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关键词:文化产业;发展;路径选择
1 当前我国文化产业发展的现状
自党的十五大首次将提出大力发展文化产业以来,我国文化产业取得快速的发展,并初具规模。根据相关部门的统计,从2004~2010年,我国文化产业每年以超过23%的增速增长,在2010年甚至突破了1.1万亿人民币,占国内生产总值的2.8%。文化产业整体的发展,带来的是新闻出版、演绎、广告等多个分行业的快速发展,并成为拉动我国GDP增长的新引擎。但是,与国外相比,我国文化产业发展还存在着很大的距离,如文化产业对美国的共享率占到整体GDP的27%,英国则占到了11%,还具有很大的上升空间。
2 当前我国文化产业发展暴露的问题
2.1 区域发展不平衡
文化产业作为我国经济发展的一个重要组成部分,已经成为当前区域经济发展的“催化剂”。各级地方政府都将发展文化产业作为文化建设的重点,甚至通过设立专项资金的方式发展文化产业。通过政府的大力努力,极大的促进了地区经济发展和文化的繁荣,部分省市文化产业对GDP的贡献甚至超过5%。以文化产业比较繁荣的北京为例,北京文化产业在2004年到2007年之间,其文化产业每年以接近23%的速度在增长,占到北京地区生产总值的10%左右。但是,与我国相对发展比较落后的中西部地区来讲,文化产业的发展则相对比较落后,以我国最西边的云南、贵州等省份为例,文化产业对GDP的贡献占整个GDP发展的0.2%,贡献非常低。
2.2 缺乏系统的法律体系
由于行政法规指定的主体不同,各部门之间缺乏统一性与协调性,难以实现对文化产业的管理与引导。加之各部门在执行过程中随意性很大,对于同一时间往往有不同的解释,出问题以后又相互推卸,责任不明确,这极大的阻碍了文化产业的发展。要使我国的文化产业能够健康的发展就必须要实行法制化的管理,进行公平、公开的竞争。
2.3 管理体制构建不全
管理体制作为文化产业运行的基础,也是关键。而从微观的角度来看,当前我国文化管理体制相对比较混乱,其关键的因素在于政府对文化产业的干预。在文化产业中,政府一方面对文化产业的产品和计划任务进行管理,另一方面却缺乏对文化产业的监管,导致政府在整个产业发展的过程中都处在一个非常尴尬的局面。其一则为在文化产业的发展中,发展门槛、产品质量和市场规范问题是政府应该花大力气进行解决和管理的问题,但是在这方面的监督和管理远远不够。同时因为监管制度缺乏灵活性,导致文化产品不能快速的进入市场;同时因为管理体制缺乏,过多干预政府认识,而后续的人才保障制度却跟不上,导致不能吸引优秀的人员。
2.4 文化产品缺乏创新
创新是企业发展的灵魂,也是产业发展的根本。对文化产业而言,创新是保持产业发展的关键。但是,通过总结发现,我国文化产业在创新方面存在着严重的问题,如创新意识缺乏,跟风问题非常严重。以古装剧和抗战剧为例,自从《汉武大帝》被热播之后,在屏幕之上则开始出现了各种不同的古代皇帝;而以军队为题材的《士兵突击》热播后,则开始出现了各种以军事题材的电视剧。导致这些问题产生的根本原因还是在于产业内部缺乏创新意识,一味的跟风。
2.5 观念滞后,管理人才缺乏
我国的文化产业工作者大多是在旧体制下成长起来的, 在行为上还有着很深的旧体制的痕迹: 重行政指令, 轻市场反映; 重传者意图,轻受者需求; 重固有经验, 轻创新精神。
3 推动我国文化产业发展的路径
3.1 政府引导大力扶持
3.1.1 制定文化产业发展战略。管理的混乱、不成体系的问题都是需要改进的地方。要想发展好文化产业就必须把这两点改进好。其一,要做一套完整的管理体系与衡量标准把责任规划到人努力做到没有“球”可打。其二,要考虑到我国的国情,从实际出发制定一套符合我国的实际情况的发展路线。第一鉴于我国文化企业规模较小,技术相对于落后,因此我们就要注重名族文化的发展,以特色为中心出发去开发一条战略路线。第二在国际市场上有竞争力的都是一些大规模的、具有雄厚经济实力的、管理方式灵活多变的大集团。所以我国要想脱颖而出就必须走整合路线。
3.1.2 制定文化产业发展。想要文化产业的发展健康就必须要用法制来管理、公平竞争才能得到实现,我国的文化产业方面的法律不够完善,从生产者、消费者到管理者法制观念都相对于落后,所以才会制约着我国文化产业的发展。所以要想发展好文化产业就必须要做到这几点,一是加强立法,使得管理者有法可依,虽然这几年制定了《著作权法》、《电影条例》、《音像制品管理条例》这些条例基本上可以让管理者有法可依,但相对于广大的文化市场只是一丝牛毛,文化市场还是不够规范全面,我们需要的是一个统一的文化产业法,不单单是针对某个行业的行为准则。
3.2 打造专业团队,增强核心竞争力
先进的文化的创造和传播的前提都是需要优秀的人才来推动和开发的,是文化产业原始的动力,文化产业不仅仅是一个创造产业,也是知识、智力密集型的产业,所以说仅仅具有创造力的人才是不够满足文化产业的持续发展的,它还需要有经营理念和技能的复合型人才的配合。每一个优秀的文化企业的团队是这个文化企业的核心。所以说我们要培养现有的人才、提高文化产业人员的个人素质,再来就是敢于招揽一批有创造性技术性的人才。同时为人才提供良好的工作环境,培养合适的生活规律,增强企业魅力对文化人才的吸引,留住人才。
4 结语
作为一种新型的产业,由于我国文化产业发展起步比较晚,导致我国在规模、管理体制等各个方面与发达国家存在着很大的距离。因此,要进一步的发展好我国的文化产业,必须加快建立健全管理体制,加快对文化产业的政策扶持力度,加快专业团队建设等,才能更好的实现我国文化产业的可持续发展。
参考文献:
[1]王文.英.文化体制改革与文化产业建设[M].上海.上海社会科学出版社,2005
(一)国外文化产业金融支持的模式研究
总体来看,西方发达国家文化产业发展的主要投融资方式主要体现在:银行贷款融资、并购重组融资、无形资产融资、跨国融资和投资基金融资。不同国家在具体操作方面又各有特色。
1.美国:市场主导模式
在美国,金融在文化产业方面的介入程度颇高。因此,美国的大部分文化产业集团所建立的融资体制都比较完备。尤其是对哥伦比亚广播公司、美国广播公司之类的颇具实力的文化集团来说,都离不开雄厚的金融资本支撑。在美国,文化产业与金融集团之间的渗透性很强,常常相互控股、参股,两者之间所建立的伙伴关系也相对稳定可靠。企业的大部分融资都源自于资本市场,而且,资本市场所提供的管理咨询也是最全面的;在市场主导模式下,需要设立完善的保险机构及担保机构,如此,企业向银行贷款时,便可以为风险资金提供相应的担保。在一定程度上减小甚至化解投资风险。这一模式的主要特征是拥有颇为完善的担保机构、资本市场与文化产业对接成熟,极大降低了投资的风险。
2.英国:政府引导模式
在英国,对于文化企业的投资主要采用政府引导模式,也称之为“政府陪同资助”。通俗来讲,就是倘若某一企业打算对文化事业进行资助时,这类资助活动将由政府陪同。在这种模式下,资助活动的成果与质量上了双层保险。英国政府对新投入十分支持,在企业开展第一次资助时,英国政府会按照1:1的比例来陪同资助。倘若企业是再次进行资助,那么,政府在陪同资助时,会按企业多出上次部分以1:2的比例来陪同资助。文化活动的质量与规模都伴随资金的加倍投入而有所影响,与此同时,广告效应也相应得以增长。通过实践表明,这一模式显著提升了企业对文化事业进行资助的热情,据统计表明,英国资助文化事业的企业高达三千余家,总共创造出了近亿英镑的金额。
3.日本:融资创新模式
日本以通过工程预算管理的“完成担保”以及日本政策投资银行一起组合的形式,投资于日本电影制作公司,构成完成保证制度,吸引金融机构的投资加入,以保证电影的制作完成。通过专业化的制作工程管理和债务保证的方式,为文化企业提供制作完成保证,以提高文化企业的项目完成能力和债务偿还能力,降低文化产业的投资风险。还有所谓SPC(SpecialPurposeCompany)也是一种融资方式。这种融资方式首先需要设立一个特别目的公司SPC。然后由SPC分别和投资者签订匿名组合合同吸纳投资,再用这些资金制作作品。最终销售完成著作权的分项权,并将销售取得的收益返还给投资者。以电影为例,具体的分项权包括影院放映权,录像带、DVD发行权,电视播放权等。
(二)国内文化产业金融支持的研究现状及存在问题
国内对于文化产业金融支持的研究主要是从各地经验出发,得出如下结论:当前我国文化产业金融支持仍存在资金供需平衡、贷款结构不均衡、金融支持方式单一等问题,同时文化产业自身的特性、文化体制改革不到位以及金融机构对文化产业认识的不足也成为制约文化产业金融支持的主要瓶颈。
1.文化产业融资的产品创新
在参考国外资产ABS支持证券模式基础之上,更新既有流动性差的金融商品,提升其资金转化率,恰如其分地开展融资。这种模式非常适应我国文化产业资金不足的现状,能有效改善企业的资金结构[2],另一方面,对多元化投资的实现以及丰富金融产品、促进文化金融体系的完善与资本市场的发展等等都大有裨益。此外,为了弥补当前担保体制在融资方面支持相对短缺的局面,保险公司可就融资量身定制相关保险业务,从而为我国文化企业融资的安全性护驾保航,并大肆整合各方力量,取长补短,汇聚如保险、证券、信贷等在内的多种资源,有效对接好文化产业和金融资本。从托管、担保、变现、定价保真四个维度突破艺术品抵押贷款的技术性难题,发放相关抵押贷款,实现贷款与艺术品良好对接。
2.新兴产业金融支持的机制探索
新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征,迫切需要金融支持来拓宽其融资渠道,并构建风险分担机制。首先,新兴产业的发展需要政策性融支持机制和市场性金融支持机制的配合,以及以信贷市场为主导的间接金融体系和以资本市场为主导的直接金融体系的支持。其次,金融机构应加强对新兴产业的融资风险管理,注重提高风险管理的制度化水平和专业化水平,通过多元化主体融资模式规避市场风险。此外,还应加强政府机构以及监管部门对金融机构支持新兴产业的指导,引导和鼓励外资金融机构对国内新兴产业发展的支持。
3.文化产业投资方式的研究
我国文化产业发展的基本战略即为推动文化投资应,不断培养风险投资与产业投资,支持企业金融涉及文化产业领域,不断拓展文化产业资金的来源渠道。只有依托资本市场,才能实现我国文化产业又好又快的发展。在我国,文化投资划可以分为两种方式,即文化实业投资(专门用来投资文化经营项目的)和文化风险投资(专门用于投资文化企业管理及经营能力的),它们能够不断为文化企业发展筹集所需资金。有专家提出,在文化产业的发展过程中,民营资本所具备的作用是其他无法企及的,对文化产业投融资主体而言,应遵循公共化、社会化以及多元化这些主流方式。此外,融合我国民间资本与国有资本能有效处理我国文化产业的投资与融资问题,故应构建以民间资本为主,以国有资本为导向的多维度资金体系。总体来看,国内现有对文化产业金融的持续研究能让我们对文化金融在个别产业、个别地区、个别金融产品上的发展情况和问题有所了解,但仍主要停留在经验层次,没有将文化产业的金融支持提升到理论高度,建立统一的架构,亦不足为较大地区、较大规模文化产业的金融支持提供指导。笔者拟将从金融支持的基本理论出发,对文化产业的金融支持进行更加系统的研究。
二、我国文化产业金融的创新思路与对策
文化产业金融支持的核心就是要从根本上解决文化产业金融支持不足的问题,以确保适当的成本,为文化产业的发展提供充足的资金量,并确保这些资金在文化产业内部合理有效配置。故需要针对文化产业的特点与需求,适时进行金融创新。
1.推动文化产业市场主体的多元化
充分的市场准入制度是市场竞争的前提条件,能够为文化产业运用效率的提高奠定基础,同时也能是促进金融支持文化产业的动力所在。我国开展文化产业时间尚短,市场化程度较低。就目前而言,我国文化产业在市场准入、股权比例、内容审核方面还有很多限制,这也算文化产业发展壮大的必经之路。鉴于此,在文化产业发展上,我国更应该明确文化产业未来的发展方向,确定审核的内容和市场准入审核逐步放开的优先顺序,并且适度控制放开节奏,并对国有企业、民营企业、外资企业在文化产业准入和文化项目竞争一视同仁。实践经验证明,构建文化产业发展和金融创新支持的市场结合和良性互动机制,尊重市场规律,才能实现文化企业和金融机构的共赢及持续发展。这就需要充分认识和尊重市场规律,然后再发挥政府积极引导作用,实现文化产业融资渠道多样化和资金效率最大化。其中,多类市场主体共同参与是文化产业获得持续活力的重要保证。
2.推动文化资产证券化
制约文化产业融资困难的重要原因在于金融机构对文化企业拥有的版权资产很难进行准确的价值评估,文化产品的市场效益很难预测。无法客观评估贷款风险导致银行不愿意提供资金。解决这一瓶颈需要从如下两个方面入手:首先,建立权威的文化资产价值评估中心,对文化企业资产进行客观评估,一旦出现违约问题,评估中心能够通过顺畅的渠道基本实现当初的评估价值;二是在进行相对客观评估的基础上,积极推动文化产品的证券化,将主动权交给投资者去判断是否愿意为文化产业的企业产品融资。文化资源证券化是金融资本与文化产业的一种有效结合方式,以文化资源证券化最为发达的是美国为例,其资产证券化融资方式广泛运用于电影、电子游戏、音乐、演艺等各个领域,极大地促进了文化产业的发展。文化资源的产权明晰化、版权价值评估科学化、文化资产证券化、文化证券资产交易自由化将会是未来彻底解决文化产业融资问题的关键路径。商业银行、投资银行、信托企业、保险公司四大金融体系应该针对文化资产开发多元化金融工具,共同建设文化产业与金融产业的对接交易体系。
3.以平台化、龙头化思路构建文化金融中介体系
成熟的文化金融市场体系高效运转离不开完善的知识产权和金融两个中介服务体系。它们是实现金融机构与文化企业有效对接的剂,能够保证金融服务的高效率。金融创新支持文化产业发展必须构建多个平台机构,通过各类平善文化金融政策体系,构建文化产业财政支持体系、融资风险担保体系、风险补偿机制,推进文化产业与金融产业的共赢发展。具体而言,政府应该在文化产业发展过程中全力营造诸如中介服务、版权交易、产品创新、信息沟通、文化产品出口等服务平台在内的各种金融平台。通过依托相应龙头企业,使之快速进入市场化运营阶段,更好地为客户服务,进一步放大龙头企业的集群效应。
4.财政资金支持文化项目强调客观标准
在运用财政资金扶持文化项目时,应该坚持客观标准,坚持“赛马不相马”的原则。财政资金的分配应该遵循市场规律,强化客观标准。以文化产品的奖励为例,主管部门应该根据文化产品市场认同度分配支持资金,而不是以专家或者政府官员的主观判断为依据,应该将资源配置给那些具有市场竞争力的企业。企业能否拿到扶持资金必须由市场标准确定,把资源配置给那些最具有市场效率的企业。例如,在影视产业中,应该推行以奖代拨的精品导向策略和以购代拨的市场导向策略。此外,及时公示文化扶持财政资金使用情况是提高财政资金使用效率的有力保障。
5.强化投融资信息传递平台
多数文化企业规模较小,平时往往忙于业务,对一些扶持政策并不十分了解。首先,政府应加大力度搭建文化产业投融资的信息交流平台,使企业能快速查询到所需的融资政策讯息;此外,可以根据地域文化相应地开展信息服务,对于比较重要的信息,可以从官方渠道直接传送至负责人处。
6.提升文化企业高管素质
关键词: 德阳市; 文化产业; 发展; 问题; 对策
中图分类号: G124 文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2011)06-0095-02
新的历史时期,发展文化产业成了文化工作的重要课题和战略任务。德阳市文化产业起步于改革开放初期,在党的十六大以来呈现出加速发展的态势,现已初步形成了文化娱乐业、新闻服务业、演出展览业、网络文化业、艺术教育培训业、影视音像业、印刷出版发行业、文化艺术品制造与经销业、文化旅游业等相关产业。到2008年底,全市文化产业经营单位近4000家,从业人员3.5万人,全市文化产业年销售收入总值23亿元,文化产业国内生产总值6.8亿元,占全市GDP的1.3%。以三星堆、绵竹年画、三国遗址、市杂技团、舞蹈学校、蓥山数码DVD光盘复制、蓝剑印务为龙头的门类较齐全,投资多元化,发展较健康的文化产业格局基本形成,对于满足人民群众的文化需求,提供就业岗位,推动经济发展,构建和谐德阳作出了积极贡献。为了更好地贯彻十六大、十七大关于发展文化产业的战略决策,合理开发利用德阳市丰富的文化资源,促进全市文化产业持续、健康、快速发展,我们针对德阳市文化产业发展存在的问题深入调查分析,并在此基础上提出相应建议,为德阳市政府制定德阳市文化产业发展规划和政策提供科学依据。
一、德阳市文化产业发展存在的问题
德阳市文化产业近年得到了较快的发展,但同其他地市相比,德阳市文化产业整体上仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段。德阳市文化产业发展很不充分,总量规模偏小,市场机制不完善,文化产业的发展速度和效益都需要有一个较大的提高,总体竞争能力相对较弱,有许多深层次问题和原因需要尽快解决。
(一)认识不足,缺乏文化产业发展必要的战略目光
长期以来,各级各部门对发展什么样的文化产业和如何发展文化产业认识不明确,对于发展文化产业的重要性、紧迫性以及文化产业对经济拉动的现实性认识不足,缺乏文化产业发展必要的战略目光。一是长期以来对文化载体双重属性缺乏完整全面的认识,只强调其意识形态属性而忽视其经济属性,对探索社会效益与经济效益相统一的途径没有明确的思路和有力的调控手段,严重影响了文化产业的全面发展。二是长期以来在计划经济条件下形成了管理文化事业单位的思维定势和思维惯性,习惯于用管理宣传的思路和方式进行行业管理,使文化单位要么无所适从,要么无法操作,要么疲于应付,增加了工作难度,降低了工作成效。三是一些职工包括部分领导干部,对文化体制改革过程中出现的曲折、矛盾和困难缺乏正确的认识和分析,对文化体制改革的方向、途径感到困惑和迷茫。一些人员对市场化模式和产业化发展缺乏信心。
(二)规模不大,缺乏文化产业发展必要的知名品牌
德阳市文化产业规模小、总量少,知名品牌不多,结构不合理。到2008年底,全市文化产业企业国内生产总值约6.8亿元,仅占全市GDP的1.3%,在省内排在成都市、绵阳市、乐山市之后,低于全国3.15%的水平,也低于全省1.34%的水平,与德阳的经济社会发展地位不相适应。在文化产业结构上,除文化旅游、文化娱乐、新闻出版、网络文化、印刷业发展势头较好外,演出展览业、音像发行业、文化艺术品制造与经销等行业发展滞后。德阳市文化产业知名品牌少,产业水平低,质量效益不高。德阳市文化产业除了三星堆、绵竹年画、三国遗址等文化产品知名度较高外,其它企业的产品知名度较低或没有知名度,龙头企业少,市场占有率低,产业链和产业群还没有完全形成。德阳市文化资源的合理开发利用不充分,文化资源优势还未转化为文化产业优势。
(三)政策滞后,缺乏文化产业发展必要的政策保障
德阳市文化产业政策不完善,立法层次低,统计指标体系不健全,专门人才块乏,文化产业政策落实不力,政府支持力度不大,缺乏文化产业发展必要的政策保障。中央、省、市出台的关于扶持文化产业发展的有关政策如对新兴文化产业项目实行零税率,对新闻出版和广播电视业实行所得税返还等政策没有完全落实。德阳市杂技团、德阳市川剧团、德阳市舞蹈学校面临着规模扩张的瓶颈制约,征地问题迟迟未能解决;德阳艺术宫改制成本无法解决,使其举步维艰,生存困难。这种情况严重影响了投资者、消费者的信心,遏制了我国文化产业的健康、有序发展。
(四)体制不顺,缺乏文化产业发展必要的管理体系
德阳市文化产业结构调整乏力,社会化、市场化程度低。一是企业按事业管理,如德阳日报广告中心、德阳日报印刷厂、川剧团、艺术宫等文化产业部门属于文化企业,但仍按事业单位管理,企业不是独立的企业法人,没有充分的资产使用、处置、经营权、人事、财务权和奖罚权,不能按照市场经济规律进行产业经营,不利于企业的发展。这种体制束缚了产业发展的手脚,无法应对外来挑战,也无法抓住发展的机遇。二是对文化产业理解存在分歧,产业管理体制不健全。从客观上讲,国家还没有对文化产业的门类和统计指标体系作出科学界定,对文化产业的理解有过窄过泛之嫌。有人认为文化产业仅指文化部门管理的下属企事业单位;也有人把教育、自然旅游(如动物园、游乐、风景游)等全部纳入文化产业的范畴,致使文化产业管理体制和文化产业统计指标体系难以科学界定,现有管理体系及工作机构不能适应文化产业的发展。
二、德阳市文化产业发展的对策建议
发展文化产业对弘扬培育民族精神和增强中华文化凝聚力、创造力、竞争力具有十分重要的战略意义,为了实现德阳市文化产业发展战略,有必要制定切实可行的战略举措。
(一)提高认识,制定科学可行的文化产业发展规划
文化产业是21世纪的新兴的朝阳产业,发达国家的文化产业经济已达GDP的40%以上。德阳市则仅占1.3%,文化产业前途无限,因此各级党政领导都应树立文化是魂,经济是形,把文化产业经济的发展列入党政工作的重要议程,进一步推动和促进德阳市文化产业经济的发展。一是制定文化强市、文化产业兴市的战略决策,尽快出台《以文化立市、建设文化强市的实施意见》,用工业经济、农业经济和文化产业经济三驾经济马车拉动德阳市经济社会持续快速、健康发展。二是尽快确定德阳市文化产业的发展目标。建议按照省委提出的“四川文化产业一年整体推进,三年整体突破,五年实现跨越发展”的要求,按照市委提出的“两年有新突破、四年上新台阶”的具体奋斗目标,制定科学可行的德阳市文化产业发展目标,把德阳市建设成为与其经济地位相适应的西部地区文化强市。
(二)深化改革,建立科学的文化产业发展管理体制
加快制度创新,发展完善文化产业管理制度,建立健全法律法规是创造文化产业发展的良好的外部环境的客观需要,也是当前发展文化产业迫在眉睫的任务。体制改革是文化产业发展的第一推动力。深化文化体制改革,要实现“三大转变”,即政府从办文化为主向管文化为主转变,从主要管理国办文化事业单位向管整个文化事业单位转变,以及以行政手段为主向以经济手段、法律手段为主转变,理顺文化产业管理部门关系,完善文化产业管理机构,建立科学的文化管理体制。一是在保持现有市、县(市、区)文化体制改革和文化产业发展领导小组的管理体制不变的前提下,应完善领导小组的管理职能和功能。二是充实领导小组办事机构人员。建议充实市委宣传部文化产业处,设立1―2名专职管理人员,市文化局下设文化产业科,设专职人员1―2名。三是以德阳日报为基础成立德阳报业集团,新闻服务业务进行产业化经营。
(三)完善政策,继续加大政府对文化产业扶持力度
推进文化产业发展要全面落实中央、省政府关于发展文化产业经济政策,对新兴文化产业项目实行零税率,对民族的大众的文化产品和服务实行低税率,对新闻出版和广播电视业实行所得税返还等。一是加大政府扶持力度,以促进文化产业的发展。由市委分管领导召集宣传、文化、旅游、发改、财政、税务、国土等部门讨论制定《关于发展德阳市文化产业经济的办法》,加大政府扶持力度,以促进文化产业的发展。二是加大政府投入力度,促进文化产业做大做强。政府除了公益性文化事业的投入外,还应适当加大对文化产业如三星堆、文化旅游、广播电视等产业的投入。可按公益性事业单位的政策解决市杂技团、川剧团、舞蹈学校的建设用地,支持德阳市艺术宫按照市场化的办法改革,解决政府无法进行资金投入支付其改革成本问题。尽快落实《德阳市市级文化产业发展专项资金管理办法》,建议市财政每年安排100―300万元专项资金支持重点文化产业项目发展,并用部分资金定期奖励文化产业先进单位和个人。
(四)因地制宜,不断壮大有德阳特色的文化产业