公路工程招投标与合同管理范文
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第1篇
公路工程交通系统中重要构成，推动着交通快速地发展。而公路建设中，对于其管理也是重要的一环。在管理期间，不仅要将招投标的工作做好，还要管理好相应的合同。只有两项工作同时得到完善，才能保证公路工程高效运行。
1招投标作用
公路工程建设期间都要进行招投标，这对工程建设具有重要意义。不仅能促进行业市场规范化，还能促进行业的长远发展。在以往公路工程中，主要采用任务分配式的交易方式，由于该方式更多地采用机械化操作，因此不能合理有效控制工程造价。经过不断实践和进步，在工程建设中招投标方式被广泛接受。这种交易方式的中心是市场，确保公路工程建设具有市场性和商品化属性，促进了该行业在规范化市场中参与竞争，保证行业的良性发展。
2招投标和合同管理的关系
招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。
3招投标和合同管理的方法
公路工程中协调好招投标和合同管理的工作，能够实现资源优化配置，施工得以顺利展开。在招投标工作中要严格按照相应的法律法规来操作。但是，由于各种因素的制约，依然存在一些问题。比如，工程建设的管理不到位、对合同的重视不够，甚至发生假中标和假投标现象。针对这些情况，相关的监督部门应加强对招投标双方的检查。
3.1健全招标体制
对于招标体制，要结合现行政策和市场环境，做出相应改革。不仅要有完善的招标文件，对财政、招投标及建设等各个部门，分别明确制定工作内容，并结合各自不同特性，完善招投标体制，保障招投标及建设工作顺利进行。施工单位要将招投标的作用充分发挥出来，将区域和行业相互融合，提升招投标完善体制的效果[3]。消除区域的限制性因素，把招投标制度统一起来，进而提升工作效率。各个部门充分协调，实现公路建设的顺利完成。
3.2加强过程管理
管理人员通过评估招投标单位，建立相应诚信档案，并将诚信档案应用其中。对于有诚信缺失行为的单位，将其记录档案中，防止违规行为出现。如有违规行为出现，就对其进行信用等级降低处理。后期进行招投标期间，诚信档案就作为参考依据。对此工程企业应该拟定完善合同，对相应合同进行完善和管理，并组织好相应培训，提高工作人员的综合素质。通过对工程管理，促使工作人员对相应工作流程更加熟悉。在实际工作中，应确保工作人员持证上岗，具备专业技能，并配有专家，对整个过程能够规范地进行考核和评价。
3.3投标组织机构
结合招投标设置，根据工程特点，合理设置上相应投标机构。在相关机构正常运行中，确保招标的内容符合工程标准。在投标机构设置中，既要保证其原则性，又要保证其精简结构，使得分工更加合理。企业单位对各个人员的权利和责任能够进行明确分工。同时各个工作人员应明确投标机构目的，组建起一支高水平队伍，提升竞争力，便于获取标的。因此在进行投标时要严格规范流程。比如认真研读招标文件，清晰掌握施工图纸以及合同条款。
3.4加强风险防范
公路工程中的风险主要从招投标的投资投资价，控制工程的量，严格把控工程质量和进度。对合同进行更合理的管理，并将他们有效融合，形成有机整体，使得工作人员能更好地预测和分析招投标的情况。在此期间对于招投标风险要进行合理预测，并采取相应防范措施。因此，相关人员必须认真拟定文件，了解与投标单位相关情况以及参与其中其他的投标单位。投标时应掌握好相应报价技能，科学制定企业造价标准，将其中的风险有效转移或分散。一旦发现问题及时采取措施，将风险损失降到最低。
3.5合同文本管理
如果在合同中涉及到的条款不合理，就会带来合同风险。因此企业可采用严格评审制度，使得合同文本风险得以防范。在拟定合同条款时，必须严格法律法规制度。同时还要结合工程特点及相关工程建设的经验等，在立足本工程实际情况上，建立标准的合同文本。并在这个基础上，充分吸收外国先进经验，充分关注国外发展趋势，确保合同管理朝着更为规范化方向发展。在管理实践中不断完善相应的文本体系，使得各个环节能和企业的实际运行和管理性适应，将合同管理作用更大程度发挥出来。
3.6信息化管理
在当前信息技术发展下，在合同管理中也能将信息技术应用其中。比如，借助互联网能促使各个单位和部门更好地沟通和联系。当网内数据得以更新后，能够实现合同更规范化地管理。通过技术的广泛应用，有效避免传统管理出现的数据错误等问题，大大提升管理效率，避免更多的人为干预。
4结束语
综上所述，公路的工程招投标以及合同的管理，受政策影响较大，具有极强的专业性，这也是引起社会广泛关注的问题。为保证招投标更加规范，更加科学，在遵守相应法规的同时，应在不断实践中对其进行完善，做好合同的管理工作。
参考文献
[1]张迎辉，苪捷.浅析国内公路工程招投标管理若干问题[J].公路，2006（3）：220~224.
[2]陈雪莲.公路工程招投标与合同管理探析[J].中国高新技术企业，2013（13）：137~139.
第2篇
关键词：公路工程；招投标；合同管理
0引言
在我国交通运输行业不断发展的条件下，公路工程建设也受到人们的高度重视。为此，必须按照相关要求开展公路工程建设，同时做好公路工程综合管理工作，确保有关部门能够结合相应管理模式处理公路工程招投标和后期建设过程中出现的问题。与此同时，还应加强公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建设水平，在保障公路工程建设质量的条件下，解决公路工程中出现的各种问题。
1招投标的意义
招投标是现阶段市场经济背景下引入的竞争机制之一，同时也是工程建设、中间服务等相关活动的一种竞争模式，继而促使双方在具体交易期间得到最终的结果。第一，招标人应当在充分结合自身需求的基础上对相关条件和要求进行科学设置，吸引更多投标人竞争，紧接着结合相关规定程序确定最终中标人。这种竞争手段对加快公路建设有着积极的作用，不仅可以在很大程度上促使公路工程建设市场朝着更加专业的方向发展，而且还可以促使相关单位对各项情况更加了解，以此来推动公路建设事业的健康发展。招投标制度在工程建设领域得到了普遍的认可。招投标还可以在很大程度上确保公路建设行业在激烈的市场竞争中实现公平、公正的竞争，从某种意义上来讲其对公路建设事业的健康发展起到了一定的推动作用。
2公路工程招投标管理要点
2.1规范公路工程招投标评价方式
为保证公路工程招投标效率有所提升，必须结合公路工程实际情况规范工程项目招投标评价方式，减少公路工程建设过程中资金消耗量，进一步彰显公路工程招投标实际作用效果[1]。而且在标准化评价方法的支持下，还能避免公路工程招标方和投标方恶意串通的问题，继而保障公路工程招投标工作的公平性，为强化公路工程招投标管理效果和工程项目综合建设水平提供有效参考依据。此外，在对公路工程招投标实施相应评价时，还应遵循“具体问题具体分析”的原则，同时加强公路工程招投标工作保密力度，严防公路工程招投标受到外在因素的干扰，从而提升公路工程招投标管理效果。
2.2完善公路工程招投标法律体系
对于公路工程招投标来说，在开展相应管理工作时经常会受到一系列外在因素的干扰，这对于公路工程招投标管理效果和工程项目整体经济效益等方面也有很大的影响。为改善这一现状，就应在公路工程开展招投标管理工作时建立完善的法律体系，通过一系列法律规章约束公路工程招投标管理，从而避免公路工程招投标管理出现问题[2]。而且在各项法律规章的约束下，还能保证公路工程招投标双方对工程项目招投标权利和义务等方面有所掌握，必要时还可以利用法律规章创建完整有效的公路工程招投标系统，及时处理公路工程招投标过程中不合理的工作项目。在保证公路工程招投标阶段各项竞争关系和合作关系合法性的同时，确保各项法律规章在公路工程招投标管理中发挥作用。
3公路工程合同管理要点
3.1明确合同类型
在开展公路工程合同管理之前，应保证公路工程管理人员对该项工程项目中涉及的合同类型有所掌握，据此确定合理有效的合同管理模式，从而彰显合同管理在公路工程综合建设中的作用效果。从公路工程的角度出发，其中涉及的合同比较多。这就应对各类合同中涉及的规章条例和实际作用效果等方面展开分析，提升公路工程中各项合同管理效果，确保各类合同在公路工程建设过程中发挥最大的作用。与此同时，还应保证相关人员对各类合同上涉及的规章条例有所掌握，确保公路工程合同管理在各项规章条例的约束下顺利开展。
3.2规避合同风险
由于公路工程中涉及的合同较为复杂，在开展合同管理时很有可能会因为一系列外在因素干扰而产生一系列合同风险。不仅影响合同的实际作用效果，还会导致公路工程管理体系紊乱，难以满足公路工程建设水平提升的要求[3]。基于此，就应加强公路工程合同风险规避力度，要求公路工程管理人员对各类合同出现风险的原因展开分析，并根据各项分析结果规划合理的规避措施。与此同时，还应考虑各类合同在公路工程各建设环节中的实用价值，严格控制合同风险对公路工程各环节建设管理效果产生影响。确保公路工程各环节涉及的合同准确无误，从而提升公路工程中各项合同管理效果和风险规避水平。
3.3优化合同管理
对于公路工程来说，其中涉及的合同错综复杂，这就应保证管理人员对合同文件以及相应管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各类合同中规定条款的含义。在提升公路工程合同管理水平的同时，有效处理公路工程合同管理过程中出现的问题[4]。此外，多数业主会将自身对公路工程的要求加到相应合同当中，尽管这样能够有效维护业主自身权益，但是也会导致公路工程合同管理难度提升，加大公路工程合同管理时出现问题的可能。为改善这一现状，就应要求相关人员通过书面形式对公路工程合同中附属条例实施记录确认，可以以补充合同的形式确认。降低公路工程合同管理难度，保障工程项目各方权益。
3.4彰显合同管理的作用效果
为彰显各类合同在公路工程建设和招投标等阶段中的作用效果，就应采取一系列信用模式开展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在开展公路工程合同管理时还应从相应工程项目实际建设要求的角度出发创建完善的履约评价机制，保证相关人员能够遵循前期约定开展工程项目合同管理工作[5]。在公路工程招投标阶段，还应对招投标阶段涉及的合同展开有效评价，扩展公路工程招投标阶段各项合同的应用范围。提高招投标阶段各项合同的应用价值，以保证公路工程招投标阶段综合管理水平得以提高。
4结语
综上所述，公路工程招投标管理和合同管理在相应工程项目中起到非常重要的作用，应保证公路工程招投标管理和合同管理的合理性，为公路工程建设顺利开展提供支持。此外，还可以要求相关人员从公路工程实际情况出发对招投标管理和合同管理实施优化调整，避免公路工程招投标环节和合同管理出现问题，确保招投标和合同管理在公路工程建设中的作用效果得以彰显。
参考文献：
[1]黄丽敏.公路工程招投标与合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.
[2]王欣华.公路工程招投标与合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.
第3篇
关键词：公路工程；招投标；合同管理
0引言
随着我国经济的快速发展，人们加大对交通行业的投入，公路建设规模达到前所未有的规模，而公路工程作为我国交通系统中的重要组成部分，对交通的发展起到很大的推动作用。在公路工程施工建设中，除了要做好工程招投标工作，还必须要做好招投标的合同管理工作，以便更好地保证公路工程得以顺利完成[1]。现阶段工程的招投标运作因为其商品市场的特性，还是存在一定的问题没解决，如何做好工程的招投标和合同管理工作是非常重要的。
1影响企业投标的因素
作为一项复杂的系统工程—公路工程投标，其涉及的知识面非常广及影响因素很多，通过对大量的公路工程项目分析，影响企业投标的几点因素如下。①投标企业本身的因素。企业的运营状态、企业和招标企业的关系、企业的市场潜力等都是影响企业投标的因素，如：投标企业的施工特点以及企业的施工能力和施工设备是不是符合施工要求；投标企业有没有足够的工程施工建设资金；企业内部的管理水平是不是符合招标单位工程要求；招标企业有没有能力解决工程项目变更造成的影响。②招标企业的影响因素，包括：招标企业在建筑界有没有很好的信誉，是否有发生违约的情况；投标企业给出的价格是否合理，能不能让招标企业接受；招标企业内部管理机构是否健全及管理人员是否具有高素质、高能力以及项目管理经验是否丰富。③施工项目的影响因素，招标企业能不能接受项目的施工造价；投标企业有没有项目施工能力；投标企业的业务范围是否包括本次工程项目类型。④工程实际施工环境的影响，社会治安是不是可靠安全以及建设市场是否稳定规范；施工地所在的气候条件是不是符合施工过程中的气候要求。
2优化公路工程招标管理措施
2.1按照不同项目实行不同的评价方式
为了可以让工程项目招标工作效率得到提高及同时还能确保成功完成招标，通常都是选用工程招标允许范围内的最低招标价法[2]。标底法的适应性不仅很强，可以用在所有的建筑工程招投标项目中去，还能避免出现投标人的恶意串通。需要注意的是在招投标过程中因为该方法使用比较复杂，所以保密工作需要做好。按照“具体问题具体分析”原则进行招投标工作，其它方式可以适当推行。
2.2建设市场法律法规体系建设的加强及完善
为了保证公路工程招标项目能够得以顺利完成，需要加强和完善我国公路的招标管理项目的相关一列法律法规，从而建立成一个可行、有效的施工机制是很有必要的。例如：《招标实施细则》可以对现在实施的法律制度起到补充作用；约束招投标双方行为以及用来明确划分业主及其招标机构的权利与义务，则可以制定《公路工程招标项目市场管理方法》；对于公路工程招投标双方是否串通投标及是否存在违规行为认定的准则是：制定《公路工程招投标违规行为认定标准》；为了更好地对那些不正当竞争的招投标工作起到制约作用可以对《反不正当竞争法》进行改进。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特点与情况
（1）合同的简述以及类型。合同指的是平等主体的自然人、法人及其它组织间的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，是维护各方权益的契约。从使用功能方面对合同进行划分有：建筑合同、买卖合同、借款合同、委托合同等15种；从签约价格形式进行划分包括：单价合同、总价合同、成本加酬金合同以及各种变体。（2）合同管理的目的。从宏观角度看，公路建设项目合同管理可以对市场行为起到规范作用，是维持市场秩序的一个重要手段。作为市场主体各方最高行为准则—合同，它可以规范合同中各方行为，对社会主义市场秩序起到维护作用，让市场经济得以发展。合同管理从微观方面来看，是工程项目管理的核心内容，确保工程项目可以在市场经济条件下顺利实施的必要手段[3]。合同作为一种纽带，可以把建设项目的参建各方联系在一起，让他们之间可以建立起法律和经济关系，参建各方的责任及风险可以通过合同得以明确，让各方的权益得以维护，最终顺利完成工程项目建设。（3）合同风险。对合同的风险管理是合同管理的重要部分之一。合同风险管理重点是分析合同的风险条款，以及对承包商不利的条款。尤其是对于合同中存在明显规定由承包商承担的风险以及双方债权关系表述不清楚的风险等。结合以往实践经验表明，当合同中存在这些条款，则会较易导致合同在执行期间甲乙双方存在分歧的问题，这种风险较易由承包商来承担。因此承包商在签订合同时，同样应当注意这些相关条款。针对承包商存在的合同风险，主要是对招标文件中的投标人须知进行分析。通过分析即可明确工程的具体情况和各项要求，从而做好合理的安排。并且通过投标人须知，承包商可以明确工程中可能存在的投标风险，并考虑自身的情况以决定是否参加投标。对于工程的图纸设计内容投标人应进行会审，并根据相关的规范对工程量进行复核，确保工程量的准确无误。在此基础上方可根据单位的自身情况进行资源的组织和安排。
3.2公路工程合同管理内容与特点
单项合同管理与项目合同管理是公路建设项目合同管理的两个层次。单项合同管理指的是洽谈合同、草拟、签订、履行、变革、中止、终止及解除全过程的管理[4]。项目合同管理则是按照采购路径，全过程、全要塞管理建设项目。（1）合同管理优化措施。在公路工程项目施工过程中，合同管理者必须要对合同文件很熟知，对每则合同条款的含义有深刻理解，才能更好地处理合同过程中的各种事件。《公路工程国内招标文件范本》或者《公路工程标准施工招标文件》通常作为不同的公路工程项目的合同文件依据，业主通常都会把一些专用条款加到合同条款中来管理及维护自己的利益，这些量身定制的专用条款，其法律效益都是比通用条款大，要让合同管理者充分认识到合同的重要性。在处理合同事件时，为了不出现“空口无凭”的现象，在经济上给自己造成大的损失，合同管理者要及时采用书面的形式对一些可能会涉及合同事件中的言行进行记录确认。（2）合同标准文件体系研究的进一步完善。公路工程合同标准文件体系需建立并完善，让施工总承包、代建制、公路简明施工、BT等标注合同范本尽可能进行制定设计。（3）信用管理的进一步加强。在西方发达国家，合同履约率高的重要保障就是高度法制社会与专业的合同管理团队，不过目前我国现阶段还需要政府采取一些手段比如：失信惩戒机制的建立，可以有效约束各方市场主体行为，是市场秩序可以保持有序竞争的凭证，《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》由此产生。所以当下我国关于公路工程项目合同招投标工作中需要加强两个方面的工作：第一，在工程项目实施过程中，建立起履约评价机制并对其进行完善；第二，在项目招投标过程中，建立并完善评价结果应用机制，让其使用范围尽量得以扩大。
4结语
公路建设规模庞大，为了能更好地推进公路工程建设，需要对其采取规范的招投标工作以及合同管理。文章通过结合笔者工程实践经验，总结了当前公路招投标受影响因素主要为企业本身运营状态、信誉状态以及工程实际施工环境等。为了能实现规范化的招投标管理，应当加强建设市场法律法规体系建设，以及可采取按照不同项目实行不同的评价方式；同时应当加强合同信用管理范畴。
参考文献：
[1]张建明，徐恕.浅议FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（应用技术版），2008（8）：185-186.
[2]姜天龙.公路工程招投标与合同管理问题分析[J].交通世界（工程技术），2015（35）：18-19.
第4篇
1.1招标图纸和文件的审批不严格
公路工程在进行招投标时，需要进行招标图纸和招标文件等的审批。然而，在实际过程中，有些审批单位没有对公路工程项目进行实地考察，在审批过程中不严格、不细致、不规范，导致招标图纸和招标文件中对工程造价的要求往往出现不一致的现象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出现差错时没有明确的处理措施和方法，导致施工单位在实际建设过程中因不愿承担多出的费用资金而产生减少机、工、料等费用的不良做法，这也造成“豆腐渣”工程的产生。
1.2招投标双方缺乏造价管理的重视
目前，大部分的工程建设和施工单位认为造价管理是施工过程中的工作，不必在招投标阶段予以重视，导致在工程招投标过程中，招标单位只偏重于标价，没有对投标单位的实际资质、实力、效益等情况进行切实的考察和评估。而投标单位则盲目压价，在对公路工程的项目规模、设计意图、施工现场以及项目面貌等情况均不完全了解的情况下，一味的降低预算成本，低价抢标，导致实际预算价格远远高出投标价格，在实际施工过程中，施工单位为了达到预算金额，只能偷工减料，选用不合理、廉价的施工材料进行公路建设，造成工程质量的降低。
1.3缺乏完善的变更管理机制和应急机制
由于设计单位对公路工程施工现场、项目情况等的考察、预测不彻底、不到位，再加上自然环境、政府政策等诸多外部因素的影响，设计单位在进行初步设计时，往往因为这些不可预知因素在工程造价的预算上存在不合理、不切实等问题，因而在后面的审批、施工阶段不可避免的会出现图纸的修改和变更。然而，由于有些建设单位缺乏完善的设计变更管理机制，导致工程图纸随意、频繁变更的问题屡见不鲜，对工程量的预算以及项目建设造成很大的负面影响。同时，由于缺乏有效的造价应急机制，导致在出现大幅度的造价变动时，不能立即进行科学、有效、正确的处理，给施工单位造成极大的经济损失和社会损失。
1.4缺乏严谨的合同管理机制
合同管理是工程项目招投标阶段中的一项非常重要的工作组成部分，它涉及到建设单位、投资单位、设计单位以及施工单位等多个经济利益体的行为约束和利益划分。然而，有些招标单位在招投标过程中缺乏完善、严谨、科学的合同管理机制，在签订合同时没有及时的发现工程造价方面的漏洞，从而导致在实际建设过程中费用的增加，也致使工程索赔现象和数额的增加，给合同双方均造成不小的麻烦和经济损失，也影响到公路工程的顺利建设。
2公路工程招标造价管理的优化对策
针对当前我国公路工程项目造价管理工作在招标阶段存在的问题，各施工单位在今后的建设管理中，可以通过采取以下几个方面的对策和措施来加强和优化招标造价管理的水平和效果，从而更好的确保公路工程的顺利施工。具体措施如下。
2.1建立健全造价管理制度体系
建设单位要根据当前我国颁布的相关法律法规和行业规范，结合公路工程项目的实际情况，建立和完善招投标阶段的造价管理制度，明确管理目标、岗位、职责和内容，加强对招投标造价管理的监督执行力度，积极落实监管机制和惩罚机制，强化审计制度，从而使公路工程招投标阶段的造价管理工作能够有法可依、有章可循，真正的实现管理的制度化、法律化、规范化和系统化，从而有效保障造价管理工作的成效。
2.2加强工程造价的动态化管理
由于受到市场地域、材料价格、国家政策、地方保护等多种因素的影响，公路工程项目的造价管理其实是一个随时变化的过程，这就要求建设单位应针对各招标标段的具体情况编制招标标的或最高投标限价，同时，施工单位在进行投标时，要密切关注行业市场的最新价格走势，及时的调整工程预算结果，以便更好的适应市场需求。同时，还要加强招投标期间工程造价的动态化管理和控制，自招标开始一直到中标结束，对项目造价的全过程实施动态跟踪控制，并切实执行完善的审计制度和监管机制，加大招投标文件和造价设计资料的审查力度，遵循公平、公正、客观的招标原则，从而更好的预防和避免在招投标阶段出现暗箱操作、虚报标底等不正当的竞争现象。
2.3科学甄选招标机构和造价咨询单位
目前，在大多数公路工程的招投标过程中，招标单位都习惯采用招标机构进行项目招投标工作，这就导致机构的水平素质在很大程度上会影响到招投标工作的效率和质量，因此，必须要尽可能的选择那些资质高、信誉好、专业性强的招标机构。公路工程施工合同的核心内容是合同条款、技术规范(包括计量规则和工程子目)和工程里清单等内容，并追求上述几个部分严谨的一致性。建设单位应多比较、多了解，从综合角度出现在多家机构中进行择优评选，从而使工程造价的定价、控制、调控等工作在招投标阶段就得到科学、有效的管理，也更好的为后期工程项目的造价管理工作打下良好的管理基础。设计单位完成的施工图预算往往是一项目一预算，具体到标段往往针对性不强，为加强招标阶段的招标控制，可根据工程项目的实际需求，科学、合理的选择第三方造价咨询单位，从各分部工程的施工方案、材料价格、施工临时设施等造价因素具体分析，要求其与设计单位“背靠背”编制标段预算，并互相校核，形成双重约束机制，有效避免重大漏项及错误。
2.4加强管理人才队伍的建设工作
施工单位应坚持造价人员持证上岗的原则，要积极开展对公路工程项目造价管理人员的业务培训工作，定期的对他们进行职业学习和素质教育，使他们能够更加及时、全面的了解、学习和掌握当前造价管理行业中的新知识、新制度、新法规、新技术、新模式等等，不断提高造价管理人员的业务素质水平，提图3施工图预算的部分内容高他们对工程招投标阶段造价管理重要性的认识和重视，并积极的提升管理人员的个人修养和职业道德水平，从而努力打造一支业务水平高、职业能力强、道德修养高的综合性复合人才管理队伍，确保造价管理在公路工程建设中更好的发挥应有的意义和价值。
3结语
第5篇
1.1合同管理中的常见问题。
作为一项复杂的系统工程，合同管理工作也包含着众多的内容，而要想保证其不出现问题也是极为困难的，现阶段都是以招投标的方式来确定公路工程项目的合同的，而招投标的相关文件就是有效控制项目施工质量、成本和进度的法律文件。然而实际的情况却是，招投标文件根本无法起到这些作用，招投标管理工作与施工合同也是相脱节的，业务单位无法及时的掌握施工的进度情况，也没有有效的确认一些签证和变更手续。而在施工合同中也没有将招投标文件中的一些重要内容转进来，合同条款中本就有缺陷，那么履行过程中也就易出现问题。合同变更太过于随意，对于设计失误、设备材料供应延误、材料代用、设计变更、设计文件延迟交付、工程量增加以及工期改变等可能导致合同变更的因素没有进行认真的研究和严格的审核，那么就会影响工程的建设质量。另外，还存在着严重的履行迟延的现象，首先，没有及时的下达施工图纸，再加上施工现场环境因素的限制，易出现交叉施工的现象，从而对工期进度产生影响。
1.2合同管理中的主要风险。
在公路工程的合同管理工作中，主要有四个方面的风险，分别为经济方面的风险、技术方面的风险、法律方面的风险和合同履行方面的风险。经济方面的风险主要有两方面内容，首先是没有研究透合同条款、设计文件、成本因素以及工程质量，那么价格就易出现较大的波动；其次是对劳动力政策市场的调整以及材料市场价格的变化研究不足，那么也会影响工程的正常施工；技术方面的风险主要指没有做好工程的技术交底工作，施工准备不充分、工程设计不合理等，同时也包括了施工现场自然环境的影响；法律方面的风险就是指业主单位违法违规的风险，没有深刻的理解合同文件的相关法律法规，违反一些法律法规而对施工单位进行了一些强制性的要求，那么就可能被追究法律责任；合同履行方面的风险主要指没有完整的表述合同条款，缺少一些关键性的条款。履行合同时，业主代表和监理人员的工作效率不高，发出错误指令，并且没有有效的解决施工中出现的问题。
2公路工程合同管理风险的防范措施
2.1健全制度，严格的落实责任。
在履行合同的过程中，应对合同进行动态的管理，而很多因素都会影响合同的顺利履行，这其中既有业主单位的原因，也有施工单位的原因，而业主单位和施工单位在项目建设的不同阶段也会产生不同的心理变化。所以，业主单位应重点做好对合同的基础管理工作，全面的总结并归纳出施工各个环节易出现的问题，如果设计或是工期出现了变更情况，那么应立即到合同管理部门进行备案，这样合同管理部门便能实时的掌握合同的履行情况。在经营管理工作的每一个环节都应做好合同管理工作，那么为更好的提升自身的管理能力，业主单位在安全、质量、人员、技术已经物资等各个方面都应制定出较为健全的管理制度，并保证其得到有效落实。
2.2建立完善的公路工程合同管理体系。
业主单位在管理公路工程的合同时，必须建立更加完善的管理体系，以合同管理为纽带，以专业管理为核心，应更加科学合理的组织工程建设，其他环节也必须与其密切配合。对于能否充分的发挥合同管理的效能和作用，具备一个全方位、多层次的组织体系是非常重要的，管理单位是管理体系的核心部分，那么管理单位就应清楚的掌握合同签订和履行过程中出现的变更、纠纷以及问题的前因后果，当出现了问题和纠纷时，工程管理单位应对其进行统一的解释和处理。
2.3强化风险意识，划清风险界面。
合同文本的签订应与其谈判紧密的联系到一起，将招投标文件中的重要内容都转化为合同的条款。业主单位和施工单位都应强化自身的风险意识，合同双方在承担了一定的风险后，还应将正常范围以外的风险进行合理的分摊，施工单位对于所分摊的风险应适当接受。在合同中，对于合同双方可适当允许调整材料的价格、物料的种类以及调整的具体幅度应做出明确的规定，对于那些材料市场价格较为稳定、工期较短并且规模较小的公路工程项目，可采用价格固定的策略，因为其价格变动的幅度和几率都不大，并且不易引发纠纷和争议，能满足合同双方的利益。
2.4确保合同的有序运行。
业主单位首先应建立清单台账，并应认真的检查各个分包单位对合同的执行情况，对于在此过程中所出现的问题和损失，工程管理单位是要承担其后果的。业主单位应严格的管理分包工程，并保证分包合同得到了较好的履行，在分包合同的具体条款中，应分别纳入工程安全、进度、质量以及工程款支付和结算等方面的方法和时间，及时的总结合同执行过程中出现的问题，并制定出有效的解决问题的措施，保证合同的履行效果，更好的服务于公路工程的施工建设。
3结语
第6篇
关键词：公路工程；合同管理；问题；对策
引 言：在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。
1 公路工程合同管理中存在的主要问题
1.1合同双方法律意识淡薄
少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；有的还签定了“阴阳合同”，严重扰乱了公路建设市场秩序。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。公路建设市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商.违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。
1.2 前期招标工作不到位，资质审查不严
有些没有资质的施工单位甚至是违法的施工单位有可能会以其他承包人的名义参加投标，签订承包合同，有些施工单位还会承包自己资质等级达不到的施工项目，这些情况在现实的建设市场中是普遍存在的。一旦这些违法的承包单位拿到项目的承包权后，许多问题就随之而来了。无良的承包人有可能会将施工项目尽可能多的分解成小项目后转包给一些更没有资质的非法单位来承建，这些非法单位还有可能再将项目转包给另外的非法单位。承包方的资质审查直接影响到了之后的承包合同是否能够如约完成。
1.3 不重视合同管理体系和制度建设，管理约束机制有待健全
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近年来，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，主要表现为对业主、监理的监管力度不够，忽视了由业主、监理的违规行为造成的负面影响，对业主、监理的违规行为处罚太轻，不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。毋庸讳言，特别是近两年，公路工程项目在招投标工作中仍存在公开而不公正，存在有行政干预，地方保护主义以及中介非法活动、同体监理和弄虚作假等问题，给公路建设造成不应有的损失。
1.4 发包方占据“买方市场”优势，随意改变条款
在我们国家，公路工程发包人一般都是公路行政主管部门，而承包人一般多数是公路行政主管部门主管的单位或者是一般普通的施工单位。发包人原本已经处在“买方市场”有利的地位上了，再加上发包人一般都还是公路行政主管部门，所以很有可能会存在行政干预过多，在签订了承包合同开始施工之后，会不遵守合同约定，通过行政手段调整施工单位的投标单价，或者改变原本已经定好的规划设计图等情况，这些问题在乡村公路建设工程中是最为普遍的。最近几年公路建设的市场竞争非常激烈，通常一个小型的公路工程项目都经常会有几十家的施工单位来投标，所以公路建设单位一开始就占据了市场竞争的“话语权”，会更多地从自身利益出发，想方设法尽量地避免自己应当要承担的责任，反而去加重施工单位的责任，并且限制了他们的合法权利。在这种异常激烈的竞争态势下，对于很多承包人来说根本就没有讨价还价的余地，一般都会接受这些不公平条款。很多施工单位就会从施工过程中以偷工减料等一些违法的方式来增加自己的利润空间，使得自己的利益最大化，从而严重影响了工程质量。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
2.1 改革合同管理法体制，完善工程合同管理机制
针对公路工程合同管理体制不畅，权责不清，要进一步改革公路工程合同管理体制，完善公路工程合同管理机制。解决好合同管理部门之间权责不清的问题，具体落实合同管理责任追究制。要理顺公路工程合同管理机构，明确工程合同管理主体，理顺执法关系。要加大公路工程合同管理违约处罚和责任追究的力度，合同管理行政部门应根据有关法律法规的规定，将执法的权利义务分解细化，层层落实到具体的公路工程合同管理人员，进行严格的考核。公路工程合同管理监督是最基础最直接的监督，实行合同管理监督可以使得有效执行的保障。公路工程合同管理面临众多问题，对公路工程合同管理部门是一个挑战，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、规范化，应建立和完善绩效审计评价指标体系，积极开展绩效的探索和实践，在不断的摸索和尝试中创立符合实际需要的管理。
2.2 加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
2.3 做好前期准备工作，加强对承包商的资质审查
在工程项目招投标的时候，就要认真全面地做好对承包商的资质审查，通过对项目承包商资质的严格把关，在招投标的时候就从总量上控制了投标的施工单位的规模，尽量防止过度竞争的出现。做好这一工作，能从根本上杜绝一系列有损于公路工程建设问题的出现，保障工程能够如期保质保量的完成。
2.4 推行合同管理人员持证上岗制度
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。不妨对公路工程合同管理人员实行执业“注册”制。
3 结束语
总之，公路工程合同管理是根据法律和实施计划的要求，公路工程施工合同作为承、发包双方权利和义务的约束依据，对搞好施工合同管理主要起到促进实现工程建设活动中的各种经济协作关系的作用，避免和减少出现一些不完善的合同，预防合同纠纷，减少诉讼的作用，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督，确保合同顺利实施，提高公路工程合同管理的信誉和竞争能力。
参考文献：
[1]王玮.公路施工中的质量问题及其改进策略[J].硅谷，2010，（08）.
第7篇
关键词：公路工程；招投标；造价；控制
一、引言
我国目前处于新常态时期,而交通基础设施的发展作为其发展的重要基础。全国各地都在修建公路,公路建设俨然成为了我国国民经济发展的命脉,但是应该看到公路施工项目规模大,投入的资金多,为了保证其质量，一直以来都是使用招投标的形式来选择承包商。合理控制公路工程中招投标的造价,可以有效提升经济效益,对于公路工程项目建设管理有着十分重要的作用。
二、公路工程招投标阶段造价管理的根据
目前，工程量清单计价是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。根据公路工程的特点和交通运输部的规定,公路工程项目建设依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06一2007)等规范和标准进行项目概算、预算的编制以及进行造价控制的管理。在市场经济条件下运行的公路工程招投标阶段造价管理具有统一的消耗定额,如《公路工程预算定额》(JTG/TB06一02一2007),且项目划分要保持统一,工程量计算规则和统计的计量单位也要保持统一,便于招投标工作的顺利进行。由国家及有关部门指导制定的计价规范是公路工程招投标价格管理的重要依据之一。因此,必须时刻关注计价造价改革,重视相关产品价格变化的实际规律,建立起来的价格体制要依托在动态市场价格的基础之上。市场经济的不断发展,带来的是社会经济的不断变化与进步,在进行实际的招投标工作时,必须认识到市场信息对工程招投标获得成功的重要意义,要通过有针对性地市场调查获得准确的市场信息,为公路工程核算及结算提供数据基础,制定出竞争性强的标书,以提升业主和施工单位的效益。
三、公路工程招投标阶段造价控制的流程分析
一个公路工程项目，从规划、立项、设计到建成经历了多个阶段：项目建议阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段以及交竣工验收阶段。在这些阶段中，设计阶段和施工阶段是要按照《中华人民共和国招标投标法》以及《公路工程建设项目招标投标管理办法》等依法进行招投标的。设计阶段是由招标人招标公告,各勘察设计单位根据招标文件的要求编制相应的公路设计方案进行投标,而招标人会依法组建评标委员会,根据招标文件设定的评标办法评选出商务、技术及报价综合得分最高的设计投标文件作为此次设计招标的中标单位来承接勘察设计工作。设计单位在勘察设计阶段,会根据批复的工程可行性研究报告及业主要求的技术经济指标,编制出经济合理的初步设计文件、施工图设计文件等作为下一阶段工程施工及投资控制的依据。在这一阶段,初步设计概算应控制在估算允许浮动范围内,这是施工图设计和施工图预算的依据，而经审定的施工图预算是编制清单预算、工程标底或招标控制价的依据。设计阶段工作完成以后,业主可自行或委托有资质的造价咨询公司进行招标控制价的编制,依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06一2007)等相关造价规范、标准进行工程量清单的编制。施工及监理单位会根据业主的招标文件(含图纸、工程量清单、答疑等)编制本单位的造价预算,包括成本、预期利润等,编制商务标投标文件进行投标。
四、公路招投标阶段的造价管理工作方法
1、确定合同价格的形式合同的主要作用是明确界定合同双方之间的权利和义务,并用经济目标表现出来,因此,合同在一定程度上也体现出了一定的彼此间法律行为约束作用。在一些具体的经济合同中,可以看出合同的内容十分丰富,通常都会涉及一些合同相关支付的条款，特别是一些价格条款在合同管理和制定中的作用比较大。因此，确认招投标价格时应该选择最为科学以及合理的合同形式,同时也应该注重进度和品质控制,尤其应该做好成本管理工作,通过合同签订和合同管理最大程度地降低公路项目施工中存在的风险。2、编制工程量清单在公路工程招标文件中,工程量清单是一项重要的量化指标,反映了造价控制的科学性。工程量清单是招标人在招投标进行时提供给投标人的文件,投标人以清单上的指标如项目工程费、措施项目费、各单项细目等进行工程量的计价。这种计价模式使得投标人在进行竞争性报价时必须以工程量清单上的内容及费用为依据,为工程造价的动态控制提供便利。工程量清单编制工作要确保科学合理、内容清晰、准确的编制数量和计量单位,严防出现清单项目内容和数量偏差造成的工程施工项目变更,使得工程实施过程的造价控制难度大大提升。编制工程量清单时,要想达到良好的控制工程造价的效果,就需要将工程量清单的计价模式应用到工程的其他环节中去,如建设和施工单位的工程量清单计价,将其融入到工程造价控制的各个环节。并且做到灵活变更工程量清单的计价模式,根据项目动态实现工程量清单计价环节的补充和完善,以适应我国公路工程不断出现的新材料、新工艺,促进建设及交通行业的发展。3、编制招标控制价一般来说,业主承担招标控制价的编制工作。在编制的过程中,应对同类型工程的中标价格、概算以及竣工决算价格全过程中可能出现的造价数据进行分析,在这个基础上借鉴同类型项目在三年之内的施工建设全过程的资料以及数据，编制合理科学的招标控制价。业主单位对于招标工程应该有一个较为全面的了解,比如说掌握公路工程项目与之相关的制度、法律法规、施工制度规范、检验标准以及技术要求等内容，对市场中的价格信息以及价格变动情况有全面了解,收集一些较为完整的工程造价数据以及资料。并且业主单位还需要比较类似工程项目的施工和管理经验,以便在实际工作中可以准确地掌握施工过程中存在的技术难点和工程造价过程中的重点,方便对项目工期进度中可能对质量产生影响的因素进行控制。同时，在这个过程中也可以提炼出诸多有用的信息,将其应用在编制招标控制价中,以提升招标质量。4、重视对设计阶段不确定性因素的考量施工图预算是整个公路工程指导性造价文件,但是实际上很多设计人员缺乏对施工组织设计重要性的认识,使得设计不完善,往往使得在实际施工过程中造价偏高,超出预算。所以，施工图设计人员有必要进行深入调查,包括基本的人、材、机价格。另外,土地征用,房屋拆迁以及电力通讯设备的改线等都与整个公路工程造价直接相关，应重视对设计阶段相关不确定性因素的考量。
五、结束语
根据前文所述,为了在招投标阶段可以较好地控制工程造价,应该合理处理造价、质量关系,作为工程造价的编制人员也应该努力学习专业知识,不断提升造价业务水平,给工程造价编制提供便利。建设单位可优化投资方案,选择经济合理的设计方案,同时选择技术能力比较强和信誉较好的施工单位,使用合理的方法对招投标阶段的造价管理活动进行控制,促使其提升投资效益,进而保证公路建设的施工质量。
参考文献：
[1]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].陕西:长安大学,2010
[2]姚晓丹.浅析如何做好公路工程招投标阶段的造价管理工作[J].科技创业家,2014(9):40
第8篇
关键词:公路工程 管理体系 合同管理 建设
一、合同在公路工程管理中的作用
随着社会经济的快速发展，公路工程建设事业也加快了发展步伐，其中合同管理工作贯穿于整个公路工程建设的实施过程中。施工合同的有效管理，不仅是督促参与工程施工各方严格履行合同约定的相关事项的重要手段，更是保证工程目标顺利完成的一个关键环节。以下将详细分析其在公路工程建设管理体系中的地位与作用。
(一)合同管理是工程建设项目管理的核心环节
每一个工程建设项目的实施，都不可避免地要通过签订相关承包合同一步步来实现。通过对承包的价款、范围、内容、质量标准及工期等合同条款的约定和履行，同时在合同环境下，承包商和业主可以调控工程建设项目的运行状态。无论是工程项目业主的内部管理，还是承包商的管理，合同管理始终为整个工程建设项目管理体系的核心。
(二)施工合同是约束承发包双方的法律基础和依据
合同中明确约定承发包双方各项基本的职责、义务及享有的权利，这也是双方履行义务、享有权利的法律基础，合同中对工程的风险也进行合理分摊，以保证工程建设项目的顺利实施。比如，承包方必须按施工图纸和批准的有关施工组织文件进行安排施工工作，并根据合同约定给业主提供符合约定质量标准的建筑产品；而发包方必须按时支付工程进度款，并对隐蔽工程验收和中间验收、工程竣工验收及办理竣工结算等涉及到工程结算的一系列验收及组织管理工作。
二、完善施工合同管理的建议
由上可知，有效的合同管理对于整个施工企业或业主等利益，都有着十分重要的影响作用。同时尽管随着公路工程建设事业的发展，合同管理体制已越来越全面，但目前合同管理过程中依然存在不少问题，如公路工程合同发包人随意提高公路验收标准或调整合同单价；有的施工企业合同意识不强，不重视合同管理人才的引入及培养；或有的企业重视静态管理而轻动态管理等，集中表现中合同履行监控力度不足。所以，以下将针对当前合同管理中存在的问题提出一些完善施工合同管理的建议。
(一)加强合同管理法律意识
合同意识是工程管理意识、市场经济意识及法律意识的综合体现，应在熟悉工程项目合同的特点和相关内容的前提上，来加强建设工程合同的管理。首先，合同管理制度应严格依照招投标法，建议工程招、投标市场全力推行工程清单报价体制；同时在招标形式和方法上要协调好承包商和业主双方的利益，且在投标阶段要注意积累资料及做好资料预审表后的跟踪工作，投标时应有物资管理专家参与，从而保证投标过程公正、合理地进行。其次，承包商也应积极实施施工合同风险管理，提高合同管理法律意识，在签订公路工程施工合同，有意识地认真对合同条款的合法性、严密性进行审查，如合同条款用词要准确，承发包双方的权利及义务要明确标示，尤其是对相关违约责任的约定一定要具体，在签订合同时要充分考虑各种不利因素，防止因疏忽而使合同留下漏洞，总之应尽可能地消除造成纠纷发生的因素，将合同纠纷尽可能减少，从而有力保证合同的顺利履行，使施工单位的合法权益受到有效保护。最后强调一点，施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，不仅是制约合同双方严格履行合同强有力的约束手段，更是承发包双方合同纠纷解决的特殊方法。所以，承包商应积极实施施工合同风险管理，加强施工合同索赔管理工作，建议结合施工情况及法律法规相关依据，适当推行工程担保制度，并做好风险预测、控制与转移工作，采取有效的合同管理策略和索赔措施，从而将风险发生的概率和损失降到最低程度，从而保护好自己的合法权益。
(二)合同管理制度的优化管理
以往，公路工程建设合同管理中，比较重视静态而轻动态的管理，为了减少合同管理中后期争议的发生，建议合理地优化动静态的结合管理，实行全程跟踪合同的履行情况。由于工程合同管理是整个工程建设的真实反馈，处理合同纠纷后时，应认真做好工程施工合同资料的收集、整理及备案工作，以保证合同档案齐全，给公司对整个过程做出合理的评估与总结工作提供科学依据，从而使整个工程施工合同档案管理体现出管理法制化、程序化及规范化。此外，通过以上对公路工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析、评价及经验或教训的总结工作，将对今后工作的指导提供便到位的管理方式，这也将提高公路工程施工合同谈判成交率和合同履行率；此外，加强合同管理从业人员的培训体制，尤其是增强其法制观念，使之掌握必要的业务技能，以从整体上提高我国公路工程合同管理队伍的素质，为营造良好的合同管理梁赫群氛围创造条件，最终促使公路工程的管理水平更加现代化。
三、结束语
综上所述，公路工程建设管理体系中的合同管理工作是一项复杂且十分重要的工作，这就要求每个施工单位都要重视；同时我们在实践中应积极使合同管理工作向着法制化、程度化、制度化及现代化方向发展，尤其是合同管理工作人员更应自觉提高自己处理合同纠纷的能力，从而使我国合同管理工作更适应社会发展需求，最终提高工程项目的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]弓俭.合同管理在工程造价控制中的运用[J].科学之友(B版).2006
[2]张凤银.浅谈合同管理中的工程计量[J]．科技信息 学教研).2007.
第9篇
关键词：公路工程；合同管理；问题；措施；建议；论述
一、引言
改革开放以来,公路建设一直都是拉动地区经济发展,也一直是国家基础设施建设的重中之重。在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必段认真仔细地做好合同管理工作，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。但由于受传统思想的束缚及其相关约束机制不够健全等因素的影响，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分发挥，给工程建设造成不应有的损失。下面，本人将结合自身岗位实践经验，从实际出发，谈一谈最近几年在公路工程合同管理中较常遇到一些问题。
二、公路工程合同管理中存在的主要问题
公路工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。由于目前我国建设市场发育尚不
完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现在：
1合同双方法律意识尚待提高
公路工程标准施工招标范本（2009版）实施以来，公路招投标市场相对规范，但公路建设市场的激烈竞争，一些投标人为提高中标机会，借用其它承包商资质参加投标。中标后就以出卖资质的承包商名义与发包人签订合同，超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，与发包人签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况。一些承包商甚至不惜以低价中标，在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
2不重视合同管理体系和制度建设，管约束机制有待健全
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制
不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近十几年，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管
理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈
子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，以往合同管理过程中主要重视对施工方和监理单位的管理，但对业主的监管力度不够，忽视了由业主的违规行为造成的负面影响，从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。
3专业人才缺乏，综合素质有待提高 公路建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有资深的专业技术人员管理合同，大多数合同管理人员只经过培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不仅涉及到土木工程技术知识，而且还涉及到法学、经济学和管理科学等专业学科。合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，从来时间较短，缺乏必要的法学、经济学等相关知识，不能得心应手地工作。
4“低标底”给工程后续施工管理带来的负面影响
在当前公路建设市场竞争环境尚不够良好，相关约束机制尚不够健全的情况下，部分公路项目的业主为降低工程造价，忽视投资的综合效益，在制定投标控制限价时，没有经过科学而全面的分析，人为制造“低标底”。承包商的中标价没有合理的利润空间，工程质量无法得到保证。致使合同履行中问题出现较多，甚至无法履行，不得不半途停工。
三、完善工程施工合同管理的主要措施
上述问题，如不及时得到纠正，势必影响公路工程管理工作，给公路建设造成不应有的
损失。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑
市场上供求失衡与过度竞争问题，并从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建
设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。为解决上述问题，提出以下建议：
1加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前公路建
设市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级交通建设行政主管
部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
2加强对发包人的管理
发包人应当扎扎实实地依法做好建设项目的招投标、质量、安全、进度和资金使用管理工作，加强廉政建设，真正提高工程建设项目的管理水平。
3建立专业的合同管理人员队伍
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握相当的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。
4加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行，交通建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，把“科学发展观”落到实处。对建设资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不过早进入招投标环节，交通建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
5加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和
认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
参考文献
[1]田洪波.王鑫.浅谈公路工程建设中的合同管理[J].科技信息(学术研究).2007.
[2]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制.建筑管理现代化.2003.
[3]张志雁.建设方对工程造价的控制和管理[J].甘肃科技.2003.
[4]金川.对建设工程造价控制的几点看法[J].黑龙江科技信息.2008.
第10篇
关键词：公路工程监理职责
Abstract: the engineering supervision system in China is based on engineering construction project of the management system reform of need, is engineering project management of one of the four fundamental system, along with the highway engineering construction career development, China highway engineering supervision system to keep improving, and more and more get extensive concern of the whole society and attention, but there are also many problems. Social supervision is the highway engineering level 4 of quality assurance system is important one annulus, also is the highway engineering quality and safety of the important guarantee. In highway construction of the whole process, should be introduced and supervision mechanism, and efforts to improve their own quality supervision, and ensuring the quality of projects.
Key words: the highway engineering supervision responsibilities
中图分类号： U492.8+5 文献标识码：A文章编号：
0 引言
工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，结合我国工程建设的实际情况所建立起来的工程项目管理的四项基本制度之一，随着我国公路工程建设事业的发展，我国公路工程监理制度不断得到完善，并越来越受到全社会的广泛关注和重视。《中华人民共和国建筑法》明确规定了实行建设工程监理制度，使建设工程监理制度进一步走上法制化的道路，开创了建设监理事业的新局面。活跃在公路建设事业的第一线的监理人员，在公路建设领域中发挥着越来越重要的作用。监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。
1监理工作的不足之处
我国的建设监理制在计划经济的体制下起步，虽然经过了若干年的发展和完善，现在仍没有形成社会化的监理模式。在公路建设过程中，监理是政府监督、项目法人、社会监理、企业自检四级质量保证体系中重要的一环，与公路工程质量息息相关。但是监理的作用仍然有很大的发挥空间。
1.1监理工作的时效性
在公路工程建设过程中，监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括设计阶段、招投标阶段、施工阶段、交（竣）工验收阶段。但是，公路工程监理工作一般仅限于公路工程建设项目的施工阶段，业主组织设计完成，进行施工单位的招标和监理单位的招标。中标的监理单位与业主形成委托关系，监理人员接受委托进场，甚至监理人员比施工单位进场还要滞后，造成监理人员边干边熟悉工程情况和施工单位情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，监理的作用在工程初期只能是有限发挥。
1.2业主行为的扩大性
在公路工程建设过程中，业主（包括指挥部）的权威不容侵犯，计划经济体制下的观念无处不在，常常致使监理处于尴尬的地位。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。业主（包括指挥部）经常对监理工作进行干预，甚至不通过监理工程师就直接给承包人下达指令，甚至有过了很久监理都不知情的情况发生，造成不必要的纠纷和误解。按照FIDIC条款，监理工程师应该是公路工程建设项目现场的主要管理者，受业主委托对工程全面进行管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
在公路工程施工过程中，业主的权威无处不在，触角伸到施工各环节的各个角落。更有甚者，如果业主与承包人的关系非同寻常，监理工程师的处境将更加尴尬。合格的监理人员就应该熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展，以其业主的观念发生转变。
1.3监理工程师作用的单一性
公路工程建设过程中，业主委托监理对工程全面负责，监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理。但现实是，监理工程师整天忙于质量检查，投身于试验检测工作当中。本来，工程转序应该在承包人自检合格的基础上，报请监理工程师验收。但是，往往企业自检不到位，甚至根本不自检，就报请监理工程师验收，要求转序。承包人有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包人不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包人的质检员，监理的检查要全面。
1.4工程质量隐患的责任
在公路工程施工过程中，工程质量好了，被认为是承包人干得好，这毋庸置疑，工程质量处理问题，首先想到的是监理，被认为是监理的责任。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。在公路工程施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包人的不合格产品，监理应承担相应的连带责任，但是不能因此而免除承包人的主要责任。
1.5 不良监理大有人在
由于监理取费较低，为了追求效益最大化，监理企业往往大量聘用人员。被聘用的监理进驻施工现场后，由于自认为工资微薄，更重要的是没有企业荣誉感，结果有的对施工企业“吃拿卡要”，作威作福，有的，不进行抽检，或编造数据或沿用施工单位的数据，对工程留下质量隐患。即使监理单位正式职工也不乏这样的监理人员存在。
2监理的职责要求
公路工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和公路工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督和管理。但是，在公路工程建设过程中，监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是工期管理和合同管理，，往往忽视了质量控制、形象、安全、环保。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。
2.1监理单位应具备招投标工作的能力
施工招投标工作的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则它对工程建设项目就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。
2.2对工程承包合同的管理
以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。
3发挥监理的应有作用
3.1 处理好与业主、施工单位的关系
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，监理工程师应在工程建设过程中处理好与业主、施工单位的关系，明确与业主是委托与被委托的关系，代表业主对公路工程进行监督和管理；明确与施工单位是监理与被监理的关系，对施工单位的施工行为和产品质量负责。
3.2 树立企业荣誉感
“家和万事兴”，企业文化对监理单位至关重要。只有监理人员把企业的荣誉看得很重，以企业为家，才能激发出监理人员的能动性，工作才能有干劲，才能对单位负责、对工程负责。
3.3 加强职工培训工作
“知识是第一生产力”，没有广博的监理知识，想做好监理工作是痴人说梦。因此，监理企业应该建立起完善的培训和考核制度，使大家勤学不怠，提高公路工程监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用，监理工作做好了，必然会得到业主和其他从业单位的信任和认可，也更会赢得市场。
第11篇
关键词：新工程量清单计价；公路工程；造价管理；应用
中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2011）04-0088-02
1引言
所谓工程量清单计价，就我国而言，系指招标单位按国家规定的工程量计算规则，从而提供工程量，然后经投标人进行报价的一种模式。对于工程量的确定，必须从施工图纸上计算，经过专业人员对工程图进行工程量的计算，然后确认工程量，编制出工程量清单。就投标人而言，必须根据所提供的工程量清单，然后结合自身单位实力，针对市场行情，对工程量清单所映射出来的工程造价进行摸底，然后计算出具体的人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润等，然后进行报价，参与投标。
22008版新工程量清单计价内涵概述
2003年我国《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清单计价规范（GB 50500--2008）修订成功，新版在旧版的基础上，充分总结经验，对03版规范中存在的问题，进行了修订，同时增加了采用工程量清单计价编制工程量清单、招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。新版规范在公路工程中的应用如火如荼，然而，人们对工程量清单计价内涵的认识，并不十分透彻。
所谓工程量清单模式，在国外早有发展，就我国而言，工程量清单相关规范的编制以及发展仅仅处于初级阶段，所以在规范编制中，必须遵循相关理念：遵循政府宏观调控，以市场竞争为基础，进行价格有力竞争；必须建立公平、公正、公开的竞争环境；必须遵循国内工程造价行情，同时兼顾国际惯例，以建立中国特色的工程量清单规范。我国在编制工程量清单计价规范时，必须坚持相关硬性原则：
1）政府调控、市场左右价格原则。此原则为第一原则，即工程量清单计价必须通过位移的项目编码以及对应的项目名称、计价原则等等，然后由企业结合工程量清单，进行具体的造价计算，然后通过市场行情，形成公平竞争的环境，由市场来左右清单价格。
2）定额计价的区别和联系。就我国而言，传统的定额计价是清单计价的前提，在编制工程量清单规范中，必须基于全国工程预算定额，在很多领域都是直接与定额计价有着直接的联系。然而，工程量清单与定额计价模式，必须详细地区分，因为定额计价有很多方面均不适合当前形势的发展。
3）中国特色。我国的工程量清单规范，必须要基于中国自身发展情况，对于工程量清单规范的编制，除了考虑到我国发展形势之外，还应充分衔接国际惯例，比如世界银行、FIDIC、英联邦国家及香港地区的相关原则等等。
对于公路工程而言，其工程造价指的是在项目建设过程中，所花费的全部费用，其费用包含预期花费以及实际花费，工程造价，说到底是建设项目的工程总投资，它主要是由建筑安装工程投资、设备工器具购置投资、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税(已暂时停收该税种)等组成。对于公路工程来说，其工程造价管理异常重要，无论是投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理以及项目实施过程中的管理，都会对造价产生重大的影响。在工程造价的管理中，其计价依据以及计价行为，关系到工程造价编制，是保障项目施工质量以及收益的前提。对于工程量清单计价模式而言，尤其在招投标阶段，对工程造价起着重要的意义。工程量清单招标就是在建设工程招标投标活动中，招标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，按规定格式提供招标项目的分部分项工程量，由投标人自主报价的一种计价行为。工程中标后，在施工结算时按工程量增减数量乘以工程量清单报价综合单价计算。
3新版工程量清单计价与定额计价对比分析
3.1定额计价概述
传统的定额计价，系指依据招标文件内涵，以国家建设部门所规定的预算定额为基础，结合省地方级别的定人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，然后直接对工程费用进行计算，然后安装定额计价方式，来计算出间接费用，从而得出总的工程造价。
对传统的定额计价模式而言，造价工程师只需要熟悉相关定额，然后了解相关计算规范，直接根据图纸的相关说明来计算出工程量，这种方式十分简单，因为是完全依据规范，其计算出来的工程造价往往十分固定，所考虑的因素并不全面。因为对于公路工程而言，其计价的内容通常很多，而且绝大多数计费变化幅度大，通过传统的定额计价模式，往往只是静态地计算出工程造价，而实际上，工程竣工之后，常常出现超预算。公路工程以往运用传统定额计价模式，但是随着工程量清单计价模式的出现，使得原来的传统定额计价模式不能适应于多变的项目费用管理，不能良好地促进施工企业降低成本，对工程造价的控制不能达到应有的效果。所以说，就目前形势来看，在市场经济发展的今天，传统定额计价模式已不能适应环境的需求，而全面实施工程量清单计价模式，是时代的需求，是与国际接轨的必然表现。
3.2新版工程量清单计价特点
为了适应于市场经济发展的需求，工程量清单计价规范在2003年以及2008年进行了两次编制和修订，其良好的工程造价计价模式，以市场为导向，坚持市场来决定价格。首先他允许施工企业进行自主报价，然后通过合理的市场竞争来最终确定工程项目的总投资，这种方式，尤其是新版工程量清单计价模式，其是与国际惯例接轨的结果。毋庸置疑，工程量清单计价方式是我国市场经济发展中创新性的变革，是全面实行尤 “政府宏观调价、企业自主报价、市场形成价格”的基础。诚然，鉴于我国工程量清单计价的发展以及我国的国情，清单计价在实施过程中，仍然会受到传统定额计价的影响，相信随着时间的推移，工程量清单计价在我国公路工程的应用会更为广泛，对造价的控制水平也必定会上升到更好的层次。就新版工程量清单计价的特点而言，其具体表现为：
1）合理性。在招标过程中，工程量的确定是有招标单位统一提供给投标单位，这样充分体现了公平公正原则，有利于投标单位充分发挥，结合自身优势来进行工程造价的确定，更能进一步提升投标企业的整体素质，使其在预算过程中，充分避免了传统定额计价模式下的重复计算。
2）提升招投标进程。工程量清单计价模式下，对于重复预算能起到很好的避免作用，尤其是招标方、审核方、投标方，在很多方面都存在着重复预算的工作，实施工程量清单计价，能大力缩短预算时间，在招投标过程中，能有效提高效率，减少各方预算误差，体现公平公正性，缩短招投标进程。
3）三公性。统一的工程量清单，是这一模式下最为显著的特性，也是三公原则重要的体现方式。工程量清单计价，能有效规避传统定额计价模式下的弄虚作假行为，有利于廉政建设和净化建设市场环境，充分体现三公性。
4）与国际惯例接轨。如果说03版的工程量清单计价规范是重点结合我国国情，那么08版清单计价规范，则更是与国际惯例进行接轨，是形势发展的必然要求。
42008版新工程量清单计价在公路工程造价管理中的应用
4.1工程概况
衡炎高速公路是湖南省高速公路网的组成部分，是交通部规划的江西吉安至湖南邵阳国家重点公路的重要一段。衡炎高速公路与衡阳至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程终点，终于炎陵县分路口。路线途经衡阳市的衡东县、株洲市的攸县、茶陵县和炎陵县。技术标准：主线采用四车道高速公路标准，其中起点至K83+100，设计车速为100km/h，路基宽度采用26m；K83+100至终点，设计车速为80 km/h，路基宽度采用24.5m。 本工程为该项目第24合同段，施工里程为ZK76+638（YK76+670）～K108+920，总长为32.282（32.250）km，主要经过茶陵县，总投资约2.17亿。
4.2工程量清单计价在公路工程造价管理中的应用
4.2.1招投标管理应用
在公路工程中，对造价产生先决影响的便是招投标阶段，全面实施工程量清单计价，能充分认识工程量清单详细内容，为投标计价提供现实的依据，此时，招投标管理，更是工程造价的核心内容。在本项目中，工程量清单的编制非常重要，不仅要了解本标段主要所在的茶陵县地理、人文等相关资料，更主要的是要明白茶陵县市场情况，全面分析业主意图，明晰技术规范，然后现场进行勘察。工程量清单的编制直接关系到工程造价的确定，除了要符合招投标文件需求外，必须对每一个工程子项目的内容和要求都必须明确，做到不遗漏、不留缺口。工程量编制质量的好坏，还关系到日后工程量变更的情况，所以在每个环节都仔细研究。在招投标环节中，必须从三个方面来进行造价的控制:获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。工程量清单计价模式，对工程造价的控制赋予了全新的含义，是工程报价的统一基础，是招投标过程中体现三公原则的基石，在中标环节中，往往采用无标底或者合理低价中标的评标方式，这样使得公平合理性更能体现。
工程量清单确定后，在定标前，招标人在项目招投标管理部门的监督下对投标人进行相关询标。所谓询标，就是在此过程中，充分分析投标企业的综合实力，避免其存在欺骗以及过激行为，从而造成的不合理报价。在整体招投标过程中，招投标双方必须充分了解，并针对相关问题进行合理磋商。评标时，采取公平合理的评标方式，本工程采用的是根据项目的实际情况选用合理低价法中标的单因素评标法。合理低价法中标法在评标过程中，会使得部分投标人采用低于成本的报价来进行中标，然后在施工过程中，恶意通过变更以及签证来补偿差异所带来的损失，这样会增加工程造价管理的难度。在此次工程项目中，采用了合理低价中标的单因素评标法，对系统的工程以及造价影响因素进行单因素分析，防止和限制投标单位采用不均衡报价法。
4.2.2公路工程项目实施过程中造价管理应用
工程施工阶段常采用的计价模式有传统定额计价和工程量清单计价，在前一种模式下，该阶段的造价控制与管理多是由业主实施的，在后一种模式下，该阶段的工程造价水平仍直接影响着项目的最终造价。在工程施工阶段实施造价管理与控制主要从以下几方面着手：首先必须认真了解项目清单中各个分项工程，并认真逐个落实，对各分项工程进行造价控制与管理；其次为了方便及时的调整合同单价及工程数量，随时掌握工程造价变动情况，必须做好工程签证及设计变更的确认工作；另外，在出现问题后，必须履行合同中的各项索赔职责；同时在实施项目工程施工阶段造价控制管理之前必须明确需要控制的是哪些具体过程的造价管理，是子过程，分过程还是全过程的造价控制。工程项目的造价控制主要包括事前控制和事中控制。所谓事前控制是要明确一个尚未实施的项目并明确该项目的造价控制是一个全过程的管理还是子过程的管理，并在此基础上预先编制一套造价管理方案；所谓事中控制是要明确一个已经开始实施的正在进行中的项目，必须明确哪些过程已经完成，哪些工作尚未完成，并对未完成部分实施有效的造价管理与控制。
对于该项目的工程施工阶段的造价管理，采用的是新版工程量清单计价模式，并在此基础上，从以下两个方面实现工程造价的有效控制和管理重点。首先是现场签证管理，所谓现场签证是指由施工负责人，项目管理者及业主三方在施工现场签署的一种临时文件，以便及时应对施工过程中出现的预想不到的情况，有效控制施工阶段的投资，它是一种临时性文件不包含在任何图纸与合同中，它的内容没有规律性，根据发生情况的不同而有所不同，不需要复杂的程序和手续，能有效及时地控制工程施工阶段的造价，是影响项目投资的关键因素之一。对于现场签证，三方都必须严格审核，尤其是项目管理者，另外对于某些金额较大理由不充足项目的签证必须经业主代表同意。2）反索赔管理。为了做好工程反索赔工作，业主必须强化现场和合同管理，增强反索赔能力。确定中标单位后，业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对投标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项目做到心中有数，以利于加强现场和合同管理，增强索赔和反索赔的能力。在工程施工过程中，应落实已确定的造价控制目标和控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，要特别注意增减工程量的签证工作，在工程量签证之前，应区分哪些签证该签，应如何签，签证项目是合同内还是合同外的，工作内容在投标单价中是否已包括等情况。
5结语
新版工程量清单计价相比以前而言，做出了适合新形势的改变，相比传统的定额计价模式而言，更具备不可比拟的优势。在实际公路工程项目中，加强新版工程量清单计价模式的应用，势在必行。诚然，工程量清单计价模式在我国仅处于初步发展阶段，但是随着条件的成熟，相信工程量清单计价模式在公路工程造价管理中的应用会日益广泛，其管理水平也会更上一层楼。
参考文献：
[1] 清单计价规范.GB 50500-2008.
[2] 连国栋.新工程量清单计价规范对施工单位影响及对策[J].山西建筑,2009,(6):256-257.
[3] 张保林.工程量清单计价模式下公路工程投标报价的策略与技巧[J].中国科技博览，2010，(20):221-222.
第12篇
关键词：公路工程管理问题策略
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：公路工程施工管理有狭义和广义两种。广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理，其中包括计划管理、技术管理、质量管理、物资管理、设备管理、劳动管理，经济管理等等；狭义的施工管理是指在施工过程中对生产作业方面的管理，如施工准备、现场作业组织、平衡生产能力、指挥调度等项管理工作。随着社会的不断进步，公路的发展也越来越快，并且对公路的设计标准和工程质量要求越来越高，必须要加强公路工程项目管理，提高公路工程质量。此外，公路工程施工有其自身独特的特点：一是工程线性分布，施工流动性大；二是产品各类繁多，施工协作性高；三是工程形体庞大，施工周期长；四是受外界干扰及自然因素影响大。面对如此多的问题只要管理才是确保工程有序可循的保证，不但要有先进的管理经验，还要有高素质的综合型管理人才，才能很好的将我国公路工程项目管理提升到一个新水平。
一、公路工程项目管理的目标和任务
公路工程项目管理的目标即在确保承包合同规定的工期和质量要求的前提下，降低工程成本，创造利润，包括施工的成本目标、进度目标和质量目标。工程的质量、工期和成本三者不是彼此孤立的，项目管理的基本任务就是在于求得质量、进度、成本三大目标和谐统一，合理地组织工程项目的施工过程，充分利用人力、物力，有效地使用时间和空间，保证协调施工，按期、保质并以较低的工程成本，完成工程项目的施工任务。
二、公路工程项目管理的内容
主要包括安全管理、合同管理、质量控制、投资控制、进度控制和其他目标的管理。安全管理是公路建设项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康和安全，其它几项则主要涉及物质的利益；合同管理在公路建设项目管理中的地位也很重要，离开它项目管理就无从谈起，合同是项目管理的依据；业主的质量控制目标是通过公路工程施工全过程的全面质量管理、协调和决策，保证竣工项目达到投资决策所确定的质量标准；对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”；进度控制是指对公路工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。
三、公路工程项目管理存在的问题
1. 公路工程项目招投标管理问题
公路工程项目招投标管理在公路建设中占据着十分重要的位置，但由于当前的公路项目招投标管理中存在着一定的问题，导致公路招投标管理没能发挥出应有的作用。在招投标阶段，不正当竞争普遍存在，有些地方主管部门直接或间接的参与市场竞争过程，破坏了公平竞争的市场基础，使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中。招标单位和各投标单位为了自身利益都会采取一系列措施影响招投标工作的公平性，并且招标文件缺少规范性，严重影响招标工作的顺利进行。
2..项目管理水平不高，缺乏优秀的项目经理
尽管现代工程项目管理体系日趋完善，但仍有很多施工企业还停留在粗放式管理阶段，项目管理指导思想不明确，实际操作陷入了误区，对项目生产运作的各种要素管理没有系统的规划，在施工过程中经常处于无序状态。现在企业的管理层很多都是搞技术出身，缺乏必要的管理基础知识和领导素养，对如何降低成本、控制质量、保证工期和更好地服务顾客缺乏意识和经验。
3. 产品及顾客服务意识淡薄，质量与进度难以保障
建筑产品属于订购产品，只要签订了承包合同，所建工程业主一般都是要接收的，很多施工企业正是在这种心理作用下放松了对产品的质量控制，公路工程施工企业更容易产生这种现象。如果缺乏管理，必然会隐藏很大的质量问题，带来很大的安全隐患。
4.不能严格遵守施工管理程序
在施工管理中存在先开工后报告的现象，先检验而后有检验申请报告的现象也时有发生，还存在不按规定频率检验的情况。而工程资料更是缺、假、乱现象严重，由于承包人技术资料管理人员的缺乏或经验不足，有的资料真实性、可靠性也不足。
5. 公路工程项目设计变更多，为施工带来不稳定因素
公路工程建设主要涉及进度、质量、投资三大控制，通常会遇到变更设计的问题。而导致变更设计的原因有很多，如前期工作不充分，调查不详细，或是施工时公路沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化或是有了新的认识或需求，或是设计标准提高或方案改变引起的造价增加等。
四、关于加强公路工程项目管理的对策研究
1.规范公路工程项目招投标管理问题
凡从事公路工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关的重要设备、材料的采购，都必须依法实行招标,并且地方主管部门、各招、投标单位都不得人为干扰招投标工作，做到公平竞争，严格遵守《公路工程施工招标投标管理办法》和相关招标投标法规定。
2.提高高速公路施工管理质量的策略
按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责。组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范，依据有关文件精神，结合本工程的实际，制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责，并制定详细的质量管理工作计划，确保质量管理工作的顺利进行。
3.注重培养工程项目管理人才
公路施工行业想要保持是内同行为的领先地位并具有与外境同行竞争的实力，需要有一批复合型的项目管理人才。可开展对外合作，取长补短提高人才素质，通过合作使外资工程的项目管理既能符合国际工程管理惯例，又能遵行我国工程建设的法律、法规和程序要求，通过对外的学习和实践锻炼培养出一批高素质的项目管理人才。此外，还要不断开展项目知识培训，培养员工终身学习的观念，通过多渠道多层次的知识培训使管理者能更好的适应企业和个人的发展。
4.加强组织领导，搞好工程项目
公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面，必须紧密依靠各级政府的支持，充分发挥各级职能部门的行业优势，才能营造良好的工程建设环境，才能保障工程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合，齐心协力，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。
5.做好公路工程项目变更设计工作
变更设计在施工过程中不可避免，因此抓好变更设计是控制投资增加的一个重要环节，也是监理工程师工作的一个重要内容。首先要加强勘测设计调查，抓好前期可行性研究及初步设计审查、提高施工图设计质量。其次，业主或建设单位与设计单位经常沟通，尤其在设计的指导思想、使用功能、技术标准等方面与设计单位详细交底，并在设计阶段进行跟踪。最后，严格认真抓好变更设计阶段的管理，制定操作性和规范性较强的操作程序，用严格的程序规范监理人员和施工人员的行为，杜绝或防止某些监理与施工单位串通一气弄虚作假或搞假变更。
参考文献：
刘万忠公路工程施工项目管理存在问题浅析中国外资 2011年13期
第13篇
关键词：公路工程 项目管理 合同管理
一、合同管理在公路工程项目承包中的地位
市场经济是法治契约经济，因而必须要有合同来作为多方谋求自己利益稳定性和安全性的约束保障。对于工程项目来说，合同规定其有关造价、质量、工期、反腐建设、安全生产、环境保护等目标信息，并规定了合同双方的责权利关系，因而合同管理毫无疑问是工程项目管理的核心。
公路工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范畴。合同管理贯穿于项目实施的全过程和各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在建设项目管理中，没有合同约束则项目整体目标难以实现；没有合同管理，则项目管理没有依据，难以形成规范、快捷、高效率的建设环境。不可能实现建设项目快（建设速度快）、优（工程优质、干部优秀）、高（质量标准高）、廉（廉洁自律）的目标。具体而言，首先，合同管理是公路工程项目管理的起点。只要一提到项目，就必须要有合同，双方才能够确立各自的项目要求和进度计划。合同管理由此控制着整个项目的节奏和进度；其次，合同管理本身所具有的职能往往构成的项目本身的多处管理环节的规定职能。一般而言，合同管理是由合同资料、合同分析过程、合同网络、合同实施控制和索赔管理等部分组成，这些部分往往构成了工程项目的合同管理子系统，甚至在工程项目宏观管理上的重要指导环节，很多工程项目管理环节，实际到技术、经营、法律等环节，容易出现的纠纷，往往需要回到合同管理中去寻求依据；最后，合同管理的一些特殊职能，往往成为项目管理中处理各种信息关系的突破口。如计划管理、成本管理、组织和信息管理等，这些关系往往定位一种工作流程关系，也是一种工作职能关系，规定着整个项目管理的流程与信息关系。
二、当前工程管理项目中的合同管理存在的问题
（一）意识淡漠
这是比较前提性的问题，即合同双方都缺乏法律意识或合同意识，将合同片面的理解为形式化产物，在履行上自然缺乏责任意识和维权意识。从目前所实施的公路建设施工合同范本来看，施工合同中绝大多数条款都是用来约束发包方的，其中大量的条款是对承包方义务的强化和集中提醒。相反，对业主的制约条款相对偏少，尤其是关于业主违约、需要赔偿等方面的规定非常模糊，并缺乏有针对性的、行之有效的制裁处罚办法。而且伴随着公路建设竞标市场的不正当竞争愈演愈烈，非平等的合同条件等问题频发，也给索赔工作造成了诸多困难因素，加之承包商严重匮乏自我保护意识，索赔意识淡薄，必然造成合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。另外，违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。
（二）人才匮乏，素质不高
人才是项目管理中的最大的影响因素，也是最容易出问题的。尤其是公路建设，合同管理涉及了较多的内容和较为广泛的专业面，必须需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识的项目管理人员来支撑。然而一定数量的建设项目管理机构却匮乏专业技术人员并管理合同的人才储备，以及合同管理人员缺少专业培训，甚至将合同管理简单化的理解为一种事务性工作。还有的合同，负责人直接拍板并由一般办公人员办理，缺乏基本的重视。一旦发生合同条款方面的纠纷，一些必要的法律支援的空白的。同时，公路工程合同管理不仅涉及到专业的土木工程技术知识，而且还涉及到法学、管理科学和经济学等专业学科，因而合同管理工作自然是这些知识系统的有机结合与综合运用。目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，参加专业管理的年限较短，缺乏必要的法学、经济学和管理学等相关知识，根本谈不上心应手、游刃有余的工作。
（三）制度建设滞后，约束机制真空
当前公路工程项目整体上趋于不规范的混乱状态，纠纷四起，合法利益得不到保护，归根结底是制度真空。合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，签合同很容易，合同管理程序却不明确，以及有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查、准入与评估步骤。另外，还缺乏对合同管理的有效监督和控制。这就是约束机制真空的问题，即在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏强有力的法制手段。特别是近两年，公路工程项目在招投标工作中仍存在公开不公正，有的地方过分的行政干预，地方保护主义以及非法中介活动、内部监理的弄虚作假等问题，给公路建设造成不应有的损失。统统归结为约束机制的真空。
三、合同管理优化的建议对策
（一）加强对承包商的“准入”机制的管理
合同管理的优化，首先就是优化合同的双方，尤其是承包方的资质，即“严把质量关”。通过严把建筑承包商资质管理关，从宏观上控制建筑施工队伍的规模、数量与质量，根治当前公路建设市场上过度竞争衡与供求失问题，从根本上杜绝压价压级。这就需要各级建设部门尤其是行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，提高“准入门槛”，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保其规范、健康发展。
（二）合同管理人员的选拔和上岗管理
这是优化合同管理的核心所在。强化和提高专业管理人员的素质，自然会对整个管理起到支配性提升。加强合同管理人才的培养，加强建设项目合同管理队伍建设，全面实行合同管理人员科学选拔、集中培训和持证上岗制度，自然是提高建设项目合同管理科学化成效的重要创新举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的专业技术和业务知识，转变观念，特别是增强法制观念和科学理念，建立一支精于业务、高于素质的公路工程合同管理队伍。本文认为可以尝试对公路工程合同管理人员实行执业“注册”制度，进行业务化管理。
（三）全面加大合同管理力度
为保证施工合同全面履行，交通建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，交通建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。立法是力度的最大保障。应建立健全公路工程监管理组织机构，不妨由交通行政主管部门牵头，由司法机关、公证机关、公路工程质量监督部门共同组成公路建设监管委员会，负责对各公路工程项目管理实施全过程的监督。在加强对施工单位的监管的同时，亦应加大对业主和监理的监管力度，逐步克服合同管理中存在的问题，规范合同当事人的行为，依法保护合同各方的权益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平竞争，优胜劣汰。
参考文献：
【1】赵日江，浅谈合同管理在公路工程项目管理中的地位[J].交通建设与管理，2009（8）
【2】郑碧娇，关于公路工程合同管理若干问题的探讨[J].中国新技术新产品，2010（3）
第14篇
公路工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域的项目法人、特许经营者、项目代建单位的选择历来是广大公路建设参与者高度关注的环节。《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及相关配套法律法规的实施，使得这一领域的工作有了更加完善的法律支持体系。从资格审查到招标文件的编制、投标文件评审、中标信息公布、合同文件的签署等系列招标投标活动，均需遵循《招标投标法》规定的“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，将资格预审公告、招标公告依法在指定媒介，公告中至少包括招标人名称、地址、项目内容、实施地点、获取文件时间地点、收取费用等。潜在投标人获取的资格审查文件和招标文件中要有对投标人的资格条件、递交文件的评审标准、评审办法等的明示，实现公开透明。
评标是招投标活动中的重要环节，首先应依法组建评标委员会，然后在严格保密的状态下，委员会成员根据法律规定和招标文件规定的科学评标方法和具体评标标准，客观、公正地对投标文件提出评审意见。评标过程中，评标委员会成员要严格遵守评标纪律，遵守职业道德，不得私下接触投标人，不得透露评审信息；招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据；评标过程不受任何单位和个人的非法干预和影响，即评标委员会实行“依法独立评审”。评标委员会对所有投标文件进行评审后，择优推荐出中标候选人，评标委员会成员签署评标报告，提交招标人。
双方合同的签订是招投标活动的最后重要环节。公路工程建设中的合同签订除遵守《合同法》平等、自愿、公平、诚实信用、合法性的基本原则外，还要遵循《招标投标法》及《招标投标条例》的一些规定。对于采取招标发包的建设工程，要将招标公告、投标邀请书和招标文件视为要约邀请，投标人递交投标文件为要约，招标人向中标人发出的中标通知书为承诺，承诺生效时合同即为成立。公路工程的建设合同要求采用书面形式订立。
二、公路工程建设中的计量支付及合同管理
施工承包合同中的计量与支付是合同主体经济利益的集中体现，是施工合同中的关键内容。计量支付的正常进行首先以合同为原则，以合同为依据，如双方在施工前签订的合同中所包含的合同条款、技术规范、图纸、工程量清单等均是计量与支付的重要依据。
在签订合同前，中标人首先按照“合同条款及格式”规定向招标人提交履约担保。在承包人签订了合同协议书后，可向其支付预付款，包括开工预付款和材料、设备预付款。发包单位应该在承包人提交预付款保函后，支付工程价款的70%，材料和设备预付款要提供相应的票据。施工过程中涉及的主要支付款项有工程款、暂定金额、计日工、保留金、工程变更费用、索赔费用、价格调整等。承包人首先要出具由监理工程师认可的中间交工证书，以证明所完工工程的质量合格，然后由承包人和监理工程师按照合同中约定的各结构、各部位、各类型项目的计量方法，依照计量程序，进行准确计量，经双方认可后，编制中间计量单、计量汇总表、计量支付申请表，中期支付证书等。自进度付款开始，发包人每期将按项目专用合同条款要求，扣留一定百分比的质量保证金（扣至总额达到合同条款规定限额为止），用于保证在缺陷责任期内履行缺陷修复义务。预付款将在发包人的进度付款中分期扣回。承包人提交的最终结清申请单中的总金额即是代表了根据合同规定应付给承包人的全部款项。
在合同管理的工程变更、索赔、工程转分包等方面，充分运用法治思维、法治方式的重要性体现在以下几点。（1）时间性：变更、索赔等事项发生的确定首先必须在合同规定的严格时间段内由承包人提出，由监理工程师确认，规定时间以外提出的事项将不予认可。（2）确定性：具体合同管理事项的确定，如何种变更是变更范围内的，索赔的确立要哪些基本条件，合法的分包条件如何等均要符合工程建设法律法规的相关规定。（3）标准性：如工程变更的单价确定和索赔费用计算中单价和费率的分析与确定，要依据合同的有关规定，按照特定的方法和标准来进行计算，以保证结果的合理性。
三、公路工程建设中农民工工资的支付
针对近几年各行各业的农民工工资支付的突出问题，在公路工程建设中要运用法治思维和法治方式的这一问题，做到高度重视、主动预防，化解矛盾，实现农民工工资支付的规范化、制度化，保障工程资金和项目建设的安全运行。作为项目法人，首先应在招标文件中明确劳务用工工资发放和建立农民工工资保障金制度的内容，并将施工单位拖欠农民工工资作为严重违约行为在合同中予以明确。施工单位一旦违约，
项目法人有权动用农民工工资保障金及履约担保金进行支付，并由施工单位承担相应的违约责任。在每期计量支付时暂扣应支付金额的1.5%~2%，作为农民工工资保障金，专项用于拖欠农民工工资的垫付。在每年年终（不足一年的在其完工时），对施工单位进行农民工工资发放专项检查，根据农民工和施工单位签订的用工协议、农民工工资发放表、发放工资的影像资料等，确认施工单位已支付农民工工资后，将本年度所扣的农民工工资保障金予以返还。若有农民工反映存在欠薪情况，经建设管理单位和监理单位确认属实，即责令施工单位予以支付，若不予支付，则将先期扣除的1.5%~2%的农民工工资保障金用以支付农民工工资，严防年终结算时拖欠农民工工资的情况发生。同时还要加强农民工工资的专项检查、公开机制、信用管理等，在单位工程完工时及春节等重大节假日前夕，进行重点检查，发现问题，及时处理；设立举报电话，受理相关投诉；对恶意拖欠农民工工资、造成社会不稳定因素或恶劣影响的施工单位，降低其信用评价。
四、结语
第15篇
摘 要：现在我国在公路建设的规模和技术上都已经达到了一个新的高度，全国范围内，路网也越来越密集，公路施工在技术上还在不断改革，这也就要求在市场上不断完善。公路建设是一项长期工程，项目规模大并且资金额度大，所以在施工前都要签订合同并且合同生效后会要求双方履约，所以如何处理好工程在发生变更的情况以及后续的索赔工作就十分重要了。本文简要分析这个方面的内容，希望能够带来一些参考，希望更多的同行可以关注这个问题，提出宝贵意见。
关键词：公路工程；合同履约；工程变更定价；索赔
当前我国社会在发展、经济在进步，各种的建设如火如荼，基础设施在逐渐完善。公路的建设作为一项基础建设项目，本身具有规模大、投资多和周期长的这几个特点。现在公路建设方兴未艾，我国自从实行市场经济到现在已经二十几年了，市场经济的体质已经不断得到完善并且还在继续发展，各种物资流通的需求也在持续增加，这样一来，各种运输路径的建设就越来越重要，公路属于一种非常基础的交通设施，所以重要性不言而喻，所以应该对其优先发展。公路建设往往穿越各种地形地势，投入资金较多，在产业分类上，属于资金密集型，但是当前，人们对公路建设的研究往往只在技术层面和管理层面，很少有人关注公路工程的合同以及其履约方面的问题。上文提到，公路工程的建设往往需要投入巨额资金，所以在工程发生变更之后，如何进行定价以及如何进行索赔也是一个十分重要的话题，如果能把这项工作做好，公路工程其自身的经济效益也将获得很大的提高。
1 公路工程合同履约过程当中的工程变更和索赔分析
公路工程合同能否更好的履约主要表现在工程的各个实施阶段，关于公路工程合同履约过程当中所出现的工程变更和工程索赔问题主要表现在四个方面，分别是在工程的准备阶段、工程的签署阶段、工程的实施阶段和工程的验收结算阶段。
1.1 工程准备阶段的工程变更和索赔履约问题
合同管理在工程的准备阶段主要包括三个方面的内容，分别是合同的立项和申请，招标和投标文件的编制及审查和工程的设计。工程的准备阶段是工程合同管理的最基础阶段，如果在这个阶段内对于合同的文件没有做出精致的编辑，那么就会为招标和投标工作带来很大的麻烦，使招投标工作的编制不尽完善。这就会造成工程的设计不能合理有效的符合实际情况，这样就会为工程在施工阶段造成很大的问题，使工程在施工过程当中面临着很多的工程变更和索赔问题。
1.2 工程合同签署阶段面临的工程变更和履约问题
完善了公路工程的准备阶段工作以后就是招投标工作了，进而要面临的便是工程合同的签署问题。在工程合同的签署阶段，合同管理主要涉及到的内容有很多，具体来说主要包括有对中标者的确认，合同谈判和中标通知书，合同的谈判和签订等等。合同的签署阶段是签署合同的双方在对法律合作关系进行缔结和磋商的阶段，所以这一阶段与未来的索赔有着十分重要的关系。由此可见，对于合同内容进行设定的时候一定要本着仔细、详细的原则，在合同谈判的时候，这一阶段主要会对将来有可能出现争议或者工程变更问题的地方做出书面的解释和澄清，其目的是为了减少在公路工程的施工过程所出现的工程变更或者索赔问题，但是这还是不能够有效的完全将其避免。
1.3 工程合同实施阶段面临的工程变更和履约问题
在公路工程合同的实施阶段，合同主要管理的内容将会更加的详细和深化。其大致的内容将会涉及到对施工企业设计文件的批准，如果以上两个阶段出现了问题，那么在这一阶段就会表现出来，甚至可能会引起十分激烈的问题，可以说这一阶段是涉及到公路工程变更和索赔问题的最主要阶段。举例子来说，假如在工程的施工过程中出现了某些不可预见的事故，那么因为自然原因或者社会原因所引发的工期拖延或者停工等问题，将会作何处理，这些都是工程合同在实施阶段所面临的工程变更或履约问题的表现。
1.4 工程合同在收尾验收阶段出现工程变更的情况以及履约的问题
工程收尾阶段一般是验收和结算，在此环节所涉及到的内容包括完成申请报告、完成工程的鉴定书、完善验收资料并且提交以及移交书，这些都是在工程收尾阶段的合同管理所要涉及到的内容。所以很多问题都会在这个环节进行清理和结算。如果出现工程变更的情况以及索赔问题，那么就要特别注意。秃嘶方谑钦飧鼋锥巫钪匾的一个工序，这项工作能否做好决定着索赔事项能否保证完整性以及正确性。
2 上述问题的相关对策
2.1 设计工作要精细化
在进行施工之前，设计是一个前置环节，设计质量如何能够直接决定工程本身的质量，如果设计重视质量和合理性，就能够减少工程变更的情况，而其后的索赔等问题也可以直接避免了。如果工程在设计环节就做得十分粗糙，在设计方面，潜藏的漏洞和隐患就会很多。所以这就要从招标工作开始抓起，在选择单位的时候，优先考虑报价合理的单位，并且结合单位自身的工程质量和业内信誉等因素，这样才能够保证其能够提供的服务和技术能够和工程需要相适应。
2.2 招标文件要合理编写
其实合同双方纠纷的产生往往是因为招标文件中存在着漏洞，有不完善之处，这是纠纷的主要来源，往往导致工程变更情况。所以在招标环节要尽量合理化。合同条款的书写要用规范的语言，书写完毕之后请业内专家进行专门审核。另外为了避免施工中出现干扰情况，应该保证标段之间互相独立的关系，所以在文件中要进行明确规划。
2.3 针对灾害类的风险要有预防处理
工程施工的进行总，往往会存在着一些不可抗力，比如一些自然灾害，包括地震、洪水甚至雷电和火山等，这些问题往往会直接影响到工程进度，如果情况特殊也许会给工程造成很严重的打击。所以为了减小这类情况带来的损害，在施工前，施工单位应该积极投保，对工程险以及财产险应该格外重视，这是一种自保和转假风险的方式，是降低意外风险造成的损失的有效途径。
结束语
在本文，主要分析了工程中在履约环节出现了工程变更的情况，并且针对索赔来进行了就简要分析，本人在实际工作中认识到了这个问题的重要性，也根据自身的工作经验谈到了一些看法。在当前我们不应该只注重技术的管理，其实从另一方面上，经营模式上的管理也是十分重要的，对于公路工程中存在的条款方面的不完善的问题应该结合工作中实际遇到的情况来进行补足和完善，尽量减少在工程中出现工程变更的问题以及接下来的索赔问题，这样才能够促进我国公路建设的发展，为我国交通事业提供新的助力。
参考文献
[1]张培成，冯秀苓.浅谈工程追加价款的审查[J].河北工程技术高等专科学校学报，2004（04）.
