农田水利工程建设的特点范文

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第1篇

1引言

农业是国民经济的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展。改革开放以来，我国实行，所以我国农田水利工程具有小型化、分布广等特点，特别是近些年农村实行经济体制改革，农田水利工程数量逐年增多。这些农田水利工程给农业生产带来了巨大的便利，但是数量庞大的工程项目难免良莠不齐，一些工程还存在着一些缺陷。因此，本文针对水利工程建设和管理过程中的一些问题展开论述，给出了一些建议和思路，以期为相关技术人员和研究人员提供借鉴。

2农田水利工程建设与管理中出现的问题

我国水利工程建设发展迅速，也带来了一些问题亟待解决（1）经济发展不均衡，资金短缺问题。虽然我国加大了对水利工程建设方面的扶持力度，但是各个地区发展水平不均衡，尤其西部一些偏远地区，政府财政紧张，投入水利工程建设的资金有限，甚至根本没有投入。加上农田水利工程建设和管理涉及水利、发改等多个部门，缺乏统筹安排，难以集中力量办大事，资金利用率低。资金短缺直接导致水利工程建设停滞不前。（2）重建轻管，农田水利工程质量堪忧。我国农田水利工程大部分属于乡镇管理，人员水平有限，观念落后，把关不严，建成后也缺乏后期维护措施，导致很多农田水利工程出现质量问题。特别是我国现有的农田水利设施大多是上个世纪修建的，年久失修，配套设施也不完善，难以发挥应有的作用。（3）农田水利工程建设技术落后，难以适应时展。施工周期长、设计标准低是农田水利工程的软肋，由于缺乏经验和技术水平，很多农田水利工程存在着质量隐患，虽然农田水利工程建设的一系列政策法规已经出台，对施工过程进行规范有了依据，但是在工程实践中，仍然需要较长时间的积累才能达到预期的效果。

3农田水利工程相关的管理措施

（1）设立专项账户，健全财务管理制度。我国经济发展迅速，经济总量已经跃居世界第二，但是由于我国人口基数太大，基础设施建设还不完善，投入到农田水利工程建设中的资金有限，因此，建立专项账户，专款专用，充分利用资金就显得尤为重要。每一项资金的支出都要有详细的记录，严格执行制定的财务政策，工程竣工后，要对财务状况进行审核，确保资金利用率最高。（2）完善审计制度，评估水利工程效益农田水利工程完工后，应该对工程效益进行评估，把施工过程中的一系列问题总结出来，组织专业人员进行分析研究，把施工过程各个环节的成功经验与失败教训汇总成为技术资料，为制定农田水利工程建设、管理发展策略提供技术支持。（3）深化农田水利工程改革，建设新型水利工程目前我国建成的农田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相应的技术规范，对小型化的农田水利工程能够进行标准化的工程建设，以提高建设效率，保证建设质量。同时，小型化逐渐不能适应现代农业的要求，可以尝试建设多功能、大型化水利工程，总之，农田水利工程只有不断创新，才能适应我国日益现代化的农业生产。（4）健全法制建设，促进农田水利立法目前，我国针对农田水利建设的专门法律不够完善，仅有一部《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》的法律文件，各级地方政府制定农田水利建设管理规章制度缺乏法律依据。只有健全法律，才能从根本上规范建设中的各个环节，每一步都做到有据可依，这样才能够保证施工质量，提高工作效率。另外，各个地方可以根据当地特点制定相应的奖惩措施，即对农田水利建设有贡献的相关人员给予一定的经济和精神奖励，对违反规章制度，甚至破坏农田水利工程建设的人员进行有效的惩戒。这样一方面能够调动农民参与农田水利建设的积极性，促进农田水利工程建设的高效顺利完成；另一方面也能打击一些不法分子，避免豆腐渣工程的出现，有力地保证农田水利工程的质量。（5）加强人才培养，提高工程科技含量我国农田水利工程建设缺乏专门人才，为此一方面应该加强宣传，提高大学生甚至研究生学习农田水利工程建设相关知识的兴趣，鼓励他们毕业后到一线建设部门参加工作，为农田水利建设注入新鲜血液。另一方面对现有的技术人员加强培训，确定主攻方向，在自己的工作领域努力达到高精尖的水平。这样工作人员的业务素质得到了提高，农田水利工程的建设质量也就多了一份保障。

4总结

农业是一个国家赖以生存和发展的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展，因此对农田水利工程建设和管理进行研究也成为了研究的热点。本文分析了我国农田水利建设方面存在的一些问题，在财务管理、审计制度、水利工程改革、农田水利法制建设以及人才培养方面给出了一些建议。在实际操作中，应结合实地考察，制定适宜的水利管理方案，使农田水利工程在促进农村经济和社会发展等方面发挥十分重要作用。

参考文献

[1]田洪江.优化农田水利工程建设管理问题的探讨[J].黑龙江水利科技，014（03）.

第2篇

随着我国社会经济的不断推进，小型农田水利工程得到了比较长远的发展，而且，水利工程的建设与人们的生活紧密相联，所以，一定要充分了解水利工程的特点，从而解决小型农田水利工程建设中遇到的问题。在当今时期下，怎样才能又快又好的找到解决小型农田水利工程建设当中的难点，已经成为小型农田水利工程人员重点研究的问题。文章通过对小型农田水利工程的特点以及小型农田水利建设中存在的问题和解决方法的研究，重点分析了小型农田水利工程主体建设的要点。

关键词：

小型农田水利工程；主体建设；要点

0前言

在我国，小型农田水利工程的建设以及得到了非常充分的发展，但是，大部分水利工程的建设主体都是农民，而且工程的投资也是以乡村集体投资、各级财政进行拨款、农民劳资或者是劳动积累投劳等形式实现的，因此，小型农田水利工程的实际收益无法按照农民的投入产出来进行计算。文章通过对小型农田水利工程的特点进行分析，研究了新疆小型农田水利工程主体建设的要点。

1小型农田水利工程的特点

1.1在国家中占据重要地位，需要引起高度重视

目前，我国的水资源比较匮乏，在降雨时分布不均匀，地少人多，要想保证国家的粮食安全以及满足人们对各种农产品的需求，就必须要兴建水利工程，改善农业生产的条件以及提高单位的面积产量和效益。对于农业发展来说，水利工程的建设是其发展的关键，能够充分体现出小型农田水利工程在农民生活中的重要作用和地位。小型农田水利工程在建设时，通常建设在田间地头，在改善农业生产条件方面是其他农田水利工程不能相比的。再有，一些大、中型的农田水利工程，在发挥其效益时也通常依靠小型农田水利工程中的设置，所以，小型农田水利工程在农业的生产中占据着非常重要的地位，一定要引起重视。

1.2存在很强的公益性，需要政府的扶持

小型农田水利工程是与社会物品，由于受到投资规模、建设周期以及受益面积的影响，会表现出很多种不同层次和样式。对于小型农田水利工程的建设来说，既包括农田灌溉、水产养殖和生活供水的功能，也包括防洪、除涝以及降渍的功能。在建设小型农田水利工程时，不仅要保障农业的现代化发展，促进农民的收入情况，还要保障国家的粮食安全，能够实现粮食供给的目标。所以，小型农田水利工程既要具有私人的性质，也要包括公共性以及公益性。通常情况下，小型农田水利工程的服务对象是一些比较弱的产业，虽然会出现高投入、少回报的现象，但是小型农田水利工程是必须要建设的，不然到下一年就无法进行农业的生产。针对小型农田水利工程公益性的特点，各级政府一定要给予一定的经济支持，保证小型农田水利工程的顺利建设。

1.3具有一定的垄断性，政府要对其进行宏观的管理

如果根据收益农民的多少对小型农田水利工程进行分类，可以分成两大类：第一，农民自己用的微型水利工程，比如水窖、水池以及浅井等。第二，几十户农民或者是成千上百个农户共同使用的水利工程，这种形式的水利工程过么比较大，比如在农村具有公共性质的泵站、水库以及引水渠等。但是，由于受到地势、水资源等一些条件的影响，大部分的公共工程都具有一定的垄断性，不会和乡村的企业一样，存在市场竞争，也不会破产倒闭。而且在水利工程中灌溉所使用的水资源是属于国家以及集体所有的，是一种公共资源，生活在这个范围内的农户都有资格使用水资源。对于农民来说，用水权也属于生存权的一部分，一些为农民提供服务的公共水源和公共设施不适合被私人垄断。小型农田水利工程大多都建设在农田荒野中，没有专门的人员看守，经过风吹日晒雨淋，特别容易损坏，而且水利工程还比较多，维修起来会比较困难，工作量比较大。除了供农民使用的生活供水以外，大多数的水利工程都是季节性使用的，比如灌溉设施是用半年，停半年，防洪除涝等设施是一年中只使用几天，甚至有的是几年采用一次。在天气风调雨顺的时候，农作物是不需要灌溉的，在干旱的时候，农民大多数的心理都是等待自然降雨，因此，对于农村水利工程的管理要比工商企业的管理还要困难，在建设小型农田水利工程时，一定要在政府的规划和管理下进行，政府要对其进行宏观的管理，保证小型农田水利工程的使用效率。

2小型农田水利工程主体建设的要点

2.1小型农田水利工程向市场化转移的形式存在偏差

小型农田水利工程主要针对的是农村、农民以及农业等一些比较弱的产业和群体，所以应该是政府重点关注的对象，在建设时，不应该使用市场经济以及社会资金来进行，也不能将农民作为建设的主体。目前，我国的发展形式是以工补农，以城带乡，在这种形式下加强了对农业基础设施建设的支持，促进了国家的持续发展和社会稳定。在小型农田水利工程建设的公益性与社会追求利益性之间存在着不可协调的关系，我国新疆地区不仅地理资源不适合小型农田水利工程的建设，而且投资之后的回报比较少，风险高，致使社会上的民营资金不能很好投入到小型农田水利工程的基础建设中。不管是政府财政还是农民群众，都不属于收入的主体，再加上小型农田水利工程的高投入低产出的特点，使一些农民生产者不会轻易的投入到小型农田水利工程的建设中。因此，无论是追求利益的老板，还是农民群众，在社会资金方面基本是零基础。另外，公益性质的水利工程经济效益不是很好，常常会没有人愿意投资。

2.2应该将小型农田水利工程建设纳入公共财政支出的范围

如果小型农田水利工程建设以农民为主体，那么就将无法从根本上解决城乡之间的差距，也不利于贯彻落实三农的政策。在建设小型农田水利工程的初期阶段，是必须要筹集一定的项目资金，在新疆地区，一些比较发达的地区可能会筹集到一些，但是对于经济比较落后的地区来说，很难筹集到。以小型农田水利工程的公益性为出发点，其取得的收益以及支出的费用应该属于公共财政支出，也就是说各级的小型农田水利工程应该由当地的政府管理，以政府的投入作为建设的主体，并且要按照听取民意、统一规划的原则，从而提升农民的生活质量和生活环境，并且以此为水利工程建设发展的目标。另外，要结合农村自主筹资和财政投入，将小型农田水利工程的管理机制建设起来。

2.3发挥政府和农民在建设小型农田水利工程中的作用

在小型农田水利工程建设中，重点将三农作为服务对象，并且具有经济效益低，但是社会效益明显的特征。在新疆的一些地区，建设小型农田水利工程时没有自主筹资的能力，完全依靠政府的支持，致使政府的投资变成小型农田水利工程建设的关键条件。小型农田水利工程的建设是一项有利于人民，能够人民带来利益的工程，不能过度的依赖政府，还是要靠农民群众的支持，从而调动农民建设小型农田水利工程的积极性，为了在小型农田水利工程的建设中能够充分发挥政府和农民的作用，必须要做到以下几点：第一，对于一些在建设小型农田水利工程中收益的农民，在劳动力和资金筹备方面应该积极实行一事一议的方式;第二，在建设小型农田水利工程时，农民一定要拿出十足的热情和积极性，参与到工程的建设当中，为工程建设的管理献上自己的一份力量;第三，对于一些经济比较落后的地区，可以实行以资代劳的方式。目前，我国应该将小型农田水利工程的建设当作重点的扶持对象，并且在政策方面更加注重，保证小型农田水利工程的公共性和公益性，积极发挥各级政府的主要作用，加强对小型农田水利工程的资金投入，从而使小型农田水利工程的建设在规定的时间内保质保量的完成。

3结语

综上所述，小型农田水利工程的建设在我国基础设施建设中是非常重要的一部分，特别是对于新疆地区的经济发展具有十分重要的意义。目前，我国正处在快速发展的阶段，三农问题更是社会关注的重点，小型农田水利工程的建设能够落实三农的问题，还能缩减城乡之间的差距。对于小型农田水利工程的建设来说，要想保证建设的质量，就一定要有优质的工程，并且还要有健全的主体建设机制，从而保证工程建设的科学合理，避免出现豆腐渣工程。另外，政府还要加强小型农田水利工程的管理力度，加大投入资金和宣传力度，提高农民的参与积极性，保证在建设时不会出现任何的失误，使其作用充分的发挥出来，保障农业生产的顺利进行以及让人们过上正常的生活。

作者：尹军玲 单位：新疆额敏县水利管理总站

参考文献

[1]钟玉秀,李伟.加强我国小型农田水利建设的对策建议[J].水利发展研究,2010,03:12-16+45.

[2]顾斌杰,严家适,罗建华.建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题[J].中国水利,2008,01:37-40.

第3篇

【关键词】小型农田水利工程；管理要点；公益性

在我国，小型农田水利工程在经济发展中占据着重要地位，但是存在大部分水利工程建设主体是农民，这就在一定程度上影响了水利工程建设质量，为农田灌溉、防洪防涝带来不利影响。因此，小型农田水利工程的实际收益难以结合农民投入产出进行计算。对此，相关部门需对其建设和管理进行深入分析，对今后的小型农田水利工程发展带来重要影响。

1小型农田水利工程建设和管理要点

1.1工程建设方面

（1）对工程建设进行具体设计过程中，某小型水利工程建设一般是在原有的水利设施基础上开展的。对其进行建设过程中，一方面对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，没有对建设适用范围以及区域使用的设置进行有效规划，从而造成一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命。另一方面，进行具体的工程设计和建设过程中，没能够充分研究季节对水利设施带来的影响，如干旱或者洪涝灾害等，这就导致一些水利工程受损。（2）施工、监理验收方面的问题，水利工程施工质量直接对水利设施的使用寿命和工程效益有着直接联系。近年来，伴随着我国对水利基础设施投入的不断增加，某小型农田水利设施发展速度加快，但是因为这一区域的小型水利工程施工队伍的建设，主要是以当地富余劳动力为主，这就影响了整体建设质量，对工程带来一定的负面影响。此外，监控措施不够完善，检测技术水平较低，促使一些基层水利部门难以建立相对完整的质量保障体系，这对于一些小型工程施工监理而言，仅仅停留在目测上，凭借自身经验判断，检测设备和检测技术、检测人才上均相对缺乏。

1.2工程管理方面

（1）缺乏专业人才，当前某农田水利工程，职工队伍在每年招收非全日制大专生为主，这些人员在工程管理理论方面的基础相对薄弱，缺乏一定的实践经验，尤其是针对一些新水利设施而言，在使用和管理方面缺乏经验，这就在一定程度上导致设施受到损坏，缩短了水利工程使用寿命[1]。（2）管理方面的问题，近年来，贵州某小型农田水利工程在资金投入上不断加大，但是管理经费严重滞后，管理机构不是十分健全。当小型水利工程建成后，在管理上比较粗放、维护和管理上也存在缺陷，发生引水渠道堵塞情况、不同阀门频繁损坏、农田被淹没等现象，这些问题的存在严重影响了当地农民的正常生产，这对于水政部门的执法也带来不良影响。

2小型农田水利工程的特点

2.1在我国水利工程发展中占据着重要地位

当前，我国水资源较为匮乏，在具体降雨的时候，分布不够均匀，地少人多，要想确保粮食安全，确保人们对各种农作物的需求得到满足，一定要大力兴建水利工程，进一步改善农业生产条件，从而促使单位面积产量、效益得到提升。站在农业发展的角度出发，进行水利工程的建设和发展的关键在于，促使小型农田水利工程在农民生活中占据着重要地位，并发挥较大作用，对小型农田水利工程进行具体建设过程中，一般将其建设在田间地头，对农田生产条件方面的内容进行改善，这一特点是其他水利工程无法比拟的。此外，部分大中型农田水利工程，效应发挥方面主要是依靠小型农田水利工程。对此，小型农田水利工程的建设十分重要，相关部门一定要高度重视。

2.2公益性强，政府大力扶持

对于小型农田水利工程而言，其属于一种社会物品，因为投资规模和建设周期等的影响，因此会表现出很多种形式[2]。在小型农田水利工程建设过程中，其功能有农田的灌溉、水产养殖以及生活供水等功能之外，还有防洪、排涝和降低土地盐渍化的特点。在进行小型农田水利工程的建设过程中，不但推动其的现代化发展，增加农民收入，还需要在一定程度上保障国家粮食安全，进一步实现粮食供给目标。此外，对于小型农田水利工程而言，其还具备一定的私人性质，其中有公共性和公益性。具体而言，部分小型农田水利工程的服务对象均是一些相对薄弱的产业，虽然在经营过程中，会出现高投入低回报的现象，但是小型农田水利工程是必要设施，否则会导致当地无法进行农业生产。

3小型农田水利工程建设及管理策略

3.1改善管理制度，提升管理水平

对于小型农田水利工程而言，其所涉及的内容十分广泛，为了有效避免杂乱无章的局面出现，相关部门需要对其进行统一管理，对小型农田水利工程的建设进行合理规划，促使水利工程的建设在程序上得到进一步完善，制定科学完善的小型农田水利工程管理制度。所制定的制度中，先对小型农田水利工程进行规划，然后具体设计，申请批准后，实行制度。确保这一项目在立项、建设等方面均能够向着更加规范的方向发展。这一制度当中，需要对小型农田水利建设规划的审批制度作出重点规划，这主要是因为对其进行合理规划，能够有效提高水利工程建设的科学性，进一步搞好小型农田水利建设，对各种资源进行充分利用，有效提升工程建设社会效益[3]。这一方面，各个区域的相关部门为水利工程的建设编制建设规划，将乡镇、村一级的5万元以上的小型农田水利工程建设归入到这一规划当中去。先对其进行申报，此后对工作地点、规模、投工和投资计划等进行具体实施。需要通过乡镇水管站报上级水行政主管部门进行审批，合格后才能实施。进一步提高小型农田水利工程建设的计划性，以避免出现重复建设情况。

3.2严格资质审批制度和工程投标制度

对农村小型水利工程具体建设过程中，经常出现质量问题，这主要是因为设计单位的资质不够，导致工程质量受到影响。对此，需建立严格的资质审批制度，结合审批工程规模，完善资质认证制度。选择一些高水平的设计单位对小型农田水利工程进行建设，设计经验和资质均符合规定的单位，参与到小型农田水利工程设计当中去，对其进行具体管理过程中，一定要避免物资质的设计单位进行小型水利工程的设计，设计完成的图纸，要经过严格的审查核实，审批经主管部门盖章之后才能投入建设。设计单位针对设计方案的科学性、可行性负责。具体施工过程中，全部施工单位一定要通过正规招标进行确立，引入相应的施工竞争机制，通过较为完善的投标制度对工程投资规模进行确定。防止具体工程建设过程中出现腐败现象，从而确保工程建设质量。

3.3实施施工准入制度和工程监理制度

施工单位取得施工准入后，一定要根据要求配备相应技术人员以及生产设备、管理人员，施工准入证，主要是省级水利主管单位发放的。除去施工准入制度之外，还需要建立相对完善的工程监理制度，也就是说，当小型农田水利工程施工的各个环节作出详细检查，在其中填写相应的监理记录[4]。对于这些环节而言，有可能会施工质量和施工成本带来重要影响。水泥、钢材、试件等要经过权威单位鉴定，鉴定结果和监理资料共同纳入到施工档案管理当中去，将其作为工程竣工和验收的重要依据。

3.4建立竣工验收制度以及责任奖惩制度

竣工后，相应建设单位需编制详细竣工报告，相应项目主管单位需对水利工程作出相应竣工验收。此外，为了促使甲方竣工验收更加方便，要在施工保证资料和必备资料上共同盖章和签字，对这些资料进行汇总，然后将其和竣工报告共同报送给主管单位[5]。对于水利主管单位而言，当水利主管单位接收到竣工报告之后，应当在规定的时间内进行组织和设计，质量检测和相关的工作人员、施工单位针对小型农田水利工程建设情况进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等方式针对小型农田水利工程质量、工期、功能等进行综合评价。此后结合评定结果，给予优秀施工单位相应奖励，针对不达标的建设项目而言，需要追究相应负责人的责任。

4结束语

综上所述，针对小型农田水利工程建设而言，其属于我国水利工程中的重要组成部分，虽然部分小型农田水利工程投入大，收入小，但是其属于不可缺少的部分，因此一定要高度重视。在对小型农田水利工程进行具体建设过程中，为了确保建设质量，一定要具备优质工程，还需要具有比较健全的主体建设机制，进而保障工程建设具有较高的科学性与合理性。

参考文献

[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.

[2]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技.

[3]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.

[4]韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014（22）：184~185.