，它不仅仅囊括了对事业单位已有的资产进行有效管理，它还包括对资产的利用、采购、评估等方面的内容。近些年来，随着我国经济建设的不断发展和市场化改革的不断加快，以及国家对事业单位的重视力度和资金的支持力度不断加强，事业单位在迎来改革和发展的黄金期的同时，面临着诸多的问题和困难。在这个过程中，管理人员应当不断加强对资产管理的重视力度，合理协调和配置各项资产，促进事业单位内部的和谐发展。

2 事业单位资产管理存在的问题

2.1 缺乏对资产管理的重视

加强对事业单位资产管理的重视力度，从思想上认识到这项工作的重要性，对于实现事业单位的长效发展具有积极的作用和影响。然而，在对事业单位资产管理的过程中，由于缺乏对资产管理的重视力度，缺乏全局意识，不仅造成了事业单位资产利用率低下的问题，而且给事业单位的发展造成了极大的阻碍。因此，在此后的事业单位管理和发展过程中，管理人员应当不断加强对资产管理的重视力度，合理协调和配置各项资产，促进事业单位内部的和谐发展，为实现事业单位的长远发展奠定坚实的基础。

2.2 资产闲置问题的存在

近些年来，随着我国经济建设的不断发展和市场化改革的不断加快，以及国家对事业单位的重视力度和资金的支持力度不断加强，极大地增加了事业单位的资金。一方面，有利于为事业单位的发展提供充沛的资金支持；另一方面，使得事业单位在发展过程中容易产生资金利用不到位，资产闲置的问题。管理人员没有制定科学合理的规划，致使资金没有得到有效的协调利用，使得国家为支持事业单位发展提供的资产没有发挥应有的作用，造成了资源的浪费。因此，加强对事业单位的资产管理不仅仅关系到自身的长远发展，对于国家的资金安全和稳定同样具有重要的影响。

2.3 管理人员和财务人员素质低下

事业单位资产的有效管理，离不开管理人员的努力，而高素质的管理人员不仅可以实现资产管理的有效性，而且能够为事业单位的发展带来新的契机。然而，在实际的事业单位资产管理过程中，由于管理人员素质低下，管理方式不合理，给事业单位的长远发展造成了极大的阻碍。因此，不断提升事业单位管理人员的素质，对于实现事业单位的可持续发展具有积极的作用和意义。

同样，一些事业单位的财务人员在进行事业单位资产的预算、评估等方面的工作的时候，由于自身缺乏专业的知识技能，因而在进行资产管理的过程中，缺乏相应的经验和要求，在面对一些资产管理问题的时候就会显得十分茫然，无法实现当前对事业单位资产实施有效管理的要求，给事业单位的长远发展带来了一定的阻碍。

2.4 缺乏有效的资产监督

众所周知，在对事业单位资产管理的过程中，离不开行之有效的监督管理手段和措施。有效的资产监督手段，对于事业单位的资产管理和长远发展来说，具有积极的作用和意义。然而，在众多事业单位的发展过程中，由于监督管理机制的匮乏，给事业单位资产利用的有效性造成了极大的障碍，给事业单位的长远发展同样也造成了诸多不便。同时，也极大地增加了一些违规操作事件的发生概率，给事业单位的发展产生了非常不利的影响。因此，在实现事业单位资产管理的过程中，有效的资产监督机制的引入是十分必要和迫切的。只有这样，才能够有效地发挥事业单位在我们国家经济建设中的作用，推动我国经济建设的长远发展。

3 完善事业单位资产管理的措施

3.1 增强对事业单位资产管理的重视力度

在实现对事业单位资产有效管理的过程中，应当不断增强对事业单位资产管理的重视力度，注意站在实现国家长远发展的战略角度，对事业单位的资产进行有效的管理，充分发挥事业单位的作用，将资产的有效管理落实到位。只有这样，才能够真正地实现事业单位资产的有效利用，才能够使事业单位在激烈的竞争中处于有利的位置。

3.2 提高资产管理人员的水平

在对事业单位资产管理的过程中，管理人员应当具有强烈的管理责任和意识，不断改善自身的管理理念，提升资产管理的水平和能力，为实现本单位以及自身的长远发展做出努力。具体来说，管理人员可以从两个方面实现对资产的有效管理，一方面，资产管理人员可以不断地加强一些有关资产管理上的理论知识的学习，增强自身的管理能力和水平，促进事业单位管理水平的提升；另一方面，资产管理人员可以针对本单位的具体情况，制定出一些具有针对性和行之有效的绩效管理制度和奖惩措施，实现对资产的有效管理。在这个过程中，管理人员更应当不断加强对资产管理的重视力度，合理协调和配置各项资产，促进事业单位内部的和谐发展。

3.3 提升财务人员的素质

在激烈的市场化竞争中，财务人员的专业素质对于提升事业单位的竞争力具有重要的作用。因此，事业单位要想实现可持续性的发展，就一定要注重提升财务人员的专业素养，采用多元化的方式不断加强专业人员的专业知识以及技能的培训，同时不断引入高端复合型人才，为这些人才提供丰厚的待遇和条件解决他们的后顾之忧。同时还应当重视单位在职财务人员的职业道德教育以及专业的业务培训，不断增强财务人员遵守法律法规的自觉性，不断提升财务人员的专业素养，使这些财务人员可以更好地为事业单位服务，增强事业单位的竞争力。财务工作人员在对事业单位进行资产管理的过程中，应当积极主动地去学习关于资产管理方面的法律法规和政策，为有效地提升事业单位的竞争力奠定坚实的基础。

3.4 健全资产监督管理机制

为了促使事业单位财务管理制度可以切实地发挥作用，不断强化监督职能是十分必要和迫切的。事业单位在进行资产管理的过程中，一方面，不仅要建立切实可行的监督管理制度，同时还应当不断加强宣传和教育力度，增强工作人员对于资产管理的重视力度。另一方面，对于奖惩措施的制定应当做到公开透明，严禁或者是对于个别人违规操作视而不见的状况发生，加大审计监督力度，对资产丢失或损毁的问题一定要落实责任，为事业单位的和谐发展创造一个良好的环境。

4 结 论

综上所述，在事业单位的运行和发展过程中，资产管理是一项系统化和专业化的工作，应当引起相关管理人员的重视。在思想上认识到此项工作的重要性，才能够为事业单位的发展奠定坚实的基础。同样管理人员应当不断增强自身的管理水平和管理能力，加强专业管理知识和理论的学习，制定出科学合理的管理制度，为实现事业单位资产的有效管理做好充足的准备。在对事业单位资产实现有效管理的过程中，财务人员的不懈努力对事业单位的长效发展具有积极的意义。尽管目前在我国的事业单位资产管理过程中，依旧存在着诸多困难和问题，但是，只要不断进行开拓创新和加强管理，一定能够有效地提升事业单位的发展水平，为我们国家的和谐发展奠定扎实的基础。

第4篇

关键词：事业单位；固定资产管理；对策

随着经济的发展事业单位的经济活动趋于多元化，单位传统的固定资产管理方式暴露出一些问题，其不适应性越来越明显。如今事业单位的固定资产数量、规模不断壮大，但由于资产管理没观念陈旧、手段落后造成账实不符、资产流失等问题严重，本文就固定资产管理中存在的问题与对策作一简要分析。

一、事业单位固定资产管理中存在的主要问题

（一）资产管理意识淡薄

由于事业单位资产购置等各项经费资金来源主要是通过财政拨款取得的，因而无偿地使用这些固定资产，其不计提折旧及相关的成本核算。因此，事业单位对固定资产核算与管理观念淡薄。一些单位领导只注重购置资产，忽略资产的使用管理，致使事业单位资产管理方式落后，制度不够完善，使管理工作无法落实。

（二）机构不健全、职责不清

我国一些事业单位是以账物分管方式来对固定资产分类归口管理。由于分管的各职能部门职责没有十分明确，或虽职责明确但却难以落实，如一些部门只对固定资产造册登记但不对其使用、转让、折旧报废、维护清查等行为进行日常管理，使资产管理工作名存实亡。此外，事业单位对资产管理不够重视，有些资产管理人员不是专职的导致管理部门形同虚设，他们的主要工作并非对资产进行管理，单位也不对该管理行为加以考核，使得资产管理各项资料不完整。

（三）资产使用效率低，闲置浪费严重

事业单位资产购置资金来源有财政拨款、科研经费及融资贷款等多种方式，由于缺乏统一的调控、规划，一些部门更多地考虑自身利益导致盲目、重复购置，有的部门为了自身使用上的方便对所配置的资产片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，资产的购置既没有事先制定计划，也没有有效的制约机制，存在很大的随意性，而这些资源不能在有需求的部门间实现共享，使其得不到充分、有效的利用，造成资金浪费严重。有些设备甚至是因人而购，一旦其调离本岗位设备就没有人使用，造成资产闲置。

（四）账实不符

由于固定资产管理不善，有的单位存在账实不符的现象。事业单位会计核算是采用收付实现制，在进行固定资产核算时需要全部付清款项后才能验收入账，但在实际操作中也有一些特殊情况，如采用预付部分货款的形式购买设备，工程建设项目已竣工验收但工程款在后续若干年内付清，从而导致设备与房屋已投入使用多年而入账手续长期未办理的现象。一些固定资产在毁损报废及变价处理时不按既定的审批程序，有的资产虽有账目但其实物早已不存在。此外，一些部门在撤并或相互调用时没有按照相关规定办理固定资产移交手续，导致盘点时实物所在部门与账目登记的使用部门不一致。资产保管人员变更时没有办理交接手续也容易造成账目不清及相关资产的流失。

（五）财务管理观念、手段落后

有些事业单位对固定资产的管理不够重视导致财务管理未能满足资产管理要求。在固定资产投资、购置中，财会部门通常对资金筹措、预决算比较重视，忽视对固定资产日常管理与核算方面的制度建设，更不用说管理机制的改革与创新。此外，目前很多事业单位对固定资产采用计算机进行管理，但管理软件主要功能是统计及数据库管理方面，无法对业务流程进行控制，只能在一个部门内独立运行，且不能与财务部及资产使用部实现信息、数据的共享。

二、加强事业单位固定资产管理的对策

（一）提高认识、转变观念

要改变对固定资产管理的片面认识，单位领导应带头重视对资产管理，扭转重钱轻物的倾向，向管理要效益并通过管理使资产在单位建设中发挥更大的效能。单位要加强对管理人员的教育培训，提高他们的思想认识与业务水平；采用现代的管理方式替代传统的管理手段、方法，运用权责发生制的原则改进会计核算方式，对一些特殊事项按资产投入使用即相应增加固定资产的会计处理。

（二）健全管理制度，强化队伍建设

要管好固定资产从根本上离不开严格的制度，因此，应从建章立制入手构建科学规范的管理制度，事业单位应加强对固定资产购置与使用、处置的管理，它是整个管理工作正常运行的重要保证。根据地方政府及财政部的相关的财政法规制度并结合自身管理现状制定可行的资产管理制度、办法，实现资源共享，盘活存量控制资产流失。资产管理需要一支有责任心、有较高觉悟、有一定专业水平的管理队伍。因此应注重吸纳一些敢于较真的财经专业人员充实管理岗位，并保持管理人员的稳定性，其人员变动须在相关人员监督下办理交接手续，并经资产管理部与财务部签署意见。平时应加强业务技能指导与培训，做好管理工作评估和考核评比。

（三）利用信息化提高固定资产管理水平

传统的资产管理模式和手段已不适应事业单位发展，通过数字网络建立资产管理平台已成为必然趋势。通过数字化管理平台可以实现对事业单位固定资产实时多维的监管，确保每一项资产来源、去向明晰，避免资产流失。同时，还可实现不同管理、决策者在任何地点经授权对资产的同步管理与多维沟通，确保信息对称和畅通，解决管理中信息不对称问题。此外，系统提供的信息也有利于盘活存量、减少重复资产购置，做好相关统计分析，提高资产使用效率。

（四）加强固定资产日常管理

事业单位要加强固定资产采购保管与使用核算各环节的日常管理工作，认真做好资产管理部与使用部门及财务的对账工作。做好资产清查，细化存量资产管理，对其合理利用情况进行考核调研，逐步通过定性、定量指标构建综合绩效评价体系对部门资产使用效能进行评定，促进各部门改善资产的管理，为下一年预算合理制定提供依据。

建立闲置固定资产资产调节管理库，加强闲置资产管理。单位应及时将各部门闲置不用的资产进行统一归库管理，根据其他部门需要提出申请后再适当调剂，充分提高固定资产使用效率。为有效防止人为降低报废标准、随意处置固定资产资产，相关资产达到报废年限时要抓好相关资产的报废认定，严格按照固定资产资产处置审批权限和手续报有关主管部门审批，使固定资产在进行报废处理时有章可循、有据可依。此外，对于已报废资产单位应实施集中建账管理，使用部门未经同意并办理有关登记手续不得擅自拆除报废资产，以确保资产完整、防止人为降低资产报废标准随意进行处置事件的发生。在处理报废资产时资产管理部应会同纪检审计、财务等通过询价招标等公开处理方式增加操作过程透明度，防止国有资产流失。

（五）加强审计监督

事业单位应依据国家相关规定组织内、外部审计机构对固定资产的使用、利用率情况进行审计，尤其是对一些大型设备经济效益进行审计。同时，设备在采购过程中要实行对外公开招标以降低采购成本，并防止腐败现象的发生，达到维护事业单位的利益，确保事业单位固定资产的安全完整。在审计过程中，审计人员要重点关注固定资产管理中相关内控制度是否健全、有效，并对其开展符合性测试、检查相关内控制度的执行情况，以确保固定资产账目与实物相符、账目与账目相符、账目与固定资产卡片记录相符，促使事业单位不断提高固定资产管理水平。

总之，事业单位固定资产管理是一项重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事业单位的整个管理水平。因此，事业单位要根据自身情况合理地配置资源，科学管理、使用、调配固定资产可以提高事业单位效益，促进单位快速发展。

参考文献：

[1]蒋泽生.行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].财会通讯，2009（15）.

第5篇

[关键词]行政事业单位 国有资产管理 体制 现状与对策

随着我国市场经济的快速发展,行政事业单位中固定资产数量及价值逐渐增加,行政事业单位的资产管理工作,出现了诸多薄弱的环节。目前,虽然行政事业单位的国有资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求,在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。但是我们不可忽视的是存在着一些突出问题,例如长期以来我国行政事业单位国有资产监管不当,资产管理体制改革明显滞后,与有关部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接,进而影响了财政改革深层次的发展。因此迫切需要加强行政事业单位的国有资产管理。

首先我们要深入的研究行政事业单位国有资产管理的现状,只有充分掌握了现状,才能透析背后的起因,从而有针对性地解决这些问题。特别是在当前形势下,要确保国有资产安全完整的同时,还要在优化资源配置下实现资源配置与利用的最大化,我们就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先试析行政事业单位的国有资产管理的现状:

1、 国有资产管理的规章制度不完善。目前,行政事业单位国有资产管理暂行办法的实施虽然起到了规范资产的配置程序、强化使用管理、处置管理和收入管理的成效。但是,从清产核资所反映的实际情况来看,行政事业单位的资产管理制度的不完善,直接导致了账面资产与实物资产严重不一致,大量账外资产存在。具体表现为:某些行政事业单位将非经营项目的资产私自转化其用途,变为经营性资产,从而实现单位资产的实际收益增加,而账面资产却没有显现;在某些部门中,某些领导擅自将国有资产转为投资或职工福利,导致了公用性的国有资产不足,严重影响社会的正常、高效的运转,从行政事业单位资产管理的角度来说,这也是一个极大的漏洞;现存的行政事业单位的资产没能符合现代的管理体系,有些部门领导都不知道自己的部门下有多少资产可以运用,甚至不清楚拥有多少资产,从而使得单位资产的完整性没有保障。在这种制度混乱的情况下,直接导致了家底不清,账实不符的现状。

2、国有资产管理的行政事业单位的财务体制不健全。单位内部财务体制不健全的问题主要有:部分单位从账到物都由一人运作,缺乏相应的监督制约机制,严重违反了账物管理相分离等原则;故意把成批物品的采购转化成零星采购,借此逃避政府采购的监督;在大多数单位中购置资产没有相应的验收手续,甚至对于某些大型设备更是无专家验收。同时,在行政事业单位的资产负债表中并没有“累计折旧”这一概念,单位在购置固定资产时,通常直接列支出,账面上并没有体现任何的“管理”这一项,使得与资产的购置、处置与单位接受财政拨款没有任何利益的牵制。

3、 行政事业单位国有资产管理的管理方式落后。截至目前,我国行政事业单位的固定资产管理还没有建立系统有效的管理体系的方案。在管理方式上,还是以老一套的方法,传统人管物的方式管理行政事业单位的资产。说明行政事业单位的资产管理人才的思维没有及时地随时代的变化而转变。另一方面,在国有资产的形成与配置中,财政预算没有有力的约束力,资产配备也没有标准可循;在资产使用上,缺乏有效的资产使用效率评价的标准与评价方法,以及相应的激励、约束机制,因而在资产的使用价值上无法进行有效的评估;在资产处置的问题上,缺乏规范的有效的资产处置程序,导致处置过程中较为随意,从而可能会造成了资产浪费的严重现象。

针对以上这些现状,就加强行政事业单位国有资产管理对策的方法提若干具体建议:

1、制定出完备的国有资产管理制度是亟待解决的问题。2006年国务院颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》,立法层次较高,但是,行政事业单位资产管理工作涉及到具体的环节,其中包括有资产配置、资产使用、资产收益、资产处置等几大环节,而现存的状态是各个环节上的规章制度欠缺细化。从专业上讲,管理工作应该要有章可循,按章办事。例如资产配置标准的制订,许多地方都没有出台,直接导致资产从进入行政事业单位的源头就缺乏标准可言。因此,加大立法管理力度,从而逐渐形成统一的、全面的行政事业单位资产管理法律体系,这样才能从根本上改善我国行政事业单位资产管理不完善的现状。

2、加强国有资产的监督管理机制。在行政事业单位中,常常会出现固定资产的盘点不及时,出售、报废、转让固定资产等问题不按规定的方式办理,导致某些行政事业单位的领导对部分早已不存在的固定资产不了解。同时,部分领导法制观念淡薄,对于固定资产的处理过于轻率,对可能追回的资产或是碍于情面、抑或是怕麻烦不予追回,从而造成资产的严重流失。在国有单位中具体表现在:没有对有关资产进行评估,擅自定价,或虽已报废,也不及时进行账务处理,造成有账无物,从而在财产清查时形成财产损失。所以要加强监督机制的形成,可以考虑借助和发挥其他机构力量,安排有关机构对各预算单位提报的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计,提出结论性意见,以此作为国有单位整改的依据。此外,也可设立部门或者由其他单位的部门相互监督,从而更能有利于行政事业单位的资产管理。

3、要健全国有资产管理人才队伍的机制。要加大对行政事业单位的资产管理制度的完善,就必须得加强对国有资产管理队伍的建设力度。首先,行政事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要,给行政事业单位配备具有综合高素质的管理人才。一方面可以通过各种类型的人才招聘,为行政事业单位的资产管理部门选用管理类的专业人才,另一方面可以通过邀请有关管理专家对资产管理部门的职员进行职业培训,提高他们管理专业的能力;其次,也可以把资产的管理划分成若干个环节,给予行政事业单位资产管理部门相应的管理职能,明确责任制并定期公开考核,甚至可以考虑实施一定的奖惩制度。

综上所述,只有制定出完备的国有资产管理制度,加强监督管理机制,同时还要健全资产管理的人才队伍的机制,才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效,才能有效地防止国有资产的流失,促进改革健康有序发展。

参考文献:

第6篇

一、事业单位国有资产的特征

事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域，主要体现为国家意志和政府权力的行使，因此，它主要具有以下几个方面的特征：

1.公共性。

事业单位国有资产主要通过公共财政分配与再分配，以及通过国家权力、国家公共资源取得，本质上是取之于民用之于民。社会的、人文的、历史的和现实的经验表明，公共性的事物是最易受到侵蚀、损害的事物，必须要有严厉的、强有力的监管。

2.服务性。

即服务社会、服务公众。事业单位掌管和使用国有资产，实质上是接受社会和公众的委托，为社会和公众服务。既然是受社会和公众的委托服务于社会和公众，其服务的方法、措施、领域、质量、效果，就得让社会和公众知悉、评判，并接受其监督。

3.分散性。

4.层级性和条块结合性。

依照我国现行的行政管理体制，行政层级上有中央、省、地市、市县、乡镇五级，领导体制上一般实行业务领导（指导）条线制、人事财务地方制。层级有层级利益，块块有块块利益，条线有条线利益，在目前利益格局比较紊乱、财政管理体制尚未完全理顺的情况下，在资金的收支脉络、实物的调配脉络上，又存在着交叉、并行的现象。这在一定程度上也造成了公共资源的配置失衡。

二、事业单位资产管理工作存在的问题

1.家底不清，监管失控。

长期以来，我国的事业单位国有资产的监管制度不健全，重建轻管，大部分单位尚未建立起完善的资产管理制度，资产的账账、账物不符，账外资产大量存在。同时，在现行的事业单位会计制度下，资产不计提折旧，存量资产的账面价值与实际价值脱节，监管部门对非经营性国有资产的家底不清，从而导致了资产监管的失控，流失严重。

2.产权不明，所有者缺位。

理论上，国有资产的所有权是国家，政府代表国家行使所有者权利。但由于事业单位国有资产主要是财政拨款形成的，对资产的形成与配置没有科学统一的标准，加上监管制度与体制的缺陷，本来对资产只有使用权的部门(单位)形成资产后对资产却有了完全的支配权，对资产的任意的处置、改变资产用途，资产的占有者由法律上的使用者成了实际意义的所有者，国家没有行使所有者应有的权利，对资产使用和运行中的重大事项已经失去控制。

3.配置不科学，需求无度。

4.运行绩效低下，资产损失浪费严重。

对事业单位国有资产目前缺乏科学的绩效考核评价办法，加上资产占用“小而全”、“大而全”，资产形成后，没有承担其相应的管理责任，资产占用单位没有相应的压力与动力，造成事业单位资产重复购建、过多过滥、“重购轻管”、“重钱轻物”、浪费闲置等现象异常严重。

三、加强事业单位资产管理工作的探讨

1.成立专门化的管理机构。

建立隶属于财政部门的专门化国有资产管理机构，是搞好事业单位国有资产管理工作的基础与前提，也是国际模式和国内成功经验的一致做法。因此，在主体的管理框架中，必须建立必要的事业单位国有资产管理的行政机构，并确保机构、编制、职能、人员、经费五个到位。

2.完善资产配置环节管理。

3.完善资产使用环节管理。

首先是对本单位所占有、使用的资产进行定期和不定期的盘点，做到账、卡、物相符。在年度终了前必须进行一次全面的清查盘点。通过资产的清查盘点，可以保证会计核算资料的真实可靠，可以查明各项资产的存量和利用情况，挖掘资产的潜力，提高利用效率，确保资产的安全和完整。其次是加强资产的日常使用管理，建立资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。在做好清查盘点基础上，制定资产的维护保养计划，检查并改善资产的使用状况，按照规定做好资产的增减、内部转移、报废清理工作。要及时清理核对单位往来账户，尽量避免呆账。最后是要加强对资产的出租、出借、担保、抵押等管理。《中华人民共和国担保法》明确规定行政单位和公益性事业单位不得作为保证人。对于实际工作中存在的对外担保和用事业性资产进行的抵押，要及时进行清理、撤消。对于事业单位对外出租、出借资产的，必须报经财政部门审核批准。事业单位对外出租、出借的资产，必须委托有资质的评估机构进行评估，按照评估价作为底价，采用公开招标的方式对外出租。对于出租、出借资产的收入必须实行“收支两条线”管理。收入必须全额上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中支付。

4.完善资产处置环节管理制度。

5.完善资产统计报告制度。

第7篇

【关键词】行政事业单位 资产管理 措施 探讨

一、行政事业单位资产管理的背景

行政事业单位不像企业那样追求利润价值，但事实单位是为社会大众服务的，他也能够一直保持着先进性，它对我国国民经济的发展起到很大的促进作用。行政事业单位的资产管理隶属于行政事业单位的财务工作之中，财务工作主要是体现资金的运转情况，资金在各类经营活动中以及部门的花销上体现出来，单位的财务是一种经济关系，是部门之间的经济关系，也是国家与事业单位之间的经济关系。因为行政事业单位一般不是以盈利为基础的，所以资产管理工作自然上升到事业单位财务管理中的主要地位，资产管理工作效果怎样直接关系着财务管理的开展情况，更加影响着单位的活动开展，但是纵观行政事业单位的资产管理还是有很多问题存在，需要我们去解决。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

（一）缺乏资产管理意识

我国行政事业单位的资产管理中一直都缺乏良好的资产管理意识，这种现象已经普遍存在于整个行政事业单位的大环境了。有的行政事业单位的资产管理工作为了避免麻烦，就只统计新设备，新的资产数量和资金，以前那些旧的因为时间长而忽略，他们的保养、折旧和维修也就不放在里面进行统计了，这就造成资产的浪费现象和资产管理信息不真实的情况，不利于事业单位的资产管理情况。

（二）资产管理相对分散

有些行政事业单位有集中核算的财务部门，也有资产管理部门，但是财务部门只负责行政事业单位下设各部门的账务，资产管理部门只对资产的购置、处置等进行审批、管控。无论是财务部门还是资产管理部门都只是一个量的管理，而无法对各部门资产进行动态管理、时时管理。行政事业单位各部门资产管理工作仍是由本部门负责。而有的部门由于人员有限，资产管理人员多是兼职而非专职人员。如果部门成立较早，资产较多，办公场所分散，管理人员精力有限或者人员变化，在资产管理上就会存在很多疏漏，比如资产数量不准、使用状态不明、使用年限不清、维修维护不及时、不能定期盘点等，如此就很容易造成资产的流失与损坏，减少了资产的使用寿命，增加了资产更新改造成本；有些资产没有得到充分利用，有的单位或部门资产闲置不用，有的还在继续采购，资产管理信息不对称，造成了资产的严重浪费。

（三）预算管理落实不到位

行政事业单位的预算管理工作落实的太松懈，预算管理没有按照严格的规章制度来进行，单位在进行预算的过程中缺少科学的观念作为指导，而且预算的落实没有制度要求，不认真落实也没有强制措施，确实刚性约束，也影响着行政事业单位的资产管理水平。

（四）资产配置不合理

合理的资产配置可以保证行政事业单位资产管理的有效进行，可以提高资产的利用率。但是就行政事业单位的实际情况来看，行政事业单位的资产配置存在不合理的现象，没有统一的配置标准，资产不能够平均配置，资产的预算和消耗机制不健全。这样的现象就造成大家都盲目的占有这种高质量的资产，却没有考虑到资产的使用率，一人一套甚至多套配置的用品，有的人为了使用新的资产，就及时更换掉现有的，根本不考虑现有的能够继续使用，这也是一种大大的浪费现象。这种没有进行预算的资产管理在行政事业单位中属于普遍的现象。

三、完善行政事业单位资产管理的有效措施

（一）增强对行政事业单位资产管理的重视

对行政事业单位资产的有效管理过程中，应提高资产管理的意识，加强对资产管理的重视。行政事业单位要想真正的进行资产管理工作，就要首先做好以下几个问题的思考工作，这样才能够更好地发挥资产管理的作用：首先要从单位的实际情况出发，做好资产的统计工作，强化资产的认识，其次应该做好会计的核算和预算工作，会计账目明确，细致，能够建立完善的资产账目，最后资产配置要合理，资产使用要限额，这样才能够加强资产的管理意识，以方便后续的资产落实工作，这不仅是为事业单位自己的发展做贡献，也是为国家的资源能够得到合理利用，还能够促进资产的使用率，节约资源，避免浪费。

（二）提高财务人员的综合素质

经济的飞速发展，需要更多的人才来参与到社会的发展中，行政事业单位的发展也是需要人才来支撑的，本身财务人员在行政事业单位中就显得很重要，为了使用不断变化的经济，我们更需要有知识，有能力的财务工作人员参与到行政事业单位的建设中。提高财务人员的素质从两个层次入手，一个是财务管理人员，另一个是财务工作人员，财务管理人员应该具有较强的业务素质，方便掌握整个单位的资产情况，遇到问题能够及时严肃处理，制定惩罚和奖励制度，并且严肃按照制度执行，不偏不倚，自己做好榜样才能管理人员；至于财务工作人员，要不断的对他们进行培训，培训他们的业务知识和法律知识，培养多元化人才，而且还要给她们设立奖励制度，工作好的人员家给与奖励，明确他们的责任分工，遇到问题能够追究到个人，这也是在调动财务工作人员积极性的同时，约束他们的行为，方面他们更好的进行资产管理工作。因为他们是行政事业单位资产管理最主要的力量，所以单位特别重视对财务人员的管理工作。

（三）明确资产管理目标

资产管理的目标是什么是行政事业单位资产管理工作开展的指导方向。资产管理的目标是行政事业单位发展的战略目标之一，我们应该明白，行政事业单位对于资产的管理工作的开展是为了行政事业单位以后的持续良好发展，行政事业单位在制定好资产管理目标以后，就要制定资产管理的实施方案，全面系统的分析单位的资产情况，对行政事业单位的资产做好统计，这个目标的设立，也能够体现行政事业单位的经营管理理念和发展的战略目标，这对行政事业单位的发展来说很重要，因此行政事业单位要想良好的发展就要明确好资产管理的目标，并且把它真正的实践到单位的工作中去，不要盲目的开展活动，要依据行政事业单位的发展随时应对问题的出现。

（四）健全资产监督管理制度，同时加强内部控制

行政事业单位的资产监督管理制度的指定要按照国家的法律法规的规定的范围内来制定制度，同时在这基础上也要完善内部控制制度。做好监督管理制度可以促进行政事业单位的财务管理的加强，不仅能够监督财务人员也能够监督整个单位的运营。建立可行的监督机制，要不断对财务工作人员进行宣传，宣传监督的作用和工作流程，避免出现违法现象，加强他们对资产管理重要性的认识。最财务的工作岗位要合理的分配，促使他们之间相互制约的工作，加强监督职能，财务工作人员要严格按照章制度开展工作，全面执行资产管理制度和各类财务制度，另一方面加大监督力度，发挥出审计部门的作用，不定期的对行政事业单位的资产管理工作进行检查和督查，保证内外监督相互协调管理行政事业单位资产管理工作。

（五）改革资产管理办法融入先进的信息技术

资产管理工作对于行政事业单位来说是一项大工程，因为在以前的时代，人们对于资产管理的忽视，这就给后续工作的开展带来一定程度上的阻碍，因此我们应该不断的改进方法，寻找到最新的技术融入到资产管理中来。在现代社会信息技术的普遍应用就给我们提供了一个可行的节约人力和时间的办法，所以单位的资产管理要加入信息技术。信息技术的开展可以全面的掌握企业的资产的动态，便于监督机构随时查看资产的变动情况，行政事业单位应该按照资产的分类情况，细致的把资产进行分类整理，同时要做好资产的这折旧率是估算，以便于信息直接计算出资产的折旧率，这样资产的管理工作就做到公开透明。

四、结束语

行政事业单位的良好发展离不开对资产的合理有效的管理，而资产管理问题也是一个专业的问题，需要工作人员的配合，需要管理人员的重视，才能在行政事业单位中发挥出拥有的作用。所以要求管理人员首先做好榜样，强化自己的能力和业务素质，明确好资产管理的目标，依据行政事业单位自身的发展条件，融入先进的信息技术，不断的改革创新，最终建立合理的资产管理理念。

参考文献

[1]加强事业单位资产管理的探讨[J].吴铁红.中国外资.2013（22）.

[2]事业单位固定资产管理研究[J].史丽娜.中外企业家.2014（20）.

第8篇

[关键词]公路养护；单位；资产管理；有效

[中图分类号]U411[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0149-02

21世纪是一个信息高科技时代，在城市建设和发展中，国家对于公路养护单位的资产管理已经很大的提高，但是还是存在着一些问题，影响了对公路养护单位资产的有效管理。因此，针对公路养护单位资产管理存在的问题，采取有效的策略，提高管理水平，才能从真正意义上加强对公路养护单位资产的有效管理。

1公路养护单位资产管理存在的问题

1.1预算不实，产权不清

在公路的养护过程中，一些单位盲目地进行采购或者是购买太多，对养护的路段没有进行实地考察和分析，造成养护用品的浪费。对于一些机器设备，没有实用价值，提高了公路养护的成本。没有根据各个城市的公路特点购买相应的护养工具，造成资产的使用率低，从而降低了工作人员的工作效率。公路养护单位中的资产很多都是投资形成的无形资产，由于没有明确的记录，导致了产权的不清晰，投资单位得不到有效的收益，造成严重的经济损失。有的养护单位并没有将出租的资产的收入列入单位的账目中，导致了腐败的产生。

1.2管理意识不强，资产管理不规范

公路养护资产是后期形成的第三产业，所以在管理人员和资产的管理上都存在着管理体系不完善的问题。公路养护管理属于公共性事业单位，工作人员没有高度地认识到公路养护的重大意义，从而对待工作不认真，出现松懈、不认真负责的情况。管理人员和工作人员的素质都存在问题。在工作人员的考核上不严格，使得有的公路养护工作人员出现迟到和早退的现象，对公路的养护不按照规范进行，不使用正确的养护工具，造成对公路的养护频率不正确，影响公路的正常使用寿命，给人们的生活带来不便，严重的还会给国家和人民造成经济损失和人员伤亡。

公路养护单位对人员的分工不明确，职位安排不恰当，从而导致资产管理严重不规范。一旦公路养护的机器设备、养护工具出现问题以及一些地方的经营产生纠纷等，各单位之间和各人员之间会互相推卸责任，影响人们的正常生活。

1.3公路养护设备不合理，网络化不强

由于预算的不合理，导致了各个城市购买的养护设备和工具出现问题。有的设备是运用高科技的技术含量研究生产的，需要较强的专业性，但是并不是所有的城市都适合使用，还有就是技术人员缺乏，导致机器设备的闲置，浪费了资源。现在网络的普遍推行，并没有带动公路养护单位对资产的管理效应，各单位之间的信息还不能达到彻底地共享，从而影响了公路养护单位对工作人员和资产的有效管理。

2加强公路养护单位资产管理的策略

2.1强化预算管理，提高管理意识

在公路养护的过程中，要用到很多的机器设备和工具，各个养护单位做好预算，提高自身的管理意识，才能达到养护资产的有效利用，降低成本，提高工作效率。

首先，公路养护单位要监理明确的资产账目，对现有的资产进行核算；然后，根据实际情况准确地分析出需要购买的项目和使用数量，以及资产的分配等情况。在执行过程中，要认真操作，不要造成资产的浪费，严格控制成本。

公路养护单位要对各单位的工作人员进行培训，提高他们对加强公路养护资产管理的意识，做好宣传，从真正意义上转变观念，意识到资产管理的重要性。

只有从根本上认识到资产管理的重要性，提高公路养护的预算有效性，实现国有资产保值增值，才能真正解决公路养护单位资产存在的管理问题，优化资源配置，提高资源的有效利用率，以促进公路养护事业更好地发展。

2.2建立完善管理制度，提高人员素质

为了更好地对公路养护单位的资产进行管理，各单位要高度重视工作人员的人员素质和专业技能，定期对他们进行培训，增强工作人员的工作热情，让他们积极主动地投身到资产管理中，精益求精地完成工作任务。公路养护单位要建立完善的管理制度，一是工作人员的管理制度，二是资产的管理制度。

在工作人员管理制度中，要明确工作人员的工作范围，责任要落实到每个人员身上，工作人员之间要相互监督和学习，取长补短，共同进步，提高自身的综合素质。对于工作人员在工作中的表现制定明确的奖惩制度，有激励才会有动力，这可以促使工作人员更加认真、积极地去完成任务。公路养护单位要注重工作人员的技能和素质的提升，要经常开展活动，增强工作人员之间的沟通，提高综合素质能力，促进公路养护事业更好地发展。

在资产管理制度中，要建立明确的项目和使用情况，并安排专人进行监督和把控。养护公路的资产的使用是有权限设置的，可以防止人员的滥用和随意性。公路养护单位的财务部门要做好资产的结算工作，按时对资产进行清点和购买。利用现代化的网络技术，对资产进行全方位的操作和监控，全面及时地掌控最新的养护信息和工作人员的工作情况，增强公路养护单位资产管理的有效统一性，促进资产管理不断地创新和进步。

2.3规范资产配置，提高效率

公路养护单位资产的配置直接关系到公路养护的效果。因此在进行公路养护单位的资产配置时，各单位要根据各个城市和路段的不同进行有效分配，以达到提高公路的使用寿命和提高效益的目的，同时提高工作人员的工作效率。

资产分配的时候要根据各个城市的要求进行配置，针对性比较强的路段要使用专业的养护机器和工具。对各个岗位的人员分配也要合理，以达到对资产的有效利用，提高工作效率，并且工作人员的业务技能也能充分地得到发挥。在公路养护资产的分配中，单位要安排人员定期对资产的实际分配进行检查，对公路养护的结果要进行检测，对各部门遇到的问题进行及时地解决。公路养护单位要高度重视资产分配，切实落实人员工作，不断总结和提升，优化资源配置，提高资源的有效利用率，以促进公路养护事业更好地发展。

3公路养护单位资产管理的评估

对公路养护单位的资产进行有效的管理的时候，要制定一个评估标准，才能更好地监督单位和工作人员，达到优化资源配置，提高资源的有效利用率的目的。

3.1公路养护单位资产内部管理标准

公路养护单位的财务部门制定考核项目，如资产现有率、资产购买率、资产使用率、资产受损率、资产增长率等来反映公路养护单位内部资产的管理有效性。

3.2公路养护单位资产管理评估标准

公路养护单位的资产管理评估可以通过设备的利用率、设备的分配率、设备的更新率等来对各单位资产管理的有效使用性进行评估。

3.3公路养护单位资产使用评估标准

公路养护单位可以通过养护机器设备的维修率、设备的事故发生率、设备事故带来的经济损失以及设备维修花的成本等来对公路养护单位资产的使用进行评估。

通过建立考核评估标准，对公路养护单位资产的内部管理、资产管理和使用等情况进行考核，可以使公路养护单位全面地了解资产的预算、成本等情况，这样使公路养护单位工作人员的管理制度和资产管理制度更完善，在不断地考核和监督中，提高管理水平。公路养护单位资产管理的评估，提高了国家和政府对公路养护单位的重视，增强了公路养护单位的资源管理意识，提高了工作人员的工作激情。公路养护单位资产管理的评估，实行责任制，落实工作任务，更好地监督单位和工作人员，达到优化资源配置，提高资源的有效利用率的目的，提高了工作人员的综合素质，使公路养护单位资源管理走向正规化和专业化，促进公路养护事业不断向前发展。

4结论

随着经济的迅速增长，公路事业受到了高度重视，公路的养护工作显得尤为重要。所以在公路养护单位资产管理中，资产的有效管理是公路养护单位管理的基础，只有采取措施对资产进行制度化、高效化、规范化的管理，才能为工作人员顺利完成单位的各项工作任务提供物质保障。公路养护单位对工作人员和资产的有效管理，才能提高资产的利用率，减少资源浪费，降低成本，让公路养护资产带来更好的经济效益，更好地促进公路养护单位的发展。

我国城市的发展越来越迅速，随着公路养护单位的资产的规模越来越大，管理的难度也会越来越大，所以必须加强公路养护单位对工作人员和资产的有效管理。在未来的发展中，公路养护单位要不断地、积极地进行人员和资产管理制度的创新和管理模式的创新，努力创造资产管理的新途径和新措施，为公路养护事业的积极、稳定和可持续发展提供有效保障。

参考文献：

[1]李社宁.对公路养护单位固定资产管理的思考[J].经营管理者，2011（24）.

第9篇

关键词：事业单位 固定资产 管理措施

固定资产在事业单位中的重要地位，主要体现在其对于各项活动的运行都起到了决定性的作用。如果事业单位对固定资产的重视程度不够，不仅影响了事业单位工作的顺利展开，而且还妨碍了事业单位固定资产的完整性和安全可靠性。

一、事业单位固定资产管理现状

强化事业单位的固定资产管理，对完善事业单位的各项管理，推动事业单位快速而稳定的发展具有积极的意义，从而为国民经济发展起到了重要促进作用。但是事业单位并不会涉及到生产和经营问题，缺少了盈利要求而使审计压力较小。此外，事业单位在固定资产的现值考核以及核算和监督管理上都不存在支出控制力，导致事业单位固定资产管理上，出现了账实不符的现象。另外，部分事业单位享受着专项资金拨款待遇，在申报的时候存在着虚报的行为，特别是各项开支，从预算到计划支出往往存在与事实不符，导致资金到位后，尚有结余。事业单位购置固定资产一项，如果是在非计划项下购置，就会出现资金利用率地而导致浪费。

二、事业单位固定资产管理中所存在的问题

（一）普遍存在着“重购置，轻管理”的现象

事业单位固定资产的购置通常是由财政拨款。一些事业单位并没有指定明确的资产配置标准，更不会采取必要的措施清查现有的固定资产，导致过多的固定资产闲置。以科研事业单位为例，其购置固定资产通常是为了完成专项业务活动，当固定资产形成之后，就由事业单位以及相关部门无偿占有并使用。但是，由于事业单位并没有将这些已经闲置的资产以统一调配，更不会提高使用效率，是这部分固定资产成为了多于资产。更有事业单位有重复购置以及不必要购置固定资产的现象出现，使固定资产无法发挥其最大效益。事业单位的固定资产主要为财政部门或上级主管部门拨款购置，如果缺乏有效的考核手段，就会导致固定资产购置随意性和资产配置不合理。缺乏固定资产管理意识，就必然会出现“重购置，轻管理”的现象发生，而导致部分固定资产无法创造效益。

（二）没有建立健全的固定资产管理制度

事业单位固定资产的使用要在规范的监督管理下，才能够提高使用效率。然而在固定资产的日常管理中，由于没有建立健全的固定资产管理制度，导致固定资产管理混乱。固定资产使用的随意性，导致这部分经费成为实物后，不受监督控制，很容易出现资产流现象。科研事业单位在固定资产管理中，由于没有健全而完善的固定资产管理制度，使固定资产管理无章可循，管理处于混乱状态。财产清查制度没有建立起来，致使实物盘点没有如期实施，一旦出现财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象，就无法及时发现，同时，数额庞大的固定资产更是得不到有效利用。从经费的角度而言，由于固定资产管理制度的缺失，出现了资产管理权责不清，资产的调用和报废，都没有履行相关手续，导致资产盘点时无法对账。

（三）固定资产的账务处理方式导致账实不符

事业单位固定资产在账务处理上是建立在收付实现制基础之上的。购买固定资产的时候，是原值入账加上固定基金科目。使用的过程中无须计提折旧，无法在账面上反映实际净值。固定资产报废后，原值下账，固定基金相应地冲减。由于在固定资产价值评估的时候，往往出现高估的现象，因此而导致账实不符。比如，固定资产的升级改造、维修、调拨、捐赠等等，都没有及时入账。已经报废的部门使用设备也没有及时上报到资产管理部门，特别是人动时，没有及时清理固定资产，并记录下变更情况，致使固定资产账实不符。

三、强化事业单位固定资产管理的措施

（一）强化固定资产管理意识

事业单位固定资产管理的效果直接关乎到事业单位的管理职能是否能够有效地发挥作用。那么，事业单位的领导就要在思想意识上高度重视固定资产的管理工作，提高固定资产的使用效率。建立健全固定资产的各项管理制度，特别要做好固定资产的保管、使用、维护与盘存工作，并制定相应的规章制度。做好事业单位的固定资产管理知识的教育培训工作，提高单位人员的固定资产管理意识，督促单位工作人员，在固定资产管理中，要完善账务处理，严格遵循财经法规和有关规范内容。

（二）建立固定资产综合协管管理机构

事业单位对固定资产进行综合性协调管理，就要结合本单位实际建立资产综合协管管理机构，领导以及相关专业人员的工作职责要明确到位。按照固定资产管理责任机制，做到职责明确，责任落实到人头。为了彻底解决多头管理而导致的职责不明确，需要将会商制度确立起来，通过定期会商解决各种矛盾问题。固定资产管理责任要遵循“谁使用谁负责”的原则，在责任范围明确的情况下，层层分解。维护和保养固定资产，要配以处罚规定，并对责任履行情况定期考核。如果发生固定资产的损失或者丢失的现象，就要按照规定给予处理。通过明确管理职责，可以对事业单位的固定资产以规范化管理，确保固定资产使用安全合理。

（三）完善固定资产管理制度

建立健全的单位固定资产管理制度，其中的内容要涉及到固定资产管理的各个环节，包括验收、领用、使用、保管以及维护和处置，都要有具体的管理办法。此外，还要实施固定资产的信息化管理，将固定资产的台账建立起来。确保每年进行一次固定资产清查，同时还要对重点部门抽查核对，以确保账、卡、实物相符。加大固定资产的监督检查力度，要将财政、纪检监察和审计等部门的联动工作机制建立起来。

四、结束语

综上所述，在事业单位的各项管理工作中，固定资产管理是极为重要的部分，其对事业的单位持续稳定发展起到了及其重要的保证作用。与企业单位有所不同，在事业单位的资金运行体系中，固定资产占有的比重是较大的。那么，对事业单位固定资产进行资源合理配置，提高管理意识，并实施制度化、信息化管理，对提高固定资产管理效率具有重要的作用。

参考文献：

第10篇

    根据《关于印发〈关于从事证券业务的资产评估机构资格确认的规定〉的通知》（国资办发〔1993〕12号），经国家国有资产管理局与中国证券监督管理委员会联合确认，现批准中咨资产评估事务所等26家资产评估机构具有从事证券业务的资产评估资格，并向社会公告。

    26家资产评估机构名单如下：

    中咨资产评估事务所

    海南资产评估事务所

    海南大正会计师事务所

    南宁市资产评估事务所

    柳州市资产评估事务所

    深圳蛇口信德会计师事务所

    宜宾地区资产评估事务所

    重庆审计事务所

    上海东亚会计师事务所

    上海长信会计师事务所

    上海中华社科会计师事务所

    山东济南审计师事务所

    无锡公证会计师事务所

    福州资产评估事务所

    黑龙江兴业会计师事务所

    山西省资产评估中心

    河北省资产评估公司

    新疆审计师事务所

    北京德威评估公司

    武汉市审计事务所

    天津会计师事务所

    天津市资产评估事务所

    江西会计师事务所

    南昌会计师事务所

第11篇

根据《关于印发〈关于从事证券业务的资产评估机构资格确认的规定〉的通知》（国资办发〔1993〕12号，经国家国有资产管理局与中国证券监督管理委员会联合确认，现批准青岛市资产评估中心等24家资产评估机构具有从事证券业务的资产评估资格，并向社会公告。

24家资产评估机构名单如下：

青岛市资产评估中心

大连中华会计师事务所

大连会计师事务所

山东审计师事务所

山东会计师事务所

苏州资产评估公司

德阳市资产评估公司

成都资产评估事务所

西安正衡资产评估公司

陕西岳华会计师事务所

宁波市资产评估中心

天津市中环财务咨询服务公司

羊城会计师事务所

湖南省会计师事务所

河南审计事务所

甘肃第三会计师事务所

厦门大学资产评估事务所

福建省资产评估中心

厦门资产评估事务所

贵阳会计师事务所

长城会计师事务所

中国审计事务所

第12篇

    为了适应股份制改造试点和证券公开发行资产评估工作的需要，加强对评估机构的管理，根据国务院91号令《国有资产评估管理办法》和《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》（国发（1992）68号）规定，现批准确认以下评估机构从事股份制试点向社会公开发行股票的资产评估资格并向社会公告。

    中发国际资产评估公司

    中华会计师事务所

    中诚会计师事务所

    北京立达建筑审计事务所

    中信会计师事务所

    中国投资咨询公司

    中洲会计师事务所

    兴业会计师事务所

    北京中机审计事务所

    北京会计师事务所

    深圳资产评估事务所

    深圳中华会计师事务所

    蛇口中华会计师事务所

    上海市会计师事务所

    上海大华会计师事务所

    上海社会科学院会计师事务所

    广州资产评估公司

    天津审计事务所

    江苏省会计师事务所

第13篇

关键词：行政事业单位；固定资产；解决策略

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02

现阶段，在我们国家众多的行政事业单位中，固定资产是我们事业单位运行的重要保证。行政事业单位是一个特殊的经济发展主体，它由其特定的制度，它作为政府的关键部门，要从管理和控制的角度，应对纷繁复杂的内外部经济活动，在经济情势日益复杂的前提下，行政事业单位也面临越来越多的风险。为了保证资产的安全和完整，行政事业单位要采用合法依规的制度，对信息进行管理，树立固定资产管理意识，强化固定资产日常管理，加强固定资产管理人员的培训。

一、行政事业单位固定资产管理的突出问题

1.对于行政事业单位固定资产管理的意识薄弱

这主要是指，根据我们国家行政事业单位的具体情况来看，其中的固定资产划分为国家和政府的公共财产，并不是属于个人所有，所以在对于行政事业单位固定资产管理的过程中，很多行政事业单位固定资产的管理人员大多数倾向于固定资产的增添和购买，对于固定资产的维护和维修并不是很重视，长此以往，固定资产的使用和管理越来越趋向于消极的方向。所以在这一方面，我国行政事业单位固定资产管理意识较为薄弱。

2.固定资产管理的标准不统一

这主要是指在行政事业单位固定资产管理的过程中，很多行政单位不具有管理的统一性，对于固定资产的划分和标准都存在一定的差异性。对于行政事业单位采购的各种物品，有的单位就直接进行固定资产的入账，而有的单位只是作为材料票据，所以这导致了现在行政事业单位固定资产的统计工作非常不方便，加大了统计工作的负担和任务。

3.固定资产的购置行为不当

在我们国家行政事业单位固定资产的购置中，很多购置行为存在不当，主要体现在固定资产的重复采购和无用采购。在部分行政事业单位中，由于资产管理人员没有对固定资产进行仔细的盘查和检阅，忽略了一部分固定资产的存在，在不充分了解固定资产的前提下，重复购买固定资产。除此之外，还有一部分行政事业单位在购买固定资产前，没有做充分的考虑和计划，导致购买的一部分固定资产成为单位内部的闲置资产，这样不仅导致资金的流失，还会浪费已有的资源。所以，固定资产购置行为不当也会给行政事业单位带来一定程度上的损失。

4.固定资产管理制度不规范

这主要是指在现在国家行政事业单位固定资产管理制度不完善，主要体现在两个方面：一方面是对固定资产购置的账单和票据管理制度缺失；另一方面是对固定资产购置后的登记方式没有明确的规定。在这样的情况下，往往会导致我们对固定资产所记载的账本与实际物品统计的过程中出现极大地偏差，统计过程容易出现问题，无法核对实际的资产情况。除此之外，这种登记不规范的方式也往往会给我们行政事业单位带来一定程度上损失，有一部分人会因为个人私利而利用购买固定资产的名义去钻空子，导致一部分财产和固定资产下落不明。

5.固定资产管理信息化程度低

随着现在信息技术的快速发展，在我国行政事业单位固定资产管理过程中也出现了固定资产管理信息化程度低的问题。由于固定资产的添置和购买，会牵扯到很多的数据，所以在现在我们行政事业单位固定资产管理的过程中，往往会出现数据混乱的现象，因此要耗费大量的行政事业单位的人力和财力等资源，非常不方便。这都是由于忽略了信息应用的问题，从而导致了行政事业单位资源的大量损耗和流失。

二、加强行政事业单位固定资产管理的完善与创新

目前，我们在加强对行政事业单位的资产管理的过程中，可以充分发挥固定资产的效能，有利于完成行政事业单位的任务，促进我们国家资产的开发和安全运行等。所以，我们首先应该找出现阶段我国行政事业单位固定资产管理中的各种问题，然后再制定相应的策略解决问题。

1.加强事业单位固定资产管理的意识

在上述的第一个问题中，我们提到行政事业单位固定资产管理意识比较薄弱的问题，所以，我们首先应该加强行政事业单位固定资产管理人员的管理意识。我们可以就固定资产在单位内部开研讨会，就如何使用和维护固定资产的问题而展开谈论。在此过程中，不断加强行政事业单位人员对固定资产的维护和管理的意识与观念，避免发生重视购置和增添固定资产，而忽略对固定资产维护和管理的现象发生。

2.统一固定资产管理的标准

针对行政事业单位中固定资产管理标准无法统一的问题，我们应该致力于开展制定相同的管理标准。对于在日常工作中所采购的固定资产，我们应该进行明确的划分，指出那一类物品属于行政事业单位内部的固定资产，哪一部分属于单位的办公材料等。只有在我们统一固定资产的前提下，我们所记载的固定资产和开支花销才不会出现混乱的局面。

3.加强固定资产的购置行为

在上面的问题中我们可以看出，由于行政事业单位固定资产的购置行为不当给我们带来了很大的麻烦，造成行政事业单位内部资源的耗费和资金的流失，所以加强固定资产的购置行为也是比较关键的一项任务。我们应该在行政事业单位进行固定资产购置的前提下，由固定资产的管理人员首先进行详细的统计，还有对所需物品实用性的排查，避免造成固定资产重复购买或是无用添置的现象发生，节约我们行政事业单位内部资金和财产的利用。

4.加强固定资产日常使用管理

（1）强化资产管理，保证资产的合理、有效使用。一是各科室应指派本科室专门工作人员，作为固定资产管理人员，负责与单位固定资产管理部门就资产购置申请、领用、维修、保养、报废等事项进行沟通。二是单位内部应建立固定资产调剂机制。资产管理部门应对各科室拟采购的固定资产进行审核，充分考虑其他科室固定资产闲置情况，避免资产的重复采购，节省事业单位办公经费。三是适当采用租赁方式，解决本单位经费不足问题。对于申请采购的单位价值较高、使用年限长、专业技术性强的固定资产，资产管理部门可适当采用租赁方式，不但可为本单位解决经费不足问题，也可获得先进的资产使用技术支持，提高本单位资产管理人员的业务水平。

（2）建立资产盘点制度，保证资产账实相符。建立固定资产盘点制度。由固定资产管理部门牵头，财务部门及各科室共同配合，对本单位固定资产进行定期、不定期盘点。定期盘点时，应于盘点前若干期间，通知所有科室将本科室固定资产进行统一归放，指派一位工作人员作为盘点联络员，提高盘点工作效率。盘点时，不但应将资产实有数与账面数进行认真核对，并应对资产的存放地点、产权归属、保养损毁情况进行仔细记录，为日后资产购置、报废提供资料。

5.推进固定资产信息化程度

在现在行政事业单位固定资产的管理过程中，我们应该充分利用现代信息化给我们带来的方便，利用信息化方式对固定资产进行管理有利于我们节省大量的人力资源和财力资源。例如，我们可以加强条形码的使用，推动网络管理在固定资产管理中的运行，加强信息化的管理设备等各个方面，只有在我们不断努力的过程中，我们才能推进固定资产信息化程度，实现高效便捷的固定资产管理模式。

6.加大资产管理人员的培训力度

在提高资产管理人员综合业务能力的同时，提高资产管理人员法制意识，避免企业资产被人为毁损及贪污，必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。组织资产管理工作人员进行管理制度考试，对于在考试中不合格人员进行一定的处罚，促使资产管理人员不断加强本单位制度学习，提高资产管理水平。

参考文献：

[1]吴兰.关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨.现代商业， 2011.3.

第14篇

【关键词】固定资产；管理制度；会计核算

固定资产是行政事业单位行使各项职能、维持正常运转的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。但是，行政事业单位的固定资产管理较为薄弱，许多单位在固定资产管理上存在不少问题，管理乏力、账实不符、流失严重是普遍现象。因此，切实加强行政事业单位固定资产管理就显得尤为重要。

一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1、管理制度不够健全。有些单位在固定资产的购置环节缺乏监督，有的不按采购计划随意采购，造成资源浪费；有的采取“化整为零”分解采购规模，刻意规避政府采购；有的资产管理人员与供应商互相勾结，从中捞取回扣；有的转移资金购置固定资产归个人使用。在固定资产的领用环节存在随意性，登记制度不健全，造成资产使用状况不明，无法确定资产下落。在固定资产日常管理环节，管理意识淡薄，缺乏定期盘点制度，存在物随人走现象。在资产资产处置上不够规范，资产处置缺乏必要的审批、评估和备案程序，随意性大，有的处置收入不入账，形成单位“小金库”，滋生腐败现象。

2、思想认识不够到位。有些单位对固定资产管理不够重视，重钱轻物、重购轻管现象普遍存在，认为固定资产购置后，管理并不重要。资产管理人员缺乏责任意识，管理不到位，应付了事，这样极易造成固定资产失管，导致国有资产流失。

3、会计核算不够规范。行政事业单位普遍存在会计核算不规范、家底不清、账实不符等现象。一是会计核算不及时，无法及时反映固定资产增减变化，应入未入，该销未销，导致账实严重不符。二是会计核算不准确，由于行政事业单位因定资产不计提折旧，导致固定资产价值虚增，其实际价值远低于账面价值。三是有些单位对固定资产的界定不清晰，固定资产与低值易耗品区别不清，没有严格按照有关规定进行界定。

4、监督机制不够完善。长期以来，国有资产监督管理部门对行政事业单位的固定资产监管力度不够，缺乏长效监督机制，由各单位自行申报固定资产增减变化，偶尔组织固定资产清查，很少专门进行固定资产检查。而财政、审计等经济监督部门一般只检查财务收支情况，注重检查资金使用的合法性、合规性，对固定资产的真实性和完整性的检查极少涉及，所以固定资产账实不符现象难以得到纠正。

5、人员配备不够齐全。资产管理人员与财务人员相分离，是单位内部控制制度的基本要求，但有些单位由于人手不足，管理人员无法配备齐全，让财务人员同时兼资产管理，既管账又管物，无法实现内部牵制，容易让别有用心的人有机可乘。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

1、建立健全固定资产管理制度。要建立健全固定资产管理制度，规范采购、验收、保管、使用、处置等方面管理。严格执行政府采购制度，需要购置的固定资产统一通过政府采购进行购置，以降低固定资产购置成本，同时及时组织固定资产验收，并及时予以入账，加强固定资产使用和保管管理，完善固定资产的台账管理，建立固定资产清查制度，定期或不定期地进行固定资产盘点清查，对固定资产进行认真核查，通过清查，及时发现问题、解决问题，保证账账相符、账实相符。对利用事业单位固定资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。加强管理过程中的风险控制，确保单位资产安全、完整。

2、不断提高固定资产管理意识。要充分认识行政事业单位固定资产管理的重要性，切实加强对行政事业单位固定资产管理工作的领导，牢固树立固定资产管理意识，摒弃“重钱轻物”思想，提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，进一步更新管理理念，改变管理方式，全面提高固定资产管理水平。

3、切实提高资产管理人员素质。努力提高会计人员和资产管理人员的业务素质和管理水平，建立一支高水平的固定资产管理人员队伍。资产管理人员是固定资产的直接管理者，对资产的管理负有重要的责任，应树立责任感和事业心，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不丧失原则，不图谋私利。要切实提高固定资产管理人员的业务素质，加强固定资产管理人员的岗位培训，特别要注重固定资产管理知识培训，使固定资产管理人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平和实际工作能力。

4、变革现有固定资产核算制度。参照企业会计制度，实行固定资产折旧制度，对行政事业单位固定资产计提折旧，设置“累计折旧”会计科目，反映固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损，准确地反映单位真实的财务状况以及固定资产的期末净值，避免账实、账卡不符现象，防止使国有资产流失。

5、建立固定资产管理信息系统。要采取科学的管理手段，建立固定资产管理信息系统，实行固定资产电子卡片登记制，准确反映固定资产购入、使用以及处置状况，便于查询固定资产情况，可以及时反映固定资产增减变化，有利于加强固定资产管理。

6、完善固定资产长效监督机制。国有资产管理、审计、财政等部门要从各自的职责出发，加强对行政事业单位固定资产的监管，形成健全的监督网络，定期开展清产核资工作，及时掌握行政事业单位固定资产增减变动情况，确保行政事业单位固定资产的安全完整。

总之，加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高财政资金使用效益。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位固定资产管理水平，最终实现固定资产管理科学化、规范化。

参考文献：

[1]杨玉芳.浅议高校固定资产管理[J].绿色财会，2011（12）.

第15篇

关键词：行政事业单位 房产管理 调查思考

一、行政事业单位房产现状

长期以来，由于管理监督机制的不完善和受计划经济时期管理模式的影响，对于国有房屋土地资产，部分行政事业单位的管理较为松懈，且不成系统，严重地威胁着国有资产的安全。

根据对某县2014年县直行政事业单位房屋土地资产管理专项调查结果表明：在调查范围内的82家行政事业单位中，共有房产192宗，总计房产面积约15.46万平方米，其中经营性房产3.67万平方米，非经营性房产11.79万平方米。有入帐房产总价值8185.29万元，未入帐房产64宗，占被调查房产总宗数的33.33%，涉及房产面积约3.48万平方米。“两证”齐全的房产只有53宗，仅占被调查房产总宗数的27.6%，涉及房产面积约5.74万平方米；仅有“单证” 的47宗房产，占被调查房产总宗数的24.5%，涉及房产面积约4.80万平方米；“两证”全无的有90宗房产，占被调查房产总宗数的46.9%， 涉及房产面积约4.91万平方米。

二、问题及其成因

（一）资产账目和实际情况出入严重

根据相关法律制度规定，单位固定资产中必须设置明细，体现土地、房屋资产等，通过“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”核算。调查中发现，有部分单位账面管理与实物管理严重脱节，存在房屋土地资产会计核算不健全，也没有设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，无法对账，谈不上账账、账实和账卡相符。

（二）房屋、土地“两证”不全

要想从根本上推进落实行政事业单位资产管理工作，首先就要确保土地、房屋拥有完备的两证。根据调查结果看，单位房屋产权“两证”不全现象极为普遍，究其原因：一是单位经费紧张，不愿办理“两证”。部分单位由于经费长期入不敷出，虽然相关手续齐全，但一直未办理产权证； 二是管理层责任感、权属观均有待进一步提高。政府无偿划拨、拨款建造，是大多数行政事业单位取得土地、房屋使用权的主要途径，但部分单位负责人并未在思想上引起足够的重视，或者存在“我不会一辈在这里（任职）”，使有相当一部分单位占有使用多年但始终未办理过“两证”；三是未做竣工验收，资料不全，产权证无法办理。部分单位由于拖欠工程款或与房屋承建方存在其它经济纠纷原因，建成后未进行竣工验收即搬入新楼办公，导致资料不全，“两证”至今未能办理；四是还有部分单位在建设资料档案的管理上存在一定的随意性，时间一长或经办人更替后，造成相关手续到办证时已无从查找，最终未能按规定办理产权证。

（三）房屋、土地处置程序不严

按照国有资产相关管理条例，只有在财政部门许可的情况下，才能处理如土地、房屋等大项资产。然而，在现实生活中，没有得到许可即擅自对此类资产进行处置的情况并不罕见，这样给管理工作的开展增加了一定的难度。其影响因素具体有：首先，尚未针对相关不法行为，建立强有力的处罚体系；其次，各个部门如财政、建设、国土等之间尚未建立足够畅通的沟通渠道，造成出让、过户等业务的办理甚至无需处置许可手续即可进行，导致行政事业单位在处置资产时，出现有手续与否均无区别的错误认知；第三，在资产管理方面，个别单位管理者认知不足，把“国有”资产当成“单位自有”资产，以解决单位的经费问题而随意处置国有资产。

（四）经营性国有房产租赁管理机制不够完善

由于监管力度等因素，国有经营性房产出租管理存在不少问题，出租房产行为与相关制度规定不符，归纳起来主要有以下几个方面：

一是对于经营性房产，未能建立有序的权属管理机制。按照该县有关行政事业单位房地资产管理的规定，经营性房产必需将产权过户到县国投资公司名下，实行统一经营。但是多数单位因资料缺失，无法办理“两证”过户到国司，有关部门也没有拿出有效的实质性的解决办法，使得多数行政事业单位经营性房地产仍在原单位管理；而又有少部分单位未办理过户，也直接委托到国司经营。多种方式并存，造成管理的无序和漏洞。

二是单位房屋出租行为不规范。部分单位出租没有进行公开招租、承租人随意转租、合同逾期、协议租金远低于市场价等等。

三是租赁合同不规范。部分租赁期限过长，不利于经营性房产的市场化运作；有些单位远期许诺给承租人过头的优惠条件，为后期纠纷埋下极大隐患，危及资产安全；有的内容过于简单，未明确双方应承担的责任和义务，容易产生法律纠纷。

四是租金收入管理不规范。部分单位存在隐瞒、转移和坐支收入的情况，经营性房产收益不按规定纳入“收支两条线”管理，由使用单位自行支配，滋生“小金库”现象。

（五）房地资产被他人长期占有无偿使

部分单位因房改或企业改制等环节存在一些争议问题未及时全面解决，造成房地资产长期被占有占用。

（六）办公场所不稳定，缺少长远全局性规划。

根据实际情况来看，各行政事业单位的办公场所比较分散，也不均衡，部分单位办公场所严重不足，为了改善办公条件，如候鸟般经常性搬迁，致使办公场所不固定，不方便服务群众，同时又浪费了大量的办公经费。

三、加强管理的建议

建立规范完善的管理体系，有效解决账目和实际情况脱节的问题。在行政事业单位房地资产的管理上，财政部门是职能机构，需从政策入手通过开展各种形式的宣传培训活动，引导各单位明确了解自身的具体职责，敦促相关单位贯彻落实资产管理的各项规定。应设置房屋、土地等明细核算，并建立内容全面的登记卡片，定期进行资产盘点、清查，做到账实相符。

加强组织协调，集中办理“两证”。房管、国土等相关部门应积极支持配合，财政部门加以督促，集中时间统一办理房产“两证”。对于办证材料齐全的或可以补全的，各行政事业单位应抓紧限时办理“两证”；对于办证资料缺失而又难以补全的，各行政事业单位应在限期内提交情况说明及相关佐证材料，提交问题清单。同时建议政府召开专题会议，召集相关部门对“问题清单”进行联合论证，结合实际情况，对其产权给予确认，办证单位可凭此政府专题会议纪要对这些遗留问题予以一揽子解决；对于部分办证资金问题，建议给予一定的补助或适当减免；对于具备条件而以在规定期限内没有办妥的，要追究单位负责人责任，以确保行政事业单位房产“两证”齐全。

严格房产处置程序。建立部门联动机制，加强国土、建设、财政部门之间配合，从根本上解决擅自处置国有资产的问题。

强化督查，加大违规处罚力度。财政资产管理部门要对行政事业单位房产实行动态监管，并与纪检、审计等部门配合，将行政事业单位房产管理纳入审计、监察范围，使之成为常规的监管手段。加强执法力度，对那些管理意识淡薄、随意处置单位房产，造成国有资产严重浪费、流失的单位和个人，要坚决进行处理，以维护国有资产权益。