公共管理体制范文

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第1篇

我国市场经济发展形势良好，在经济基础不断壮大和发展的同时给政府治理提出更高要求。多元化市场发展中，要求政府管理职能不断丰富和完善，以更好服务于公共需求。同时传统的政府管理中存在着政府行政干预过多、政资不分等制度问题，直接限制了市场经济发展，因此突破政府传统管理形式，建立科学、公平、民主的现代体制十分必要。社会分工呈逐渐细化形式，专业程度也逐渐提升，这给传统的政府管理全能形式提出挑战。打破传统的有限政府体制，实现现代服务政府体制建设，为市场经济与社会发展创造宏观环境。

二、现代公共管理体制构建

随着我国不断推进机制体制改革，公共管理面临新的发展环境，促进行政管理逐渐发展成为公共管理需要充分了解遵循以下几个方面的内容：

1.积极转变机制建设思维。行政管理工作向公共管理工作性质转变，需要机制体制内容也必须进行突破。但是这个过程中相对传统的思维观念会严重阻碍公共管理制度的确立。传统行政管理工作当中人治思想严重，更加存在“官本位”以及相关权利本文思想与行为。为此，应当逐渐取代原本那种官老爷的思想作风，不断提升公共管理服务责任意识。

2.规范与约束公共管理方式。我国建国初期到一段时间当中实施的是大包大揽的政治经济制度，行政命令式的行政管理方式已经严重不适应当前社会经济发展实际需要。为此应当在制度建设过程中不断弱化人之思想，形成社会主义政治经济法制化建设。通过法律规范社会经济发展中各项工作内容。形成有法可依、有法必依、违法必究的法制环境。同时，应当引导人们群众充分遵循公共管理发展规律，建立具有强力的行为规范。另外，不断创新管理策略，不断对先进的管理理念以及经验进行借鉴。

3.促进社会参与程度提升。在传统行政管理工作当中存在种种弊端与问题，其中社会参与程度相对不足是主要问题。这种参与度问题集中表现在公民在参政议政方面的热情不足，渠道建立以及表达机制不健全。政府公共决策方面存在垄断。因此应当基于上述中问题，面对新的发展环境打破政府在公共决策方面的垄断。进一步扩大社会化参与程度。首先应当增加社会参与渠道，确保社会当中民众对政治的参与机会，并通过监理完善的群众利益传递与表达机制，促进这种参与渠道的建设。其次，还应当进一步提升公民参与民族政治的意识，形成社会民族风气。政府需要不断加强学校教育当中的公民素质。引导民众积极参政议政，激发民众参与政治讨论的热情。不断打开公共政治管理工作的透明程度，坚决打破政府决策当中的黑幕，公布政府财政预算结算，公开政策制定流程，阳光公务员录取政策及录取进程等，使整个政府管理透明化。

4.建立公共管理近期与远期目标。通过相关公共管理法律条款内容进行明确规定，政府与社会公共组织应当针对管辖内容与权限进行区分。政府要管该管的，管不了的应当放权管，通过专业性的社会组织形式对相关工作进行管理。真正意义上实现政企分开与政事分开。即在不违发展规则的情况下，将全责划分开，约束政治行为对事业以及非政府组织方面的干预。并在此基础上对社会组织以及社会命中完成主动性以及兴趣的激发。这也是确保社会公共管理活动当中相关核心力量话语权的根本保障。

5.加强现代公共管理人员培养。现代公共管理体制的构建与完善，加强现代公共管理人员培养十分重要。现代公共管理领导者在具备一般管理者领导能力的同时还要具备其他多方面能力。首先领导者要具备掌握全局能力，在公共事务管理中能够以大局为重，加强整体局势分析和管理。同时对现状以及存在的问题准确掌握，做到心中有数。在管理过程中各个部门不是单独存在的，内在有着紧密联系，因此领导者要把眼光放到外部大环境中，坚持以人为本理念，为促进社会发展做出积极贡献。同时现代公共管理人员还应用不断加强学习，不断完善自身。现代公共管理体制的健全和发展要与市场变化规律相一致，因此现代公共管理人员要对国家政策、文件、会议等内容及时掌握，应用最新理念完善管理行为，使公共管理更加科学、创新。

三、结束语

第2篇

全球化仍是世界发展的大趋势， 在全球化背景下， 世界各国都在政治、经济方面做出了相应的结构性调整。结合我国行政管理现状， 我国政府也对西方新公共管理思想进行了参考、借鉴， 力求在借鉴新公共管理思想的基础上构建更加高效、便捷的管理体制。那么， 新公共管理思想对我国行政管理体制改革究竟有何借鉴意义呢？本文对此做出了回答。

1、新公共管理思想和内容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理运动中出现的一个思想理念， 其产生背景如下：在20世纪70年代， 随着社会发展和时代转换， 传统的公共行政模式已经无法满足社会管理需要， 因此， 西方资本主义国家开始发起了新公共管理运动。简莱恩是新公共管理领域的代表性人物之一， 在新公共管理运动中， 他提出了自己的思想学说， 推出了《新公共管理》一书。在书中， 简莱恩运用经济学知识， 就新公共管理思想的实用性进行了精准分析和界定， 并就一些之前无法确定的定性公共问题提出了针对性的解决方案。简莱恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成为新公共管理领域的代表作。与传统的从人、政治、制度和环境视角出发的公共管理思想相比， 新公共管理思想将公共管理视为政府的服务手段， 主张将现代经济学和企业管理方法用到公共管理中去， 主张借助竞争机制、契约和公共合同来提高行政管理绩效， 这种管理思想， 显然更具可操作性和实效性。所以， 它也受到了东西方国家的普遍欢迎。

1.2 新公共管理的基本内容

新公共管理的内容如下：政府的管理职能应该是掌舵而不是划桨， 在公共行政管理中， 政府的作用应该是制定政策而不是执行政策；政府服务要以顾客和市场为导向， 要根据顾客需求为他们提供服务；政府应采用授权+分权的方式进行公共管理， 政府的社会服务和管理权限要尽量下放给基层单位和社会基本单元， 以提高他们的自我管理和服务能力；政府要借鉴私营企业的管理经验， 加强人力资源、成本、效率和质量管理， 以降低成本， 提高管理效率。这也要求政府就外界情况变化尤其是不同的利益需求， 及时做出反应；在公共管理中， 要引入竞争机制， 给私营部门提供参与公共服务的机会， 以避免公共服务的垄断性， 提高公共服务质量；政府应放宽行政规则， 实时绩效目标测量和管理；让公务员参与到政策制定中去， 对高级公务员进行政治任命， 以提高他们的责任意识。

2、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

2.1 实践证明了新公共管理的实效性

虽然新公共管理思想是西方国家政治、经济、科学发展到一定条件下的产物， 它体现了西方公共行政管理的发展趋势和方向， 它的出现是为了解决资本主义国家的公共管理问题， 但是， 社会发展实践证明了新公共管理的正确性， 如在新公共管理思想指导下， 许多西方国家都开始了公共管理改革， 并且有效提高了国家公共管理水平， 也增强了国家的综合实力和国际竞争力。不可否认， 新公共管理思想在一些方面还不够完善， 如它过分地依靠经济学知识来进行政治管理， 必然会给政府管理带来许多问题， 但是， 它的系统性、普适性、明确性也是值得肯定的。目前， 我国还是一个发展中国家， 在计划经济向市场经济转型的过程中， 公共管理领域隐藏的许多问题也暴露出来。如何提高行政管理水平， 是我们必须要思考的一个问题， 而那些科学规范、行之有效的发展理论， 对我们来说都是值得参考和借鉴的， 新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理论适用于我国国情

我国政治经济体制改革起始于20世纪70年代末， 如今， 我国在政治、经济、文化领域已经开始了全方位的改革， 其中， 经济体制改革取得的成果尤为显着。社会主义市场经济体制的确立， 使得我国经济建设有了实质性的进展。但是， 我国经济建设要想实现长远发展， 必须要有合适的政治体制与之相匹配， 这也决定了我国公共行政管理体制改革的必要性。我国公共行政管理体制改革虽然已经起步， 但是， 当前我国行政机构改革采用的仍旧是传统公共行政管理模式， 传统公共行政思想仍未过时， 公共管理领域长期存在的行政法规不健全、职责不清、机构臃肿、效率低下等问题仍旧存在。借鉴西方新公共管理思想， 将目标管理、绩效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理领域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服务于我国经济和社会法发展。

3、我国公共管理体制改革对新公共管理思想的借鉴

3.1 更新观念， 政府管理企业化

政府企业化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重点。长期以来， 我国政府机构在管理方面始终存在管理模式僵化、管理效率低下等问题， 导致这些问题的原因非常多， 主要原因有：计划经济使政府权力高度集中， 几乎所有事务都被划分到政府管理范畴， 政府管理事务繁忙。在法律不健全的情况下， 人员编制存在较大的随意性， 政府机构日益庞大， 机构臃肿， 人浮于事， 机构重叠等问题也随之出现；政府机构重叠， 导致各部门的职责和权限非常模糊， 管理空白也在所难免， 在出现问题后， 有关部门还经常会出现踢皮球的现象。新公共管理提倡像管理企业那样去进行政府管理， 并且在政府管理中将管理效率和效益放在首要地位。在市场经济条件下， 在经济建设已经成为我国政府的重要管理任务的情况下， 这一思想具有积极的借鉴意义， 如企业管理必须要制度完善， 管理职能清晰。在新公共管理思想影响下， 我国政府在公共管理体制改革中， 首先更新了管理观念， 完善了公共管理制度。然后明确了各级政府、各个部门的职权定位， 并要求政府管理人员树立效率意识， 积极探索符合地方经济发展的管理模式， 这必将进一步强化政府功能， 推动我国公共行政管理体制的发展。

3.2 借助企业管理手法， 提高管理质量

目标管理、绩效管理、成本管理， 是现代企业管理的重要手段。新公共管理的一个显着特点就是将企业管理手段引入到公共行政管理领域， 参考企业管理手法， 通过目标管理、成本核算和控制、绩效管理来提高公共行政管理质量。这一管理思想对于我国行政管理改革来说有着积极意义。确切来说， 经管我国行政管理在管理对象、目标、方法上， 与企业有着显着区别， 纯粹的企业管理手法不一定完全适用于行政事务管理， 但是企业管理的科学性， 企业管理对市场需求和客户的重视等， 对于公共行政管理来说都有着积极的借鉴意义。将企业重投入重产出、关注成本核算与绩效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部门的服务意识和工作人员的责任感， 也可以进一步强化公共管理领域管理者与被管理者之间的联系， 进而提高管理质量。如在财务管理中构建多层次、全方位预算绩效管理格局， 实施绩效管理， 能有效提高财政资金使用效率， 提高政府的社会服务质量。

3.3 引入竞争机制， 提高服务效率

长期以来， 在公共服务领域， 政府都处于垄断地位。新公共管理提倡将竞争机制引入到公共管理中去， 这一提议， 对于我国行政管理来说， 具有以下意义：首先， 将竞争机制引入到公共管理领域， 给私人企业提供参与公共服务和管理的机会， 尤其是在电力电信、交通运输等基础设施建设方面， 发挥市场机制， 允许私营企业参与其中， 既能减轻政府的财政压力， 节约公共管理成本， 还能有效进行资源配置， 加快公共资源流通， 提高公共服务供给质量。其次， 私营企业、部门参与公共服务和竞争， 必将使政府的管理职能发生新的变化， 政府在公共服务压力减轻的情况下， 可以在公共管理组织管理和监督方面持续发力， 解决公共服务产品单调、供给不足等问题， 还可以促使公共服务进一步细化、个性化和差异化， 这些， 都有利于实现公平化、均等化的社会发展目标。

3.4 依法行政， 提高公务员队伍的自觉性

新公共管理非常重视工作绩效， 但是它所关注的工作绩效和优质服务都要在法制健全的基础上才能实现。当前我国法制建设还不够完善， 因此， 在借鉴新公共管理思想进行行政管理体制改革时， 我国政府必然要进一步健全法律法规体系， 并本着依法治国原则， 将法律法规落到实处， 那种有法不依、执法不严的情况也会得到有效控制。公务员和公务员队伍是推动中国行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不仅行政部门的公务员管理模式和方法会发生改变， 公务员的薪资待遇和级别也会发生明显变化， 他们的收入会与绩效直接挂钩。在法制健全、目标明确的情况下， 在行政工作中， 公务员群体只有与时俱进， 提高政治敏感性和责任意识， 依法办事， 才能提高行政绩效， 获得公众和单位的认可， 才能实现长远发展。因此， 从某种程度来说， 新公共管理模式能有效提高公务员群体的责任意识和自觉性。

综上所述， 新公共管理在传统公共行政模式改革、政治和经济管理等方面有着显着的优势。所以， 我国政府在行政管理改革方面， 要善于从新公共管理思想中汲取营养， 然后结合我国国情， 积极推动行政管理改革， 以提高政府机构的办事效率， 实现行政管理改革目标。

参考文献

[1]杨昱晨。新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].才智， 2017 （30） :209.

第3篇

在高等教育行政管理过程中，将新型公共管理理念运用其中，不仅对高等教育管理理念有很大的优化作用，对于高等教育管理中存在的一些弊端也有很好的完善作用。就高等教育管理中存在的一些弊端，对于这些问题的解决方式展开论述。

关键词

新公共管理；高教管理；后勤管理

在高等教育管理过程中，行政管理是一项非常重要的手段，对于高等教育的各类教学活动都有直接的影响，科学的行政管理是很好地展开高教教学活动的前提。我国高等教育管理虽然有相应的体系，但还有诸多问题，因此对于高等教育行政管理中的一些弊端也应该重视起来，比如：行政机构过多、过于庞杂，缺少较为完善的人事、后勤管理制度。这一系列不足都给高等教育行政管理模式的改进造成影响，由此可见新型公共管理理念在高等教育行政管理体系中的重要意义。

1新公共管理基本理念

在公共管理的有关理念当中，又分为传统的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德诺•威尔逊的行政二分理念和韦伯的科层理念。传统的公共管理理念是基于改进行政管理职能的基础存在的，其本质是政治管理。然而新公共管理理念就不一样，它追求的管理目标是经济、效益和效率。与传统的公共管理理念相比，新公共管理理念对于社会化的引进更为重视。在行政管理过程中并不是由政治管理方式来实行的，而是通过引进成本观念、经济效益观念等社会化的理念来推动行政管理的发展。对于高等教育行政管理发展来讲，新公共管理理念显然更为合理，利用新公共管理理念对高等教育管理体制进行优化，可以将高教行政管理中存在的问题很好地解决。

2目前高教行政管理弊端

机构过于庞杂在现如今的高等教育行政管理过程中，有太多的行政机构，造成行政机构过于庞杂。更有甚者，学校中的行政管理人员比处在一线的教学人员还多，这就是一个非常奇怪的现象了，要这么多的行政管理人员做什么？行政管理人员过多，就会使得在处理问题的过程中需通过太多的中间环节，必定会导致行政管理效率的低下。同时，由于各类行政部门过多，造成各个部门的职责不够明确，在出现问题的时候，这些行政管理部门容易出现相互推诿的现象，难以找到责任主要负责人[1]。另外，过于庞杂的行政管理部门同时提高了管理成本，造成资源浪费，这一点也成为高等教育管理过程中的负担。而且行政部门人数过多，又没有完善的机制对这些人员进行管理，非常容易产生部门“寄生虫”，也就是所谓的“在其位却不谋其政”。人事制度的漏洞在现如今的高等教育管理体制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一线教育者队伍不合理，用人体系不完善，等等。这些因素都是高等教育人事管理不够系统的表现。在一所优秀的高等教育学校里，必定有一套较为完善的人事管理体系，因为科学的人事体系是良好的开展教学活动的保证，也是推进高等教育教师资源管理体系的有效途径。目前在一些高校中有许多教师学历和职称分配不合理的现象，导致这种现象出现的根本原因，就在于人事体系的不完善，尤其是在招聘体制改革方面，始终没有取得什么效果。这一系列的问题就容易造成有能力的人不能发挥其能力和特长，而在一些关键岗位上的人员素质和能力却较为低下。后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一环，学校的各项教学活动也都是基于充分的后勤保障的基础上开展的，良好的后勤保障也是一所学校得以正常运行的基础。在现如今的众多高等教育行政管理过程中，缺乏良好的后勤保障是一个严重的问题。将社会化这一理念引入高等教育后勤管理体系中，对于高教后勤有着重大意义，很多学校后勤管理都从属于行政管理体系，但没有真正将后勤作为单独一项管理制度与行政管理相分离，造成一些学校的后勤管理一直处于亏损的状态之中，而导致这一问题的根本原因就是学校后勤管理经营的特殊性，价格被严格控制[2]。另外，这与未将社会化引入后勤管理也有很大关系，因为单纯地依靠行政管理后勤是远远不够的，也很难实现经济效益，一些的现象也随之出现。

3如何解决高教管理的问题

精简部门要提高高等教育行政管理的效率，优化高等教育行政管理体系，首先要做的就是精简行政管理部门。在新公共管理的理论引导下，对高等教育学校的行政部门进行结构精简，对于当下过于庞杂的行政部门一定要痛下决心，大刀阔斧地进行整改，裁去多余的、不必要的部门和人员。一定不要让只裁岗位不裁人的现象发生，不然也就失去了优化高教行政管理组织结构的意义。精简行政部门需要明确各部门职责，对各部门的职责范围做出具体规划，并采用有关责任人包干负责的制度，一旦在行政过程中出现问题，可以在最短的时间里找到直接责任人，对其造成的过失进行责任追究。在这样的整改下，不仅能够大大提高行政管理人员的工作效率，还能够减少人力资源的浪费和成本的支出[3]。优化人事制度建设在如今的高校行政管理过程中，首先应当完善的就是人事制度，将竞争机制引入人事管理制度当中来，只有有竞争，才能有进步。采取聘用制、合同制等措施，来打破现代高等教育行业人事制度的铁饭碗，真正做到选贤任能，关键性工作岗位能者居之。只有用这种办法，才能造成高等教育教学人员和管理人员的一种危机感，使之能够主动积极地提高自身水平和文化素质。对高等教育行政管理优化来说，人事优化完善是极其重要的。科学合理地进行人力资源配置，是推进高等教育行政管理水平的核心。在科学地分配人力资源过程中，设立完善的利益分配制度也非常重要[4]。与此同时，在高等教育人事制度的完善过程中，一定要贯彻一切以人为主体的理念，设立更为人性化的人事管理规章，引进现代人力资源管理理念，充分利用新公共管理思想，树立具有更激烈竞争力的高教管理人事规章。将社会化制度与后勤相结合高教的后勤管理如果能与社会化的管理制度相结合，对于提高高校后勤管理的效率有很大意义，而且将社会化制度引入后勤管理，也是顺应了新公共管理理论的思想。从市场型的竞争制度到行政管理制度的转变，在这种后勤管理的制度当中[5]，学校可以引入一些与后勤管理相关的企业，让高校后勤往企业化发展，这样的做法可以让后勤盈亏自负，可以激发后勤保障的工作效率，高校只需要对其价格、质量等因素进行监控，真正打破高校后勤管理的垄断，只有在不断的竞争中，才能够进步。与此同时，对于后勤的经费、支出、采集等方面严格规划，以保证竞争的公平性，这对于高校后勤体制的提升具有重大意义。

4结语

我国现如今的高等教育行政管理体制中，存在一些非常明显的弊端，如行政管理体制庞杂、人事管理体制不完善、后勤管理制度缺陷等，这些弊端都会对高等教育行政管理造成严重影响。新公共管理理念的实行对于我国高等教育行政管理过程中存在的这类问题，有着很好的优化改进作用。充分利用新公共管理理念，能够提升我国高等教育行政管理的质量，对于高等教育行政管理体系的完善具有极大的推进作用。

参考文献

[1]高技师.新公共管理视角下我国高教行政管理体制改革研究[D].江苏:苏州大学,2007:24-28.

[2]张新亚.新公共管理视角下的高教管理体制分析[J].江苏高教,2012(3):57-58,61.

[3]黄静远.公共管理视角下的高教行政管理问题与对策[J].产业与科技论坛,2014(12):241-242.

[4]钟铁铮.新公共管理视野下我国高校内部管理体制存在的问题及对策研究[D].内蒙古农业大学,2009:45-55