海绵城市数字化建设范文

前言：我们精心挑选了数篇优质海绵城市数字化建设文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：海绵城市；城市规划；方法

近年来随着城市化现代化进程的不断推进，我国的城市建设步入了高速发展的新时期，不仅城市数量得到了飞速的增长，城市的规模也愈发的巨大。尤其是那些位于平原的大型城市，其城市发展的思路多为以单个核心为基点，不断向外扩张，在发展满足需求的同时也留下了很多的隐患，其中多雨季节城市的内涝和径流污染的问题尤为突出，更有甚者已经成为了威胁国民经济生产和人民生命财产安全的中大问题。另一方面由于城市建设的快速发展，在广场、路面和建筑的屋顶等部位大量的应用了非渗水硬质铺装，导致了原本水资源就匮乏的地区由于地表大量被大量的硬质铺装覆盖，降水无法渗透到地下，进一步加剧了水资源的匮乏程度。这些问题不仅是困扰我国城市建设的核心问题，在世界范围也存在着诸多类似的情况，在这种情况下，“海绵城市”的建设思想应运而生，为了解决现有城市规划带来的问题，那么我们首先来了解下什么是海绵城市。

1海绵城市的基本概念

海绵城市这一概念最初的目的是在于降低城市开发过程中对于各种水生态环境的影响，其出发点在于通过局部的措施以及分散控制，对强降雨产生的内涝和水体污染进行控制，使得被开发的地区的水文情况尽可能的接近自然状态。具体来讲海绵城市的建设理念是从对城市地下土壤的含水量控制、雨水的回收利用以及地表水流量的控制等方面出发，提高城市抗击内涝的能力并加大对雨水的渗透等。充分利用渗透、滞留、储蓄、净化、排放等规划和技术上的措施，尽最大可能的减少城市开发对自然生态环境带来的影响，使得整体的城市环境像海绵一样在降雨过多时可以通过城市内自身的开放水体和土壤将雨水快速的进行排放和储存，当城市降雨量较少或者遇到干旱的时节时，城市开放水体和土壤中储存的水量可以有效的缓解市政绿地的灌溉需求。

2我国当前城市规划与海绵城市规划间存在的差距

“海绵城市”作为一种通过人工模拟自然循环方式来达到减少城市开发影响的规划思想，其本身具有较强的专业性和系统性，需要定量定性的对城市总图的规划布局进行分析，并且结合GIS等专业的软件的数据分析对城市的竖向规划进行从新的整合，这些都是目前我国在成是规划过程中所容易忽视的方面。

2.1城市竖向规划欠缺

在我国现行的城市规划编制体系当中对于城市竖向规划的要求还较少，往往将规划的重心放在区域的划分和轴线的制订上，往往忽视了城市竖向规划对于城市雨洪管理的作用。虽然当前在进行局部的城市规划中，会对区域内的道路与场地的标高梳理，但是当讲视野放大到整个城市的层面上，目前我国的城市规划中还缺乏对城市整体竖向统筹的措施，各片区内往往笼统的划定标高范围，当遇到强降雨时在各板块的交界处会因为竖向设计的不协调，导致局部积水。

2.2城市规划中定性分析多于定量分析

海绵城市的规划从技术上要求在进行城市规划之前，需要对目标区域展开详尽的调查和定量的分析，确定目标规划区域的建设容量，并对周边的水域、积水区和生态敏感地带进行数字化的分析，从而确定规划的主体与方向。当前我国在进行城市规划的过程中，往往更加注重规划区域各功能组织的分析，并通过先关策划和调研对场地内适宜做何种功能进行确定，虽然在逻辑上行得通，但大多偏向于主观的判断，例如在城市整体规划中常常会根据市政道路的等级对市政给排水管网进行分类，越是主要的道路其给排水管网的直接就约大，这种“一刀切”的方式缺少了对于相应地区降雨和供水量的科学定量分析，造成了局部容量过剩或容量有亏欠。

2.3总体规划和专项规划之间存在一定的冲突

我国城市在进行规划编制时采用的是总体规划先行编制，各项专项规划相对于整体规划而言在时间上略微滞后，规划人员往往先考虑功能的划分，之后确定道路的等级和市政设施等，对于下位规划的考虑处在一种理想的状态。然而海绵城市的建设要求城市的总图规划和各专项规划协同进行，各专项规划都要向总图规划提出相应的意见和要求，而在总体规划的制订过程中需要对个专项规划进行统一协调，这样才能在具体实施的过程中较高程度的实现总体规划的目标。

3基于海绵城市理念的城市规划方法

3.1基于海绵城市理念规划的基本原则

（1）规划引领：落实海绵城市建设发展理念，先规划后建设，突出城市规划的权威性和科学性，展示规划设计的引导和控制作用。（2）生态优先：海绵城市的开发建设应在原有的生态环境下保护，优先利用自然生态排水系统与低影响雨水开发构建设施，实现雨水的自然渗透、自然净化、自然积存以及可持续水循环，提高城市雨水系统的自然恢复能力和生态功能。（3）安全为重：以社会经济安全以及人民生命财产为出发点，提高低影响开发设。施的管理水平和建设质量，消除雨水安全隐患，增强城市灾害减灾控制能力，保障城市雨水安全。（4）因地制宜：根据当地水环境资源现状、地质特点、水文条件、地理条件、降雨规律、水环境保护和内涝防治要求等，确定低影响开发雨水控制目标，合理的规划布局以及选用下沉式绿地、植草沟、透水铺装、调蓄池、雨水花园等生态设施进行组合形成完整的低影响开发系统。

3.2基于海绵城市理念规划设计的控制目标

海绵城市建设，就是要争取把70%以上的雨水在当地渗透、积蓄以及加以利用；而达不到海绵城市的建设整体雨水控制目标，不是一个适合人们居住的好城市，也不是一个现代化的城市。随着海面城市的提出和规划设计生态理念的改变，城市的雨水并非一定要全部排走，而是尽可能地保留收集利用，作为“海绵城市”，雨水排放量应小于30%。老天爷送给我们的水，我们至少要通过渗透、自留、蓄水、净化、使用、排放等方式利用70%以上。因此在海绵城市的建设中主要是通过渗、净、滞、排、蓄、用等策略来实施的。具体来讲主要对一下四个方面进行控制如图1。

4展望

城市规划作为城市建设的先行阶段在我国的城市建筑中占有重要的地位，近年来随着“海绵城市”、“雨水花园”等环境友好性的规划理念越来越流行，我国原有的城市理念和设计手段越来越跟不上城市规划更新的要求。水作为生命起源中最重要的因素，理应得到全体人类的重视，推行基于“海绵城市”理念下的规划设计方法不仅是对人来赖以生存的地球的尊重，更是可持续传承人类文明的需求，希望通过本文对于“海绵城市”理念以及其规划方式的图解示意，为我国城市规划的提高贡献出一份微薄之力，为实际的规划设计提供一定的帮助。

作者:张圣杰 单位:从化市规划建筑设计室

参考文献

第2篇

结合当前工作需要，的会员“捏脸蛋”为你整理了这篇城管局“十三五”时期工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、“十三五”期间工作落实情况

（一）加强环境保护和污染治理，生活垃圾处理方式实现质的突破。我市生活垃圾终端处置设施日益齐全，功能不断完善，共建成2座生活垃圾焚烧厂、1座生活垃圾填埋厂、1座厨余垃圾处理厂、1座有害垃圾处理厂，在建的还有1座生活垃圾焚烧厂、1座厨余垃圾处理厂，全市市县日平均处理生活垃圾2600吨，处理餐厨垃圾178吨。

（二）推进城乡一体化发展，生活垃圾收运系统规模化。坚持城乡统筹全面发展，通过户集、村收、县（镇）运、市处理模式，构建长效机制，落实主体责任，强化日常管理，广泛动员群众，形成了布局合理、设施配套、运行完好的农村生活垃圾收运体系，51个涉农镇街、877个行政村均得到有效治理，治理覆盖率100％，农村生活垃圾无害化处理率100%。

（三）大力发展低碳循环经济，建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用稳步推进，建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程。推行新型环保建筑垃圾运输车制度，实现全市建筑垃圾运输车全部环保化，实行渣土运输法人化，对渣土运输企业实行登记备案制度，目前全市共有建筑垃圾运输企业26家。选择约100-200亩场地，作为建筑垃圾资源化再利用厂建设使用，目前已完成设计方案，并与部分建筑垃圾资源化再利用企业进行了初步对接，待市政府研究后稳步推进。我市2018年被列为省级试点城市，目前全市已有1587家党政机关、公共机构、736个各级各类学校、478个居民小区开展垃圾分类，全社会支持和参与垃圾分类意识基本形成。2018年我市顺利通过国家餐厨废弃物试点城市验收工作，以市政府令出台《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法》，现已基本建立餐厨废弃物收集、运输、处置一体的管理体系，目前我市收运覆盖全市县区3452家餐饮单位，日平均收运178吨/日,实现项目稳定运行。

（四）大力推进城镇公厕整治提升行动，补齐影响生活品质短板。2017年我市启动城镇公厕整治提升行动，通过建设一批、改造一批、开放一批，共新建公厕263座、改造公厕238公厕，开放厕所277座，达到城市建成区5座/平方公里建设标准和主城区 “10分钟如厕圈”工作要求。

（五）打造夜景亮化提升工程，打造城市新名片。“十三五”期间，围绕长江沿线、镜湖周边、青弋江沿线、扁担河周边区域等城市重要区域，完成了“十里江湾”夜景亮化工程、镜湖区城市亮化一体化工程、青弋江南侧楼宇亮化工程、扁担河沿线夜景亮化工程，体现芜湖城市特色，提高城市品位，增加城市魅力，充分展现了芜湖的活力。

（六）加快综合地下管廊和“海绵城市”建设，提升城市排涝能力。完成城市排水防涝三年行动，完成海绵城市建设标准以上面积44.31平方公里，新建和改造管渠158.1公里，新建和改造排水泵站，新增规模42.2立方米/秒，新建和改造雨洪行泄通道18.8公里，有效提升城市排涝综合承载能力。

（七）以创建国家生态园林城市为目标，注重公园、街头绿地、特色大道、绿化小品、城市绿雕建设，提升园林绿化建设和管理水平，到2020年，新增绿地2000万平方米，建成区绿化覆盖率42%、绿地率37%。十三五期间，我市城市新增绿地面积1441.53万平方米，绿化提升面积210.4万平方米，新建绿道249.59公里，绿地率将达到38.5%，绿化覆盖率43.06%，人均公园绿地面积为13平方米，较“十二五”期间有了显著提高。

（八）有序推进白马山生态公园、青弋江生态公园、扁担河生态公园、龙窝湖生态公园、两湖生态公园、浴牛塘景观带、欧阳湖生态体育公园、政务文化中心绿轴景观一期、大阳垾湿地公园二期、滨江公园二三期、奥体公园二期、凤鸣湖公园、上新塘公园、天子港湿地公园、龙山公园、范罗山公园、城北公园、江北规划公园等美化亮化项目。浴牛塘公园已基本建成；政务文化中心绿轴景观一期（人民公园）、大阳垾湿地公园二期、滨江公园二三期、奥体公园二期、凤鸣湖公园、龙山公园等6个公园已建成；白马山生态公园、青弋江生态公园、扁担河生态公园、龙窝湖生态公园、两湖生态公园等5个公园均为生态公园，已例入《芜湖市绿地系统规划》（2013-2030）的生态公园建设计划，其中扁担河生态公园市水务局正在进行项目前期工作，龙窝湖生态公园市规划局正在进行项目前期工作；欧阳湖公园、上新塘公园、天子港湿地公园、范罗山公园、城北公园、江北规划公园等6个公园均为区级公园，已例入《芜湖市绿地系统规划》（2013-2030）建设计划。

???（九）加快“智慧城市建设”，提高城市精细化管理水平。加快数字化城管向智慧城管升级，启动芜湖市智慧城管项目建设工作；建成并使用芜湖市餐厨垃圾监管信息系统（一期），对餐厨废弃收运车辆运行轨迹进行实时监控；建设芜湖市城市地下综合管线信息系统，完成管线基础业务数据建库工作；建成智慧建筑垃圾管理平台，强化全市建筑垃圾运输监管；研发市政设施安全监测信息系统，对我市8座桥梁及2座高架桥安装传感器，检测挠度、位移、沉降、温度、索力等数据，污水管网安装了流量液位仪、COD检测站，监测管网内流量、液位和COD浓度。

二、“十四五”期间工作安排

（一）提升功能品质，改善城乡人居环境

1.加快完善市政基础设施。计划从2021年至2023年，全面开展市政基础设施提升三年行动，进一步补齐市政基础设施短板，深入推进城市有机更新，一是实施市政道路改造提升，实施中江大道（卡子口下穿-北京路）交通提升及长江北路改造提升等项目，全面清理、整治城市市政道路路面坑凹不平、碎裂、隆起、积水、破损现象，实施道路刚改柔，打通断头路，形成互通互联路网格局；二是建设芜湖通沟污泥处理工程，保证通沟污泥处理的环境效益和社会效益，实现通沟污泥资源化，减少通沟污泥对于环境影响；三是全面提升城市排涝能力，开展永安桥泵站二期项目新建，陡门巷泵站改建，弋江泵站、裕溪口泵站改造及排涝泵站双回路建设等泵站新建、改建、扩建项目，提升城市排水防涝水平;改善人居环境，提升城市品质，加快建设人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强的现代化滨江大城市。

2.提升城市园林绿化水平。充分利用芜湖市山水滨江城市园林特点，进一步提升城市生态环境，均衡社区公园、街旁绿地，加快公园建设，实施元亩塘等公园建设；提升道路绿化、老旧公园，实施轨道交通一、二号线景观绿化项目、中央公园景观提升、赭山公园景观提升改造等，做到“三百米见绿，五百米见园”，真正满足城市居民休憩娱乐的需要；继续统筹谋划城市绿道建设，将城市绿道融入休闲旅游、体育运动、应急避难等多种功能，因地制宜提升城市绿道品质。结合“大绿化”任务，对新建园林工程，坚持“精建严管”的原则，按“高标准设计、高质量建设、严格化监管”的理念，通过建设一批园林精品示范工程，提高城市园林绿化建设水平，打造“山水相间精致繁华”的良好生态环境；开展芜湖市城市“大绿化”建设暨城镇园林绿化品质提升行动，完成省级人民政府下达的绿化任务，加强城市园林绿化建设和改造提升工作，为老城区增绿添彩。

3.继续推进生活垃圾分类。一是创新垃圾分类管理方式。统一垃圾分类标准、标识，探索推行定时定点的垃圾分类投放模式和智能垃圾分类等创新做法，积极开展生活垃圾分类示范片区创建，实现生活垃圾分类投放的城乡一体化覆盖，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制定的生活垃圾分类制度。二是全面提高垃圾分类收运能力。生活垃圾分类收集设施纳入各类主体工程配套建设，鼓励新建小区按每300-500户规划配建一个四分类生活垃圾集中投放点，老旧小区按楼栋分布情况，合理设置生活垃圾集中投放点。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”运作模式，合理布局再生资源回收利用站点，引导建设规范站点。按照垃圾“四分类”需求配备专业收运车辆，严格实行不分类不收运制度。三是大力提高垃圾综合处置能力。按照统一规划管理，推进生活垃圾转运站以及其他垃圾、厨余垃圾和有害垃圾等处理项目建设，形成以焚烧为主，综合利用为补充的多元化垃圾综合处置格局。重点推进无为市生活垃圾焚烧项目、大桥开发区餐厨（厨余）废弃物处置特许经营权BOO项目建成投产。

（二）规范管理行为，提升城市治理水平

1.提升行政执法水平。进一步完善执法程序、规范办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行行政执法“三项”制度，采取文字、音像等方式对城市管理执法全过程进行记录，实现可回溯管理。加强城管执法队伍作风纪律建设，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。

2.提升违法建设防控能力。积极开展“无违建县（市、区）”创建活动，实行党员干部带头，有效推进违法建设联合惩戒机制建设，建立防违控违长效机制。

3.加强建筑垃圾处置规范管理。严格执行市场准入、考核、退出机制，加大对建筑垃圾运输企业信用考核力度，实施联合执法，规范建筑垃圾处置全过程监管。推动建筑垃圾资源化利用，坚持绿色发展，在“零排放、无污染、低能耗、百分百利用”的基础上,实现建筑垃圾利用“减量化、货源化”。坚持环保优先、规划引领、政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的原则，按照规定的经营模式，引进业界领先的垃圾处理高新技术企业，加快推进建筑垃圾资源化利用和消纳场建设，提升区域整体环境治理水平,构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置体系，为推动建设“无废城市”奠定基础。

4.提升市容环卫管理水平。依法查处和拆除违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化。加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，规范设置公厕标识标志，落实“一厕一人、洁净无味”要求，推进城镇公厕建设，方便市民如厕。

（三）优化工作举措，强化管理服务能力

1.推进城市管理网格化。建立《芜湖市城市管理网格化管理体系》，因地制宜、机动灵活、科学合理的划分市、县区、街道、社区管理网格单元，明确网格管理对象、管理标准和责任人，真正把前端管理责任落实到岗到人。贯彻落实市政府关于网格化社会服务管理工作部署，发挥数字化城管和大数据等互联网平台作用，建立起“个性化服务、精细化管理、社会化统筹、多元化参与、协调化推进、高效化运转”的芜湖市网格化综合管理体系。

2.推进城市管理标准化。启动事部件普查工作，更新数字城管系统事部件数据。在现有工作标准的基础上，编制《芜湖市城市管理综合指导手册》，修订完善城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的管理标准，增强标准的针对性、可操作性和有效性，为实施精细化管理提供标尺和依据。

3.推进城市管理法治化。进一步完善城市管理法规体系，推动《芜湖市生活垃圾分类管理条例》《芜湖市地下管线管理办法》等符合精细化管理要求的法规文件的出台实施，力争做到法规体系完备配套，依法管理城市。健全各项制度规范，坚持依法办事，把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。提高管理服务水平，坚持问题导向、需求导向，变末端执法为源头治理，继续推行“721”工作法。

4.推进城市管理智慧化。基于现有的芜湖市数字化城管平台，构建适应芜湖高质量发展要求的智慧城市管理体系，以打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式为指引，整合城市管理资源，推动人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联等新兴信息技术在城市管理领域的创新融合，提升城市管理规范化、智能化、精细化管理水平，加快融入长三角一体化发展。平台建设主要包括业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、公众服务系统、数据汇聚系统和数据交换系统。行业应用系统建设包括市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等业务系统。新建园林绿化管理系统和城市管理执法系统，整合地下管网地理综合信息系统、市政设施安全监测信息系统、餐厨垃圾监管信息系统、公厕导航管理系统、芜湖市建筑垃圾智慧管理平台、渣土管理系统，实现内部数据的全面汇聚和各系统业务的互联互通。建立公众服务平台，完善公众的建议、监督机制。打造智慧城管数据中心，扩大智慧城管区域、类别覆盖面，建设智慧城管标准规范、运行监管保障体系 ，夯实智慧城管智能感知、数据交换共享、大数据分析等平台，拓展市容秩序、市政设施运行监管、大数据决策、公共服务、行政执法等智能化应用系统。加快城市基础设施智能化改造升级，构建“城市智慧排水”管理体系，通过对流量、液位、气体、水质等实时监测，实现对管网、井盖、泵站、出水口、渠道、污水处理厂等排水设施实现远程监控管理，努力打造智慧管理模式，为创建国家排水防涝示范城市夯实基础。

五、2020年及“十三五”期间城管工作亮点

（一）园林绿化品质明显提升。新建的多项市级重点工程项目，如十里江湾人民公园、汀棠公园、人民公园、弋江路品质提升工程等都对改善城市生态环境起到了重要作用，提升了江城市民的生活幸福感。其中十里江湾人民公园、汀棠公园、人民公园已成为市民休闲游憩的最佳打卡圣地，弋江路品质提升工程彻底改变了弋江路周边常年尘土飞扬的状况，使弋江路周边居民生活环境得到明显提升。我市城市新增绿地面积1441.53万平方米，绿化提升面积210.4万平方米，新建绿道249.59公里，绿地率将达到38.5%，绿化覆盖率43.06%，人均公园绿地面积为13平方米，为创建国家生态园林城市奠定坚实基础。

（二）市区排水防涝工作成效明显。近年来，我局认真贯彻落实市委市政府关于城市排涝工作要求，坚持高标准建设、全覆盖养护、精细化管理，不断夯实城市排涝基础设施建设，切实抓好城市排水防涝补短板工作，市区多年未发生“看海现象”，特别是在2016年、2020年严峻汛情下，也没有出现大面积、长时间积水现象，皆能平稳、安全度汛。

（三）市管市政设施量大幅增加，品质不断提升。“十三五”期间，随着芜湖城市的快速发展，城市基础设施的不断完善，市管市政设施量得到了巨大的提升。到2020年末，市管市政设施包括道路650万平方米、大型桥梁15座、城市立交22座、人行天桥13座、桥涵24座、地下人行通道2座、路灯及亮化灯具111312盏、雨水管网480公里、过路涵及盖板沟11.9万立方米、污水管网243公里、雨水排涝泵站25座（装机33797KW）、污水提升泵站20座（装机2999.5KW），市管市政设施量相对“十二五”期间有了大幅的增长。

（四）开展生活垃圾分类试点。通过广泛开展宣传教育活动，推进试点先行先试，积极打造示范片区，全市共有1587家党政机关、公共机构、736个各级各类学校、478个居民小区开展垃圾分类。

（五）实现餐厨垃圾集中收运。构筑舌尖上的安全防线，基本建立餐厨垃圾收运体系，顺利通过国家试点城市验收。现每日收运餐饮单位3452家餐饮单位，日平均收运178吨/日，资源化产生沼气和油脂。

（六）全面推行环卫作业市场化。统筹推进城乡环卫一体化发展，实现环卫作业市场化。全市现有环卫工人9204人，市场化公司54家，每年市场化经费投入4.7亿元。

第3篇

关键词：以人为核心;湖南;新型城镇化;对策

近年来，湖南省新型城镇化建设取得显著成效，但城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。在新的形势下，湖南城镇化发展必须实现从重视“城”到聚焦“人”的根本转变，积极推进以人为核心的城镇化，让城乡居民更多、更公平地享受城镇化发展成果。

一、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设的重大意义

湖南是我国重要的农业大省和人口大省，城镇化发展一直落后于全国平均水平，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，对加快建设美丽富饶幸福新湖南具有重大现实意义和深远历史意义。

1.有利于推动城乡区域协调发展

推进以人为核心的城镇化，要加快人口城镇化，尽可能地让农业转移人口实现就地城镇化。这样，必须优化人口和经济的空间布局，努力构建湖南科学城镇体系，实现城乡统筹、区域之间的协调发展。此外，还必须加快破除城乡二元结构，推进城乡公共资源均衡配置，让农业转移人口能真正融入城镇，促进城镇常住人口基本公共服务均等化。推进以人为核心的城镇化，是推动城乡区域协调发展的有力支撑。

2.有利于推动湖南经济持续健康发展

城镇化水平较低特别是户籍人口城镇化率低,是湖南城镇化发展存在的突出问题。推进以人为核心的新型城镇化，进一步提高户籍人口城镇化率，会使更多农业转移人口真正成为市民，稳定地在城镇就业和生活，从而扩大城镇消费群体，提升消费能力，促进消费结构升级。城镇人口的增长和消费水平的提高，将进一步促进城镇消费需求增长，刺激工农业和城镇投资需求增加，为经济发展提供持续动力。

3.有利于推动产业聚集和结构升级

推进以人为核心的城镇化，提高城市发展的持续性、宜居性，可以吸引大量劳动力和生产要素向城镇聚集，促进城镇化与工业化协调发展，从而推动加工制造业的升级。此外，城镇化进程中的人口集聚、生活方式变革与生活水平提高，将扩大生活需求与生产需求，推动现代服务业发展，助推产业结构优化升级。

4.有利于促进社会的和谐稳定

随着湖南新型城镇化建设水平的不断提高，农业转移人口的规模也不断扩大，但有很大一部分农业转移人口不能享受与城镇居民同样的公共服务，城镇内部形成了新的二元结构矛盾，给社会和谐稳定带来影响，不利于城镇化健康发展。推进以人为核心的城镇化，加快户籍人口城镇化进程，不断健全和完善农业转移人口市民化的体制机制，使农业转移人口能真正享受与城镇居民同等的公共服务，成为真正的“城市人”，显然有利于化解城镇内部二元结构矛盾，有利于促进社会的和谐稳定。

二、当前湖南推进以人为核心的新型城镇化建设存在的主要问题

“十二五”以来，湖南新型城镇化建设取得新突破，进入加速发展时期，但在快速发展城镇化进程中对“人”的重视还不够，大量农业转移人口市民化进程滞后，一系列矛盾和问题也日益凸显。其主要表现是：

1.户籍人口城镇化率偏低

由于体制机制的障碍，现行的户籍管理制度、社会保障制度等明显滞后于农业转移人口市民化需求，2015年全省常住人口城镇化率50.89%,低于全国平均水平，户籍人口城镇化率为23.9%，比常住人口城镇化率低近27个百分点。近年来，湖南户籍人口城镇化率水平不高，农业转移人口市民化进程缓慢，近1000万农村人口在城镇居住就业但没有落户城镇，没有成为真正的城镇居民。

2.人口城镇化滞后于土地城镇化

2010—2015年，全省城市建成区扩大迅速，超过100%，人口城镇化的速度明显滞后于土地城镇化，只增长了21.33%。值得特别引起注意的是，土地城镇化得到快速提升，但城镇对农业转移人口吸纳能力不仅没有增加，反而有所下降，2015年全省规模以上企业数量和在岗职工人数相比2011年分别下降了32.86%和18.28%。

3.没有实现城镇基本公共服务的均等化

湖南目前3451.88万城镇人口中，有1000多万农业转移人口及其随迁家属未真正融入城镇，实现市民化，没有平等享受到与城镇居民同样的基本公共服务。城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇消费需求，影响了城镇化发展水平和质量提升，给社会和谐稳定带来不安定因素。

4.城镇产业基础薄弱

工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调还不够，没有做到促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，没有把城镇的发展建立在产业支撑基础上，产城融合度不高，产业布局不合理，产业集聚度不够，产业结构不够优化，吸纳农业转移人口就业、做强城镇的产业基础薄弱。

5.体制机制障碍依然存在

目前依然还存在的城乡分割的户籍管理制度、土地制度、就业制度、社会保障制度、行政管理制度以及向城市倾斜的财税金融政策等,依然较为严重地影响和阻碍着湖南城镇化发展进程，制约着农业转移人口市民化，阻遏城乡一体化发展。

三、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设对策建议

当前湖南城镇化发展已进入快速发展时期，加快推进农业转移人口市民化成为最迫切的任务，转变城镇化发展方式，深入推进以人为核心的新型城镇化成为最重要的时代要求。

1.深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制，着力解决好在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题

要积极调整人口迁移政策，关键是逐步放宽城镇落户限制，着力解决已在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题。基本做法是实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策，要坚持以中小城市为主要迁入地，全面放开建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，放宽长株潭三市间的迁移落户条件。同时要建立城乡统一的户口登记制度，要由现行的户籍登记逐步过渡到人口登记，根据就业基础、居住年限等条件建立完善积分落户制度，为农业转移人口公平有序落户城镇提供阶梯式政策通道。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，要坚持存量优先、合理引导增量的原则，对已进城的本地区常住人口落户问题要优先解决，对那些进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口落户问题要优先解决，形成公平合理的户籍管理政策导向。

2.稳步推进城镇基本公共服务均等化，使农业转移人口和城镇居民共享城镇发展成果

要按照共享发展理念，推行居住证制度，建立以居住证为主要依据的基本公共服务提供机制，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，有效破解城镇内部依然明显存在的二元结构矛盾。要保障农业转移人口子女平等享有受教育的权利，要使农民工子女能就地就近接受义务教育。要完善城乡公共就业服务体系，提升城镇吸纳就业的能力，稳定和扩大农业转移人口就业创业渠道。要将农业转移人口纳入城镇社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，使城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险能全面覆盖到农民工及随迁家属。要改善农业转移人口基本医疗卫生条件，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，纳入职业病和大病医疗救助范围。要拓宽住房保障渠道，逐步把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系，纳入住房公积金制度覆盖范围。

3.强化政府责任，充分调动社会力量，加快建立健全农业转移人口市民化推进机制

要加快构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。一是建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。农业转移人口市民化成本巨大，必须由政府、企业、个人共同承担，政府要承担提供城镇公共服务和推进市政基础设施建设等方面的公共成本。企业要承担在本单位工作的农业转移人口社会保障成本，依法为他们缴纳职工养老保险、医疗保险等费用。农业转移人口要提升融入城市社会能力，承担自己融入城市社会成本，积极参与和争取享受各类公共服务。二是完善农业转移人口社会参与机制。积极推进农业转移人口融入单位、融入社区、融入社会，引导他们主动参加党团组织、工会、志愿者组织及其他社会组织，鼓励他们参与社区公共活动、建设和管理。三是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。按照事权与支出责任相适应的原则，财政转移支付测算分配要由户籍人口向常住人口扩展，以常住人口作为财政分成和转移支付的依据，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。四是探索农业转移人口“三权”有效实现与进城落户的联动机制。全面实施不动产统一登记，加快完善多种形式的农民承包土地经营权流转市场，探索农业转移人口集体收益分配权的有效实现形式，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。探索农业转移人口对“三权”的自愿、有偿退出和再开发利用机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

4.夯实城镇发展的产业支撑，促进产城融合，把实现农业转移人口市民化建立在提供稳定就业的基础上

要按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇发展同步规划、协调发展，实现产城融合。一是夯实产业基础。要做大做强先进装备制造、新材料、文化创意等支柱产业，做精做专生物、信息、新能源等先导产业，提升战略性新兴产业的竞争力。要加快发展现代服务业，提高城镇对劳动力的吸纳消化能力。二是优化产业布局。要引导大中小城市产业错位发展，充分挖掘各地产业比较优势，推动城镇与城镇之间资源相对集聚、功能配套布局、错位互补发展。要以园区为平台促进产业集群发展，打造一批规模大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三是促进产城融合。要科学规划产业园区布局，引导和支持创新要素向企业和工业园区集聚，完善城镇功能分区，推进产城融合，实现城镇发展与产业布局有效衔接和同步协调。

5.树立绿色发展理念，完善城镇功能，提升城镇品质，着力建设宜居宜业现代城镇