自然灾害及应对措施范文
前言：我们精心挑选了数篇优质自然灾害及应对措施文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0078-02
淮北地区是安徽省小麦的主产区，近年来随着小麦高产攻关和高产创建等活动的开展，小麦生产得到了快速发展，面积占全省播种面积的70%以上，产量占85%以上，为全省粮食生产的发展做出了积极贡献。但在小麦生长期间常出现干旱、冻害、倒伏、干热风等自然灾害，影响小麦产量的进一步提高。
1 干旱
1.1 干旱类型
（1）播种期干旱。淮北地区小麦一般在10月上中旬播种，如果这段时间发生干旱，一是影响播种，造成播期推迟；二是播后不及时补墒，就会造成出苗不齐，出现缺苗断垄的现象[1]；三是小麦出苗后，若出现干旱，对小麦的根系生长产生明显影响，导致根系发育不良，使次生根少而短，严重影响冬前分蘖。
（2）越冬期干旱。淮北地区小麦越冬期一般从12月20日开始，2月10日结束，约50 d，若此期发生干旱，易发生冻害，同时影响根系下扎，不利于小麦安全越冬。
（3）拔节―抽穗期干旱。拔节―抽穗期是小麦生殖器官形成期，也是水分临界期[2]。若出现干旱，影响小麦生长，降低有效分蘖数、单位面积穗数和穗粒数，严重影响产量。2013年3月中旬至4月中旬近1个月未降雨，导致小麦株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌浆成熟期干旱。灌浆成熟期小麦需要大量的水分进行养分的吸收、积累和输送。此时若发生干旱，由于水分供应不够，就会造成灌浆不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加强农田水利设施建设。着力解决部分地区无水源和一部分农田水利工程年久失修、灌溉站、机井无法使用的问题，配套完善灌溉设备，增加有效灌溉面积。
（2）耕作保墒。淮北地区秋季9月下旬一般都有一次降雨，可进行深耕深松，以保墒蓄水。也可采取前茬作物适当晚收，边收边整地边播种，为小麦播种出苗提供良好的土壤墒情。
（3）科学灌溉。克服靠天等雨的思想，根据土壤墒情及时灌溉，浇丰产水，不浇保命水。注意在以下3个时期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地温，防止冻害发生[3]；二是小麦拔节抽穗期灌水，时间一般在4月中旬；三是扬花期灌水，小麦抽穗后不能缺水，旱时应浇足扬花水。同时选用抗旱剂、保水剂减缓干旱的危害。
2 冻害
2.1 冻害类型
（1）冬季冻害。冬季冻害是指小麦进入冬季后至越冬期间，可分为严重冻害和轻度冻害。严重冻害可造成主茎和大分蘖全部冻死，或者整株冻死。轻度冻害是指仅部分叶片或叶尖干枯，但主茎和大分蘖完好，对产量影响不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麦立春后进入返青拔节时期，发生倒春寒的麦田，叶片似开水浸泡过，经天晴阳光照晒后便逐渐干枯。已进入雌雄蕊分化期的小麦易受冻，处于小花分化期或二棱期的幼穗，受冻后影响不大。
（3）低温冷害。低温冷害是指小麦进入孕穗挑旗阶段，该阶段处于含水量高、组织柔嫩时期，抵御低温的能力低，若遇最低气温5 ℃以下时，就可能受害[4]。低温冷害小麦茎叶不受害，无异常表现，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成结实率和穗粒数明显降低，最终大幅度降低产量。
2.2 预防措施
（1）选用抗寒品种，适期播种。淮北中北部应选用弱冬性或半冬性品种，南部可选用半冬性和半冬偏春性品种。 在小麦品种推广上，要有2～3个不同类型的主导品种，按当地前茬作物腾茬早迟，对小麦播种期进行合理安排。
（2）提高整地播种质量，培育壮苗越冬。一是旋耕地块播前或播后要镇压，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是适量播种。播量过大，麦苗密集，窜高生长，易遭受冻害，应采用半精量播种技术，培育壮苗，提高抗寒力[5-6]。三是通过科学的肥水管理，提高小麦群体综合素质。
（3）灌水防霜冻，加强防护措施。霜冻前可对麦田进行灌水保温，在有喷灌条件的地区，霜冻前可以对小麦苗进行喷水，调节麦田近地小气候，可有效防御霜冻；对晚弱苗麦田撒施暖性土杂肥和泥炭等农家肥，保护分蘖节不受冻害。
2.3 补救措施
（1）冻害的补救措施。一是为促进小麦小分蘖迅速生长，生产中及时追施氮肥。小麦冻害较轻，叶片冻枯，分蘖没有冻死，为增加土壤温度，早春要及时划锄，为促进小麦返青，增加小麦分蘖成穗率，起身前进行浇水追肥。麦田大分蘖、主茎冻死的要分2次追肥，第2次在小麦拔节期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是为防止小麦早衰，中后期加强肥水管理。一般在春季第1次追肥的基础上，根据小麦生长状况，在挑旗期或拔节期进行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的补救措施。早春发生倒春寒，及时施用氮肥，进行浇水，以促进小麦多分蘖、大分蘖，提高成穗率，降低冻害对小麦的影响。
（3）低温冷害的补救措施。低温冷害发生后，及时追施肥水，喷施叶面肥，保证小麦正常生长，提高粒重，降低损失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麦倒伏后，茎秆的输送组织受到创伤或曲折，养分、水分运输不畅，同时茎叶重叠，通风透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒数减少，产量降低，品质变劣。倒伏愈早，影响愈大。灌浆前早期倒伏主要影响粒数和粒重，一般减产20%～50%，灌浆后晚期倒伏的主要影响粒重，一般减产10%～20%。
3.2 倒伏类型与原因
（1）根倒伏。土壤耕作层浅，土壤结构不良，播种太浅或土壤水分过多，造成根系发育不良，扎根不深，次生根少而细弱，常常发生倒伏。
（2）茎倒伏。在小麦生长过程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科学，或栽植密度过大，田间通风透光不良，造成基部第1、2节间过长，茎秆细软而缺乏韧性，在出现大风雨时，茎下部极易弯曲或折断而出现倒伏。
3.3 防御措施
（1）协调群体结构。为控制群体数量，形成良好的群体与个体，适量播种。淮北地区高产小麦半冬性品种基本苗以240万～300万株/hm2为宜。
（2）合理运用肥水。有机、无机结合，氮、磷、钾及微量元素配合施用。同时，严格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔节肥时间掌握在第1节间定长时施用，尽量不施或少施返青肥，以防止群体过大和基部节间过长。
（3）科学化控。对群体大、长势旺的麦田或植株较高的品种，在小麦起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或国光矮丰600～750 g/hm2对水450 kg/hm2进行叶面喷施，以控制植株旺长，缩短基部节间，降低植株高度，提高根系活力，增强抗倒伏能力。
4 干热风
4.1 干热风的危害
小麦遭受干热风危害后表现为茎叶灰青色，炸芒干枯，穗子也脱水青枯，迫使籽粒瘪瘦而无光泽，导致千粒重下降，产量和品质降低。一般千粒重减轻2～4 g，严重时可减轻5～6 g，造成5%～10%以上的减产幅度。
4.2 干热风的指标
在小麦乳熟期，气温在30 ℃以上、相对湿度在30%以下，且有2 m/s左右的微风，为轻度干热风。气温在35 ℃以上、相对湿度在25%以下，风速大于3 m/s，为严重干热风，对小麦危害较为严重。
4.3 防御措施
一是适时浇灌，在干热风出现前3～5 d灌水，可以明显改善田间小气候条件，减轻干热风危害，灌水时间最好在早晨或傍晚，不可在最热时间灌水。二是用0.3%磷酸二氢钾在小麦孕穗至扬花期进行喷洒，提高小麦植株磷、钾含量，增强小麦抗干热风的能力。三是结合后期病虫害防治，肥药混喷，一喷多防，达到杀虫、防病、防干热风、增加粒重、提高品质的目的。
5 参考文献
[1] 胡圣发.自然灾害对小麦生产的影响及防御措施[J].现代农业科技，2009（17）：179.
[2] 王朝亮，史素英.灾害性天气对小麦产量的影响[J].中国种业，2012（2）：61-62.
[3] 张婧霖.阜阳市小麦生长期间发生的主要气象灾害及预防办法[J].安徽农学通报，2012，18（19）：50-52.
[4] 刘淑君，牛秋平，李明娟.灾害性天气对小麦产量的影响和预防对策[J].农业科技通讯，2003（10）：8.
[5] 申秀平，刘傻，周鑫.自然灾害对小麦生产的主要危害及应对措施[J].中国农村小康科技，2006（2）：19.
第2篇
关键词：公路；极端自然灾害；应对措施
地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。
一、自然灾害的种类
我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。
（一）原生自然灾害的种类
原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。
以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。
（二）次生自然灾害的种类
次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。
次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。
二、自然灾害对公路及交通运输的危害
各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。
极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。
（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。
（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。
（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。
台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。
（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。
（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。
地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。
（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。
（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。
三、公路安全应对自然灾害的原则及措施
极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。
（一）应对自然灾害的指导思想
应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。
运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。
加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。
大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。
（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路
认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。
发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。
（三）公路应对自然灾害的原则及措施
公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。
1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。
2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。
3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。
4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏
5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。
如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。
6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。
7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。
8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。
9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。
（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范
极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。
这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。
极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。
四、结语
第3篇
关键词：自然灾害；旅游影响；管理措施
中图分类号：U457+.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
近年来世界上自然灾害不断，中国是世界上自然灾害类型多，发生频繁，灾害损失最严重的少数国家之一，加强救灾和防灾意识、共同抵御自然灾害是人类安全发展、和谐共存的必然要求。旅游业作为整个社会中的一个产业，其涉及的各个领域无疑也会受到自然灾害的影响，尤其是旅游目的地发生自然灾害时，旅游业遭受的打击最为严重。因此，针对自然灾害对旅游业的影响，本文从自然灾害的特点和发生过程两方面，探讨了旅游业危机管理的原则和对策。
一、自然灾害对旅游业的影响
自然灾害是指在地球表层自然环境系统中，某一地区在某一时期，由于某一个或某几个自然因素发生较大、较快变化，当其变化强度超过一定的阈值时，给人类生命财产带来严重破坏或造成巨大损失的现象[1-2]。自然灾害对旅游业的影响是指自然灾害的存在和发生对旅游业的各个方面所具有的潜在和现实的危害或不利影响。主要有如下方面：
1.直接破坏旅游目的地的旅游设施，造成直接的经济损失和人员伤亡
重大自然灾害的破坏力是极大的，它直接会对旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基础设施、旅游交通设施和接待设施等造成不可逆转的大面积的物质损害。这使得受自然灾害打击的旅游业的恢复非常困难，目的地的旅游配套设施恢复正常运转并非一日之功[3]。同时，自然灾害也给目的地带来直接的经济损失和人员伤亡。如2004年印度洋地震和东南亚海啸事件中就直接造成经济损失上亿美元，人员伤亡达到22万人[4]。
2.抑制旅游目的地游客数量增长，减少旅游收入
一方面，可能由于灾害在具体形式上截断了游客出入目的地的通道[5]。另一方面，旅游产品的营销存在异地性的特点，当自然灾害发生时，游客或潜在游客便会感觉到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行决策，降低游客对该目的地的信心和对目的地的忠诚度。
3.影响旅游营销的渠道，损害旅游目的地的形象与吸引力
在旅游营销渠道上，自然灾害的发生常常致使许多旅行社中断提供向该旅游目的地的服务，从而影响其营销的渠道[5]。
二、旅游业因自然灾害发生过程而实施的管理措施
任何自然灾害都可以分为发生之前、发生之中和发生之后三个阶段[1]，在面向自然灾害的旅游业危机管理中，由于自然灾害的发生常常是不可预测的，所以在实际中更侧重于危机管理计划的制定以及危机后的恢复，而非危机发生前的规避[8]。
1.发生之前阶段的旅游业管理
自然灾害的发生具有突发性，管理者无法对其具体情况进行预测，只能通过严格遵守相关法律、法规，制定行业规范，成立专门管理组织等方式来积极预防。主要措施主要包括，一是遵守法律法规，制定行业规范。二是成立自然灾害管理小组。三是制定危机管理计划。四是培训从业人员。
2.自然灾害中间阶段的旅游业管理
在自然灾害发生的中间阶段，进行旅游危机管理的主要目的是尽可能保证游客的人身及财产安全，降低自然灾害所带来的损失，因此，在这个阶段管理措施主要有：第一，加强部门合作。通过危机管理小组的协调作用，在统一领导下加强相关部门之间的密切合作，通过信息共享、强化交流、共享救灾资源等方式，来减少危机带来的损失。第二，保证游客安全。保证游客安全是灾害管理的主要任务之一。自然灾害一旦发生，危机管理小组应当指定专人负责游客的疏散和安抚工作，尽可能保证游客人身安全和财产不受损失，同时，避免混乱情况下引发其它的连锁危机。第三，核查损失。在对灾害发生地现场清理的基础上，对自然灾害所带来的损失应进行调查与核实，为以后灾害评估和灾后重建做好准备。
3.自然灾害之后阶段的旅游业管理
自然灾害为旅游目的地带来的损失，需要相当长的时间才能恢复，因此，在这一阶段就应加强灾害后恢复和重建工作。主要措施包括：第一，灾害影响评估。开展自然灾害对经济和社会影响的评估，可以了解具体的损失，为后续恢复工作打下基础。第二，灾后重建。在自然灾害结束之后，管理者应在安抚受灾群众、重建商家信心、制定新型投资计划和修订抗灾策略的基础上，制定规划，重建被毁的基础设施、复原环境受损的区域，对目的地实施重建工程。第三，市场营销。在完成影响评估后和灾后重建的基础上，为了重新使目的地走向市场，管理者应当进行市场研究，根据游客消费状况和市场需求特征，有针对性地进行营销，重新恢复游客信心，以争取客源，尽早摆脱自然灾害的影响。
参考文献：
[1]杨达源，闾国年.自然灾害学[M].北京：测绘出版社，1993.
[2]张金屯.应用生态学[M].北京：科学出版社，2003.
[3]Durocher J. Recovery marketing： What to do after a natural disaster. Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly， 1994， 35（2）： 66-71.
第4篇
1人员密集公共建筑安全设计原则
1.1预防为主原则预防原则是指在事故发生前就提前预防事故的发生以及安全工作，把事故扼杀在摇篮里，尽最大可能通过设计以减少风险。在建筑改建、扩建、新建的过程中，应把安全设计理念融入建筑工程规划与设计过程中，来预防可能发生的灾害，减轻损失。
1.2安全第一原则无论在什么情况下，人生安全总是放在第一位的，在人员密集公共建筑的设计中应着重考虑到人生安全，建筑物的主体结构应足够坚硬，在事故发生时不至于倒塌。在事故发生时，能偶有足够的时间来疏散人群，人生安全尤为重要，在建筑设计与实施的过程中时要考虑到安全因素。
1.3动态控制原则建筑安全评估虽然在一定程度上能够预测建筑将来可能发生的一些事故及灾害，但由于诸多不确定的因素，有可能会有一些偏差，例如环境、时间、建筑使用性质的变化。所以，在设计建筑时应当结合现实条件做一些改进、调整、升级等。对安全状态要进行闭环控制，及时反馈建筑物的安全状况，以便及时提出应对措施，更好地改善建筑物的使用期限。
1.4统一设计原则建筑设计统一化应与安全设计相结合，考虑到建筑物的美观、舒适、安全、经济等方面的要求。人员密集公共建筑能够对美化城市起到重要作用，在建筑物的设计时应结合二者之间的关系，建立美丽又舒适的建筑。
2人员密集公共建筑安全设计策略
2.1火灾风险控制设计策略火灾风险控制设计分为被动防火设计与主动防火设计两个方面。被动防火设计是指采用耐火构件划分防火区，使得建筑的耐火性提高，要设置安全疏散通道，使火势控制在小范围内。主动防火设计指的是在设计过程中破坏火灾的构成条件，防止火灾的发生。构建防火设计的重点在于建筑的安全疏散，在火灾事故发生时，能够及时疏散人群，减少事故带来的危险性。在日常生活中还要加强消防管理，对工作人员进行专业培训，预防火灾的发生，以及火灾发生时的应对措施。
2.2自然灾害风险控制策略自然灾害有地质、地震等自然灾害。在建筑选址构建时应注意该地区的地质条件是否适合构建公共建筑。很多自然灾害是在多种因素和机理的共同作用下产生的，人类活动是其中的一个重要的因素。随着经济和城市化的发展，城市建设需求越来越多的土地，过度开发土地资源会使得自然灾害频发，这些灾害反过来作用建筑物，造成恶性循环，给建筑带来的威胁。在建筑设计时应考虑减少占地空间，组织合理的排水系统，在建筑物周边加强边坡防护措施，加强灾害的管理。
2.3爆炸袭击与生化污染传播控制设计策略随着科技的进步与人类的发展，在建筑设计中应考虑到恐怖事件以及爆炸袭击时间的发生。在建筑设计中加强建筑的防爆性，通过了解爆炸袭击以及生化污染传播的机理，有针对性的实施相应的措施。加强对爆炸袭击以及生化污染传播的防范。例如防止建筑构件对人员的伤害，降低爆炸对建筑物的内部设施与设备带来的破坏，预防建筑物发生灾难性的的倒塌等。
3结语
第5篇
关键词:金融;自然灾害;长效机制
中图分类号:F832.0文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0158-03
我国是世界上受自然灾害影响最严重的少数国家之一,2009年5月的《中国的减灾行动》白皮书指出,1990年以来,我国平均每年因各类自然灾害倒塌房屋300多万间,紧急转移安置人口900多万人次,直接经济损失2 000多亿元人民币。自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会稳定的重要因素。金融作为现代经济的核心,无论是在自然灾害救助还是灾后重建中都发挥着重要作用。建立金融应对自然灾害的长效机制,对促进经济发展、维护社会稳定具有重要意义。
1.我国现有的金融应对自然灾害措施
1.1制定实施金融应对突发事件的应急预案
自然灾害多属突发性事件,对灾害的预测比较困难。为了应对自然灾害等突发性事件,我国加强了金融应对突发事件应急预案的制定和实施。2005年6月11日,国务院办公厅颁布实施了《国家金融突发事件应急预案》;2005年10月28日,中国人民银行制定实施了《金融机构突发事件应急预案(试行)》;2009年7月7日,中国银行业协会正式对外《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理工作指引》和《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理预案示范文本》等。这些应急制度的安排,对于金融系统快速有序地应对自然灾害等突发事件、提高金融机构应急处理能力起到了重要的作用。
1.2实施紧急财政救助
在自然灾害救助方面,特别是突发性特大灾害发生后,国家通过组织调动大量的人力、物力、财力,有组织、有计划地实施紧急救助。目前,我国财政支出对自然灾害的救助主要包括以下三个方面:一是通过抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助;二是通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助;三是在遇到紧急特殊的自然灾害时,通过中央和地方专项储备基金进行补助。紧急财政救助的实施,对救灾工作的顺利开展提供了保障。
1.3提供紧急金融服务,满足灾区最基本的金融需求
自然灾害发生后,金融机构提供的金融服务在救灾和灾后重建中起着重要作用,维护了灾后正常金融秩序和社会稳定。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行采取紧急应对措施,保证支付清算系统的稳定运行,国库部门确保救灾款项安全有效划转,加强发行基金调拨,确保灾区现金供应。各银行业金融机构营业网点建立向灾区捐助汇款的绿色通道,为所有向灾区捐款的单位和个人提供优质高效的金融服务,切实保证向灾区的捐款业务随到随办。对于营业网点受损的地方,金融机构开通“帐篷银行”、“流动银行”等形式的便民银行,满足灾区群众最基本的存、取款需要。金融机构积极组织筹措资金,提高信贷审批效率,加快贷款投放速度,满足灾区信贷服务需求。在提供金融服务的同时,各金融机构全力组织向灾区捐款捐物,支持灾区群众抗灾救灾和灾后重建,积极履行社会责任。
1.4实施特殊的货币信贷政策,加大对灾区的政策倾斜
自然灾害发生后,国家通常会出台一系列金融支持政策,积极引导金融机构加大对灾区恢复重建的信贷投入,鼓励信贷资源向灾区适当倾斜,加大金融支持灾后重建工作力度。2008年汶川特大地震发生后,中国人民银行紧急增加了灾区的支农再贷款限额,对灾区地方性法人金融机构实行倾斜的存款准备金率,允许灾区金融机构提前支取特种存款,取消了对灾区金融机构贷款规划的约束,以确保灾区金融机构救灾和灾后恢复重建发放贷款的流动性需求。中国人民银行和银监会联合汶川地震灾区农村居民住房重建指导意见,要求金融机构全面了解农房重建信贷需求,因地制宜创新信贷产品和贷款担保方式,完善适合灾区实际的商业信贷机制,大力支持灾区农村居民住房重建。
2.我国金融体系应对自然灾害存在的问题
经过多年的实践,我国金融业在应对自然灾害方面积累了很多经验,但由于起步较晚,在建立金融应对自然灾害长效机制方面的问题也比较突出。
2.1救助资金来源单一,财政负担过重
现阶段,财政不仅承担发展工业、增加农业收入、扩大基础设施建设等重任,而且还承担着国家行政、国防、社会福利等社会公共消费支出。在财政支出承担双重职能的背景下,主要依靠财政拨款进行自然灾害救助,给财政带来了巨大压力。另外,自然灾害的发生具有不确定性,造成的损失难以预测,灾害发生后资金需求比较紧迫,对财政支出的正常运行计划可能会产生巨大冲击,导致其他财政支出的压缩或财政债务的增加,容易引发经济波动。我国国家救灾款项占自然灾害损失的比重基本维持在2%-3%左右,相对于巨大的直接经济损失,财政救灾款项对损失的弥补只能是“杯水车薪”。以行政手段为主导的财政救助体制,难以发挥市场的作用,资金使用效果和效率受到很大的影响。
2.2银行灾难备份系统不健全
2002年,中国人民银行《关于加强银行数据集中安全工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行必须建立相应的灾难备份中心;2006年,《关于进一步加强银行业金融机构信息安全保障工作的指导意见》,要求实施数据集中的银行应同步规划、同步建设、同步运行信息系统灾难恢复系统。2008年2月,颁布实施《银行业信息系统灾难恢复管理规范》,为金融业灾难备份提供了具体的行业标准。但我国金融机构灾难备份建设起步较晚,灾难备份系统不健全。从灾难备份系统的建立情况看,多数已建立灾难备份中心的银行尚未完全达到灾难恢复管理的要求,地方中小金融机构基本上没有建立灾难备份系统。从备份数据来看,备份数据中心仅仅对存取、结算等核心业务系统进行备份,而对很多非核心业务系统没有进行备份。灾害备份系统无法全面覆盖的现状,导致了我国金融机构的抗灾和灾后数据恢复能力不足,难以应对各种自然的和人为的灾难。
2.3保险救助体制薄弱
世界范围内,许多国家和地区都建立了应对自然灾害的保险制度,保险在为受灾群众及救灾人员提供人身保障的同时,充分发挥经济补偿功能,为灾后安置和重建提供资金保障,是一种重要的社会化风险损失承担机制。从以往我国保险在灾害中的赔付结果来看,保险赔付占灾害事件损失的比例仅为5%-8%,远低于发达国家30%-40%的赔付比例。我国目前保险赔付比例过低,使国家财政和银行系统承担了过大的经济压力,增加了我国金融体系的系统风险。我国保险覆盖面小、救助体制薄弱,保险在管理自然灾害风险方面的作用远未发挥出来。
2.4针对自然灾害的金融产品单一,资本市场尚未发挥应有作用
我国资本市场层次单一,重视股票市场发展,轻视债券市场发展,造成了资本市场结构的严重失衡。从规模比例上看,在直接融资中发达国家股票融资和债券融资的比重是30:70,我国这一比重约为85:l5,债券市场的发展严重滞后于股票市场。产业投资基金、金融衍生品、资产证券化等市场的发展更是相对滞后。信贷资金是当前灾后重建资金的主要来源之一,也是金融支持灾后重建的主要手段。2008年汶川特大地震发生后,农村信用社发放了大量灾后住房重建贷款,但这些贷款的潜在风险令人担忧。资本市场的单一和金融产品的匮乏,限制了市场发展的广度和深度,在自然灾害发生时,无法利用资本市场创新现代化的金融产品为救灾和灾后重建筹集资金,资本市场在应对自然灾害中的作用难以发挥。
2.5金融应对自然灾害制度安排尚待完善
从总体上看,我国尚未形成系统的、有效的、可持续的金融应对自然灾害的制度体系。一是大多数的救灾应对措施都是在自然灾害发生后临时制定的,应急性较强,缺乏重建性和预防性的制度安排。二是应急性措施往往偏重于短期效果,对灾区经济、社会、自然环境的长期可持续发展有所忽略。由于缺乏金融应对自然灾害的制度安排,常规的金融工具无法针对自然灾害发挥作用,金融市场的功能没能有效地发挥。
3.建立金融应对自然灾害长效机制的对策建议
通过建立金融应对自然灾害的长效机制,能够有效分散和化解金融机构的风险,及时为救灾和灾后重建提供有效的金融服务,促进灾区经济社会可持续发展。
3.1完善应对自然灾害的相关法律法规
通过建立和完善应对自然灾害的相关法律法规,依据法律手段,对自然灾害产生的危机进行管理以及实施灾后重建工作,是防灾救灾工作的当务之急。在进一步完善《突发事件应对法》、《防震减灾法》的基础上,认真总结《汶川地震灾后恢复重建条例》,制订一般性救灾法律,对自然灾害发生后政府部门向灾区群众提供紧急救助的具体措施、惩治违规使用救灾款项、灾后重建援助等方面做出具体的规定,为救灾和灾后重建资金的筹集和使用提供保障。为了维护灾区正常的金融秩序和金融稳定,建议通过立法对灾区民众金融、征信信息恢复确认、财产损失补偿、房屋抵押贷款偿还以及坏账处理等做出明确的规定,保护灾区群众和金融机构的利益。
3.2建立自然灾害应急基金,稳定财政预算
财政资金的拨付具有公共性、时效性、基础性等特点,灾情发生后,通过巨大的财政投入,尽快解决灾区民众的衣食住行的问题,建立灾区群众基本生活秩序和企业正常生产秩序,满足个人和企业的基本生存条件,是政府救灾工作的重中之重。为避免财政资金变动而带来的经济波动,可以借鉴2008年汶川特大地震发生后由财政拨款设立“救灾重建基金”的做法,考虑专门划拨一部分财政资金设立常态型的自然灾害应急基金,完善基金的长期管理、资金补充、资金使用以及监督机制,在自然灾害发生后直接动用基金资金,为救灾提供长期的资金保障。 3.3健全银行灾备系统,提高金融业抵御风险的能力
加强金融机构灾难备份系统建设工作,增强金融业抵御和抗击风险的能力。国家信息安全管理部门和人民银行要建立和完善灾难备份审查制度和惩戒措施,定期对金融业灾难备份工作进行审查,督促金融机构严格按照规定加强灾难备份系统建设,确保系统建设的有效性;加大惩戒力度,对不按照规定进行灾难备份的金融机构,实施严厉的处罚措施。
3.4健全保险市场,发挥经济补偿功能
为了减轻灾后重建过程中财政资金的压力,提高保险在自然灾害中的承保能力和赔偿能力,必须尽快健全保险市场,特别要加快建立巨灾保险和巨灾保险的再保险制度,提升金融系统和国家抗击灾害的整体能力。针对我国自然灾害多发的情况,建立巨灾保险制度已刻不容缓,可由国家立法,政府主导,财政支持,保险公司来承办,通过国家再保险公司基金运作,全球分散风险。
3.5加快金融产品创新,充分发挥资本市场在灾后救助和重建中的作用
进一步完善债券市场、期货市场以及金融衍生品市场,建立多层次的资本市场体系,为金融产品创新提供有利的市场环境,充分发挥资本市场在自然灾害中筹集资金、分散风险的作用。借鉴国外的成功经验,适时推出巨灾债券、巨灾指数期货、巨灾期权等金融产品,减轻自然灾害产生的风险。巨灾债券将保险公司承担的巨灾风险转移到资本市场,增强保险公司的风险承受能力。巨灾指数期货通过对用以表达各种自然灾害的指数进行期货交易,进一步化解自然灾害带来的风险,降低经济损失。巨灾保险期权是由保险人支付期权费,当特定时期、特定区域内巨灾保险损失达到一定的区间时保险人获得正收益,有助于保险人和再保险人规避风险。通过金融产品的创新,为受灾的微观个体提供经济补偿,促进国民经济发展。
3.6利用信托制度,建立救灾资金筹措和使用的长效机制
在重大自然灾害面前,短期内用于救灾和安置的政府财政拨款是救灾资金的首要来源,但从长远来看,灾后重建可能需要更长时间,所以在应急的资金筹措过后,除了政府财政资金的持续供给,需要更多的市场与社会手段来筹集灾后重建资金。通过建立公益信托机制,发挥信托机制的外部财务管理功能、长期信用功能和专业理财功能,使其在法律监管下保证委托人特定资金和资产的使用,满足社会各界和广大群众参与慈善捐助活动的需求,优化社会资源配置。同时,可以利用信托机制的功能,建立灾区基础设施建设的定向资产支持信托基金、灾区住房重建信托基金等,保证救灾资金筹措和使用的持续性,推动灾区重建更好、更快、更有效率地开展。
3.7制定金融应对自然灾害的发展战略
为减少自然灾害造成的损失,保证正常金融秩序,维护灾区金融稳定,应制订金融应对自然灾害的发展战略,该战略应以可持续发展为出发点,具有全面性和系统性,兼顾短期利益和长期利益,保证自然灾害发生后金融机构在自救的同时,为社会提供有效的金融服务。具体包括以下四个方面内容:一是提高金融机构自身的防灾能力,建立金融应对自然灾害的预警机制,加强灾前预防;二是将自然灾害对金融体系造成的影响减至最低程度,保障财产和员工人身安全;三是通过金融产品创新,利用多层次的资本市场,建立风险补偿机制;四是通过金融市场合理配置资金,为灾后重建提供持续的资金保障,促进灾区经济社会可持续发展。
参考文献:
[1]巴曙松,丁波,任杰,张晓亮.中国应对自然灾害的金融体系构建与创新[J].金融与保险,2008,(10).
[2] 何孝星,邱杨茜,张宁,黄雪霞.关于尽快启动我国“灾害金融”问题研究的思考[J].经济学动态,2008,(08).
[3]中国人民银行福州中心支行课题组.金融支持巨灾重建的国际经验与政策启示[J].福建金融,2008,(08).
[4]齐稚平.巨灾后金融体系建设及金融制度完善[J].经济学动态,2009,(01).
[5]穆怀朋,马贱阳.对建立巨灾应对和金融支持体系的几点认识[J].中国金融,2009,(02).
第6篇
[关键词] 自然灾害 突发公共事件 应急管理 预警
突发公共事件的发生会给人们带来生命、财产损失，自然灾害是突发公共事件中的一类，也常给人们带来种种危害。应当积极采取措施，做好自然灾害应急管理工作，以尽可能避免其发生、减少其带来的危害。
一、自然灾害的概念
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。从不同的角度，按照不同的依据，突发事件可以分为不同的类型。按照《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。
自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。以自然灾害发生的主导因素（地理属性）为依据，可把自然灾害分为四大类：气象气候灾害、地质地貌灾害、水文海洋灾害、生物灾害。此外，宇宙空间和太阳系的一些天体的特殊运动现象也会对地球和人类社会构成不同程度危害，这就是天文灾害（星灾）。不同类型的自然灾害其形成原因和特点又各不相同，给人们造成的影响和危害在范围、程度上也不相同，应当采取适当的措施加以应对。
自然灾害作为突发公共事件的一类，常常会给人们带来生命和财产损失，应当采取措施积极应对，以尽可能降低其造成的危害。
二、自然灾害应急管理的意义
自然灾害除了具有一般突发公共事件的突发性、公共性、危害性等特点外，还具有其不同于其他突发公共事件的一些特性。在形成原因、影响范围、时间、传播形式等多方面，自然灾害区别于其他突发公共事件，在应对时要充分考虑这些特性，采取适当的应对措施和救助手段。
自然灾害是突发公共事件的一类，自然灾害的应急管理应当遵循突发公共事件应急管理的原则。所谓应急管理，就是通过一系列有效管理行为来预防和处理突发公共事件，以使公共组织及其成员摆脱危机状态的行为过程。应急管理是为应对突发公共事件而在事前进行的有效预防和事中处置以及事后恢复，尽可能避免突发公共事件的发生和减少其带来的损失。自然灾害的应急管理按照发生的时间顺序也可以分为事前、事中和事后的管理这三部分。在自然灾害发生前，应当采取积极的措施以尽可能预防和避免自然灾害的发生；一旦自然灾害发生了，则应当立刻采取相应的措施，按照预案并结合实际情况尽快防止灾害的扩大和发展，同时展开救援工作。当自然灾害结束之后则应当做好灾后重建工作，尽快恢复人们正常的生产和生活。
应加强对自然灾害的预警、监测，做好自然灾害的预测工作，在获得其征兆时就采取相应的措施，尽可能地避免自然灾害的危害。但是，在目前的科学技术水平和自然条件下，还有很多自然灾害是不能事前预测、监测到的，无法避免其发生。对于已经发生的自然灾害应当采取积极的措施去应对，控制灾害的扩大，阻止其进一步的发展，尽可能地减少其危害程度。因此，自然灾害应急管理对于避免自然灾害的发生和减少灾害造成的损失是至关重要的。
三、加强自然灾害应急管理
为了更好地应对自然灾害，尽可能避免自然灾害的发生和减少其带来的损失，加强自然灾害应急管理应当做好以下几个方面。
1.进一步提高防灾、减灾意识
要有效地应对自然灾害，应当进一步提高对自然灾害的认识，增强防灾、减灾的意识。平时应进行关于应对自然灾害知识的宣传教育并开展多种形式的培训以提高人们的防灾减灾意识。
应当加强科普宣传教育工作，提高全民的防灾、减灾意识，通过各种途径,积极开展防灾、减灾的宣传、普及教育,提高公众的环境保护意识和减灾意识,调动全社会的力量,开展和做好“以人为本,预防为主,群策群力,防治结合”的防灾、减灾工作。自然灾害在目前虽然不可能完全避免，但是应当树立防灾意识，尽量避免自然灾害的发生；一旦发生，则积极应对。可以通过培训提高人们的防灾、减灾意识，增强人们对自然灾害应急管理的认识和应对自然灾害的能力及水平。
2.加强自然灾害应急预案建设
应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
自然灾害应急预案是自然灾害应急管理的重要内容，对于自然灾害应急管理而言是不可缺少的重要环节。由于自然灾害具有突发性、不确定性、危害性等特点，在平时加强对自然灾害的监测非常重要，但是在当前的科学技术水平下，对于某些自然灾害还是无法准确地进行预测，不能避免其发生，那么就必须采取积极措施应对。如果自然灾害一旦发生，有关部门则可以根据预案并结合实际情况采取相应的措施对自然灾害进行处置。因此，应当加强自然灾害应急预案建设，以提高自然灾害应急管理能力。
3.做好自然灾害应急管理的准备工作
自然灾害一旦发生，要进行应急管理，在短时间内可能就需要大量的人员、救灾物资和资金，在灾害发生前就需要进行储备，否则在短时间内难以满足救灾工作的需要。因此为了做好自然灾害的应急管理工作，就必须在平时做好准备，包括人员、物资和资金等几方面的储备工作。
自然灾害一旦发生，其应急抢险离不开救灾人员，应对突发事件需要大量的人力资源。自然灾害的应对不仅需要大量高素质的专业人员来应急抢险，也需要各相关部门的专业人员的参与。比如为应对洪涝灾害除了救灾专业人员外还需要医护人员，对受灾人员进行救护和防治灾后疫情等。因此，在平时就要作好人力资源准备，积极应对自然灾害。
在自然灾害应急管理的准备工作中，要进行物资储备。中央级救灾物资储备制度明确要求中央和地方以及经常发生自然灾害的地区都要储备一定的救灾物资，以应对突发自然灾害。
为应对自然灾害，在资金方面要在平时就作好准备工作，当自然灾害一旦发生，救灾资金在短时间内就必须筹措到，以保障资金的供给。因此，平时在资金方面要作好储备工作，确保救灾资金的来源，以保障救灾资金的及时到位。
4.完善自然灾应急管理机制建设
自然灾害的发生通常有一定的征兆，这种征兆可能会被人们通过科学的监测手段获得，采取措施，避免灾害的发生。对于已经发生的自然灾害，则应当尽早采取措施进行应对，控制灾害，防止灾害的进一步扩大、蔓延，以尽可能降低灾害造成的损失。因此，一旦自然灾害发生了，就应当对自然灾害进行积极迅速的应急处置。
突发公共事件社会应急机制由预防和准备子机制、管理和反应子机制及恢复和重建子机制三部分有机构成。在自然灾害尚未发生时要采取措施，尽量避免灾害的发生；对于已经发生的灾害尽早发现，及早应对。对于自然灾害科学研究工作应当继续加强，作好自然灾害的监测和预报，进一步完善预警机制，尽可能准确预测自然灾害的发生征兆，采取措施避免其发生。目前，人们还不能完全准确地预测自然灾害，避免其发生，也不能够完全控制已经发生的自然灾害。因而，应当进一步完善自然灾害快速反应机制，自然灾害一旦发生，在短时间内立刻采取积极的应急处置措施，科学合理应对自然灾害，尽可能减少其造成损失。另外，灾后重建工作也是自然灾害应急管理的重要部分，自然灾害发生后应当积极进行恢复和重建。当自然灾害已经基本得到控制之后，应当采取措施尽可能减少其带来的损失，帮助受灾群众尽快恢复正常的生产、生活。因此，应当进一步完善自然灾害的预警机制和快速反应机制，尽量避免自然灾害的发生和减少自然灾害带来的损失，并加强灾后恢复、重建工作。
总之，应当积极应对自然灾害，作好防灾、减灾工作，尽可能地减少自然灾害给人们带来的损失。当然对于自然灾害的应急管理，还需要各有关方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平时应加强科学的减灾工程，从源头上控制自然灾害的发生。
参考文献:
[1]秦伟:加强应急管理提高政府应对突发公共事件的能力[J].时代经贸,2006,4(9):50
[2]国家突法公共事件总体应急预案
[3]李利:什么是自然灾害[J].中国减灾,2001(3):30.
[4]自然灾害有几种形式？[J].防灾博览 2002（1）：30
[5]王郅强麻宝斌:突发公共事件的应急管理探讨[J].长白学刊，2004（2）：38
[6]盛海洋:我国自然灾害特征及其减灾对策[J].水土保持研究，2003，10（4）:270～271
[7]刘铁民:应急体系建设和应急预案编制[M].北京：企业管理出版社,2004，13
第7篇
关键词：课程改革；五学课堂模式；目标导学
随着课程改革的深入，人们对“教”与“学”关系的认识，也越来越取得较一致、清晰的认同。《基础教育课程改革纲要》明确指出：改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态
度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成
正确价值观的过程。地理学科的教师要强调以学生发展为本，坚持“学习对生活有用的地理”及“学习对终生发展有用的地理”的教育理念，课堂教学注重“学生为主，教师为导”。近年来，各地课堂组织模式多样化，其中影响较大的有：洋思中学“先学后教，当堂训练”、杜郎口中学“三三六”教学模式、东庐中学“讲学稿”、重庆、河北、江苏地区“五步式”等。我县教育工作者在学习他人课改成功经验的基础上，结合本县实际，通过教学实践并总结了“五学课堂模式”，让学生主动学习，让课堂成为学生喜欢的课堂。“五学课堂模式”为我们教学提供了易于理解的理论基础，也易于在实际教学中操作与
引导教学过程。
我县的“五学课堂模式”就是高效课堂模式之一。课堂的高效，核心就是追求学生学的高效，让学生在自主中学习，在合作中探究，在展示中学会学习、学会创新。作为教师，要善于学习先进经验，将“不教而教，大教立心”的教育智慧贯穿于实际的课堂教学。
五学课堂结构图
从上图中可以看出“目标导学―自主探学―合作研学―展示
比学―检测评学”，是课堂主要且必须的五个环节，体现了教师与学生的正确关系。五学模式强调以学定教，先学后教的理念，把学习的主动权还给学生。当然，打造课堂的高效，教师的“导”是关键，“导”的质量决定“学”的质量。为此，教师可以通过创设情境导入新课，让学生置身于所展示的情境问题中，激发他们的求知欲，从而提高课堂教学效率。
在高三地理教学中如何适当运用“五学课堂模式”进行有效教学呢？俗话说：“良好的开端就是成功的一半”，导入新课的的内容是否有的放矢、可操作、科学等，都是教师必须斟酌的内容。目标定向后，教师心中有程序，教学过程就有了重点，组织学生活动过程中就有了安排，将知识点转变为探索性的问题，课堂的教学目标就能有效达成。在高三第一轮复习教学中，适时恰当地运用“目标导学”这一环节，对构建学生知识体系和培养学生发散性思维，提高其分析、归纳等综合能力，有较好成效。下面列举一些较适用的目标内容，为课堂的目标导学提供参考。
在《区域地理》复习中，因为学生具备一定的地理基础知识，对各地区或国家的学习，实际上是“温故”过程，教师没必要“满堂灌”，因为学生基本能看懂、学懂，教师的主要任务就是设计目标。涉及国家与地区的内容，我们教师可以把每一章节的教学内容都
按“位置”“地形”“气候”“河流（湖泊）”“自然带”“经济（农业与工业）”“城市”“交通”等方面的目标进行导学，让学生有条理、有目标地进行学习、思考，并适时进行答疑、解惑，让学生在完成课堂教学的其他环节起到引领作用。比如：复习“美国”这一节时，可按“五学课堂模式”理论，设置“目标导学”，并要求学生按内容要求，完成目标：①美国的位置范围；②美国的地形特点；③美国的气候分布及原因；④美国主要的河湖；⑤美国自然带分布特征；⑥经济（农业带与工业区）；⑦主要城市；⑧交通；⑨地形对气候的影响，让学生根据自己程度选择其中的几个目标进行学习讨论，并在课堂上能按
目标内容列表写出或说出，教师适当地纠正与鼓励，达到了学生自主学习、合作学习、探索学习的教育理念，教师更多是起“导”的作用。课堂大部分时间让学生讨论、交流、合作，注意捕捉闪光点，使每一堂课的每一个目标在课堂的师生合作中得以解决。每一单元还可进行总结，再度认识各区域的差别与联系，整体性如此相近、差异性又如此明显，学习中大多有章可循，这种带有一定套路的目标，看似呆板，但因各区域实际内容不同，可选择不同数量的项目目标内容进行分析、讨论、比较、总结等。课堂学习过程中具有更大选择性与灵活性，从而提高了地理课堂的学习兴趣及分析、归纳地理事物规律的能力。
同样，在复习选修教材《自然灾害》教学中，课堂的温故过程一定要有所创新，可打破教材编写束缚，把教材第二章对各种灾害定义分别分解到第三章中国自然灾害中，大胆把教材教学按“五学模式”中的“目标导学”作用，归纳成“五个目标”进行导学，将各类自然灾害重新编排顺序，整合内容与项目，可按“目标内容”进行课堂教学，最大限度地让学生主动学习、积极探索，避免教师的包办讲解。可将教材内容分为：
目标1：“某一自然灾害的定义是什么？”
目标2：“分布特征（或发生的季节）？”
目标3：“成因有哪些？”
目标4：“对人类社会影响（危害）如何？”
目标5：“采取哪些防御措施？”
――按这五大“目标”，分别分析四大灾害类型（地质灾害、水文灾害、气象灾害、生物灾害）中。按这种“目标”项目去导学，让学生充分享受导学带来的探究过程的实效性、规律性，为引领课堂其他环节的充分完成起了关键作用。这样，学生在心中有了目标，就能充分发挥主体“学”的作用，教师的主导地位也得到了体现。
教师对洪水、寒潮、干旱等各自然灾害还可按不同区域设计出“目标导学”，让学生依据“目标导学”完成任务。如：
旱灾：
目标1：华北地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标2：长江中下游地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标3：华南地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标4：云贵高原地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
目标5：西北地区地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
*挑战目标如：北非热带草原地区旱灾的成因、季节、影响、防御措施
寒潮：
目标1：东北、华北等地发生寒潮次数频繁的原因、对当地的影响、应对措施？
目标2：四川盆地发生寒潮次数多还是少、原因？
目标3：青藏高原发生寒潮次数多还是少、原因？
目标4：云贵高原发生寒潮次数多还是少、原因？
目标5：海南及台湾等地不易发生寒潮的原因？
*挑战目标：如，美国中部平原发生的原因、对当地的影响、应对措施？
洪涝：
目标1：新疆阿勒泰地区发生洪涝的季节及原因、应对措施等
目标2：黄河山东境内发生洪涝的季节及原因、应对措施等
目标3：长江中下游地区洪涝发生的季节及原因、应对措施等
*挑战目标：如，意大利波河下游地区洪涝发生的季节及原因、措施等
可让学生通过探究、疑问、交流、总结、展示等环节，教师再进行适当的总结。如，洪水按成因主要分为：融雪洪水、冰凌洪水、暴水洪水，并重点考虑致灾因子中的自然及人文因子，自然因子主要考虑自然各要素等，从而让课堂更具有针对性与实效性。
自然地理环境差异性教学复习中，有关“自然带、雪线”的知识，也可自行设计目标进行导学：
目标1：天山山脉自然带及雪线分布
目标2：阿尔其山自然带及雪线分布
目标3：乞力马扎罗山自然带及雪线分布
目标4：喜马拉雅山（珠峰）自然带及雪线分布
*挑战目标：南、北坡；阳、阴坡；迎风、背风坡；陡、缓坡的区别？
第8篇
关键词：水稻；自然危害；应对策略；
中图分类号：S43 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01
纵观水稻的整个生育期，其中的自然灾害主要表现为低温冷害、涝害、干旱和倒伏等。本文对不同自然灾害造成的危害情况进行阐述，提出相应的预防、补救措施，以避开或减轻这些灾害的影响，实现高产稳产。
一、低温冷害
水稻低温冷害是指水稻各生育期在生物学零度以下的零上低温所造成的生理障碍，是一种气象灾害。低温是造成灾害最主要的因素，低温常伴随的连阴雨、寡照则主要起加重危害的作用。秧苗期受低温为害后，全株叶色转黄，有的叶片呈现褐色，部分叶片出现白色或黄色至黄白色横条斑，俗称“节节黄”或“节节白”。日均气温持续低于12℃时，在2-3叶苗期，易产生烂秧。孕穗期遇冷害，颖花数降低，幼穗发育受抑制。开花期遇冷害常导致不育，即出现受精障碍。低温还造成开花期延迟，成熟期推迟，导致成熟不良。成熟期遇冷害，则使谷粒伸长变慢，而遭受霜冻时，成熟进程则停止，千粒重下降，造成水稻大面积减产。
应对措施：1、避开冷害，适期播种。根据当地的气候规律，确定水稻的安全播种期、安全齐穗期和安全成熟期，以避开低温冷害。2、选用抗冷品种。不同品种的抗冷性也不同，重点是苗期的抗冷性要强，尤其是直播方式的品种更要注意筛选。3、旱育稀播，培育壮秧。在同期播种的情况下，不同的育秧方式和播种量培育出的秧苗素质和抗冷性差别很大。旱育壮秧在插秧后具有较强的抗冷能力，不仅能防御秧苗期冷害，早生快发，而且也能有效地防御出穗后的延迟型冷害，提早齐穗。4、合理施肥，保早发。秧田施肥要采用适氮高磷钾的方法，即适当控制氮肥用量，施足磷、钾肥。这样可以提高秧苗的抗寒力，而且栽插到冷浸田中也不致因磷、钾吸收不良而发病。5、以水调温，减缓冷害。根据水的比热大、汽化热高和热传导性低的特点，在遇低温冷害时，可以以水调温，改善田间小气候。6、推广水稻地膜覆盖。通过地膜覆盖，使稻田土壤的温、光、水、气重新优化组合，创造水稻良好的生育环境。
二、涝害
涝害是指种植地水位上涨所造成的水稻浸泡对植株的伤害。当稻株完全淹没于水中，光合作用停止，各种生命活动处于停顿状态，导致稻株腐烂变黑。水稻的生长发育时期不同，其受淹时间和危害程度也不同。分蘖期淹水2～3天，出水后能逐渐恢复生长，淹水4～5天，分蘖芽和茎生长点尚未死亡，出水后仍能发生新叶和分蘖。淹水时间愈长，生长愈慢，稻株表现为脚叶坏死，呈黄褐色或暗绿色，水退后有不同程度的叶片干枯。幼穗分化期淹水2～3天，颖花分化受到抑制，幼穗不能抽穗。随着淹水天数和深度的增加，节间延长程度加大，水退后，植株伸长节间缩短，穗颈节也缩短，严重时造成茎秆细弱，植株弯曲、折断。孕穗期淹水，幼穗发育受抑制，形成畸形穗，颖花退化。淹水2天以上，大部分不能抽穗，以后形成的高节位分蘖，即使能抽穗，也不会结实，未死亡的幼穗颖花和枝梗退化严重，抽穗后白穗多，有的只有穗轴，抽穗和成熟期推迟5～7天，穗粒数减少。抽穗开花期淹水2～3天，出水后稻穗颖花尚能开花，部分可结实，淹水3天以上，因花粉、花药被破坏，虽能开花但不能授粉，无法结实。
三、干旱
干旱对水稻不同的生育期，造成的影响不同。水稻移栽后，在三个生育阶段遇旱对水稻产量影响最大。一是移栽后到有效分蘖临界叶龄期，受旱会减少分蘖，特别是有效分蘖，使成穗数减少。二是倒2叶期到孕穗期。在倒1叶期，对水分最敏感，幼穗分化处于花粉母细胞减数分裂到花粉粒形成阶段，干旱可引起花粉不育或不能形成花粉、子房。三是灌浆乳熟期，干旱会影响有机物质向穗部运转，灌浆受阻，导致秕粒增多，千粒重下降。
应对措施：1、抗旱救苗。充分利用有效灌溉设施，全力投入抗旱救苗、保苗。2、加强水稻中后期的田间管理，合理施肥，以提高稻谷产量。在抽穗前15天左右亩施穗肥尿素5-6公斤，有利于形成大穗。齐穗期亩施粒肥尿素2-3公斤。齐穗后施肥2-3次，常用磷酸二氢钾150克/亩，或喷施宝5-10毫升加水60-75公斤/亩，促进叶片光合产物积累，提高结实率和千粒重。3、加强病虫防治。受旱水稻生育进程都有不同程度推迟，复水施肥后叶色加深，需加强病虫防治工作，尤其是对稻飞虱、纵卷叶螟等病虫的防治。
四、倒伏
在水稻栽培过程中，经常会发生不同程度的倒伏，不仅影响水稻产量，而且影响稻米品质，给收割带来困难，增加收割成本。常见的有两种：一种是基部倒伏，一种是折秆倒伏，前者是水稻倒伏的主要现象。造成倒伏的外在原因主要是大风暴雨，而水稻品种选择不当、耕作层太浅、群体偏大，偏施氮肥、水分管理不当也易造成水稻倒伏。
第9篇
【关键词】体育教学；应急避险技能；强化教育
面对频发的自然灾害、人身事故伤害、校园暴力事件等，应急避险技能教育已经得到国家、社会、学校的广泛关注。将应急避险技能教育融入到体育教学中并不断强化，具有重要的现实意义，能够帮助学生了解和掌握面对突发事件的知识和技能，以便进行有效的自救和互救行为，减少生命和财产损失。
1 应急避险技能的概念及构成要素
1.1 概念
人的一生中会处于多种不同的环境，既包括日常的学习、工作、生活环境，也包括地震、火灾、洪水、泥石流等自然灾害环境，当然也有车祸、食物中毒等人为灾害环境。为了生存，人们要具备一定的应急避险技能，而体育教学成为传授、学习、培养这种能力的最佳选择。强化体育教学中应急避险技能教育，不仅能够系统的向学生传授正确有效的应急避险知识和技能，同时通过考试要求可以使学生充分认识到其重要性，掌握基本的传授内容，在紧急的情况中使应急避险技能充分发挥作用。
应急避险技能是指人体在遇到紧急情况或环境突然发生恶劣变化时，能够根据自身已积累的应急避险相关知识和技能训练，采取有效的手段和方法进行自救，使灾害对自身的不利影响降到最低。事发突然并且能够对人体造成不利影响的事件，称之为突发事件。突发事件又可以被分为公众类突发事件和职业类突发事件：公众类突发事件是指每个人都可能会遇到的突发事件；职业类突发事件是指从事某一类职业的人可能容易遇到的突发事件。强化体育教学中应急避险技能教育主要是针对公众类突发事件。根据以上情况，应急避险技能可以分为公共类应急避险技能和个体类应急避险技能：公共类应急避险技能是指应对公众类突发事件的技术和能力；个体类应急避险技能是指应对职业类突发事件的技术和能力。
1.2 构成要素
应急避险技能的构成要素包括：1）应急知识，即遇到突发事件时所具备的知识，既包括对突发事件的了解，也包括基本的应对措施和方法。例如，当地震发生时，要具备对地震特征及自身所处环境的了解，根据应急知识的积累采取积极有效的应对措施进行自救或是救助他人。2）身体素质，即身体的健康，拥有健康的体魄才能够应对突发事件。突发事件往往会使人体处于较为危险的环境状况，实施自救或互救行动会极大地消耗人体的能量，这就需要健康的身体作为基础。3）运动能力，即走、跑、跳等的能力。如前文所说，突发事件会极大地消耗人体的能量，同时需要不断的进行挖、爬、跑、负重前进等能力，所以具有较强的运动能力对于应对突发事件至关重要。4）应急技能，即面对突发事件时进行有效自救或互救的技术和能力。5）心理素质，简而言之就是面对突发事件时要尽量保持冷静，勇敢的战胜困难。
2 强化体育教学中应急避险技能教育的必要性
2.1 现实需要
现代社会，灾害频发，尤其是不可预防和抗拒的自然灾害，对人民的生命和财产安全构成极大的威胁。2005年6月，黑龙江省宁安市发生洪灾，死亡106人，其中学生102人；2008年1月10日，我国发生特大冰雪灾害，低温雨雪冰冻灾害造成全国19个省、市、自治区和新疆生产建设兵团损失严重；2008年5月12日，汶川大地震，死亡人数八万七千五百余人，直接经济损失8451亿元人民币；2008年6月中旬以来，浙江、福建、江西、湖南、广东、广西等地部分地区遭受雨袭击，造成严重洪涝、山体滑坡和泥石流灾害。因灾死亡164人，失踪68人，紧急转移安置187.3万人，因灾直接经济损失173.9亿元；2010年4月14日青海玉树发生7.1级地震等等，这些例子还有很多。
面对频发的灾害，强化体育教学中应急避险技能教育迫在眉睫，具有很重要的现实意义。如果学生们都进行过有效的应急避险技能教育，掌握了相关灾害的必要知识以及基本的应对技能，那么在上述灾害发生时相信能够减少人员伤亡和财产损失。
2.2 现有的应急避险技能教育存在问题
近年来，国家制定了有关中小学和幼儿园的相关安全管理办法，但是对于学生的安全教育局限于形式，往往只是在所谓的“安全日”或者“纪念日”进行一些相关活动，难以使学生真正掌握有关知识和技能，不能够起到有效、长远的作用。
有些学校虽然制定了应急避险技能教育的学习内容和课程，但是大多局限于简单的课堂传授。如果想要真正的掌握应急避险的知识和技能，关键在于有效的训练。只有在模拟的实战状况中，才能够使学生更好地掌握和运用应急避险的知识和技能，实现教育目的。
3 强化体育教学中应急避险技能教育的可行性
体育教学与应急避险技能教育紧密联系，相辅相成。二者都是通过进行知识的传授和技能的训练，使学生牢固掌握所学内容，不仅能够增强体魄，同时能够运用所学知识指导日常生活，实现教学目的。所以，强化体育教学中应急避险技能教育具有强大的优势。
首先，体育教学具有很强的实践性。在体育教学中会涉及到跑、跳、攀爬、游泳、负重训练等内容，而在应急避险技能教育中同样会涉及到这些内容。二者的区别就是进行这些活动的环境不同，前者是在体育场馆中，而后者是在突发事件发生的自然环境中。在体育教学中的实践训练能够帮助学生熟悉、了解、适应技能，以便在突发事件发生时能够熟练的运用。其次，体育教学的形式更加灵活，可以将知识的传授和实践训练相结合。例如，进行某项应急避险技能的教育时，可以通过文字、图片、视频等多种形式使学生对某一突发事件的相关知识和应对措施有初步的了解，再将学生带出教室，在模拟环境中进行实践训练，理论与实践的有效结合能够使学生真正掌握所学内容，在日后的突发环境中真正发挥作用。再次，体育教师的素质更适合进行应急避险技能教育。与其他课程的教师相比，体育教师能够更好的将理论传授和实践训练结合起来，因为体育教学就是遵循这样的教学步骤。而且对于实践训练，体育教师也具有更好的指导经验和能力，具有稳定的心理素质面对学生实践训练过程中可能出现的各种问题。最后，体育教学是伴随学生从小学到大学的必修课程，能够根据不同年龄学生的特点进行适合的应急避险技能教育，而且具有一定的连贯性。
参考文献：
[1] 邓若锋. 从关注生命到生命体验——从汶川大地震来反思学校体育教学[J]. 广州体育学院学报，2008（7）：41-43.
[2] 王强，闵彬彬. 论体育教学中学生应急避险能力的培养[J]. 体育科技文献通报，2011，19（1）.
[3] 靳春菊. 学校体育应加强对学生应急避险能力的培养[J]. 体育教学，2009（9）.
[4] 但艳芳. 体育教育：生命教育的本源回归[J]. 武汉体育学院学报，2008，42 （1）：79-81.
作者简介：
蔡继云 河北联合大学 讲师
第10篇
关键词：巨灾，综合风险管理
一、我国巨灾发生情况
1、巨灾的特征：
巨灾风险从字面上理解就是可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险。保险界至今没有对巨灾风险进行统一的定义，各国只是根据自己国家的实际情况和习惯对巨灾风险进行定义。美国财产保险理赔服务公司(PCs)以1998年美国消费物价指数为准将巨灾风险定义为“地震、洪水及飓风之类的自然灾害造成的超过2500万美元财产损失的事件”。瑞士再保险公司将巨灾风险分为自然灾害和人为灾祸，从1970年以来瑞士再一直根据当年美国通货膨胀率调整、计算全世界巨灾损失情况，并通过公司的出版物Sigma杂志向全世界公布。这里主要探讨的是由于自然灾害所造成的巨灾损失，不包括由于人为灾祸导致的损失。
2、我国巨灾损失现状：
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。给我国造成巨灾损失的灾害主要有洪涝、台风、干早、风暴潮以及地震等，二十世纪60年代全国平均每年的自然灾害损失约300亿元，70年代平均每年损失约520亿元，80年代平均每年损失约620亿元，90年代灾害损失显著增加，年均超过1000亿元。1991年为1215亿元，1992年为854亿元，1993年为993亿元，1994年为1876亿元，1995年为1863亿元，1997年则高达1975亿元，1998年仅长江、嫩江和松花江特大洪水造成的经济损失就高达1666亿元。以上数字只是自然灾害造成的损失，还未包括人为灾难的损失。
二、我国在巨灾应对方面存在的问题
虽然我国的灾害救助管理体制已经初步建立，但仍有待进一步完善。这其中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
第一、我们对包括地震在内的巨灾准备不足。最近30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但巨大的经济发展背后也隐藏着巨大的风险。特别是在一些中小城市十分缺乏抵御巨灾的能力。
第二、部门协调性不够。从灾害链角度看，巨灾防范不是一个部门的问题，一旦发生，会涉及很多行业、很多系统，特别是涉及大范围的地区协调和部门协调，也就是我们通常所说的条和块之间怎么协调，不是简单的问题。必须建立综合巨灾风险防范体系，加强综合协调，从灾害链的角度研究整个系统防御的各个环节。
第三、保险深度不够，目前我们国家商业保险保费占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一场巨灾我们能够赔付的不多。中国的保险业在应对巨灾上的作用还没有得到很好的发挥。
第四、巨灾防范机制更多的是事后救助，而不是事前预防和预测。各级部门关注的重点在灾害治理和危机管理而不是风险管理。目前风险管理主要侧重于风险爆发后的应对和恢复，而对风险的预测与预防工作做得不够，以致在风险来临时处于被动的“撞击式”反应而不是主动出击。
第五、 我国公民的防灾意识和在灾难来临时的自救能力薄弱。虽然我国的地震等灾害频繁，但对公民的风险防范意识教育力度远远不够，多数公民缺乏必要的防灾救灾的常识，往往造成不必要的伤亡和财产损失。
三、防灾需构建综合风险管理体制
1、 制订预案，常备不懈
通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。
2、 以人为本，避灾减灾
以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。
3、 巨灾保险，转移风险
目前国际上有10个国家和地区建立了14个巨灾保险基金,这为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式。我国建立巨灾保险制度，应该以政府为主导，以商业保险体系为支撑，以国家救济、社会捐助、社会慈善为补充，逐步构建多层次的巨灾风险管理体系。从政府的角度看,建立巨灾保险制度有利于减轻财政压力,增强财政资金救助的有效性;从保障民生的角度看,巨灾造成的损失一般十分巨大。建立巨灾保险制度,利用巨灾保险基金的长期资金积累,以及巨灾再保险分担机制,可以快速筹集大量资金,促进灾后重建。
4、 应急机制，快速响应
政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积极响应。需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。
5、 分类防灾，针对行动
不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。
6、 防灾意识，全民普及
社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府应组织和宣传灾害知识，有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。应编写、发放自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高企业员工参与应急管理能力与自救能力。社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。
参考文献：
[1]构建预防救助综合体系应对巨灾风险 来源:上海证券报.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保监会副主席魏迎宁:总结试点经验建立巨灾保险制度来源：中国经济网―《证券日报》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
[3]巨灾风险的保险研究与应对策略综述 来源：中国社会科学院经济研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html
第11篇
1．极端性气候趋于频繁
进入21世纪以来，全世界各种自然灾害频繁，以2007年为例：英国夏季出现200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亚夏季高温达51.6℃，意大利和美国西海岸都出现45℃以上的高温；在海湾地区，历年极少见到的强热带风暴“古努”6月在卡塔尔登陆;11月超强热带风暴“锡德”孟加拉登陆，造成3400余人死亡。在中国：2月28日在新疆，从乌鲁木齐开往阿克苏的旅客列车被14级大风（风速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底连续降雨，出现了自1954年以来的最大洪水；重庆沙坪坝区7月17日24小时降雨266.6mm；济南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的气温超过35℃；上海气温35℃以上的连续多日；都是有气象记录以来罕见。在部分地区高温持续的同时，江南和华南大部分地区干旱，东北和内蒙古地区夏季出现严重干旱。另外龙卷风和雷暴等特殊天气事件多发，造成多起人员死亡，2007年，因雷击死亡人数已经达676人。
根据紧急灾难数据库记载，2008年全世界发生321次自然灾害（其中80%~90%与气候恶化有关），死亡23.6万人，受灾人口达21.1亿，经济损失1800亿美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中国南方地区出现四次大面积低温雨雪冰冻过程，受其影响有19个省、市、区受灾。此期间全国累计23万公里公路被迫封闭，8.2万公里公路损毁；湖南郴州的输电塔倒塌，压倒京广铁路的输电线，使京广线和沪昆铁路部分区段停运，受灾期间正值2008年春节前后，部分省市交通受到严重影响。全国13个省、市、区的2.7万条输电线路断线，严重影响当地的社会生活，成为2008年年初全国乃至全世界关注的事件。
在全球气候变暖的大背景下，随着地面和海洋上空气温升高，大气环流中的不稳定因素增加，极端性天气事件发生的次数和强度都会增加。
2．中国大陆地震活动宁静期即将结束，下一轮地震活跃期即将开始
中国地处欧亚大陆板块的东南部，在欧亚大陆板块和太平洋板块、菲律宾板块的交汇处，受喜马拉雅地震带和环太平洋地震带的影响，地震活动频度高、强度大、震源浅、地震活跃区分布广泛，是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一。中国所有省（市、区）都发生过5级以上地震；。按中国地震烈度表的统计，基本烈度为7度以上区域面积为312万km2，占国土面积的32.5%，全国299个大中城市中有136个城市（其人口占全国城市人口的一半）的地震基本烈度为7度以上；人口在50万以上的61个大城市中有33个（其人口占全国城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。
中国从1900年到1994年共发生过1921次5级以上以上地震，平均每年18~20次。20世纪全世界共发生过7级及7级以上地震约1500次，约有1/10发生在中国境内；全世界陆地地震约有33%发生在中国大陆和台湾；中国发生的地震释放的能量约占全世界的35%。20世纪，全世界发生过震级≧8.5级的陆地地震3次，其中两次发生在中国（1920.12.16.宁夏海原，8.6级；1950.08.15.察隅，8.5级）。
根据对历史上发生地震的统计，中国的地震活动有活动相对强烈的活跃期（持续时间11~25年，此期间发生7级或7级以上地震的频度为1.25~2次/年）和宁静期（持续时间11~22年，此期间发生7级或7级以上地震的的频度为0.36~0.8次/年），每个活跃期都有强震活动相对活跃的区域。中国上一个活跃期是1988年~1999年，这12年内共发生7级和7级以上地震16次，主要活跃区域是台湾、云南和新疆的地震带。
从2000年开始中国进入地震宁静期，从2000年到2007年，中国发生过8级地震1次（2001.11.14.昆仑山口，8.1级），7级以上地震4次（其中3次在台湾及其附近海域）。从2003年~2007年，中国大陆已经连续5年没有发生7级及7级以上地震。按历史资料推断，从2000年开始的宁静期将在近期结束，2008年3月21日在新疆于田发生的7.3级地震及5月12日在四川汶川发生的8.0级地震标志中国重新进入地震活跃期。
由于地震是所有自然灾害中死亡人数最多的灾害，1950年以来，中国死于地震灾害的人数超过35万，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8级）死亡近24万人，是20世纪地震灾害死亡人数最多的灾难。同时地震也是社会恐怖心理最严重的灾害。随地震活跃期临近，必须有得当的应对措施。
3．中国历来是自然灾害频繁、灾害损失严重的国家
20世纪以来，全世界每年所发生的自然灾害都会使上万人丧生，而严重的自然灾害甚至可在短时间内夺去几十万人的生命，据不完全统计，20世纪发生的、一次死亡人数在万人以上的自然灾害约50次，而且每次受严重灾害影响的人数达万人以上。每年因自然灾害所造成的经济损失为200亿~1000亿美元。
中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害的种类多而且频繁，灾害对公众和社会的危害强烈。严重的自然灾害不仅给公众造成生命、财产的损失和生产力的破坏，也是产生社会动荡的原因之一。
20世纪全世界发生过四次死亡人数在10万以上的严重自然灾害，其中两次发生在中国。20世纪以来几乎每年都有比较严重的自然灾害发生。
根据民政部和国家气象中心的统计，中国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害经济损失的71%，以下依次为：地震灾害，占8%；海洋灾害，占7%；农林和畜牧业的生物灾害，占6%；其他灾害（太阳活动和泥石流、滑坡等地质灾害等），占8%。1990年~2004年，每年由于气象灾害所造成的经济损失约占当年国内生产总值（GDP）的3%~6%（台湾、香港、澳门未统计在内），往往一次台风就刮掉当年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川发生的8级地震死亡6.9万人，经济损失8451亿元，约占2008年GDP的2.8%。
自然灾害最直接的后果是农作物减产、用于生产和生活的公众财产和设施受损（房屋、厂房和店铺的损坏和倒塌等）等经济损失。也会由于发生次生的灾害（如地震后的火灾，洪水后的瘟疫，干旱引发的森林火灾等）。由于整个社会生产力的发展进步，自然灾害还影响到交通运输、水和电力的供应等社会生活的各个方面。29世纪50年代，中国每年因为自然灾害的损失平均为476亿元，90年代则增加到1000亿元以上；1998年由于长江流域和松花江流域的洪水，全年经济2978亿元；自然灾害总体偏轻的1999年，经济损失800亿员。进入21世纪后，自然灾害造成的经济损失总体呈上升的趋势：2004年为1566亿元，2006年为1528亿元。2008年1月中旬~2月中旬中国南方的雨雪冰冻灾害就造成107人死亡，直接经济损失1111亿元。
中国既是自然灾害严重的国家，同时也是自然灾害记录最完整的国家。从公元前18世纪以来，几乎无年不灾，有文字记载的2000多年以来，有记录的水灾约1600次；从公元前16世纪的夏桀五十二年到清光绪二十二年（1896BC）的3363年间共有3322次地震记录。在近四千年有文献记录的灾害中，水灾、旱灾和地震是发生频度最高，危害最严重的自然灾害。
自然灾害的历史记录为灾害研究提供了条件。
4．中国的普通群众甚至地方官员对自然灾害的知识普遍匮乏
中国的灾害预防教育还相当落后，公众对自然灾害的知识相当匮乏。普遍的问题是各类学校里很少有关于预防自然灾害的系统教育，公众普遍缺乏有关自然灾害防御和灾害救助的知识。特别是，中国农村人口比例大，居住分散，交通和通讯落后，居民知识水平有限，预防和抗御自然灾害的知识极为匮乏。即使是在城市，居民社区的预防和抗御灾害的教育往往流于形式，仅限于散发宣传材料，没有相关的专业知识教育，更没有像美国的佛罗里达州那样每年定期进行抗御热带风暴的演习和像日本那样定期的应对地震灾害的教育和演习。特别要提到的是，作为公共信息传播的媒体对自然灾害这样影响公众生命安全的重要事件，在日常的关注程度上，在宣传的广泛和深入程度上，在宣传的技术上都十分不够。在严重灾害发生时，及时、充分向公众公告有关信息做得非常不够，与之形成反差的是，在某些时段，有关地震的谣言，有关SARS疫病的传闻则不胫而走。在灾害发生后媒体宣传介绍各种简单适用的抗御灾害的知识（例如，如何抗御低温、预防长期旅途中的精神障碍、在拥堵的公路上的司机和人群如何自救等）则非常不够。
由于公众抗御灾害的知识匮乏，使灾害发生时相当多的公众无所措，例如2007年5月23日，重庆开县某乡村小学在雷击事故中死亡7人，受伤44人。究其原因，学校管理者和教师的防灾知识匮乏，教室没有避雷设施。还有人在雷击发生时躲避位置不当（在大树下）。再例如，每年钱塘江中秋节后观潮，不顾安全规定，超越警戒线而被潮水冲走的事件几乎年年发生。
而政府官员由于在自然灾害面前缺乏正确的应对措施则会带来更严重的后果。例如2005年10月2日，当年第19号台风“龙王”在福建登陆，福州连续7日大雨，而地方政府决策者没有及时腾空水库，山洪泻下时，致使155人死亡，经济损失155亿元。2007年，有部分人认为，长江流域将出现类似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期开始时的几场大雨误导，于是匆忙放空了水库的存水，其结果是连续数十天干旱，由于水库的“保命水”已被放空，致使人畜饮水都发生困难。
5．自然灾害的教育应该被列在重要位置
鉴于20世纪后期，全世界自然灾害频繁，给人类带来灾难日趋严重的背景下(每年死亡万人以上，经济损失250~1000亿美元)1984年7月，美国国家科学院院长弗兰克?普雷斯提出，由联合国组织在全世界范围内开展目的是减轻自然灾害对人类危害的、为期10年的活动。1987年42届联合国大会通过决议，决定从1900年到1999年在全世界开展“国际减轻自然灾害十年”
（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，缩写为IDNDR，中文简称“国际减灾十年”）。在该活动中，教育计划列为重要内容，除了对公众的减灾知识普及和教育外，特别提出:针对减轻自然灾害设置专门的大学课程。1999年在“国际减灾十年”结束后，联合国第54届大会通过决议，决定从2000年起，将减灾作为长期的、战略的行动持续开展下去，并规定每年十月的第二个星期三，作为“国际减灾日”，每年的减灾日都有特定的主题，2006年的主题是：减灾始于学校，2007年的主题是：防灾，教育和青年。
特别值得提出的是，“国际减灾十年”不仅关注自然灾害发生的机理研究和抗御对策等自然科学、技术手段和相关的经济学方面的问题，还特别注重“探讨不同文化基础对自然灾害的反应”，以及“不同社会文化条件下，可以接受的灾害的危险性水平和选择减灾的对策”（例如，由于传统的习惯和文化背景，某些人群不愿意甚至拒绝从容易发生灾害的地区迁出）这显然是重视对自然灾害认识和抗御的人文科学背景。
二、国内外有关自然灾害的教育和知识普及情况及建议
据悉：几年前，美国的斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名大学先后开设了有关自然灾害的公共课程，选修该门课程的人数随开设年数增加很快，从初期的二十几人，到近期，选修该课程的人数已经超过200人。
在中国，2004年陈颙院士在中国科学院研究生院开设了《新闻中的自然灾害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年该课程名称为《自然灾害中的物理学》，力图从能量变化的角度说明各种自然灾害发生的机理和特征。同期，北京师范大学的史培军教授也在讲授类似课程。近日媒体报道，北京大学环境工程学院与国家环境保护总局宣教中心联合开设《气候变化》课程，并对其他大学开放。应该说，这都是新的开始。
国外相应课程有印刷版和电子版的教材，但是自然灾害的史料和实例则几乎全部是西方国家的案例，而遭受自然灾害最严重的东方国家和发展中国家的实例很少。为此，陈颙院士和史培军教授编写了《自然灾害》一书，是一本图文并茂，内容生动的，一改以往中国高等学校教材在形式上“生、冷、硬、涩”的面貌，做到了编著者希望的“知识性和实用性并重”。而且视野开阔，思路灵活，因而比一般的教科书更能启发学生的创新思维。为此，应该延续陈顒等人的思路，编辑出版一本在对自然灾害的认识上，更为广泛；在内容扩展上则更兼顾自然科学和人文科学；在实例及图片选择上，更结合中国和现代的教学参考书。
应该明确，更进一步的普及有关自然灾害和危机应对的知识，是学校知识教育和道德教育的基本内容之一；而且应该明确：减灾始于学校，使公众，特别是大学生和研究生有比较深入的关于自然灾害和应对灾害的必要知识，使大学生对自然灾害的认识既有历史感又有现实感；对现代社会的发展既有成就感，又有危机感，特别是培养大学生有超越职业训练以外的想像能力。
应该使每个学生明白地球和太阳系的一般知识，并在对学生进行知识传授时，对自然灾害的定义，分类，人类对自然灾害认识的历史等进行说明和讨论；对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、环境灾害的形成机理，危害特征，空间和时间分布和重要案例给于介绍；并介绍自然灾害的预测预报及灾害救援的一般知识。
三、对自然灾害认识的出发点
本书在考察自然灾害问题上的基本出发点是：1）自然灾害毕竟是地球上物质运动的一种形式，因此应该是有规律的，而既然有规律，就应该是可以认识的，当然，这种认识是有过程和阶段的。2）对自然灾害的治理，应该着重于预测，应该用“将自然灾害的危险减为最小”来代替“将自然灾害的损失减为最小”的减灾思路。
第12篇
一、突出地理学科的应用价值
1.针对学科特点，突出应用价值
选修5从科学层面看，是基于地理理论思维和视角、反映灾害学的内容；从教育层面看，是基于素质教育中现代公民可持续发展观的教育；从实用价值层面看，是基于地理思想、地理决策和公民正常生活能力之上，具有进一步应对非常的、突发事件能力的应用价值。在教学过程中，要求学生树立正确的减灾观，提高公民社会生活能力和生活质量，学习对生活有用的地理。在强调学科应用价值的同时，应针对地理学科特点：综合、动态地分析问题，把握分析问题的时空尺度，揭示地理要素之间的相互联系、自然与人文之间的互动关系，从而体现地理的综合性和区域性；同时将灾害系统化，即孕灾环境、受灾体、主要灾种、灾情和减灾五个子系统与地理理论、人文地理、不利自然条件、经济损失和人类反应相对展开。
2.联系身边自然灾害，激发学习兴趣
在强调地理学科特点的同时，在教学内容表达上应强化感染力和视觉感受。如汶川大地震、日本3.11海啸等纪录片、实景照片、插图、遥感影像、动态变化系列图；灾害影片，如《后天》、《龙卷风》、《天地大冲撞》、《完美风暴》、《唐山大地震》等；最新讯息“雪龙号”被困南极海域、马航失联客机海洋搜寻面临的自然灾害及地理信息技术在搜寻中的应用等。借助强烈的视觉效果，激发学生学习兴趣，让学生对多种自然灾害有深刻的印象和直观感受，从而建立对自然灾害的发生、分布和危害性的科学认识，培养对受灾地区和灾民的同情与救援的人文精神，以及临危不惧的自救与互救能力。
二、树立整合的课程观
1.理清教学思路，适度调整教材章节顺序
自然灾害的类型、成因、分布、危害、防御及树立防灾减灾观是学习自然灾害永恒的主题。由于自然灾害与人类活动是相互影响的，根据自然灾害的成因可以推测自然灾害的分布、危害特点，并提出防灾减灾的措施，通过了解世界的自然灾害为学习中国的自然灾害奠定基础。因此，可将第一章第一节“自然灾害及其影响”和第三节“人类活动对自然灾害的影响”整合，然后再讲第二节“自然灾害的形成和分布”。在讲第二节四大类自然灾害的时候，按成因、分布、危害的逻辑顺序，并将第二章中国的气象、地质、水文、生物灾害与之相联一并学习。在学习以上内容的基础上，再归纳世界两大灾害带和第二章第一节“中国自然灾害的特点”。这样整合既体现了从世界到中国由大到小的顺序，又避免了在第一、二章中翻来覆去讲四大类自然灾害，从而节省教学时间，提高教学效率。
2.将地理选修5与地理必修有效整合
必修地理是通向选修地理的桥梁，是学习选修的基础，选修地理中的大量知识和必修地理藕断丝连。因此，在学习选修5的时候一定要复习和联系必修地理相关知识。如在学习地震的时候，应涉及地震波、板块构造学说、六大板块分布图、内力作用、“3S”技术等知识；生物灾害涉及中国和世界的种植业、林业、畜牧业等的分布；气象灾害与区域地理位置、地形区分布、大气环流、天气系统、人口城市、工农业及交通分布等必修地理密切相关。因此在教学过程中，要求教师认真研究教材，将选修5的内容与必修地理有效对接，一边学习一边复习，尤其要注意系统地理区域化，提高学生综合调动和运用知识的能力。
三、构建思维模式，重视案例开发
1.建立分析问题的模式
在《自然灾害与防治》的学习过程中，教师应为学生建立重点问题的思维模式。如自然灾害的成因从地理位置、地质构造、自然作用（内、外力作用）、地形地势、大气环流、天气系统与气候、水系水文特征、土壤特性、植被和人类活动等方面分析；自然灾害的分布应从空间分布（整体分布状况、地区差异、与其它地理事物分布的相关性、变化大小趋势、局部异常和极值等）和时间分布（短期与长期的变化、周期性与非周期性变化、波动及变化幅度大小、速度快慢、频率高低、峰值及对应时间等）方面分析；自然灾害的影响应从对社会环境、自然环境的有利和不利方面分析，如台风、寒潮、雪灾等；危害类问题主要从人员伤亡、社会稳定、财产损失（建筑、基础设施、文物古迹、三大产业等）、自然资源和环境破坏；防灾减灾的措施从监测预报、非工程措施（规划、立法、管理、教育）、工程措施（修建防灾工程、改变自然灾害系统）、救援与救助（灾前准备、灾中应急、灾后恢复）、自救与互救方面分析；灾情大小程度从孕灾环境、致灾因子、灾害的种类、强度、发生时间、持续时间、频率，受灾地的人口、城市、建筑物、经济水平、资产密度、防灾减灾能力，受灾体的自身特性和易损性等方面分析；救灾物资储备基地的区位选择主要从交通（高速公路、铁路、航空网络且辐射广泛互不重叠）、灾发地与救灾物资储备基地的距离、通讯网络、救灾物资的种类和数量、救灾人员和设备、地租与经济水平、应急能力和应急机制等方面考虑。当然，建立答题模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清红皂白把所有的要素堆在一起。要教会学生学会如何筛选与问题相关的因素，因时、因地、因灾种、因具体材料、信息而定，具体问题具体分析，看到同一类自然灾害在不同地区的成因、危害程度不同，同一省区或国家自然灾害地域差异显著。因此在建立思维模式的同时，又要打破思维定式，既要看到地理环境的整体性，又要注意地理环境的地域分异。
2.强调自主学习及案例的开发
教师要有意识为学生创造自主学习的条件，引导学生主动参与教学过程，变课堂为学堂。对于每一类自然灾害学习，教师只需讲其中一种或两种灾害的学习方法和模式，没有必要面面俱到，应充分发挥学生的主动性。如学习气象灾害，教师只需交给学生学习热带气旋的成因、分布、危害及防御措施的学习方法和模式，然后分组布置学生自主学习和查询干旱、寒潮、浓雾、沙尘暴、雷电、雪灾、低温冻害、龙卷风等自然灾害，利用课堂时间让学生相互交流自主学习成果，这样既让学生在自主学习和相互交流中获得知识、方法和地理技能，又调动了学生的积极性并节省教学时间。但是对于各类自然灾害的学习，教师必须开发典型的案例和例题进行训练。重视案例在教学中的重要性，同时看到每一个案例的局限性，把课本书当作案例学习，是用教材而不是教教材，最终跳出课本。例如，学习了“中国自然灾害的特点”后，可提供美国自然灾害的图文信息，让学生描述美国自然灾害的特点、为美国划分自然灾害带；学习了气象灾害和水文灾害的危害后，让学生谈谈2013年冬季“极地旋涡”冰冻北美，五大湖的湖冰给当地带来哪些危害？“泰坦尼克号”的沉没与哪些自然灾害有关？总之，在教学过程中，应充分发挥学生的主体作用，在不断开发新的案例中获取知识、提高能力，体验学习的过程，总结学习灾害地理的方法。
四、认真研究考纲和课标要求
1.地理选修5的高考考纲要点
（1）主要自然灾害的类型与分布。自然灾害的主要类型及其特点；人类活动对自然灾害的影响；世界主要自然灾害带的分布。
（2）我国的主要自然灾害。我国主要自然灾害的区域分布；地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发过程；台风、寒潮、干旱等气象灾害形成原因；虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害；台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因。
（3）自然灾害与环境。同一自然灾害造成危害程度的地域差异；我国自然灾害多发区的自然环境特点。
（4）防灾与减灾。地理信息技术在自然灾害预测、灾情监测和评估中的作用；应对自然灾害的方法和应急措施。
2.地理选修5的课标要求
（1）列举和举例类：列举自然灾害的主要类型；列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害；举例说明中国防灾减灾的主要成就；举例说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情监测和评估中的作用；以1、2种自然灾害为例，列举适当的方法或应对措施。
（2）简述类：简述自然灾害及其主要特点；简述我国主要自然灾害的区域分布；简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；简述展望人类利用高科技趋利避害的远景。
第13篇
论文摘要：防灾减灾教育在地理教育中占据着重要的地位，地理教育担负起防灾减灾教育的重任是适应新的课程标准的要求。地理课堂作为防灾减灾教育的主阵地，要思考怎样提高学生的防灾、减灾意识，以高中地理教学为例．谈谈本人的看法。
1采用新的教学理念、激发学
生对自然灾害知识学习的兴趣针对不同的教学内容．采用灵活多变的教法．让学生参与到课堂教学中来．使整个课堂教学充满活力达到教学效果。高中地理《自然灾害与防治》的课程标准分为四大部分．每一部分都有相对独立的内容．但它们之间却有密切联系其中“主要自然灾害的类型与分布”是基础知识．“我国的主要自然灾害”多实例．“自然灾害与环境”侧重理性认识并培养科学方法．“防灾与减灾”是目的。
“主要自然灾害的类型与分布”．学生由于受活动范围、思维能力和知识基础的限制．要他们举出很多自然灾害的事例．然后再抽象概括出自然灾害的主要特点有些勉为其难因此．建议采用案例教学的方法．在案例教学中应注意的是：首先．所选用的案例必须源于自然灾害事实：其案例要精选．必须有典型意义：再次．案例要适应教学改革现状和学生学习现状。再通过活泼、多样的形式教育来吸引学生让学生观看地图、电视、电影录像、幻灯、多媒体计算机等，以增大教学容量，化虚为实，化远为近，化静为动．调动学生的兴趣；“自然灾害与环境”可以把对自然灾害多发区环境特点的探索建立在问题的基础上在激发学习兴趣后．尝试提出一系列引起学生对各环境要素及其相互关系发生疑难的问题．以产生探索问题的原动力。
2开展第二课堂。提高防灾减灾意识
利用国际减轻自然灾害日．汶川纪念日等有纪念意义的日子集中开展宣传教育活动，使学生知道怎样预防自然灾害，其发生时．怎样减少其危害．怎样逃生。此外，学校还应利用国旗下讲话、班会、黑板报、安全事故案例图片展等形式，进行防灾减灾教育．开展一些活动。学校的教育空间是有限的．尤其是在专业的防灾知识和技能方面显然不能与相应的专门机构相提并论因此．把防灾教育向校外渗透非常必要参观地震台，直观感受对地震的预报、监测和抗震指导．邀请专家讲学．学习与自然灾害有关的知识
(1)滑坡和泥石流发生前兆：滑坡和泥石流发生前往往有明显的前兆滑坡前缘土体突然强烈上隆鼓胀．滑坡前缘突然出现局部滑塌．滑坡前缘泉水流量突然异常．滑坡地表池塘和水田突然下降或干涸．滑坡前缘突然出现规律排列的裂缝．滑坡后缘突然出现明显的弧形裂缝．动物出现异常现象．泥石流沟谷下游洪水突然断流．泥石流沟谷上游突然传来异常轰鸣声
(2)火山喷发的征兆：①会有地光(地光是指大地震时人们用肉眼观察到的天空发光的现象)出现：②火山31有气体冒出或者比以前的气体冒出速度加快：③火山13及周围地区可以闻到束0激性气味不正常的气体增加．表示火山爆发前某些火山气体已“先行”了一般是硫磺和硫化氢的味道：④周围的电磁波发生异常变化；⑤火山周围的水温会比平时的高很多；⑥小动物(如猪、狗、猫、家禽等)均会出现烦躁不安的状况。
(3)海啸发生前征兆：海底的突然下沉．会引起水流向下沉的方向流动从而出现快速的退潮由于海啸的能量传播要作用于水．一个波与另一个波之问有一个距离．这个距离．就为那些有知识的人留下了逃生的时间通俗来讲：鱼儿抢滩．海水翻滚深海的鱼浮上海滩等征兆可预报海啸
(4)民间预报冰雹的经验：“早年多冰雹”“春季多陡风．夏季多冰雹…‘乌云宝塔形下边泛红云．冰雹到眼前”
(5)预防雷击的措施：①在雷雨天，人应尽量留在室内．不要外出．关闭门窗，防止球行闪电穿堂人室。②尽量不要靠近门窗、炉子、暖气炉等金属的部位．也不要赤脚站在泥地或水泥地上．脚下最好垫有不导电的物品坐在木椅子上等。③不要在河里游泳或划船，以防雷电通过水击中人体。④在野外遇雷雨时．尽快找一低洼或沟渠蹲下．不要在孤立的大树、高塔、电线杆下避雨。⑤一旦有人遭到雷击．应及时进行抢救．救护方法同触电急救相同．及时做人呼吸和体外心脏按摩等．同时急送医院。
而各种自然灾害带来的危害：灾害发生时自救和互救办法及现代化技术在抗震救灾中的应用．不仅增长了学生的知识．而且会激发他们报效祖国的决心。
第14篇
关键词：林业；营林管理；措施
林业是我国重要的行业之一，林木不仅能够创造巨大的经济效益，同时还能保持水土、防风固沙，林木的生态效益无法估量[1]。营林管理是林业发展的重中之重，因此，相关主管部门必须重视林业营林管理工作效率，不断发现当前管理中存在的问题，从而有针对性的完善和创新林业营林管理工作，提升营林管理的经济效益和生态效益。
1当前林业营林管理中存在的问题
1.1种苗基地建设程度较低。种苗基地是林业基础设施重要组成部分，种苗基地能够为林场提供高质量的林木种子及种苗，保证林业的稳定发展。但是当前国内大部分林木种苗基地之中，种苗类型单一化现象比比皆是，种苗基地建设程度较低，无法满足林场对种苗种类和质量的实际需求[2]，严重制约了我国林业的发展。另外，由于种苗基地中的种子和种苗质量较低，给未来的林业营林管理人员提出了巨大挑战，加大了管理人员的工作难度，林木的成活率和成材率难以保障，同时提高了林木管理及抚育成本，影响林业经济收益水平。1.2缺乏市场需求调查信息。当前林业市场经济改革仍在不断完善，过往的计划经济对林业管理造成一定影响，在林业营林管理之中，缺乏对市场需求的认真细致调查，从而使林木种类和数量无法满足市场的实际需求，不利于林业的可持续发展。在部分林场之中，仍然延续以往林木种植方案，没有按照市场意愿来加以变革，忽略了林业长期经济效益情况，被动的开展各项林业工作，使林业经济效益无法得以提升。1.3林业营林管理机制陈旧。当前林业营林管理中面临的最大问题是管理机制陈旧，管理技术太过传统，导致林木产量和质量存在一定的问题[2]。例如，由于林业营林管理机制不够合理，造成基层林业管理部门人数无法满足实际需求，每位管理人员的平均工作量较大，一人多岗现象较为普遍，林业管理人员的精力被大幅度分散，致使管理工作不完善，严重影响了目前林业营林管理水平。
2林业营林管理工作优化措施
2.1全面建设林业种苗基地。种苗生长情况直接影响林木最终质量，因此应重点建设优质林木种苗基地，扩大现有的种苗基地规模，开发新型树木种苗及种子，将良种研究与开发提到工作日程中来，尤其针对一些2代及1代种子，应着重进行培育与研究，根据不同的气候、水文、土质特征来培育新型种子及种苗[3]，从而提升林木抗病虫害能力与抵抗力，提高林木质量。2.2创新林业营林管理方法。诚如上文所述，当前林业营林管理方式较为落后，这种成就的管理方式已经无法满足现代社会对林木的需求，因此，应重视创新林业营林管理管理方法，保证林木的成活率，从而提升林木质量和产量。另外，还应逐步降低当前林业管理人工成本，提高造林技术，采用现代化林木繁殖技术，根据地区实际气候特点来有针对性的缩减林木成长周期[4]，不仅能够减少林业管理人员的工作量，同时也能节约林木管理成本，优化林业管理结构，提高林业经济收益。2.3提升林业管理的科技性。随着科学技术的不断发展，林业管理中的科技应用水平逐渐提升，为了满足现代林业营林管理的实际需求，应不断提升林业管理的科技性，利用科学技术来提高林木生长效果，从而增加林业经济收益。例如，当前科技已经攻克盐碱地、反季种植林木的困境，能够极大提升林木种植面积和范围。通过对林木种植所在地的土质、水文、气候情况，采取科技化种植手段和种植技术，提高林木质量，促进我国林业的健康稳定发展。2.4加强营林抚育管理力度。营林抚育是林业管理中最为重要的组成部分，科学、全面的抚育工作能够提高林木品质，营林抚育主要分为两个阶段，分别是幼林抚育和成林抚育。其中，幼林抚育是重点工作，树木在幼苗阶段，对外界环境的依赖性较高，温度、湿度、灌溉等都会造成幼林死亡，因此应重视幼林的抚育工作，根据林木实际情况进行科学管理，从而提高林木幼苗的成活率。另外，幼苗病虫害预防工作是抚育必不可少的工作之一，应将幼苗林中的杂草、枯叶及时清理[5]，预防病原体传染到幼苗之中，同时也可采用人工捉虫或生物天敌来避免幼苗虫害。成林抚育与幼林抚育相比较为简单，在树木生长较快的夏季，应将生长过于茂盛的林木枝条加以修整，防止林木枝条之间相互遮挡阳光，影响树木生长。在修剪过程中，应根据树木的实际情况，充分结合树种、树龄来进行科学修剪，防止因过度修剪对树木造成的损伤。2.5重视自然灾害预警工作。自然灾害对林业的影响毋庸置疑，为了提升林业营林管理水平，应做好自然灾害预警工作，根据自然灾害预警信息来选择行之有效的应对措施，从而最大限度降低自然灾害对林营造成的影响。火灾是林业影响最大的灾害之一，森林火灾往往能够在几个小时内烧毁大量的树木，因此应重视火灾预防，及时清理林内枯枝及落叶，在夏季高温天气中，应做好巡检工作，将森林火灾消灭在萌芽阶段。另外，病虫害对林业也会造成一定影响，应根据树木的实际情况和当地水文及地质特征，选择相应的杀虫药剂，为了降低杀虫工作对树木品质的影响，可采用物理、生物秉承还防治手段，从而提升林业营林管理水平。2.6积极了解林业市场动向。在市场经济背景下，林业也应关注林业市场动向，以市场需求作为林业经营和管理导向，对树木种类进行合理化配置，从而培养更具价值的树木，提升林业的经济效益。另外，在造林的伊始阶段，就应对销售方向和销售情况进行判定的预计，有针对性的对树木进行管理，使林木资源更加符合市场需求，尽量选择生长周期较短的速生树种，同时获得良好的生态环境效益和经济效益。
3结语
综上所述，现代林业不仅具有一定的经济效益，为人民群众的生产生活提供林木资源，同时，林木对生态环境造成积极影响，改善当前严峻的环境问题。当前林业营林管理工作受到传统理念的影响，在实际工作中存在一定的问题，应根据不同地区气候、环境、土质的差异，有针对性的创新管理方式，从而提升林业营林管理水平，促进我国林业健康稳定发展。
作者:岑量伟 单位:贵港市平天山林场
【参考文献】
[1]余少华.现代林业营林管理存在的问题及应对措施[J].农业与技术,2015(2):67-67,101.
[2]黄广法.现代林业营林管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2016(14):164-165.
[3]何小红.现代林业营林工作中的问题与对策探索[J].产业与科技论坛,2017,16(7):209-210.
第15篇
【关键词】建设工程；安全管理；风险措施
前言
随着社会经济的不断进步和发展，我国的建筑行业也在逐渐地发展和壮大。工程复杂程度在提高，施工难度越来越大，存在的安全隐患也逐渐增多，导致工程事故频发，如表1所示。因此，要不断加大对建设施工的安全监管力度，尽最大可能减少安全事故的发生。与此同时，要对工程风险进行科学有效、全面综合的分析，积极提出或采取相应的风险防范及应对措施，减少风险对监理单位以及施工工程的影响，保障建设工程监理行业的健康发展。
1.建设工程监理安全管理的风险因素
（1）工程环境工程环境发生的风险，主要有地质灾害，比如沉降、塌陷等；自然灾害，比如台风、地震、水涝等［1］。这些灾害发生具有广泛性、集中性和突发性等特点，一旦发生就会带来巨大的灾难和损失，轻则会毁坏设施设备、影响工程结构及质量，重则会造成工程损毁、人员伤亡。这些灾害的发生难以避免和控制，此类风险因素往往会让建设工程监理安全管理处于被动的状态。（2）项目业主监理工作时常会因为业主的不规范、不合理的行为带来风险。项目业主带来的风险主要有四个方面，第一，施工队伍安排不合理，有时候在工期赶、施工人员缺乏的情况下，安排一些很难甚至根本不能胜任工程要求的施工单位进场，一旦工程出现问题，项目业主便把问题和风险都归到监理单位的身上；第二，资金不到位，造成项目进度延误，业主还常把责任都推给监理，借口监理单位进度控制不好为由，推脱支付工程延期监理费用，使得监理工作受到很大的影响；第三，工期不合理，业主常盲目压缩工期，由于工期过短，在施工的过程中产生一系列问题，工程管理严重不规范，给监理工作带来很大的麻烦，监理工作难以在正常的秩序下展开，留下很多安全隐患和质量问题；第四，盲目的干预，在项目业主与监理签订的合同中，明确了监理的责任、义务以及权力，可是在具体实施的时候，很多事情业主往往会擅自、随意地做出决定，对监理工程师的工作做出过多的干预，有时还会剥夺监理工程师应有的权利和义务。（3）施工承包商施工承包商对工程建设有着直接的作用，是工程建设的直接实施者，如果承包商发生了失误，那么监理单位也需要承受一定的风险。一些承包商资质不够，专业技能不高，所承包实施的工程往往会出现施工进度慢、资金成本超支、质量不合格等问题，有时候监理人员在做监理工作的同时还要承担施工技术人员的工作，导致监理人员的工作非常繁重，施工也很容易会出现问题。有些承包商缺乏职业道德，对合约的履行不严格甚至弄虚作假，使用各种各样的手段收买监理人员，让监理人员放松管理，对他们使用不合格施工材料、施工质量差、合约履行不够等等问题视而不见，导致监理单位常常需要承担责任风险。有时候承包商会把自己承包的工程转包给其他人，而其他的承包商为了谋取利益，在施工时往往会偷工减料、施工不规范等等，根本无法保证工程的质量，进一步加大了监理人员需要承担的风险。（4）监理单位监理单位自身引发的监理风险主要有四个方面，第一，职业道德风险。个别监理工程师失去道德底线，为谋取不正当的利益而损害公司利益，对自己的职业没有尽到应尽的责任，自私自利，逃避道德的约束，导致公司承担相应的风险。第二，工作技能风险。一些监理工程师缺乏专业的工作技能，在进行相应的检查时，对存在的隐患或者问题没有及时发现，造成后期工程出现安全隐患或者其他方面的问题。第三，内部管理风险。工程监理应该要做到明确管理目标、有效的约束、合理的责任分工等等，因为忽视有关制度的建设而导致内部管理不当，没有科学的监理流程，这样工作容易出现失误，导致发生事故的风险。第四，资金风险。一直以来，监理单位对监理费的收取标准都比较低，低标准收费导致监理企业经营吃力、人员素质下降、发展水平低等现象。特别是遇到素质诚信比较差的项目业主或者委托方时，很难收到监理费，严重制约了监理企业的生存和发展［2］。
2.管理工程监理风险的意义
（1）有利于健全安全生产管理协调机制目前主要有两个方面的安全生产管理体系：一个是施工企业内部建立的安全生产保证体系，在企业内部设有专业的安全生产管理机构并配备专职的安全生产管理人员；二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查。施工企业内部的安全生产管理体系，由于关系到自身利益以及企业利益，有可能会降低安全标准，放松管理要求，而政府部门或安全监督机构由于受编制和经费的制约，很难对施工现场进行全程的监督，所以安全管理体系还有一些漏洞。相反，监理人员常驻在施工现场，对施工现场发生的事能随时了解和掌握，在施工过程中，对存在的安全隐患也能及时要求施工单位整改，如发生比较严重的情况，还能要求施工单位停止施工并能及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告，如图1所示，形成了良好的安全生产监督体系，健全了安全生产管理协调机制。（2）有利于促进工程质量的提高质量与安全有着不可分割的关系，好的安全生产制度和技术措施能有效地保证和提高工程施工质量。在施工过程中，如果施工人员在没有安全感的场所中工作，那么他们根本无法安心工作，对劳动生产率以及工程施工质量必定会有所影响，不仅施工人员的人身安全遭到了威胁，而且工程的质量也得不到良好的保障。因此，对施工过程进行全程的安全监理是保障工程质量的有效方法。（3）有利于建筑工程整体管理水平的提高从“以人为本”的角度来看，一个管理良好的工程就要有安全保障、无安全事故发生，只有这样才能真正算是优良工程。反过来，如果一旦发生了安全事故，不仅会对各项管理工作带来严重的影响，还会对施工人员的人身安全及其家庭带来严重的伤害，极大地影响工程施工的进度，给施工企业带来严重的经济损失。所以，安全生产体现了工程项目的整体管理水平，而安全监理是安全生产的前提，在建设工程中安全监理能有效提高建设工程项目的整体管理水平。
3.建设工程监理安全管理风险的应对措施
（1）环境风险因素的应对措施针对环境风险因素的应对措施主要从两个方面入手，一方面，在洽谈建设工程的监理合同时，要了解和掌握施工所在地的地质气象资料，了解自然灾害和地质灾害发生的一般规律。另一方面，要做好灾害的设防工作。灾害预控性设防可以根据灾害的类型以及当地几十年前最大级别的灾害进行设防，除了对塌陷、地震、台风、洪水等灾害进行设防外，还要配置预警设施如广播、对讲机、报警装置等等［3］。除此之外，还要建立一些预控制度如抢险、设备管理、经费使用等等制度，有效减少灾害对施工现场的经济损失以及人员伤亡。（2）项目业主风险因素的应对措施了解业主的诚信情况，签订合同的时候要维护自身的利益，严格执行合同，履行合同中应尽的义务和责任。如果业主做出违反合同的事项或行为，要及时提醒和制止，如果业主对监理的要求有所改变，那要及时调整合同，预防业主风险。除此之外，还要处理好和业主的关系，了解业主的意图、期望以及价值观等，做到知己知彼，心中有数，为今后的工作做好充分的准备。（3）施工承包商风险因素的应对措施坚持全程、全面的监理原则，坚持依法办事，对发生的情况要严格按照合同来管理，确保工程能按时按质、安全地进行。同时，要公平公正地对待承包商，对存在的问题要尽力帮助，处理好与承包商关系的同时也要掌握适当的尺度，不受承包商的利益诱惑，做出违反道德的行为。（4）监理单位风险因素的应对措施加强内部管理，加大对公司员工的职业道德教育，提高员工的素质，防止因员工的不规范行为引发的风险。其次是增强员工的质量管理以及质量意识，让他们在工作时能保证质量、规避责任风险。同时建立质量保证管理体系，制定好规章制度，严密控制工序质量，从而提高服务质量。要严格遵守法律法规，坚决杜绝违法行为，洁身自好，减少市场不规范行为的影响。
4.结束语
在建设工程中，监理单位在开展监理工作的时候，会面临各种各样、多方面的风险。在这过程中，只有加强风险管理的意识，对风险因素积极进行识别，并科学地分析风险，采取相应的应对措施，才能更好地开展监理工作，履行监理职责，实现监理目标。
参考文献：
［1］赖跃强，杨娟，徐蕾.工程建设安全监理方法与实践［J］.长江科学院院报，2014（07）：103-108.
［2］方骐.建设工程监理中的风险因素及其应对措施［J］.商品混凝土，2013（05）：108-109.
- 上一篇：环境问题的措施范文
- 下一篇：安全工程管理专业范文
