农田水利工程建设的特点范文
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第1篇
1引言
农业是国民经济的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展。改革开放以来，我国实行，所以我国农田水利工程具有小型化、分布广等特点，特别是近些年农村实行经济体制改革，农田水利工程数量逐年增多。这些农田水利工程给农业生产带来了巨大的便利，但是数量庞大的工程项目难免良莠不齐，一些工程还存在着一些缺陷。因此，本文针对水利工程建设和管理过程中的一些问题展开论述，给出了一些建议和思路，以期为相关技术人员和研究人员提供借鉴。
2农田水利工程建设与管理中出现的问题
我国水利工程建设发展迅速，也带来了一些问题亟待解决（1）经济发展不均衡，资金短缺问题。虽然我国加大了对水利工程建设方面的扶持力度，但是各个地区发展水平不均衡，尤其西部一些偏远地区，政府财政紧张，投入水利工程建设的资金有限，甚至根本没有投入。加上农田水利工程建设和管理涉及水利、发改等多个部门，缺乏统筹安排，难以集中力量办大事，资金利用率低。资金短缺直接导致水利工程建设停滞不前。（2）重建轻管，农田水利工程质量堪忧。我国农田水利工程大部分属于乡镇管理，人员水平有限，观念落后，把关不严，建成后也缺乏后期维护措施，导致很多农田水利工程出现质量问题。特别是我国现有的农田水利设施大多是上个世纪修建的，年久失修，配套设施也不完善，难以发挥应有的作用。（3）农田水利工程建设技术落后，难以适应时展。施工周期长、设计标准低是农田水利工程的软肋，由于缺乏经验和技术水平，很多农田水利工程存在着质量隐患，虽然农田水利工程建设的一系列政策法规已经出台，对施工过程进行规范有了依据，但是在工程实践中，仍然需要较长时间的积累才能达到预期的效果。
3农田水利工程相关的管理措施
（1）设立专项账户，健全财务管理制度。我国经济发展迅速，经济总量已经跃居世界第二，但是由于我国人口基数太大，基础设施建设还不完善，投入到农田水利工程建设中的资金有限，因此，建立专项账户，专款专用，充分利用资金就显得尤为重要。每一项资金的支出都要有详细的记录，严格执行制定的财务政策，工程竣工后，要对财务状况进行审核，确保资金利用率最高。（2）完善审计制度，评估水利工程效益农田水利工程完工后，应该对工程效益进行评估，把施工过程中的一系列问题总结出来，组织专业人员进行分析研究，把施工过程各个环节的成功经验与失败教训汇总成为技术资料，为制定农田水利工程建设、管理发展策略提供技术支持。（3）深化农田水利工程改革，建设新型水利工程目前我国建成的农田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相应的技术规范，对小型化的农田水利工程能够进行标准化的工程建设，以提高建设效率，保证建设质量。同时，小型化逐渐不能适应现代农业的要求，可以尝试建设多功能、大型化水利工程，总之，农田水利工程只有不断创新，才能适应我国日益现代化的农业生产。（4）健全法制建设，促进农田水利立法目前，我国针对农田水利建设的专门法律不够完善，仅有一部《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》的法律文件，各级地方政府制定农田水利建设管理规章制度缺乏法律依据。只有健全法律，才能从根本上规范建设中的各个环节，每一步都做到有据可依，这样才能够保证施工质量，提高工作效率。另外，各个地方可以根据当地特点制定相应的奖惩措施，即对农田水利建设有贡献的相关人员给予一定的经济和精神奖励，对违反规章制度，甚至破坏农田水利工程建设的人员进行有效的惩戒。这样一方面能够调动农民参与农田水利建设的积极性，促进农田水利工程建设的高效顺利完成；另一方面也能打击一些不法分子，避免豆腐渣工程的出现，有力地保证农田水利工程的质量。（5）加强人才培养，提高工程科技含量我国农田水利工程建设缺乏专门人才，为此一方面应该加强宣传，提高大学生甚至研究生学习农田水利工程建设相关知识的兴趣，鼓励他们毕业后到一线建设部门参加工作，为农田水利建设注入新鲜血液。另一方面对现有的技术人员加强培训，确定主攻方向，在自己的工作领域努力达到高精尖的水平。这样工作人员的业务素质得到了提高，农田水利工程的建设质量也就多了一份保障。
4总结
农业是一个国家赖以生存和发展的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展，因此对农田水利工程建设和管理进行研究也成为了研究的热点。本文分析了我国农田水利建设方面存在的一些问题，在财务管理、审计制度、水利工程改革、农田水利法制建设以及人才培养方面给出了一些建议。在实际操作中，应结合实地考察，制定适宜的水利管理方案，使农田水利工程在促进农村经济和社会发展等方面发挥十分重要作用。
参考文献
[1]田洪江.优化农田水利工程建设管理问题的探讨[J].黑龙江水利科技，014（03）.
第2篇
随着我国社会经济的不断推进，小型农田水利工程得到了比较长远的发展，而且，水利工程的建设与人们的生活紧密相联，所以，一定要充分了解水利工程的特点，从而解决小型农田水利工程建设中遇到的问题。在当今时期下，怎样才能又快又好的找到解决小型农田水利工程建设当中的难点，已经成为小型农田水利工程人员重点研究的问题。文章通过对小型农田水利工程的特点以及小型农田水利建设中存在的问题和解决方法的研究，重点分析了小型农田水利工程主体建设的要点。
关键词：
小型农田水利工程；主体建设；要点
0前言
在我国，小型农田水利工程的建设以及得到了非常充分的发展，但是，大部分水利工程的建设主体都是农民，而且工程的投资也是以乡村集体投资、各级财政进行拨款、农民劳资或者是劳动积累投劳等形式实现的，因此，小型农田水利工程的实际收益无法按照农民的投入产出来进行计算。文章通过对小型农田水利工程的特点进行分析，研究了新疆小型农田水利工程主体建设的要点。
1小型农田水利工程的特点
1.1在国家中占据重要地位，需要引起高度重视
目前，我国的水资源比较匮乏，在降雨时分布不均匀，地少人多，要想保证国家的粮食安全以及满足人们对各种农产品的需求，就必须要兴建水利工程，改善农业生产的条件以及提高单位的面积产量和效益。对于农业发展来说，水利工程的建设是其发展的关键，能够充分体现出小型农田水利工程在农民生活中的重要作用和地位。小型农田水利工程在建设时，通常建设在田间地头，在改善农业生产条件方面是其他农田水利工程不能相比的。再有，一些大、中型的农田水利工程，在发挥其效益时也通常依靠小型农田水利工程中的设置，所以，小型农田水利工程在农业的生产中占据着非常重要的地位，一定要引起重视。
1.2存在很强的公益性，需要政府的扶持
小型农田水利工程是与社会物品，由于受到投资规模、建设周期以及受益面积的影响，会表现出很多种不同层次和样式。对于小型农田水利工程的建设来说，既包括农田灌溉、水产养殖和生活供水的功能，也包括防洪、除涝以及降渍的功能。在建设小型农田水利工程时，不仅要保障农业的现代化发展，促进农民的收入情况，还要保障国家的粮食安全，能够实现粮食供给的目标。所以，小型农田水利工程既要具有私人的性质，也要包括公共性以及公益性。通常情况下，小型农田水利工程的服务对象是一些比较弱的产业，虽然会出现高投入、少回报的现象，但是小型农田水利工程是必须要建设的，不然到下一年就无法进行农业的生产。针对小型农田水利工程公益性的特点，各级政府一定要给予一定的经济支持，保证小型农田水利工程的顺利建设。
1.3具有一定的垄断性，政府要对其进行宏观的管理
如果根据收益农民的多少对小型农田水利工程进行分类，可以分成两大类：第一，农民自己用的微型水利工程，比如水窖、水池以及浅井等。第二，几十户农民或者是成千上百个农户共同使用的水利工程，这种形式的水利工程过么比较大，比如在农村具有公共性质的泵站、水库以及引水渠等。但是，由于受到地势、水资源等一些条件的影响，大部分的公共工程都具有一定的垄断性，不会和乡村的企业一样，存在市场竞争，也不会破产倒闭。而且在水利工程中灌溉所使用的水资源是属于国家以及集体所有的，是一种公共资源，生活在这个范围内的农户都有资格使用水资源。对于农民来说，用水权也属于生存权的一部分，一些为农民提供服务的公共水源和公共设施不适合被私人垄断。小型农田水利工程大多都建设在农田荒野中，没有专门的人员看守，经过风吹日晒雨淋，特别容易损坏，而且水利工程还比较多，维修起来会比较困难，工作量比较大。除了供农民使用的生活供水以外，大多数的水利工程都是季节性使用的，比如灌溉设施是用半年，停半年，防洪除涝等设施是一年中只使用几天，甚至有的是几年采用一次。在天气风调雨顺的时候，农作物是不需要灌溉的，在干旱的时候，农民大多数的心理都是等待自然降雨，因此，对于农村水利工程的管理要比工商企业的管理还要困难，在建设小型农田水利工程时，一定要在政府的规划和管理下进行，政府要对其进行宏观的管理，保证小型农田水利工程的使用效率。
2小型农田水利工程主体建设的要点
2.1小型农田水利工程向市场化转移的形式存在偏差
小型农田水利工程主要针对的是农村、农民以及农业等一些比较弱的产业和群体，所以应该是政府重点关注的对象，在建设时，不应该使用市场经济以及社会资金来进行，也不能将农民作为建设的主体。目前，我国的发展形式是以工补农，以城带乡，在这种形式下加强了对农业基础设施建设的支持，促进了国家的持续发展和社会稳定。在小型农田水利工程建设的公益性与社会追求利益性之间存在着不可协调的关系，我国新疆地区不仅地理资源不适合小型农田水利工程的建设，而且投资之后的回报比较少，风险高，致使社会上的民营资金不能很好投入到小型农田水利工程的基础建设中。不管是政府财政还是农民群众，都不属于收入的主体，再加上小型农田水利工程的高投入低产出的特点，使一些农民生产者不会轻易的投入到小型农田水利工程的建设中。因此，无论是追求利益的老板，还是农民群众，在社会资金方面基本是零基础。另外，公益性质的水利工程经济效益不是很好，常常会没有人愿意投资。
2.2应该将小型农田水利工程建设纳入公共财政支出的范围
如果小型农田水利工程建设以农民为主体，那么就将无法从根本上解决城乡之间的差距，也不利于贯彻落实三农的政策。在建设小型农田水利工程的初期阶段，是必须要筹集一定的项目资金，在新疆地区，一些比较发达的地区可能会筹集到一些，但是对于经济比较落后的地区来说，很难筹集到。以小型农田水利工程的公益性为出发点，其取得的收益以及支出的费用应该属于公共财政支出，也就是说各级的小型农田水利工程应该由当地的政府管理，以政府的投入作为建设的主体，并且要按照听取民意、统一规划的原则，从而提升农民的生活质量和生活环境，并且以此为水利工程建设发展的目标。另外，要结合农村自主筹资和财政投入，将小型农田水利工程的管理机制建设起来。
2.3发挥政府和农民在建设小型农田水利工程中的作用
在小型农田水利工程建设中，重点将三农作为服务对象，并且具有经济效益低，但是社会效益明显的特征。在新疆的一些地区，建设小型农田水利工程时没有自主筹资的能力，完全依靠政府的支持，致使政府的投资变成小型农田水利工程建设的关键条件。小型农田水利工程的建设是一项有利于人民，能够人民带来利益的工程，不能过度的依赖政府，还是要靠农民群众的支持，从而调动农民建设小型农田水利工程的积极性，为了在小型农田水利工程的建设中能够充分发挥政府和农民的作用，必须要做到以下几点：第一，对于一些在建设小型农田水利工程中收益的农民，在劳动力和资金筹备方面应该积极实行一事一议的方式;第二，在建设小型农田水利工程时，农民一定要拿出十足的热情和积极性，参与到工程的建设当中，为工程建设的管理献上自己的一份力量;第三，对于一些经济比较落后的地区，可以实行以资代劳的方式。目前，我国应该将小型农田水利工程的建设当作重点的扶持对象，并且在政策方面更加注重，保证小型农田水利工程的公共性和公益性，积极发挥各级政府的主要作用，加强对小型农田水利工程的资金投入，从而使小型农田水利工程的建设在规定的时间内保质保量的完成。
3结语
综上所述，小型农田水利工程的建设在我国基础设施建设中是非常重要的一部分，特别是对于新疆地区的经济发展具有十分重要的意义。目前，我国正处在快速发展的阶段，三农问题更是社会关注的重点，小型农田水利工程的建设能够落实三农的问题，还能缩减城乡之间的差距。对于小型农田水利工程的建设来说，要想保证建设的质量，就一定要有优质的工程，并且还要有健全的主体建设机制，从而保证工程建设的科学合理，避免出现豆腐渣工程。另外，政府还要加强小型农田水利工程的管理力度，加大投入资金和宣传力度，提高农民的参与积极性，保证在建设时不会出现任何的失误，使其作用充分的发挥出来，保障农业生产的顺利进行以及让人们过上正常的生活。
作者：尹军玲 单位：新疆额敏县水利管理总站
参考文献
[1]钟玉秀,李伟.加强我国小型农田水利建设的对策建议[J].水利发展研究,2010,03:12-16+45.
[2]顾斌杰,严家适,罗建华.建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题[J].中国水利,2008,01:37-40.
第3篇
【关键词】小型农田水利工程；管理要点；公益性
在我国，小型农田水利工程在经济发展中占据着重要地位，但是存在大部分水利工程建设主体是农民，这就在一定程度上影响了水利工程建设质量，为农田灌溉、防洪防涝带来不利影响。因此，小型农田水利工程的实际收益难以结合农民投入产出进行计算。对此，相关部门需对其建设和管理进行深入分析，对今后的小型农田水利工程发展带来重要影响。
1小型农田水利工程建设和管理要点
1.1工程建设方面
（1）对工程建设进行具体设计过程中，某小型水利工程建设一般是在原有的水利设施基础上开展的。对其进行建设过程中，一方面对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，没有对建设适用范围以及区域使用的设置进行有效规划，从而造成一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命。另一方面，进行具体的工程设计和建设过程中，没能够充分研究季节对水利设施带来的影响，如干旱或者洪涝灾害等，这就导致一些水利工程受损。（2）施工、监理验收方面的问题，水利工程施工质量直接对水利设施的使用寿命和工程效益有着直接联系。近年来，伴随着我国对水利基础设施投入的不断增加，某小型农田水利设施发展速度加快，但是因为这一区域的小型水利工程施工队伍的建设，主要是以当地富余劳动力为主，这就影响了整体建设质量，对工程带来一定的负面影响。此外，监控措施不够完善，检测技术水平较低，促使一些基层水利部门难以建立相对完整的质量保障体系，这对于一些小型工程施工监理而言，仅仅停留在目测上，凭借自身经验判断，检测设备和检测技术、检测人才上均相对缺乏。
1.2工程管理方面
（1）缺乏专业人才，当前某农田水利工程，职工队伍在每年招收非全日制大专生为主，这些人员在工程管理理论方面的基础相对薄弱，缺乏一定的实践经验，尤其是针对一些新水利设施而言，在使用和管理方面缺乏经验，这就在一定程度上导致设施受到损坏，缩短了水利工程使用寿命[1]。（2）管理方面的问题，近年来，贵州某小型农田水利工程在资金投入上不断加大，但是管理经费严重滞后，管理机构不是十分健全。当小型水利工程建成后，在管理上比较粗放、维护和管理上也存在缺陷，发生引水渠道堵塞情况、不同阀门频繁损坏、农田被淹没等现象，这些问题的存在严重影响了当地农民的正常生产，这对于水政部门的执法也带来不良影响。
2小型农田水利工程的特点
2.1在我国水利工程发展中占据着重要地位
当前，我国水资源较为匮乏，在具体降雨的时候，分布不够均匀，地少人多，要想确保粮食安全，确保人们对各种农作物的需求得到满足，一定要大力兴建水利工程，进一步改善农业生产条件，从而促使单位面积产量、效益得到提升。站在农业发展的角度出发，进行水利工程的建设和发展的关键在于，促使小型农田水利工程在农民生活中占据着重要地位，并发挥较大作用，对小型农田水利工程进行具体建设过程中，一般将其建设在田间地头，对农田生产条件方面的内容进行改善，这一特点是其他水利工程无法比拟的。此外，部分大中型农田水利工程，效应发挥方面主要是依靠小型农田水利工程。对此，小型农田水利工程的建设十分重要，相关部门一定要高度重视。
2.2公益性强，政府大力扶持
对于小型农田水利工程而言，其属于一种社会物品，因为投资规模和建设周期等的影响，因此会表现出很多种形式[2]。在小型农田水利工程建设过程中，其功能有农田的灌溉、水产养殖以及生活供水等功能之外，还有防洪、排涝和降低土地盐渍化的特点。在进行小型农田水利工程的建设过程中，不但推动其的现代化发展，增加农民收入，还需要在一定程度上保障国家粮食安全，进一步实现粮食供给目标。此外，对于小型农田水利工程而言，其还具备一定的私人性质，其中有公共性和公益性。具体而言，部分小型农田水利工程的服务对象均是一些相对薄弱的产业，虽然在经营过程中，会出现高投入低回报的现象，但是小型农田水利工程是必要设施，否则会导致当地无法进行农业生产。
3小型农田水利工程建设及管理策略
3.1改善管理制度，提升管理水平
对于小型农田水利工程而言，其所涉及的内容十分广泛，为了有效避免杂乱无章的局面出现，相关部门需要对其进行统一管理，对小型农田水利工程的建设进行合理规划，促使水利工程的建设在程序上得到进一步完善，制定科学完善的小型农田水利工程管理制度。所制定的制度中，先对小型农田水利工程进行规划，然后具体设计，申请批准后，实行制度。确保这一项目在立项、建设等方面均能够向着更加规范的方向发展。这一制度当中，需要对小型农田水利建设规划的审批制度作出重点规划，这主要是因为对其进行合理规划，能够有效提高水利工程建设的科学性，进一步搞好小型农田水利建设，对各种资源进行充分利用，有效提升工程建设社会效益[3]。这一方面，各个区域的相关部门为水利工程的建设编制建设规划，将乡镇、村一级的5万元以上的小型农田水利工程建设归入到这一规划当中去。先对其进行申报，此后对工作地点、规模、投工和投资计划等进行具体实施。需要通过乡镇水管站报上级水行政主管部门进行审批，合格后才能实施。进一步提高小型农田水利工程建设的计划性，以避免出现重复建设情况。
3.2严格资质审批制度和工程投标制度
对农村小型水利工程具体建设过程中，经常出现质量问题，这主要是因为设计单位的资质不够，导致工程质量受到影响。对此，需建立严格的资质审批制度，结合审批工程规模，完善资质认证制度。选择一些高水平的设计单位对小型农田水利工程进行建设，设计经验和资质均符合规定的单位，参与到小型农田水利工程设计当中去，对其进行具体管理过程中，一定要避免物资质的设计单位进行小型水利工程的设计，设计完成的图纸，要经过严格的审查核实，审批经主管部门盖章之后才能投入建设。设计单位针对设计方案的科学性、可行性负责。具体施工过程中，全部施工单位一定要通过正规招标进行确立，引入相应的施工竞争机制，通过较为完善的投标制度对工程投资规模进行确定。防止具体工程建设过程中出现腐败现象，从而确保工程建设质量。
3.3实施施工准入制度和工程监理制度
施工单位取得施工准入后，一定要根据要求配备相应技术人员以及生产设备、管理人员，施工准入证，主要是省级水利主管单位发放的。除去施工准入制度之外，还需要建立相对完善的工程监理制度，也就是说，当小型农田水利工程施工的各个环节作出详细检查，在其中填写相应的监理记录[4]。对于这些环节而言，有可能会施工质量和施工成本带来重要影响。水泥、钢材、试件等要经过权威单位鉴定，鉴定结果和监理资料共同纳入到施工档案管理当中去，将其作为工程竣工和验收的重要依据。
3.4建立竣工验收制度以及责任奖惩制度
竣工后，相应建设单位需编制详细竣工报告，相应项目主管单位需对水利工程作出相应竣工验收。此外，为了促使甲方竣工验收更加方便，要在施工保证资料和必备资料上共同盖章和签字，对这些资料进行汇总，然后将其和竣工报告共同报送给主管单位[5]。对于水利主管单位而言，当水利主管单位接收到竣工报告之后，应当在规定的时间内进行组织和设计，质量检测和相关的工作人员、施工单位针对小型农田水利工程建设情况进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等方式针对小型农田水利工程质量、工期、功能等进行综合评价。此后结合评定结果，给予优秀施工单位相应奖励，针对不达标的建设项目而言，需要追究相应负责人的责任。
4结束语
综上所述，针对小型农田水利工程建设而言，其属于我国水利工程中的重要组成部分，虽然部分小型农田水利工程投入大，收入小，但是其属于不可缺少的部分，因此一定要高度重视。在对小型农田水利工程进行具体建设过程中，为了确保建设质量，一定要具备优质工程，还需要具有比较健全的主体建设机制，进而保障工程建设具有较高的科学性与合理性。
参考文献
[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.
[2]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技.
[3]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.
[4]韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014（22）：184~185.
第4篇
1当前农田水利工程的建设与管理存在的主要问题
1．1农田水利工程建设存在的主要问题
(1)目前我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性以及随意性。由于农田水利工程具有技术要求高、科学合理开发以及经济效益、社会效益等方面相结合、互为兼顾。因此在进行某一项工程建设时，应当先进行科学合理的专家认证，提出有效的解决方案，才能够最终实施。从而有效地解决工程漏水、枯水期无水农田灌溉和丰水期的泛滥成灾等问题。
(2)农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前我国的农田水利工程规划的秩序混乱、施工没有质量保证、经济效益和社会效益低下，从而引发了许多的遗留问题。
(3)农田水利工程的建设标准偏低。我国的农田水利工程是一项差补的工程，其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的，但是这一部分的资金到位情况艰难。从而导致有些水利工程建设标准偏低，建设完成后，管理模式粗放，侵其失去了原有的使用价值，从而造成了国有资产的白自流失。
1．2农田水利工程管理存在的主要问题
(1)地方政府以及村民筹集的资金到位比较困难，而且通常无法以现金的形式出现。多是以材料和最后的工资抵算，导致了农田水利工程资金的周转困难。而对于中央的财政补贴，原则上规定补贴资金的具体使用情况应当向受益区域的农民张榜明确公布，保证资金使用的透明度，接受群众的监督，严禁别的部门截留、挤占以及挪用，以保证补贴资金能够发挥出应有的效益。可是在具体的流程当中，各级政府往往忽略了该程序，导致补贴资金的挪用情况严重等。
(2)水利工程的项目招标工作以及竣工决算存在难度大问题。因为农田水利工程项目采取的是国家投资、地方政府配套和群众筹备资金相结合的投资模式。该模式在实施党的过程当中，除了国家投入到位比较准时外，地方政府的资金到位难度较大，群众资金筹备部分多以工程完成后的工资抵算，从而造成资金流通困难。
(3)农田水利工程施工阶段弱化了有关政府部门的监督管理职责。政府的水利行政部门在水利工程建设过程当中的主要职责是用法律法规以及国家强制性的水利过程建设标准为依据，以水利工程的质量为主要内容，进行监督管理农田水利建设。而水利行政部门直接参加水利工程项目的实施，在一定程度上削弱了其监督管理的力度，从而无法很好地保证水利工程的质量。
2农田水利工程的建设及管理措施
2．1加强农田水利工程的监管工作
(1)健全其管理体系，使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性，应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必须有一个完整的工程质量监督管理制度，从上到下，齐抓共管，以保证农田水利的质量合格优秀，创造出更多的经济效益和社会效益。
(2)建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提，是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此，需要一整套健全的规划、审批制度，严格按照调鱼分析、规划申请、审核实施的工作程序，经过县级、市级到省级的层层把关，努力做到工程的规划合理科学。
(3)创建工程施工的准入证制度以及对工程进行监管的制度。施工准入证制度和工程全程监管制度的实施，有利于保证工程的质量。施工准入制度，能够使得有实力、经验以及技术的旌工企业接手农田水利工程的建设，质量有保证。而工程全过程的监管，有利于投资的监控、质量的控制以及工程进度的监控等方面进行有机的统一管理，进一步提高资金的使用效益。
2．2加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护
合格、优质的农田水利工程建设的完成，为农业的可持续发展奠定了几处。可是，农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益，所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。
(1)工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容，以能够做到在防止自然灾害冲击的同时，也能做到水利工程不受极小部分唯利是图的人为破坏。
(2)水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施，应当进行等级造册，将其绘制成工程分布图，分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。
(3)先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程，因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。
第5篇
1 农田水利工程对生态环境产生的影响
1.1 对农田、草地、林地带来的影响
农田水利工程在建设途中，多多少少都需要占用土地和水域面积，在占地和清池的过程当中，必然会对该地区的农田、草地以及林地带来一定程度的破坏作用，影响了区域动植物之间的平衡，破坏了生态环境中的食物链。
1.2 对水域带来的影响
在进行农田水利工程施工建设时，会产生大量的建筑废弃物、工业废水、噪音污染和灰尘污染。工业废水没有经过相关处理就直接排入沟渠中，这给当地沟渠河流的水质造成了严重的污染。建筑垃圾倾倒至河流中，会导致河道堵塞。此外，在农田水利工程施工的过程当中，必然会对区域的土壤和植被造成破坏，导致众多植物死亡甚至是绝种，同时严重影响到了水中生物的正常生存，给水域环境带来破坏，影响了区域生态环境的平衡。
1.3 对水环境带来的影响
大多农田水利工程都是建立在农村，而在农村进行水库建设时基本上就是利用原有的河流改造建设而成。在建设水库的过程当中，必然对水流、水温和水流量带来影响，使之发生变化，使得水流由流动状态转变为相对静止的状态，导致水中溶解氧的含量急剧下降，不利于河流的自我恢复和自我清洁。在这样的情况下，水中的有机物和有毒物质逐渐呈上升态势，这些都给水环境的平衡带来了破坏。
1.4 对陆生动物带来的影响
由于在农田水利工程建设的过程当中，会对该区域的各种用地以及水域环境带来影响，从而导致在该地生存的陆生动物的环境发生巨大的变化，破坏了该地的食物链状况，不利于陆生动物的正常栖息，从而给当地的生态环境平衡带来影响。
2 促进农田水利工程与生态环境协调发展的对策
2.1 在农田水利工程建设前做好调查工作
在进行农田水利工程建设时，需要对当地的生态环境做好调查工作，了解到农田水利工程可能会对该地造成的影响，然后根据现状再结合发展状况做好综合的研究，通过提升该地的地质状况、地形地貌、水温状况以及生态环境水平等，确保农田水利工程建设与当地生态环境协调发展。
2.2 因地制宜符合区域特点
为了能够确保农田水利工程能够发挥出其重要作用，则在具体规划过程中需要根据本地的特点，做到因地制宜，对农田水利工程进行综合分析。特别是农田水利工程施工可能会对生态环境因素所带来的影响更需要进行科学研究和评估，针对当地农业实际发展的需要及农业生产的特点来对农田水利工程的设计、选址及施工等进行具体的规划和设计，确保农田水利工程能够与当地的生态环境相协调，二者能够相互依存和相互作用，共同协调发展，确保经济效益、社会效益和环境效益共赢局面的实现。
2.3 加强农田水利工程管理以减少破坏行为
农田水利工程施工部门和管理部门都要严格制止对生态环境造成破坏的行为，管理部门可制定出一系列的规章制度，并严格按照规章制定来执行，确保在施工建设的过程中不对生态环境造成影响。另外，要加强对农田水利工程管理和施工人员的教育培训力度，增强员工的生态环境保护意识，培养员工强烈的责任心，把保护生态环境当作一项义务来执行。为了在整个施工企业的上上下下人员当中形成一种自觉保护生态环境的积极效应，企业可以执行奖惩方法，从而有效地调动氛围，提升保护生态环境的积极性和自觉性。
2.4 加强相关部门的监管力度
除了农田水利部门做好管理工作以外，还需要相关职能部门制定法律制度，进一步加强监管力度。一旦发现有不按照法律法规进行农田水利工程建设的企业，随意排放污水、废气以及废物等，则要进行严惩，从而警醒保护生态环境的重要性，确保生产单位共同参与到生态环境的保护工作中来。
2.5 建立及完善生态补偿机制
要尽快建立及完善生态补偿机制，按照“谁危害、谁治理、谁补偿”的原则，设立专项资金，做到专款专用。从而有效地对已经造成破坏的地区尽快恢复生态环境，最终实现农田水利工程与生态环境保护共生存、共发展。
2.6 大力发展循环经济
低碳、节约、环保已经成为当下社会人们普遍采用的生活方式和生活准则，这要求人们更加爱惜和保护生态环境，合理利用自然资源，加快循环经济的发展，建立生态保护机制，合理利用水资源，充分的发挥出农田水利工程的重要作用，确保人类社会和生态环境的和谐发展。
第6篇
关键词：小型农田水利工程；建设；管理
中图分类号：U445.55+2；文献标识码：A ；文章编号：
小型农田水利工程建设在农业发展中处于基础性的环节，对提高农业生产有很大帮助。很长一段时间以来，小型农田水利工程的建设和管理都比较薄弱，市场经济的快速发展给小型农田水利工程的建设和管理带来了新的问题，小型农田水利工程的建设和管理将面对更多的问题。
1小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程建设的主要目的是解决耕地灌溉和饮水的问题，从总的方面来说，小型农田水利工程主要有以下几方面的特点：
第一，小型农田水利工程的投资相对较少，根据国家实行的惠农政策，对于小型农田水利工程，国家会给予相应的补助，这样可以减少农民的负担。
第二，小型农田水利工程的规模比较小，建筑级别一般低于5级，工程的难度比较小，施工技术和安装技术比较简单。
由于小型农田水利工程相对简单，会出现质量监控力度不足的现象，一些单位在进行验收时，只是进行简单的工作，一些工程根本达不到国家规定的标准，工程的质量根本得不到保证。
2小型农田水利工程建设和管理中存在的问题
2.1工程建设盲目性比较大
小型农田水利工程在建设中比较盲目，随意性比较大，往往不能顾及到工程技术、经济效益、合理开发等方面，会造成农业在枯水季节缺乏水源，在丰水期水泛滥的现象。
2.2 小型农田水利工程损毁程度比较高
小型农田水利工程一般是从上个世纪六七十年代开始建设的，一些工程时间比较久远，受当时施工条件的限制，水利工程的质量得不到保证，加上自然因素的破坏，损毁的比较严重。主要存在下面几种情况：
第一，水库在运行时，存在一定的毛病。一些农田水利设施在运行时自身存在毛病，这样会对水库造成威胁。
第二，机埠失修。水利设施存在失修的情况，小型设施的提水机泵失修现象更为严重。农村的机泵在出现问题后通常会被闲置，造成电机锈蚀的现象。
第三，灌溉设施损害比较严重。小型农田水利工程一部分设施是用来灌溉的，设施损害比较严重，会造成灌溉渠道的堵塞现象。
2.3 管理方式比较粗放
一些工程项目建设资金较为缺乏，施工的水平比较低，这样直接造成一些水利设施建设的标准降低。工程在建成以后，管理方式比较落后，实行粗放式的管理，一些设施在使用一段时间就失去了它的使用价值，使国有资产流失。部分小型农田水利工程在建成后，由于缺乏管理，得不到很好的维护，毁坏现象比较严重。
2.4 建成后的管理情况
小型农田水利工程在完工以后的管理情况令人担忧。一些水利设施没有人管理，损坏现象比较严重。主要现象有：
第一，维修情况不合理。很多水利设施出现小的问题时，管理人员忽略细节，当小问题演变成大问题时，就会需要资金修理，因为缺乏维修的资金，这些问题往往被搁置一边，造成更大的损失。
第二，偷盗现象比较严重。小型农田水利工程的设施一般没有人看管，偷盗现象比较严重，电机、水管等被偷的情况时有发生。
第三，人为因素的破坏。土建的设备被破坏的比较严重，一些人为了争夺水源，私自挖沟，造成沟渠的损毁现象。
2.5 工程施工方法不统一
小型农田水利工程投资比较少，监督管理的力度不大，很多工程的质量存在问题。一些工程的建设由当地的村民进行施工，一些选择施工队伍进行总承包，有些工程选择专业的施工队伍和群众合作进行施工。这样的承包方式无法保证工程的质量。
3 对小型农田水利工程的建设和管理进行分析
3.1 小型农田水利工程的建设建议
3.1.1 执行工程招标制度
小型农田水利工程建设在进行招标时，要遵照规定，承包工程的设计一方必须具备设计资格，并且具有水利工程设计的经验。设计图纸在加盖资质证的章后才可以使用，工程要根据招投标的制度，按照竞争机制进行招标。在承包商签订公正合同以后，才可以进行施工。只有工程的招标、投资、施工管理得到有效的控制，水利工程的质量才有保证。
3.1.2 建立专项资金
为避免出现资金缺乏的问题，对小型农田水利工程账目要进行有效管理，由专人负责账目的管理。在投入资金时，要根据工程的进度；在进行资金发放时，要经过银行或者电汇；在工程结束后，及时进行结算；对于固定资产，要准时交付。
3.1.3 完善管理程序
小型农田水利工程内容比较广泛，必须进行统一管理，对布局进行合理规划，对于建设程序不断完善，先进行审批，经审批合格后，才可以施工，最后进行验收交付。按照这一程序进行科学管理，不断提高管理水平，使小型农田水利工程建设不断完善。
3.1.4 完善宣传制度
小型农田水利工程在进行建设时，任务比较重，要想把这项工作做好，必须做好宣传工作。相关负责人可以以会议的形式让普通民众认识到水利工程建设对农业发展所起的作用，农田水利设施需要大家的共同维护。普通民众要对相关负责人进行监督，督促相关负责人对农田水利设施进行认真管理。
3.2 小型农田水利工程的管理方法
3.2.1 安全管理
对于小型农田水利工程，相关部门要进行安全管理，加强法律法规的宣传，在做好水利工程免受自然灾害的同时，还要防止人为因素的破坏。此外，在进行工程建设时，要分清主次，重视每一个环节的建设，切实保障工程的建设质量。
3.2.2 组织管理
组织管理进行的工作包括：第一，设立工程管理的单位；第二，明晰产权管理；第三，配备专门的管理人员。在建设小型农田水利工程时，根据国家的相关规定，能够以承包、租赁以及股份合作制的形式实施管理。在确定管理单位后，需要办理相关的手续。
3.2.3 对工程设施的管理
小型农田水利工程虽然工程量不算太大，但是农田水利设施属于国有资产，对农田设施要进行很好的管理。对于工程的等级和设施进行登记，并以图表的形式进行相应的排列，加强人员的管理，确保设施的有序管理。
3.2.4 培养专门人才
小型农田水利工程在农业发展中长期的发挥作用，具有长远的效益，因此，在进行建设规划时必须看的长远。对管理人员进行业务培训，提高他的业务管理水平。与此同时，及时的把新技术运用到工程建设中去，提高工程建设的技术含量，使农田水利建设的质量再上一个台阶，符合农业发展的需要，与人们的生活水平相适应，这样不仅可以保证已有的农田水利工程继续发挥作用，还能够保证规划的农田水利工程建设的质量。
结语：
要做好小型农田水利工程的建设和管理工作，必须健全农田水利工程的建设体系，完善农田水利工程的管理措施，使小型农田水利工程实现可持续发展。尽管我国的农田水利工程建设取得了一些成绩，我们还是要注意在农田水利工程建设和管理中出现的问题，不断创新工作机制，探索新的工作途径。小型农田水利工程最根本的问题是质量问题，要加强工程建设的监督管理，规范管理程序，切实保证工程质量。
参考文献：
[1]彭耀珍.探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题[J].价值工程，2013（03）
[2]谭雪玲.浅议小型农田水利工程管理中的问题[J].科技与企业，2013（03）
[3]熊峰.小型农田水利工程存在的问题及对策[J].大科技，2013（02）
第7篇
[关键词]小型农田；水利工程；建设；管理；问题
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0145-01
小型农田水利工程最主要的作用就是为农田提供灌溉水资源和排水抗涝，有一些地区的小型农田水利工程还提供居民饮用水、塘坝蓄水和水力发电等等。对于小型农田水利工程的建设，我国国务院特地颁布了相关法律，以指导和规范农村小型农田水利工程的建设，也期望以此来保证农村小型农田水利工程得到科学的建设。
1 小型农田水利工程建设中面临的管理问题
如今，随着我国经济的迅猛发展和新农村建设进程的加快，国家大力开展小型农田水利工程的建设。然而，由于我国地大物博，农村地区又占据了整个国家的绝大部分比例，在很多农村地区的农田水利工程建设不尽人意，很多水利工程设备设施年久失修，经常出现渗水、堵塞等问题，这就严重影响了水利工程发挥其效果，既不能保证农作物的产量提高，还导致了水资源的浪费。这主要是工程建设中存在着诸多的管理问题。
1）工程存在很大的盲目性、随意性。虽然小型农田水利工程是一项比较小的工程，但是它依然具有很强的系统性。在工程的建设管理中需要科学合理的规划和设计，要根据其地形情况、用途、特点等综合分析和规划，否则就会出现很多问题。然而很多地区在工程建设的时候却存在很大的盲目性和随意性，没有做好详细的调查，没有区分轻缓，最终导致容易发生的问题得不到解决，而建设的工程又发挥不了多大的作用。比如我国淮北平原地区很多农田存在着严重的排水问题，因此在农田和河道水利工程中应重点关注排水问题。然而实际情况却不容乐观，目前在淮北平原地区很多中小河道治理标准偏低，排涝能力多数达不到3年一遇的排涝标准，外排水出路不畅。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河仅相当于3年一遇的30%，泉河相当于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等长期以来未根本性的治理，排涝能力远小于3年一遇。农田的排水也存在着严重的问题。
2）小型农田水利工程建设工程投入不足，这主要是经济方面的投入不够，这就直接导致了小型农田工程建设的人力、设备不到位，很多地区无法及时进行工程建设。而建设的工程也有很多出现技术不达标、设备质量低下等问题。比如 我国淮北地区还存在着很严重的除涝工程配套设施的缺乏，很多农田没有相应的排水设施，排水系统不健全，有一些排水设施修建年代已久，受到长期的破坏，损毁情况比较严重，尤其是淮北的中南部。这就致使在遇到洪涝灾害的时候无法及时排水，导致农作物遭到损害，减少了产量；同时，淮北地区属于我国水资源紧缺地区，据统计，该地区75%水文年份水资源缺口约35亿m3，考虑地表水资源的利用率为100%且不考虑环境用水或者压缩灌溉面积35%约85万hm2的情况下才基本能满足用水需求；P=95%的特旱年份，全区的可利用水资源量不足需水量的30%，缺水十分严重。然而，淮河本具有非常丰富的水资源，其地表水和井水资源也非常丰富。只要加大其引水工程的建设和设备的投入，完全可以解决缺水问题，而正是由于投入不足，造成其缺水情况严重，降低了农业生产力。
3）工程建设和管理不够科学，验收和移交不规范。由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。
2 小型农田水利工程建设中管理问题的解决措施
1）加大工程建设的投入，这主要是依靠政府的投入。首先是在资金上的投入，政府应该在资金上给予尽量多的支持；其次是要加强小型农田水利工程建设宣传，鼓励和引导地方部门和人员积极投入小型农田水利工程的建设；
2）建立健全工程建设规范标准，加强监督和管理。要提高小型农田水利工程的质量，就要在工程建设上规范每一个环节，以此来控制质量。要从工程招投标开始，选择具有专业技术水平的人员承担建设任务。在工程建设的过程中，建立管理机制，加强建设流程的监督管理，严格控制每一个施工环节，还要加强对工程设备设置的质量检测；工程结束后，应严格按照规范要求进行验收检查、测试等等。这样通过规范施工流程管理、工程设备、施工组织等各个环节，综合提高水利工程的质量。
3 结束语
总而言之，小型农村水利建设的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强我国小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，最终提高农村经济建设和发展，促进我国的新农村建设迈向一个新的台阶。
参考文献
[1] 张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路――基于湖北省51个乡镇组织的调查[J].当代经济，2013，04：32-34.
[2] 省财政厅省水利厅关于印发《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》的通知[J].江苏省人民政府公报，2011，03：29-35.
第8篇
关键词 小型农田水利工程；建设；问题；对策；山东泗水；中册镇
中图分类号 TV93 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0196-01
小型农田水利建设可促进农业可持续发展。良好的农田水利建设体系和科学的管理措施能减少自然灾害造成的农业损失，缓解人们因自然灾害带来的不便。中册镇北部为山区丘陵、南部为平原，小型农田水利工程多、范围广、样式多。因此，要科学管理好小型农田水利建设工程，使其发挥应有的效益，保障当地居民的正常生产和生活[1]。
1 小型农田水利工程建设存在的问题
1.1 小型农田水利建设存在盲目性和随意性
社会效益和经济效益不能互相兼顾。北部山区小水库、小塘坝大多为头顶库、连襟库，在过去建设时均没有完整的地质、设计等资料，只依据群众经验、凭借自然地形建设拦水筑坝，存在盲目性、随意性，并且建设质量差、技术标准低，严重威胁着下游群众生命财产的安全，与小型蓄水工程相配套的水渠、管道控制灌溉面积小，管道安装不符合标准要求；因多数建筑物无专家认证验收，渠系建筑物渗水、漏水现象多，多次对其进行维修但是由于未能解决根本漏水问题，导致干旱时无水、多雨时涝害[2]；部分水渠及其渠系建筑物因无水通过而废弃在田野里，但却占据着大量的耕地，影响农田水利的合理开发，阻碍农业经济的发展。
1.2 工程重复建设多，半拉子工程以及工程纠纷多
多年来，各级政府积极引导、扶持小型农田基础设施的建设及维修，历届村支两委及受益群众也积极响应进行建设，但由于存在换届交接、资金缺乏、账目不清等因素，造成工程规划无序、建设重复，施工缺乏管理，工程建设质量差、纠纷多，出现了半拉子工程，最终导致工程不能发挥效益，群众怨声载道，个别出现上访事件。例如：蒋家岭塘坝位于村北，建成后能改善灌溉面积20 hm2，群众治水热情高，当塘坝筑土完工后，村委进行了换届，账目没有交接，新一届村委无资金进行塘坝的护坡，成为半拉子工程。
1.3 工程建设标准低，管理粗放，工程效益降低
由于建设南部平原区的田间灌排、引水工程时资金短缺、技术差，导致部分水利设施建设效果差。此外，建成后没有进行正确的管理[3]，工程运行时管道多处渗水、破裂，使其过早地失去使用价值，降低效益，同时也造成财政资金的流失。以杨柳干渠为例，该渠属于县级小型灌区引水灌溉渠系工程，项目建成后，由于没有落实到部门单位进行管理，使用权、管理权范围不明确，建成后的几年时间，中册段的干渠淤泥平均厚达1 m深，东杨庄、宋家村2处渡槽漏水严重，中四倒虹吸几近堵塞，沿途泵站毁坏严重或已报废，临泗段根本无水通过。
1.4 工程建设耗时长，旧工程无作用
资金缺乏、监督管理机制不健全、建设纠纷等问题，导致工程建设耗时长，工程难以发挥效益，再加上年久失修的老工程，都对农业生产和日常生活造成了不好的影响，制约着农业经济的发展。位于该镇的中册水库，属于小型水库，2008年加固完成以后，蓄水达到64万m3，但原有的渠道年久失修，淤积堵塞严重，几近废弃，有水却不能自流灌溉。
2 对策
不同地区的小型水利工程建设有不同的特点，不能一概而论，应根据当地实际气候、生态环境和当地农民习惯农作特点，建立和完善具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，服务当地的农业发展和农民日常生活[4]。合理规划设计、施工有质、管理有度，健全质量监督体系，科学管理，众人齐心才能建设质量好的工程[1，4-5]。
2.1 建立健全管理机制
由于小型农田水利工程内容广，因此应对其进行统一管理、合理规划、科学布局，要先申请规划，待审批后才能施工，验收后才能交付使用。大力宣传，科学管理，各村之间互相借鉴，使其不断规范、有序地发展[1，4-5]。
2.2 完善农田水利建设规划审批制度
科学规划设计农田水利工程，才能提高工作效率、合理利用资源，服务大众。2011年中册镇结合当地的气候环境、生态特点和当地农作特点及实际情况，认真编写《中册镇农田水利发展3年规划》，计划在村一级拟建5万元以上的中小型水利工程，由中册镇水利站上报工程地点、规模、投工、投资计划等给上级水行政主管部门审批后才能实施[1，3-4]。
2.3 聘请资质单位实施，实行工程招投标
聘请具有水利水电工程三级以上设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，不可聘请无资质的单位和个人，加盖资质证章的设计图纸才有效。由招标办决定相关竞标施工单位。竞标程序为：持有施工准入证的3家以上企业或单位，根据其方案设计、工程投资、施工管理和工程项目公平竞标，严防恶意竞标、虚假竞标、内部竞标，开始施工需等到签订公证合同以后[1，3-4]。
2.4 颁发施工准入证，实行工程监理
由省水行政主管部门给具有合格的水利施工技术和条件、一定的生产设备、施工人员有实践经验、施工管理水平好的施工企业颁发施工准入证，并对其进行检审。工程开始后配备质监员随时对工程各个部分进行检测，及时记录检测结果，特别要对设备、水泥、钢材、试件、试块等影响工程质量的主要材料进行检测并记录，然后由双方共同到有关权威部门做鉴定，再进行备案，以为工程验收和项目管理提供保障[1，4-6]。
2.5 建立竣工验收备案制度
工程竣工后，由建设单位以竣工报告形式、施工单位以甲乙双方共同签字盖章的施工完整资料申请上级水行政主管部门验收工程。上级水行政主管部门根据其提供的资料和竣工报告组织有关设计、质监等技术人员进行验收，检查资料是否全面、工程质量是否合格等，共同评定该工程是否可以交付使用，未经验收的工程不准交付使用和结算工程款[1，4，6]。
3 参考文献
[1] 范永波，车强.对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业与技术，2009，29（5）：113-115.
[2] 孙海龙，孙淑芹.浅谈小型农田水利工程建设和管理问题[J].民营科技，2009（2）：153.
[3] 王艳，侯梅.农田水利工程建设的维护管理[J].农技服务，2008（9）：144-145.
[4] 姜波，王新友.小型农田水利工程建设和管理的分析与探讨[J].水利天地，2009（7）：36-37.
第9篇
关键词：农田水利 工程建设 管理措施
前言
农田水利工程指的是能够解决农田的灌溉以及村民和牲畜的饮水问题而修建的。主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证，具有极其重要的地位。因此，我国近几年来加大农业的基础设施建设，极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效地减少自然灾害对农业的破坏，使得农村经济持续发展，有了显著的成效。可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点，因此，健全工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。
1当前农田水利工程的建设与管理存在的主要问题
1.1农田水利工程建设存在的主要问题
(1)我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性以及随意性。农村经济发展规划在落实过程中受种种因素的影响，加上地方小团体利益的作用，其预设意图受到扭曲，导致农业水利工程建设盲目性和随意性加大。水利工程建设技术、开发设计和社会效益等诸多方面不能相互兼顾，造成工程效益锐减。
(2)农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前我国的农田水利工程规划的秩序混乱、施工没有质量保证、经济效益和社会效益低下，从而引发了许多的遗留问题。
(3)农田水利工程的建设标准偏低。我国的农田水利工程是一项差补的工程，其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的，但是这一部分的资金到位情况艰难。从而导致有些水利工程建设标准偏低，建设完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用价值，从而造成了国有资产的白白流失。
1.2农田水利工程管理存在的主要问题
(1)资金到位困难，管理难度大。有关资料表明，财政预算安排远赶不上原来的投入额度。又因为农田水利设施按分级管理原则，实行“谁受益、谁负担”，而地方各级财力紧，筹资能力差，重点水利工程和小型水利工程的配套与补助受到严重制约，现行投资机制已无法适应当前农业和农村经济的发展。
(2)水利工程的项目招标工作以及竣工决算存在难度大问题。因为农田水利工程项目采取的是国家投资、地方政府配套和群众筹备资金相结合的投资模式。该模式在实施党的过程当中，除了国家投入到位比较准时外，地方政府的资金到位难度较大，群众资金筹备部分多以工程完成后的工资抵算，从而造成资金流通困难。
(3)农田水利工程施工阶段弱化了有关政府部门的监督管理职责。政府的水利行政部门在水利工程建设过程当中的主要职责是用法律法规以及国家强制性的水利过程建设标准为依据，以水利工程的质量为主要内容，进行监督管理农田水利建设。而水利行政部门直接参加水利工程项目的实施，在一定程度上削弱了其监督管理的力度，从而无法很好地保证水利工程的质量。
2农田水利工程的建设及管理措施
2.1加强农田水利工程的监管工作
(1)健全其管理体系，使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性，应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必须有一个完整的工程质量监督管理制度，从上到下，齐抓共管，以保证农田水利的质量合格优秀，创造出更多的经济效益和社会效益。
(2)建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提，是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此，需要一整套健全的规划、审批制度，严格按照调查分析、规划申请、审核实施的工作程序，经过县级、市级到省级的层层把关，努力做到工程的规划合理科学。
(3)是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模, 建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计, 所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。
(4)是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件, 达到一定的施工管理水平的施工企业, 才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定, 施工准入证由省水行政主管部门发放并检审; 在工程进入施工阶段, 质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料, 双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案, 为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。
(5)是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后, 建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时,施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料, 汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优, 对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励;同时加强宣传, 形成狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚, 并通报批评和备案, 特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,要严厉打击。
2.2加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护
合格、优质的农田水利工程建设的完成，为农业的可持续发展奠定了几处。可是，农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益，所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。
(1)工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容，以能够做到在防止自然灾害冲击的同时，也能做到水利工程不受极小部分唯利是图的人为破坏。
(2)水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施，应当进行等级造册，将其绘制成工程分布图，分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。
(3)是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档; 工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
(4)是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准, 根据受益面积和各地的具体情况, 向受益者和收益单位征收一定的费用, 用于工程维护; 利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。
(5)先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程，因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。
3加强农田水利工程基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度
首先,农田水利工程建设只是手段,直接的目标是着眼于解决“三农”问题,根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次,农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲,在“三农”问题成为突出问题时,在农业和农村有困难时,即便是为了自身的利益, 工业和城市也应该支持农业和农村,国家财政应该向农业和农村倾斜;第三,农民负担重、农民尚不是土地的所有者,要求农民投入太多的资金用于农田水利工程基建设是不现实的。因此,国家和各级财政理应加大对农田水利工程建设的投入力度。
3.2重视农田水利工程科学研究
现代农田水利工程建设所要解决的问题和面对的挑战, 无论从技术的广度或深度,都是前所未有的, 国家应加大农田水利工程科学研究、示范与技术推广的资金投入。
第10篇
【关键词】建设；水利工程；质量；材料
1.1苏北某市农田水利设施陈旧，功能不达标
由于年代久远，失修情况频繁，再加上设施配套不完善、建筑基础低以及管理制度维修力度不强等原因，水利设施老化现象日益加剧。现阶段多数农田水利设施功能衰退，达到几近破坏的边缘，有的甚至不能正常使用。加强宿迁农田水利建设对宿迁某县目前的现状来说迫在眉睫。在这方面，小型农田中的水利建设工程问题是最严重的。为了解决耕地灌溉和村民饮水，这些小型灌区，小型水库，以及塘坝和中小型的泵站，这些小型农田水利工程一定程度上推动了当地农业经济的发展并为之打下了夯实的基础，但由于这些工程建设的盲目性和随意性，造成工程技术不过关，过度开发利用和社会经济效益的下降诸多问题。我们要在意识到新时期宿迁某县在农田水利建设中暴露的弊端和问题的前提下，先从小型农田开始，积极探索改进的方法，为实现宿迁某县农业健康稳定的发展而努力。
1.2建设资金在农田水利工程投入不足
以往来说，用于农田水利建设的资金都是由中央和地方政府按比例投入，但政府的财政情况都不容乐观，基本的财政投入无法保证，所以对农田水利的投入也就无法做到全额投入，导致许多本已计划并预算好的工程难以开工。而已经开建的工程项目也由于资金的供给不足或停工或变更低施工的成本，从而也就使工程的质量无法得到保证。因国家作出取消农村义务工和积累工这两种工种的决定后，导致农田水利工程的建设开展比较困难，这就造成水利建设上的落后局面，并直接影响到宿迁某县农业整体的健康持续的发展以及粮食食品增收的。
1.3农村落后的基础设施设计以及水利工程的年久失修情况严重
由于现阶段宿迁某县的大部分农田水利设施在七八十年代建的，所以在最初的建设中，大都是靠农民们纯手工简单的劳动力进行修建的，许多农田水利设施在岁月的风化下都渐渐表露出老化的问题，再加上不齐全的且劣质的相关设施，都是造成大部分老化的设施无法再利用的原因。虽然有的进行维修，通过一段时间按使用后，又坏了，有的因维修资金不到位，使得农村机构用于维护基础设施的费用失去了稳定来源。当问题出现再去筹集资金却已是为时已晚，只是亡羊补牢了。
1.4工程建设制度不完善带来劣质工程质量
因受到诸多因素影响，农田水利工程的建设制度不健全，工程承建设多交与地方水利站部门监管，由于监管人员技术、知识不能够满足工程需求和监管措施及检测方法不能与时俱进，在基层的水利部门中缺乏完整有效的质量保证体系，也缺乏强有力的质量监管措施，种种因素都促成农田水利工程质量不达标，即便是有监管的行动，有关部门也只是停留在对工程施工质量的目测上，仅凭主观或直观印象就轻易下结论，这也与先进的监测设备、仪器的缺乏，高水平的监控人才的极度匮乏有关，这样，有关部门在实施质量监控活动时就缺乏科学性和说服力。
为了提高农田水利工程质量，建设一个优质工程，对农田水利工程建设和管理的具体建议做法如下：
1、提高农田水利工程的技术水平
从农田水利工程建设的经验看，工程技术水平和工程质量水平高度相关，为了确保农田水利工程质量，就必须有针对性地、系统性地提升农田水利工程的技术水平。当前应该将农田水利工程施工人员技术能力的提升列为重点。一方面，要针对农田水利工程常见的质量通病展开施工技术教育与培训，确保施工人员对农田水利工程关键技术和重点环节的掌握，有效提高应对农田水利工程质量通病的能力。另一方面，要结合农田水利工程的新结构、新技术展开技术交流与培训，组织相关人员学习农田水利工程的新内容，把握农田水利工程新技术的实质与核心，综合提升农田水利工程质量。此外，要结合技术学习展开职业道德建设，通过过硬的技术和合格的职业道德为农田水利工程质量加上双保险。
2、 材料在农田水利工程运用
材料是水利工程建设的基础，材料的质量优劣直接对农田水利工程的质量，在农田水利工程施工中，项目部必须要严格执行"三项检验制度"。①要做好农田水利工程材料的样品质检，确保农田水利工程材料能够符合质量体系的要求，进而满足农田水利工程的施工需要。②要加强农田水利工程材料的入库检验，保障农田水利工程材料与设计的标准符合要求，做到对农田水利工程质量的基本保障。③要做好农田水利工程材料的进场检验，特别对于钢材、水泥等基本材料要加强抽检，避免因材料出现质量和性能问题而影响整个农田水利工程的质量。
3、 优化农田水利工程施工设备
在农田水利工程施工过程中，前应该对设备展检验开与选择，要以针对农田水利工程的特点为依据选择适合作业的设备-即优化设备，确定建设过程中设备的数量、性能和台班，避免因设备选择问题影响农田水利工程质量。要根据农田水利工程的技术要求和实际情况展开对农田水利工程设备的质量检查和性能检测工作，确保农田水利工程设备处于良好状态，坚决制止农田水利工程设备带病工作，预防因农田水利工程设备安全隐患而造成的质量问题和安全问题发生。水利建筑工程过程中，机具设备其产品质量优劣直接影响工程质量和使用功能质量，施工机具设备的类型是否符合工程施工特点，性能是否先进稳定，操作是否方便安全等，都会影响工程项目的质量，加强机具管理，选择符合工程施工要求的工具，有利于提高工程质量。
4、 农田水利工程施工
严格根据设计要求和施工方案及施工组织设计的部署进行施工。它为保证农田水利工程能够按照施工计划有序的进行，将施工人员的专业素质及施工材料和设备的优势充分地发挥出来，施工企业就必须要保证自身施工行为的科学性。
5、 强化农田水利工程的监督力度
严谨的工作态度是农田水利工程质量控制的保证。因此，为了保证农田水利工程的施工质量，就必须在施工过程中强化质量管理。从工程设计到施工阶段、及现场人员、材料等基础元素的质量控制外，相关人员还必须要保证对实际施工过程的质控力度。保证个施工环节的施工行为都要做到规范、正确、有效的，结合三检制度，从根本上保证农田水利工程的质量。对于已完成的农田水利工程部分施工环节，相关人员必须要做好质量检测，保证农田水利工程当中的每一个施工环节的质量都能够有所保障。在此基础上，还必须要做好对整个农田水利工程的质量检测工作，通过整体性的质量检测，保证农田水利工程的质量能够符合其基本功能性需求，从而将其在农业发展当中的积极作用发挥出来，实现对农田水利工程建设发展的推动。
第11篇
【关键词】新疆地区；小型农田；水利工程；问题与对策
引言：新疆地区的经济发展受制于水，独特的“绿洲经济”形态决定了水是经济社会发展的基础，新疆农业用水一直占新疆用水总量的90%以上。近几年，新疆虽然加大了水利工程建设投资，但是水利工程得不到规划和管理，水利工程的实际效益不能充分发挥，这不仅造成新疆地区珍贵的水资源浪费，而且制约着新疆经济的发展，因此，如何加强小型农田水利工程的管理与维护成了新疆地区亟待解决的难题。
一、新疆地区小型农田水利工程存在的问题
（1）小型农田水利工程建设存在质量问题，部分工程严重老化
新疆农村地区的水利工程大多由农民自行组队进行建设，农民根本没有专业的水利工程施工技术，往往只能凭借自身有限的知识和经验建成的水利工程的质量自然无法保证。即使有专业的施工单位建设，但因没有专门机构进行严格的竣工验收审查，农民组成的监管小组也没有专业知识作后盾，这就导致水利工程的质量和效益无法保障。和我国内其他地区的大多小型农田水利工程一样，这些水利工程大多建于70、80年代，工程建设标准低，配套率低，现在很多已破败不堪，资金的短缺也无法对数目较大的水利工程进行维修，所以部分水利工程老化失修，工程蓄水能力和灌溉能力都大幅下降。
（2）小型农田水利工程建设和维护资金严重缺乏
新疆地区小型农田水利工程建设的资金大多是由中央和地方政府直接拨款的。这些资金不仅包括小型农田水利工程的建设资金而且还要维系小型农田水利工程管理机构的正常运作，所以在小型农田水利工程的建设和管理方面的资金是远远不足的。另外，还有一部分小型农田水利工程是由农民自行筹集资金建设的，但数量非常少，而且这些水利工程因得不到有效的维护，往往可使用的寿命很短。虽然新疆地区要收取用水费用的，但供水成本比水价高且收缴水费难度大，因此，小型农田水利工程的投入资金至今还是很大的缺口。
（3）小型农田水利工程分散，缺乏系统化管理
小型农田水利工程往往散布在不同的村落间，跨村以上的小型农田水利工程由当地各级政府部门管理，而分散在农民耕地中的小型水利工程因缺乏宏观的指导则成了农民自由创作的设计品，不仅设计和分布不合理，更是毫无规划，最终会影响工程效益的实现。集中连片的水利建设目标难以实现，水利工程在制度和机构设置上面也存在弊端。
（4）小型农田水利工程缺乏长期维护
目前新疆地区很多乡镇及村以下的小型农田水利工程并没有专门的部门负责管理和维护，尽管一些乡镇村自发组成了农民用水户协会对小型农田水利工程进行管理，但因缺乏资金和技术的支持，也无法对所有老化损坏的水利工程进行维护。在大多数情况下，农民作为小型农田水利工程的主体用户，他们自觉维护工程的意识还不够。他们只管用不知维护，个别农民有时为了自身的利益对建筑物而随意毁坏，例如个别农民只为自己用水方便，任意在渠道上凿洞开口，任意地堵塞压占渠道，移动闸门等现象时有发生，只顾眼前，忽视长远，往往使已建工程项目无法长期发挥效益。
二、对策
（1）扩大小型农田水利工程资金来源
呼吁中央财政加大小型农田水利工程建设的资金投入，地方财政也应大力支持，逐步实现把各村镇纳入小型农田水利工程重点项目建设中。对某些农民个人投资较多的小型农田水利工程实施多种管理方式，采用“谁投资、谁管理、谁受益”的方式来引导，以增加更多的社会资金的注入。改革用水收费标准，实行水价动态管理。同时，地方政府应引进各类社会资金注入小型农田水利工程建设，使得小农水管护的资金渠道多元化，保证了小型农田水利工程的管理和维护所需要的经费。
（2）对小型农田水利工程进行统一规划与管理
加强对小型农田水利工程的统筹规划与管理是各级地方政府应当发挥的宏观指导作用。当地政府必须制定系统完整的小型农田水利工程投资规划，并在属下各级单位设立小型农田水利工程管理机构并由其进行全面规划统筹；其次，要建立小型农田水利工程建设审批制度，对下辖部门建设的水利工程进行审核并指导；然后将该水利工程建设立项并录入档案以便划分工程建设中相关人员的职责；最后需对各水利工程实施全过程监督，确保工程的施工方案的执行。
（3）加强小型农田水利工程建设监管，确保工程质量
仅仅对小型农田水利工程的规划是不能填补它在质量方面的漏洞的，建立系统科学的水利工程质量管理体系才能确保水利工程的质量达标。在水利工程建设前，应认真审核施工单位的资质和施工方案等资料；在工程施工环节，应该保证聘请有资格认证的设计师，另外还要加强对水利工程施工全过程的监管工作，保证施工单位是具备一定技术资格的专业建筑单位，并进行工程建设才能保证质量；同时应该加强对小型农田水利工程建设竣工阶段的验收，保证其建设的质量，为后期的管护打好基础；最后还要对小小型农田水利工程建设的相关资料进行存档保管，专人进行管理，保证建设资料的完整。这样，不仅可以保障所建设的小型农田水利工程的质量，而且也没有造成人力、物力、财力等资源的浪费。
（4）加强小型农田水利工程的长期维护
质量再好的小型农田水利工程若没有长期的维护和管理，也不能长久地发挥自身的效益，所以政府的水利工程管理部门要建立工程运行维护的长效机制，明晰小型农田水利工程产权，制定工程管理、维修、水费计收、水源保护等管理制度，工程建成后及时办理移交手续交付当地村委会或大队，组建用水协会，设立“以水养水”资金专户，落实后期管护经费及专人对小型农田水利工程的日常维护，划清职责，确保工程的正常运作。同时，还要加强小型农田水利工程建后管护的宣传工作，提高农民认识和管护自觉性，做到家喻户晓，形成人人爱工程管工程的良好社会氛围，最大限度地提高小型农田水利工程设施的利用率。
三、结语
新疆是一个干旱且水资源分布极为不均的地区，其农业具有“绿洲经济、灌溉农田”的特点，而小型农田水利工程是保持新疆农业健康发展的重要基础，加大对小型农田水利工程的建设和管理工作，保证它的正常运行，才能保证新疆农业的可持续发展。
参考文献
[1]丁涛. 新疆地区小型农田水利工程存在的问题与发展对策[J]. 吉林农业，2015，03：74.
[2]张跟朋. 新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
[3]蔡必盛. 小型农田水利工程存在的问题及对策[J]. 中国水运（下半月），2012，03：99-100.
第12篇
关键词：小型农田水利工程；建设和管理；对策
我国是传统的农业大国，因此建设小型农田水利工程对促进农业经济的发展显得极为重要。当前，我国正大力扶持小型农田水利基础设施建设，很多小型农田水利工程都在建设中。但是在农村，由于小型农田水利工程具有分布广，位置偏僻等特点，在工程建设与管理上的难度很大，很多存在的问题急需解决，因此对其进行深入探讨研究是很有必要的。而新疆是我国陆地面积最大的省，人口众多，水资源相对匮乏。因此建设好小型农田水利工程对新疆的农业发展有着十分重要的作用。
1当前农村小型水利工程管理中的主要问题
1.1设施老化
在新疆，因为很多农田水利工程建设时间早，导致设备出现老化现象，设备性能大大降低，出现了很多运行中的问题，例如漏水，漏电等。设施的老化，不进不能充分发挥其职能，还会威胁人民的生命财产安全，严重影响水利工程的良好运营。
1.2资金短缺，影响管理与运营
在以前的水利工程建设中，过多的注重了对建设数量的增加，而对建设后的管理和运营不够重视。在新疆的实际水利工程建设中，资金较为短缺，资金主要由国家提供，社会资本的投资力度小，在建设完成后用于管理和运营的资金不足，导致农村水利工程管理水平低下，不能实现良好运营。为保证农村水利工程获得良好收益，必须实现国家与社会资本投资的良好结合，加大在管理和运营方面的投入。
1.3管理效率低下
由于在水利工程建设中没有建立好完善的工程管理机制，导致在实际管理中效率低下，严重影响了水利工程的正常运营。新疆很多地方的水利工程要么没人管理，要么管理人员缺乏，管理人员的工作积极性不高，导致管理机制得不到良好落实。这会对我国水利事业的发展产生不良影响。
2农村小型水利工程的管理对策及发展方向
2.1转变观念，全民参与
水利建设的良好开展保证了我国社会主义建设事业的良好发展。为此，我国政府要建立好完善的水利管理机制，对水利工程建设的全阶段进行严格管理，保证水利工程的建设质量和建后的良好运营。各级水管部门也要积极落实相关政策。也要建立良好的投融资系统，广泛吸收各方资金，确保资金充足，最终调动各方积极性，实现水利工程建设的良好经营运行。
2.2明确管理主体，依法管水
当前，我国多数农村水利工程是由国家和集体所拥有的，中央、地方、农民都有产权。这就容易导致产权不清、责任不明等问题。为明晰产权，必须通过产权划分和水权分配来确立管理主体，并明确其责权关系，还要根据国家相关水利政策对水利工程的建设进行有效管理。明确产权，落实管理主体责任，推动水利工程建设的发展。
2.3做好对农田水利工程的建设质量监管
2.3.1做好工程建设工作
在实际建设中，要形成并完善项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度，并加强施工技术指导，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料。严把施工队伍、施严格按照基本建设程序组织实施工程建设，工材料和工程验收关。加大对项目的审计和监督力度，完善农田水利建设机制，逐步提高工程施工质量和建设标准。
2.3.2强化质量教育，创建“质量第一”保证体系
定期对工程参建人员和管理人员开展质量教育，培养他们的质量意识，丰富他们的质量管理知识。在具体工程设计时要依据国家、水利行业以及新疆地区对小型农田水利工程建设的相关标准和规定，并因地制宜，抓好工程勘测、设计、施工各环节质量控制。
第13篇
关键词：农田水利 措施 管理
前言：小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，包括了塘坝、小型灌溉泵站、灌溉机井以及喷灌、微灌、高标准管灌等工程，具有投资少、见效快的特点。因此小型农田水利工程建设管理的合理性，对于农业发展起至关重要的作用。目前我国部分省份区县的农田水利建设由于一些固有因素的存在，在发展过程中遇到了很多的问题，这其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上导致了人们在工作积极性方面受到了极大的制约，这也就严重的影响了农田水利设施建设，一些县，乡对农田水利设施建设的重视程度不够，对国家出台的农田水利建设相关政策只是应付差事，不能做到专款专用。因此需要及时采取有效措施，对农田水利设施进行有效改进与完善，从而更好地适应当前农田水利建设的发展，为更好地提高农田产量奠定重要的基础。
1我国小型农业水工程建设管理现状：
1.1、工程施工设计问题
我国农田水利发展晚，技术相对比较落后。在国家加大农田水利发展之前，有些地区的水利设施几乎没有或只有灌溉机井，这样一来严重的影响了我国农业生产的发展。自从国家从政策上开始加大农田水利工程建设，同时从财政上给予扶持后，很多地区一时间内大规模的修建水利设施。因此工程建设前期的工作存在了很多问题，例如：北方一些县、乡、镇甚至村为了能拿到水利工程扶持资金，就开始盲目的开始工程建设，很少或是没有对工程施工现场的地质、地貌、地理条件实施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏统一的设计标准，一个县域的农田水利工程施工方案几乎是千遍一律。这样一来很难有效的利用农田水利设施进行灌溉作业，从农田水利的发展的角度上来说更没有发展可言。
1.2、施工技术人员素质影响
传统中的东西有好有坏，在施工人员中一个消极的方面就是素质问题，因为传统体质的缘故，使得对只能部门的依赖性过高。当然也不是所有人员都是如此，但是却在掌控成本、进度和质量方面能力较差，在现场也显得力不从心，专业技术、实战经验和财务知识都不够充沛。必须得承认这一类的问题对水利工程的进展存在巨大的消极影响。
1.3、施工项目目标管理的影响
在造成的相对结果方面，主要体现在一下一些方面：成本落实实现少，管理不当；对速度的要求大大超过对质量的要求，结果失真；管理方式不科学，经验说流行；随意性显著，不按照合同规定进度施工时有发生，工作要求松散；重业主轻科学，没有很好地负起责任，使得整个施工中混乱。
1.4、工程施工现场管理问题
我国小型农田水利施工现场管理存在问题比较多。首先是工程监理问题，我国小型农田水利工程施工的特点是：施工范围广，地理环境多样化，施工地域非常分散并且施工规模大小分化很大，这样一来从施工现场管理上来说就加大了难度。其次是小型水利工程监理费用低，因此监理队伍的水平普遍都低，有的甚至一个监理同时监管多个施工现场，造成施工质量不能得到保证。尤其缺乏管理，施工单位在给排水管材采购时，往往故意选购低价劣质的材料。这些劣质管材不仅使用寿命较短，而且在使用过程中受到外力挤压或其他因素的影响，很容易出现漏水问题，带来了较为严重的水资源浪费问题。
1.5农田水利工程资金管理问题
由于地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁，加上在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划，导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低。不仅如此，在小型农田水利建设的管理、责任主题上，由于职权不分、责任不明，主管单位不明确导致很多工程进行了一半不知道如何进行了，烂尾的小型农田水利工程是层出不穷。一些小型农田水利工程当中，虽然有着明确的主管单位，但是没有配备相应的专职管理人员，导致一些项目建设资金很难保证，加上粗放式管理模式的影响，国有资产流失的问题因破坏而流失的问题也日益严重。
2加强农田水利工程建设管理的一些措施
为了加快小型农田水利设施建设的发展与实施，必须要从管理方面入手改革。
2.1加强小农水专项资金项目管理
小农水专项资金的使用要严格按照《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》执行，形成中央农田水利建设资金专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门应当加强对中央农田水利建设资金和项目的跟踪指导和监督检查，加强绩效管理，开展绩效评价，确保资金安全、规范、有效使用。并且规定一个时期内通过农村水利信息系统上报建设进度。 地方各级财政、水利部门应当加强农田水利设施资产管理，健全完善基层水利服务体系，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。农田水利建设资金安排的农田水利建设项目建成后，省、县(市、区)应当及时组织工程验收。验收不合格的，必须限期整改。验收完成后，各省财政、水利部门要及时将项目验收情况及工作总结。
2.2加强农田水利建设产权制度的改革
针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的问题，在总结地方小型农田水利工程产权制度改革经验方法的基础上，在结合地方小型农田水利设施管理办法，拿出一套合理有效的改革方案，从而推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农田水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农田水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农田水利发展过程中出现的热点难点问题。
2.3加强农田水利工程建设的质量管理
目前一些县乡级水利工程管理单位的管理人员为了任务达标只注重工程项目的建设，而不重视工程项目的管理，工程管理单位对于工程项目的建设参与的少，只是在工程建成后，移交给工程管理单位管理，造成了建设与管理的脱节，在工程建设时，只考虑工程建设的直接投入，而基本没有考虑工程建成后的管理设施、维修养护机械设备和运行、维修的投入。在工程运行中，经常超负荷运行，不考虑或很少考虑工程的安全。
具体的加强质量管理措施，要从施工单位入手。首先是工程设计方案：在工程前期必须要做到科学合理的规划方案，前期的工程项目的地质、地貌、施工环境等各项数据采集工作必须做到位。工程项目管理人员必须具备相应的技术水平，做到专项专管，严格把持好工程材料关，避免建设材料以次充好而造成工程质量差，后期运行中渠道渗漏等问题的出现。其次就是施工队伍的问题。由于小农水利工程项目规模和资金投入小，很多大型建设企业不愿意参与建设，因此很多小型农田水利项目没有实行竞标模式，而是通过关系，或者介绍的形式让一些小型的建设企业拿到工程项目。这些企业的施工技术往往都比较偏低，经验也不足，有点甚至没有水工的施工资质，这样一来就很难保障工程的质量。所以为了确保质量管理就必须实施项目竞标模式，筛选出具备项目施工资质的单位来承接项目的建设。
结束语：农田水利工程是确保农业生产增长的基础设施，建设好农田水利工程不但起到利国利民的作用，而且为农村经济发展起着至关重要的作用。
参考文献：
[1]关瑜.农田灌溉防渗渠道衬砌施工技术[J].中国新技术新产品，2011（14）：109-111.
第14篇
随着我国逐渐增加农业生产基础设施建设的资金投入，这为小型农田水利的广泛应用奠定了良好的基础，但是在小型农田水利工程建设过程中会受到诸多因素的影响。因此，文章对这些影响因素的系统分析具有一定的现实意义。
关键词：
小型农田水利；工程建设；影响因素
0引言
自我国改革开放以后，城市经济得到了飞速发展，而农村经济却大大落后，原因主要集中在两方面，一方面，较大的农村人口基数增加了经济发展的难度；另一方面没有充分重视农业发展。近些年来，逐渐放慢了经济增长速度，人们从城市中难以发现新的经济增长点，因此将注意力逐渐集中到农村，在我国经济发展方面农村将成为新的发展动力。这就要求国家及各个地方政府应该增强农业基础设施建设的资金投入，切实的保障农业发展。在诸多的农业基础设施中，小型农田水利工程起到了至关重要的作用，各级相关部门需要引起重视。
1小型农田基础水利工程建设影响因素分析
1.1管理因素
小型农田水利工程建设的前提和基础就是建立健全合理高效的管理机制，小型农田水利工程在建设过程中会受到诸多外部因素的影响，而合理高效的管理机制可以在一定程度上妥善处理由外部因素所产生的不利影响。例如，小型农田水利工程的参与方和投资方缺乏有效管理的问题、小型农田水利工程建设缺乏完备的工程规划的问题等等。事实上，小型农田水利工程若没有有效管理机制的保障，就会陷入困境，而且还会引起一系列的问题，如无法调动施工人员的主动性、不合理的产权分配、工程管理纠纷、管理风险的增加、不完善的责任机制等问题。由此，为了尽可能地降低小型农田水利工程在建设过程中可能会受到的不利影响，建立健全一套行之有效的管理机制至关重要。例如：江苏里下河地区为了实现经济效益的最大化，直接将建成的农田水利工程交由受益群众来负责，直接管理，自主使用。采取了大胆的管护模式，将农民用水协会和项目区所属村组充分结合起来，不但将“三定”责任制真正地在项目区管理过程中贯彻落实下去，即“定岗、定员、定编”，而且组建农民用水协会，并建立健全各项管理制度，如水费征收、灌溉管理等等，为推进小型农田水利工程建设奠定良好的制度基础和管理基础。
1.2资金因素
在小型农田水利工程建设过程中，其不可缺少的因素就是资金。尽管小型水利工程建设的规模有限，但是若在资金方面出现问题依然会产生较为严重的后果，如不合理的资金预算、资金不到位等。一般情况下，主要是根据小型农田水利工程的性质来决定其获得投资的能力。事实上，由于小型农田水利工程这一投资项目具有投资小、周期短、收益小等特点，大多数普通民众会因经济效益的限制难以真正地参与到当中来，同时民众手中相对有限的资金在一定程度上放缓了小型农田水利工程的发展步伐。现阶段，在小型农田水利工程建设过程中，国家主要扮演了投资者的角色，尽管国家在短时间内的收益并不显著，但是站在长远的角度来看，在农业发展中农民必将受益匪浅。
1.3施工和人员因素
首先，施工因素方面。为了使小型农田水利工程建设可以顺利进行，需要制定科学的施工方案，同时也降低经济损失和风险的可能性。在使小型农田水利工程建设过程中，施工因素的影响主要包括以下几方面内容：不完善的施工方案、不科学的人员管理规划、相关监督管理部门的职责并未充分发挥出来等等。事实上，大多数小型农田水利工程在建设和管理过程中会采用承包制，对这种方式并不能一概而论，结果也会优劣参半。其优势是有利于施工项目的分头进行，在一定程度上大大加快了施工进度；其劣势是若缺乏有效地管理，会产生非法转包、秘密分包等问题。因此，对于使小型农田水利工程而言，将承包制和责任制进行有机的结合至关重要，在施工项目分工进行的同时也能保证每个施工项目的质量和进度，一旦出现问题可以直接追究相关负责人的责任，从而使小型农田水利工程建设和管理的整体水平得到较大的提升。其次，在施工人员方面。施工人员因素的影响主要集中在缺乏高素质、高技能的管理人员，缺乏能够有效处理高难度作业的施工人员等方面。事实上大多数小型农田水利工程建设中的施工人员都无法胜任高难度作业的岗位，再加上较为落后的施工技术，严重阻碍了小型农田水利工程建设的顺利进行。所以，施工单位应该针对施工人员和管理人员的薄弱环节加强定期培训，使其整体素质得到较大的提升，为有效完成高难度施工操作和施工监督管理工作奠定良好的基础。针对这两方面的因素，江苏省颁布了《江苏省水利工程精细化管理指导意见》，其中明确规定了建立健全管理制度体系、明细管理工作标准、规范管理作业流程的重要性，尤其是最大限度地避免或降低了工作结果受管理人员责任意识、业务能力等方面差异性的影响，为更好地开展专项工作奠定良好的基础。
2主要建设影响因素的影响程度分析
事实上，在小型农田水利工程建设中会受到诸多因素的影响，而真正地将所有影响因素均考虑到位显然是不切实际的，所以工程建设过程中应该系统分析其受到各个因素的影响程度，并根据影响程度的不同，在设计解决方案中也要有所侧重。在研究使小型农田水利工程时，假设有诸多因素会对其产生影响，在分析过程中可以充分利用SAD分析法。
2.1SAD方法原理
SAD是系统调整和发展分析所有因素对目标造成不同程度的影响的方法，利用该分析法基本原理来构建图解模型时，主要是以各个影响因素彼此之间的因果关系、前后关系为基础，并对各个影响因素的影响程度进行定量，最后定量最终目标、中间目标、改进方案之间的关系。
2.2SAD方法分析过程
2.2.1分析范围的确定
尽可能地采取诸多的方式方法来找出影响小型农田水利工程建设的诸多因素，例如查阅资料、总结经验、专家调查等方法，在众多的影响因素中，可以根据工程经验或专家打分来判断其中对小型农田水利工程建设影响最大的因素，并对此展开研究。
2.2.2SAD分析模型的建立
以图解模型为基础，建立三层次比较矩阵，这里的3个层次包括大影响因素、中影响因素、小影响因素，并进一步选择小型农田水利工程建设的影响因素。第一个层次是影响小型农田水利工程建设程度最大的因素，包括施工因素、资金因素、管理因素及人员因素；第二个层次是影响小型农田水利工程建设程度中等的因素，相较于第一层次的影响因素而言，第二层次的中影响因素与第一层次中资金、人员、管理、施工等比较数学矩阵相对；第三各层次是小影响因素与中影响因素的比较矩阵，例如农村自筹资金、不及时到位的建设资金和经济市场融资这一中影响因素比较数据矩阵。
2.2.3对各个影响因素的度进行定量和计算
在系统分析各个影响因素的过程中，可以充分利用SAD模型，其路径选择可以是直线，也可以是闭合曲线，根据路径来对其进行计算，从而判定各个影响因素对每条路径的影响程度。若模型计算比较简单且模型路径比较清晰时，可采用手工方式来进行；若模型计算和路径比较复杂时，可以采用计算机来进行。
3结语
小型农田水利工程在建设过程中主要会受到管理因素、施工因素、资金因素和人员因素等不同程度的影响，而各级地方政府应该针对这四大影响因素展开深入的分析和研究，并提出合理控制这些影响因素的有效措施，为我国农业生产基础设施建设奠定良好的基础。本文通过对影响小型农田水利工程建设的因素进行分析，期望可以切实地保障我国小型农田水利工程的建设质量和建设进度。笔者希望各级政府及相关责任部门务必对小型农田水利工程建设中的影响因素引起高度重视，并根据工程特点和实际情况采取有效的解决措施，以促进我国农村小型农田水利工程的可持续发展。
作者：华宏飞 单位：扬州市江都区丁伙水务站
参考文献
［1］朱秉江.小型农田水利工程建设的影响因素［J］.农业科技与信息，2015（13）：70-71.
第15篇
关键词：小型农田水利工程；施工建设；管理
随着乡村振兴战略的提出，人们对水利工作提出了新的更高要求。作为一名基层水利工程技术人员，要牢记使命，苦干实干，创新攀高。现结合工作实践，对小型农田水利工程的特点进行分析，探讨加强小型农田水利工程的施工建设与管理的有效措施，实现水利资源优化配置，从而促进农业的稳产和高产。
1小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程，俗称“小农水”，一般是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝和中小型泵站等。这些工程的兴建调节了农田水分状况，改善地区水利条件，水利资源得到优化配置，满足和保障了工、农业生产和人民生活的需要。小型农田水利工程的高质量和高效率建设，如中央财政小型农田水利工程、小型农田水利重点县建设工程、高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、中小河流疏浚整治工程、农村小型公益设施农村桥梁建设项目等，在很大程度上解决农田灌排用水、农村养殖业用水、农村人畜饮用水的问题，进一步提高农作物产量，降低农业生产成本，改善农民的生活水平，大大促进农业的现代化发展，推进了新农村建设步伐。
2小型农田水利工程施工建设与管理存在的问题
2.1规划设计不合理
虽然小型农田水利工程的建设规模并不是很大，但涉及的范围很广，与所在区域的地理状况、农田高程、水流走向及原有水系等有着密切的联系[1]。很多规划设计人员对建设工程区域的地形地貌不够了解，对小型农田水利工程的规划设计不够重视，导致设计存在瑕疵，所做的规划设计不够全面和合理，给出的图纸是所谓的“通用图纸”和“典型设计”，实际施工时变更较多，不利后期的施工建设与管理。
2.2施工管理有待加强
小型农田水利工程往往数量多、分布分散，虽然规模相对较小，但在原材料及设备的选购、施工工序等方面，仍有不少细节需要引起高度重视[2-3]。目前，不少中标单位的水利水电施工总承包资质都是后期增项取得的，缺少水利专业施工技术人员和施工经验，在施工方法与技术等方面缺乏有效筹划和管理。例如，在水利工程施工时，不仅要考虑当地的灌溉与排涝，也要兼顾周边地区的水流走向和水系变化等因素。施工单位未能从区域和大局上进行把控，施工过程中相对松散随意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分发挥工程应有的功能和效益，影响了整体工程的施工质量。
2.3监理单位管理有待优化
工程项目虽然实行了建设监理制，但仍有部分监理单位存在人员素质参差不齐、水利专业人才短缺、监理职责落实不到位等问题，对工程质量形成直接影响或给项目法人增添了工作内容和难度[4]。
2.4基层水利工程技术人员严重短缺
小型农田水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。工程建设推行了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的项目管理形式。基层水利站直接或经乡镇人民政府的授权委托成为项目法人或代为项目法人，是项目建设的直接组织者和实施者，对建设项目的立项、筹资、建设等实行项目建设的全过程管理。这就要求基层水利站的工程技术人员，不仅要具有扎实的专业水平，还要了解规划设计、造价咨询、建设监理、质量监督与检测、档案管理、工程与财务审计等方面的知识，才能在整个工程建设过程中有预见性，及时地协调、跟进各参建单位的关键工作，从而提高工程的整体质量与建设管理水平[5]。目前，基层水利站已出现了工程技术人员青黄不接的现象，而综合型的水利人才更是少之又少，这对小型农田水利工程的施工建设与管理是很不利的。
3加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施
3.1做好工程前期的规划设计工作
根据经济社会发展水平，项目前期要多方进行认证、科学规划，设计人员应亲赴项目规划现场进行勘察调研，了解地形地貌状况、水文地质、农民耕作习惯等情况，统筹考虑地域的防洪防旱能力、水资源配置与供给、水环境治理和保护等各方的需求，因地制宜，统筹兼顾，做出切实可行的规划设计成果后，组织专家进行评审，并不断改进和完善，使得小型农田水利工程建设有个良好的开端。
3.2落实各方责任，通力协作，紧密配合
要构建严谨的责任机制，对小型农田水利工程参建各方（建设、设计、施工、监理、质量监督、审计等单位）的权责进行明确划分并落实，提前熟悉各自的工作内容。在小型农田水利工程施工建设过程中，要加强沟通和协作，对出现的问题及时协调解决，确保工程建设质量和有序推进。
3.3高度重视培养水利技术人才
要高度重视基层水利行业的人力资源开发与利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确业务方向（如工程、机电、水政等），要有计划、按步骤地选拨人才进行深造，让这些具有实际工作经验地人员在理论上得到进一步的提升，并可以学以致用。同时，积极鼓励职工在工作过程中加强学习，提高自身的整体素质，以适应岗位和市场的需求。
3.4小型农田水利工程施工建设与管理模式创新的探索
小型农田水利工程的实施建设主要依靠基层，而基层单位人才缺乏，技术力量薄弱，管理难度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等建设管理模式，提升水利建设管理专业化水平。对于工程总投资金额、政府财政投资额度符合《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》的，应积极试行代建制模式。
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