粮食安全的意义范文

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第1篇

关键词：粮食安全；农业协议；多哈农业谈判；发展中国家

中图分类号：D922.29

文献标识码：A

文章编号：1001—8204（2012）02—0054—05

一、问题的提出

根据1996年联合国粮农组织对粮食安全的界定，粮食安全是指“所有人在任何时候都能在物质上和经济上获取足够、安全和有营养的粮食，以维持其积极、健康的膳食需要及食物喜好。”在国家层面，粮食安全主要取决于该国的粮食生产能力和进口能力。

近半个世纪以来，虽世界粮食产量增长的速度始终高于人口增长的速度，有足够的粮食可以供给那些粮食不能自给的国家，但由于粮食产量的分布不均以及进口能力的限制，许多国家仍处于粮食不安全状态，尤其是发展中国家，其生产的粮食基本无法满足消费需求。尤其是最不发达国家，长期以来一直严重依赖粮食进口和粮食援助。联合国粮农组织的《世界粮食不安全状况》显示，1998—2000年间，世界上大约有8.4亿人处于饥饿状态，其中有7.99亿位于发展中国家。而到了2010年，全球饥饿人口总数上升到9.25亿，其中98%生活在发展中国家，这些国家饥饿人口的比例平均高达16%，主要集中在农村地区，直接或间接地依赖农业维持生计。因此，粮食安全实际上是发展中国家的问题。

二、WTO《农业协议》限制了发展中国家保障粮食安全的政策空间

（一）《农业协议》关于国内支持的分类管理规则事实上在发达与发展中国家之间设置了双重标准

国内支持是指政府通过各种国内政策，以农民和农业为扶持对象所进行的各种财政支出措施，包括对农产品的价格支持、直接支持以及其他补贴形式在内的国内保护措施。其政策目标是保障本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入。由于许多国内支持妨碍了自由贸易，《农业协议》对于国内支持措施的总体思想是进行削减。根据国内支持对贸易的扭曲程度，《农业协议》将其分为“黄箱”、“绿箱”和“蓝箱”，并对不同的支持实施不同的规则。

“黄箱”支持是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策措施。按照《农业协议》的规定，需要以1986—1988年（基期）国内支持的年均水平为基础，进行综合支持总量（AMS）的削减。其中，发达国家在6年内平均削减AMS的20%，发展中国家在10年内平均削减AMS的13%。如果AMS占农业生产总值的比例很小，则不需要纳入AMS的计算和削减，其中发达国家的微量允许水平为5%，发展中国家的为10%。这就意味着如果一个成员方在基期内没有采取“黄箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允许的标准之下。而那些在基期内采取了“黄箱”支持的成员方，除需履行削减义务外，仍然可以对农业维持相当程度的补贴。事实上，长期以来能对国内农业提供巨额补贴的主要是发达国家，发展中国家的AMS很低，甚至为零或负数。因此，《农业协议》实际上限制了发展中国家使用“黄箱”支持的权利，从而制约了其选择有利于粮食安全的政策空间。由于AMS的削减承诺并不彻底，实际上也给发达国家预留了巨大的农业补贴空间，对国际农产品贸易仍会产生较大扭曲作用。

“绿箱”支持指的是对贸易没有扭曲作用、对生产没有影响，或只有最小限度的扭曲作用和影响的国内支持措施，免予削减义务。它包括与生产脱钩的对农民的直接补贴、收入安全网计划、作物保险计划等。虽然这些支持和农产品价格并不直接相关，但却为农民提供了额外收入，从而间接地补贴了农业生产正如OECD所指出的那样，任何影响生产者财产、资金流动和对风险态度的支付转移都会间接影响农业生产，为农民提供比市场更多的支持。实际上，国内支持措施不可能完全与生产和贸易无关，并因此具有非扭曲性。因此，“绿箱”支持仍对生产和贸易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影响”的底线是什么，《农业协议》并没有确立任何判断标准，导致“绿箱”政策的范围失之过宽，面临不断被滥用的危险。如美国、欧盟等发达国家为规避AMS的削减承诺，经常将“黄箱”支持转化为“绿箱”支持。据统计，在1986—1988年至1995—1998年之间，OECD国家的“黄箱”支持下降，但“绿箱”支持却翻了两倍。然而，对于发展中国家而言，实施“绿箱”支持远远超出了其技术、财政和管理的能力，所以实际上“绿箱”支持最大的受益者仍是发达国家的生产者。

“蓝箱”支持是价格支持的特例（“黄箱”支持的一种），是乌拉圭回合农业谈判中美国和欧盟最后妥协的结果。它允许根据农产品市场价格和政府制定的目标价格之间的差额对生产者予以补贴，实际上是变相地承认了扭曲生产和贸易的国内支持政策的合法性。尽管这些支持不能用于扩大生产，受限于固定的面积和产量或牲畜头数或确定的基期水平，但是它仍然违反了自由贸易原则，并且构成对发展中国家的歧视。根据《农业协议》第6.5条的规定，“蓝箱”支持只有在符合限产要求的前提下才免于削减，即按固定面积和产量给予，或享受补贴的产品不超过基期（1986—1988年）平均生产水平的85%，或按固定的牲畜头数所提供的补贴。由于固定的面积和产量、牲畜头数、基期水平由“蓝箱”支持国来确定，因此这赋予了它们执行该政策额外的灵活性。依据“蓝箱”支持，欧盟共同农业政策改革计划下实施的补偿支付免除削减承诺，美国的差价支付计划也得到豁免。

实际上，“蓝箱”支持并未起到限制生产的作用，无法避免对生产和贸易的扭曲效应。理论上尽管所有WTO成员都能使用“蓝箱”支持，但由于其只能在限产计划下适用，而发展中国家多数面临农业生产的不足，因此，该规定是为发达国家量身定做的。

《农业协议》关于国内支持的分类管理规则事实上在发达国家和发展中国家之间设置了双重标准，它为发达国家保留了充裕的政策空间，而发展中国家却无法利用“黄箱”和“蓝箱”支持，也无财力去填充“绿箱”，因此缺少保障本国粮食安全的充足政策空间。

（二）《农业协议》关于出口竞争的安排实际上允许发达国家倾销粮食，易致使部分发展中国家粮食生产能力削弱

出口竞争规则主要涉及到如何减少农产品的出口补贴。所谓“出口补贴”是指依出口实绩而给予的补贴，与国内支持相比，它对贸易的扭曲更加直接、严重，且更易产生不公平的竞争环境。因此，乌拉圭回合农业谈判中出口补贴成为谈判的焦点，最终达成的妥协方案确立了两项基本准则：凡在基期内（1986—1988年）未对农产品提供补贴者，今后也不得对农产品进行补贴；凡在基期内已对农产品提供补贴者，今后可继续对相关产品进行出口补贴，但补贴支出和受补贴产品应在基期水平的基础上作一定比例的削减。

事实上，农产品出口补贴主要集中于少数几个发达国家，在WTO成立之初的135个成员中，只有25个成员有权使用出口补贴，其中欧盟、美国、瑞士、挪威四个OECD成员1995—1999年间对农产品的补贴支出额占总支出额的98.9%。因此，该准则意味着发达国家可继续对农产品提供出口补贴，只要其执行削减承诺，而发展中国家对农产品提供出口补贴的权利却受限。

基于出口补贴的减让承诺，发达国家的确在实施期内减少了对农产品出口的补贴。然而，出口竞争纪律的不健全同时又为发达国家规避出口补贴义务提供了契机。《农业协议》第10.4条要求提供国际粮食援助的成员方保证粮食援助与商业性农产品出口无直接或间接关联，并以赠与方式进行。但该规定往往因不具操作性而被成员方忽视。一些主要粮食出口国借粮食援助之名大量倾销剩余食品，据统计，美国有近一半的面粉通过粮食援助的方式出口。同时，出口信贷也因缺乏相应纪律约束，而被发达国家用来规避出口补贴义务。美国是出口信贷的最大使用者，年提供信贷达30亿美元。因此，《农业协议》关于出口竞争的纪律未能对发达国家所有形式的出口补贴形成有效约束。

《农业协议》关于出口补贴的安排实际上允许发达国家继续在国际市场上进行粮食倾销，这必然导致部分发展中国家农产品出口萎缩，外汇收入下降，粮食生产、进口能力也相应遭到削弱，从而使其粮食安全受到更大的威胁。

（三）《农业协议》的市场准入规则实际上并没有打开发达国家的市场，反而使发展中国家的市场更加开放

市场准入规则规定了WTO成员国如何向外国农产品开放的有关措施。关税化是农产品市场准入的一个核心措施，旨在建立农产品市场的“单一关税制度”，即把各种非关税措施转化为保护程度相等的关税措施。尽管关税化后贸易保护程度并没有发生变化，但这有助于增加贸易保护的透明度。执行关税化的关键是进行关税等值的计算。然而，各国在折算过程中尽可能选用对自己有利的价格数据，极力扩大一些敏感产品的关税等值水平，加上计算关税等值的基期（1986—1988年）内国内价格和国际价格的差额达到最高值，因此，一些国家实际计算出的等值从价关税率高达百分之几百，大大提高了原有保护程度。不少学者将这一过程斥为“肮脏的关税化”。利用这一过程，发达国家在维持其高关税保护水平的前提下实现了政策转变，而发展中国家由于经历了结构调整计划，其关税等值大多为负值，因此只能选择使用“上限约束”的方式约束关税。实际上，关税化对于发展中国家毫无意义，它最终沦为发达国家提高约束关税的一种工具，这难免会削弱关税减让的价值。

关税化后，农产品市场准入的问题就转化成关税减让的问题。根据《农业协议》，成员方必须约束所有关税，并在约束税率的基础上进行关税减让。但是减让承诺只限于所有农产品平均关税，并非针对每一产品的关税减让。这就使得各国对进口数量多或本国生产的农产品保持高关税税率，而对一些本国不生产的产品降低关税。选择性的关税削减不可避免地形成了关税高峰。发达国家利用关税高峰阻碍发展中国家主要粮食产品的出口，也利用关税减让的机会，提高原材料的关税削减比例，压缩加工产品的削减比例，通过关税升级压制发展中国家高附加值农产品的出口，进而影响其产业升级。关税高峰和关税升级严重地限制了发展中国家的粮食产品进入发达国家市场。

由于一些成员在实施非关税措施的关税化方面存在困难，《农业协议》允许其保留某些产品的非关税措施，但这些产品必须实行关税配额制度。各成员方应以相对较低的关税进口一定数量（配额）的农产品，确保有效市场准入不受侵蚀。然而，《农业协议》对于配额的管理和分配至今缺少明确具体的规则。因此，成员方对于贸易配额的管理拥有较大的自。利用这种自，欧盟、美国等发达国家参照以往的进口构成情况，将配额分配给传统供应商，以延续特定国家之间过去存在的特惠贸易安排，这种配额管理模式明显具有歧视性，发展中国家因此被排除在特惠安排之外，一些对其具有重要出口利益的产品也被征收高关税。事实上，关税配额制度在改善市场准入方面并未发挥有效作用，反而弱化了最低限度的市场准入。

为避免关税化的结果可能使原先受非关税措施保护的国内农产品直接受到国际市场价格波动及过量进口的冲击，《农业协议》规定了关税化的例外条款——农产品特殊保障措施（SSG），即在特定产品进口数量大增，或进口价格跌至规定水平时，成员方可以征收一定的附加关税，以保护国内相关产业。按照《农业协议》第5条规定，实施特殊保障措施的农产品必须经历关税化过程。由于绝大多数发展中国家没有进行关税化，因此失去使用特殊保障措施的权利。加之该措施适用的技术门槛高，导致即使有权使用该措施的发展中国家也不能频繁地对其加以利用。2003年行动援助报告指出，在允许使用特殊保障措施的6072项关税税目中，67.2%适用于发达国家，31.8%适用于发展中国家。一份WTO刊物统计数据也显示，在1995—2008年有权使用SSG的22个发展中国家之中，仅有6个国家实际援用。

通过肮脏的关税化、选择性的关税削减、弱化最低限度的市场准入、战略性的使用特殊保障措施等手段，发达国家极力规避市场准人的义务，因此《农业协议》市场准入规则实际上并没有打开发达国家的市场，反而使发展中国家的市场更加开放。这严重削弱了关税在保障粮食安全方面的作用。

基于上述分析，不难发现《农业协议》确立的国内支持、出口补贴和市场准入规则在发达国家和发展中国家之间具有严重的不平衡性。它允许发达国家通过出口补贴继续在国际市场上进行粮食倾销，同时却要求发展中国家逐步开放国内粮食市场；它为发达国家的国内支持保留了充裕的空间，却令发展中国家与农业补贴失之交臂。这造成了发达与发展中国家间的不公平竞争合法化，严重地限制了发展中国家粮食安全的政策选择。因此，现行的《农业协议》很难有效保障发展中国家的粮食安全。

三、多哈农业谈判不能从根本上考虑发展中国家对粮食安全的关注

（一）多哈农业谈判期间发展中国家的粮食安全关注

鉴于现有农产品制度安排的不公平性及南北国家在农业竞争力上的悬殊，发展中国家积极利用多哈农业谈判，争取粮食安全的政策空间。

在提案、磋商阶段，发展中国家均强调农业对其粮食安全具有重要意义。为确保粮食安全，他们认为有必要保护本国粮食生产，给予国内农业政策充足的空间和灵活性。为保护本地的粮食生产和农民生计，发展中国家建议终止蓝箱，改革或移除绿箱，并取消出口补贴。同时，发展中国家也承认贸易是一种解决粮食安全问题的重要途径，尤其对于粮食进口国。但贸易带来的进口激增也会影响进口国国内主要粮食的生产，影响农村发展和减贫。因此，发展中国家要求建立农产品特别保障机制（SSM），取代只能由发达国家适用的特殊保障措施。除此之外，发展中国家尤其强调特殊和差别待遇对粮食安全和农村经济发展的重要意义，建议扩大特殊和差别待遇条款。其中古巴等11国提出的“发展箱”以及印度提出的“粮食安全箱”包含了所有特殊和差别待遇的灵活性。

古巴等11国提出的“发展箱”要求，发展中国家有权以积极列举的方式指定何种农产品受《农业协议》规则的约束；允许发展中国家重新评估并调整关税水平，以应对廉价进口产品的冲击，保障粮食安全；OECD国家应大幅降低现行关税高峰和关税升级；给予发展中国家国内支持方面的灵活性，包括将其微量支持水平提高到20%；禁止发达国家继续援用特殊保障条款，但该条款应向发展中国家开放；禁止所有形式的倾销，发达国家所采用的各种出口补贴应立即取消。之后，印度又提出了“粮食安全箱”，要求发展中国家所采取的一切与保障粮食安全、农村发展、就业和反贫困有关的国内支持措施应免于任何形式的削减；发展中国家对农业关键性投入所提供的补贴应具有灵活性，给予低收入和资源贫乏农民的具体产品支持应免于综合削减；允许发展中国家保留适当水平的关税限制，免于提供任何形式的最低市场准入；所有发展中国家都有权采取一种有别于特殊保障措施的独立可行的特殊保障机制。无论“发展箱”还是“粮食安全箱”均着眼于：在不公平的世界贸易体系中为发展中国家争取更大的政策支持空间，为贫困人口的粮食安全提供基本保障。

（二）《框架协议》未能充分考虑发展中国家的粮食安全关注

发展中国家关于粮食安全的关注，并未引起发达国家足够的重视。以美国为代表主张农业贸易自由化的国家认为，自由贸易将稳定全球市场价格，同时增加贸易收益、促进经济发展、提高购买力，从而有助于粮食安全，因此自由贸易和市场导向是实现粮食安全的主要路径。以欧盟、日本为代表的农业保护主义势力则主张一个理想的国际框架应充分考虑农业的多功能性和粮食安全的需要，以此作为延缓贸易自由化，推行农业保护主义的借口。立场的分歧，导致发达与发展中国家在谈判中僵持不下，几经周折，最终达成一项《农业谈判框架协议》（《框架协议》）。《框架协议》虽一定程度上平衡了发达国家和发展中国家的利益，照顾了发展中成员的特殊关切，但同时也使许多焦点问题被淡化或模糊化处理。其中，发展中国家关于粮食安全的关注就未能得到充分的考虑。

在国内支持方面，《框架协议》关于削减模式的选择、政策箱的改革维持了发达与发展中国家间的不平衡，不符合发展中国家的粮食安全关注。（1）削减模式的选择。《框架协议》要求按照分层公式对所有扭曲贸易的国内支持（OTDS）进行实质性削减，总量削减和分项削减同时进行，即不仅要对OTDS进行分层削减，还要分别对“黄箱”、微量允许进行单独削减，并对“蓝箱”进行封顶，但是，《框架协议》规定的削减基础是约束水平或被允许水平，而不是现有的实际支持水平，削减后的支持水平通常比现有的支持水平要高。即使按照以后达成的削减幅度将分层公式适用于每项具体的削减步骤之中，削减的只是扭曲贸易的国内支持的水分，并不能达到实质削减的目的。（2）政策箱的改革。《框架协议》规定对“黄箱”政策进行实质性削减，同时改革“蓝箱”政策。但从“蓝箱”的内容来看，框架协议显然有意使发达国家运用“蓝箱”政策代替“黄箱”政策。《框架协议》规定“蓝箱”支持按农业总产值的5%进行封顶，将“蓝箱”标准从原来的“限产”扩大到“不对生产进行要求”。这一变革扩大了“蓝箱”的使用范围，增加了发达国家使用“蓝箱”支持的空间。由此，具有AMS削减义务的高补贴国家，可以通过“箱间转移”（从“黄箱”移到“蓝箱”）来调整现行的农业支持政策，规避削减义务，如美国，其AMS承诺水平为191亿美元，2001年实际使用量为144.13亿美元，比较接近承诺水平。但是，目前美国农业总产值在2000亿美元左右，按5%的封顶要求，美国将有100亿美元的“蓝箱”使用空间。这意味着如果取消蓝箱的“限产”要求，美国只需将一部分措施从“黄箱”转入“蓝箱”便可大大缓解削减压力，甚至可以不作任何削减。这样，美国《2002年农业法案》的反周期补贴便能顺利的从“黄箱”转向“蓝箱”。

在出口竞争方面，框架协议关于削减日期的模糊规定为发达国家继续进行出口补贴提供机会。《框架协议》指出：成员同意制定一个详细的削减模式，以保证在一个可信的终止日期前，平行削减所有形式的出口补贴措施。削减日期待定意味着发达国家可以继续维持高额的出口补贴、出口信贷或保险计划，同时也拥有充足的时间将“出口补贴”向“蓝箱”和“绿箱”转化。《农业协议》出口竞争纪律对发展中国家粮食安全的消极影响将继续存在。

在市场准入方面，《框架协议》对敏感产品的定位，特殊产品和特殊保障机制的模糊规定未从根本上考虑发展中国家粮食安全的需要。（1）敏感产品。《框架协议》关于敏感产品的概念允许发达与发展中国家继续对某些产品提供保护，只要每种产品的市场准入通过关税配额承诺和关税削减得到改进。“敏感产品”是欧盟和十国集团为使其部分维持高关税的敏感产品少做减让而提出的概念，旨在维持对发展中国家具有重要出口利益的农产品高关税，这必将阻碍发展中国家的粮食出口。（2）特殊产品和特殊保障机制。《框架协议》规定，发展中国家可以根据粮食安全、生计和农村发展的需要，指定特殊数量产品作为特殊产品，这些产品可以获得更多的灵活待遇。同时，《框架协议》也要求制定农产品特殊保障机制仅供发展中国家使用。这些规定一定程度上考虑了发展中国家使用出口补贴和国内支持措施的有限能力，特殊和差别待遇在其市场准入领域的重要性。但是，在特殊产品问题上，《框架协议》的文字相当模糊，几乎所有的实质性问题都被留到下一阶段解决，对如何特适用殊保障机制也没有任何详细规定。

（三）后《框架协议》谈判，发达与发展中国家关于粮食安全关注的分歧依然严重

《框架协议》指出，农业对于发展中成员的经济发展至关重要，他们必须能够实行支持其发展目标、扶贫战略、粮食安全以及生计关注的农业政策。该目标能否实现，取决于后《框架协议》阶段更为艰难的具体模式谈判。然而，后续谈判过程中发达与发展中国家在农业补贴、农业关税等核心问题上依然各执一词，让拖延了10年之久的多哈回合谈判悬而未决，这直接或间接地影响到发展中国家的粮食安全关注。

在OTDS的削减幅度上，发达与发展中国家始终无法达成一致。面临发展中国家大幅度削减OTDS的要求，美国和欧盟一直消极回避。从农业补贴的规模看，欧盟农业补贴为600亿欧元，美国为482亿美元，根据2008年7月谈判案文欧盟应该削减75%—85%，美国应该削减66%—73%。但欧盟目前仅许诺削减70%。由于欧盟从总体上讲处于农产品进口入超的局面，且农产品出口的大部分是欧盟各国间的贸易，因此其并未成为众矢之的。美国虽然同意削减至150亿美元，即削减69%，进入了谈判案文的削减范围，但美国2001—2005年实际农业补贴平均为170亿美元，2006年为110亿美元，2007年又下降为90亿美元，因此，印度和巴西认为美国削减的幅度远远不够，要求其必须削减到108亿美元、至少削减到121亿美元即削减75%以上。发达与发展中国家关于农业补贴的对峙成为具体模式谈判阶段的主要阻力。

在农产品的特殊保障机制的适用条件上，发达与发展中国家僵持不下。特殊保障机制是给予发展中国家的优惠政策，发展中国家可以动用这个在农业领域的防御性政策工具，在进口产品数量激增或进口产品价格锐减的情况下，提高关税壁垒，保障农民的生存、农业的发展和粮食安全。由超过40多个发展中国家组成的33国集团是特别保障机制最积极的捍卫者。他们主张在农产品进口量超过正常年份的5%、10%和30%并造成国内价格下跌时，就可采取追加不同比例关税的特殊保障措施，而且程序应简单、易行。美国等粮食出口国则坚持只有当某种农产品进口突然增至40%以上时，“受害国”才能启动特别保障机制，提高关税。最终，美国以必须界定该机制使用的合法性和防止滥用为由，没有作出让步，导致2008年谈判破裂。

谈判破裂后，农业委员会又组织多次谈判，但没有带来任何实质性进展。2011年伊始，农业委员会主席沃克（David Walker）提出预计在年终结束谈判。然而谈判的进展并不乐观，WTO大使们一致认为，各项议题在年内不太可能达成一致。目前，为挽救多哈，代表们选择了分阶段完成的妥协方案，其中农业问题被列为“慢速通道”。综观十多年的多哈农业谈判，尽管发达国家做出了巨大的让步，但发展中国家大部分关于粮食安全的建议并没有得到采纳，而发达国家的削减承诺很大意义上是空头支票。可以预测，多哈农业谈判不可能从根本上考虑发展中国家关于粮食安全的关注。

四、结论与启示

粮食安全问题主要是发展中国家的问题，WTO《农业协议》却限制了发展中国家保障粮食安全的政策空间。为改变这一现象，发展中国家利用多哈农业谈判，积极阐明粮食安全立场，争取农业政策空间，以保护国内粮食生产，保障粮食安全。然而，历经十年的“发展回合”并不能从根本上解决发展中国家的粮食安全关注。因此，《农业协议》及多哈农业谈判最多仅能为发展中国家的农业发展提供一个相对公平的外部环境。如果多边贸易体制不能与国内政策很好地衔接，或者没有附以相应的国内政策激励，发展中国家从农业贸易自由化中获取的利益有限。从这一点来看，国内政策的调整才是最重要的。

第2篇

关键词：粮食安全；预测；综述

一、引言

粮食安全（Food Security）由联合国粮农组织（FAO）于20世纪70年代中期提出，内涵几经扩展，从传统的供求总量平衡到兼顾生产、消费结构和供求的区域性、结构性等（陈芬菲和李孟刚，2011）。在概念方面，粮食安全又区别于粮食自给、粮食产需、食品安全等。

粮食安全预测是与粮食安全紧密相关的课题。粮食需求的刚性和供给的不确定性决定了粮食供需研究和安全预测研究是一个永恒的常青的课题（曾福生，2005），作为准公共物品的粮食具有特殊的使用价值，既有经济属性，又有保健属性（吴志华，2004），有产业缺陷性（胡靖，1998），还有社会政治属性，随着产业经济发展，我国农业经济贡献份额降低，产业缺陷渐趋显露，其社会政治意义却尤显重要。

二、粮食供需预测方法综述

（一）粮食供给预测方法

粮食供给预测方法主要包括统计-计量模型和机理模型或作物模型。

1.统计-计量预测模型主要思路如下：

（1）利用时间模型，应用时间序列趋势外推的方法，进行分析和预测。主要有ARIMA模型（陈艳红等，2013），灰色预测模型（周慧秋，2006），指数平滑法（蔡承智和陈阜，2004），协整关系分析（陈倬和简小凤，2013），移动平均法（李建平和上官周平，2011）等。这种预测模型以粮食供给数量的历史数据为基础建立数学计量模型，进行短期粮食供给预测，而无需考虑其他因素。

（2）寻找影响粮食供给的因素，比如从粮食单产、种植面积、水资源、销售价格、农资投入成本、气候变化、城市化进程、国际市场波动、运输难度等因素的变化出发，应用逐步回归、主成分分析、BP神经网络、投入产出分析（Jie Chen，2007）、因子分析（王慧，2009）、聚类分析（姚鑫等，2011）等方法，对粮食未来供给状况做出预测。还有学者从微观经济视角来证实自然和人为因素对粮食安全的影响（万相昱和张涛，2013）。

（3）组合模型法，其实就是在上述模型中选取几个模型为其赋予权重，组合得出预测结论。丁晨芳（2007）证明此方法可以提高预测精度。

2.作物机理模型

主要包括遥感技术预测法、气象产量预测法、统计动力学生长模拟法。这是以自然科学为基础从作物生长环境和种植现状出发，利用观察、统计、模拟等方法对粮食产量而并非严格的供给量做出预测。如雄伟等（2006）结合区域气候模式PRECIS和CERES作物模型模拟了未来不同的温室气体排放情景下中国粮食产量状况。

（二）粮食需求预测方法

对粮食需求预测则主要包括统计-计量模型和经验推算。统计-计量模型主要有双边恩格尔函数模型（黄宇慧，2010），EMC模型（王君萍，2009），回归模型（龙方，2008）等。其中，学者们认为粮食需求主要影响因素为人口增长与结构，GDP，居民收入，粮食用途与消费结构（口粮、饲料用粮、种子用粮、工业用粮的变化），CPI，货币够购买力等。经验推算主要依据对历史经验、现实趋势和国际经验的系统分析，结合对粮食需求的影响因素及其变化趋势的前瞻性研究，对粮食需求的变化做出判断（姜风和孙瑾，2007），比如专家预测、经济周期等方法。马晓河（1997）、姜长云（2005）、孙宏岭和刘亚鑫（2013）等曾应用此方法。有些学者干脆以国际公认人均粮食占有量400公斤为系数，估约人口数量变动情况下的粮食需求量变化。

（三）供需预测方法评述

数量经济方法为经济学家和社会学家预测提供了思路，统计模型的分析方法，可以利用历史数据拟合的经济模型，比较客观地反映数据对应的历史时期因变量与自变量之间的数量关系（姜风，2007），并且对短期未来做出精确的预测，但是难以克服其统计口径不一，数据采集困难，模型设计复杂，预测期限短暂的困境，对于数据机械拟合，容易忽视事件发展的逻辑内涵与经济学原理。经验推算避免了机械性，充分体现人的主观能动性，当供求规律不明显，信息迟滞扭曲，容易增加判断的主观性或者个人偏好。更为灵活的，能够充分融合数学与经验的预测模型，有待进一步研究。

三、粮食安全预测结论综述

国内外专家学者纷纷对中国粮食供需现状和预测做出了详实的研究，虽然其具体数值有所出入，但是总体结论基本一致：中国短期内不存在粮食安全问题，但处于紧平衡；中长期虽然不会出现不可弥补的供求缺口，但是形势不容乐观（曾福生，2006）。学者们认为农业资源非农化，城市化进程加快，农田基础地力下降，农业生产资源成本上涨等将成为粮食供给稳定增长的阻滞因素；人口快速增长，用粮结构转变，GDP和居民收入上升等成为粮食需求压力上升的主要因素；较长的生产周期，气候变化带来极端天气增多，国际政治经济波动，他国粮食供需波动等增加粮食供需矛盾的不确定因素；小规模的农户经营和体制变革的路径依赖成为粮食甚至农业产业发展过程中的体制。积极的政府政策，充足的外汇储备，较小的粮食需求弹性，科学进步造成生产技术的发展等成为粮食安全的利好因子。（作者单位：山西农业大学信息学院）

通讯作者：苏琳

参考文献

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[12]龙方.中国未来粮食供求趋势预测[J].乡镇经济，2008，06：91-94.

第3篇

一、完善粮食收购机制，提高农民种粮积极性

农民的“收入安全”与“粮食安全”互相制约，没有农民的“收入安全”就不可能达到“粮食安全”。现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。国家三次提高农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平。但是大部分散户农民甚至连自己的补贴是怎样算出来的都不知道，很多农民并没有得到真正的实惠。粮农种粮积极性下降，导致技术推广不畅，种粮效益难以提高，所以有关部门还要在制定政策的基础上，扎实研究两个方面的问题：

一是如何落实国家惠农政策，保证粮食补贴落实到每个农民手中。

有的人认为：按农民向国家交售粮食的数量对农民进行补贴，更有利于调动那些真正种植粮食的农民的种粮积极性，让国家有限的资金发挥出最大的效益，确保我国的粮食安全；也有人认为：改成了按交粮量来发放补贴，腐败的空间会猛增，有粮的农民可能一斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员，勾结起来狼狈为奸大食其利。农民可能连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，种粮意愿必然更加下降。解决这一问题的根本还是得从以下两个方面着手：

一方面：与农民签订能体现保护农民利益的收购订单。只有这样才能免除粮农的后顾之忧，才能充分调动农民种粮积极性，这是搞好粮食收购的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠农政策的宣传、贯彻实施及监督体系。只有这样才能最大限度地杜绝坑害农民利益的腐败现象的发生，确保农民多种粮多收入，从而真正得到政策补贴的实惠。

二是如何稳定农资价格，使大多数农民得益。

稳定农资价格，主要可从以下几方面入手：

第一方面：完善化肥、种子、农药等农业生产资料的价格调控机制。

第二方面：强化农资成本监审工作，控制农资价格过快上涨

第三方面：完善并落实农业生产用电、用油的优惠政策，降低农民种粮成本。

第四方面：加强农业生产资料价格的监督检查，严厉打击农资经营中的牟取暴利及价格欺诈行为，为农民增收创造条件。

二、完善粮食储备体系，增强宏观调控能力

储备粮是政策性的计划管理物资，是关系国计民生和国家政治、经济、社会安全的重要物质保证。储备粮在国家需要时，必须要从数量和质量等方面确保储得进、管得好、调得动、用得上，不发生任何问题。具体要做到以下几个方面：

1.保证国家拥有充足储备量

丁声俊说：按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，而我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25亿吨～1.5亿吨。国务院总理在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5亿～2亿吨之间。我国经受住了今年汶川大地震和南方雪灾等多次特大自然灾害的考验，就是充足的粮食储备在粮食流通和宏观调控中发挥的巨大作用。

2.进一步加大绿色储粮力度，最大程度地减少储粮损耗和污染，延缓粮食的陈化速度，保证储备粮的品质。

进一步加大绿色储粮力度，不仅可以使国家储备粮在储藏过程中的数量损失和质量安全风险降低至最低限度，而且能在国内外粮食市场较为顺利地实现轮换更新和保值增值。

加大绿色储粮力度可以从以下几个方面入手

第一方面：建立真正的无公害粮食生产基地，实施粮食标准化生产，切实从源头上确保国家储备粮收购的原粮质量安全。

第二方面：进一步研究开发和推广绿色储粮技术，限制使用各种杀虫剂。

第三方面：确保粮仓及配套机械设备和材料不污染粮食

第四方面：重视研究有毒有害物质和有毒有害生物的检测技术，特别是快速检测技术。

三、减少农户储粮损失，开发无形粮田

据统计：全国60%的粮食储存在农户。但是，长期以来由于种种原因，忽视了农户粮食储藏技术的研究与推广，相对于粮食生产技术的不断进步，我国农村粮食的储藏技术落后，农户储粮状况令人堪忧。据调查，每年仅农户储粮损失达1500万吨至万吨，造成经济损失180亿至240亿元。因此，做好农户储粮工作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食安全的大事。

四、加强市场宏观调控，确保粮食流通的良性循环

健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，加快法规、制度体系建设，合理调整储备粮品种结构，拓宽轮换粮源市场，增强和改善粮食宏观调控手段，提高粮食宏观调控能力，发挥储备体系宏观调控载体作用，保证市场供给，确保粮食市场和价格基本稳定，抑制通货膨胀，确保粮食流通的良性循环。

五、阻断粮食能源化道路，保证粮食供求平衡

以玉米为例：最近几年，为了提升其附加值，各地政府纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北万吨级乙醇生产企业达百家之多。这加速了玉米等粮食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，不仅如此，现在的玉米加工产品已由淀粉、酒精等初加工向发酵、精细化工产品过渡，目前由玉米生产的产品已有200多种，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、医疗等领域。因此，可以说玉米价格的微小变化就可能在商品市场上造成“蝴蝶效应”。由于能源紧缺，中国必须大力发展生物能源，但应把重点放在发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，并积极发展以纤维素等物质为原料的生物液体燃料技术，而尽快阻断粮食能源化之路。可以说这是保证粮食供求平衡，保障粮食安全的一个有效对策手段。

六、保证原粮及粮油食品卫生安全

近年来，我国对食品安全问题非常重视，颁布了“粮食流通管理条例”；实施了“无公害食品行动计划”和“三绿工程”、“放心粮油工程”以及“食品质量安全市场准入制度”等保障粮油食品安全的一系列施，逐步构建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全过程质量监督标准体系，使得粮油食品质量安全水平不断提高，国际声誉不断提高。但是随着新技术和化学品的广泛使用，粮油食品在生产、加工、储运、销售等各个环节中安全问题日益严峻！粮油食品质量安全问题已成为全社会关注的热点问题和威胁人类健康的主要因素。为了保证原粮及粮油食品安全，保障人民身体建康，我们应该做好以下几个方面的工作：

1.进一步健全法律法规，完善粮油食品市场管理和监督体系，不仅要在粮油食品生产、加工过程中全面、严格、高质量地实施haccp质量管理体系，而且在储藏、运输及经营过程也要注意存在的或潜在的危害因素。

2.坚决打击不法生产和销售食品的黑窝点和商贩，进一步开展“放心粮油工程”。

3.加强食品安全的宣传教育，大力培养食品安全领域专门人才以适应科技的进步和检验技术的发展。

4.提高粮油食品安全科技水平，优先研究可靠、快速、精确的粮油食品安全检测技术，并积极推行食品安全的控制技术。

5.大力加强粮油食品生产企业iso9001、iso9002、is014000、haccp体系和gmp、无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。

6.积极开展新技术、新工艺、新材料加工食品的安全性评价技术的研究，确保粮油食品安全。

第4篇

关键词：公共危机 区域安全圈 发展战略

一、区域风险增加：当前重庆市发展的现实困境

2006年以来，重庆市围绕“一圈两翼”发展构想，以“一圈”带动“两翼”，统筹城乡发展，加快推进区域发展和区域融合。在2011年的《第十届中国城市竞争力排行榜》中，重庆市首次跻身全国十大最具竞争力城市，位居中西部第一。“一圈两翼”区域发展战略也成为继长三角、珠三角之后，国家重点扶持的区域战略规划。

然而，伴随区域发展水平的不断提升，“一圈两翼”的区域安全也面临着前所未有的挑战。从国家层面上来讲，尽管我国人均GDP超过了3000美元，跨越了国际社会普遍认定的“非稳定”状态，但各类风险事件的发生概率仍然居高不下，破坏力度和危害程度不容忽视，重庆市发展的外部风险压力依然存在。再加上重庆市所处地域一直存在的自然风险和生态风险威胁，使得重庆市成为各种危机和不稳定因素的聚集地，一旦风险压力超过区域社会承受能力，就容易产生危机源体，诱发大规模公共危机事件，对区域安全造成严重威胁。

二、构建“一圈两翼”安全圈：维护重庆市区域安全的必然选择

区域安全是区域发展的基础和保障，是关系国家整体战略安全的头等大事。重庆市第四次党代会提出：要深化平安建设，努力提高公共安全的保障水平，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，健全立体化社会治安防控体系，构建维护社会稳定的长效机制。为了实现这一长期目标，当前一个可行的方案就是突破传统的安全管理和危机管理模式，基于公共危机治理网络理论，结合区域发展实情，以推进“一圈两翼”战略发展为契机，打造覆盖整个大重庆地区的公共安全治理网络，即“一圈两翼”安全圈，为保障区域发展修建一道可靠屏障。

首先，建设“一圈两翼”安全圈是顺利推进国家中西部发展战略的重要保障。重庆是我国中西部唯一的一个直辖市，肩负着率先全面建设小康社会，引领中西部发展的重要使命。重庆要想做好这个“领头羊”，首先就必须想方设法规避亨廷顿的“现代化陷阱”，防范区域内外的各种风险，保证重庆有一个长期安全稳定的发展环境。“一圈两翼”安全圈正是可以有效整合区域内优势资源，超越行政中心主义和传统政府一元管理模式的桎梏，形成联动机制，构建区县联合、多元参与的立体防护网络，以网络合力有效化解区域内的各类风险和公共危机事件，保证整个大重庆地区的长治久安，为国家中西部发展战略的顺利推进打下最重要的基石。

其次，建设“一圈两翼”安全圈是进一步推动重庆城市发展的需要。2011年国务院批复的《成渝经济区区域规划》，把重庆定位为建设国际大都市。而现代化国际级大都市的一个主要标志便是拥有明显优于其他城市的区域竞争力。近年来，重庆市以“一圈两翼”战略规划为发展蓝图，大力推进现代化发展，取得了举世瞩目的成就，成为新时期区域发展的典范。但是，相较于经济实力的提升，政府应对公共危机的能力提升却有所滞后，这极大地限制了重庆城市竞争力的发展。为了填补区域风险不断增强和政府应对能力相应不足之间的张力，一个最为快捷有效的方式就是从管理模式入手，构建区域危机治理网络，用“一圈两翼”安全圈提升区域稳定性，提升区域竞争力，增加发展动力。

最后，建设“一圈两翼”安全圈具有极强的理论和实践意义。区域安全圈的建设在发达国家早有先例，尤其是对于日本等自然灾害爆发频繁的国家来说，在一定范围内建设区域安全圈是目前应对突发危机最为有效的治理模式。在国内，一些地区因为某种重大事项的推动也开始探索区域安全圈的建设，但是总体而言，我国以区域安全圈为形式的公共危机治理网络建设效果并不明显，主要的症结在于地域分割和行政归属限制。而重庆市下设的各个区县地理位置相邻，地域文化相似，且属于统一行政区划，拥有建设区域安全圈的天然优势。如果这种模式在重庆地区率先顺利推广，那么必然为我国区域安全治理找到一个新的路径选择，成为国内破解类似难题的重要典范，具有极强的理论和现实意义。

三、理念与理论创新：构建“一圈两翼”安全圈的思想基石

1、理念创新：突破区域行政中心主义的桎梏

近年来，随着治理与善治理念在公共管理范围内对传统管理的取代，区域间管理的行政中心主义也逐渐让位于区域治理主义，成为应对区域内公共事务的最新指导理论。Norris认为，区域治理应该是通过建立合作的政府或专门的机构，运用和动员社会及非政府组织的力量，在充分尊重并鼓励公众参与下，进行的一种解决区域宏观和微观问题的政治过程。而在公共危机管理的视角下，面对区域内的公共危机事件借由地域、气候等自然要素的生态联系，以及区域一体化发展过程中产生愈加密切的相互联系、立体化的交通和信息网络，形成难以抑制的“同城危机”的外溢性和扩张性，建立区域城市安全圈日益成为区域危机治理的发展趋势。

2、理论创新：公共危机治理网络

公共危机治理网络是治理理论与公共危机管理事务相互融合而形成新的管理模式框架。总体而言，公共危机治理网络是一个全主体、全危险要素、全过程应对公共危机的长期合作网络和制度平台。从参与主体上来看，它将公共部门、非政府组织、私营部门、社区为单元的公民个人及家庭、国际组织全部纳入其中。在框架内部，各个主体作为地位与权力彼此平等的决策主体或行动主体，各自明确其具体角色、法律责任和恰当的应急响应，在共识原则与默契套路之下，不约而同地按照统一的全国适用的模板，共同开展突发公共事件的减缓、准备、响应和恢复工作。除了治理理论一向主张的全球治理、国家治理和社区治理等层面以外，公共危机治理网络又增加地方（指省级大城市）、区域（如长三角）两个层面，主张在实际运行中至少可以在国际层面、国家层面、地方层面、区域层面和社区层面五个层次上，建立应对多种需要的合作网络。

四、发展战略与模式选择：构建“一圈两翼”安全圈的实现路径

1、构建“一圈两翼”安全圈的制度战略

近年来，重庆各区县都结合本地实际，制定了适用于本区域的应急预案，在实际应对突发事件中发挥了重要作用。然而，随着公共危机事件在各区县之间的外溢性和扩张性不断加强，“各自为政”的防控办法越来越难以在区域宏观层面上实现对公共危机的有效遏制，区域间在制度层面上的合作势在必行。具体来说，可以通过由市委有关部门牵头、各区县联合制定的办法，分别出台适合“一圈”和“两翼”的区域联合行动条例。同时，综合分析重庆地区常见突发危机事件，评定相应等级，使之能在大范围公共危机事件发生时，迅速启动对应区域的应急预案，整合区域优势资源，实现为危机事件的有效管控。

2、构建“一圈两翼”安全圈的组织战略

当前重庆地区公共危机管理的组织架构主要是沿着市级—区级政府的行政隶属关系而建立起来的，传统的管理色彩浓重，高度强调纵向管理，而缺乏横向区域间的交流与合作。在面对波及某些片区的公共危机事件时，区域联合协作行为难以直接响应，不仅增加了上层管理机构的负担，同时也使得前线行动迟缓而缺乏效率。因此，当前一个可行的建议措施是在常规的市级领导模式下，增加区域间的管理合作，以定期召开区域联席会议的方式，组建区域危机管理的核心机构，在市级治理权力的部分让度的基础上赋予其专门的权力和资源，使之真正成为区域危机管理的中枢神经系统。

3、构建“一圈两翼”安全圈的技术战略

信息技术是当前公共管理活动所面临的最大科技背景，尤其是在公共危机管理中，信息技术的优势能否得到有效发挥是决定管理者能否突破时间压力和信息局限，实现有效决策的关键所在。当前，随着经济社会发展的不断推进，信息网络在重庆地区的基础建设已经相当完备，并已经广泛地应用于许多日常管理活动中，但遗憾的是，其在公共危机管理中的应用却相对滞后，没有发挥应用的功效。因此，当前应尽快以“一圈两翼”发展规划为基本划分架构，实现区域间危机管理信息的畅达和流通。具体来说，就是要在区域内建立一个天上有云（云计算中心）、地上有网（互联网）的新型信息支撑体系，在日常管理中该网络体系应主要发挥危机信息收集、甄别和上传的功能，在危机管理中，网络体系又承载着传达上级决策信息、接受行动指令，乃至于向公民信息的重要功能。

参考文献：

[1]凌学武.公共危机管理中的协调联动机制建设研究[ J ].前沿，2007，（9）.

[2]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J ] .中国行政管理，2003，（7）.

第5篇

关键词：强制检验；食品安全；意义

中图分类号：F407.82文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01

引言

我们所强调的食品质量安全就是食品的质量对食用者的健康和安全的影响程度。它通常包括了三个主要内容，

首先就是由于食品的污染威胁人体的健康和安全。一般按照食品污染的性质可以将其划分为化学性的污染、生物性的污染和物理性的污染。而按照食品的污染的来源划分，则可以分为，原料污染、加工时出现的污染、包装过程出现的污染、运输和贮藏阶段出现的污染、销售时出现的污染几方面。现在，由于向畜禽喂食激素使药物残留问题变得越来越严重。这是食品污染的主要问题。

其次，这类安全问题是由于食品的工业技术的发展带来的。由于工业技术的发展，在食品进行加工时采用生物、化工和其他的一些生产技术，这些技术包括添加食品添加剂、食品中添加生产配剂，还有一些在食品中加介质。还有转基因食品和辐射食品等等。这些新技术都会给食品的安全带来极大地破坏。使食品的质量受到威胁。

另外，就是食品标识的混乱使用，食品标识对食品质量有很大的影响，两者不可分割。食品标示可以表现出不同食品的不同特征以及功能。它是消费者选择食品时的依据。对食品标识的不合理使用主要有以下表现：(1)食品标识的伪造。主要包括了对生产日期、生产厂家、质量标准的伪造；(2)没有相关的警示说明；(3)虚夸食品的功能和成分；(4)没有对食品标识进行中文注解。一些进口的商品只标注外文，但是这让国内居民没有办法辨认。食品具有一定的特殊性，它对消费者的健康和生命有直接的影响。所以国家质检总局要发挥其职能，根据相关规定，从食品的源头上就保证食品的质量和安全性，制定食品质量的市场准入原则，对食品质量进行强制控制。

食品质量安全的市场准入制度有三个主要的内容一是对食品的生产企业实施生产许可证制度;二是对企业生产的食品实施强制检验制度;三是对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。我们可以看出，在市场准入原则中强制检验单独成为一项制度，可见它在食品的质量检测中的重要作用，它对保证食品的质量安全起到了重要的作用。

在食品质量安全市场准入制度中对强制检验的规定主要包括了以下几点，即食品的发证检验、食品出厂时的检验和对食品进行监督检验。通过这三种检验方式，使食品的质量从生产到出售得到了全程的保护。这种办法使食品的安全质量得到了切实的保证。但是我们注意，产品的质量不能只依靠检验，它主要依靠的是生产。检验只是一种手段，它是根据相关的标准，和指标，通过一些仪器对产品进行检验，判断产品是否符合标准。

一、发证检验

发证检验指的是质量监督部门在对企业的《食品生产许可证》申请进行受理时，通过委托检验机构来对申请企业的产品进行质量检查，这是一种政府行为，是政府对食品生产企业的审核，对保证食品质量安全有很重要的作用。只有企业在检查中合格才能够获得许可证。

而在发证的检验中，一般使用的是抽样检测，因为影响产品质量的因素有很多，虽然企业的管理、设备等都达到标准，但是也不一定生产出质量过关的产品。所以通过抽样检验的方法，能够对企业的产品质量进行更好地确认。

二、出厂检验

出厂检验主要指的是根据《产品质量法》，企业一定要履行的法律义务，就是企业在进行生产时必须要保证其生产的食品符合国家规定。在《加强食品安全监督管理工作实施意见》中有一点 “食品在出厂的时候一定要进行检验，没有接受检验或者是不合标准的产品不能出厂。”，在《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》中也有类似的规定。为了保证食品的质量安全，出厂检查是不可或缺的，必须得到落实。而我国采取的出厂检验主要有两种方式，接下来我们就来简单介绍。

1.自行出厂检验，这种检验方法就是那些已经得到了生产许可的并且拥有出厂检验能力的企业，可以自己对生产的产品进行检验。但是其检验能力一定要获得相关部门的确认，并且监督部门要对其产品进行定期的检查。

2.委托出厂检验，主要针对一些有生产许可证却没有出厂检验能力的企业使用。这些企业通过委托具有法定检验资格的检验机构进行检查。委托出厂检验是我国强制实行的检验方式，其弊端就是有一定的风险性，针对这些弊端，笔者建议企业自检。

出厂检验的项目依据执行标准规定的出厂检验项目进行。

就委托出厂检验笔者有如下看法， 为什么委托出厂检验说具有一定的风险性?究其根源，委托出厂检验检验的时效和频次要求较低。其一，根据企业生产检验流程，生产企业在产品出厂前应对每批产品进行出厂检验，而且检验的结果要在每批产品出厂前得到确认并备案，只有符合标准要求的产品才能出厂。因委托出厂检验对出厂产品进行抽样检验，有些批次的产品未进行出厂检验，或一些批次产品的质量有不确定性。如果该批产品因质量的不确定性直接进入消费市场，食品质量安全就得不到保障；其二，检验时间长短。出厂检验是根据每个批次进行的，产品出厂前必须通过检验确认产品是否合格，才能出厂，进入产品流通市场。因此检验的时间很重要。委托出厂检验时间过长，产品出厂时间延误，对企业的生产、销售就会带来不利的影响。所以人为缩短检验时间或检验结果未确定情况下，企业以其替代合格产品出厂销售，不合格产品就会流入消费市场。

我认为，要保证食品质量安全，在食品生产许可证管理中要严格把关，生产企业没有出厂检验能力的不应发放生产许可证，出厂检验能力作为生产许可的一项硬指标来执行。

三、监督检验

监督检验也是一种政府行为，是质量技术监督部门依法对食品生产加工企业监督管理的一种方式，因其属于强制性检验，这就要求生产加工企业、销售者不得拒绝检查。

监督检验分监督抽查和定期监督检验等多种形式，技术监督部门通常采取抽样检验的方式，依据相关检验标准，通过监督检验细则规定的检验项目检验得出检验结论。

通过上述三种形式对企业出厂前产品实施强制检验，进而从生产加工源头上保证食品质量安全。在这三种形式的强制检验中，出厂检验对于保证食品质量安全起着至关重要的作用。获得《食品生产许可证》的食品生产加工企业，其生产加工的食品就会直接进入消费市场。按照产品标准，企业生产加工的每一批食品都必须进行出厂检验，这种检验是强制性的。依据法律法规，食品出厂必须经过出厂前检验，经检验合格的食品才允许出厂销售，未经检验或检验不合格的食品不得出厂销售。如果不进行出厂检验，不合格食品就会流入市场，从源头上就无法保证食品质量安全。因此，出厂检验是保证食品质量安全的预防性检验，是防止不合格食品进入市场的可靠保证。

监督检验是一种不经常性的具有较强的针对性的检验，是国家对产品质量实行监督检查进行的检验。在一定的时限内，对一种或几种产品进行检验。如果通过监督检验发现食品质量存在问题时，或许已有一些数量的不合格食品流入市场。因此，发证检验和监督检验在一定程度上是对出厂检验的监督和验证，可有效促使生产加工企业提高食品质量安全意识，严把食品质量关，加强食品的出厂检验工作。

实施强制检验制度是以法律法规的形式要求企业和监督管理部门为履行其质量责任和义务必须开展的检验。食品质量安全关系到百姓的健康安全，强制检验作为食品质量安全监督管理的必要手段，必须得到切实有效的执行。只有这样，才能有效确保食品质量安全。

参考文献：

第6篇

宝宝特有的年龄特征决定了他会对有趣的、自己没有亲身经历的事物和不常见的东西会非常感兴趣，对于食物也是这样。

你可以邀请宝宝跟你一起进厨房，在共同制作美食的时候融入教育将会是一件美妙无比的事哦！

美食1――米饭

同样是米饭，如果将米饭做成饭团的样子，宝宝会觉得很新奇，饭量上也会比米饭吃得更多！如果是宝宝和爸爸妈妈一起制作的饭团，那就更加是美味的食物啦！

> 白芝麻蔬菜饭团宝宝

适合年龄段：2岁以上

食材准备：米饭1碗，黄瓜、胡萝卜、海苔、盐、宝宝番茄酱、食用油、熟白芝麻

厨房用具：勺子、碗、保鲜袋、炒锅、锅铲

制作过程：

1.家长将黄瓜、胡萝卜刨成丝或者切成丁（根据自家宝宝的咀嚼能力），放入锅中煸炒，加入适当的食盐。

2.家长将煸炒好的黄瓜、胡萝卜，拌入米饭中。

3.和宝宝一起撕碎一些海苔，拌入米饭中，将所有食物用勺子拌匀。

4.和宝宝一起戴上一次性手套或者用保鲜袋套在手上，捏出圆圆的小饭团。

5.家长将熟白芝麻倒入碗里，让宝宝把小饭团放入白芝麻碗里滚一滚。

TIPS：

如果宝宝喜欢，可以最后淋上一些宝宝番茄酱作为调料，会更有滋味。

对于小年龄的宝宝来说，手指小肌肉发育还不完善，饭团捏成圆形会有一定的困难，所以家长可以给宝宝一勺米饭，让宝宝自由发挥，捏成什么样的图形家长都为他的作品拍手鼓励，告诉他，宝宝捏的是“小熊”、“小汽车”、“小花”……

家长也可以将基础形状捏好，例如三角形、正方形、圆形，让宝宝随意拼搭成各种图案。

如果你的宝宝不喜欢用保鲜袋包着用手来捏，可以让宝宝洗干净手后徒手捏哦！

美食2――沙拉

沙拉对宝宝来说也属于健康食品。沙拉用油较少，食材多样化，尤其是制作简单方便，拌一拌即可。在制作过程中，家长可以告诉宝宝，我们今天会用哪些食材。让宝宝认识各种食物的名称、味道，了解每种食物的不同营养，也是一样大本领哦！

> 凉拌玉米蔬菜沙拉

适合年龄段：2岁以上

食材准备：玉米、黄甜椒、红甜椒、熟蟹、蛋黄酱、食盐

厨房用具：菜板、菜刀、勺子、宝宝用塑料刀

制作过程：

1.家长将玉米提前煮熟，然后用刀将玉米粒切下放入碗中。

2.家长将甜椒切长条，放入水中炒熟。

3.和宝宝一起将甜椒切成玉米粒大小。

4.和宝宝一起手撕蟹，撕成条状。

5.和宝宝一起将玉米粒、切好的甜椒碎、撕好的蟹肉条倒入碗里。

6.家长加入蛋黄酱、食盐。

7.宝宝把食材搅拌均匀。

TIPS：

家长向宝宝示范安全用刀，宝宝可以用塑料刀进行操作，但要注意用刀安全。

切菜时，生熟食所使用的菜刀、菜板要区分开。

如果宝宝对于长长的条状甜椒感兴趣，可以让宝宝用剩余的甜椒条拼搭各种图形和形状。

美食3――全麦食品

全麦食品含有铁、维生素、镁、锌和粗纤维素等多种宝宝所需的营养成分。全麦面粉是最棒的主食原料，家长可以邀请宝宝一起把粗粮和面粉混合制作成饼干小零食，可以提高宝宝的手眼协调能力和精细动作。

> 全麦脆脆饼

适合年龄段：2岁以上

食材准备：全麦面粉、纯净水、砂糖、橄榄油

厨房用具：搅拌盆、搅拌勺、水杯

制作过程：

1.将所有材料放入搅拌盆里拌均匀，过程中可以和宝宝一起唱唱歌，也可以让宝宝适度参与，体验动手自制食物的乐趣。

2.示范并和宝宝一起用手指挖出适当大小的面团，在手掌中压平成直径3～4厘米，厚度在1厘米的圆形。这种厚度是使饼干美味的关键哦！

3.放入烤箱，将温度调至200℃，烤16～18分钟。

TIPS：

家长向宝宝示范安全使用烤箱，简单讲解烤箱的用处。

如果宝宝对脆脆饼感兴趣，家长可以启发鼓励宝宝尝试制作自己喜欢的造型，或拼搭成各种图形，形状。

第7篇

关键词：施工管理；安全管理；质量管理

Abstract: how to in the construction process of the construction safety and quality of effective management, the article discussed. How to improve the safety of the construction management level, preventing and reducing safety accidents, is construction supervision unit and construction units in the first question of work.

Keywords: construction management; Safety management; Quality management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

l 安全管理

1．1 重视安全

安全工作是无处不在，无时不在。只要有人在工作就存着安全问题。它不分地表还是坑下，不分大单位还是小单位。也就是说安全工作的普遍性要求领导心中要时刻装着安全。要把安全工作当成份内之事，给予高度重视。领导的重视着重体现在：责任，把安全问题纳入议事日程：意识，要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。从多年来的工作实践来看，领导不重视或重视不够或作风漂浮的单位，事故发生的频率总要高些。

1．2落实到位

事故的发生尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实，因此，要反复强调：抓落实要在基层、在现场、在作业面、在职工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。只有狠抓落实才能避免事故的发生。

l.3提高职工素质

这是一个与现场作业人员相关的命题，领导者的素质在此关联不大。许多事故的发生，与一线职工的自身素质不高有着密切关系。一线职工素质好，往往就可以避免很多事故的发生。反之，本可以避免的事故也就发生了。如：未到时间看回头炮，导致事故的发生就是典型的事例。这是操作人员自身素质问题。他的素质高，分析问题的能力也就强，就不会发生问题。对此，安全部门要加强培训，提高一线职工的安全素质，规范操作。

2 质量管理

2．1样板管理

样板是一种标准楷模，建筑工程的样板在施工中能起到指导施工的作用。样板要体现设计要求，达到指定的质量等级，把抽象的设计要求和繁复的质量标准、规范、规程等具体化、实物化，使全体施工人员，尤其是操作工人看得见、摸得着，便于对照。因而，推行样板管理是保证和促进工程质量不断提高的有力措施，是现场质量管理的重要环节之一。

样板管理是一项细致的工作，必须抓好以下五项工作：

(1)体现设计意图。满足设计要求是做好样板的前提。

(2)选用合格的材料。合格的建材是“样板”质量的根本保证，“样板”选用的材料，不仅要材性合格，而且还要注意规格、色泽及形体完整洁净等要求，尤其是装饰材料。

(3)选择合适的技术工人施工，这是样板成败的关键。在一般情况下选用技术水平中上的技术工人操作，这样容易把样板做好，在面上推广时也容易做到。若用一般技术工人操作，做出的“样板”水平低，无推广价值；但是用技术水平上等的技术工人，虽能做出高水平的样板，但在面上推广困难，无现实意义。

2．2施工过程质量监控管理

2．2．1施工过程质量监控的作用与目的

施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有力的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，有利于降低工程成本。

2．2．2施工过程质量监控的范围及重点

在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为：

(1)学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节图纸是施工的主要依据，因此，在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，我们按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在些场合下，虽然设计是符合规范的，但由于施工较困难，为保证施工质量，需对设计进行适当的优化，以保证工程质量符合规范的要求。

(2)对原材料、半成品的质量监控是质量监控的关键环节

原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢材、水泥、防水材料等还要根据规定做复试。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监控。

2．2．3施工过程质量监控的方法与手段

质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控制。对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为此，如地面面层、油漆、表糊等等，这些属于分项完成后的监控。质量监控的方法与手段，随着科学的发展必然会越来越完善，逐步走向系列化、科学化。然而当前我们应充分发挥传统的和现有技术、质量管理方法，把它有机地结合起来，使工程质量处于受控状态，达到监控目的。在实践中应抓好下列几项工作：

(1)技术复核

重点应放在定位、引测标高、轴线、各层标高、成品、半成品的选用等方面。

(2)隐蔽工程验收

是监控的主要手段，凡属隐蔽项目，必须进行全数监控，如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土、地F砖墙、防水层、平顶吊筋、保温层、暗埋、管线、电缆、下水道等。隐蔽工程验收应按有关规程进行。

(3)材料试验

对钢材、水泥、防水材料，除应检查出厂合格证外，尚须按规定抽样检验。砖可检查出厂合格证或试验报告，其它一般材料检查出厂合格证。

(4)抽检

随机检查，它灵活，不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。

2．3质量验评管理

2.3．1检查要细、面要广是正确评定质量的基础

在质量评定中检查要细致，覆盖面要广，这是作出正确评定的基础。“细’ 尤是要逐项对照检查，不能抓一头丢一头，或是走马观花，不求深入：“面要广”就是不能见一当十，检查覆盖面要大。在班组操作时必须全数检查，质量部门检查时抽查面要大，不应低于评定办法的规定，否则评定的结果会缺乏代表性。例如在检查室内抹灰时，只查大间不查小间，只看大间阴阳角，不看小间管道后面阴阳角是否顺直：只查墙面平整，不查空鼓等是不细的表现；在多单元工房检查时，在一个单元的少数楼层检查几间内抹灰后就对整个工程的内墙抹灰评定质量等级，这样显然检查面不广，评定的质量等级就依据不足。

2．3．2抓住分项评定是做好单位工程质量评定的关键

分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，所以分项质量不能认为他是个局部，不碍大局，应该看到他能牵动全局，所以分项工程的质量评定是做好单位工程质量评定的关键。

3 结束语

第8篇

2004年是公司抢抓机遇，加快发展的重要一年。半年来，在xxx部的正确领导和大力支持下，公司上下齐心协力，紧密团结，内抓管理，外拓市场，为确保全年生产经营目标的实现，做出了不懈的努力，质量管理工作也取得了一定的成绩。

为了进一步提高公司工程质量，加强工程质量管理，杜绝质量事故的发生，推进iso9000质量管理体系上水平，公司于年初制定了《工程质量考核管理办法》。明确了质量责任和质量工作考核的标准，为公司质量工作的提高打下了基础。同时，于三月份开展了以告别“低、老、坏，追求零缺陷”为主体的质量管理年活动，以彻底克服多年来形成的低要求、老毛病、坏习惯的生产陋习，加强对工程施工的过程控制，切实提高工程施工水平。大力宣传了“质量追求零缺陷”、“质量就是符合要求，就是用户满意”等新的质量管理理念。并在四月通过了2004年度iso9000质量管理体系的第一次内审工作。

通过这一系列的工作，今年的质量情况比去年同期有了显著的提高。在上半年累计施工的65项工程中，562项分项工程，一次合格559项，优良236项，分项工程一次合格率99.4％，优良率42％。特别是由xxx施工的xxx，经过三个月紧张施工，9.87公里管线已全部完工。总计焊口836道，焊接一次合格率达到99.37%，防腐补口一次合格率100%，获得了甲方和监理的一致好评。由xxx厂施工的xxx工程，一次试制就取得了很高的焊接合格率，无损检测共拍片870张，一次合格859张，一次合格率达到98.7％。在丘东温西三、温五产能建设工程中，在项目部领导和全体员工的共同努力下，5月份共无损检测拍片560张，一次合格546张，一次拍片合格率达到97.5％。

但在进步的背后，我们还应该清楚的认识到我们存在的问题和不足。在上半年我公司共发生质量事故7起，其中严重质量事故2起，一般质量事故5起。给公司带来了较大的经济损失，同时对公司的声誉造成了较大的影响。

纵观这7起事故，主要的原因有以下几点：

1、基层公司领导责任心不强，管理不到位。个别单位管理职责不明确，对质量管理理念的宣传和落实，缺少广度和深度。

2、有的领导对质量的要求和标准不高，重进度、轻质量的凑合思想仍然存在

3、管理人员和技术人员对现场的管理不够严谨，对“三工序”、“三检测”等监视和测量工作执行不严格、不规范，同时对质量问题缺乏预判能力。

4、质量安全监督站对施工现场监督检查力度不够，没有及时发现存在的质量问题，也是造成事故发生的原因之一。

5、一些员工满于现状，不思进取，质量意识不高，素质还需进一步提高。

6、工作的灵动性不高，对外部客观条件的变动，缺乏相应的调整。

面对上半年工作的成绩和不足，下半年质量工作要继续贯彻落实公司“质量管理年”活动要求，有针对性的开展质量管理工作。

1、进一步加大质量问题的宣传和教育工作，特别是提高广大员工的质量意识，做到“人人心中有质量，人人心中重质量”。

2、建立健全质量管理网络，加强现场的质量监督检查。质量安全监督站要加大质量责任制的落实和工程施工的监督、检查力度，查处在施工过程中不按标准、规范进行施工或操作规程执行不严等行为，彻底杜绝重进度、轻质量和施工过程的低、老、坏现象。分公司要明确专（兼）职质量检验员，同时加强质量相关信息的传递速度。及时对质量问题作出快速反应。

3、采取有效措施，预防和减少质量事故的发生。严格按照施工标准规范进行施工，进一步强化施工过程中的“三检制”和“三工序”，加强施工人员的责任心和质量责任制。同时增强主观灵动性，针对临时检修、维修、抢险工作，项目部接到任务后根据甲方要求和施工区域、危险程度、气候环境、人员素质要求，采取必要的应急措施，但绝不是违章冒险，合理安排设备、人员、工期，在保证工程质量安全的前提下，满足甲方的要求，双方签字记录在案。避免为了赶进度、抢时间，降低工程质量和违反操作规程而发生质量安全事故。

4、强化教育培训，提高全员的操作技能。针对人员状况，加大培训力度，分层次开展多种形式的技术标准和操作规程的学习、培训及现场操作技能培训。在工程开工前要对员工进行技术培训和技术交底以及能力评价，对培训不合格的电焊工不准焊接作业，对已参加施工的电焊工如出现两次合格率的情况，一律停止作业，由人力资源中心对其进行重新考试，考试合格者方可重新上岗。

第9篇

关键词：建筑施工；安全管理；质量管理；建议措施

随着社会经济的不断发展，我国建筑行业也在发展中逐渐彰显了其重要性，国家关于建筑工程的投资也越来越多，建筑行业已经成为了我国经济发展的重要支柱。建筑工程施工中的安全和质量管理不仅对建筑行业非常的重要，其对国家的经济发展也有着很大的影响。现阶段的建筑企业在施工中存在着很多的施工不规范、施工质量隐患等问题，对建筑行业的发展产生了非常大的影响。建筑施工安全和质量管理是管理中的重点，并且管理所涉及的因素非常多，这就需要建筑行业在施工中对安全管理和质量管理进行综合考虑。

一、建筑工程安全与质量管理的重要性

在工程的施工中需要保证工程的建筑安全，同时施工的规范也能够很好的保证建筑质量。在施工的过程中需要对施工的每个环节多加注意，将可能出现的问题提前解决好，减低事故发生的风险。在施工中要具有安全意识， 在工程出现事故的时候再进行安全管理往往会给工程带来非常大的损失。因此在进行施工安全和质量管理的时候需要在工程施工之前和工程施工中进行综合的管理，从而避免事故的发生，保证工程正常的工期进行。建筑工程施工安全的管理能够保证施工人员的安全，这也是施工安全管理中最重要的部分，因此在施工中必须要进行科学的安全管理，从而有效的保证施工人员的人身安全，同时也减少建筑单位因为安全事故造成的建筑成本的增加，使得企业发展的利润得到更好的保证。建筑行业的市场竞争在不断的加强，建筑行业想要提升自身的竞争力，最关键的就是要保证工程的质量，企业的长久发展离不开对建筑工程质量的高标准要求，特别是社会进步后人们生活质量的提升，对于建筑居住的要求也在不断提升，这也促使建筑企业必须要将建筑行业的质量作为首要的发展目标。

二、现阶段建筑工程安全与质量管理存在的问题

（一）施工安全存在的问题

在现阶段的施工中存在着很多的安全问题，首先是工程消防安全意识淡薄，工程的施工单位和工程的业主对于消防意识的管理存在着忽视的现象，工程的施工现在没有完善的消防设施，很多施工人员没有基本的消防安全意识，对于建筑材料的存放不规范。在建筑施工现场有很多的易燃物品，比如建筑材料、临时搭建的建筑物、员工的宿舍、食堂等，这些都为火灾的发生埋下了安全的隐患。其次是安全管理制度不完善，施工单位的领导对于安全施工管理不重视，使得安全制度存在着很多的漏洞，管理人员在进行管理的时候存在着很多的疏忽，对于施工中的危险因素不能及时的发现，增加了工程出现安全事故的风险。再有就是工程施工人员的操作问题，很多施工人员不具备专业的施工技术能力，在工程的施工中存在着很多施工不规范的现象，对于自身的安全设备的配备不完整，使得施工中容易发生人身安全事故。最后是工程施工现场管理不严格，对于人员的出入、材料出入掌控不严格，使得施工现场出入过于随意，这也是工程施工安全管理存在的重要问题。

（二）施工质量存在的问题

现阶段的工程质量管理中缺少完善的质量管理制度，在进行质量管理的时候缺少有效的监管机制，在管理中没有明确的责任人，员工对于自己的责任和任务不明确，因此在工程出现质量问题的时候没有责任人的保证，使得工程的质量得不到有效的保证。其次是很多施工单位在施工的时候过于追求工程的进度而忽视了工程的质量，管理人员和施工人员的建筑质量意识差，这就为工程的质量埋下了很多的隐患。在工程的施工中缺少有效的监管机制，使得人员的施工过于随意，工程施工环节之间缺少一定的制约，任何环节出现了施工质量的问题都会对以后的施工产生影响，或者是由于施工人员的刻意隐瞒出现的质量问题，从而使得工程的整体质量受到影响。施工现场整体管理混乱，或者是员工对于建筑材料的管理不规范，这都会给工程的质量带来很大的影响。工程在施工中常常会出现粉尘，粉尘的聚集会给爆炸事故埋下很大的风险，但是很多施工的管理人员对粉尘处理的严重性没有相应的重视。

三、提升建筑施工安全与质量管理的建议

提升施工安全与质量管理，需要结合工程质量管理中存在的问题进行，针对出现的问题进行针对性的解决，才能保证管理的有效性。

（一）建立完善的管理制度

建筑单位在施工之前需要制定完善的管理制度，确定明确的管理责任人，将管理的各项事宜落实到实处。管理人员需要有专业的管理水平和管理素养，及时发现工程施工中可能出现的安全问题和质量问题，并且良好的解决，从而使得施工安全得到有效的控制，质量得到有效的管理。在管理中需要进行管理的监督，对管理人员进行有效的约束，并且对管理人员进行奖惩制度的激励，从而促进管理人员的管理积极性，提升管理的效率。

（二）加强对员工的培训

建筑安全管理和质量管理的实施都离不开施工人员的配合，因此建筑单位要加强对员工的培训，提升员工的安全意识和技术水平，保证安全管理和质量管理可以有效的实施。让员工的施工技术水平满足现阶段施工的需要，并且在工程的施工中规范的操作，从而更好的落实管理制度。

（三）加强对施工现场的管理

在工程的施工现场进行安全管理，比如张贴安全施工警语，加强对施工现场人员的出入，对于与施工无关的人员禁止出入施工现场。对于工程建筑的材料要规范管理，对于工程的建筑材料要结合工程的施工进度进行合理的运输，从而减少施工材料的浪费，节省工程的建筑成本。在工程的施工现场建立完善的消防设施，对于易燃的材料重点管理，从而让工程的施工更加的安全，质量得到更好的保证。对于施工中出现的粉尘和建筑废弃料要及时的处理，并且随时保持建筑工地的湿度，防止爆炸事故的发生并且有效的减少对环境的污染。严格规定工程的施工时间，防止工程施工造成给环境和居民造成影响。对于一些强烈噪声的操作要进行降噪处理。

结语：

建筑施工安全是整个工程项目中最重要的管理环节，也是工程顺利施工的重要保证。但是随着建筑行业的发展，工程施工技术的不断更新，造成工程的施工越来越复杂，在工程的施工中存在着越来越多的因素使得施工的安全得不到有效的保证。建筑行业要加强对施工安全和质量管理，从而让建筑行业得到更好的发展。

参考文献：

[1]周立伟，张宏春.建筑工程施工质量控制与管理[J].工程监理，2009（12）.

[2]王振江.建筑工程施工安全管理的重要性[J].建筑工程，2008（6）.

[3]欧阳晖.论建筑施工管理的安全和质量管理[J].中华民居，2013（2）.

第10篇

关键词：建筑工程；基础施工；存在问题；质量与安全管理

Abstract: the foundation construction of building engineering construction as a first step, the construction control is very important, must strengthen the quality control, at the same time for different forms of foundation, also should take different measures according to the actual situation, only in strict accordance with the relevant standards for construction to fully guarantee the construction quality, to effectively reduce the construction of safety problems.

Key words: construction engineering; foundation construction; existing problems; quality and safety management

中图分类号： TU71 文献标识码：A

前言

高层建筑基础工程关系到高层建筑工程整体质量，是高层建筑工程施工质量控制重要组成部分。基础是位于建筑物最下部的构件，承受着建筑物的全部荷载，并将这些荷载传递给地基。基础质量对建筑物的质量和安全起决定作用，地基和基础都是地下隐蔽工程，建筑工程竣工后难以检查，一旦发生事故，难以补救，甚至造成灾难性后果。本文阐述了建筑工程基础施工现状，分析了其出现的质量问题，并探讨了建筑工程基础施工技术措施。

1、建筑工程基础施工存在问题分析 1.1 基础轴线位移

基础轴线位移是指基础由大放脚砌至室内标高(±0.00)处，其轴线与上部墙体轴线发生错位。基础的轴线位移多发生在建筑工程的内横墙，这将使上部墙体和基础产生偏心压，影响整体结构的受力性能。由于基础一般是先砌外纵墙和山墙部位，待砌横墙基础时，基础槽中线被在纵墙基础外侧，无法吊线找中，轴线容易产生更大偏差，有的槽边控制桩保护不好，被施工人员或车辆碰撞发生移位，产生轴线位移。 1.2 基础标高偏差

当基础砌至室内地平(±0.00)处，常出现标高不在同一水平面。基础标高相关较大时，会影响上层墙体标高的控制。基础下部的基层（沙土、混凝土）标高相差较大，影响基础砌筑时对标高的控制。 1.3 基础防潮层失效

防潮层开裂或抹灰不密实，不能有效地阻止地下水分沿基础向上渗透，造成墙体潮湿。在防潮层施工前，基面上不作清理，不浇水或浇水不够，影响防潮层砂浆与基面的粘结，操作时表面抹灰不实，养护不好，使防潮层因早期脱水，强度和密实度达不到要求而出现裂缝。冬季施工防潮层因受冻而失效。 2、提高建筑工程基础施工质量管理 2.1 加强施工现场管理 开工前检查目的是检查是否具备开工条件，开工后能否连续正常施工，能否保证工程质量。工程实施计划和施工方案是否确定；工程的质量控制指标及检查频率和方法是否明确；材料、机械、设备、劳力及现场管控人员是否落实到位；检测仪器是否备齐并可靠有效；提供放样测量、标准试验、施工图等必要的基础资料是否到位等。工序交接检查与工序检查工序交接检查应建立制度化控制，坚持实施。对于关键工序或对工程质量有重大影响的工序，在白检、互检的基础上，还要组织专职人员进行工序交接检查，以确保工序合格，使下道工序能顺利展开。

2.2 加强测量控制 在进行工程基础施工阶段，基础桩位的施工更加需要准确的工程测量技术保证。根据施工规范的要求，承台的桩位的允许偏差值很小。而对于土方开挖及底板基础施工时，根据设计要求底板、承台、底梁的土方开挖是要尽量避免挠动工作面以下的土层，因此，周密、细致的测量工作能控制土方开挖的深度及部位，避免超挖及乱挖。另外，基础墙柱钢筋的定位放线是工程测量在基础施工阶段又一个重点。对于结构复杂，面积较大的工程，只有周密、细致的进行测量放线方能保证墙柱插筋质量，避免偏位、移位等情况的发生。 2.3 桩基施工要求 利用桩机吊桩时，桩与桩架的垂直方向距离不应大于4m，偏吊距离不应大于2.5m。吊桩时要慢起，桩身应在两个以上不同方向系上缆索，由人工控制使桩身稳定。吊桩前应将锤提升到一定位置固定牢靠，防止吊桩时桩锤坠落。起吊时吊点必须正确，速度要均匀，桩身要平稳，必要时桩架应设缆风绳。桩身附着物要清除干净，起吊后禁止人员在桩下通过。吊桩与运桩发生干扰时，应停止运桩。插桩时，严禁手脚伸入桩与龙门架之间。用撬棍或板舢等工具矫正桩时，用力不宜过猛。打桩时应采取与桩型、桩架和桩锤相适应的桩帽及衬垫，发现损坏应及时修整或更换。锤击不宜偏心，开始落距要小，如遇贝入度突然增大，桩身突然倾斜、位移，桩头严重损坏，桩身断裂，桩锤严重回弹等应停止锤击，采取措施后方可继续作业。套送桩时，应使送桩、桩锤和桩三者中心在同一轴线上。拔送桩时应选择合适的绳扣，操作时必须缓慢加力，随时注意桩架、钢丝绳的变化情况。送桩拔出后，地面孔洞必须及时回填或加盖。桩管沉入到设计深度后，应将桩帽及桩锤升高到4m 以上锁住，方可检查桩管或浇筑混凝上。耳环及底盘上骑马弹簧螺丝应用钢丝绳绑牢，防止折断时落下伤人。耳环落下时必须用控制绳，禁止让其自由落下。沉管灌注桩拔管后如有孔洞，孔口应加盖板封闭，防止事故发生。钻孔灌注桩浇筑混凝土前，孔口应加盖板，附近不允许堆放重物。冲抓锥或冲孔锤操作时，严禁任何人进入落锤区范围内。各类成孔钻机操作时，应安放平稳，以防止钻机突然倾倒或钻具突然下落而发生事故。

3、加强建筑基础施工的安全管理策略 3.1对施工的材料设备要严格把关

施工材料及设备的质量好坏，很大程度上影响着基础工程施工的进度和质量。所以，在施工过程中，要实行质量责任制，要本着先检查、后使用的原则，对相关材料、设备严把质量关口，做到关口前移、责任到人、落实到位。

3.2科学化安排施工

施工前，要制定详细的施工计划和方案，以便最合理的进行施工。要注意协调各工种的工作配备，做到各工种相互配合、相互促进。要加强对施工设备的有效管理，及时检修维护，引导施工人员按照要求进行操作，确保设备安全。对相应的施工材料配备，要严格按照标准比例，做到准确计量、合理配备。对有试配要求的混凝土等材料，必须首先进行试配，确保准确无误后在进行科学施工。

3.3加大教育培训力度

要改变当前不重视施工安全教育的现状，实行分级培训，让施工人员切实认识到基础施工的重要性和必要性，强化责任感和紧迫感。要建立相应的准入制度，本着谁负责谁培训的原则，对施工人员进行有针对性的教育指导，让他们真正了解防范施工安全风险的技能，掌握比较专业的施工安全知识以及相应的安全法规，提高他们抵御安全风险的能力。要丰富载体，运用多媒体等现代化教育培训方式，将安全教育寓教于乐，使施工人员形象的了解安全知识，学会自我防护和防护他人的技巧，从根本上杜绝安全事故的发生。

3.4建立有效的安全预警机制

在基础施工开始前，要做好施工区域的调查研究。特别是在挖槽施工时，要清除施工地面和地下的障碍物，确保施工场地平整、没有积水。遇到塌方区域或者其他不利于施工的条件，要及时调整施工方案。施工中的机械设备操作人员要有专业资质，相关的电气设备要确保专人负责维护。同时，要建设安全动态检查制度。由于施工的不同阶段，安全防护需要不尽相同，所以要明确各阶段施工的安全措施。要实行动态安全防护，对施工过程进行动态检查，及时记录，全程跟踪，有效处理，保证安全。 4、结束语 建筑基础工程属于地下隐蔽工程，在建筑工程竣工后，难以检查基础的施工质量。若建筑基础工程出现质量问题，将会导致整个建筑沉降、偏斜，甚至引发难以补救的重大安全事故，造成灾难性后果。因此，研究并探讨地基基础工程事故发生的原因，并对地基基础工程事故采取有效的防治措施是十分重要的。

参考文献： [1]马胜伟. 建筑基础施工中常见的质量问题及控制措施[J]. 中国新技术新产品, 2010, (09) . [2]黄洪. 建筑工程项目管桩基础施工技术[J]. 广东科技, 2009, (08) .

第11篇

关键词：安全视角 产品质量 监督

产品质量可能带来的不利后果，对不同市场主体的影响是不一样的：对于经营者而言，一般只是能否赢利；对于消费者而言，则既有一般产品的使用性能问题，更有诸如食品、药品、电气产品等特殊产品可能带来的人身、财产等的安全问题。对于前者，体现的是作为商品经济最基本内容的商品交换或者说交易，只涉及一般民事权利义务，主要取决于交易主体的意志；而对于后者，体现的则是对交易秩序的控制，往往涉及公共安全。在当代社会，一般来说有作为第三方的国家权力的介入，因此更体现法律的强制属性。这种分野并不意味着两个方面的截然分立，相反，这种区分正是为了在明确其合理的权利义务的前提下确立适当的法律关系。

政府监督的目的既然在于对交易秩序的控制，则应当明确，必须以有利于市场主体为监督的前提和评判标准。对于市场的两大主体生产者与消费者之间的关系，亚当？？ 斯密的论断颇有见地：“消费是一切生产的唯一目的，生产者的利益，只有在能促进消费者的利益时，才应加以注意”。按照这种观点，产品的存在也正是以消费为前提的，那么对产品质量进行监督的最终落脚点即在于是否促进了消费者的利益。适用性与安全虽然都是产品最重要的属性，而对于消费者，产品质量的适用性影响生存质量，产品质量的安全却关系到生存本身，安全显然重于适用性。所以为了对产品质量合目的地进行监督，不能对两者等而视之，尤其是在生产者与消费者利益发生冲突时，这一原理要求法律侧重保护处于相对弱势的消费者。

在现行调整产品质量的法律框架下，产品质量监督的方式主要有两种：一是行政监督，由政府主管部门行使法定职权对产品质量进行抽查检验，或在接到举报后对违法经营者进行查处；二是消费者自行监督，举报产品质量违法，为政府管理行为提供线索，或者要求生产者承担对自己造成损失的法律责任。这两种监督在性质上是相区别的：前者的要害在于权力的界限，即在什么范围内实施监督；后者则在于政府管理体制是否为消费者提供了辨别产品质量的足够信息。由此可以判断现行制度是否合理。

现有规定的主要特点在于，对于因产品适用性和安全性带来的不同后果并未区分，至少是并未作出明确的区分，这导致了各主体间权利义务关系的模糊，产生了严重的不良后果。

第一，现行体制影响市场主体的必要自由，微观层面影响产品质量的提高，宏观层面则在相当程度上阻碍经济的发展。从理论上讲，市场经济的各种主体在不妨碍他人的前提下都享有充分的自由，包括生产的、买卖的自由，这是市场经济的基本条件之一。生产者生产什么样的产品是他的自由，正如毁坏自己的财物而未影响到他人时，法律不得追究；对于公开宣称自己的产品质量不是很好的人，只要不涉及公共安全，法律就不应过问。而从消费者的角度，在质量没有安全危险而对销售产生影响的几种情形中，除了质次价高是非理性的之外，质次价低，质优价低，质优价高，正可以满足不同的需求，如果消费者愿意选择质量较差的产品，那也是其自由，他人无权干涉。在自由竞争的框架中，生产者的自由与消费者的自由经过博弈会达到恰当的平衡。政府强行划定的质量标准，既不一定符合消费者的消费目的，更侵犯了其消费意志的自由。这样，生产者难以充分竞争，消费者也难于得到合意的产品，必然影响市场经济发展。

第二，现行体制下产品安全性的相关信息，对一般消费者而言难于充分获取，极大地影响了消费者的辨别能力，损害到消费者权利中最根本的安全和健康权。以电气产品安全为例，消费者几乎不可能获知合格生产商名录，进行相关消费时就缺少了最重要的信息。由于政府权力对经济生活干预太广泛，对产品的众多一般质量指标的监督占去了政府主管部门的大部分精力，而关系到保障人体健康、人身和财产安全等的事务反而被忽视或者力不从心，使得类似情形非但无法避免，近年来更是不断发生严重的产品安全事件。这表明产品质量监督必须作出区分：消费者自行监督的范围只应限于一般产品的质量，涉及安全健康因素的产品质量只能由政府负责，政府有义务为提高消费者的辨识能力提供必要的条件。

第12篇

关键词市政工程;质量管理;安全生产

中图分类号F294 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)032- 0180-01

1市政工程质量管理

1.1强化监管以保证市政工程施工质量

施工单位以完善的质量保证体系和施工质量检验制度实施质量自控,保证市政工程的施工质量;建设单位要按照工程建设程序实施建设管理,推进市政工程市场行为的进一步规范;监理单位按照监理管理规定,采取旁站、巡视和平行检验等形式,实施质量监控,保障市政工程建设市场的有序性;质量监督机构要不断完善市政工程质量监督管理制度,不定期地实施监督抽查,加强过程控制,强化见证取样和检测制度,以科学数据为依据,确保市政工程地基基础、主体结构的质量。

1.2开展市政工程质量检查和专项整治工作

开展市政建设市场行为的检查,针对查出的违法违规问题,下达整改通知书,通过检查使受检单位受到教育,严重违法违规的行为要受到查处,违法违规问题均要得到整改和纠正,建设市场各方主体依法建设的责任意识都要得到增强。把日常抽查与集中检查相结合;把市政工程的质量通病防治与专项整治相结合;把发现有影响工程质量的问题责令改正与要求监理单位督促其整改相结合。结合对受监项目的监督检查,开展对项目监理的质量行为检查,督促其跟踪旁站和平行检验,做到及时发现隐患,督促整改到位。

1.3精心组织施工提高市政工程建设水平

质量是施工企业赢得市场的法宝。为保证质量,工程施工时要严格执行现行的标准规范,施工企业要有较强的创优意识和精品意识,参建单位的质量管理制度要健全,在对主体工程实施过程质量控制的同时,也要重视附属工程质量的提高,从而推进整个市政工程的施工质量。从人员的主观性来讲,市政职工始终要把握质量这个主旋律,努力打造市政精品工程,无论是在质量上还是在行业管理水平上都要有所提高。

2市政工程安全生产

健全安全生产管理体系,加大施工现场管理力度,确保市政工程的施工安全。按照建设工程安全生产管理条例和相关法规规定,安全生产监督机构要在对参建各方主体安全管理行为实施监督的同时,加大对施工现场的监督检查力度。市政工程各参建单位要建立健全安全生产管理体系,建设单位设立专职安全生产机构,人员到位,施工单位要任务明确,安全责任到人,监理单位要将安全生产纳入监控范围,承担安全生产监理责任。

开展专项检查和安全生产月活动,提高施工企业安全防范意识。组织开展市政工程中容易发生事故的工序、重要环节进行专项检查,对已暴露的带有普遍性的安全隐患,在施工现场及时组织建设、施工、监理单位有针对性地召开安全事故分析会,召开案例分析和座谈会,让项目参建各方从以往发生的事故案例中受到启示和震撼,引以为戒。

开展安全施工达标现场整治或竞赛等活动,推行安全生产公示制度。全市市政行业要开展安全施工达标现场活动,对施工企业申请争创安全施工达标现场的工程,经建设、监理单位审查同意,安全监督机构审核挂牌后,施工企业要严格按照安全施工达标现场的要求管理,施工现场颁发安全施工达标现场监督公示牌,接受社会监督。结合市政工程实际,召开市政工程安全生产情况通报会,使大家从通报的案例中受到教育,提高对市政工程安全生产的防范意识。

3市政工程建设质量与安全管理存在的问题

市政工程项目的隐蔽工程和附属工程的质量不高。软土地基和回填土处理不到位,致使地面出现纵向裂缝以及混凝土路面施工养护不到位,路面成型后出现起砂和脱皮,甚至出现断板现象。另外,人行道基础处理不到位的现象十分普遍,由于对市政工程的附属工程不够重视,致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。

同步建设子项目的施工质量差。位于人行道或慢车道上的同步设施,各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异,致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按道路设计标准和行业标准进行回填和处理,使地基基础留下质量隐患,造成路面沉陷。

施工现场对地下管线设施的保护不到位。一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确;二是管线单位提供的资料与实际情况不相符,使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实;三是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工。

施工机械和施工用电存在安全隐患。少数处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然存在使用木质配电箱、不安装闸刀保险盒的情况。施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。

综上所述,要提高市政工程建设质量,必须加强质量与安全管理,并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题,以保证工程质量。

4提高市政工程质量与安全管理的措施

4.1市政工程质量与安全管理的目标

加强执法监管力度,进一步规范市政工程市场行为和建设行为;确保市政工程建设质量合格率;确保市政工程地基、主体结构和主要原材料及构配件质量和施工安全;努力推广和使用新工艺、新材料、新技术,不断提高市政建设工程水平和精细化施工水平,打造一批市政精品工程;市政工程施工现场从业人员死亡率控制在万分之一以内;市政工程不发生二级以上死亡事故和重大火灾事故。

4.2实现质量与安全管理目标应采取的措施

提高从业人员素质,完善质量保证体系。人是质保体系最基本的要素,是形成工程最终产品的直接因素。市政工程各参建责任主体,应建立健全质保体系,培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员,同时做到自控落实、监管到位,使工程质量得到保证。

加强对市政附属工程的精细化施工。附属工程是主体工程的重要组成部分,打造市政精品工程,就要着重于精细化施工。针对质量通病和容易忽视的质量问题制定相应的对策和技术处理措施,提高附属工程施工技术水平,确保工程质量,以达到市政工程整体性、实用性和协调性的目标。

严格实行旁站监理制定。在施工企业自控的基础上,现场监理机构除了按有关法规要求和监理规划进行巡视和平行检验外,要切实做到跟踪旁站监督,对重要部位、关键工序进行严格的工序验收,确保市政工程工序质量和最终产品质量。

强化市政工程检测手段。必须对市政工程的原材料和半成品检测,不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检,而且监理单位要严格要求进行见证取样,确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。因为,市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量与安全监督的重要手段。

管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工,施工条件复杂、技术含量高,施工企业应以高空安全作业和吊、安装运输安全,以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对涉及高压电线和煤气管线的地段,施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案,确保沟槽和基坑施工安全。对于结构工程,施工企业应制定详细的安全生产施工方案,保证构筑物结构安全,确保桥梁和通道工程的施工质量和施工安全。

5结语

综上所述,要提高市政工程的建设质量,必须加强质量与安全管理,并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题,通过论证分析寻找切实可行的解决方案,以保证工程质量。

参考文献

[1]金飙.市政公用工程的安全管理现状及对策[J].建筑安全,2005,(12).

第13篇

××××年是公司抢抓机遇，加快发展的重要一年。半年来，在×部的正确领导和大力支持下，公司上下齐心协力，紧密团结，内抓管理，外拓市场，为确保全年生产经营目标的实现，做出了不懈的努力，质量管理工作也取得了一定的成绩。

为了进一步提高公司工程质量，加强工程质量管理，杜绝质量事故的发生，推进质量管理体系上水平，公司于年初制定了《工程质量考核管理办法》。明确了质量责任和质量工作考核的标准，为公司质量工作的提高打下了基础。同时，于三月份开展了以告别“低、老、坏，追求零缺陷”为主体的质量管理年活动，以彻底克服多年来形成的低要求、老毛病、坏习惯的生产陋习，加强对工程施工的过程控制，切实提高工程施工水平。大力宣传了“质量追求零缺陷”、“质量就是符合要求，就是用户满意”等新的质量管理理念。并在四月通过了××××年度质量管理体系的第一次内审工作。

通过这一系列的工作，今年的质量情况比去年同期有了显著的提高。在上半年累计施工的项工程中，项分项工程，一次合格项，优良项，分项工程一次合格率％，优良率％。特别是由×施工的×，经过三个月紧张施工，公里管线已全部完工。总计焊口道，焊接一次合格率达到，防腐补口一次合格率，获得了甲方和监理的一致好评。由×厂施工的×工程，一次试制就取得了很高的焊接合格率，无损检测共拍片张，一次合格张，一次合格率达到％。在丘东温西三、温五产能建设工程中，在项目部领导和全体员工的共同努力下，月份共无损检测拍片张，一次合格张，一次拍片合格率达到％。

但在进步的背后，我们还应该清楚的认识到我们存在的问题和不足。在上半年我公司共发生质量事故起，其中严重质量事故起，一般质量事故起。给公司带来了较大的经济损失，同时对公司的声誉造成了较大的影响。

纵观这起事故，主要的原因有以下几点：

⒈基层公司领导责任心不强，管理不到位。个别单位管理职责不明确，对质量管理理念的宣传和落实，缺少广度和深度。

⒉有的领导对质量的要求和标准不高，重进度、轻质量的凑合思想仍然存在

⒊管理人员和技术人员对现场的管理不够严谨，对“三工序”、“三检测”等监视和测量工作执行不严格、不规范，同时对质量问题缺乏预判能力。

⒋质量安全监督站对施工现场监督检查力度不够，没有及时发现存在的质量问题，也是造成事故发生的原因之一。

⒌一些员工满于现状，不思进取，质量意识不高，素质还需进一步提高。

⒍工作的灵动性不高，对外部客观条件的变动，缺乏相应的调整。

面对上半年工作的成绩和不足，下半年质量工作要继续贯彻落实公司“质量管理年”活动要求，有针对性的开展质量管理工作。

⒈进一步加大质量问题的宣传和教育工作，特别是提高广大员工的质量意识，做到“人人心中有质量，人人心中重质量”。

⒉建立健全质量管理网络，加强现场的质量监督检查。质量安全监督站要加大质量责任制的落实和工程施工的监督、检查力度，查处在施工过程中不按标准、规范进行施工或操作规程执行不严等行为，彻底杜绝重进度、轻质量和施工过程的低、老、坏现象。分公司要明确专（兼）职质量检验员，同时加强质量相关信息的传递速度。及时对质量问题作出快速反应。

⒊采取有效措施，预防和减少质量事故的发生。严格按照施工标准规范进行施工，进一步强化施工过程中的“三检制”和“三工序”，加强施工人员的责任心和质量责任制。同时增强主观灵动性，针对临时检修、维修、抢险工作，项目部接到任务后根据甲方要求和施工区域、危险程度、气候环境、人员素质要求，采取必要的应急措施，但绝不是违章冒险，合理安排设备、人员、工期，在保证工程质量安全的前提下，满足甲方的要求，双方签字记录在案。避免为了赶进度、抢时间，降低工程质量和违反操作规程而发生质量安全事故。

第14篇

[关键词] 农产品安全；问题；建议

农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。

随着人们生活水平的不断提高，对食品安全提出更高要求。尤其对农产品质量安全更是如此。因此，农产品质量安全是当前政府重视、社会关注和全市瞩目的热点问题，更是全市现阶段实施农业和农村经济结构战略性调整，满足城乡居民绿色安全消费需求，提高农产品参与国内、国际市场竞争能力必须着力解决的关键问题。近年来，全市在提高效益农业发展水平进程中，十分注重农产品质量安全问题，采取有效措施，加大工作力度，使全市农产品质量安全水平有所提高。但是，就整体而言，农产品质量与参与国际、国内两个市场竞争，满足人们的需求，仍存在着一些不容忽视的潜在问题。

一是对农产品质量安全建设的重要性和紧迫性认识不够。二是对农民的安全生产培训不全面。三是环境污染对农业生产的影响不容乐观。四是农业投入品的监管力度不到位。五是分散的生产经营方式难以满足农产品质量标准化的要求。六是控制农产品质量安全的有效机制不尽完善。

针对全市农产品质量安全问题，我们提出如下对策建议：

一、加大宣传，提高认识

要高度重视舆论宣传。充分发挥大众媒体的作用，采取多种形式，广泛深入开展向农民和生产加工企业进行农产品安全知识等方面的宣传培训工作，增强他们的质量安全意识，树立正确的质量安全观念，提高种养加安全生产技术水平，自觉地按标准化、无害化要求从事生产经营活动，从生产源头提高农产品质量安全水平。同时，提高全社会的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。

二、加强培训，安全生产

要把农业污染的危害和原因、无公害农产品、绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容；帮助农民引进使用优质高产抗性强的良种，科学合理使用农业投入品，大力提倡有机肥料施用，搞好病虫测报和综合防治工作，鼓励农民通过农业防治、物理防治、生物防治来防治农业病虫害。已达到安全生产的目的。

三、控制污染，改善环境

要加快制定出台全市农业农村生态环境保护、农业废弃物资源化管理办法。对已有的农产品质量保护相关法律法规，要做好宣传贯彻和执法检查，做到有法可依、执法必严和违法必究。统一和认识保护环境的重要性，正确把握经济发展与环境保护之间的关系，严格控制高能耗、重污染工业项目，控制污染源。提高工业园区的产业集聚、推进乡村工业的“三废”集中治理，努力提高“三废”达标排放率，尤其是要提高废水、废气和粉尘的达标排放，最大限度地减少污染量，降低酸雨等有害气象的发生频率。为农业生产提供一个健康、安全的大气环境和水环境，做到清洁生产、健康养殖。

四、抓好源头，加强监管

要加大农业投入品的监管力度。要严格按照相关法律法规规定，对农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等加大市场监管，整顿和规范农资市场秩序，建立农药等农业投入品进货、销售台账登记制度，尤其是做好蔬菜、果树禁用农药的进货、销售登记，严禁向菜农、果农销售禁用农药。切实加强农业投入品的源头控制工作。各相关执法部门要协同动作，组建一支由技术监督、工商管理、农业等有关部门组成的联合执法队伍，按照《农药管理条例》等法律法规，对现有农资经销情况全面进行检查摸底，不符合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。从源头上控制农业投入品的使用。加大处罚力度，营造生产、销售和使用安全农业投入品的良好氛围与环境。

五、抓好基地，规范标准

进一步加大无公害农产品种植、养殖基地建设力度。重点加强对各类经营大户、科技带动户和龙头企业的建设。加快农产品质量标准的制定。要组织有关专家尽快制定完善符合我市实际的农产品质量标准及生产技术规范，全面推进农产品生产标准化，提高农产品质量。通过建立安全农产品标准化生产示范基地和综合示范区，强化安全农产品生产技术规程的应用，充分发挥其在安全生产技术普及与推广中的示范和带动作用，引导生产者和经营者按照国家现有农产品标准和全市地方标准进行生产和加工，并相应提高农产品的分级、包装、保鲜、储运的标准化水平。推进农业生产源头的洁净化，生产与经营的标准化，全面提升全市农产品质量安全水平。同时，要积极实施农产品名牌战略，争创名牌产品，充分利用农产品“三品”品牌效应。大力发展适应国内外市场需求的无公害食品、绿色食品和有机食品。

第15篇

[关键词]社会诚信 食品安全 市场经济 选择 趋同 博弈 契合

一、食品安全与社会诚信定义及其辩证关系

食品安全是根据国家经济发展水平和市场化程度，建立一套与其经济发展需要相契合的、完整的食品安全生产和自主诚信生产制度的概念框架。应根据本国的实际情况，参照国际上一些先进国家的有益经验，制定安全生产规范的制度和规则，从而达到食品安全目标和生产企业遵守的社会诚信义务。然后根据经济发展的水平不断提高，市场化程度不断扩大，需要的社会诚信来促进和适应食品生产经济发展，逐步实现食品企业安全和诚信国际趋同，即社会诚信。加入世贸组织对我国各项制度的建设提出了新的要求，要从体制建设入手保证食品安全，抓紧建立和完善食品安全和社会主义市场经济相配套的制度和机制，不应仅靠一些治标措施；不能不加区分地照搬国际上发达国家的食品安全规则。经济全球化的发展和中国经济全球化的实践，使食品安全的问题进一步复杂。食品安全是国家经济安全的重要组成部分，是国家生存和发展的基础。

食品安全生产是有很强的技术性应用学科，技术性驱使食品生产要求生产企业具有社会诚信的国际通用本性特点：安全可靠地食品生产和坚持的诚信生产理论是大家都应该共同遵守的信条；生产的产品无毒无害都是世界各国普遍接受和认可的原则。各国之间政治、经济、法律、文化、教育等的交流日趋频繁，各民族交往日渐增多，为食品安全的国际协调创造了外部环境。

食品安全不仅仅是针对社会诚信的，需要吸取其它国家和国际组织中对发展我国食品经济有利有益的国际惯例。目标在于消除或减少各国食品生产实践中之间的差别，增加相互之间的共同点，使之逐步趋于一致，从而使提供的安全生产信息在国际间具有可比性和同等性。

影响食品安全的因素有经济发达程度、市场化程度、社会诚信程度和法律制度因素；政府对经济关键和中枢部门的控制力，保持经济稳定可持续发展的宏观调控能力和管理决策能力。食品安全应做到既利用国际已有的通用准则又要发展适合自己本民族生活习惯的安全生产之路，实现国际已有的安全生产和社会诚信的契合也能具体地应用到中国食品安全的生产实践中来，实现中国食品企业与世界安全生产共同发展；立足于食品安全统筹发展的社会诚信和制度建设的国际间共同发展，是诚信的基础上的食品安全。社会诚信是经济全球化和资本市场国际化的内在要求；是食品安全生产发展的必然趋势。

随着我中国社会诚信的进程逐步深入，我国社会诚信与安全生产或安全生产惯例在总体上应该基本达到协调。国际间的食品安全生产与社会诚信的国际协调基本原则：趋同是进步，是方向；趋同不等于完全相同；趋同需要一个过程；趋同的过程是一种互动。

二、食品安全分析

1. 社会环境的差异

我国食品生产和国际的安全食品生产适用范围差异主要是由于社会环境的不同导致的。食品生产人员整体素质的参差不齐等，全国食品从业人员中，真正具有中高级职称水平的不足5%，高级人才奇缺，人才结构不合理。

2.食品安全因生产复杂程度不同造成自主诚信的差异

食品安全生产要求在市场自主诚信下需要对外提供真实的生产过程中的食品原料配料的种类；我们不同企业市场化程度不同，适用的食品安全生产制度或标准不同，给食品市场社会诚信带来难度。例如，食品生产中的馒头生产是比较而言安全的低档食品，因其需要的技术简单普通百姓都掌握，添加剂就是碱面，生产者容易遵守其生产过程中的诚信生产；但是，对于生产过程复杂的高档产品因其食材原料和配料可能就是商业秘密，使其不得不表现出差异的社会诚信形态。

3. 经济环境差异

我国食品生产标准与国际的准则或惯例在总体的形成上历史上是不同的，为了发展我国食品经济，在加入WTO后努力与国际生产惯例趋同化。我国市场经济环境与发达的市场经济的差别表现在：市场机制对资源配置的基础性地位没有完全形成市场化，经济法制化的程度低，市场经济发展水平不高；资本市场发展时间短，规模偏小；股权分置，一股独大导致法人治理结构不完善，关联交易普遍；上市公司诚信缺失，导致食品类上市公司安全生产和监管手段歧变，双方的不断博弈，使我国食品安全生产出现偏离国际惯例和趋势例外条款，例如，我国奶制品龙头企业伊利蒙牛等均出现疑似有害人体健康的产品，甚至对婴儿的毒害达到骇人听闻的地步！给我国食品企业的国际形象造成极坏的影响；在安全生产的诚信上，也遭到社会的质疑，感觉政府对食品安全生产的监管的不作为和生产企业的诚信缺失令人失望之极。由于国际诚信安全生产标准是以发达的市场经济为假设前提的，诚信安全作为首要标准得到了广泛的应用；而我国市场经济的不完善不成熟业态，决定了诚信缺失存在下食品安全生产中的令人失望之处，在市场上得到公认的诚信安全食品的美誉将还要有很长的路要走。

三、社会诚信与食品安全的两难困境

诚信的食品生产和食品安全是一对矛盾。全球化要求强调食品安全生产企业自主诚信在国际范围内可比；食品生产安全则强调在某一国的生产和历史习惯形成的特性及资源禀赋，这是食品生产诚信与食品安全这一事物的共性与个性、普遍性与特殊性的矛盾。我国的食品生产安全应该在坚持诚信的同时又强调食品安全。

在国际社会诚信的发展趋势下， 与所有国家一样，面临着两难境地：如果不顾国情的实际原封不动地照搬照抄国际安全生产及诚信标准，看不到我国与发达国家环境的差别以及经济发展水平的差距；就会影响我国食品企业诚信发展的进程。在倡导社会诚信的同时，要从食品安全出发：借鉴国外的经验要注意符合国际的整个安全生产诚信框架和理论基础，避免出现某个个别法律法规与整个理论基础相矛盾；要认真研究国外经验的适用的范围、相互匹配和作用的关系，要研究其如何在这些适用的范围、相互匹配和作用的关系基础上，适应从我国的实际逐步实现与国际接轨，与国际惯例接轨，使按照国内生产的食品安全诚信标准能够逐步统一，同时顾及经济发展的内在需求及企业坚持诚信同时要保守商业秘密的两难处境，不断调整保持与国际安全生产标准的趋同。

在推进社会诚信的同时，必须考虑本国实际。必须对经济状况有全面的、系统的和清晰的认识。因为，经济环境对诚信食品安全生产有决定性的影响，食品安全生产必须建立在具体现实经济环境的基础之上。任何理论都是在一定的适用范围内与一定的实际经济基础相联系交互影响螺旋成长起来的，生搬硬套解决不了问题。这也是为什么英、美两个在经济制度上原本同源的国家，在经过一段时期的发展后，各自的经济领域出现相当差异（英语在英美两国的演变亦然如此）。同样，德国和法国之间以及它们与英、美之间经济发展的差异，也与其经济环境及经济发展水平有着直接的关系。我国食品安全建立过程中对国际安全的标准的遵守考虑也不能脱离我国现实的经济环境和经济发展水平。即我国食品安全的诚信与保守商业秘密两难窘境，只能在充分考虑我国经济环境影响的基础上，在充分保证在中国首先实现食品安全基础上的自主监管诚信。因为，在经济全球化的进程中，各国的地位和处境很不相同。在发达国家尽享全球化“红利”的同时，发展中国家却饱受贫穷落后之苦。同理诚信是一把双刃剑，发展中国家在利用它获得外资的同时，也要以开放市场、损害一定的经济利益作为代价。在利益权衡下，必须做出趋利避害的抉择。在顾及发展需要的前提下，应尽可能与全球化标准、国际惯例相协调。还要看到国际标准是相对的，按目前的情况看，它最多只能在各主要资本市场上透明参照执行使用。由于各国经济环境的差异不可能在短时间内消失，试图以一套国际标准应用于世界每一个国家每一个企业，还只能是一个美好的理想。

1. 国家经济不安全的必然性

食品安全是国家经济安全的重要组成部分，是国家生存和发展的基础。经济全球化的发展和中国食品生产的诚信实践，使食品安全的问题进一步复杂。

食品安全的维护，不一定单纯依靠各国监管和生产诚信自律法规差异的各种对抗，更多的可以是通过加强相互间上下游的依存关系来实现。经济的全球化证明，你中有我，我中有你时形成的经贸利益格局，可以使经贸对抗、报复成为一把双刃剑；经贸的利益共享和风险共担同样可以是维护食品安全和食品诚信自律的重要手段。美欧和美日贸易战之所以很难打起来，其主要原因也在于相互依存的加深。因此在实践中，各国普遍追求通过经济合作和国际分工来获得更多的利益，而不再通过绝对排他性的政治和经济方式。其次，维护食品安全的根本途径是提高一国的综合竞争力。在监管和诚信自律法规统一趋同化的趋势下，一国如果运用政策得当，可以优化资源配置，提高经济效益，进而增强一国的综合竞争力。

社会诚信可通过促进经济增长和促进相互依存等效应，增强食品安全程度，但在一定条件下，即在国内制度不健全的情况下，但有国际贸易的单项订货要求的质量，使得我国的出口加工食品也要保证订货合同的要求，从而逐步实现提高我国食品安全的水平，相应地逐步提高我们的食品安全生产的诚信度。

2.适应新时期经济发展需要的科学有序的社会诚信

改革开放近30年来，随着我国外贸发展突飞猛进，2004年进出口总额超过8000亿美元，成为世界第四贸易大国。在引进外资方面，我国投资环境不断改善，吸引直接投资额超过美国居世界首位。2001年12月中国正式成为世贸组织成员、2004年内地与香港和澳门签署更紧密经贸关系的安排（CEPA）的生效以来，使得我国经济开放度进一步扩大；特别是食品生产诚信趋同程度需进一步加强。

其一，适时推进契合新时期经济发展需要的社会诚信。在新的发展阶段，我国必须适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织后过渡期的新形势，适时推进契合新时期经济发展需要的科学有序的诚信的生产经营规则，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高诚信水平。

其二，立足于食品安全的自主诚信。自主诚信应建立在社会诚信的基础之上，坚持自主创新、自主发展与自主诚信的统一，把两者有机结合起来，把自主诚信的立足点和归宿点放在增强食品安全的上，在发展自主经济的基础上坚持维护社会诚信；自主诚信程度应与我国现有食品安全相适应，应有利于本国企业竞争力和产业竞争；在社会诚信促进的过程中，应保持食品经济发展的控制力。

唯物辩证法认为，世界上任何事物都处于不断的变化发展中，任何事物都有其产生和发展的过程，正是每个具体部分的变化发展，有机构成了整个世界的无限发展。因此，必须坚持用发展的观点看待社会诚信与食品安全的关系。在一定时期内，对本国某些行业实施宽松政策适度的和有效的保护，同理，我国社会诚信和食品安全生产将会在不断的博弈中螺旋上升。实际上现在的发达国家，在它们的制造业落后于别国时，都实行过贸易保护主义政策。即便第一个资本主义工业国——英国，在其没有完成产业革命之时，对外也实行贸易保护主义。目前欧美日等发达国家获国家集团对中国的经济发展日益呈现贸易保护主义倾向。

四、市场化的差异导致食品企业自主诚信的选择差异

一个国家的社会诚信度是由本国的经济、政治、法律、文化、教育等环境因素所决定的经济市场化程度来选择，为了适应本国经济的发展实际需要，各国社会诚信的目标、基本原则和方法等普遍存在差别。社会诚信度的差别是具有经济后果的，企业诚信的自主选择，会导致其国内及其在国际上的经济利益的重新分配，直接对该国的经济利益产生影响。社会诚信度选择的改变，要契合本国市场经济的发育程度，既要审慎行事又要积极主动。

综上所述，中国所处的社会诚信发展阶段和国际环境以及食品安全的多种因素决定的现实，应从辩证的角度看待社会诚信与维护食品安全的关系。通过对社会诚信和食品安全的绝对性与相对性的辩证分析，并结合社会诚信和食品安全所涉及的两难差异论述。可以推出社会诚信缺失在一定的条件下可能会给我国的食品安全带来负面影响，但两者并不一定有必然的联系；影响一国食品安全有多种因素。我国的社会诚信出现一些的偏差，并在一定程度上影响了食品安全。但导致出现偏差的主要因素不是社会诚信本身，而是我国相关法规制度体系建设滞后于市场经济发展的需要。为更好地推动我国经济持续、快速、稳健的成长，应该建立新世纪科学的自主诚信观：立足于科学发展观的自主诚信、立足于食品安全的自主诚信、立足于统筹发展的社会诚信和立足于制度建设的社会诚信。

参考文献：

[1]瞿云华，白娣斯.食品企业自律与国家食品监管的辩证分析.中国证劵期货，2012，9