农村河流治理范文
前言：我们精心挑选了数篇优质农村河流治理文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
农村河道发挥着行洪、排涝、灌溉等多种作用，河道的环境直接关系着民众的生活质量。然而一直以来，由于自然因素的影响和人为因素的共同作用，加之缺乏合理有效的治理手段，河道环境持续恶化、功能衰退，已经成为亟待解决的问题。
一、存在的问题
（一）淤积严重，河道萎缩
目前，我国中小河流农村河道普遍存在淤积和萎缩现象，导致河道应有的功能难以充分发挥。河道淤积、萎缩的成因既有自然因素，同时也和人类的经济活动分不开，其中人为因素产生的消极影响甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作业，不仅造成河沙流失，甚至导致很多河道出现坍塌现象。河道坍塌产生的大量淤泥淤积在河道中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更为严重的是，长期以来人们无节制的向河道大量倾倒工业和生活垃圾，造成局部河道被填埋或者封堵，以至于河道淤积更加严重水流不畅，导致河道行洪能力大大减弱。
（二）设施陈旧，防洪能力低下
防洪排涝是农村河道的主要功能，但由于防洪设施或年久失修或未安装应有的设施，全国绝大多数地区农村河道依然达不到放洪排涝的标准，防洪排涝的功能也就无从谈起。尤其是在典型的山区平原地带，由于山区的农村河道具有源短流长的特点，一方面河道日益阻塞淤积情况非常严重，另一方面很多平原地区无设防措施，或者是已建堤防基础较差、渗漏严重、堤身单薄以及基础设施严重陈旧，造成河道防洪排涝能力低下。
（三）水体污染，生态退化加剧
近年来国家十分重视环境保护问题，环保工作在各地区各领域全面推开，尤其是在整治水污染方面推出了许多政策采取了大量的措施。例如大量投入资金进行污水处理厂建设，对各大企业设置了严格的排污标准，严禁超标排放污水。但是还是有少数位居偏远农村地区的企业为了使得公司利润最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工业废水和附近居民生活用水的排放，农村很多地区的河流已经出现严重的污染情况，水质遭到严重破坏，甚至出现恶臭的现象。
（四）治理滞后，管理十分薄弱
总体来看，绝大多数地方政府对河道治理依然缺乏严格系统的规划。一些地区虽然已经制定了成形的包括与农村河道密切相关的水利规划和环保规划，但这些整治规划整体上看还未形成严密的治理体系。同时部分地区制定的河道治理规划，忽视甚至未有涉及农村河道治理方面的内容，对水环境的保护、生态系统治理缺乏具体的任务目标和治理措施。同时在资金方面由于政府的投入过少，使得民众投工投劳的积极性严重降低，河道的治理也出现严重的滞后现象。
二、政策建议
（一）优化资金筹措方案，提供资金保障
资金是河道治理的经济保证和前提，能否优化资金筹措方案不断扩大资金来源，决定着农村河道治理的成败。保障治理专项资金足额及时到位，可以根据不同地区的经济发展情况采取不同的政策。一是对于经济发达的地区，鉴于其自身资金筹措能力较强，国家财政可以降低一些治理资金拨付的标准，而对经济欠发达的地区，考虑到其公共财政的限制需要国家进一步加大资金拨付力度。二是鉴于农村河道目前的严重状况，需要各地政府要把水利工程作为公共财政投入的重点，将土地转让所得的收益用于农村河道治理工程。三是要大力鼓励水利投资平台建设，制定多项措施激励社会资本直接或者间接投入农村河道治理活动。
（二）统筹规划，因地制宜采取治理措施
农村河道的治理工作涉及方方面面，制定农村河道治理规划必须要与其他领域的工作紧密结合，把河道治理规划与农村土地规划和新农村建设等工作融为一体，以提高河道治理的整体性和科学性。此外，在治理过程中要注重河道恢复功能的治理，包括恢复河道的行洪、排涝、灌溉以及生态功能。同时要因地制宜采取环境保护、堤防加固等对策。农村河道治理要全方面的综合考虑，特别是在岸堤的功能修复过程中，特别需要融入可持续发展的生态理念。
（三）注重保持河流的自然性，注重人水和谐
农村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生态功能的修复，另一方面要充分考虑到民众的生活环境质量问题。考虑到河道功能损害的突出问题，在治理过程中要尽量保持河流形态国有的多样性，注意避免过分追求经济利益而对河流进行裁弯取直行为。同时，在河道治理的过程中必须充分满足民众生产生活的需要，坚持惠民为主的原则，努力保护生态环境恢复生态系统的功能。要在改善河流治理环境的同时，将人水和谐的理念与自然形态和生物多样性紧密结合，全面系统的考虑治理问题。
（四）落实长效管护机制，实现总体目标
农村河道的治理要注重建管并重落实长效管护机制。在河道的治理中要稳步推进河道确权工作，把确权工作尽快落到实处。要加快建立河道巡护机制，时刻关注河道出现的重大问题，并且及时采取合理有效的措施。治理机制十分重要，地方政府要严格完善治理体系和河道的维护机制，大力宣传河道治理工作，吸引民众积极参与其中，建立激励约束机制，实现整治的总体目标。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.全国中小河流治理重点县综合整治和和水系连通试点规划[R].北京：中华人民共和国财政部，2013.
第2篇
关键词：农村；小流域；环境综合治理
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0012-02
1 农村小流域环境综合治理概况
我国在建国后开展了以水土保持为核心的小流域治理工作，传统的小流域治理注重清淤疏浚、绿化防沙、土地整理及边坡加固。农村水体一般具有生态景观、防洪排涝等功能，河短水急、汇流面积小、水量变化大，呈现季节性河流特征，输水期间水质浓度发生变化，存在高污染负荷水头段现象，存在污染侵入和集聚：周边居民通常堆弃大量垃圾于河道，淤积严重；沿河普遍存在小规模畜禽养殖场，产生的粪便露天丢弃于河边，污水未经处理，直排河道。导致蚊蝇滋生，环境恶劣，恶臭遍野，顺流排放不利于流域水质保持；河道周边多为平整后的生土，经人类扰动后，表层土壤养分和盐分的易溶性增强，特别是大量雨水冲刷时，水土流失较严重；无任何隔离屏障设施，农村水体实行敞开式管理，人为活动直接接触水域，威胁水质安全。防护设施的缺失，也形成了较大的安全隐患，而截污措施的匮乏，威胁着小流域环境安全。
2 农村小流域环境综合治理的重要性
2.1 区域生态环境保持与水资源保护的需要
从近两年水质监测情况来看，天津水环境现状堪忧，其中COD、BOD呈现出逐年增高的状态；NH3-N、TP监测值出现波动。水资源总量严重不足，许多河道常年处于断流状态，导致水环境容量降低，水质难以保证，水资源利用不足。
根据《天津人民政府关于印发天津永久性保护生态区域管理规定的通知》，为保护农村小流域环境，需加强流域环境治理，以实现降水、地表水、地下水三水联动的水资源优化配置。
2.2 促进新时期区域环境与经济发展及规划协调统一的需要
随着农村社会经济的跨越式发展和城乡一体化进程，农村水环境将面临新情况与新挑战。农村经济总量偏低，经济来源单调，农业资源和环境的承载力十分有限。畜禽养殖粪污及农村垃圾堆弃于河道，排污行为防不胜防，限制了水体应有功能的发挥，成为农村环境质量与可持续发展的严重威胁，相对于建设全境内全景式生态旅游的发展目标非常不利。
综合治理河道外源及内源污染，有利于吸引更多的企业在此扎根，加速村建设步伐，形成农村小流域生态防护体系和区域经济开发优势，促进农业经济长期稳定发展和生态环境良性循环，加快镇街规划目标工作实施进度。
2.3 是促进养殖产业可持续发展的需要
畜禽养殖在农业总产值中占很重要的一部分。从2005年到2012年天津的统计数据来看，畜牧业产值稳定保持在农业总产值的30%左右，农村小流域内普遍存在畜禽养殖污染，且排放量大、浓度高，但由于投入不足，经费匮乏，致使污染治理设施缺乏，管理经验不足。
通过环境综合治理，促进清洁生态型畜禽产业的发展，为周边种植养殖产业的生存和发展提出可行性的示范作用，形成适合当地经济发展的农业生产格局，促进区域农业生产和农村经济的可持续发展。
综上所述，农村小流域环境综合治理工作的深入开展，既是重大的生态问题，也是重大的政治任务和民生项目，中央有要求，市委有部署，群众有期待。为推进“美丽天津”的建设，改善和提高本市水环境质量，落实《水十条》任务，实现京津冀流域性水污染联防联控等，积极推进农村小流域环境综合治理工作，是十分必要且紧迫的。
3 农村小流域环境综合治理建设
3.1 技术目标
以保障农村小流域生态环境得到有效改善为核心，以构筑“环境治理、环境修复、环境保护”三道防线为重点，以“控源减排、环境修复、点面结合”为手段，充分利用当地现有资源，通过优化、整合和治理河道内、外源污染，人工治理与自然修复相结合，改善环境和景观，增加水体生境改善面积；提高植被覆盖率，促进小流域产业发展优化；养殖粪污稳定化处理、资源化利用，控制入河污染；在农村小流域综合管理体制机制方面有所进展，最终实现小流域“废物利用、环境清洁、景观优美、人居舒适、产业发展、流域和谐”的目标。
3.2 建设内容
3.2.1 河道外源污染治理
养殖场排放的污水主要来源于畜禽粪便及地面冲洗水，粪便主要来源为棚舍。本着科学发展观统筹兼顾的根本原则，严格按照相关法律法规的要求，因地制宜，探索能够实现畜禽粪便减量化、无害化和资源化的最优的工艺设计，根据养殖场的实际情况和长远规划，参考《天津规模化畜禽养殖场粪污治理项目实施方案》中种养一体化模式，示范建设“三改两分再利用”，即改水冲清粪为干式清粪，改无限用水为控制用水，改明沟排污为暗道排污，固液分离，雨污分离，粪污无害化处理后再利用到农田。粪污处理构建筑物做好防漏、防雨、防外溢处理，建设规模参考《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》及市农委在《天津市规模化畜禽养殖场粪污治理项目建设标准》制定过程中的指导数据。
（1）为防止禽畜粪便直接排出场外造成地表水、地下水的污染，建设粪便堆放场，粪便经过简易堆存后，自然熟化，杀灭部分病菌，同时能保证外销间歇期间不对周边环境造成污染。
（2）建设污水处理设施，有效收集冲洗水，沉降固体粪便，改变污水随径流污染周边环境的现状。污水处理设施池容大小能满足吸排周期的储存量，使污水完全作为肥水浇灌农田，不随意外排。
（3）建设有机肥处理设施，利用自动化高温封闭式有机肥发酵设备和嗜热复合微生物菌剂高效组合，加速废弃物有机质的降解和腐殖质的形成，生产出稳定化、腐熟化、无害化的有机肥产品，完成高温灭菌、快速发酵、资源再生和节能环保的农业废弃物资源化利用。
3.2.2 河道内源污染治理
河道内除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼滩地。需清理淤积废物，减少内源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目扩大过流能力；通过生态方式护砌边坡，建设渗流生态床，孔内可生长植物，美观整齐，通过表面固定和挡土，以及排水导向，可以稳固河堤，减少径流泥沙沉积，防止边坡因风化剥落、表水冲刷，造成流泥冲沟、水土流失及表层溜坍等危害；合理布置滚水坝，可拦蓄泥沙，控制水位，形成跌水景观；河道两岸设生态防护带，流经的地表径流，经过林木枯枝落叶层的过滤和拦淤，净化水质，减慢来水流速，亩有利于泥沙杂质的沉淀和去除，同时增加观赏景观，隔离河道保护区，避免周边居民倾倒垃圾，丰富项目区园林的空间结构层次和立体景观艺术效果。因地制宜，做到适地、适树、适草的原则，优化树种，选择优良的乡土树种和草种。乔木配以色块及其他灌木花草，高低错落、分层布置。治理与村庄共建、绿化美化相结合。
综上，农村小流域环境综合治理是在新的形势下，面对水资源问题，有效地开展水环境保护、水污染防治的重要途径。以农村小流域为单元，紧紧围绕水少、水脏两大主题，治理与开发结合的新理念。达到控制侵蚀、净化水质、美化环境的目的。把小流域环境综合治理与流域水土资源以及其他自然资源的开发、管理与利用结合起来，建立监管制度，加快治理速度，提高治理效果。
4 结语
目前，农村小流域环境综合治理工程的建设和发展正处在一个非常有利的时期，政策的保证、资金的投入以及多项措施的齐头并进，是符合水环境治理中长期规划指引方向的。结合农村小流域自然和社会经济状况及可持续发展要求，以小流域环境综合治理为中心，以提高环境效益和社会经济持续发展为目标，以畜禽污染物无害化处理和资源化利用、清理河道淤积污染及建设渗流生态床和生态防护带为重点，建立具有治污兼高效环境经济功能的农村小流域环境综合治理模式，按照小流域的特点逐步实施，由点到面，推动整个水环境的综合治理，为我国的环境建设和水资源保护积累经验。对培养技术骨干和管理人才、提高群众的环保意识，改变农村环境结构也将产生深刻影响。既注重自然资源的保护与合理开发利用，又重视环境的安全及可持续，把小流域的资源优势转化为经济优势，做到“治理一方水土，改善一方环境，发展一方经济，富裕一方群众”。
参考文献
第3篇
[关键词] 农村流通现代化 农村合作组织 制度变迁 路径依赖
“流通现代化”，是指流通创新，它是凭借先进理念、经营管理方式和科学技术手段，对传统流通进行全面改造和提升，以便提高流通效率。农村流通创新，必须重视农户利益，注重培育和发展农村合作组织。现代化的农村流通需要支撑农业生产运行的组织载体的参与，现有农村合作组织的发展滞后是目前我国农村流通现代化迟滞的重要原因。
一、我国农户组织化程度偏低是制约农村流通现代化的主要障碍
在农村经济改革初期，的实施使农户成为经营决策的主体，调动了农户的积极性和创造性，解放生产力。但在市场经济体制和加入WTO的背景下，农户分散经营也面临着诸多困难。如，农户主体分散，经济实力薄弱，难以抵御来自自然和市场的双重风险。农户组织化程度低，在市场交易中的谈判地位较低，农户经济利益受损。农户以家庭为单位分散经营的组织形式，不论是制度创新能力还是技术创新能力都相对较弱。国内外实践已经证明，发展农村合作经济组织，使分散的农户组织起来进入大市场是有效解决农业流通中小生产与大市场矛盾的制度安排。然而，就全国范围看来，农户在流通中建立的合作组织覆盖面总体偏小。按照农业部估算，全国农村流通专业合作组织不到20万个，带动农户4000多万，不到全国农户的30％。以河北省为例，截至2004年10月底，全省农户合作社组织共3356个，入会农户123万户，辐射带动农户351万户，也不过占全省总农户的25％。
解决“三农”问题必须提高农户收入。要增加农户收入，必须改变农户在流通领域利益分配格局中地位较低的现状，构建现代流通体系。提高农户组织化程度，发展农村合作经济组织，是协调小生产与大市场之间矛盾，促进农户增收的突破口。
二、我国农户组织化程度低的原因分析
1.表层原因:农村合作组织较少，形式单一。目前的农村合作组织较少，灵活性不高，形式简单，难以满足我国农村流通多样化的需要，大多数农户的产前、产中、产后服务仍然主要依赖家庭成员的劳动来完成，造成农户家庭劳动力不能轻易离开土地，农户兼业化，亦农亦工的现象较为普遍。在很多农户对合作组织的认识不够的同时，现有的具有带头示范作用的合作组织也比较少。
2.静态制度原因:现有农村合作组织自身的制度性缺陷严重阻碍其成长。在家庭承包经营这一基本制度下，小规模农户经济与大规模工业经济共存。农户作为市场主体之一，对市场资源、信息的掌握相对有限使其很难从弱势困境中解脱出来。在这种情况下，农村合作组织作为小生产与大市场的连接体显得尤为重要。首先，以组织的形式来反应农户的意愿能更有效的维护农户自身利益；其次，农村合作组织的存在与发展节约了市场交易费用。农户商品交易量小，交易主体相对分散，总体上看农户的交易次数多，较多的交易次数必然意味着较高的交易费用（如信息搜集、谈判、监督等费用）。诺斯指出，如果一种制度安排还存在潜在利润的话，就意味着这种制度安排没有达到帕累托最优，处于非均衡状态。由于经济主体期望获得最大的潜在利润，就希望通过制度创新来获得。
目前，我国的农村合作组织存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度经济学认为，人们获得的信息量越多，设计和实施制度变迁就越有成效，即合作组织的健康发育依赖于人们对相关信息的积累。但目前许多人还对农村合作经济组织存在模糊认识，认为它是农户自发成立的民间松散型团体，或者是供销社的翻版等。第二，内部的制度缺陷。主要是产权的不明晰和内部经营机制的不完善。一方面，很多合作组织的法人财产权没有得到有效界定，缺乏法律保护，并且他们当中的大多数是通过政府农技推广等有关部门、传统社区集体经济组织、供销社以及农村能人大户等牵头成立，农户在其中仅仅是业务的被动参加者，它使得农户在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，农村合作组织的规章制度等不够完善，使得在多数情况下，组织的实际运行与之相背离。由于存在众多制度性缺陷，农村合作组织在发展道路上显得举步维艰。
3.动态制度性原因:制度变迁成本与路径依赖阻碍了农村流通现代化。经济学认为理性的经济人会自动选择对自己有利的方案。如果制度安排的初始环境发生了变化，或者人们发现了更有效率的交易方式，又会出现新一轮人与人之间的互动过程，从而使新的制度安排从旧的制度安排中脱颖而出，这就是制度变迁。诺斯指出，在制度变迁中，存在一种报酬递增和自我强化的机制，这种机制使制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，即存在路径依赖。
农产品流通体制从计划经济向市场经济的转轨，这一漫长的制度变迁过程具有路径依赖的特征是不言而喻的，首先，初始的制度选择会提供强化现存制度的刺激和惯性；其次，一种制度形成以后，会形成在现存制度中的既得利益集团，他们力求巩固现有制度，哪怕新的制度比现有制度更有效率。路径依赖阻碍农产品流通市场化改革。要进行市场化改革，就需要大量的农村合作组织担当起媒介的角色，需要农村合作组织在农户和市场之间搭起一座信息桥梁。
建立新的合作组织必须衡量制度创新成本的大小。这个成本包括组织实施新制度的费用以及消除制度变革阻力的费用。如联结分散农户组成合作组织的组织成本、组织运行的成本、与旧体制的摩擦成本和市场交易成本等。降低制度创新的成本及推广新制度的成本成为提高农户合作化程度必要条件之一。
三、必须加快发展农村合作组织
加入WTO后，我国农业面临的是范围更大、竞争更强的国际市场。与小规模农户经营形成反差的是，竞争对手是规模化、组织化程度较高的大农场主及其组成的合作社联盟、跨国公司，甚至是由农产品出口国组成的国际性垄断集团。国际市场上农业的竞争力不仅来自资源的比较优势，更主要的是来自于农业经营组织的组织优势，来自于农业经营主体对各种资源的有效的利用。农业生产方式和流通组织形式直接影响着生产成本和交易成本，而交易成本和生产成本一样，都是决定农业竞争力的基本要素。所以，要从根本上提高我国农业的竞争力，必须通过各种合作组织，把分散的小规模农户组织起来，以合作组织主体的集体身份进入国际市场，发挥规模经济效应。
组织的出现反映了制度母体所提供的激励，合作组织的稀缺是制度约束的结果。我国于2006年公布了《中华人民共和国农户专业合作社法》。此法的颁布，从法律上定义了合作组织的法人地位、内部结构和组织行为，指引其弥补内部制度性缺陷，将对提高农户组织化程度起到重要作用。
首先，使农户合作经济组织存在和发展有法可依。该法的颁布，使农户在合作组织中的主体地位得以明确，从而更好的维护了农户利益。同时，使农户专业合作社的法人财产权得到了有效认可。还规定了内部经营制度和相关章程，使之在法律的监督下规范化运作。
其次，通过各项政策给予农户合作组织扶持和引导。第一，产业政策倾斜。政府给予农户专业合作社产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面；第二，财政扶持。中央和地方财政安排资金，支持农户专业合作社开展培训、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；第三，金融支持。国家金融机构采取多种形式为农户专业合作社提供金融服务；第四，税收优惠。农户专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠等。
四、配套措施
现阶段我国农户合作组织还处于起步时期，仍有一系列问题需要解决，必须进一步降低农户参与组织化过程中的制度变迁成本。
1.明晰农村土地产权关系，为农户参与合作组织创造条件。目前生产队这个进行基本核算的集体经济单位事实上已不存在，行政村、村委会成了集体土地的发包者，实际行使土地集体所有的产权。不论合作组织经济实力多么强大，农户经营的独立性都不能削弱。农户土地经营产权不明晰抑制农户合作的欲望，农户大多不愿意参与合作组织。建立农户土地经营权的长期保障体制显得尤为重要，随着物权法的实施，土地集体所有权和土地经营权将得到进一步明确，土地流转制度也将进一步完善，未来农户可以以土地使用权入股，加入合作经济组织。
2.推进供销社的改革，进一步发展合作经济。我国发展合作经济的最大制度资源，就是现有的各级供销合作社。供销社应该主动改革，在有能力的前提下直接组织农户成立合作经济组织；在自身能力不足的情况下与公司合作组织农户参与农村合作组织，充分发挥供销社在公司与农户之间的信息桥梁作用。
3.继续加强对专业合作组织的宣传力度，同时，培育和建立一批具有示范效应和带动功能的专业合作组织，通过典型带动、示范引导等方式，促进农村合作经济组织的健康发展。可以打破区域和所有制的界限，引导合作经济组织之间进行横向或纵向的强强联合，形成合作组织联盟，增强其市场竞争力。
参考文献
[1]何国平:走向市场:农业流通领域合作组织的理论与实践[M].北京:中国经济出版社，2007
[2]卢现祥:西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社，2003
第4篇
我国农村集体建设用地使用权合理流转的运行机制，从发生学上分析，主要表现为以下几种。
一、村庄集聚与新农村建设
村庄集聚与新农村建设最常见的农村集体建设用地流转，主要采取原拆原建或异地重建的模式。具体而言，对于旧有农村居民点大量闲置的空心村，如果村庄是具有一定人口规模的中心村和基础设施相对完备的基层村，则采取原拆原建的方式，其目的是减少大量人口迁移的成本。如果村庄本身位置较为偏远、自然环境脆弱、易受灾害威胁、人口规模较小，则实行村庄撤并，异地重建。新农村建设与村庄集聚，可以减少农村居民点建设用地，节省出建设用地指标，提高农村节约集约利用土地的水平。通过对原有的不再建设的农村居民点进行复垦，可以取得新的耕地。新农村建设与村庄集聚，可以有效地控制建设用地规模，并通过建设用地指标出让和耕地保护任务的易地代保，支持异地重建的新农村建设，或者支援建设用地指标紧张、耕地保护压力较大的城镇化区域的经济发展。
二、城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩即农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩，其运行机制采取政府主导、企业投资、集体参与的模式。具体而言，企业根据土地利用总体规划和城市规划在城镇规划控制区范围内选址进行非农建设与开发，为了严格保护耕地，必须坚持先补后占的原则，必须事先对远离城镇的农村居民点进行整理和复垦。企业非农建设与开发，不扩大建设用地规模，城镇建设用地扩大面积和农村居民点用地减少（复垦）面积相挂钩，企业非农建设与开发选址区内占用的耕地或标准农田面积，必须通过远离城镇的农村居民点用地的整理和复垦，先行补充同等面积、同等质量的耕地或标准农田。在此过程中，政府应保证选址区内建设用地的供应。企业为了取得城镇规划区（非农建设与开发选址区）的建设用地使用权，需要积极参与远离城镇的农村居民点用地（复垦区）的整理和复垦；复垦区内农村居民点用地整理和复垦所形成的耕地的使用权，在一定年限以内亦归开发企业，用以补偿整理和复垦的费用；企业可用市场价格将土地租赁给务农者耕种。对于复垦区而言，将其区域内的农村集体建设用地复垦为耕地后，就可从政府处获得相应增加的建设用地指标。复垦区的农村集体组织或农民既可以选择将建设用地指标以作价入股的形式参与选址区的建设用地开发、获得企业分红，也可以选择将建设用地指标按照市场价格转让给企业；对于选址区而言，企业从复垦区获得的建设用地指标，将转化为选址区耕地保护的减免指标。选址区的与复垦区农村集体组织或农民共享选址区农用地变更为建设用地后的土地级差收益。选址区的农村集体组织或农民也可以把耕地保护的减免指标通过入股等形式参与选址区企业的非农建设与开发和分红。
三、城镇旧城改造与建设用地重划
调查表明，我国农村集体建设用地在某些城市，特别是建制镇的城镇建设用地中占有较大的比例。农村集体建设用地流转也表现为旧城改造及建设用地重划。具体而言，首先通过对零散的、不规则的、闲置的、无法利用的农村集体建设用地进行土地整治，即通过权属调整和质量改造使之变为规则的、可利用的、高效的土地。另外，对旧城改造及建设过程中的集体建设用地采取同价置换的方式进行还建，即在旧城改造完成后，归还给原先集体建设用地的所有者和使用者一块与土地整治之前价值相当的建设用地。由于建设用地整理和重划，提高了土地利用率和效益，土地资产价值上涨，因而同价置换后会产生一部分剩余土地。对于此部分土地，可以采取市场出让的方式获取用于公共基础设施投资。
四、农村人口迁移与城镇体系重建
农村人口迁移与城镇体系重建主要采取“三个集中”的模式，即企业向工业园区集中、农民居住向城镇集中、耕地向种田能手集中，从而实现集体建设用地的合理流转。具体而言，农民居住向城镇集中，农村人口非农化就业，实现农民向城镇居民的转变，农村居民点用地为城镇建设用地所代替，有利于优化人居环境，扩大居民消费水平和能力。耕地连片，加快农业现代化，提高农业劳动生产率，有利于确保粮食安全和实行严格的耕地保护。企业向工业园区集中，逐步改变乡镇企业零散分布的区位格局，实现产业集聚，有利于发挥规模经济和集聚经济效益，方便于环境保护和资源的循环利用。农村人口迁移与城镇体系重建带来人口、经济和土地资源的再分布，农村集体建设用地流转是其顺利实施的空间表现。
五、合作建设工业园区
合作建设工业园区是各农村集体组织基于经济发展的需要，按照市场布局原理在选定的优势区位，例如，各个行政区交界地区，或者在某一个行政区内选择邻近交通枢纽、中心城市边缘和原料产地的位置，共同进行工业园区建设的行为。合作建设工业园区主要是通过规划对其进行集中布局，参与合作建设工业园区的各农村集体经济组织可以从各自内部划出一部分规划建设用地指标共同用于工业园区建设，或者通过集体建设用地复垦腾出一部分建设用地，用于工业园区建设。合作建设工业园区有利于降低投资门槛，挖掘优势区位经济潜力，形成产业集聚优势和竞争优势。
第5篇
关键词：农村；政府；土地流转；管理制度；行为分析
引言
当前农业发展已经进入稳定期，合理的使用农村土地就成为促进我国农业发展的新希望，在政府出台一系列政策的良好环境下，农村土地流转已经被越来越多的农民所接受。土地流转为我国三农的建设和发展带来的新的生机，但是土地流转仍然是一项新的举措，还存在许多的不足，在流转的过程中会遇到一些障碍。在各方面条件还不是很健全的情况下，加强土地流转管理，在各地条件不同的条件更好的推行实施土地流转政策，完善健全土地流转的相关法律制度，深入了解政府在土地流转过程中的角色定位及管理行为就成为促进土地流转至关重要的做法。
1 关于农村土地流转的论述
1.1 农村土地流转的含义 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
1.2 农村土地流转的原因 改革开放后，随着我国工业化进程的加速，农民为了追求收益最大化，只要从事非农产业的边际收益大于务农的边际收益就会转出土地；反之，则会自耕土地。同时，由于部分农民从事非农产业的收入稳定，而部分农民也期望在市场的要求下扩大土地经营规模，进行产业结构调整，发展高效经济农作物，这在一定程度上又推动了土地流转。另一方面，政府促进土地流转的意愿比较强烈，因为土地流转有助于实现农业增产、农民增收和农村稳定，减少对农业的转移支付，而商业投资农业生产是效益较高的开发项目，也能够支付相对较高的租金，对农村土地流动产生一定的拉力。
2 关于我国农村土地流转现状的分析
2.1 当前农村土地流转的模式
2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者与土地使用者在一定时期内相分离，土地使用者在使用土地期间向土地所有者支付租金，期满后，土地使用者归还土地的一种经济活动。
2.1.2 土地转让 土地所有人将土地所有权有偿或无偿地转移给他人，有偿的是买卖，无偿的是赠与或遗赠。在土地家庭承包经营的情况下，土地转让指承包人自找对象，由第三者代替自己向发包人履行承包合同的行为，转让的合同内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包人的权利义务关系，确立了受让人与发包人的权利义务关系。
2.1.3 法人入股 土地权利人将土地使用权和投资者的投资共同组成一个公司或经济实体，股份持有方从中取得各自的报酬或收入。我国土地入股有以下形式：国家直接以国有土地入股；通过出让方式取得的土地使用权与投资者入股进入房地产开发；行政划分的土地入股。
2.1.4 土地互换 转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。
2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作为委托人与作为受托人的代耕人双方达成的关于承包人委托代耕人代为管理经营其承包土地的协议，委托代耕并不改变原土地承包关系，也无须征得发包方的同意，且期限一般较短，如超过一年，代耕人可以要求签订转包合同。
2.2 农村土地流转中存在的问题
2.2.1 农村土地流转缺乏有效的政策指导和法律规范 随着社会的不断发展，关于农村土地流转的立法也逐渐陈旧，由于缺少法律依据，在土地流转中一些问题难以解决。如集体发展设施农业和规模农业过程中，个别农民出于非正当原因拒不流转，而对于这种现象缺乏有效的制约手段，致使多数农民和集体经济的发展受到影响。
2.2.2 政府对农村流转土地的使用情况不明朗 由于地方政府对农村土地流转缺乏相关权力行使的配套规范，导致公权力及团体权利对农民土地承包经营权及其利益的侵犯。
2.2.3 违背农民意愿和损害农民利益的现象频发 根据调查数据反映，不少的地方政府存在强行征地方式推行土地流转现象，对业主许以各种承诺，以行政命令的手段，通过强行征用和收回农民承包的土地，再将土地用于城镇建设、工业园区建设、农业企业开发、旅游开发等。
2.3 政府干预农村土地流转的必要性
2.3.1 有助于保障农民的根本利益 农民的权益缺乏保障、以及失地农民就业难等问题而引发的农民上访、与政府及相关单位发生冲突的事件已越来越多，性质也越来越严重，这些紧张的关系已经成为破坏社会稳定、影响社会主义和谐社会建设的重大隐患。因此，政府加强对农村土地流转的干预有助于保障农民的根本利益。
2.3.2 有助于维护社会秩序的稳定 农民是土地流转的主体，对大多数农民来说土地是生存和发展的根本保障，土地往往承担了农民的就业、子女的教育、医疗、养老等本应由国家和社会对农民承担的大部分保障功能。政府加强对农村土地的流转有助于维护广大农村的社会稳定和国家的长治久安。
3 政府对农村土地流转的管理制度分析
3.1 完善农村土地流转的指导思想与基本原则 一方面要促进农业结构调整步伐的不断加快，另一方面是农民的收益得到保护并不断提高，确保农民利益不受损害。通过积极贯彻落实党在农村的基本经营制度，坚持在不变的前提下，把不改变农村土地性质和用途作为先决条件。按照“稳制活田”和自愿、依法、规范、有偿的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自。严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，着力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序依法合理有序进行土地流转。
3.2 政府健全农村土地流转的市场机制 建立健全农村土地流转的市场机制，大力发展土地价格评估机构，对土地流转价格的评估，应以社会、经济、生态综合效益为标准，充分考虑转让方的目标临界值、土地的选择价值和外部性问题，使土地的价值得到较为客观的体现。
4 政府对农村土地流转的管理行为分析
4.1 以立法者的身份进行政策上的规范 在农村土地流转各个环节和领域中，政府要以立法者的身份进行政策上的规范，发挥具体规制作用的方向和着力点，通过为农村土地流转相关法律制度和规范的修改、完善和构建总结，政府立法机关要加强配套立法，进一步规范流转行为，特别是对不按规定进行土地流转的行为进行处理，要有相应的规定，做到于法有据。
4.2 以执行者的身份进行管理上的干预 为了促使土地流转的规范有序进行，政府应该提供政策咨询，向群众解答法律和政策上的难题；办理变更登记或者帮助农民签订流转合同，在办理登记和签订合同的过程中提出合理的意见和建议，发现流转双方有违反法律法规的现象，及时予以纠正，要采取切实有效措施，规范土地流转行为，确保流转土地的农业用途不变，对违反规定改变土地使用性质的，要按照有关法律法规予以查处。
5 结论
土地是人们最基本的生产资料，也是人类生活资料最基本的来源，在市场经济日益法制化的今天，其重要性日益明显。土地流转是社会进步的标志，土地通过产出体现价值，如何实现农村土地流转的高效能化，关系到社会的稳定以及经济的发展。所以，我们要通过完善农村土地流转的指导思想与基本原则，健全农村土地流转的市场机制，健全农村土地承包经营权管理制度；以立法者的身份进行政策上的规范，以执行者的身份进行管理上的干预，以协调者的身份进行秩序上的维护，从而使整个农村土地流转市场逐步趋向平稳发展。
参考文献
[1] 李劲松.搞好土地流转，活跃农村经济[J].农村合作经济与管理，2006，16.
[2] 陶若伦，陈祖卫.论土地使用权流转中的农民权益[J].现代经济探讨，2009，32-34.
[3] 杨明基，农村土地流转：实现农业集约化经营现实选择[J].学术期刊，2010
第6篇
关键词：农村集体用地；土地流转；增值收益分配；机制研究；浙江省
第一章 绪论
1.1 研究背景
目前，我国城市化正处于关键发展阶段，这意味着我国的城市范围，规模将持续扩大，同时将来大量的农用地将转为城市用地。但是由于土地增值收益分配的不合理且农民失地保障不足的问题，引发了许多社会矛盾，损害了农民的利益。十报告中提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”这为我国征地制度改革提出了目标要求和方向。
1.2 国内外研究动态和评述
1.2.1 国内研究动态
随着我国工业化和城市化发生发展进程的加快，农用地转变为农建设用地的数量和规模急剧增大，在建设用地扩张和经济利益的共同驱动下，城市不断向农村扩张，农地非农化问题已成为当今社会的一个焦点问题上。由此而引发了诸如土地征值收益分配，失地农民补偿标准等一系列问题，通过对以往文献地梳理，现将近年来有关农地非农化和土地增值收益分配等相关问题的讨论做一研究综述。
1.2.2 国外研究动态
因为各国的社会经济发展水平和社会制度各有差异，所以土地制度也相异，在征地制度以及土地补偿制度等方面也各有相同，尽管如此，国际上征地制度实施与相关研究的趋势可以归纳为公共利益界定，征地补偿、征地制度和政策三个方面。
1.3 研究方法
本文综合采用文献研究法、理论分析定性分析法和系统思维法、案例分析以等多种方法进行研究。
1、文献研究法。通过文献的收集，对以前学者有关土地增值收益分配机制的研究进行分配，总结集体土地增值收益分配研究的现状，并为探索新的集体土地增值收益分配提供经验依据。
2、理论分析方法
在梳理以往研究文献的基础上，以地租理论，收入分配理论，土地产权理论等为基础，构建农村土地征值收益分配机制的分析框架，并以此为基础，研究了农村土地征值收益分配的主体行为，揭示了现阶段我国农村土地征值收益分配的格局，判明农村土地征值收益分配存在的问题的制度根源。
3、定性分析和系统思维方法。本文首先对集体用地合理流转的土地增值收益分配机制现状和存在的问题进行归纳总结，再以浙江东阳市、温州市为例，对新的集体土地增值收益分配机制做深入剖析。
第二章 调查内容与对象
2.1 调查内容
针对大量农用地将转为城市用地，土地增值收益分配的不合理，农民失地又失业，保障不足等引发诸多社会矛盾，损害了农民的利益，而失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化的现况，以问卷调查的方式，展开了农村集体用地合理流转的土地增值收益分配机制研究的调研，问卷涉及四个方面的内容：一是个人及家庭基本情况；二是征地及补偿情况；三是征地前后的生活水平；四是对增值收益的看法。
2.2 调查对象
本次调查在浙江省东阳市横店镇杨树塘下村、双白村，温州市苍南县龙港镇金中村、李家村对失地农民进行随机取样，抽取各1000人作为本次研究对象。调查人员通过对各失地农民进行现场调查，以现场问卷调查的方法，结合抽样与访谈结合，确保调研的真实可靠，发放问卷东阳市2000份，温州市2000份，当场收回，共计发放问卷4000份，当场收回，回收率100%。
第三章 研究结果与分析
3.1征地及补偿情况
本次调研中东阳市土地征用被国家基础设施建设征用的占5.38%；被经济适用房、市政公用设施等城市公共用地征用的占8.08%；被工商业、房地产等城市经营性用地征用的占0.49%；被学校、企业等乡镇建设用地征用的占31.65，温州市调查的2个村土地征用被国家基础设施建设征用、学校、企业等乡镇建设用地征用占比最大分别为15.2%、12.95%，被调查失地农民中被征用的土地占原来土地总面积的比例情况。（见表1）
表2中农民对政府落实的补偿情况为较不满意，普遍认为只得到很少一部分，据全国政协委员、清华大学教授蔡继明分析，目前被征用土地收益的分配格局大致是：地方政府占20%-30%；企业占40%-50%；村组织占25%-30%；农民仅占5%-10%。地方政府、企业和村组织占据了土地收益的绝大部分，而为数众多的农民所占份额微不足道。有708人认为失地后根本没有得到任何好处。
本次调研中发现农民土地被征用后政府提供一次性货币补偿较多，但是农民满意度差，与失地农民的期盼差距很大，货币安置虽能解决失地农民暂时的生活困难，却难以解决他们的长远生计，农民土地权益缺乏保障，在失地补偿过程中，存在的问题主要有失地农民没有商议价的参与权，没有话语权，征地价格都是政府和被征地者说了算，征求意见也是形式上认为最突出的问题有农民既是失地又失权益的利益，所有权的转移角度来看，征地虽然带来行政强制力的色彩，但实质是一种土地所有权交易行为，社会问题屡见不鲜。
3.2 征地前后的生活水平
本次调研中东阳市、温州市失地农民普遍认为失地前后的生活没有多大改变，失地农民基本上是靠种植农作为生，失地后很多农民既失地又失业，给生活带来困难，虽然有一部分失地农民到企业上班，但低工资低收入没能满足他们的生活，改变不了生活水平。研究数据来看，农民目前失地前、失地后收入水平（见表4）。
两市失地前、失地后年收入水平有所变化，失地前有2577人的年收入在10000元以下，失地前从事农林渔业的人有2577人，失地后从事农林渔业的人有957人，有1620人失地后从事了其它职业，收入从10000以下转变为10000-30000元，收入30000-50000元的增加了301人，农民收入有了一定的改观。家庭收入来源失地前主要由种植农作物、其次是自主经营，分别占比18.92%、11.93%，失地后家庭收入来源主要自主经营和企业上班所得。
3.3对增值收益的看法
本次调研失地农民普遍认为，他们应分享土地增值收益，原因是农村集体作为土地公有制代表的农村集体经济组织，因行使受托管理权，相应地拥有一定的土地所有权，农民劳作对土地的贡献大，让失地农民养老、就业、医疗等社会福利方面得到应有的保障。土地归集体所有，农民有权分享，使农民的土地权利得到保障。自20世纪90年代来，因农村集体土地征用引发的不断发生，其根本原因在于土地征用补偿低，集体和农民利益受损。全国35个城市做过实际研究，农村集体土地征用中的收益分配，政府所得与集体和农民所得之比例为17：1，海口最低为22：1，北京最高47：1。征地前后的巨大差价，从而产生了土地的增值收益，在各级政府、农村集体经济组织和农民个人进行分配，而这三者也成为了相互博弈的主体。然而在整个征地和收益分配过程中，政府整体处于主导地位，而农民个人处于被动地位，政府发放给农民的补偿费偏低，补偿范围偏窄，其在征地过程中获得补偿费用不到征地成本地价的10%，且到农村集体经济组织这里，经常被克扣、拖欠和挪用，农民很难享受到失地农地非农化进程和个人产生的土地增值收益。
本次调研中1260人认为土地增值收益中土地增值收益中农民应获得40%-50%的比例，1159人认为土地增值收益中农民应获得50%以上。
本次调研409人认为获得2万元以下的土地征用补偿费才能维持正常生活，1294人认为获得2-4万元的土地征用补偿费才能维持正常生活，有1407人认为获得4-6万元的土地征用补偿费才能维持正常生活，620人认为获得6-8万元的土地征用补偿费才能维持正常生活，104人认为获得8-10万元的土地征用补偿费才能维持正常生活，有166人认为获得10万元以上的土地征用补偿费才能维持正常生活。
第四章 政策建议
4.1修改土地评估和补偿方法，提高补偿标准
建立科学的土地评估制度，土地补偿安置的费用应综合考虑土地资产性质，土地区位条件，当地经济发展状况，国有土地出让市场价格等因素，从而改变以产值作为补偿标准的依据，提高收益分配主体中农民的补偿标准，根据失地农民需求及实际情况，提高农民的补偿增值收益标准。
4.2完善补偿内容，创新补偿方式
从本次调研东阳市、温州市4个行政村中表明，村民对现在补偿标准反映强烈，约束地方王王政府短期行为，必须提高征地补偿标准，要求失地农民直接参与到土地增值收益的分配，保障农民的利益，完善土地征收补偿动态调节机制将土地征收补偿标准采取被征土地同地同价同标准。创新和完善失地农民安置补偿办法，改变以货币为主的补偿方法，在得到补偿的同时要安排劳动力就业和提供社会保障，要完善失地农民的社会保障制度，让失地农民享有与城市居民同等的国民待遇，建议：一是统一城乡户籍制度，实现农民与城市居民拥有同样的“市民身分和社会地位；二是为失地农民建立起廉价租房制度，最低生活保障，子女就学保障和医疗，失业保险和养老等相关配套制度；三是将土地征收补偿标准采取被征土地同地同价标准，让农民充分享受城市化进程中带来的成果。
4.3杜绝补偿款被挪用或截留现象
要让失地农民得到公平合理的补偿，阻止地方政府垄断土地的一级市场，一方面进一步提高征地程序和透明度，让失地农民更多的知情权；另一方面要创造条件提高农民对居住安置，就业培训，社会保障等关系其切身利益的重大事项决策过程的参与度。
4.4建立健全失地农民社会养老保险制度，提高缴费标准
养老问题历来是农民最关心的问题之一，本次调研东阳市横店镇共计失保人员10988人，140个村被征用过土地，根据近几年新的政策，大多数失地农民已归入城镇职工养老保险，原失地后参保农保领到413元、658元两档缴费标准，转入城镇职工养老保险后领到1100左右保险金，过低的养老金不能确保失地农民的生活保障，建立健全失地农民社会养老保险制度尤为重要。（作者单位：浙江工业大学经贸学院）
注：本文受《浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）》资助。
指导老师：鲁爱民
参考文献：
[1]李坤英.保障农民利益建立合理的土地增值收益分配机制[J].新农业，2014（10）.
[2]施伟伟.农地非农化进程中增值收益分配机制研究――以浙江省为例[D].浙江工商大学，2011.
第7篇
【关键词】河道治理；农村河道；规划设计；问题研究
1、引言
农村河道承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等基础，同时又是农村地区生态和环境的重要载体。随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，乡村经济取得了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高，经济意识日趋浓烈。而与此同时，农村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管护机制不健全以及不合理的工程措施等原因，产生了一系列的问题。曾经通畅的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭气熏天、污浊的混水，杂草丛生、垃圾堆积成了农村河道的一大“景观”，严重影响了农村居民的生活环境，对农业经济的持续发展产生了十分不利影响。对农村河道进行综合治理已经成了我国当前水利工作不得不认真面对的重要课题。
目前，我国城市河道、大江大河治理已经取得了阶段的胜利，河道治理工作已经进入农村河道和中小河道治理。长期以来，我国农村水利工作主要围绕保障农业灌溉和农业生活用水等而开展，对于改善水质、修复生态问题不够重视，这也是我国经济快速发展遗留下来的历史欠账。近年来，中小河流及农村河道治理工程已与过去有明显的差异，现在的河道治理工程有明确的改善水质、修复生态目标。目前农村河道治理工程中，大多数提出了水质改善、生态修复、景观构建的目标。可以认为，我国农村河道治理的主要目标除保障河道防洪排涝、灌溉的功能外，水质改善已成为核心任务，而生态健康和景观建设也成为追求的方向，这与传统的水利工程有着很大的区别。20世纪50-80年代，我国数量众多的农村中小型河道疏浚工作主要通过群众人工完成，工程技术滞后严重。自农村中小型河道治理工作启动以来至2011年，随着中央和地方财政的大力支持，农村河道治理取得了突破性进展，河道治理工作涉及1700余条中小型河道，治理措施由早期单一的清淤逐渐发展成多元化的水环境综合治理。但是，这种以生态文明建设为背景、以水质改善和生态修复以及景观建设为目的的农村河道治理，在我国还处于探索和实践的阶段，还需要经过较长时间，才能解决当前我国农村河道治理工作中存在的主要问题。
2、我国农村河道的特点
与城市河道相比，农村河道有着自身的一些多样性特点，具体来说，主要是功能多样性、河道结构多样性以及水环境问题多样性特点。
2.1功能多样性特点
农村河网是河网水系的最基本的组成部分，分布紧密，数量众多。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，担负着诸多的功能。农村河道既是灌溉排涝的主要通道，同时还是蓄水调洪的重要走廊，也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，在很多农村地区，河道还是人们生产生活的重要资源，有些地区的河道不仅是城乡饮用水的水源地，而且还提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，为新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。
2.2河道结构多样性的特点
农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区。河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。
2.3水环境问题多样性特点
随着我国社会经济的快速发展，农村经济发展也不断加速，日前严重的土地供需矛盾，导致侵占、挤占河道的现象日益增多，加之缺乏有效的管护措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境污染恶化的成因主要有两个方面，一方面是自然因素，另一方面是人为因素。自然因素是：河道断面不规则，易导致岸坡坍塌，造成淤积，而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量比较脆弱。人为因素是：农村地区经济的快速发展，乡镇企业的数量不断增多，工业生产活动加剧但环保意识没有跟上，企业随意设置排污口，将生产过程中未经处理的废水直接排放到农村河道中，对农村河道的地表水和地下水环境造成了严重污染；农业生产中使用的农药、化肥，大约80%以上无法作用到农作物上，而是流失到了土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，渗入到了地下，造成地下水环境的污染；此外，随着我国农村物质生活水平的提高，生活垃圾不断增多，缺乏环保意识的农村居民为了图方便，将大量生活垃圾直接排人河道中，将河道当成了垃圾场，而没有考虑后续的环境污染问题。随着我国农村经济的快速发展，有关水环境污染的问题呈现多样化的发展趋势，导致我国广大农村河道水环境质量持续下降，阻碍了城乡生态环境的改善与发展。
3、我国农村河道治理规划与设计中存在的问题
3.1河道治理项目规划无序
近年来，我国对于中小河流的治理投资不断加大，国土、农业、水利等各个部门的一系列项目争相上马，导致不同类型，不同投资渠道的项目规划无序，缺乏统筹管理，治理项目存在着较大的随意性、盲目性以及重复性，主要表现为：同一条河流中的不同项目规划治理方案不同，对同一条河流的不同河段没有统一的规划；不同河段的护岸型式选择不同，造成河道上下游或左右岸不协调；不同项目规划的整治河段无法有效衔接；在项目的规划设计上缺少实地调查数据的支撑，河道疏浚、塘坝清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物数量等重要数据较为随意；同一河流缺乏整体规划，存在被多个项目规划，重复建设的问题。
3.2工程设计的经济合理性较差
工程设计在设计标准方面过分强调了安全性，对经济性方面的考虑不周，项目设计的经济合理性较差。设计标准高意味着安全措施的投入也较高，如果对安全要求不高的工程设计较高的标准，则会导致工程的经济效益降低。在农村河道治理设计中，这方面问题常表现为：为提高防洪排涝标准，对河道进行疏浚拓宽，过高的安全系数使得河道过水断面过大、堤防加固标准偏高；河渠护砌混凝土厚度偏大、强度设计超配现象较多；规模较小的河流和塘坝整治，过多采用混凝土护坡或挡墙，不必要的硬化、渠化不仅造成资源浪费，也使水域生态环境遭到破坏。
3.3河道生态治理设计存在误区
农村河道生态治理有其自身的特点，在设计上简单效仿城市河道的治理经验，生搬硬套，不仅造成了资源的大量浪费，而且对于农村河道的生态环境产生了破坏作用。
在这方面主要的问题表现为：大面积采用混凝土护坡形式大大削弱了水陆生态环境的物质能量交换；高标准的护岸形式割断了河流与农田林地的天然衔接；对河道一味的裁弯取直改变了其自然蜿蜒曲折的河流形态，浅滩和深槽消失；生态景观设计仿造城市景观与农村乡土环境不协调等等。
3.4设计工作质量把关不严
农村河道治理项目的规模通常不大，很多设计单位对于此类项目存在着不够重视的问题，导致在设计质量上把关不严，质量控制工作不到位，具体表现为：前期工程地质勘察不深入，不细致，导致在施工过程中发现河道岸坡地质情况与设计文件不符，严重影响施工进度及施工的安全性；农村河道存在着多类型、规模大小不一的特点，且河道上的闸、泵、涵洞等配套构筑物一般零散布置且单体量小，还需要与农田、林地相结合，使得设计工作繁琐，很多设计人员过多依赖典型设计，使得施工过程中出现较多设计变更。
4、农村河道治理问题的对策与建议
4.1提高规划设计质量
农村河道治理项目规划无序以及设计质量把关不严等问题，需要提高规划设计质量才能有效解决，在此方面，一是要整合资源，统筹规划，二是要提高勘察设计单位的质量意识。
整合资源，统筹规划。首先要对农村河道现状及存在主要问题有一个清晰的认识，要有一个科学合理、明确的治理思路；然后是结合各级各部门的农水规划目标，协调和引导各部门投资方向，整合资源，统筹兼顾，使得各部门制定的河道规划内容有序、有衔接而无交叉。
勘察设计单位应提高质量意识，应全面、准确的做好项目前期的勘察调研工作。设计时，应合理配置人力资源，由符合要求的设计人员负责工程设计和技术服务，严格按照相应的规范进行工程设计，要注重工程技术设计、经济效益的协调统一；严格设计图纸的质量，确保设计图纸可以正确指导工程施工。
4.2分级分类规划设计
河道分级分类规划设计是指根据农村河道自然特性、河道等级、功能属性的不同，有针对性的提出切实可行的规划设计方案。
农村河道等级一般可划分为镇级骨干河道、村级河道和田间河道，河道等级的确定是指导规划设计标准和深度的重要依据。农村河道结构多样，功能多样，问题多样，针对不同河道，治理规划设计应采取不同的治理措施。分类分级规划设计的目的不仅是能针对性地解决河道存在问题，更强调在详实的调查分类基础上，能使河道治理目标和设计标准的确定具体到不同级别不同类型河道，使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性恰当地统一起来，将投入到农水项目上的资金正确合理利用，落到实处、发挥效益。
4.3重视河道管理规划
农村河道治理前期工作中，在重视河道整治技术设计的同时也应重视河道管理的规划与设计，强调管理体制和运行机制方案设计对于巩固农村河道整治效果有着重要作用。农村河道整治工作必须坚持整治与长效管理并举，只整治而不落实长效管护措施将会出现整治问题“回潮”现象。河道长效管理运行机制设计时应着重强调以下几个方面：管理主体和部门职责必须明确；采取“管养分离”方式；建立经费保障机制；建立考核奖惩机制；建立长效管理制度等。
第8篇
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。2004年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20*年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴xx灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
第9篇
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制
工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治
理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有
效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的
2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制
列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅
丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工
，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁
发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20*年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。
20*年“7.17”洪灾，*县、*县、*区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴xx灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，
我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前
期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发
文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合
，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程
措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有
效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可
能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规
划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目
和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必
要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制
流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里
以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的
过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的
治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个
项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为
单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市
局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚
持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期
工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点
中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
（六）时间要求。9月20日以前召开全市中小河流治理规划编制工作会议，传达贯彻水利部会议精神，全面布置全市中小河流治理规划编制工作；10月15日前完成区县近期治理项目申报（按市局要求
第10篇
关键词：浅谈 ，山区 中小河流， 问题 ，建议
中图分类号：U492文献标识码： A 引言随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式，对此，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求从2008年开始在全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了当年的重要工作内容。2008年9月9日，规计司会同水规总院在长沙召开全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，布置全国重点地区中小河流治理规划编制工作。同时，石柱县纳入第一批试点县开展工作。十二五期间，我县规划治理中小河流项目共12条，规划治理河道长度43公里，已实施完工4条。
一、目前我县中小河流普遍存在的问题1、河流规划和前期工作不足
多数中小河流规划阶段基本情况不明，缺乏系统全面的分析，治理目标和任务不明确，随着经济社会发展和小城镇建设步伐的加快，人口增加，社会财富日益聚集，都对防洪保安提出越来越高的要求。前期规划治理目标和任务已不能满足河流现实治理和管理的需要。
2、防洪基础设施薄弱, 河道萎缩严重中小河流的特点是源短流急, 洪水暴涨暴落。由于多处中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低, 甚至很多处于不设防状态, 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重, 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑、乱搭乱建等侵占河道的现象日渐增多, 淤积严重，多年又未实施清淤, 致使河道萎缩严重, 行洪能力逐步降低, 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。3、分布比较偏远，地质条件复杂中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的配套资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了我县中小河流治理工作的开展。4、民众的环保意识不强，河流人为污染严重由于现阶段民众受到受教育程度不高的限制，使得整体环保意识不强，民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。从已实施完工的乡镇场镇段，特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。5、技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后长期以来, 中小河流治理缺乏投资机制和渠道, 治理资金严重不足, 特别是石柱县属国家级贫困县，财力拮据，配套资金县财政不能足额到位。后期管护经费和管护人员落实不到位。许多的水利设施的管理水平还是停留在上世纪80年代，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。
6、干支流综合防洪能力亟待提高中小河流众多, 控制面积较大。受局部地形气候条件的影响, 部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高,干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题, 骨干防洪工程若得不到有效保护, 长期受到中小支流的冲刷, 影响其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通过控槽固滩, 控制河道主槽的摆动, 才能保证骨干防洪体系安全, 发挥其防洪能力。因此, 通过中小河流的治理, 对其洪水进行有效的控制, 使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用, 而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。7、建管结合还有待于进一步加强
石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，大部分项目主要落在人口密集的集镇，集镇可用建设用地很少。结合生态功能，占地面积较大。从项目实施情况看，一是大部分项目征地拆迁赔青工作难度大、推进慢，严重影响中小河流治理进展。二是在加上拆迁培青费用需地方资金配套，该县属于国家级贫困县，财政拮据，项目配套资金压力大。三是治河理念有待进一步创新。工程设计中护岸标准不够高，综合防护措施有待进一步完善。四是建设管理不够规范。水利部门技术力量不足，管理能力薄弱，项目资金使用、质量与安全、档案管理等还不够规范。五是建后运行管理薄弱，中小河流日常管理严重滞后。同时，河道管理范围和保护范围内确权划界难度大。
二、中小河流的治理建议
针对我县中小河流项目存在的问题，建议：一要继续抓好项目前期工作。切实搞好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二要积极筹措资金。在加大对上争引力度的同时，加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设的顺利推进。三要强化建设管理。进一步落实“目标管理、节点控制、督导检查、年度考核”工作制度，切实强化节点管理，强化调度督导，强化整改落实，推动全县中小河流治理工程顺利实施和规划项目如期实现。
1、综合治理, 统一规划对于中小河流的治理必须科学论证, 全面规划。根据防洪保护对象的重要程度, 按照相应规范标准, 给洪水足够的通道, 按照轻重缓急的原则逐步治理最终根治洪涝灾害。规划要针对河流治理开发现状及存在问题, 按照统一规划, 综合治理的原则, 从经济、社会、环境等方面, 提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案, 选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。规划过程中, 需要注意整体与局部, 上下游, 左右岸, 各地区、各部门的关系; 需要协调近期与远期的关系；干支流治理、主体工程与配套工程的关系; 工程措施与非工程措施的关系; 河流治理开发与环境保护之间的关系等。必须加强实事求是, 强调重视河流的基本情况的搜集、整理、分析, 充分利用以往规划治理的成功经验, 广泛听取各方面的意见和要求, 分批次、分重点地进行有序、有效的规划治理。2、因地制宜、注重实效根据当地经济社会发展实际, 结合中小河流防洪存在的主要问题,处理好理顺河势的关系。制定切实可行的治理措施。从当地的防洪实际出发, 找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位, 采取经济、适用、有效的措施, 优先解决最突出的问题, 讲求治理效益。
3、因地制宜，生态结合
石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，集镇可用建设用地不是很多。工程设计时考虑了生态功能，但占地面积较大，工程建设地点主要在县城及重点集镇，沿河已成建筑较多，征地、拆迁难度大，费用高，工程建设施工难度较大。建议设计单位因根据工程实地实际情况出发，在保证防洪达标的基础之上，结合规划适当增加生态景观。
4、防洪生态，标本兼治
（1）、河堤整修为治标，兴建控制性工程为治本，要标本兼治。如我县的龙河、马武河、官渡河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由砂土筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳。如我县刚完成的沙子场镇河段治理工程中，堤脚设计全埋入设计河床内，护坡脚就被洪水冲毁，对于山区河流，建议堤脚应至少高于设计河床0.5-1.0米范围内。
（2）、河道工程实行分类治理。拟分城镇、乡村两类按不同模式的进行治理：a、城镇类，注重人水和谐,以突出生态、亲水、景观为主，工程以植物和适当硬化相结合；b、乡村类，结合村庄整治、新农村建设，以生态、实用、亲水为主，工程以适当硬化和植物护坡相结合；特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。建议对集镇段采用浆砌石护脚，砼框格生态护坡对山区河流较为实用，既达到美观效果，又达到防洪作用。
（3）、努力实现生态河道建设与城镇、新农村建设规划的有机结合。要把河道工程作为城镇、农村优美环境的重要组成部分来建设，要在新农村建设工程中注重生态问题，用科学的态度去实施生态河道建设，真正达到人与自然和谐相处。5、加强水利职工队伍建设, 建立高水平的水利技术队伍积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强思想政治工作， 加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质,培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。6、广泛发动群众，广开投资渠道各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。
7、认真贯彻水利部印发的《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的颁布，对于深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义
结束语中小河流的治理, 根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题, 制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发, 以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标, 要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系, 统筹兼顾中小河流治理与河道管理, 工程措施与非工程措施,防洪与排涝, 近期与长远的关系; 坚持人与自然和谐发展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系, 统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜, 区分轻重缓急, 分期分段开展治理。
参考文献
［1］、互联网。探讨中小河流河道治理工程存在的问题及措施
［2］、邱发模浅谈中小河流治理面临的问题及对策城市建设理论研究 2012（12）
[3]、苑海馥;刘维艳浅谈中小河流的综合治理。吉林水利. 2010(10)
[4]、裘 涛、黄建超、黄邵军 山区性河道生态型护的运用（中国科技信息2007（10）
[5]、王鹏，白海滨，蔡永钢，城市河道生态化治理的设计方法《现代农业科技》2010（02）
[6]、黄凯文，方建飞，山区河道堤防设计探索（浙江水利科技）2012（07）
第11篇
【关键词】河流污染；治理；企业；排污
近年来，随着我国经济的飞速发展，人们的生活水平也是不断的提高，但我国的水资源环境的污染情况却随着经济发展的同时，在不断的恶化。以前河流中的水是可以洗衣、游泳、养鱼，但现在部分的河流却出现河水暗黄、草木枯黄等现象。这主要是由于企业在进行排污过程中，没有做到很好地污水处理就直接将水排放到河流中，以及人们生活垃圾以及废弃物直接丢弃在河流导致。据1999年《中国环境状况公报》显示，我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。因此河流防污以及污水治理迫在眉睫。
1.污染现状
据统计，我国的河流、河段有1/4 以上因污染而不能满足最基本的灌溉用水（我国Ⅴ类水质标准） 要求。单就河段来说，水质污染严重而不能用于灌溉，即劣于Ⅴ类的河段约占10.6%。水体己丧失使用价值，受到污染相当于Ⅳ、Ⅴ类的河段约占46.5%。从七大水系污染情况来看，我国南北有差异，即七大水系中，辽河、海河两大水系属于重度污染，淮河、松花江、黄河三大水系属于中度污染，只有长江、珠江两大水系的总体水质良好。而且水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸， 从城市向农村蔓延， 从地表向地下渗透， 从区域向流域扩散。因此我们应该加大力度重视河流污染问题，为我们未来的用水以及子孙的用水提供可能。
2.污染原因
从根本上了解问题的所在，有助于我们更好的解决问题。因此我们应该清楚的知道河流污染的原因，为我们在一定程度上处理河流出入提供方便，以及为我们更好的寻找解决河流污水处理方法提供突破口。
我们所了解的河流污染原因主要有一下几个方面：（1）企业污水处理不彻底，甚至有的企业未进行处理就直接排污，造成很严重的后果。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。许多企业生产工艺落后，管理水平也较低，物资消耗严重，因此单位产品的污染物排放量也就过高，而为了逃避治污方面的资金，部分企业就不购买污水处理装置，直接将污水排入附近河流中，或者有的企业污水处理装置治污不怎么彻底，与企业发展不相适应，这些均会导致河流污染。（2）化肥、农药的不合理使用。随着科技的进步，化肥以及农药的种类也越来越多，人们的使用量也越来越大，而化肥以及农药的大量使用也必然会造成部分化肥以及农药随着灌溉以及降水流入农田附近的河流中，在河流自我净化能力之外，将会造成河流的污染。（3）大家随意倾倒垃圾、排放污水。长久以来大家都没有环保意识，不懂得自律，因此会随意向附近河流倾倒垃圾以及排放污水等。（4）自然因素的影响在一定程度上加重了河流污染的恶化，也增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。而且蒸发量增大，将导致河流中污染浓度加大，超过水的自我净化能力时，将会导致水污染。（5）大家环保意识淡薄以及部门执法力度不够，也是造成污染扩大化的一个原因。现如今虽然我国拥有比较健全的监管制度，但由于执法力度不够，造成部分企业仍是知法犯法，不注重污水治理的问题。有的城市为了发展当地经济，就认为先让企业发展发展起来，再进行治污也是可以的，但你可曾想过但你想要治污的时候，说不定以及晚矣；有的甚至为了发展当地经济就没有想过治污问题。你可曾想过河流污染的弊端？这将会造成我们的可用水资源更加缺少；会造成自然生态景观的破坏即河流受到污染后，其自然生态系统遭到破坏，鱼虾等水生动物逐渐减少，甚至会发生珍稀水生动物的灭绝现；也会对我们的身体健康造成威胁以及经济损失。这些你可曾想过？
3.污染治理
河流污水治理是我国目前所面临的一大难题。我的建议是我们应做好以下几个方面。（1）应控制污染源，尤其应控制河流中上游企业等的污水排放。控制河流污染源，可以很好的控制河流的污染。因为河流水从上游流向下游，如果上游水污染，可能会导致整个河流的污染，所以我们应加强控制上游河流的污水排放量，可以很好地进行河流污染治理。（2）加强法制建设，完善奖惩制度。如今我国要想有效的治理企业排污问题，必须加强法制建设。在一定程度上为企业施加压力，才可以有效的防治。（3）利用化学、物理、生物知识对河流污染进行处理。运用物理方法治污，可以清理其淤泥，从根本上治理；运用化学方法治污，可暂时处理河流污染，但不是长久之计，而且也会造成一定的污染；运用生物方法治污，则是运用微生物等治理，直接、有效、是现如今研究的热点。（4）加强人们的环保意识。为农村人民讲解环保知识，加强他们的环保意识，加强农村的环保建设，减少垃圾及污水的随意倾倒。（5）沿河道种植树木，进行河岸治理。目前，我国的大部分河流的自我净化能力以及自我调节能力都已严重下降，而通过对河岸的治理来加强河流的自我净化能力以及自我调节能力，加快河流对污水的净化速度，所以可以进一步达到对河流污染进行治理的目的。
从我们所了解的情况来看，我国的河流污染情况已经是相当的严重，而我们大家一般都不了解，依然随意的丢垃圾以及排放污染，没有意识到河流污染对我们的健康以及未来的危害。希望大家能从本篇文章中感受到河流污染治理的必要性以及可以在以后在生活、工作中能够加强环保责任意识，希望企业可以有效的治理其污水，在达标后才将污水进行排放。 [科]
第12篇
【关键词】：水质现状；恶化原因；治理对策
【引言】：水环境是大地的管脉系统，河流水质是环境要素中最重要的要素之一，现阶段，我国农村经济虽然有了极大的发展，污水处理设施建设滞后，使得农村生活污水、农业污水和微小污染所产生的污水排放随意性较大，农村水环境污染导致县域水环境污染日渐严峻。法库县内大小河流共70条，河流面积约10平方公里以上的69条，长573.2公里，其中较大河流有秀水河、拉马河、王河三条。
1水质趋于恶化主要原因：
1.1法库县是农业大县畜牧业发达。由于三条河流流域周边20余家规模化养殖场畜禽粪便处理设施或陈旧老化或技术落后导致处理能力不足，导致雨季来临雨量大时，院内道路上的粪便部分随雨水流进河流，形成污染。导致流域水质发生变化。依据《畜禽养殖污染防治管理办法》，在常年存栏量500头的猪、3万羽的鸡、100头的牛规模以下的小型养殖或放养养殖不在环保部门管理范围之内。小型养殖户数量总和大大超过规模化养殖场，其普遍存在环保意识不强，畜禽粪便、尿液随意堆放，且倾倒去向不明，并且排放的污染物大部分未经治理或未彻底、有效治理。
1.2农村田地大量施用化肥、农药。氮、磷、钾肥是法库农民普便使用的化肥，作为传统农业县，化肥、农业施用量长期居高不下。近20年来，我国化肥的使用量已经超过世界平均使用量1倍多。[2]使用过量同时，利用率却不高。目前我国的化肥利用率不及西方发达国家的50%，平均只有30%-50%，剩余的50%-70%通过各种途径流失。[1]农药污染指农药或其有害代谢物、降解物对环境和生物产生的污染。农药实际有效利用率低，农药产生作用时只有10%-20%附着在农作物上，而80%-90%则流失在土壤、水体和空气中，在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、农药成分可通过各种渠道进入溪渠河流，造成水体富营养化，从而造成广泛的县域内河流面源污染。
1.3农村村民生活污染物排放造成污染。近年来，农村人口相对集中的小城镇、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小觑，污染物的来源、类型也不断增多，包括人的粪便、生活垃圾、清洁污水、餐饮污水等，镇村生活污水收集和处理率较低，农村几乎少有接入排污管网和入河前的处理，河道成为了藏污纳垢之地。[3]全县乡（镇）村生活污水收集和处理设施及管网建设严重滞后，普遍缺失污水处理设施，即使有幸存在污水处理设施，但受缺乏运行资金、难以配套汇水管网，生活污水依然得不到有效收集，农村多数地区生活污水基本上没有采取任何控制措施就直接排入周围水体，给处理治理带来极大困难，对周边河流造成了污染。
2治理对策
2.1加强农村产业发展规划，加快水污染处理设施建设，提倡农村社区污水的处理和资源化利用
我县各乡镇要继续完善废水排放和污水处理系统的建设，以政府投资为主，筹集民间资金为辅，积极鼓励乡镇民营企业大幅增加环保投入标准。要根据“污者付费原则”，通过合理的价格体系征收生活污水处理费，多渠道加大环保投入。要逐渐取代农村无偿用水状况，在经济上激励乡镇节约用水，减轻用水压力和水环境污染状况。同时加大农村社区污水综合利用和资源化程度，建设“污水净化与资源化生态工程系统”，将污水处理生态工程与农业生产相结合，既降低污水处理费用，又增强土壤肥力，形成一种适合农村社区污水处理的技术。
2.2着力实施畜禽养殖污染治理工程。
2.2.1严把源头关。对于新建、改建、扩建畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。已建养殖场未经环保审批的要求限期补办手续，未建污染物治理和综合利用设施的要求限期建设，所有养殖场污染治理设施必须稳定运行，不符合要求的由县政府依法予以关闭。
2.2.2从严落实禁养区规划要求。严格禁止在已划定的畜禽养殖场禁养区内建设畜禽养殖场。对于因历史因素早于禁养区划定前投产的畜禽养殖场和小型养殖户给于土地、资金政策支持予以搬迁。
2.2.3全面整治禁养区外规模化畜禽养殖场及小型散养户。严禁养殖场将畜禽粪便、尿液、废水直接或不达标排放，严禁私设暗排管，对其污染区域进行清理；严禁利用雨水沟混排污水。对于散养户要因地制宜，加快推广沼气池建设，鼓励散养户种养结合，实行相对集中饲养，污染集中处理，沼气用于农户照明和生活燃料，沼液和沼渣还田用于农户种植。由县农经、畜牧、环保等部门协同组织治理畜禽养殖业污染，推进农药和化肥的合理使用，减少农业面源污染。
2.3着力实施城镇环保基础设施建设工程。
2.3.1城乡生活污水处理工程。
加强对已建成的法库县污水处理厂、辽河经济区污水处理厂监管，采取定期检查与抽查相结合，确保污水处理设施保持正常运行；确保污水管网覆盖区域内的污水全部纳入污水处理厂进行处理，生活污水处理率达到95%以上，确保稳定运行和达标排放
各行政村因陋就简，采取修建沟渠、路边沟、简易汇水管网等措施，将污水汇集一起，用接触氧化、氧化沟、生物塘、人工湿地等方法进行处理；不具备污水处理设施建设条件的，采用农村户用沼獬亍⒒в没粪池等分散处理方式处理生活污水，实现废物综合利用。
2.3.2生活垃圾无害化处理工程。
加快推进生活垃圾填埋场和垃圾中转站建设，按照“就地分拣、综合利用”的原则，逐步推行农村生活垃圾的减量化、资源化，将有机垃圾与粪便处理有机结合，综合利用。由县住建部门加强基础设施建设，加快推进垃圾无害化处理场和垃圾中转站建设，减少生活垃圾对水体的污染。
2.3.3开展河道清理。
加强监督管理，严肃查处河岸堆弃和直接往河道倾倒垃圾的行为。定期开展辖区内流域两岸垃圾清理和河道疏浚工作，避免黑臭水体产生。由县水利部门和林业部门负责水资源合理调配，加强河道管理，保证河道的生态用水量。
【参考文献】：
第13篇
流域环境存在的问题
在点源污染方面，上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大，污染严重，其排水最终汇入黄柏河干流，严重污染干流水体。在面源污染方面，主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面，由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态，库区的悬浮物质易在此处沉积，此段底泥的有机质含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重，大量污水汇入黄柏河中，在排污口附近水域形成污染带，加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高，水循环紊乱，生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设，流域水力资源开发程度已达63.7％，建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水，经黄柏河干流的水量急剧减少，生态环境用水量不足，黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失，水土资源过渡开发，河流岸线资源和水面被侵占，这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱，导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源，使地质结构破坏，随意丢弃矿渣，造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染，尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段，环境污染严重，富营养化趋势明显，水生态破坏严重。
流域水环境综合治理对策
治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与，根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征，提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是：1）控污截源、减少流域水体污染负荷；2）科学调度、构建良性的水循环系统；3）河道治理，防护堤加固，营造多样性的生态景观；4）长效管理、保证流域水质持续改善；5）普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是：政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题，在工程技术层面和流域管理上，考虑使用以下方法进行解决。1）严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证，通过矿井封堵、尾矿坝工程，进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4]；建设城镇污水管网，提高污水截流率，提高城区段水环境质量，改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点，是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统；在农村推广沼气工程，改变农村能源结构，削减农村生活面源污染，改善农村生态环境；对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2）河道治理，治理内源污染，防护堤整修，提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低，亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程，全面削减内源，提升城市河道景观，提高环境质量；通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统，以形成独具特色的滨岸生态景观系统，提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式，防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3）联合调度，保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量，根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7]，对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度，适当增加干流水量，避免河底、河流断流现象，增加其水环境容量，保证水生态系统的健康。4）构建生态防护带，控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施，同时也是一项水环境保护措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床冲刷，减少泥沙进入河道；利用缓冲带植物的吸附和分解作用，减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道，形成控制面源污染的最后一道防线，达到保护和改善水质的目的；缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线，美化了河流生态景观，改善了人居环境。5）制定长效管理措施，保证流域持续治理和治理效果根据流域特征，制定完整的流域综合治理长效管理体制，已经竣工的项目能够正常发挥功能，保证设施的日常管理，促进流域治理的持续性。
结语与展望
第14篇
流域环境存在的问题
在点源污染方面,上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大,污染严重,其排水最终汇入黄柏河干流,严重污染干流水体。在面源污染方面,主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面,由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态,库区的悬浮物质易在此处沉积,此段底泥的有机质含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重,大量污水汇入黄柏河中,在排污口附近水域形成污染带,加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高,水循环紊乱,生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设,流域水力资源开发程度已达63.7%,建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水,经黄柏河干流的水量急剧减少,生态环境用水量不足,黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失,水土资源过渡开发,河流岸线资源和水面被侵占,这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱,导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源,使地质结构破坏,随意丢弃矿渣,造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染,尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段,环境污染严重,富营养化趋势明显,水生态破坏严重。
流域水环境综合治理对策
治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与,根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征,提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是:1)控污截源、减少流域水体污染负荷;2)科学调度、构建良性的水循环系统;3)河道治理,防护堤加固,营造多样性的生态景观;4)长效管理、保证流域水质持续改善;5)普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是:政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题,在工程技术层面和流域管理上,考虑使用以下方法进行解决。1)严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证,通过矿井封堵、尾矿坝工程,进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4];建设城镇污水管网,提高污水截流率,提高城区段水环境质量,改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点,是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统;在农村推广沼气工程,改变农村能源结构,削减农村生活面源污染,改善农村生态环境;对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2)河道治理,治理内源污染,防护堤整修,提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低,亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程,全面削减内源,提升城市河道景观,提高环境质量;通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统,以形成独具特色的滨岸生态景观系统,提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式,防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3)联合调度,保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量,根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7],对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度,适当增加干流水量,避免河底裸露、河流断流现象,增加其水环境容量,保证水生态系统的健康。4)构建生态防护带,控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施,同时也是一项水环境保护措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床冲刷,减少泥沙进入河道;利用缓冲带植物的吸附和分解作用,减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道,形成控制面源污染的最后一道防线,达到保护和改善水质的目的;缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线,美化了河流生态景观,改善了人居环境。5)制定长效管理措施,保证流域持续治理和治理效果根据流域特征,制定完整的流域综合治理长效管理体制,已经竣工的项目能够正常发挥功能,保证设施的日常管理,促进流域治理的持续性。
第15篇
水体污染控制原理
1污染源控制
1）工业污染源。工业污染源是所有污染源中危害最大图1河流污染控制流程的源头，必须要严格控制。根据污水性质不同所造成的污染类型，可分由有机物造成的有机污染，由营养元素氮、磷造成的富营养化污染，由重金属造成的重金属污染，由含毒物质造成的生物毒性污染，还有其他热污染、高盐污染等。工业污染源危害巨大，但也是最好控制的，所以历来环境污染控制中，工业污染源都成为众矢之的。工业污染控制已经有相当长的历史，形成了比较完整的思路和体系，主要考虑政策层面的强制执行和技术层面的末端控制。（1）技术层面。迄今，已经出现了许多针对各种工业废水的处理工艺，但由于工业废水的复杂性，工艺应用的可复制性比较差，某些废水所含污染物质极难处理，处理成本极高。主流的生物处理工艺成本低，但需要连续运行，可控制性差，不满足企业间断生产的要求，造成了许多企业的污水处理厂都成了摆设。相比而言，物化处理工艺更有应用前景，如电化学、高级氧化、湿式氧化、芬顿氧化等在处理难降解有机物质方面运用前景巨大，即使在可生化废水处理领域，由于物化法的可控运行优点，其应用也逐渐增多。（2）政策层面。政策层面需要几个基础，首先需要有健全的法律法规体系，其次需要完善的监测、监察、执法体制。政策的武器，一是法律强制性，强制企业进行水处理建设和运行;二是资金和技术支持，提供一定的资金扶持;三是提倡清洁生产，促进资源循环利用，建立可持续发展的产业链，最大化利用资源，从生产环节减少污染源。
2）生活污染源。生活污染源主要针对城市生活污水，其控制难点在于截污管网的建设，污水管网铺设施工困难，工程量大，工期长，对城市安全和交通市秩序影响大，需要大量的人力、财力、物力。在许多城市，由于截污管网建设的不健全，生活污水以点源形式偷排、漏排，生活污水对河流的污染甚至大于工业污染源，对于城市纳污河流更是如此。截污管网不健全表现在，老旧城区截污管网空白，以及为了节省费用采用雨污合流的截污形式。末端控制工程是一个城市基础设施建设的集中表现，其核心问题是基础建设投资。在新城区铺设排污管网，对老旧城区超负荷、陈旧管网进行改造，在此基础上才能发挥末端控制工程建设的效率。
3）面源污染。面源污染主要包括农业面源污染、河流沿岸居民生活污水污染、大气污染物质沉降带来的污染等。面源污染对河流污染贡献最小，但治理难度也最大，非常不易控制，尤其在河流后期治理阶段，将成为重点。对面源污染无法实现污染物质的集中收集和处理，即无法实现末端控制，所以面源污染的治理重在前端控制和过程控制，如从源头控制农用化肥、农药的使用，推广生态农业，探索更科学的农业方法和技术。（1）农业面源污染。农业污染根源在于农业结构和落后的农业技术，农业产业结构、化肥使用、畜禽养殖业发展、农田土壤肥力变化等与农业面源污染密切相关。我国是一个农业大国，农村面积广大，农民受教育程度低，难以管理，农业技术落后。表现在不科学使用化肥，违禁使用农药，农药化肥能长期存在于环境，并逐渐累积，加剧农村环境污染。农用地膜的使用也造成环境污染，我国农用地膜使用量大，农民又缺乏回收和处理的意识，随处丢弃，使得地膜污染称为我国农村新的污染源。畜禽、渔业养殖是农民重要的经济来源，也是农村水体污染的主要原因。在农村为了发展经济，河流、池塘通常都以合同形式承包给个体经营畜禽、渔业养殖等。由于缺乏科学指导和管理，水体污染严重。尽管多数地方采用了养鱼、养鸭、粪便还田的循环农业模式，增大了经济产出，但也加重了水体污染，过去能洗衣服、游泳的池塘现在都不复存在，这也是存在于农村经济与环境之间的矛盾。（2）村民生活污染。我国农村区域辽阔，村落零星分布，村民生活污染物很难集中处理和控制。农村生活污染集中体现在生活垃圾污染、生活污水污染和燃料问题引起的污染。在河流污染方面，很多河流沿岸成了村民的垃圾堆放点，生活污水直接排入河流。农村人口膨胀、村落规模增大是农村污染的根源，而农村基础设施落后和村民环保意识不足是农村污染的主要原因。
2水体自净能力
水体的自净能力是很有限的，如果污染物质排入量超出了水体自净能力，就会造成水体污染。一定水体所能容纳污染物质的最大负荷被称为水环境容量，即某水域所能承担外加的某种污染物质的最大允许负荷量［5］。水体污染治理就是基于水体自净机理进行治理的，水体污染治理的前提是有效的污水末端治理，只有有效控制了污染源的输入，对水体的污染治理才是经济有效的。水体的自净作用按其净化机理可分为物理净化过程、化学净化过程和生物净化过程。物理净化机理是天然水体的稀释、扩散、沉淀和挥发作用，使污染物质的浓度降低;化学净化机理是天然水体通过氧化、还原、酸碱反应、分解、凝聚、中和等作用，使污染物质的存在形态发生变化，并且浓度降低;生物净化机理是天然水体中的生物活动使污染物质的浓度降低，特别是水中微生物对有机物的氧化分解作用［6］。
3水环境污染原理
水环境污染，就是人为的外界干扰，如污染物质的过量排入，超过了水体的自净能力，引起水体中某一环节发生变化，并使水环境短期内无法达到新的平衡。通过水环境生态系统分析，可以直观地了解污染发生的演化过程及掌握各要素间的利害关系，为污染防治提供理论支持。当前的污染问题可以分为传统的生态位污染、水条件污染、难降解有机物污染和毒性污染。
1）生态位污染。生态位污染是指人为向水环境系统中输入某一过多污染物质，该污染物质是生态系统中的某一生态位上组成，造成该生态位的显著性突变，并最终引起生态系统短期内无法恢复的污染。如典型的有机污染、富营养化污染，这类污染是人类生产生活中最常产生的污染，我国集中体现在城市生活污水的污染。当向水体中排放了过量有机物质时，使得微生物(分解者)大量生长，并消耗水体中的氧气，水生生物由于缺氧逐渐死亡，水体中有机物进一步积累，如此循环导致水质最终恶化，形成厌氧环境，造成有机污染。当向水体中排放过量富营养化元素N、P等时，造成藻类大量生长，特别是低等藻类疯长形成水华，生物量急剧增加，破坏了供氧平衡，使水体溶解氧逐渐减少，鱼类等高等生物死亡，水体中有机物积累，又促使微生物大量生长，如此循环导致水体最终呈现厌氧环境，造成富营养化污染。
2）水条件污染。水条件污染是指由于人为向水环境输入某一污染物质，改变了水体水质的某些物理性质及生物的生存环境，导致生物无法适应而大量死亡的污染，如热污染、酸污染、盐碱污染等造成了水体温度、pH、碱度等水质变化，从而使生物无法生存。这里可以是对某一种生物的影响，也可以是所有生物的影响，不同生物对不同环境条件有不同的适应能力。通常微生物环境适应能力大于植物，植物适应能力又大于动物。
3）难降解有机物污染。在工业污水中有很多难降解的有机污染物，其存在不会对生物造成直接危害和瞬时毒性，但由于其难降解性，可以在自然界中长期存在并不断积累，如塑料盒、塑料袋、农用薄膜等，其造成的白色污染已日益受到人们重视。
4）有毒污染。有毒污染是指由于人为向水体中排放了某些生物有毒物质，使水体中生物慢性中毒或快速死亡的污染。该类污染主要体现在工业污染中，如重金属污染、有毒有机烃类化合物、农药污染等。
水体污染治理对策
1河道曝气充氧
从水环境生态结构出发，环境污染的根源在于最终造成水体供氧平衡的破坏，由于水体氧亏值逐渐增大，最终水体中的好氧生物，特别是高等动植物将因为缺氧而死亡。在治理水环境污染时，可以从供氧关系出发，通过人为手段，增加水体复氧能力，从而增加水体环境承载力，减少水生物的死亡，促进水质恢复。河道曝气技术的应用由来已久，国外特别是欧美诸国，早在20世纪就有许多水域污染治理案例。如德国1998年夏天进行的Saar河纯氧曝气治理，利用纯氧曝气船对Saar河进行曝气，以提高水体溶解氧量。德国Fulda河纯氧曝气系统已运行多年，间歇运行，当水体溶解氧浓度低于指定的临界值时则启动，效果良好，有效降低了运行成本。英国泰晤士河是世界上最著名的河道曝气整治项目之一，为减轻混合污水导致溶解氧浓度降低所带来的影响，1988年建造了一个机动增氧的纯氧－混流增氧系统。美国1987和1988年在密西西比河明尼苏达码头附近的河道安装了曝气设备，有效地控制了臭味产生和藻类的过量繁殖［7］。
1）河道曝气充氧的理论依据。生态系统稳定的基础是要满足供氧平衡，即水体复氧速率(VDO)不能小于水体生物好氧速率(VNO)，否则水体中溶解氧将逐渐减少，最终处于厌氧状态，导致水体生物缺氧死亡。水体生物好氧速率与水体生物量之间满足一定的函数关系，如果用X表示水体中生物量，则可用VNO=f1(X)表示该函数关系。供氧平衡时，VDO≥VNO=f1(X)。由于水体污染，水中有机物增加导致细菌等微生物大量生长，或水体富营养化导致藻类大量生长，最终使水体生物量X增大，所以水体好氧速率也增大。自然状态下的复氧速率是恒定的，必然造成氧亏值的增大，水体生物缺氧死亡。河道曝气复氧的目的是人为地增大河道复氧速率，维持供氧平衡。
2）河道曝气复氧形式。（1）固定式充氧站。在需要曝气充氧的河段上安装固定的曝气充氧装置，可以采用不同的曝气设备。当河水较深，需要长期充氧时，且曝气河段有航运要求或景观功能要求时，可以采用鼓风曝气或纯氧曝气;当河水较浅，没有航运要求或景观功能要求时，可以采用机械曝气形式。（2）移动式充氧站。这种曝气方式主要表现为充氧船曝气。曝气充氧船可以自由移动，机动灵活，便于人为控制和调控运行的时间和空间，不影响河道航运功能。因此，德国、英国、澳大利亚等国家在合流治理中都采用过这种方法，我国在苏州河治理中也采用过充氧船曝气方式［8］。3．2
2生物强化技术
单纯的河道曝气复氧是不经济的。长期污染的水体中好养生物长期受到抑制，生物量很少，曝气复氧可以让好氧微生物逐渐恢复，但需要一段时间，复氧速率远大于好氧速率，造成氧的浪费。生物强化技术就是在供氧平衡范围内，人为加大水体中微生物的量，促进有机物的降解。生物强化技术是针对河流有机污染的治理措施，即直接向污染水体中接种外援的污染降解菌，通过微生物的迅速增殖加快水体中污染物的降解进程，从而加快水体自净，迅速恢复正常的平衡状态。生物强化技术通常需要曝气，以保证水体的供氧平衡，否则只会令水体更加恶化。目前，国内外常用的有集中式生物系统、高效复合微生物菌群(EM)及固定化微生物等技术。
1）内置式水处理系统。实质上，内置式水处理系统就是将污水处理厂搬到了河流中，就地处理河水，属于一种原位修复技术，也称为“围河造厂”。将一个巨型容器置于河道中，在容器中添加活性污泥并进行曝气，达到处理河水的目的。巨型容器是用来容纳污泥，防止污泥流失，控制污泥在一定浓度。随河水流走的污泥在河道复氧的保证下，也加大了水体自净能力，不会对河水产生不良影响。
2）外置式生物箱。外置式生物箱相当于一个微型污水处理器，在一个箱式容器中培养一定浓度的活性污泥，并给予曝气，处理河水中的有机物质。与“围河造厂”相比，其规模和功能小了很多。生物箱可以漂浮在河面，不用支撑，灵活方便，适用于不需要长期处理的河水、局部污染水体，如排污口或有航运要求的河道。
3）水域景观生态治理。水域景观治理是基于河水富营养化的治理，由于景观系统的复杂性，生态系统多样，对增强河流的环境容量至关重要。水域景观治理就是在河堤和河道上构建人工景观环境，栽培美人蕉、旱伞草等水生植物。另外，水域景观也是微生物、昆虫、鱼类、鸟类等自然生物栖息地，对于增强河流生态功能有积极作用。（1）构建河岸混合植物带。河岸混合植物带是指在河岸浅水区以挺水植物、浮叶植物、部分沉水植物和陆生植物为主的区域。典型挺水植物有香蒲、芦苇、莲灯，浮叶植物有睡莲、菱，沉水植物有眼子菜、金鱼藻、苦草等。李睿华等对河岸植物带处理污染河水进行了研究［9］，结果表明，河岸混合植物水生系统对NH+4-N、TP有良好去除效果，去除率分别达71．1%、69．3%;对有机物也有一定去除效果，COD去除率达43．5%。可见，构建河岸混合植物带，对于增强河流自净能力，特别是促进N、P元素的生态循环有重要作用，同时也达到了景观治理的要求，对于美化环境、提高河流复氧能力、增强河流生态功能非常有效。（2）生物浮岛技术。生物浮岛技术是利用生态工学原理，在受污染河道用木头、泡沫等轻质材料搭建浮岛，以浮岛为载体，在水面上种植植物，构成微生物、昆虫鱼类、鸟类、植物等自然生物栖息地，形成生物链来帮助水体自净［10］。与河岸植物带功能相同，生物浮岛也是以水生植物为中心构建生态链条，促进物质循环和能量流动，从而提高河流的自净能力。生物浮岛技术比较适用于没有航运要求的小河道，对于有航运要求的河道，要慎重选择生物浮岛的位置，一般选在河道较宽的部位，或在人工开凿港湾设置浮岛，也可设计小型浮岛，零星多点分布。
