大力推进生态文明建设范文
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第1篇
中图分类号： X321 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0001-03
前言
党的十报告提出大力推进生态文明建设，首次以独立篇章系统地提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求，首次把美丽中国作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设放在事关全面建成小康社会更加突出的战略地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面的全过程。将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，标志着我国社会主义现代化建设进入了新阶段，体现了我们党治国理政的新境界。
将生态文明建设放在如此突出、如此重要的地位加以阐述、强调、谋划，这在党的历史上是第一次，具有特别重大的现实意义和深远的历史意义。它揭示了党对经济社会可持续发展规律、对当今世界和我国发展大势有着深刻把握和自觉认知。努力建设美丽中国，这是我们党新时期执政理念的提升，它是随着生态文明理论的诞生应运而生的一个新观念。它是我国发展进入新阶段的迫切需要，为提升发展质量提供了新的战略指导，是我们党深刻把握可持续发展时代潮流和当今世界绿色、循环、低碳发展新趋向，作出的战略抉择，是对人民群众新期待的回应，标志着我们党执政理念的重大提升。它的核心是按照生态文明的要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福这样一种目标。
当前，我们要深刻领会，认真贯彻落实党的十会议精神，以科学发展观为指导思想，以生态文明为发展导向，切实负起时代和历史的责任，把祖国、把西安建设的更加美丽、更富强，努力走向社会主义生态文明新时代。
一、充分认识推进生态文明建设的重大意义
生态文明是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步。从广义角度来看，生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明标志。从狭义角度来看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所要遵循的基本行为准测以及所达到的文明程度。不论广义还是狭义角度，生态文明都离不开人与自然的和谐共生。
生态文明，是以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续发展的生产方式和健康管理的消费方式以及和睦、和谐的人际关系为内涵，引导人们走上持续和谐发展道路的文明新形态。生态文明强调人与自然协调发展，强调以人为本和以生态为本的统一，强调“天人合一”，强调人类发展要服从生态规律，最终实现人与自然的和谐共生。而工业文明“人统治自然”的价值观认为，只有人是主体，其他生命和自然界是人的对象，只有人有价值，其他的生命和自然界没有价值。因此，只能对人讲道德，无需对其他的生命和自然界讲道德。它强调人对自然的征服，以“利润最大化”为发展动力，推崇物质享受主义，最终导致对自然资源的肆意开发。新形势下，加快推进生态文明建设不仅对贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会具有重大的现实意义，而且对维护全球生态安全、推动人类文明进步都具有深远的历史意义。
（一）推进生态文明建设是解决社会主义初级阶段社会主要矛盾的现实需要
中国近代的经济发展走的是一条传统老路。虽然我们在短短几十年时间内，工业化取得了令人瞩目的成绩，但是为此也付出了惨重的环境代价。污染造成的水危机步步紧逼，水土流失造成的土地荒漠化迅速蔓延，大气污染造成的气候异常现象频频登场，近年来，秋冬季我国一些发达城市出现较为频繁的灰霾天气对大众的生产、生活和身体健康造成了危害，作为引发灰霾天气的元凶，一个原来有些生僻的未有名词PM2.5成为人们热议的焦点。它体积很小，直径达不到头发丝的1/20，但是却事关重大，因为它影响着人体健康……尤其是在西方工业化已经给全球带来巨大环境压力的背景下，中国工业化进程对生存环境的负面影响更加凸显。生态文明是我们党在深刻反思工业文明迅速发展导致生态环境恶化、发展难以为继的惨痛教训基础上，继承和发展工业文明，形成的一种遵循自然、经济、社会、生态等整体运行规律，实现人与自然和谐发展与环境双赢的人类文明发展新形态。生态文明的实践将缓和目前经济与生态环境的突出矛盾，帮助我们走出困境，实现工业化与环境友好型的和谐社会。生态文明是中国唯一的出路，是中国工业化的“救赎”之道。党的十七大提出建设生态文明的实践证明，推进生态文明建设，对于我国破解日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，必将产生重大而深远的影响。一方面推进生态文明建设，必然要求促进微观经济领域的绿色化，通过淘汰落后产能和工艺，推动技术创新，促进绿色企业和绿色产业发展。另一方面，推进生态文明建设更要求促进宏观经济领域的绿色化，通过积极推进经济结构调整，逐步降低资源消耗多，环境污染重的传统经济在国民经济中的比重，提高绿色经济的比重。同时，推进生态文明建设也将更有力地促进生活和消费领域的绿色化，通过积极倡导绿色生活观念，推动形成资源节约、环境友好的绿色生活方式和绿色消费模式。
改革开放30多年来，我国经济社会取得了举世瞩目的巨大成就。生产力得到进一步解放，国民经济进入高速发展轨道，人均GDP超过5000美元，城乡居民生活实现从温饱不足到总体小康历史性的跨越。但与此同时，我们国家仍然处于社会主义初级阶段的基本国情没有变化，人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾依然存在。特别是随着工业化进程不断加快，解放和发展生产力所面临的人口、生态、环境、资源等重大矛盾日益突出，生态环境问题从区域性、局部性向全国性、整体性演变，正成为制约发展的中心问题和主要障碍。
近年来发生的血铅事件、重金属污染事件、四川什邡和江苏启东都发生了由环境问题引发的等警示我们：生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，现阶段社会主要矛盾已越来越多地表现为人民日益增长的物质化需要同落后的生产方式、即牺牲环境求发展之间的矛盾。如果不能正视这一重大国情，在认识和行动上反应迟缓，那么环境问题就会演变成环境危机。从这个意义上讲，解决现阶段社会主要矛盾，实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，加快推进生态文明建设。
（二）推进生态文明建设是全社会的共同心愿和人民群众的热切期盼
社会发展的理论告诉我们，人们在满足对食物、水和住房等基本需求之后，关于安全环境的需求必然上升。生态环境既事关基本需求，又关系安全、发展、环境等高层次的需求。改革开放以来，我国经济长期保持高速发展，但是也付出了较大的代价，尤其是生态环境遭到了前所未有的破坏，以及由此导致的自然灾害的发生。全社会深切地感受到资源枯竭、能源危机、水土流失、食品安全和水气声渣污染的环境恶化之痛。人们生存和发展的基本载体是生态环境，生态环境质量与人的健康状况息息相关。当前环境污染已成为公众最关心的热点问题之一，优良的、宜居的生态环境越来越成为城乡居民的普遍追求，形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式的理念已成为全社会的共同心愿。
环境容量就是发展空间、资源禀赋决定发展路径。我国资源禀赋和环境容量的客观限制，决定了建设小康社会，如果不十分珍惜资源，保护环境，坚持走资源节约和环境友好的发展道路，经济建设的成就就会大打折扣，人民群众的幸福感就难以真正提高。我们党只有顺应人民群众提高生活质量的新期待，着力解决水、空气、土壤污染等损害人民身体健康、影响群众生产、生活的突出环境问题，让广大人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物，在优美的生态环境中生产生活，才能把立党为公，执政为民的宗旨真正落到实处、取得成效。
（三）推进生态文明建设是全面建成小康社会的必由之路
全面建成小康社会，涵盖了经济、政治、文化、可持续发展等多个方面。生态文明和物质文明、精神文明、政治文明共同构成建设小康社会的追求理念。社会主义的物质文明、精神文明、政治文明离不开社会主义的生态文明。生态文明是经济增长、和谐稳定、民生改善的汇聚点。没有良好的生态条件，人类就不可能有高度的物质享受，更不可能有高度的精神享受和政治享受。没有生态安全，人类自身就会陷入深刻的生存危机。建设社会主义物质文明，必然要求社会经济与自然生态的平衡发展和可持续发展；建设社会主义精神文明，包含着环境保护和生态建设的精神追求；建设社会主义政治文明，内在地包含着符合生态文明建设的制度安排和政策法规。从这个意义上说，生态文明是物质文明、精神文明、政治文明的基础和前提，也是物质文明、精神文明和政治文明的具体体现。
二、生态文明建设在西安的实践探索
近几年来，西安市委、市政府坚持把生态文明建设作为全局性、战略性的大事来抓，做出了一系列重大决策部署。特别是党的十七大和市第十一次党代会以来，在中央和省委的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，以建设人文西安、活力西安、和谐西安为目标，坚持科学发展、率先发展，加快转变经济发展方式，综合经济实力实现新跨越；坚持塑造城市特色，突现城市价值，城乡环境面貌发生历史性变化，坚持深化改革扩大开放，创新体制机制，发展活力竞相迸发；坚持以人为本，大力解决群众切身利益问题，人民生活水平显著提高；坚持发扬民主和推进依法治市，充分调动各方的积极性，形成了政通人和的良好局面；坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，党的建设科学化水平全面提升。市十一次党代会以来的五年，是我市进一步改革开放，推进西部大开发战略，建设人民满意城市取得辉煌成就的五年。五年来，最大的成就是经济发展迈上新台阶；最大的亮点是群众得到更多的实惠；最显著的变化是生态环境明显改善。全市上下把生态文明建设作为贯彻落实科学发展观的主要举措，坚持以人为本，促进人与自然和谐发展，加快转变发展方式，大力推进“两型”社会建设，生态文明建设取得了明显成效。
（一）生态环境质量不断优化
近年来，全市上下迎难而上，攻坚克难，以节能减排为重点，加快经济结构调整，严格控制污染物排放总量，持续推进“创模六大工程”，使大气环境和水环境得到看明显改善。
1.以结构调整为主线，加速转变发展方式。近年来，西安市关闭、拆除造纸企业45家，淘汰落后产能71.85吨/年；关闭小火电机组14台，总装机容量32.3万千瓦；拆除落后水泥生产线30条，淘汰落后产能259.3万吨；淘汰落后印染产能3450万米；关闭小型轧钢企业17家，淘汰落后产能9万吨；关闭焦化产能20万吨/年；关闭128家电镀企业并引导20家企业入驻户县表面精饰工业园，实行集中监管，有利推进了发展方式转变和结构调整。
2.以工程建设为重点，加快环境治理步伐。全市新建污水处理厂12座，新增污水处理能力94.65吨/日，较“十五”末增长了4.5倍，全市污水处理率达到90.94%，较“十五”末提高51个百分点。新建污水管网737.72公里，污水管网总长度达到1054.83公里。完成了1827家餐饮企业废水整治。116家二级以上医疗机构的污水处理设施建设和18所大学的污水处理站和再生水回用工程建设，累计拆改城区4蒸吨以下燃煤锅炉近6000台，90%的火电发电机组建成了烟气脱硫装置，64.29%的集中供热锅炉完成了工程脱硫。
3.实施“引大济河湖”、“引岱济荆”、“引沣进城”等工程。将秦岭北履大峪水库、岱峪水库、沣河地表水引入西安城区，解决了生态用水问题。全市共造成各类水面4.5万亩，再现了“山水之城”的面貌。
4.以生态建设为推力，全面改善生态环境面貌。开展了声势浩大的“绿满西安、花映古城，3年植绿大行动”。经过市、区两级共同努力，城区共栽植大规格乔木10.13万株、8公分以上乔木136万株、花灌木471.7万株、灌木22465万株，新增绿地面积1666万平方米。全市公园达到63个，街头小绿地广场334个，建成区绿化覆盖面积达11442万平方米，绿化覆盖率达40.43%，绿地率为31.99%，人均公共绿地面积9.5平方米，古城逐步彰显出绿色韵味。
5.以保障世园为目标，着力改善环境质量。自2008年以来全市环境空气量二级以上优良天数连续4年稳定在300天以上。西安市城区降尘量下降26.5%，可吸入颗粒物、二氧化硫年均值分别下降4.5%和18.2%，渭河干流综合污染指数下降60.4%。入渭主要支流水质明显好转，其中污染严重的新河、太平河和皂河化学需氧量年均浓度值分别下降了92%、78%和71%。渭河干流出境水质持续好转，化学需氧量年均浓度值下降54%。城市集中式饮用水水源水质达标率连年为100%。通过持续开展噪声污染治理行动，全市交通噪声年均值和城市区域环境噪声平均值均达到了国家标准。2010年西安市荣获陕西省省级环保模范城市称号。
6.以生态治理为突破，积极完善世园会基础设施建设。西安世界园艺博览会的举办地——西安浐灞生态区，昔日曾经污水横流、杂草丛生，是西安市有名的“垃圾场”。为有效提升区域整体环境品质和形象，浐灞生态区以完善城市生态功能、提升示范价值为目标，按照“河流治理带动区域发展，新区开发支撑生态建设”的总体思路，从治理环境入手，成为中西部率先开展国家生态区建设工作的地区之一。6年投资超过220亿元，浐灞生态区通过走生态环境效益化治理之路，实施污水资源化战略，以往沙坑变成了湿地，用建筑垃圾修建起河堤，形成“大水大绿，大疏大密、大开大合”的绿地景观体系，累计形成水域湿地1.5万余亩，湿地覆盖率达13.2%，完成林地及绿地7000余亩，林地覆盖率达15.2%，人均公共绿地面积从5.6平方米提高到13.63平方米，区域生态用地比例达到24.6%。新建3座污水处理厂及配套污水、中水管网200余公里，区域污水日处理能力从零提升到37.5万吨，年会用中水近1000万吨。建设项目太阳能、地热等可再生能源使用率达到7.73%，天然气等情节能源使用率达到98.34%，集中供热率达到95%，生活垃圾分类收集率达到84.36%，浐灞河重现清澈，再现了灞柳含茵，芦荡惊鸿的自然盛景。
2011年7月1日，国家环境保护部授予西安浐灞生态区“国家生态区”称号，成为中西部首批国家级生态区之一，也是目前全国唯一获此殊荣的开发区。浐灞生态区完成了从生态重灾区向生态补偿区的转变，实现了开发区从片面注重产业发展向环境建设优化产业发展的转型，其良好的景观环境和绿色形象为西安世界园艺博览会的成功举办奠定了基础。
（二）生态经济又好又快发展
一方面着力打造世界一流的科技园区，打造中国西部先进制造业基地、出口加工基地，打造中国航空高技术研发中心，国际航空产品制造中心；中国最大的民用航天产业基地，中国首家商用卫星应用产业基地；打造中国最大的国际内陆港、建设黄河中上游地区最大的商贸物流集散中心，打造“都市型生态区、生态化商务城”、宜居宜创业的第三代新城；建设国家级文化产业示范区；建成生态优美、国际化特征突出、以低碳环保为生活方式的宜居新城；建设历史文化新区、现代商贸中心；建设世界著名旅游胜地；建设重要的科研教育基地；建设西北重要的物资集散地、西北机电产品基地、新型的商务贸易区和文化旅游绿区；建设商用汽车、电力电子、通讯产业园、国际软件园，先进制造产业园、生物医药产业园、食品科技生产基地，另一方着力打造国家级生态示范园，打造绿色农副产品基地，大力发展生态农业，初步形成了区域化布局、规划生产、产业化经营的高效生态农业发展格局。同时着力打造生态文化休闲度假旅游目的地、大力发展生态文化旅游，先后命名一批生态旅游示范景区。
（三）坚持人大监督、政协支持、部门联动
市人大持续开展环保世纪行等环保监督活动，市政协领导定期调研生态环保建设工作、节能减排工作和创模工作；建立完善了环保、发改、监察、工商、电力等部门联合执法机制；环保、纪检、公安、司法部门联合建立了环境违法违纪案件查处、环境刑事犯罪案件移送、环境违法案件强制执行等工作机制，对生态环境违法违纪行为进行严厉打击。
（四）坚持企事业单位履责、公众参与、舆论推进
全民环保行动全面启动。设立市级环境保护政府奖项，对在环境保护和生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。通过环境宣教和舆论引导，不断强化全民生态文明的道德意识和自律意识，生态文明理念成为全社会的共识，绿色创建、绿色销售、绿色消费活动和环保志愿者行动蔚然成风。公众广泛参与开创了我市全社会共同推动生态文明建设的新局面。
三、进一步开创生态文明建设和建设美丽西安新局面
推进生态文明建设即是一项长期艰巨的任务，也是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，更是一项庞大的系统工程。党的十报告为我们进一步推进生态文明建设指明了正确方向。我们必须认真贯彻落实好党的十精神。在党的十精神指引下，进一步解放和发展环保生产力，以更加有力的举措、更加完善的制度，坚持不懈的把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和贯彻到西安市全市经济、社会、政治、文化建设的各方面和全过程。那么，如何实现美丽西安？党的十报告也给出了答案：就是着力推进我市绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为全市人民创造良好的生产生活环境。
（一）加快转变经济发展方式，为推进生态文明建设提供有力支撑
经济发展模式的转变，是中国实现工业化、现代化的必由之路，是生态物质文明的关键。我们应当选择一种新的经济发展模式，将经济发展与生态环境保护结合起来，在生态环境可承载范围之内发展。要在科学发展观的指导下，全力推动经济转型和产业革命。以最小的资源消耗及环境代价获得最大的经济效益和生态效益，那么，我们怎么实现这种转变呢？
1.制定城市发展与环境质量相协调的城市规划
优化区域发展布局，按照国家主体功能区划的要求，以生态功能区划为基础，依据环境容量和生态承载力，明确主体功能区的发展定位和方向，合理确定发展方式和发展规模，细化环境分类管理。
2.大力发展循环经济
循环经济是通过“资源——产品——消费——再生资源”的物质反复循环流动和资源的不断循环使用，来带动经济的效益型增长和发展，以消除自然资源过度开发的危害，力求达到污染物的低排放甚至“零排放”，最终使经济社会实现可持续发展。因此，循环经济是一种能够实现可持续发展的经济，他对资源的利用表达为“低开采、高利用、低排放”，其经济特征是遵循“3R”原则，即“减量化、再利用、资源化”。因此，在抓好国家循环经济试点的基础上，加快建设或改造一批生态工业园区和再生资源基地，完善循环经济发展模式，不断延伸产业链，实现资源、能源和废弃物的合理有效利用。
3.走低碳经济之路
以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，虽然与循环经济的侧重点和衡量指标有所不同，但是二者具有相同的理念和价值观。低碳经济设计经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式等多方面因素，它将引领我们超越建立在传统化石能源基础上的工业文明转向生态文明。低碳经济已成为全球共识。低碳经济的实质是能源高利用、高效率和能源结构洁净化、合理化，因而是我们解决资源和环境问题的一剂“良药”。低碳经济是一个“技术——制度”综合体，为加快推行，需要在工艺技术改革创新和经济社会制度改革创新两个方面同时并进，力求我市在“十二五”期间有一个新起色。
4.大力倡导清洁生产
清洁生产是循环经济社会理念的实践基础，在一个企业或一个小范围内推行清洁生产，从原料到最终产品产出的全过程中，最大限度地利用资源能源。这与循环经济遵循的“3R”原则完全一致。与传统生产方式相比，清洁生产注重经济效益、环境效益和社会效益的协调和统一。不仅在生产过程中要节约原材料、能源并减少污染物的排放，同时也要最大限度地减少整个生产周期对人的健康和自然生态的损害。“十一五”期间推行清洁生产的实践已经证明，实施清洁生产是企业实现由末端治理转向生产全过程防控的必由之路。也是推进发展方式转变的重要推手，是工业污染防治的重要抓手、是实现节能减排目标的重要手段。因此，副总理在第七次全国环境保护大会上的讲话中明确指出，“积极推行清洁生产，为转变经济发展方式做出贡献”。因此，“十二五”期间，各级环保部门应进一步加大工作力度，全面推进“双超双有”企业强制性清洁生产审核，促进主要污染物减排和工业污染物防治，为加快推进经济发展方式转变作出积极贡献。
5.加快发展生态农业
调整农业产业结构，推广“种、养、加”相结合的循环农业模式，实现现代化大农业内部的产业对接。加快城乡一体化进程，开展农村环境综合整治，提升农村污水和生活垃圾污染防治水平。
（二）加大生态建设力度，为推进生态文明建设奠定基础
一是构建人、水和谐的水生态系统，推进“八水润西安”工程。滋润古城，惠泽市民。要加大工业企业重点污染源治理力度，严格饮用水水源地保护，确保城乡居民饮水安全。二是构建功能完备的森林生态系统。加快秦岭北麓生态环境建设。把占西安国土面积的57.9%，涉及五个景区，东西长约164公里的绿色屏障保护好、建设好，让秦岭常绿、八水长流。大力推进其它林业重点工程建设，抓好天然林、重要生态公益林保护和退耕还林、沿渭河西安段防护林建设以及石漠化治理。建设好西安绿色生态屏障。三是构造生态宜居的城市环境。加快实现西安城市定位，全召增强城市竞争力，以创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市为戴体，切实加强城市综合管理，全面提升城市建设水平；大力抓好生态建设重点工程，持续改善生态环境质量。继续实施气净工程，努力实现“天更蓝”。实施清水工程，努力实现“水更清”。实施大绿工程努力实现“地更绿”。四是构建优美整洁的农村环境。充分发挥广大农民群众作为农村生态文明建设的主体作用，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。五是构建防控结合的生态安全保障体系。建立完善的生态环境监测与安全评估技术和标准体系，形成多层次全方位的生态环境监控网络，分级建立环境监测应急中心，强化环境污染、生态破坏、核与辐射污染等环境突发事件的预防和应急处理，切实维护生态安全。
（三）加强宣传和引导，提升全社会生态文明意识
一是牢固树立生态文明理念。生态道德驱动着人们的生态意识和行为的自觉性、自律性的责任心。运用多种形式和手段，深入开展生态文明立体教育和知识普及活动，加强生态文化建设，促进全市社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。二是大力推行生态文明生活方式。在全社会积极倡导理性消费，引导绿色消费，自觉减少过度消费对自然环境保护产生的污染，养成节约资源与保护环境的生活习惯，建立低碳健康的消费模式。三是广泛开展生态文明创建活动。全面推进生态区（县）环境优美乡镇、生态村创建工作。
（四）改革创新、加快形成推进生态文明建设的长效机制
建设生态文明社会制度的核心，是把“生态优先”的原则纳入各项制度建设中。一是加强生态文明法规体系建设。按照生态文明建设的要求制订和全面清理和修订法律和我市各地方性法规、政府规章和规范性文件，建立有利于生态文明建设、保护生态环境的法律法规体系。二是完善有利于生态文明建设的经济政策。采取各种经济和行政手段，激励政府、企业、民众保护生态环境，形成人人积极参与生态文明建设的良好制度环境。把生态文明建设作为各级政府公共财政支出的重点予以倾斜。完善排污权交易制度。全面推行主要污染物排污权交易。制定并实施生态补偿政策。加大对生态补偿的财政投入，探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。三是进一步完善生态文明考核评价体系，实行生态文明建设的工作目标责任制。特别是把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政策考核评价体系，建立健全监督制约机制。落实工作责任强化工作考评，通过考核评价确保生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。
四、结论
1.大力推进生态文明建设，建设美丽西安就要从战略层面，按照生态文明建设的要求，搞好顶层设计；
2.从再生产的全过程，即生产、流通、分配、消费全过程来进行谋划；
第2篇
但是，内蒙古沙产业、草产业发展仍处于初级阶段，产业发展基础薄弱、产业体系不完善、资金投入不足、政策扶持不到位等问题还相当突出。因此，按照《国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见》和《人民政府关于加快发展沙产业的若干意见》，要加紧科学编制本地区沙产业、草产业发展总体规划，纳入当地国民经济和社会发展计划，明确目标和重点，确定发展步骤和措施，确保我区沙产业、草产业持续健康发展。
积极筹集生态治理资金。长期以来，我国西部地区以牺牲生态效益为代价，用煤、水、电等自然资源支援东部地区的经济发展，形成了东部和西部非均衡协调发展的格局。而在西部地区进行生态保护与建设之时，实行的市场经济机制与生态环境建设的计划经济体制，导致生态治理缺乏经济利益的驱动。这就要求中央政府构建区域协调机制，主要通过财政转移支付，对西部地区进行生态补偿。2012年，国家发改委、财政部、国家林业局将我区乌兰察布市、兴安盟，伊金霍洛旗、林西县、新巴尔虎右旗、多伦县列入国家首批开展生态文明示范工程试点，从2012年起，中央财政安排一定的产业引导资金，并加大相关政策扶持力度。这是中央政府大力支持内蒙古生态保护与建设的信号，我们应该抓住机遇，在积极争取中央财政转移支付的同时，争取国家安排生态建设工程、节能减排、循环经济发展等资金时，向内蒙古倾斜。
合理分配生态治理资金。财政投资方向，主要是国家专项工程，如现代高效设施农牧业示范区、推广种植优质牧草、土地整理项目等，要变直接投资为补贴、奖励机制，以激励人的勤劳性、积极性和责任心；有偿投资要作为动员企业、团体、个人等社会投资的拉动资金，引导全民投资建设管护生态工程，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的文明风尚；生态治理资金不仅直接用于整治国土、生态建设、治理荒漠化工程，还要适当安排生态治理人力、智力和管理方面；生态治理资金分配，不仅要关注当前的、局部的、阶段性的“绿”起来的保护与建设，如退耕还林还草工程，还要考虑后续产业问题，如发展沙产业、草产业和沟坡产业、盐碱地产业，必须使荒漠地区经济活起来，人民富起来。
严格资金的使用和管理。在生态功能区划的基础上，以水为先、以水为限做好整体规划设计，并就方法措施是否科学合理，规程是否符合实际，品种选择是否多效，施工是否保质保量按时完工，是否形成近、中、长期的后续产业，是否运用了新的科学技术等，进行实事求是的科学论证；变革传统草原畜牧业生产经营方式，在草场减人、转移、围封，实行禁牧、休牧、限牧、轮牧，发展沙、草产业，实现舍饲半舍饲；按照“因害设防、先急后缓、以水为限、可持续发展”的原则，以生物措施和发展沙产业为主，建设沙漠、流动沙丘锁边林和农牧业生产防护林，并改造林种结构。按各记各的账、各报各的项目的方法，整合旗县生态治理资金，统一管理和使用，这是目前体制下“集中力量打歼灭战”，提高各项投资效益的最好办法；把生态治理列入村民委员会自治法规中，列入农牧民土地、草场承包责任制，对不治、不管及造成破坏的要退出承包。
第3篇
一是水、大气、生态环境质量优良。全省森林覆盖率已达65.95%，保持全国第一。12条主要水系水域功能达标率和I—Ⅲ水质比例分别为97.9%和95.2%，所有设区城市的集中式饮用水源地水质达标率达到100%。所有设市城市空气质量达到或优于国家二级标准，“清新福建”已成为福建最具影响力的新名片。
二是节能降耗水平居全国前列。超额完成“十二五”节能进度要求，2012年单位地区生产总值能耗降至0.607吨标准煤/万元，比全国平均水平低20%。海洋、土地、矿产等资源节约集约利用水平明显提高。
三是“长汀经验”成为全国治理水土流失的典型。福建省长汀县原是我国南方红壤区水土流失最严重的县之一，经过十几年努力，水土流失治理区植被覆盖率由15%—35%提高到65%—91%。2011年以来，同志两次作出重要批示，要求总结并在全国推广长汀经验。
四是城乡人居环境明显改善。创建了一批国际花园城市、国家园林城市、国家环保模范城市，全省城市建成区绿地率达37.4%，人均公园绿地面积11.8平方米。农村人居环境也得到较大改观。
在推进生态省建设过程中，注重把握四个方面：
一是规划先行，抓好总体部署。时任福建省长同志亲自主持编制《福建生态省建设总体规划纲要》（以下简称《纲要》），确定了2020年总体目标及分阶段目标，明确了任务、布局、重点和配套政策。历届省委、省政府认真组织实施《纲要》，围绕经济发展、生态环境保护、社会进步三个方面22项指标，进行动态跟踪和评价考核，并将《纲要》贯穿到“十五”、“十一五”、“十二五”规划纲要和年度计划中，细化落实到具体项目上。各地结合实际编制实施生态市、县（区）建设规划。省人大常委会通过了《关于促进生态文明建设的决定》。
二是改革创新，激发内在活力。理顺港口岸线开发、自然保护区建设、城镇污水垃圾处理等管理体制；推行水、土地、海域等资源有偿使用制度；实施森林生态效益及江河流域生态补偿、水土保持补偿、矿山生态恢复治理保证金、生态保护财力转移支付等制度；合理确定城镇污水垃圾处理收费标准，扩大差别电价政策实施范围，调动有利于生态省建设的积极因素。
三是加强领导，促进有效落实。成立以省长为组长的生态省建设领导小组，统筹解决重大问题；各级设立相应机构，形成上下衔接、分工负责的生态省建设组织管理体系。同时，将生态省建设目标任务的完成情况纳入环保目标责任制考核，将领导干部任期内区域生态环境质量以及所推动出台的相关政策的生态环境影响纳入审计，做到领导到位、工作到位、责任到位。
四是全民参与，营造良好氛围。通过多渠道、多层次、多方位引导民间资本投入生态环境项目建设，邀请人大代表、政协委员和专家实地检查生态省建设，支持各界人士以多种方式参与环境影响评价，鼓励工、青、妇等社会团体参与各类环保活动，加强生态文明宣传教育，形成人人参与、全民行动的生态省建设新局面。
下一步，我们将认真贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，努力建设国家生态文明先行示范区。
一是积极构建国土空间科学开发先导区，形成有利于生态文明建设的“绿色布局”。加快实施主体功能区规划，将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，强化资源节约、环境保护等指标约束，有序推进农业转移人口市民化，促进生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
二是积极构建绿色循环低碳发展先行区，加快实现“绿色转型”。加快改造提升传统产业，大力发展生态农业、生态工业、现代服务业、节能环保产业，推动生产、流通、消费环节绿色化、循环化、低碳化。综合运用差别电价、地价等价格杠杆，促进产业转型升级，逐步建立低消耗、少排放、能循环的现代产业体系。
