城市治理作用范文

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第1篇

关键词：政府；社区治理；职能浅析

当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期，利益格局深刻调整，社会矛盾集中显现。城市社区治理任务更加繁重，亟需政府部门厘清思路，完善措施，深化城市社区治理，以期更好的适应经济社会快速发展的要求。

一、政府在城市社区治理过程中存在的突出问题

政府部门为城市社区的基础设施建设、管理机构搭建、政策法规的制定等工作倾注了大量人力、物力、财力，使社区的软硬件设施得以完善充实，取得了显著成效。但是，随着经济社会的快速发展和诸多社会问题的集中显现，政府在城市社区治理过程中职能定位混乱的问题愈加凸显，主要体现为三个方面：

（一）治理理念偏离

政府对城市社区治理理念的偏离是导致职能定位不准的关键。受长期计划经济体制的影响，政府权力渗透于社会管理的各个角落，权力边界界定模糊，行政管理范围涵盖范围过大，一味强调管理职能的重要性，忽略了服务职能在社区治理过程中的重要意义。

（二）治理职能执行不到位

政府在发挥社区治理职能的过程中存在三个方面的不足：一是“该管的没有管好”。对非政府组织和专业性机构的培养、扶持和监督的力量不到位，没有很好的发挥其调解基层矛盾、化解社会冲突、规避不法行为和帮助弱势群体的作用。二是“该做的没有做实”。非政府组织、团体和相关工作机构大多是非营利性的，一般是通过企业、慈善组织、热心人士的捐助维持其正常运转。政府在这方面缺乏应有的制度设计和财政投入。三是“该理顺的关系没有理顺”。 政府职能部门、街道办事处、社区居委会、非政府组织的职责分工不明确，既重叠交叉又相互掣肘。比如：街道办事处作为政府的派出机构，承担了本应由社区自行组织和开展的公益、文化娱乐、志愿服务、公益慈善等活动，制约和限制了社区组织自我发展、自我完善和自我管理的积极性、主动性。同时，由于政府的影响和干预，非政府组织的独立性受到制约，缺乏独立运作的条件和环境。

（三）治理缺乏法律制度保障

随着经济社会的快速发展和社区治理过程中问题的不断显现，相关法律制度与社区治理工作不适应、不协调的问题日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性设计，距离依法治理社区的要求还有一定的差距。受长期计划经济体制和思维惯性影响，社区干部和群众的法律意识还比较淡薄。相关职能部门对社区依法治理工作的指导考核力度不够，工作浮于表面。同时，社区依法治理缺乏系统性设计，没有形成政府、社区和非政府部门齐抓共管的工作格局。

二、政府在城市社区治理过程中存在问题的原因分析

当前，我国政府在城市社区治理过程中存在问题的原因是多方面的，笔者认为集中体现为以下三个方面：

（一）治理理念没有及时转变

当前，我国发展战略机遇期和社会矛盾凸显期并存，面临我国“基本国情”和“主要矛盾”两个没有改变的现实情况，政府部门传统的重硬件建设、轻服务治理，重强制指令、轻协调指导的治理理念没有根本转变。行政权力对社区干预的范畴越来越广泛，社区组织自身力量不断削弱，体制机制日趋僵化，导致社区居民缺乏对社区的认同感和参与社区发展的责任感。在指令性管理理念没有向服务性指导理念转变的大背景下，政府在社区治理过程中，其职能的无序化、行政化、碎片化成为了必然。

（二）治理主体发展不健全

社区是一个多元化组织体系，仅靠政府传统的一元化社区治理体系，已经不能应对社区治理过程中的新情况、新问题。首先，我国社区中的社团主要是“挂靠制”，其民间性、自愿性和独立性受到很大限制；其次，社团组织的相关法律法规不完善，其自身发展的制度环境和体制环境没有得到很好的营造。第三，街道办事处与社团组织工作职能的交叉重叠问题没有得到根本改变，街道办事处的行政管理范围没有得到厘清，社团成了街道办事处的下属机构和办事单位，社区成员多元化诉求难以得到有效回应和解决。第四，社区居民参与社区治理的积极性、主动性不强，对社区建设发展的知情权、参与权、建议权没有得到很好的维护。

（三）社区治理模式单一

政府主要依靠单一的行政管理模式开展社区治理，没有形成经济、文化、法律、技术手段并用的综合治理模式。在面对多元利益诉求的情况下，收集、整理、反馈手段单一，运用互联网、微博、博客、微信等新兴媒体进行治理信息处置回应的力度不强，系统化处置利益诉求的效果难以对接多元化诉求。同时，过多的采取了强制性手段，运用教育、调解、疏导等手段处理矛盾的能力和措施不够。

三、政府在城市社区治理中职能定位的几点思考

政府在城市社区治理过程中职能定位不明晰，治理理念滞后，治理措施僵化，基层矛盾不能及时化解，基层民生问题不能及时回应解决，严重制约和影响了我国改革发展稳定大局。笔者认为应该从以下几个方面对政府在治理城市社区中的职能进行定位。

（一）适应形势发展需要，转变治理理念

深入推进服务型政府建设，强化政府在社会管理和公共服务中的核心地位，更加有效的地整合各类资源，向社区提供更高质量的社会服务。加大政府在制度层面服务社区的工作力度，制定符合我国城市社区发展趋势的规划设计，确立社区建设的具体工作目标，支持社区各类活动的开展，促进社区各类资源的开放融合，调动社区成员的参与社区治理的积极性。

（二）明确社区各要素的职能

首先要做好“减法”。把街道办事处的部分社区管理权限进行剥离，把福利保障和群众自治工作调整给居民委员会或中介组织承担，街道办事处则主要负责执法和行政管理。其次要做好“加法”。街道办事处要梳理本应由自身承担，但却分配给基层自治组织的行政权，积极协调有关职能部门，强化社区基础设施、环境整治、安全维护和弱势群体救助等方面的工作。社区组织应发挥政府和社区居民间的桥梁和纽带作用。最后要做好“乘法”。在治理实践中，政府部门、社区自治组织和社会各方力量，既要明确分工，各司其职，又要统筹协调，整体推进，最终形成综合治理、齐抓共管的工作格局，最大限度的放大社区治理的综合效能。

（三）完善社区治理法律法规体系

社区治理的稳步推进，必须紧紧依靠法律法规的不断健全。要以民生建设为出发点和落脚点不断建立健全社区治理的法律法规体系，突出宪法的核心指导地位，以服务型政府理念为先导，精心调研现有社区治理的法律法规，取其精华，去其糟粕，不断加以完善，使之能够适应经济社会发展的要求。要完善社区治理主体的立法，搭建包括行政机关、社会组织和基层自治组织在内的完整法律体系，确保各类社区治理主体有法可依、有章可循。要规范执法程序，为各类社区治理主体行使职权提供程序规则，确保程序合法。畅通社区群众的知情权、参与权、表达权和监督权渠道，打通社区治理的“最后一公里”。

参考文献：

[1] 金津.城市社区治理结构研究[D].安徽大学硕士学位论文，2007.

[2] 王敬尧.参与式治理：中国社区建设实证研究[M].中国社会科学出版社，2006.

第2篇

【关键词】邢台;七里河;综合治理;城市建设;作用

一、七里河综合治理工程简介

七里河位于邢台市南部，东西横贯市区，属于季节性行洪排水的河道。过去由于缺乏有效治理，河道淤积严重，生态环境恶化，给城市防洪安全带来隐患。为此，邢台市委市政府决定在保护城市防洪、行洪安全的基础上进行七里河综合治理工程。按照“防洪、生态、休闲、宜居”的原则，围绕建设历史文化名城、生态园林城市、优秀旅游城市的规划进行设计。

七里河建设中设沉沙池一座（含一座橡胶坝），新建跨河建筑物橡胶坝11座，跌水8处，平均水面宽度185米，11座景观桥，设河堤。防洪标准为100年一遇，规划定位为：“生态、休闲、宜居、宜业”等多功能为—体，在保证河流防洪安全的前提下，以自然、生态、园林为目标，营造水陆相依，适于居民休闲、游憩，体现人文精神的地域景观，形成城、景和谐的城市新区。

二、七里河综合治理工程在城市建设中的作用

1、防洪功能

七里河虽然是本市一条主要行洪河道，可长期以来，七里河区域缺乏有效的治理，河道淤积严重，加之河道内的违章建筑，极大地消弱了七里河的行洪防洪功能。而且沿线企业、厂矿污水及居民生活污水未经处理直接排入河内，致使河道内少量存水发黑发臭，蚊蝇孳生，河道内垃圾成山。工程完工后，邢台市区段防洪标准可达100年一遇设计，可保护城区人口免受洪灾之苦。

2、生态功能

工程完工后，共需栽植各类乔、冠、篱360万株，形成乔灌篱相结合的观赏防护林带，可使两岸绿树成荫、花团锦簇，河中碧水清流、波光荡漾，达到自然景观和人文因素的和谐统一。园林植物枝叶茂盛，下雨时，其庞大浓密的树冠可有效地阻挡或减少雨水的地表径流，降低降雨对地表土壤的直接冲刷；加上树木庞大发达的根系对地表土壤的固着作用、地表植物的截流以及死地被的吸收和土壤的渗透作用，减少和减缓了地表经流流量和流速，也减少了水分的蒸发散失，有效地积蓄了雨水。

城市空气中含有许多有毒物质如SO2、CI2、HCI、F2、HF等，植物的叶片可以将其吸收分解或吸收而减少空气中的毒物质。园林树木可通过分泌杀菌素、滞尘、减弱风速等作用直接或间接灭杀空气中的有害菌或阻止传播，可使空气中的含菌量显著降低。

园林树木一方面可以通过本身庞大的叶面系统吸附空气中的尘埃，又可以覆盖与防护作用阻滞空气中尘埃的流动和地面重复尘埃。树木枝、叶吸附积聚的尘埃经雨水洗涮后回到植被覆盖的地面，从而由流动态变为固定态，达到减尘的目的。其中，树木是绿地减尘的最活跃分子，减尘率可达22%---90%。

园林树木在一定程度上调节空气温度、湿度，庞大的树冠可阻挡阳光直射地面而减少辐射热，致使树荫下与阳光下温度不同，由草坪、地被植物覆盖形成的绿地由于对阳光的吸收与反射，使绿地温度远低于地面。起到冬暖夏凉的作用。

树干和茂密的枝叶对声波有很强的吸收能力，并能不定向地反射声波、减弱噪音、乔灌木的复层群落降噪效果最好。

3、休闲功能

沿河段由西向东，两岸分布有长廊、园林、亭榭、沙地、果园等等几十处休闲景观，处处典雅精致。一座河心小岛镶嵌河间，岛上滨水码头、竹松晚翠、蒲花纷飞等十几个景点令人乐而忘返。更兼有青松翠柏，绿树葱葱，令人陶醉……

森林休闲运动区位于自京广铁路西侧至规划守敬南路区域，布置户外观光、健身设施，并建设了水上项目基地，可以进行赛艇、皮划艇等水上项目的训练和比赛，也可以为市民游泳、沙滩排球、垂钓等活动提供条件。实现“让河于民”。沿京广铁路规划经济林带，成为沿铁路的绿色屏障。

餐饮休闲区位于新华南路与京广铁路之间、七里河北岸。引七里河河水入园，在园内形成富有水乡特色的园林式餐饮区，结合园景设置富于错落变化的复层水乡庄园式的园林别院，环绕水边，疏密有致，变传统的封闭式餐饮场所为融自然环境于其间的开敞空间。并有廊道、石桥、木栈道相连，营造优美的生态亲水自然环境，使商业功能与生态功能、文化功能和观光游览功能结合在一起。

开阔休闲区位于新华桥南岸东侧，以开敞空间为主，改变原有河岸单一生硬的特点，改变河道单调呆板僵直的岸线，运用卵石浅滩，木制观景平台、木栈道、引湖设丘等，布置满足青少年需要的游憩设施。

景区共设计了7个主要对外出入口，并在与景区交接的出入口采用绕行方式出入景区，达到既保障交通安全，又不影响景观效果。景区内观光车行道位于地形相对较高的50年一遇防洪堤上，沿河岸穿行于各个风景区段，是景区的结构性观景路。步行游览道主要有滨水景观道和景点游览步道。滨水景观道沿河岸水滨布置，与水面距离约0．4—1．6米，亲水性较强。景点游览步道在景区内形成便捷的局部循环式游览体系，具有灵活方便的特点，提高游览的选择性和通达性。在河心岛至西北两岸之间设计了步行栈道，增加了趣味性和游戏性。

景区植物以自然式种植为主，形成整体统一的大环境效果。夜景照明采用先进的太阳能等节能灯具，在景区内还设置了多处停车场、坐凳、公厕、停车点等公共设施。

4、宜居功能

该工程的建成使邢台市人均可新增水面9.4平米，新增绿地14.4平米。它改变城市绿化品种单一，面积小，缺乏游乐场地的现状，也为市民提供一个免费的亲水大环境，同时也为市民提供各种休闲广场及游乐设施，发挥文教和游憩的功能，成为市民休闲、游憩的好场所。

第3篇

关键词　大气污染　自动监测　控制治理

中图分类号：R12212

文献标识码：A

进入21世纪我国经济稳步增长，现代工业所需能源消耗不断增加，城市化进程不断深化机动车数辆大幅增长。城市空气污染作为环境问题越来越受到人们重视。

按照国际标准化组织（ISO）的定义，“大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象”。污染城市空气物质主要包括一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、臭氧以及可吸入颗粒（pm10）等。通过对大气质量监测获取具有连续性、完整性的分析数据，为政府职能部门和管理部门提供及时准确信息，政府部门以此科学数据为依据制定大气污染控制相关政策和法规。

在没有空气质量自动检测设备之前，检测是通过人工采样，分析、处理数据。这种方式既费时又费力测得数据连续性差，人工环节的不确定性还会导致数据不准确，由于不能做到实时监测不能及时反映空气的污染情况。空气自动监测可以避免以上的缺点。空气自动监测是自动分析仪器为核心,运用现代传感技术、自动测量技术、自动控制技术、计算机应用技术以及相关的专用分析软件和通信网络组成自动监测体系。空气质量自动监测系统有湿法和干法两种方式。湿法基于库仑法和导电法测量原理设备操作方式复杂、维护费用较高、测量数据偏差较大等缺点已经被逐渐淘汰。干法基于物理光学测量原理设备操作比较简单、维护费用相对较少。干法已经成为了空气质量自动监测系统的主流趋势。在现阶段干法空气自动监测站主要由样品采集、空气自动分析仪、气象参数传感器、动态自动校准系统、数据采集和传输系统以及条件保证系统等组成。

工业废气的排放是城市空气污染的一个重要因素。工厂排放到大气中的污染物数量巨大，种类繁多包括硫化物、氮化物、有机化合物、卤化物、各类金属和非金属粉尘等。虽然工厂按照国家法规配备了必须的排污设备，很多工厂为了降低成本经常关闭排污设备或者仅仅启动部分排污设备，直接将没有处理的废气排放到大气当中。工厂的排污设备成了应付上级检查的摆设，在厂区附近设置空气自动监测站可以做到实时监控一旦工厂关闭排污设备将没有处理的废气直接排向大气自动监控站第一时间监测到，政府相关部门就可以对该企业进行处罚要求该企业马上开启排污设备。大气污染做到实时监控就可以对一部分妄图法规空子的企业起到威慑的作用，通过这种方式保证城市空气污染得到必要的控制。

伴随着经济的发展交通事业也有了长足进步，人民生活水平提高私家车的数量是呈几何级数的增长；同时也带来严重的空气污染问题。汽车排出的尾气中含氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、碳氢化合物、一氧化碳、铅氧化物、多环芳烃等大气污染物。在市区设置空气自动监测站可以实时监测大气中污染的含量，为政府职能部门制定相关政策提供科学依据。在市中心空气污染比较严重的地方，可以实行机动车辆禁行区，减少汽车尾气的排放量；同时控制私家车数量；以国四汽油替代国三汽油。

欧美发达国家在空气自动监测方面有着领先的管理经验和技术，要能借鉴他人可用经验避免走弯路和减少不必要损失。空气自动监测站中涉及设备多并且大部分都是国外的进口设备，设备精度要求高、设备保养要求高。这些设备运行费用和维护费用都比较高，政府相关部门要保证经费到位来保证空气自动监测站的正常运行。空气自动监测涉及环境检测、电子传感、自动化控制多门学科和多种精密仪器使用原理、构造和维护保养等；这对工作人员技术要求是比较高的，要有相当专业知识。同时工作人员还要掌握一定的排除仪器故障的知识，由于设备的维修费用相当的高，要求工作人员的定期保养工作一定要做到完善，需要对工作人员定期培训来不断提高工作人员的技术水平。城市环境空气自动监测站必须在完善管理制度、定期做到设备维护、保养和工作人员技术全面的条件下才能开展正常大气监测工作。城市环境监测站正常运作才能够及时、准确的提供大气监测数据和有效的分析数据。国家花费大量资金建立空气自动监测站，空气自动监测系统一定要为环境政策制定发挥其应有的作用。

在制定污染治理方案的过程中，要根据空气自动监测数据了解城市大气污染的现状和未来几年的发展趋势；来计算城市中不同目标区域允许的最大排放量和需要消减的排放量，从而制定科学的、可持续发展的污染治理方案。制定治理方案首先要了解城市的能源消耗结构、交通道路情况和工厂企业布局，根据空气自动监测站获取的数据来确定大气污染物质中浓度最高、影响范围最广、对人身体危害最大的物质。只有全面了解城市大气污染情况，政府部门才能制定符合本市实际情况的、科学有效的治理政策。通过调整工业布局，利用大气环境容量做到大气自身的清洁；加强对企业废气排放的监督管理工作，降低污染物的排放量，一旦超标排放要加大惩处力度。随着国家对环境问题的重视，空气自动监测站将在以后的环境治理方面做出更大的贡献。

参考文献：

[1]省级空气质量自动监测系统质量管理工作的思考.环境监测管理与技术，2006,（12）