如何发展村级经济范文

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第1篇

关键词:村级集体经济;发展态势;出路选择

图分类号:F321文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0017-1

随着社会经济的发展,发展壮大农村集体经济已成为现在建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题之一。村级集体经济发展必须优化环境以及要纵观村集体经济的发展,这不仅需要各级政府的关心,同时也需要各方面人员的共同协作努力,齐抓共管。制定优惠政策,加大帮助以及扶持的力度。

一、村级集体经济发展要优化环境

(一)制定相关优惠政策,优化创业环境

还有就是在创业扶持上来说第一个要做到的就是创设一个专项的基金,从而来鼓励以及支持创收性的项目工程,尤其是对那些发展势头良好但是又缺乏资金的那些项目一定要给予支持。在创业之初,要降低门槛,对利益分配机制进行合理调整,同时也为村级集体经济的创业发展营造一个宽松便利的环境。

(二)优待贫困村的专款专项扶贫基金

作为一个公共的财政村级集体经济来说,很重要的一点就是要发挥其宏观的调控能力,以达到区域平衡的能力。每个行政村都有自己经济实力进行评估,要根据不同的经济状况进行不同的帮困扶持。特别是要加大力度那些投资建设的创收的项目,从而来对那些政策避免执行了无差别的辅助,以防出现富者愈富,贫者愈贫的状况。

(三)利用当地闲置资源发展集体经济

对于有些部门来说在政策的实施上面应当进行放水养鱼的构想,政府部门应当尽最大可能在各个方面,对那些村级集体的经济发展上面加入更大的帮助和支持。要合理组织,合理利用当地闲置资源进行发展集体经济。

总的来说,各级政府有关部门要围绕村级集体经济的发展制定出合理的一个优惠的政策,以及相关的配套的措施,共同创造一个对村级集体经济发展有利的大好环境。根据各村特点,选择合适的项目,大力发展村级集体经济要想从根本上解决村级集体在经费上的矛盾,就要大力发展村级集体经济。所以说应当把大力发展村级集体经济作为当前农村工作的重中之重。

二、因村制宜,选准路子,大力发展农村集体经济

(一)加强村级招商引资,通过借助外力以求得村级集体经济的发展

现在我们想做大做强村级经济,如果单纯地依靠现有的老企业是不行的,发展的实力也是非常有限的。也有的政府想靠自身经验的积累去发展村级经济,但是面对当前的发展形势那自然发展的速度又显得太慢了。因此,相比较来说最好的办法就是加大招商引资。通过招商的形势,达到借力使力,以求得更好地发展,这也是实现村级经济发展的最好的办法。各级政府一方面要加强引导村干部的意识观念,妥善处理好整体与局部的关系,加强发展的意识,加大招商引资的力度,对产业结构进一步调整,达到最优化的发展。在发展的同时,为了实施激励性的机制,也可以实行村级招商引资责任制,把招商引资的工作真真正正地融入到农村干部的考核中,在年度工作进行实绩考核时,直接与干部的报酬相互挂钩。切实做到把发展成为政府干部的首要任务,并且要付诸于现实,在工作中得到真实的体现。同时,对于干部的招商方法要加强引导,适时举办培训班,共同学习共同研究招商引资的规律,掌握招商的技巧。这样,在外出招商时也就不会太盲目了,也会逐步提高招商引资的成功率。另外,我们还不能忽视了人才的引进,特别是本村流落在外地的人才,想办法把那些创业能手、企业老板、经营大户请回来,共同实现村级集体经济的大力发展。

(二)合理开发利用当地的有利资源

在大力村级集体经济时,要因地制宜,针对实际情况,合理开发利用当地的各类资源,以实现村级集体的更大收入。

三、盘活资源,发展壮大集体经济

(一)认真开展清查工作,盘活资源

对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源来水塔、库房、闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查依法清收拖欠的村集体承包款项,清理无效合同,通过采公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包,达到资产值、增值目的。

(二)实行承包论证、合同管理等制度

根据国家有关法律法规,合理清查村集体资产承包合同,手续不全的进行完善,不合法的予以废除,面向社会公开招标,村集体不再直接经营的土地、果园、农机具、水施等,要先行论证,后按合同严格管理,合理确定村集体,北高镇 承包、租赁者之间的分配关系。

(三)加强完善各项制度

大力推行村财政委托制度,强化财务公开;落实“一事一议”筹资筹劳制度,发展公益事业;落实集体财计、专项审计、村干部任期和离任审计制度,严控基建工开支和非生产性开支。

(四)改革农村资产管理制度

建立了财务“双代管”制度、货币资金管理制、结算资金管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度等,加强了对集体资的管理,防止了集体资产的流失。

参考文献

[1]赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯,2006,(12).

[2]董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横,2008,(6).

第2篇

关键词：发展壮大集体经济

中图分类号： TU984 文献标识码： A

在新农村建设中，只有不断发展壮大村级集体经济，才能加速城乡一体化进程，农民才能真正富裕起来，才能构建和谐社会，实现农村的稳定，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话。

一、清醒认识村级集体经济的现状，增强工作责任感、紧迫感

在新形势下，村级集体经济发展的确也面临着许多新情况、新问题，主要表现在如下几个方面：

（一）、经济收入来源受限，集体增收空间不大。实行联产承包责任制后，村集体经济来源主要靠出租集体土地（如机动地、果园、林地等）收取专业性承包费，也有的靠出租空闲的集体房屋（如撤班并校后腾出的校舍、临街房屋等）收取租金，还有的以拍卖承包荒山、荒沟、荒滩和矿产、水面等自然资源获取部分收入，有条件的或地理位置好的村则主要靠村办企业（如砖厂）和商贸门头房的出租承包作为村集体经济收入的支柱。

（二）、集体资产流失严重，集体经济基础脆弱。在农村经济体制改革过程中，不少村把原有的集体资产“分光用光”、损耗殆尽，导致集体经济萎缩衰退。保存下来的现有村集体财产在保值增值、管好用活上，缺乏有效的经营管理，“坐吃山空”，使集体经济逐年萎缩，所剩无几。有些村资产管理不善，集体资产被农户长期占用，外欠也不能及时收回，出现了集体资产流失现象严重，导致了集体经济基础脆弱。

（三）、村经济发展不平衡，贫富差距明显拉大。从总体上看，目前村与村之间经济发展水平不均衡，且差距日趋加大。表现为：凡临近城镇、集镇、近郊和主干公路沿线的村，其区位优势明显，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好，不仅集体经济基础较为强壮，而且发展水平整体也比较高；而一些地处偏僻又无资源优势的村，集体经济非常薄弱，无钱办事的问题十分突出，甚至有的成了经济“空壳村”。

（四）、村集体负债严重，难以维持正常运转。由于历史原因，大部分村都存在着相当数量的债务，几十万、上百万债务的村不占少数，“无钱办事”的现象也比较严重。由于村经济基础薄弱，集体经济积累少，也没有新的收入来源，原有的负债无法消化，逐年支出却难以避免，只有靠继续负债维持，经济包袱越来越重。

二、客观分析制约村级集体经济的因素，找准问题、突破难点

只有正确估价分析村级集体经济发展的特点和问题，找准工作切入点，才能突破村集体经济发展缓慢的“瓶颈”问题。

（一）、经济发展层次低、规模小，抵御市场风险能力薄弱。目前，大多数村靠“资源饭”维持现状，村集体经济主要靠承包、出卖集体土地、果园、山林、水库和一些基础设施等资源获取经济利益。这些村经济收入来源过分依赖于低层次、规模小、结构单一的产业，对环境破坏影响大，管理粗放落后，效益又很低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展，一旦市场波动，经济效益就滑坡，势必会导致村集体经济出现大幅震荡。

（二）、干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱。随着市场经济的发展，特别是个体私营经济的不断发展，村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为发展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。由于村干部思想认识偏差和发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和发展。

（三）、招商难度大、融资困难，可持续发展能力薄弱。

近几年，由于村一级招商引资在资源开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与市（县）、镇级相比，虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，最终能够成功落户的没有几家。更何况现在国家非常重视保护资源，报批开发用地的手续严格，村级招商引资难度加大。在融资方面，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，村集体贷款难度更大。

（四）、管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展。目前，村干部普遍存在经营管理能力不强的问题，表现只是注重依赖于一些发展层次不高、集体机动收入低的产业。另外，由于监督机制不健全，财务管理混乱，应收取的各种承包费收不上来，外欠也没有及时收回，一些重大开支不合理、随意性较大，导致集体资产流失严重，影响了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。这些问题的出现，主要是村干部经营管理的经验和能力偏弱，不能适应市场的要求，从市场的需求出发寻找出路，导致了村级集体经济发展没有抓手，突破性发展和可持续发展的信心不足。

（五）、村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展。从农村的整体情况来看，有不少村不良债务较大，集体经济包袱沉重，已成为制约村集体经济和农村经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，随着税费改革工作的不断深入，大部分村委会除了上级财政补助收入外，村集体的经营性收入微乎其微，出现了一些集体经济的“空壳村”，由“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象严重。村干部将很大的精力用于清还债务和应付日常经费事务上，难以全力投入到村集体经济的发展上。

三、积极探索发展村级集体经济的途径，抢抓机遇、加快发展

（一）进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。村级集体经济问题关系到整个农村经济发展和新农村建设的成败。不难想象，一个村子，如果集体经济一点收入和实力都没有，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活服务，那就更谈不上增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。因此，在新农村建设中，农村干部必须充分认识发展村集体经济的重要性，增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感，以积极向上，奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村集体经济的伟大实践中。

（二）选准发展壮大村级集体经济的有效路子。

首先，发展村级集体经济应积极探索、不断进行思路创新。要从过去局限于办工业企业，扩大到开发所有能增加集体收入的项目上，包括农业、工业、第三产业、劳务输出等；发展形式从单纯的集体所有制企业，扩大到以提高集体实际收入为主、灵活多样的所有制形式和经营方式。如通过发展专业协会、专业合作社等方式，建立合作经营、规模化发展的新模式；通过以强村为依托，联带贫困村等方式，加快资源向优势产业集中，大力发展新型区域合作；通过创办和发展科技推广示范田、集体经济带头田等方式，积极创办各类新型科技园区；通过建设集中连片的标准化生产基地，组建新型龙头企业带基地，不断发展壮大集体经济。

其次，发展村级集体经济必须因地制宜，分类指导，培育新的经济增长点。要立足当地资源和区位优势，应以集体参股的形式，参与开发土地、山林、矿产、水库等自然资源，兴办绿色产业，逐步消化村级债务；即使各方面都不突出的村，也要积极搞好生产、流通等环节的服务，集中集体力量解决一户办不了、办不好的事情，实现集体增收，走共同富裕之路。

第3篇

[关键词] 新形势 发展 农村集休经济 现状

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0027-01

农村集体经济在社会主义新农村建设中占有重要位置。发展壮大村级集体经济有利于兴办村级公益事业，改变村容村貌；有利于发挥集体经营，更好地为农民提供服务；有利于提高基层组织的服务能力和威信，增强凝聚力、吸引力和战斗力；增加村级集体经济收入是实现农民增收致富、有效化解农村矛盾、促进农村繁荣的有效途径。

1 村级集体经济现状

1.1 农村基本情况：我市共辖76个乡镇，64个街道办事处，其中辖村的乡（镇）、街共98个，1385个行政村，农户558282户，农业人口2035265人，现有村办企业129户。

1.2 集体资源情况：全市农村可利用土地面积915万亩，其中农户承包面积676万亩、村集体机动地11.5万亩，村集体林地面积170万亩，集体拥有“四荒“及其它可利用土地面积95万亩。比例为71：1：18：10。

1.3 村集体权益情况：全市村集体权益累计261558万元。其中：村集体资产231457万元，资金51740万元，实有债权178366万元，实有债务200005万元。村集体权益平均最高的县区为高新区、其次为丰满区，分别达到3237万元和1512万元。城区平均高于外县市。

2 制约村级集体经济发展的主要问题

2.1 缺少村级集体经济发展基础条件。多数村既无资源也无资产，又无区位优势，没有可转化为集体收入的资源条件，发展集体经济无从着手。

2.2 缺少集体经济发展的激励机制。有些村集体经济发展较好，收入也比较高，但村班子及带头人的收入没有与村集体经济发展业绩挂钩，干多干少一个样，村干部创收积极性不高。

2.3 缺少村级集体经济持续增长的发展后劲。有些村虽然有一定的经济收入，但大多数为资源发包或土地征占获得一次性收入，不具有持续性增长能力。

2.4 村集体经济发展不平衡。收入超20万元的村占15.2%，总收入占88.4%；超百万元的村占1.2%，总收入占55%。村集体收入主要集中在几个有实力的村中，且大多都是城郊村、城中村，随着城市的发展扩张，在土地出让中获得了原始积累而迅速发展起来的。1385个村中，绝大多数的村除中央转移支付外，集体收入很少或基本没有。

3 发展壮大村级集体经济的对策及建议

3.1 明确目标任务

3.1.1把发展壮大村级集体经济与农村基层组织建设统筹推进。加强基层班子建设，选好带头人，为发展壮大村级集体经济提供组织保障。

3.1.2把发展壮大村级集体经济与新农村建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，加快改善农村人居环境，巩固新农村建设成果，实现农村社会、经济、生态的协调发展。

3.1.3把发展壮大村级集体经济与现代农业发展统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，强化农业基础建设，加快由传统农业向现代农业转变的步伐。

3.1.4把发展壮大村级集体经济与乡村文化建设统筹推进。通过发展壮大村级集体经济，兴办农村文化事业，推进乡风文明，促进农村社会和谐稳定，实现农村社会全面进步。

3.2 加强政策支持

3.2.1鼓励村集体领办创办各类合作经济组织。鼓励村集体领办创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，在推进农业产业化经营、带领农民共同致富的同时，增加村集体经营性收入。鼓励村集体参股领办创办建立在合作制基础上的经济实体、企业或其他新型经济组织。鼓励村集体与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农技服务组织以及农业科研院所开展多种形式的经营合作。

3.2.2鼓励村集体开展集体资源经营开发。鼓励村集体将集体非农建设用地使用权以入股、联营等方式参与开发经营。引导经济薄弱村利用集体所有的土地等资源，投资或参股开发收入相对稳定的产业。

3.2.3鼓励开展村集体土地整理。鼓励有条件的村在农民自愿的前提下，大力开展土地开发整理、宅基地整理和零星自然村迁并。村集体通过土地整理、复垦、开发所增加的耕地，由村集体按照规定用途使用。支持有条件的村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，村庄整治腾出的建设用地，在满足农村各种发展建设用地后，要首先复垦为耕地，经批准可将节约的建设用地指标调剂到城镇建设使用，其土地增值收益必须及时全部返还给村。

3.2.4实行村级发展留用地政策。市、县（市、区）要科学编制土地利用总体规划，为新型村级集体经济发展预留用地空间，根据建设项目计划情况，年度土地利用计划要分配一定用地指标，保障农村项目建设用地需求。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，有条件的地方可结合本地实际，对被征地农民探索采取留地安置等方式安置农民。

3.2.5稳步推进集体物业经济发展。鼓励“城中村”、“城郊村”等具有区位或资源优势的村，采用单独建设、异地购置和开发利用等方式，通过建设标准厂房、商业用房、市场摊位、仓储设施及盘活闲置校舍、旧厂房等固定资产发展村集体物业经济。

3.2.6鼓励社会力量投资发展新型村级集体经济。引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动，鼓励各级各类人才、企业人员、城市居民，带技术、带资金、带项目支持或参与新型村级集体经济发展。对依法兴办各类经营服务设施、兴建农业产业化基地、农产品加工基地等新型村级集体经济发展项目的，按照出资比例，与村集体享受同等的贷款担保、贷款贴息、税收奖补等优惠政策。

3.3 加大推进措施

3.3.1财政扶持。由市财政每年安排一定额度的专项资金，通过项目资助、贷款贴息等方式，每年重点扶持年经营性收入10万元以下的村发展新型村级集体经济项目。同时，县（市、区）要安排相应配套资金，加大扶持力度。

3.3.2专项扶持。各级政府新农村建设、农村环境连片整治、基础设施、村级公益事业、土地整理、宅基地复垦、重点林业生态工程等涉农资金项目，能转化为村集体经营性资产的，要优先予以立项和扶持，并依法依规纳入村级集体经济组织产权管理和经营范围。

3.3.3奖励扶持。村集体新办企业三年内上缴的税收，由县（市）、乡（镇）政府在所分享的税收增量中安排一定数额的资金，对村集体给予奖励扶持。

3.3.4扶贫开发。创新完善财政扶贫开发机制，探索建立扶贫开发与新型村级集体经济发展结合的有效载体。对极少数缺乏发展条件、没有发展空间的特困村，可以县（市、区）为单位，通过在中心城市购置商业用房等方式，帮助村集体获得固定的经营或租赁收入。

3.4 强化集体经济管理

3.4.1建立风险规避机制。规范新型村级集体经济发展项目运营管理，完善所有权与经营权分离的内部治理结构或组织管理机构，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制。加强投资管理，明确责任主体，确保资金安全。各级农村审计部门要在开展村级财务常规审计监督的基础上，重点对发展壮大新型村级集体经济投入资金和收益管理等情况进行审计。