发展循环经济的途径范文

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第1篇

关键词 循环经济；途径；对策；陕南地区

中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0320-01

近几年，在深入贯彻落实科学发展观的背景下，按“又好又快”的经济发展理念，各地纷纷提出发展循环经济作为“保增长、调结构”的重要举措。在陕西省第十二次党代会上，也明确提出“深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略”，对陕南经济“循环发展”有了十分准确的定位。对于陕南地区这样的生态涵养地、水源保护区而言，面对该种新的发展思路和机遇，认真地思考循环经济的发展途径、对策等对推动现代农业的发展具有很强的引领作用[1-4]。

1 循环经济概念及内涵

所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济以资源节约和循环利用为特征，也可称为资源循环型经济[1]。

循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式，它要求“减量、再生、循环”为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统物质和能量，减少污染排放，提升经济运行质量和效益。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能低的程度。通过把废物持续不断地变成为资源来实现经济数量型的增长。

2 发展循环经济的途径

2.1 率先发展循环型工业

循环型工业是运用循环经济理论、工业生态学和可持续发展思想指导下的一种低投入、低消耗、低污染、高技术、高效率、高循环的新型工业[2]，它实现了工业的可持续发展。

发展工业循环经济的基本路径，一是要抓企业内部的小循环，使企业运行中的物质流、能量流、信息流和价值流从不合理逐步走向合理。二是促进工业废物回收和再利用的产业化。近期可重点发展废纸再生、废旧家电处理、再生建材、再生塑料、家具再制造、汽车拆解等项目，促进工业再生资源产业形成和发展。三是抓工业节能降耗，推广工业节水、节电、无废、少废和废物综合利用技术。四是大力推行清洁生产，倡导企业使用清洁原燃料，降低消耗性污染，推动产品与服务的非物质化。

2.2 大力发展循环型农业

循环农业是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，是一种低投入、高循环、高效率、高技术、产业化的新型农业[3]。发展循环农业必须充分和合理利用农业自然资源，推进农业结构优化调整，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，最终实现农业可持续发展。典型的发展模式主要有物质再利用模式、减量化模式、资源化模式、生态产业园模式等。3 发展循环经济的对策

发展循环型农业，要立足于农业生产力发展现状，以初步建立农业循环经济发展模式为近期任务，以种植、养殖和沼气相结合的庭院经济模式，实现农户单位能量物质的小循环；以农产品“产、加、销”一体化经营生态产业链网达成中观层面农业能量物质的循环利用方式；以自然生态保护和建设为生态经济社会复合系统的能量物质良性大循环奠定基础，初步建立农业循环经济发展模式，促进循环型农业产业链的形成。具体运作路径：一是发展生态农业；二是加强环境保护和生态建设；三是推进废弃物资源化利用；四是大力推进土地、能源、水资源的节约。

对于陕南地区来说，发展循环经济必须走新型工业化之路，坚持抓园区建平台、抓项目搭载体、抓创新强支撑、抓生态作保障，聚集资源要素，做大产业规模，提升整体竞争力，增强循环经济对率先突破发展的支撑带动作用。一是加快构建循环经济产业体系。工业上，按照大项目支撑、大集团引领、集群化推动、园区化承载的思路。农业上，围绕规模化、标准化、绿色化，建好基地，抬起龙头，提高品质，打响品牌，加快产业化进程。服务业上，大力发展物流、会展、文化等现代产业。二是加快建设循环经济产业园区。产业园区是加快产业集聚、培育产业集群、发展循环经济的重要载体。做好园区规划，优化区域分工和产业布局，突出专业化、特色化发展方向，明确主导产业，使园区成为推动同业聚集、产品集成、产业升级的立足点，创新招商引资方式。三是加强生态建设和环境保护。良好的生态环境是陕南地区最宝贵的财富、最大的后发优势。陕南地区今后的发展，要更加注重环境质量的改善，绿色陕南这块牌子要比现在更亮。要加强节能减排工作，控制高减排的监控，坚决淘汰落后产能。加快推进生态建设，巩固退耕还林成果，加强农村面源污染防治，改善城乡人居环境，促进山水林、天地人相和谐。

4 参考文献

[1] 冯之浚.论循环经济[J].福州大学学报：哲学社会科学版，2005（2）：71-74.

[2] 李宏宇，周传蛟.对发展我国循环型工业的思考[J].学习与探讨，2005（5）：186-189.

第2篇

【关键词】煤炭行业 循环经济 制度创新

循环经济是以可循环资源为起点、以环境友好的方式利用资源形成 “资源-产品-再生资源（废弃物）-产品”的反馈式闭环流动的一种全新的经济发展模式。它强调社会经济系统与自然生态系统的和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。发展循环经济是我国重要的战略选择，在当前形势下符合我国对资源的可持续发展战略，也是实现资源良性循环利用、经济效益和环境保护双赢的必由之路。

一、贵州煤炭资源概况

贵州省位于我国西南地区东部，处于西南和中南各缺煤省的结合部。这里拥有丰富的矿产资源，种类繁多，分布广泛，储量丰富，是国内著名的矿产资源大省。由于蕴含大量的煤炭资源，素有“江南煤海”之称，是建立区域能源基础的主要资源之一。截至2004年末，贵州省煤炭资源探明储量为587.29亿吨，包括在建生产矿井在内，贵州省已利用的煤炭资源量为83.68亿吨。“十五”期间，全省在5年间新增煤炭资源探明储量近200亿吨，炼焦用煤储量占全国储量的21.8%，是我国南方冶金用焦的主要资源。

贵州煤炭资源分布相对集中，煤种分布也较集中，依靠它在数量和质量上的能源优势，可建设功能、性质不同的煤炭生产基地。然而，贵州煤炭工业在发展过程中，存在着结构不合理、增长方式粗放、从业人员素质低、安全事故多发、环境污染严重等突出问题。据统计，贵州已利用资源量占累计探明储量的比例仅为14.25％，尚未利用的资源储量为503.61亿吨，占累计探明储量的85.75％，贵州煤炭资源开发利用程度仍属较低水平。这些问题得不到有效解决，将制约贵州煤炭工业的可持续发展，影响到贵州进一步贯彻落实科学发展观的要求和环境友好型和资源节约型社会的建设。在贵州煤炭工业实施循环经济战略，走出一条资源综合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工业化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障机制更显其意义重大。

二、基于循环经济下的煤炭企业可持续发展研究

传统煤炭工业仅获得有限的煤炭开发价值谋得发展，却没有对煤炭深度开发和加工，使自己一直处于基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的、被动的社会及经济地位。发展循环经济，构建新型的煤矿经济结构与模式，使煤炭企业走上全面持续协调发展的道路，彻底改变了煤炭经济增长方式。

1、发展循环经济对煤炭企业的必要性

发展循环经济有利于缓解资源的约束。煤炭资源一直是贵州各族群众生产和生活赖以生存的基础性能源。随着经济的发展，其供给存在较大的缺口。为了减轻经济增长对煤炭资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

发展循环经济有利于改善生态环境。贵州省在生态环境建设方面的问题极为突出，表现在国有重点煤矿历史欠账多，地方煤矿和乡镇煤矿的环保工作处于空白状态。所以，大力发展循环经济，有利于提高资源的利用效率，实现煤炭清洁生产，以发展洁净高效燃煤技术为重点，对填补贵州在生态环境的不足具有不可忽视的作用。

发展循环经济是落实科学发展观，创建和谐社会的本质要求。为不断提高人民群众的生活水平和生活质量，必须坚持科学的发展观，调整产业结构，转变粗放经营的经济增长方式，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

2、循环经济模式在煤炭企业中的应用

结合煤炭企业独特的运营特点，通过认真分析循环经济的内涵和模式，循环经济模式在煤炭企业中的应用主要体现在以下几个方面。

综合开采，是指开采煤炭资源的同时，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，并进行加工利用。

深度加工，是指对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品。

高效利用，是指将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物，如煤矸石、矿井水、煤泥、瓦斯和焦化气等进行综合利用。

循环发展，是指对资源低开采、高利用、低排放、高收益，提高环境资源的配置效率。

三、煤炭企业发展循环经济的途径

1、依靠科技进步，积极采用新技术和新工艺

加强技术进步和创新，是推行循环经济的前提条件，是循环经济的首要环节。结合贵州煤炭资源的能源优势，以解决环境问题为前提，节约能源和资源为基础，依据循环经济的3R原则（“减量化、再利用、再循环”），引进科学先进的生产工艺和环保节能的设备，淘汰落后的技术装备与工艺，综合开发与提高资源的高效利用，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物，综合开采，并进行节能生产和加工利用。同时，技术的创新可加大安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。

2、煤炭企业发展循环经济的财税政策和激励机制

为激励煤炭企业积极参与到循环经济的建设中，政府应制定一系列规定，以提高企业的积极性。在税收方面，政府也应该采取一些优惠政策，以加快煤炭企业循环经济的发展。适当提高不可再生资源的资源税，可缓解资源供给和需求间的矛盾；根据“谁污染、谁治理”的原则，以污染物的排放浓度和数量为界定标准，收取排污税，以此刺激煤炭企业增加防污设备；增加煤炭企业对这些设备的增值税进项税额可以抵扣的规定，以促进煤炭企业购置提高煤炭资源生产利用效率的相关设备；同时，可以在一年内给予相关煤炭企业全免企业所得税的税收优惠，从而使产业迅速发展和升级。例如，对于企业生产的产品原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品可免征增值税，并由政府优先购买；对于煤炭企业利用煤矸石、煤泥生产的电力可减半征收增值税，并优先入网。

3、积极调整煤炭企业的产业结构，延伸产业链

把发展煤炭循环经济与产业和产品结构调整相结合，在结构调整的过程中注入循环经济理念。充分依托煤炭资源优势，拓展“煤矸石―煤泥―热电”，“灰渣、矸石―建材厂―建材产品”，“煤矸石―充填复垦―土地资源”，“矿井水―水处理站―供水”等产业链，建设具有煤炭企业发展特色的循环经济产业链式集群。逐步形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环可持续的产业体系。

4、抓好人才培养和引进，为发展循环经济提供人力支持

构建循环经济发展模式，需要各方面、各专业人才，煤炭企业专业技术人才覆盖面相对较窄。为此，企业要建立和完善教育培训体系，抓好与大专院校的联合办学，利用社会力量培养人才，同时积极引进所需的各种优秀人才。

四、煤炭企业发展循环经济的制度创新

循环经济作为一种全新的经济发展模式，是人类对难以为继的传统发展模式反思后做出的战略选择，如果没有一套好的制度保证，就不可能有循环经济的健康持续发展。现在煤炭企业的发展在抓好技术和人才的同时，还应该重视制度的创新，这是一种企业管理的创新，是企业发展制度模式的变迁。可见，煤炭企业走可持续发展道路、实现企业的产业结构升级、增强企业的综合竞争力，发展循环经济是必然趋势。

1、建立与煤炭企业循环经济发展相配套的管理制度

循环经济是一门集经济、技术和社会一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的必要条件。就煤炭工业而言，必须加强管理，制定和建立一套法规制度及操作规程，在管理体制、管理机制、组织结构和用人制度方面进行创新，提高管理水平。另外，政府部门应该修订和完善有关法律法规及规章制度，健全煤炭法规体系，一是修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准；二是根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能，减轻煤炭企业的社会和历史负担；三是研究建立煤炭产业积累衰老期转产资金制度，积聚专项资金用于发展接替产业。

2、加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序

循环经济的健康发展，离不开健全的法制环境。在环境执法方面，由于执法人员素质参差不齐、体制不顺、职责不清，导致现行的环境保护法律、法规得不到全面的执行。为了确保有关法律的正确实施，必须建立和完善适应循环经济发展的环境执法机制，特别是建立严格的执法员选拔制度，全面提高环境执法人员的政治素质和专业素质；通过对各个有关执法主体的职能和执法主体之间的权利关系进行科学规范。此外，还要在环境执法机构内部建立起完善的执法责任机制和执法监督机制，以加强对环境执法的监督，确保环境执法工作严格依法进行。

3、完善煤炭企业实施循环经济的评价和监督机制

当前，社会对煤炭企业的监督力度不够，公众参与的渠道不畅。另外，广大市民对煤炭企业所产生的环境行为和政府的重大决策信息了解不足，这也在相当程度上造成了执法力量薄弱，执法不严。因此，建设循环经济的法律体系，必须重视建立和完善有关评价和监督机制，特别是加大公众参与评价和监督的力度，在立法上要完善公众参与评价和监督的具体程序，明确处理公众意见的基本要求，特别是实施相关信息披露制度，动员全社会力量加强对环境保护的监督，保证循环经济战略在煤炭工业中实施。

五、结语

循环经济作为一种可持续发展的经济模式，提倡人类活动、经济增长和生态环境的和谐统一。贵州煤炭工业进入新世纪后面临多种机遇和挑战，发展循环经济是煤炭企业迎接挑战的必要之路，也是煤炭企业把握新机遇的有利途径。

针对贵州煤炭工业发展循环经济，要充分发挥政府的外部推动作用，还要充分发挥市场的内部驱动作用。在建立和完善循环经济的法律法规体系的同时，健全各种保障机制，将实施循环经济战略的发展与产业优化升级结合起来，确保循环经济在煤炭工业中的顺利实施。

【参考文献】

[1] 吴霞：论循环经济在企业发展中的探索与实践[J].江苏环境，2007，20(A02):154-155.

[2] 陶迎荣：循环经济―我国经济发展的新起点[J].科技情报开发与经济，2007，17(33).

[3] 杨会军：借鉴发达国家经验发展我国循环经济[J].商业经济，2007，12:6-7.

[4] 江涛、张天柱：煤炭行业循环经济发展模式与指标体系研究[J].中国人口.资源与环境，2007，17(6):87-90.

[5] 杨松茂：建设循环经济型超市研究[J].商业研究，2007，11:102-104.

[6] 王新立：关于我国循环经济的立法思考[J].经济师，2006，10:76-77.

第3篇

循环经济本质上是一种生态经济，它要求用生态学规律来指导人类社会经济活动，是一种新的生产方式，也是一种基于闭环型物质流动的经济发展模式。传统经济活动采用的是“资源消费产品废物排放”的单程线形的物质流动模式，而循环经济采用的是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式，其技术特征表现为资源消耗的减量化(reduction)、再利用(reuse)以及资源再生化(restoration)，这通常简称“3R”原则。减量化是指减少生产和消费过程中资源的使用量和废弃物的排放量，实行清洁生产、文明消费，提高资源的利用效率。

再利用是指延长和拓宽生产技术链条，尽可能延长产品的使用寿命，目的是防止产品过早地成为废弃物、减少废弃物的排放;要求提高资源的重复使用效率，尽可能使用可以多次使用的产品。资源再生化是指废弃物的资源化，使废弃物转化为再生资源，重新生产出原产品和次生产品，对生产和消费过程中的废旧产品进行回收利用。

二、经济与环境的互作关系及反馈机制

统筹经济增长与生态环境保护首先要从两者之间的相互关系入手(见图1)，“+”表示正反馈，“-”表示负反馈。经济系统正反馈表现人口对经济增长的需求，从而对生态系统物质需求增加，且迅速占据物质总量;权且假定人口不增长，按照相对收入消费理论看，人们的生活水平也会不断提高;技术进步会加快经济系统的正反馈作用。生态系统的负反馈表现在生态容量会限制人口需求增长，即经济增长会受到生态环境承载力的约束。为此，经济与环境之间始终存在经济需求无限和生态供给有限之间的矛盾。统筹经济增长与环境保护必须处理好如下三个关系:第一，人口需求经济增长资源(能源)供给环境质量提高;第二，经济增长技术进步资源利用效率生态平衡;第三，资源(能源)价格(市场)信息调控生活质量环境质量。如果把三个反馈网络构成一个整体，会发现人口、资源、环境是三位一体的核心要素。经济增长要考虑人口、资源、环境要素。

在第一个关系网络中存在的致命弱点是资源(能源)的高消费模式，不顾环境质量和人口的全面发展，经济增长大起大落;在第二个关系链中，现实经济增长所依赖的多数技术体系，其资源效率低下，并且以生态失衡为代价;在第三个关系链中，资源低价、产权不明等非市场化管理，政府调控缺位或不力，既破坏环境质量，又损害消费者利益。因此，统筹经济增长与环境保护就是要转变经济增长方式、创新环境保护技术体系、建立产权明晰、行之有效的市场。这些单靠独立、单一的学科边界是无法完成的，必须整合生态、社会、经济、技术要素，统筹经济增长与环境保护。所以，建立科学的循环经济的调控机制是统筹的核心，实现有效制度安排是解决问题的根本途径。

三、循环经济与制度创新

1、环境资源是公共产品，市场机制对它配置失灵。传统经济增长方式只关心经济增长而不关心环境污染的原因。市场机制发挥作用的前提条件是资源有明晰的产权，环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。为了提高环境资源的利用效率，根据现代产权理论，环境资源的产权明晰至少会存在如下问题。

(1)环境问题的复杂性影响市场交易。由于环境污染具有极强的弥散性，产生的废物将通过各种环境介质弥漫扩散到许多毫不相关的地域和人群，尤其是人口高度密集的工业化城市。在这种情况下，直接界定环境资源产权就会产生困难，严重影响产权交易。

(2)交易费用过高，使交易难以成功。交易费用包括把交易双方召集到一起的费用、取证以确定损害和赔偿的费用等等。与此同时，实际生活中很难把所有的当事人都集中到市场范围内，而总有一些人想利用环境扩散的特点来分享他人购买清洁环境的好处或逃避支付费用，即产生“免费搭车”问题。由此看来，对于环境资源的配置，市场机制是失灵的;欲通过传统产权制度解决目前的环境问题，也存在一定的困难。为了纠正市场失灵，政府干预是必不可少的，必须进行制度创新，通过一些规制来完成这种交易。

2、生态环境已成为一种短缺的生产要素，应纳入生产函数来考虑。现代经济增长理论中，生态环境不再是“取之不尽、用之不竭”的，已成为一种短缺的生产要素。把环境资源纳入生产函数并作为内生变量来处理是合理的。很多学者的研究认为，环境资源是可以给予一个价格的，如可以通过级差地租或影子价格反映其经济价值，不论是土地、矿产，还是森林、水体。发展循环经济，就是要求人们在经济活动中必须大规模“生产”生态环境要素，以弥补过去几十年对生态环境的巨额欠账，消除生态环境透支所产生的经济泡沫。循环经济不同于过去的污染控制，污染控制是末端治理，而循环经济是从源头开始就注重环境保护。发展循环经济必须对生态环境进行大量投资，提高生态环境的供给能力，以弥补生态供给能力的不足。因此，必须通过制度创新来解决好生态环境投资者的合理回报问题，激励人们从事环境保护投资并使生态资本增殖。

四、发展循环经济的路径选择

1、建立绿色GDP，树立科学宏观决策体系。首先，正确处理好经济发展与环境保护、长远利益与短期行为的关系，正确认识人与自然的协调关系。经济发展要遵循生态环境反馈机制的原则;要以生态环境的物质输出量为基础，加强生态环境建设，扭转生态失衡;生态环境建设并不是以牺牲经济发展为代价，其最终目的还是经济的可持续发展。其次，建立绿色GDP，树立科学发展观。绿色GDP是从传统GDP中扣除环境污染和资源耗竭之后的净产值。绿色GDP账户使“经济增长”与“生态成本”一目了然，不仅反映经济增长的环境代价有多大，而且反映地方政府的真实政绩是多少。这种制度安排有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调、可持续发展。一句话，建立绿色GDP有利于政府进行科学宏观决策。

2、建立循环经济激励机制，构建规制化的市场。庇古认为，由于外部性因素存在，会出现私人成本与社会成本的不一致，市场机制无法发挥作用，即所谓市场失灵。这就必须依靠政府干预加以解决。当它们不相等时，政府可以通过征税或补贴的办法，使私人边际成本与社会边际成本相等，使外部成本“内在化”。一方面，由政府对造成负外部性的生产者征税，限制其生产;另一方面，由政府对产生正外部性的生产者给予补贴，鼓励其扩大生产。从利润最大化原则出发，企业会自动将产量调整到价格等于社会边际成本之点，以达到资源最优配置。目前排污收费制度、排污权交易制度、退耕还林补偿制度等都是征税与补贴的具体应用。通过这些制度安排来规范企业的行为，做到“准使用准补偿、谁破坏准恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。美国建立的以“气泡、补偿、银行、容量节余”为核心的一整套排污权交易体系，有利于实行污染控制、改善企业的市场行为，以取得较好的经济效益和环境效益，值得我们借鉴。所谓“气泡”是把某一区域当作一个整体看待，根据环境的吸收净化能力，给予一个总量污染许可排放指标，实行总量控制，不允许突破，从而保证污染排放量在环境容量之内;“补偿”是指新进入或扩建企业在不达标的情况下也可以投产经营，条件是它们从现有的污染源购买足够的排污权;“银行、容量节余”是指企业可以根据自己的实际情况，将富裕的排污权存入银行，以便在将来合适的时候使用和出售，鼓励节余。

3、建立健全循环经济的法规体系，严格法律约束。由于环境资源是公共资源，并且在近期内没有直接效益产出，需要以法律进行强制性约束。虽然我国政府于2008年8月29日颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，并于2009年1月1日正式实施，但如何确保实施工作的有效性和严肃性，还需要制定和完善相关的实施细则等法规体系，严格法律约束，以法律的手段促进循环经济的健康持续发展。