城镇化建设的建议范文

前言：我们精心挑选了数篇优质城镇化建设的建议文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、存在的问题

1.对城镇化的理解不够透彻

在城镇化建设中，许多人认识上存在偏差，认为城镇化就是要建设越来越多新的小城镇，或把原来的小城镇进行扩大或进行旧城改造，将更多的农民转化为城镇居民，试图通过小城镇建设消除农民的身份。大部分地方推出小城镇建设的量化指标，即通过把大量的农民户口转化为城镇居民户口，以此提高城镇化率。因此，不顾现状与条件，盲目大拆大建的现象到处可见。

2.对“国际化”的认识存在偏差

笔者在各地小城镇建设的调研中发现，有的人谈到“国际化”建设标准的时候，都会表现出一种不自信的言谈举止，认为“国际化”离本地区的城镇化建设太遥远，甚至还存在“本地哪有外国人来”的观念，这种不正确的认识直接影响到小城镇的建设质量。所谓“国际化”标准，并不是仅仅为了满足现在或将来外国人生活的需求，而是一种高标准、严要求，如规划设计标准、基础设施标准、绿化标准、节能减排标准等应该达到国际通行标准，以确保建设的质量。小城镇化建设不能仅做表面文章，现在不少地方为了遮盖已被破坏的山体，用非植物绿色薄膜进行覆盖，道路两侧用绿色塑料地皮取代植物绿化等，这些行为都显示出其没有真正认识到绿色发展的重要性。

3.小城镇建设思路不明

主要表现在规划滞后、建设思路不明确，这是当前小城镇建设中普遍存在的问题。追求短期效应，盲目拆除房屋，建设农民集中区或强制农民购买商品房，这在很多地方的城镇化建设中屡见不鲜。部分地区往往是边拆边规划、拆后规划或是边规划边建设，违背建设基本规律，导致重复建设。

4.城镇化与产业发展不配套

城镇化建设是一项系统工程，往往是通过融资的方式进行，前期投入多，如果不充分考虑到产业布局及发展方向，仅仅依靠房地产收益很难实现城镇的可持续发展。小城镇建设发展的过程是资源集聚、彰显特色的良好契机，也是充分挖掘地方资源优势、吸引外部投资的良好机会，但在当前的城镇化建设中，这种基于未来的可持续发展思路往往被忽视。

二、思考及建议

小城镇建设是当前我国统筹城乡发展的突破口，但需要有计划、有思路，稳步推进，不能盲目跟进，只讲速度，不讲效益。城镇化的过程也应是广大群众得到实惠的过程，更不能使广大农民失地、失业、失居。在城镇化的过程中，要深思熟虑，站位高远，打破制约瓶颈，打破固有思维，不能急功近利，要统筹考虑、稳扎稳打。在城镇化建设中，至少要重点做好以下三方面工作。

1.要因地制宜，科学定位

在城镇化建设中，规划往往被认为是首要任务，其实不然。对于小城镇建设，首先要解决的是定位问题。小城镇的定位即是一种建设思路、建设方向，定位决定小城镇的发展重点和发展方向，甚至决定小城镇的生命期。定位应先于规划，定位也是小城镇建设进行决策的依据。例如，法兰克福是欧洲的中心和交通枢纽，但与中国的大城市相比，规模相当小。二战中法兰克福80%的建筑被摧毁，可以说法兰克福是从废墟中建立起来的城市。在建设中，始终围绕世界金融中心的定位进行，城市中心区林立的高楼折射出法兰克福市依托金融服务业打造独特经济竞争力的努力。法兰克福在很短的时间内重新成为欧洲乃至全球金融服务机构云集之地，有200多家德国和国际知名银行在法兰克福罗湖安家。

小城镇建设发展定位的基本思路是结合城镇的现有资源环境、历史条件和区位优势，理清其发展脉络，拟定具体的发展路径，针对地区特点，寻找发展的着眼点，规划、设计、建设、招商等各项工作，都要紧紧围绕既定的定位开展。如南京江宁上坊小城镇建设，江宁2000年拆县设区后周边地区快速发展，唯有上坊基本没有变化。上坊南靠江宁开发区、高新园，北靠麒麟科创园、仙林大学城，紧临古运粮河、青龙山，是东山主城区的东大门，18余平方公里范围内有长三角最大的物流市场，有南京最大的汽车4S园，有刚刚兴起的东山国际企业研发园，内有梁武帝陈霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈泽池深”，可以说是产学研氛围浓厚，是小城镇建设的绝佳宝地，经过论证，最后将其定位为“智慧品质新城，国际生活社区”，定位明确后才进行全面的规划设计。

2.要注重规划，细化设计

在明确小城镇定位的基础上，要在规划和设计上下功夫。在全面的规划完成后，才能分期推进拆迁改造工作，规划必须全盘考虑，规划一旦定下后，就要保持相对的稳定性，不能因个人意志而改变，必须有延续性和长久性。后期的设计、建设应在规划的框架内进行，设计要精雕细刻，要在充分考虑到经济收益的同时，最大限度地体现“以人为本”，注重人与自然、生态发展之间的有机联系，统筹好地上空间与地下空间的布局，如共同管廊、雨污水管网建设等都要考虑在内。小城镇建设的规划至少应做到“50年不落后，100年不后悔”，经得起时间的检验。规划设计注重生活的便利性，处处体现以人为本，满足工作生活的多元化需求。

无论是规划，还是设计，都要注重整体效应，不能孤立进行。南京江宁上坊在旧城改造中，原本将临近的青龙山纳入规划设计范围，将打造成生态型山水小镇。但由于种种原因将青龙山划归基本成型的麒麟科创园进行开发利用，这可以说是小城镇建设在规划上的一大败笔，得山得水的宝地因缺少山体而使得原本为“智慧品质新城，国际生活社区”的定位大打折扣，因此定位一旦确立，规划就得紧紧围绕定位进行。

3.要挖掘文化，彰显特色

第2篇

（一）统筹化运作模式缺乏

2014年江西省融资平台总资产规模大部分低于50亿元，由于整合力度不强、资源注入不够，省、市、县（区）各级平台总资产规模均低于全国平均水平，除了全省污水处理和保障性住房项目外，鲜有通过省、市域，龙头企业统筹的方式集合多方力量，统筹运作项目融资。

（二）市场化运作模式缺乏

就全省融资平台来看，货币资金普遍偏少，平均仅占总资产的7.51%，比全国平均水平低0.51%；土地使用权占总资产的比重平均为46.38%，比全国平均水平高出12.76%，以土地出让收益为主要还款来源及抵押物。而江西省矿产、水资源丰富，是农业大省，而大额矿权、水域经营权、土地承包经营权和林权等融资资源未得到有效利用，相关产权交易、确认、评估和抵质押登记机构、制度尚未建立。

（三）风险防控机制缺乏

江西省部分地方政府债务率偏高，直接影响了融资空间。有些设区市财政负债超过政府当年可支配财力。全省的政府债务管理体制没有健全，风险预警和统筹管控能力较弱。

二、江西省新型城镇化建设中的投融资政策建议

（一）就监管政策限制，构建市场化运作主体

一是引进民营、外资等社会资金，注入土地、矿权、园区、收费权、水域经营权、企业和金融股权等经营性资源，构建以企业信用为依托的市场化运作主体即城市综合运营商，突破监管政策对融资平台为公益类项目融资的限制，构建符合监管要求的，能为城镇化建设各领域项目融资的合格融资主体。二是省域统筹建设市县项目时，由省、市县公司和投资者共同成立合资公司或创建城市开发基金，构建省域统筹的市场化运作主体，壮大公司、基金实力，统一建设城乡一体化建设项目。其中组建项目投资公司类似于城司，政府对此熟悉但因引入新的资金将会稀释原股东的控制权从而不利于再次引入新的投资者；成立开发基金适合滚动开发，便于再次引入社会资金扩大规模，能以股权投资作为种子资金撬动大额信贷融资，但对市场化运作要求较高。

（二）就融资主体分散，构建统筹化运作模式

一是针对省内融资主体分散的现状，在省级层面，由省直各主管部门牵头，分别打造、整合各行业以企业信用为主要依托、市场运作为基石的省级投融资平台，以“统借统还”模式破解全省同质性项目融资难题。二是构建统筹化运作模式。由省级公司统筹市县项目建设与融资，市县级政府以投资或代建等形式参与建设、融资和还款。大力推广中小企业“四台一会”和龙头企业统筹园区、产业链上下游企业和农户贷款这些统筹化融资模式。

（三）就融资资源缺乏，构建市场化运作模式

一是创造融资资源。建立公共收费制度，以供水、污水、垃圾处理等收费权作为融资资源；建立补贴制度，以农业，高新技术和战略性新兴产业，公路建设等项目的政府补贴作为融资资源；建立政府购买制度，以政府的项目补偿金，公共领域发展基金，政府偿债基金，政府回购款等作为融资资源；建立资源转化制度，土地增减挂钩和低丘缓坡开发利用后，结余土地的出让收入可作为融资资源，冠名权、矿权、水域经营权、收费权等可作为融资资源；建立土地承包经营权、集体经营性建设用地、农民宅基地等的确权、抵押、交易机制，将农村资源转化为融资资源。二是整合挖掘融资资源。按“以丰补欠”的理念捆绑、组合项目，共同融资，以经营性项目的融资资源解决公益性项目融资难问题；通过资产证券化、融资租赁等方式挖掘、盘活融资资源。

（四）就融资渠道单一，构建多元化筹资模式

一是运用公私合营PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融资方式，引导民营、外资资金参与城镇化项目建设。二是争取市政债券发行试点，建立城镇化建设基金、产业发展基金、创业投资基金、农业风险基金等,充实项目建设资本金。三是综合运用企业债券、公司债、中期票据、短期融资券、私募债、信托、股票、保险资产债权和股权投资计划、资产证券化、排污权交易、碳排放交易等市场化融资方式，鼓励社保基金、住房公积金等公共基金参与的方式，解决资金难题,从而达到融资和避险双重目的。

（五）就政府债务风险，构建高位统筹机制

第3篇

关键词：城镇化 生态化建设 对策建议

中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：

1 城镇化进程中实现生态化建设的重要性

在传统的城镇建设过程中，由于片面追求经济效益与规模效应，对自然生态系统产生了严重的干扰破坏。目前，我国的许多大中型城市都出现了不同程度的生态问题：城市灰霾天气增多，水环境问题严重，公共绿地减少，环境自净能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通拥堵愈演愈烈等。这些问题正在影响着居民的正常生活，威胁着人体健康，阻碍着城市的进一步发展。

目前，我国已经进入城镇化发展的快车道，城镇作为主要的人居环境吸引着农村人口不断向城市转移和聚集，其数目和规模在迅速增加和扩大。最新的《中国城市发展报告（2011）》显示，2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。公开数据显示，至2011年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人[1]。作为居民生产、生活的主要地点，城镇是人与人、人与社会、人与自然发生联系的重要场所，生态文明建设的提出要求人们进行生产方式和生活方式的根本性变革，要求把生态思想贯穿到居民生产生活的始终。

2 我国城镇化进程中生态化建设的实践发展

自1971年联合国提出要开展城市生态的研究后，愈来愈多的国家开始投入到城市生态的研究和生态城市的规划与建设中。

1982年8月28日，第一次城市发展战略思想座谈会提出了“重视城市问题，发展城市科学”的重要主张，城市生态学正式列题，并把北京和天津的城市生态系统研究列入国家“六五”计划重点科技攻关项目。1986年，江西省宜春市第一个提出将建设生态城市作为其发展目标，并于1988年开始试点工作，这是中国生态城市建设的第一次具体实践，成为我国构建生态城市早期探索的标志性事件。从此，全国各省市都提出了建设生态省或市的实践要求。1994年7月《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》的颁布，明确了可持续发展的总体方向，在具体措施上促进了生态概念的推广，可以说是开启了我国各个生态城市建设的大门。1994年，国家环保局组织制定了“全国生态示范区建设规划纲要”并于1995年，全国生态示范区建设试点工作由此拉开序幕。1996年批准了第一批试点，2004年已有9批，共528个试点，通过3次考核验收，已经命名的有166个[2]。为组织实施国务院批准的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》所提出的目标，国家环境保护总局于1997年创建了国家环境保护模范城市。2000年，国务院颁布了《全国生态环境保护纲要》，明确把生态省、市的建设作为加强生态保护、促进可持续发展的一项基本任务，首次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标。2003年，总书记在中央人口资源环境座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步是生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省”。同年，国家环保总局了生态省（市、县）建设的指标体系。目前我国已有天津、山西等14个省（市、区）开展了省域范围的建设，500多个市（县）开展了市县范围的建设[3]。2004年，原国家环保总局颁布了《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》，同年，国务院将推广循环经济典型，开展生态示范区、生态省（市）、生态文明村以及绿色社区的创建活动列入其当年的工作要点。2007年1月23日，国家环保总局组织制定了《国家环保总局关于加强生态示范创建工作的指导意见》进一步加强生态省（市、县）和环境优美乡镇、文明生态村的创建工作。同年，建设部了《宜居城市科学评价标准》。越来越多的城镇开始关注、提倡生态城市的建设。

3推进我国城镇化进程中生态化建设的对策建议

3.1 合理规划，规范管理

城市的生态化建设的前提是要搞好城市规划，通过扩大自然生态容量、调整经济生态结构、控制社会生态规模等一系列规划手段，来促进经济、社会、自然的协调发展。我国城市类型多样，城市的生态化建设需要从实际出发，结合城市自身的特色，按照符合生态要求的原则进行规划分析。同时在生态化城市的管理中，要有科学、民主、系统的管理体制，形成良性的运行机制；要制定符合城市经济、社会、自然等因素的战略、原则、目标和实施步骤；制定科学合理的鼓励政策，加快生态化城市的建设步伐；创建服务于生态化城市建设和管理的科技条件，实现生态化城市管理的智能化、信息化。

3.2 实现生态化的经济发展方式

生态化城市的经济发展应建立在生态环境可承受的范围内，保证自然再生的前提下扩大经济规模，实现经济发展和生态保护的“双赢”；转变经济发展方式，实现经济增长的速度、质量、效益的统一，促进经济发展与人口、资源、环境的协调；切实加强生态工业、清洁生产、循环经济和环保产业建设；立足于可再生资源与能源的利用，提高资源、能源利用效率，贯彻落实循环经济的3R原则，实现社会效益、经济效益与环境效益的完美结合；形成以绿色或生态产业为特色的以“生态型产业”为主导的经济格局；调整城市产业结构，构建新型产业体系，合理布局、优化提升，通过圈区管理、规模效应和产业共生等方式减少资源能源消耗，降低污染物废弃物排放，减轻环境压力。

3.3 建设生态化的人居环境

生态化城市的建设中，要求人居环境洁净、优美、舒适，要充分贯彻生态学理念，达到人与自然和谐的目标。城市的人居环境实际上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各个方面均需要在绿色生态的理念下发展完善。如在城市的交通体系发展绿色交通，在城市建设过程中重视生态用地的规划，实施多重水资源的优化配置等[4]。

3.4 倡导生态化的生活方式

生态化的生活方式应该是理性的、节制的、和谐的、全面发展的、可持续的，要求从生态系统整体出发，将人类自身的生活方式纳入到生态系统整体中考察，从生态系统的承载量、容纳量及整体的良性发展出发，规约、限制人类自身的行为活动。生态文明建设需要每一个个体的参与，而生活方式则是个体主动参与生态文明建设的最直观的表现。例如，在生活中，要养成绿色消费习惯，自觉践行节能、节水行为，减少生活垃圾的产生，避免使用一次性产品，自觉维护周边的自然环境，履行每一个人的生态责任。

3.5 重视城镇生态化过程中的公众参与

城镇是社会-经济-自然的复合系统，城镇的主体是居民，城镇发展的最终目的是为人提供良好舒适的居住和工作环境，因此城镇的生态化建设过程是离不开居民的支持和配合的。在城镇生态化建设过程中，政府必须发挥主导作用，调动公众参与的积极性，积极引导，让公众从思想上认识到城镇生态化的必要性和重要性，任何一个人都应该为其尽责尽力。

参考文献:

[1]

[2]柳海鹰，成文连，高吉喜.生态城市研究进展[J].四川环境.2005,25(1)

第4篇

【关键词】商业银行 城镇化建设 金融产品

一、为把握市场先机，银行也已与河南省某地级市市新型农村社区建设主管部门进行了沟通，同时，也行文上报某分行批准银行新农村建设准入资格

（1）以产业集聚区为依托，实施客户和产品支撑战略，梳理重点企业和重点企业的上下游客户，将供应链融资业务及时运用到信贷营销过程中，在满足企业资金需求的同时，积极争取新业务的贷款规模，将有限的信贷资源尽量使用到新产品的业务拓展上。针对企业原材料采购，积极营销国内信用证产品，及时为企业沟通办理国内信用证议付，确保企业和其上游企业的资金需求。针对应收帐款量较大的企业，进一步加大国内保理产品的营销力度，一方面盘活企业的应收帐款，另一方面通过灵活的期限和费用组合，确保重点企业的融资需求。针对票据量较大的企业，加大票据理财产品营销力度，积极通过投资银行渠道为企业筹集资金，一方面解决企业资金融通的困难，另一方面降低企业的融资成本。积极探索进一步降低贷款门槛，放宽贷款抵（质）押条件，积极为新型农村社区居民提供贷款支持。

（2）以新型城镇化建设为载体，未来三年内，在产业集聚区建设、农村住房改造建设、中心村建设、农村产业发展等领域提供广泛金融服务，在资金规模安排上进一步倾斜，积极围绕新型城镇化建设总体目标，从自身的优势和特点出发，拓宽县域基础设施和生态环境建设的信贷领域，积极介入基础设施、旅游项目开发建设，注重对县域生态环境保护和建设的信贷投入，对已经完成集体产权制度创新，建立社区股份合作社的城中村、城郊村、园中村，允许社区股份合作社以其产权证作抵押，取得银行贷款，探索在新型农村社区开办额度10万元以内、期限5年以内的社区居民住房贷款；积极帮助入住新型农村社区的居民，用社区集体建设用地房产证抵押担保，获得住房贷款支持；在条件成熟的县支行成立个贷分中心，积极开展新型农村社区住房按揭贷款，进一步确保银行在住房金融领域的优势地位。

（3）加强渠道建设。商业银行作为一个提供金融产品和服务的商业盈利性机构，其产品和服务的提供、业务的经营与管理是和其它一般工商企业一样是借助各种渠道来实现的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及运营效率、市场匹配程度，体现了一家银行的市场竞争力，也是构成商业银行核心竞争力的重要内容。“得渠道者，得天下”并不是一种夸张。为此，要重点抓好以下几个方面的工作：

一是优化布局，提升档次，加大物理网点的升级改造力度；二是进一步加快自助渠道的推广步伐。要充分认识到自助设备对客户分流和维护的巨大作用，通过增加数量、功能优化增强银行自助设备对客户的吸引力，最大限度的占有和分流客户，减轻柜面工作压力；三是新农村建设将会加大移动支付交易规模，为此，要明确移动支付未来发展方向，通过银行服务模式上的创新，提升业务拓展的前瞻性和敏感性。充分发挥移动支付的延伸功能， 科学规划，抢抓先机，在地理位置合理、客户密集的地方，抢先布点，增强个性化服务能力，有效弥补物理网点数量不足的缺陷，最大限度的扩大客户群体，在物理网点和客户经理渠道无法涵盖的盲点区域，发挥有效的自助服务功能，减少柜面工作压力；四是加强客户经理队伍建设。不断整合人力资源，配备专业人员，建立服务于新型城镇化的客户经理队伍，实行新型城镇化金融业务“集约化、专业化、精细化”管理，充分发挥其在业务开拓和营销客户中的尖兵作用；五是加大和政府有关部门的联系和沟通，强化与“新农村”建设主管部门的合作，积极取得政府的理解和支持，进一步巩固银政关系，更加稳固银行优质金融服务地位。

加紧和项目施工方进行项目对接，建立项目备选库，加大项目储备力度。目前，新农村建设正在全面铺开，同业竞争势必更加激烈，要加强前期项目梳理，积极进行银政洽谈，提前介入，全力开展项目对接，抢占竞争制高点，提高银政合作的效率和谈判的主动权；拟定一揽子金融服务方案，以个性化产品满足客户多元化资金需求，提高银行产品覆盖度，增强营销渗透率；强化风险意识、严把信贷政策关口，实施差别化经营策略，在风险可控的前提下，宽进严支，看重实质，抓住关键风险点，确保信贷资金封闭运行，严守政策底线，做到可控风险；成立任务型团队，配置必要的财务资源，坚持市分行经营部门和经办行的联动营销模式，全力争取优惠政策，特别是拆迁政策和土地配套政策，提高营销效率，抢占市场先机，增强市场竞争筹码，撬动其他业务的联动发展；严格资格准入，抢抓优质客户，优化审批流程，提高服务水准，为新型城镇化建设奠定坚实的基础。

二、几点建议

（1）政府建立专门的新农村投融资平台，充分发挥自身的组织优势，进一步推进各项银政合作平台建设，为新农村建设筹集专项资金，为政策性信贷提供有效载体。

（2）政府有关部门及时提供新农村的相关政策、发展规划等方面的政策信息，同意银行列席政府部门研究新农村综改项目会议，推荐具有发展潜力的项目作为银行信贷重点扶持和培育的对象。

（3）进一步发展政策性担保业务。建立和完善以县域为重点的多层次的担保体系，重点加大县级担保体系建设力度。加大政府扶持力度，壮大担保公司实力，出台相应的政策鼓励企业出资参股担保公司；银行要加强与农村信用担保机构合作，共同建立健全担保机构的准入、退出、风险补偿和奖励机制。

（4）进一步创新体制机制，完善经营机制和服务功能，拓展业务范围，创新金融服务产品，最大限度地满足新农村建设的金融服务需要。

（5）进一步增加县域金融有效供给。适当增设分支机构或网点，支持不断推出各种适合新农村特点的金融产品和服务，鼓励县域金融产品和服务创新。

（6）政府部门要对恶意拖欠银行贷款、逃废银行债务的企业及时进行监督，并视情节组织有关部门和社会力量共同予以制裁；培育和规范评估、咨询、审价等中介服务市场，打击信用欺诈等不良行为，为银行支持新型城镇化建设创造良好的金融环境。

第5篇

【关键词】产城一体化 空间布局 工业生态系统 社会生态系统

一、小城镇工业园区与城镇发展的关系

小城镇工业园区，是小城镇发展的主要动力，而小城镇的发展也为工业园区建设提供了有力保障。两者的相互带动、协调发展，是实现小城镇稳定、快速发展的主要保障。同时，小城镇工业园区的建设也会带来城园空间布局混乱、因园失地带来的农民安置问题、生态环境污染问题等一系列比较突出的矛盾。这些矛盾及现象，阻碍着小城镇及工业园区的发展。因此，在规划阶段，对工业园区进行科学的空间布局，实现二者健康、可持续发展，也是当前小城镇工业园区规划研究的热点。

二、产城一体化的小城镇工业园区空间布局规划思路

根据“产城一体化”的内涵要求以及当前工业园区规划建设的研究总结，“产城一体化”为视角下，小城镇工业园区的规划，应以生态化、可持续、以人为本为原则，以小城镇工业园区与小城镇的产业、功能、用地一体化共同发展为目标。①通过工业园区的产业带动，实现小城镇的产业结构升级；②通过小城镇与工业园区的空间优化布局，实现小城镇与工业园区的空间有机扩张、土地资源的集约利用、城乡生态格局的维护；③打造生产便利、生活舒适的小城镇工业园区，最终营建宜居宜产、生态和谐的小城镇。

三、“产城一体化”为目标的小城镇工业园区空间布局规划理念

（一）工业园区与小城镇空间布局模式

工业园区的选址产生各式各样的与小城镇空间的结合方式。根据工业园区与小城镇规划区范围的空间关系，其空间关系主要体现为如下两种：工业园区布局在小城镇规划区内，是小城镇总体结构的组成部分，小城镇对工业园区的带动作用较强，工业园区可直接利用小城镇的基础设施，容易快速得到发展。工业园区在小城镇，与小城镇内部空间联系不大，接受小城镇的辐射。

（二）小城镇工业园区生态系统规划

工业园区生态系统的构建是工业园区“产城一体化”的空间结构布局的终极目标。通过整合工业园区资源，从园区功能、用地组织、道路系统等方面与小城镇综合规划，营造宜产宜居的工业园区环境，最终构建可持续发展的工业园区生态系统。

（1）绿地景观生态系统的构建。园区绿地系统规划：工业园区内的绿化用地主要包括防护绿地、公共绿地、水系湿地、生态农田四种。景观生态系统构建：工业园区内部通过营造生态景观，创造人与自然和谐共处、产业与生态相互协调发展的环境。工业园区缓冲地带及园区外部，运用水系、森林、生态农田等，既可保证园区的有机增长，又可实现园区与城镇用地的可持续发展。

（2）工业生态系统的构建。工业生态系统主要是基于工业生产的生态循环形成的，体现在产业链组织、能源循环路径，以及根据循环产业链组织形成的工业园区产业、用地的布局。同时，通过交通联系、功能互补，加强功能复合单元及各产业链间的联系，实现工业园区整体的产业循环。

（3）社会生态系统的构建。社会生态系统主要基于生态文明建设，对工业园区与小城镇的社会结构、居民构成、生活方式进行统一规划以实现社会的文明、健康发展，将工业园区真正打造为留得住人的城镇发展新核心。

四、恒口示范区工业园区规划改善建议

（一）恒口示范区规划发展概况

恒口示范区位于陕西省安康市，处于月河、恒河流域的交汇地，与陕南中心城市安康相距27公里，是安康的中心城市扩展和进一步扩张推动发展的链接区域，对区域经济的发展有着“承东接西”的辐射作用。东向发展至与五里镇相接的行政区边界，西向发展至规划产业用地边缘，南向发展至现状十天高速北侧，北向发展至恒口山体边缘。

（二）恒口示范区规划改善建议

恒口示范区已建有17个产业园区，多为农业、渔业和养殖业等第一产业园区，产业园区数量和种类较少，产业配置体系不够健全，未形成规模化发展。恒口作为生态禀赋优良的小城镇，应当结合各小片区的自然资源、劳动力资源及基础设施条件，增强相邻园区间的产业互动，形成片区的集聚效应。使恒口示范区的未来产业结构将可能形成沿月河发展的带状结构。

（1）示范区产业布局规划。恒口示范区属于汉江流域上游，为保护水源地生态环境，应优先发展生态友好型产业，提升发展传统工业，重点发展生态旅游产业，加快发展新兴产业，构建具有安康特色的循环产业体系，并针对生态移民、搬迁区域进行重点改善，实现城园互动发展。

第6篇

【关键词】

小城镇；城乡一体化；发展

改革开放以来，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇，提高了我国城镇化水平的同时又促进了农村第二、三产业的发展，有利于实现城乡共同富裕的目标，但以往的城镇化多以向大城市和经济发达地区集中为主，这导致了一系列的新问题，如城市交通拥挤、垃圾包围城市、贫富差距拉大等。

一、小城镇建设的积极意义

1. 有利于优化经济结构

经济发展调整结构是主线，我国是传统的农业国，如何在确保全国粮食生产能自给自足的前提下提高二、三产业的比重是关键。世界各国经济发展的一般规律表明，城镇化是国家和地区的经济结构得到优化调整的重要推动力量。几十年的经济改革发展实践表明中国经济结构的变化也符合这一规律，因此，推进城镇化建设尤其是小城镇的建设可以发挥城镇的聚集效应和辐射作用，促进二、三产业发展，从而优化经济结构。

2. 有利于农村剩余劳动力转移

随着农业科技技术的进步，农业生产机械化不断推进，农村剩余劳动力将持续增加。由于大中城市容量有限，进城门槛较高，农村剩余劳动力文化水平和技术水平普遍较低，尤其是随着各项改革的进一步深化，企业下岗职工、高校毕业生等都需要解决就业问题，这些都使得大中城市的就业压力增大，严重影响了农村人口向大中城市的转移。相关资料显示：2012年，中国农村富余劳动力超过2.5亿人，要吸纳这些剩余劳力仅靠大中城市是不够的，相比较而言，小城镇数量多且分布广距离农村近，可以兼顾一、二、三产业，就业和定居成本低，是农村剩余劳动力人口转移的最佳选择地。

3. 有利于扩大内需促进经济发展

目前占中国人口大多数的农民收入水平低再加上消费观念陈旧，这在很大程度上抑制了中国消费需求的增加，如何挖掘农村消费潜力，扩大国内需求，最有效的办法就是大力推进小城镇建设。加快小城镇建设可以改善农村地区的消费环境，增加农民的收入，可以将农民的潜在购买力转变为现实需求。

二、现阶段小城镇发展中面临的瓶颈问题

1. 发展无序，缺乏科学规划，不利于资源利用

我国的小城镇发展在被国家决策容纳后，曾经在全国范围内一度兴起过小城镇热。然而，我国在小城镇发展过程中却经常出现重建设轻规划的问题。一是规划执行过程中指导性、权威性和强制性作用发挥不够，随意性明显。二是一些地区边建设边规划，或先建设后规划，建设牵着规划走。三是城镇布局不合理、功能定位不清晰、低水平重复建设、资源浪费等现象严重。四是小城镇规划总体上缺乏科学性与前瞻性，规划深度明显不够，不利于资源利用。

2. 产业布局分散，聚集能力弱，吸纳就业能力不强

我国大部分地区的小城镇聚集规模较小、非农化程度较低、吸纳农村剩余劳动力和聚集二、三产业的能力不强。我国小城镇产业主要存在以下三个问题：一是缺乏特支撑产业和特色产业，产业规模偏小、产品结构层次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企业所占比重较大；二是许多小城镇的三大产业中第三产业比重非常小，社会化服务功能弱；三是个别项目能源和资源消耗量大、经济效率低、对环境的污染严重。以上因素不仅使得小城镇不能充分利用有利的资源，对周边的资源和资金的吸引力弱，对农村剩余劳动力亦缺乏足够的吸引力。

3. 资金缺乏与体制

资金是经济发展的血液，推进小城镇发展需要充足的资金做保障，但目前我国很多地区的乡镇财政状况很不乐观，有的甚至负债很重，很难抽出资金来搞小城镇建设。因为小城镇规模普遍较小、经济实力弱、投资回报普遍比较低，所以各类企业参与投资的很少，政府仍然是主要的投资者。

三、推进小城镇发展的建议

1. 立足长远，科学规划

规划是建设的基础，只有把基础打牢固了城镇建设才能长久。实践表明，规划水平的高低和规划能否被有效执行，直接决定着城镇建设的发展质量。为此，一是要有科学规划，每个小城镇的规划都要充分考虑城镇规模和性质功能分区、交通体系、地下管网等内容并作出合理的设计；二是要注重严肃性，规划一经批准实施，就具有法律效力，任何个人和组织都无权随意变更，必须严格按照规划进行建设；三是要立足长远，要借鉴先进地区的经验，并充分考虑农村经济发展和城镇体系演化对小城镇未来的影响。

2. 培育支柱产业，促进新型小城镇发展

产业是经济发展的核心，要想强镇就必须先兴业，小城镇如果没有产业的发展就不会有人流、物流、资金流和信息流，从而就会失去发展动力和后劲。为此，应积极培育地区支柱产业，根据自身的区位特点、资源优势和产品优势，通过对市场需求和前景做出的分析和预测，抓住优势产业进行重点培育，把特色产业发展为主导产业。此外，要注重产业集群的发展。产业集群对促进小城镇发展非常关键，东部沿海地区许多小城镇的崛起就是因为产业集群的发展。总之，小城镇建设应立足本地区实际情况并结合国内外大环境走出一条具有自身特色的城镇化道路。

3. 改体制、创条件抓资金

要想加快小城镇建设，抓资金是关键，而能否抓到资金的关键就在于是否具备良好的体制和投资环境。因此，改体制、创条件就成为了吸引资金的重点。为此，一方面要提供优惠条件吸引民资。应按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的体制改革，打破长期以来政府对公益事业的垄断局面，大力发展招商引资，鼓励民间资本以独资、合资、入股等多种形式全面参与小城镇的开发与建设，要最大限度地为小城镇的建设开辟资金渠道。另一方面要增加政府投入。我国的实际情况决定我国的城镇建设离不开政府的大力支持，中央和地方财政应设立专项资金支持小城镇建设。

参考文献：

[1]袁中金.中国小城镇发展战略研究[M].南京：东南大学出版社，2007

[2]冯尚春，王一.基于城乡一体化的小城镇建设[J].黑龙江社会科学，2011（4）

第7篇

1.对农民工的歧视性制度安排为劳动力转移设置无形屏障。由于中国在早期工业化与城镇化进程中无力或不愿支付农民工市民化的成本，而人为地维护并强化了城乡二元体制，使得农民和城市居民在居住条件、就业环境和公共服务等方面享受不同待遇成为不言而喻的“事实”。改革开放以来农村剩余劳动力流动虽然改变了城乡人口分布，但不平等的二元体制安排并未发生根本改变。就业制度方面，城乡劳动力同工不同酬问题依旧突出；住房制度方面，农民工依然游离在城镇住房保障体系之外，不能享受与城市居民同等的保障权利。社会保障制度方面，维护农民工社会权益的制度还不完善，不仅在城镇非正规部门就业的农民工很难参加社会保险，而且那些在正规部门就业的农民工参加社会保险也有较大难度。教育制度方面，城镇教育资源大多与户籍制度挂钩，不对农民工子女开放，而对农民工子女开放的教育资源往往收费较高且教育资源不足，客观上将绝大多数农民工子女拒之门外。这些不平等的制度安排无形中加大了农民工进城的难度，阻碍了农村剩余劳动力的转移。

2.劳动力转移培训缺失，转移就业的组织化程度仍然偏低。提升农村劳动力转移就业的最直接有效的方法，就是加强对农村劳动力自身职业技能的培训，提高劳动力的素质。我国农村劳动力就业培训程度很低，从农民工参加的培训项目来看，主要是进单位后企业上岗前的培训，而当地社会机构培训、职高培训和当地政府组织很少，这足以说明当前我国农村职业培训教育存在很大程度的缺失。比如，一些培训项目流于形式，培训内容不实用，农民参加培训的积极性不高，此外，严重缺乏培训资金的投入保障机制。同时，由于正规就业渠道弱化或缺失，也给部分劳动者转换工作带来困难。一些劳动者依靠不规范的职业中介找工作，流动成本上升，还会形成一些社会隐患。

二、加快农村劳动力转移推进城镇化建设建议

以城镇化引领未来一个时期中国经济平稳健康发展，是中国经济发展的战略选择。协调推进城镇化、工业化和农村劳动力转移，需要从全局出发，根据上文讨论的一些影响深远、意义重大的问题，文章明确了如下相关的政策建议：

1.提供公共产品和服务，降低转移成本。阻碍农村劳动力转移的重要原因之一就是农民工在城市定居的生活成本太高，即农民工的市民化环节受到阻碍，而农民工的市民化是城镇化的基本任务，也是农村劳动力转移的终极目标。农民工市民化过程必然涉及城市公共品供给制度，其中，教育和住房问题是改革的两大重点和难点。在教育问题上，除继续充实农村基础教育的教育经费，还应该进一步完善以“流入地为主”和“公办学校为主”的“两为主”政策保障力度，开放所有城市公办学校，尽可能地保障农民工子女同城市居民子女一样，享受就近择校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府应尽快把农民工住房问题纳入城镇住房保障政策中统筹考虑与安排，并结合农民工群体就业特点、居住选择和经济能力，有针对性地在大中小城市实行各有侧重点的住房保障政策。

2.建立和完善劳动力市场，并以经济手段对其加以调控。大量劳动力的流动，必然形成初级劳动力市场，劳动力市场应当是一个多层次、多渠道就业服务体系，不仅要为劳动力供需双方提供一个公平竞争的就业环境，还需要为劳动力提供促进积极就业的培训体系以及完善的就业保障。近30多年来，政府在促进就业中的主动性作用不断提高，在大中城市先后建立了政府信息网，推动了城乡统一劳动力市场建设。但是，当前农村劳动力的非农就业仍未进入一个“公平流动期”，还需要政策和制度上的不断完善。

第8篇

【关键词】新型城镇化 基础设施 财税政策建议

改革开放三十年中国城市化建设高速发展，取得成绩有目共睹。从1978年到2011年，我国城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.72%。然而，在快速城镇化进程中，许多地方在强调推进工业化、城镇化的同时，没有充分考虑农村、农业、农民的利益，只是单纯的扩张城镇规模，搞成了“造城运动”，陷入依靠增加物质投入，以速度扩张、数量增长为特征的传统城镇化模式。城市与城市之间在基础设施、社会保障、公共服务方面存在很大差异。在此背景下，党的十报告中提出中国要走新型城镇化道路，而新型城镇化的发展面临着城市文化、基础设施建设等种种问题，发展受到制约。本文将单以四川省的交通基础设施建设为例进行探讨，并提出相关财税政策建议。

一、四川省交通基础设施建设现状

（一）“十一五”时期取得成果

“十一五”时期是四川交通运输投资规模最大、发展速度最快、能力提升最多的五年，交通运输业实现了历史性突破，加快了四川省新型城镇化进程。5年间各种运输方式新增网络里程近16万公里，四川省交通基础设施建设实现跨越式发展，运输能力紧张状况总体缓解，运输保障能力明显增强，综合交通运输体系进一步完善，西部综合交通枢纽建设取得突破性进展。[1]

（二）当前交通基础设施建设存在问题

加快西部综合交通枢纽建设以来，四川省综合交通运输网络里程明显增加，服务水平显著提高，交通运输对经济社会快速发展的制约有所缓解，但仍未得到根本扭转，其存在问题如下：

1.城市交通拥堵日益。我国城市规划技术标准偏低，城市规划编制前瞻性与科学性不足，使得“城市病”久治不愈。城市交通进出集中、居住区域扩展密度增大、公交系统结构不合理等众多因素导致城市交通出行矛盾日益凸显。

2.地区间交通发展不平衡。尽管四川省总体交通基础设施发展迅速，但由于四川省地广人多，情况复杂，致使各地区交通基础设施建设情况各不相同，地区间交通发展不平衡，民族地区、革命地区与贫困地区交通发展较为滞后，四川各市（州）在此方面发展十分不平衡，成都市发展遥遥领先。

3.交通建设筹融资困难。受经济发展水平低下和地缘特点的制约，四川省项目难以筹集到足够的建设资金。“十二五”期间，四川全省综合交通基础设施建设规划投资预计将达到8453亿元，比“十一五”增长172.5%，需求庞大。然而地方财政对交通建设的投资极其有限，省交通厅在未来期间的还本付息压力较大，承贷空间极其有限。

二、四川省交通基础设施建设未来发展

（一）“十二五”时期综合交通建设规划

为了加快推进新型工业化新型城镇化互动发展，全面建设小康社会，构建便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系，四川省政府颁布《四川省“十二五”综合交通建设规划》。表3为“十二五”时期四川省交通基础设施发展具体目标：

表3 “十二五”期末四川省交通基础设施发展目标

资料来源：《四川省“十二五”综合交通建设规划》

（二）新时期交通基础设施建设相关财税政策建议

1.优先发展公共交通，实行区域差别化收费。交通需求管理作为解决城市交通拥堵问题的重要措施势在必行，大力发展公共交通是交通需求管理的核心举措。坚持优先发展公共交通政策，在投资上向公共交通倾斜。建立以多种公交方式特别是轨道交通和BRT为导向的土地利用模式；编制城市公共交通专项规划，对线网和车站进行优化整合，为乘客提供高可达性的运营网络和无缝衔接的换乘服务[2]。

2.因地制宜，解决结构性失调问题。各级政府应切实根据地区发展具体情况，正确衡量社会需求，科学规划基础设施建设项目，让投资物尽其用，取得更好的产出效能[3]。针对民族地区、贫穷地区，四川省省级政府可以通过财力与政策倾斜，加大对其交通基础设施建设的投入力度，直接将资金和政策用于地区无力承担的基础建设项目。

3.深化投融资体制改革，强化资金保障。加强对交通建设项目的预算管理，统筹安排调度资金，加大政府资金投入力度，发挥政府性资金的引导作用和乘数效应。鼓励社会资本积极参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设。采取市场化投融资体制和机制，建立统一融资平台，实行经营性基础设施建设项目的投资、建设及运营分离，实现投融资主体多元化。积极利用资本市场与各类金融机构的资金，发挥上市公司融资作用，采用债券、信托、资产证券化等融资方式，积极开展融资租赁等资金筹措方案。

参考文献

[1]四川省人民政府. 《四川省“十二五”综合交通建设规划》，2011年，P2.

[2]四川省人民政府.《地铁公交无缝对接能实现吗？》.http：///10462/10464/11716/11718/2013/1/24/10245855.shtml.

第9篇

关键词：城镇环境 绿化建设 存在问题 改进建设

中图分类号：S73 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）01-0069-01

当前我国市场经济发展不断深入，社会综合实力不断增强，城镇环境绿化越来越显示出在城镇建设中的重要性。在经济全球化的大环境下，科学推进城镇建设和管理，改善城镇生态环境，实现城市可持续发展，是我们面临的一项重要任务。在新形势下，城镇环境绿化工作必须顺应时展的要求，跟上时代前进的步伐，努力实现环境绿化的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益的和谐统一，推进城镇内社会、经济、环境的整体协调，既为城镇当今的进步创造条件，又为城镇未来的更大发展奠定基础。然而由于诸多的原因，城镇环境绿化工作还存在许多问题，亟待采取有效措施予以改进。

一、城镇环境绿化建设中存在的常见问题

近年来，在党和政府的高度重视下，改善城镇生态环境的绿化工作成绩很大，效果明显。但城镇环境绿化工作离人民群众日益提高的新要求、新期待，离建设生态和谐宜居目标仍有很大差距。

1.对环境绿化建设的意义认识不足

城镇环境绿化建设是一项生态效益、社会效益和经济效益集于一体的事业，其重在生态效益与社会效益的发挥，对于经济效益而言，见效慢、周期长，不能在短期内获得较高的经济回报。少数人重眼前轻长远，重经济效益轻生态效益，部分干部对绿化在生态文明建设和促进社会持续发展中的重要作用认识不足，对环境绿化及护管工作的自觉性、主动性、责任性不强。个别干部为了应付考核，绿化苗木规格小，栽植质量差，成活率低。

2.自觉执行绿化法规的意识不强

由于对绿地规范管理不够，缺乏有效的保护措施，有些单位在经济利益的驱动下，改变了部分规划绿地使用性质，使得部分绿地被挤占。宣传执法力度不大，管办法未落实，对折枝、摘花、踏草和车辆碾压绿地等行为查处工作薄弱，无形中助长了侵占、吞食、破坏绿地等行为。

3.绿化规划与快速发展的城镇建设不相适应

从量的方面讲，城区森林覆盖率、绿化率、绿地率、人均公共绿地面积等都尚未达到国家和重庆市规定的指标要求。城里有些社区楼房密度大，绿化地少。特别是乡镇不少宜林地没有植树绿化，应栽未栽的地方仍有存在。城区绿化任务也仍然艰巨。从质的方面看，城区绿化树种偏少，缺乏地方特色，道路绿化个性不明显，未能形成一路一特色，品位、特色需要进一步提升。

4.长效管护机制不够完善

尽管政府和主管部门都下大决心、化大力气解决长效管理机制问题，但这项工作的开展很不平衡，少数场镇还没有落实长效管护机制，有的场镇虽有，却停留在纸面上，导致管护措施不落实，为巩固城镇绿化成果留下了隐患。

5.绿化投入资金不足

绿化建设是一项庞大的社会工程，必须要稳定的资金投入保证。目前城建经费财政拨款用于市政基础设施建设和养护开支比较大，而城区绿化建设和养护资金缺口较大。有些乡镇更为拮据，更无多的资金投入绿化，每到植树节，都要想方设法购买苗木。由于资金问题，导致了苗木质量差，成活率不高等问题。投入不足还表现在人才的培养、引进不足，养护装备落后等。

二、改进城镇环境绿化建设的几点建议

为了巩固城镇环境绿化建设的成果和进一步做好这一工作，特此提出以下建议。

1.建立健全城镇环境绿化法规

在城镇环境绿化方面国家先后制定并颁布了有关的法规和条例，从而使绿化工作有法可依，有章可循。各地应运用电视、报刊、宣传栏、文艺节目等大力宣传，做到家喻户晓，深入人心。有关部门应检查这些法律法规和条例的执行情况，不断巩固绿化成果，促进绿化建设的发展和环境的综合治理。

2.科学地制定城镇环境绿化规划

提高城镇绿化美化水平，就必须做到规划设计合理，配套设施完善，综合功能齐全。如对儿童活动区，其树种树型应丰富，色彩明快、生长健壮、树姿优美、体态活泼，便于记忆和辨认。老人活动区应选择高大乔木为老人休息处遮荫，为晨练、散步创造意境。作为居民一年四生活、憩息的环境，配置上应考虑季节变化，营造春则繁花吐艳，夏则绿荫清香，秋则霜叶似火，冬则翠绿常青的景观。

3.增加投资提高城镇环境绿化水平

一次性的绿化经费投入，其绿化水平可能会参差不齐和出现管理水平逐年滑坡。需要建立稳定的、多元化的绿化建设和养护管理资金渠道，让绿化美化有保障。其办法：一是可以按房屋管理面积提出一定比例，确保绿化养护经费足够到位;二是本着“谁受益谁投资”的原则，在居民中筹集一定的绿化养护经费;三是实行养护招投标，走有特色的市场道路，实现养管分离，节约养护成本，确保养护质量。

4.完善城镇环境绿地养护管理制度

坚决纠正过去管理制度不顺，养管主体单位不明确，责任不清楚的问题，杜绝“一年绿、二年荒、三年光”的现象。对绿区的综合管理可以委托具有一定实力、资质的专业部门管理，实行养管责任制，按绿化养护考核标准进行，并做现场指导和监督。还要加强植保和养护技术的研究，提高绿地养护的科技含量。为确保绿地植保工作的规范有序和实效性，应花大力气做好绿地病虫害的预测预报，生物天敌的试验和应用，生物防治的推广工作。

5.加强居住区的园林绿化建设

第10篇

关键词： 科学规划 城镇建设 问题对策

一、城镇规划中应注意的问题

（一）避免重复建设。

在城镇建设的基础设施建设中，应充分考虑供水、供电、供气及排水等，避免重复建设，尤其是道路建设。

（二）结构性建设要布局合理。

结合城镇的实际情况，将办公区、商业区、居住区、工业区及高教区等合理布局，中间要有生态绿化带隔开。

（三）增加城镇的辐射能力。

人口应向边缘分散，避免建成区人口过于集中，密度大；在城市的市中心区辟建交通环路，避免外来车辆穿越市中心地区；对交通车辆采取快、慢分流，客、货分沫，过境与市区分流，机动车与非机动车分流，并开辟步行街、自行车道、快速公共交通专用道等，避免造成城镇交通局部负担过重。

（四）预防结构性污染。

发展高新技术工业，尽量少发展高能耗、高排污的企业，如造纸、化工、医药高用水大户、小户等重污染行业。

（五）城镇总体艺术布局反映出城镇的体量、历史传统和地方特色。

1.城镇的布局必须体现出“小”的体量，避免生搬硬套大城市的大马路、大广场、大楼房，与城镇的体量不太相称。2.在规划布局中将城镇的古城墙、古建筑、古河道、古桥梁、古树、古井、古碑等保留下来，组织到城镇的总图中。3.要充分利用城镇范围内的一山一水、一草一木。山区、丘陵城镇要依山就势布置道路，体现出山城的特点。要保留少数民族集居的地段及富于乡土味、建筑质量好且完整的旧街道、旧民居。4.城镇街道规划布置应力求平面上有疏有密，疏密结合；有进有退，形成哟危涣⑻迕嫔嫌懈哂械停高低错落；有长有短，长短对比；总体效果上有主有次，主次分明。

二、解决城镇规划问题的对策

（一）开展环境保护宣传工作，进行科学规划与布局。

我国应当建立健全循环经济服务的信息平台，从环境可持续发展的角度为循环经济系统的各个参与方提供可持续发展的相关技术信息、可循环物质与能量供求信息，环境发展、环境保护经验等，提高全民的生态环境保护意识；在我国中城镇的环境建设和规划中，要结介自身的实际情况，充分提高环境规划的区域性、高效性、和谐性与整体性，在保证生态环境良好的状况下发展建设城镇经济或者其他方面，不能出现经济发展很迅速，但是环境被破坏严重，这样做对可持续发展来说是一件得不偿失的事情；另外，在我国城镇的发展规划与发展布局中，首先应遵循循环经济的原则，对城镇建设实现介理化科学有效地利用生态环境资源，保证城镇及周边的生态问题，使生态环境得到良性发展。

（二）突出文化内涵，塑造地特色。

“历史文化是城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。因此，城镇新区规划设计应结合“本土文化”，塑造“地方特色”。城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的城镇新区规划仅仅当成规划去做，要更深一层“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划人员在对城镇新区进行规划设计之前，要全面地考察、掌握城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

（三）加强城镇环境基础设施建设。

城镇生态环境基础设施的建设能够保证一个城镇承载防止污染的能力，基础设施的建设是对城镇生态环境发展的一个重要保障。在目前我国生态环境发展情况中，普遍存在着生态环境基础设施落后而导致防污染能力下降，导致很多城镇因为污染处理的不够及时与到位。所以，我国应当加强对城镇生态环境基础设施建设的投入，比如在城镇治理污水、生活垃圾等方面的设施建设，应对生态环境的投入进行有力度的加大，为改善与保护城镇的生态环境奠定物质基础。至于资金方面，城镇可以通过多方面手段吸收资金，可以采用国家、机体、个人等多元化的拓宽资金方式，在确保环境资金的基础上，在城镇内建立污水处理厂与垃圾处理厂，在设备设施方面进行提高与改善，以保证城镇建设中环境规划得到良好可持续发展。

（四）加强循环经济的发展理念，实现环境治理模式的转变。

循环经济模式是要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，是一个“资源―产品―再生资源”的死循环回馈式循环过程，最终实现“最佳生产，最适消费，最少废弃”。循环经济不仅有利于优化产业结构，提高资源利用率，减少废弃物产生量，还有利于转变污染治理的模式，减轻末端治理的负担。城镇的循环经济就是立足于循环型企业、生态工业园区。此外，城镇的基础设施的规划，应该在益于环境的资源循环和零排放概念的基础上进行规划设计，其中包括水循环利用保护体系、建设集中式污水处理、有毒废物和危险废物的处置设施。

（五）做好土地利用和环境保护规划。

第11篇

关键词：城镇化建设；统筹发展；文明城市

中图分类号：F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、城镇化建设转型发展现状

东胜区城镇化在经历了快速扩张后逐步回归理性，发展的脚步更趋成熟稳重。笔者调查了解到，东胜区在近些年已逐步将城镇化建设的重心从大力进行城市建设转移到提升城市品质这一工作上来，具体体现为以下几个方面：

一是较高的城镇化水平。旧东胜区作为鄂尔多斯市市府所在地，所辖的15个乡镇、街道办事处中仅有3个乡镇，耕地面积较小，农村人口也不多。因此，从我国开始进行城镇化率统计工作以来，东胜区就拥有相较高的城镇化水平。根据2015年的相关统计数据，东胜区共拥有50.58万人的常住人口，其中包括47.12万人的城镇人口，城镇化率高达93.16%，在整个鄂尔多斯市排名第二，且比全国平均水平高出37.06个百分点。

二是效果显著的城镇化建设。自改革开放以来，尤其是近十年，东胜区的城镇建设工作持续发展，城镇发展速度持续加快。随着城市结构、城市建设等方面逐渐发生日新月异的变化，城市基础设施配套日趋完善，东胜区在生态建设方面也取得了较为显著的成效。在这一过程中，东胜区还坚持以“数字东胜”为依托，对整个城市进行精细化管理，城市精细化管理水平得以进一步提升。

二、城镇化建设转型发展存在的问题

虽然东胜区在城镇化建设过程中取得了很好的成效，但由于用时较短、发展速度过快、要素沉淀不足，不免衍生出一些问题。

一是大量农业转移人口难以融入城市社会。城镇化意味着大规模的、分散的农村人口逐步集中到城镇中来，放弃自己原有的生产生活方式转而接受现代城市文明的生活方式，这些人中的大部分都不能适应这突如其来的转变，特别是解决自己的就业以及生活来源问题比较困难，要真正的融入城市社会需要较长一段时间。

二是产业发展较为滞后，难以起到明显的带动作用。东胜区的产业结构较为单一，且并不具有较强的支撑能力，新兴产业短期内难以形成有效支撑，科技创新和人才引进不足，产业集聚与人口集中不同步，服务业内部结构不够合理。目前传统服务业仍占较大比重，新兴服务业的发展水平虽有所提高，但比重仍然偏低。2015年，东胜区房地产、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、金融等新兴行业增加值占服务业增加值的比重仅为37.8%。产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的不足，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

三是城镇综合承载能力不强，城市功能有待进一步完善。城市管理的精细化、智能化、便捷化程度不高，城镇基础设施和公共服务设施有待完善，轻基础配套以及轻管理的问题依然存在。除以上问题外，东胜区城镇化过程中还存在着公共服务供给层次不优、基础设施以及基础配套保障能力薄弱等问题。特别是城市周边郊区存在供水、供热设施不完善，出行、购物不方便等基础性问题。

四是城乡发展不平衡。城镇与农村发展不平衡问题也长期存在于东胜区。与高速发展的城镇相比，农村较缺乏优质教育资源，教育公平现象长期存在且难以得到有效解决；在医疗方面，农村的医疗服务供给较缺乏，农村村民看病贵、看病难的问题较为严重；农村不够完善的社会保障体系也促使着东胜区政府及时健全一些基本保障制度。综合以上现状来看，东胜区的农村社会事业发展仍较为滞后，政府及相关部门需加强对这方面的关注。

三、推进城镇化建设转型发展的建议

针对城镇化建设中存在的问题，东胜区既要抓住发展机遇，同时也要遵循城镇发展的客观规律，保证城镇建设在发展时序、力度和节奏等方面的科学性与合理性，如此才能将本区城镇建设的重点转移至完善社会服务功能以及提高城镇发展质量上来，才能真正实现品质东胜。

1.突出规划引领，构建科学合理的城镇体系。其一，东胜区应在坚持集聚高效、中心辐射、产城融合传承以及绿色低碳理念，对城镇空间布局进行科学优化。在进行城镇空间布局时需加强城市组团之间、城镇与园区之间、园区与园区之间的联系，加快构建起中心集聚、辐射带动和依托轴线、层级推进的新型城镇化空间体系；其二，为了进一步推动东胜区由扩张性规划向集约型、功能型、效益型以及人文生态型规划转变，东胜区需在规划全过程中融入新型城镇化发展观念，进一步完善城乡规划标准规范和强制性内容，并在此基础上促进东胜区城镇化与工业和农业现代化、信息化等领域的同步推进与互动发展。

2.强化产业支撑，推进产城互动发展。在推进新型城镇化的过程中，东胜区首先需对新型城镇化的内在要求加以充分把握，同时还需坚持服务产业发展以及产业发展支撑城镇建设的理念。产业发展可有效提升就业率，还可充分带动整个城市的发展。因此，东胜区可通过产业发展布局的优化、极具本地特色及优势产业的大力扶植、产业链条的延伸等有效方式来强化产业支撑。此外，积极培育相关产业并依据实际发展需求进行产业转型或升级的方式也有助于产城的良性互动发展。为了响应国家关于绿色发展的号召，东胜区应着重发展具有极高附加值、极大就业容量且造成环境污染小的高新技术产业和现代服务业。此外，坚持产城一体、统筹布局、协调发展的原则，进一步推进产城的互动融合与发展。

3.加强基础设施建设，提高城镇综合服务能力。为了切实提升东胜区城镇基础设施的建设水平以及城镇综合服务能力，我们应始终坚持以人为本、民生优先的原则，具体需做到以下三点：一是快速建立与城镇人口规模、产业发展相适应或适度超前的城镇基础设施体系；二是从人民群众所关心的教育、医疗、文化等生活热点出发，加强各个领域的公共服务设施建设；三是密切关注城镇与农村在基础设施和公共服务上的差异，尽最大可能帮助每个居民享受到高质量、无差别的城镇基础设施和公共服务。

4.坚持城乡统筹发展，加快新农村建设。在城镇化过程中，东胜区除需关注城镇建设外，还需更多关注城乡统筹发展，加快推动城镇基础设施向农村区域的延伸，积极增加城镇高质量公共服务在农村的覆盖率，最终推动城乡统筹协调发展的实现。对此，东胜区需进一步提升城镇内涵，加快搞好政策、市场、产业和基础设施的对接，积极融入城市群发展。在农村社会建设中，东胜区需深入贯彻落实“十个全覆盖”工程。在医疗方面，坚持以乡镇卫生院建设为重点；在教育及文化方面，我们需积极改善农村中小学以及学前教育的办学条件，建设一定数量的农村文化室；在政治方面，各地村委会应积极配合本地政府部门，加快建设或改进农村社区综合服务中心，努力创建美丽宜居村镇，扎实推进新农村建设。

5.深入推进开放合作，创新体制机制。为了切实推进新型城镇化的可持续发展，东胜区还需积极加强对外开放与合作。引导城市参与区域产业分工合作可有效促进城市影响力和竞争力的提升，而创新体制机制则可保证城乡人口及其他要素间的合理有序流动。除扩大开放合作及创新体制机制外，我们还需加快建立起以常住人口为基础的新型城市管理体制，以促进城镇公共服务效率的提升。

第12篇

关健词：新型城镇化，一体化，主要做法

中图分类号：F292文献标识码： A

前言

城镇化通常是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。城镇化的实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。工业能够推动农业的发展，是推力；城镇化能够拉动乡村的建设，是拉力；惠民制度能够帮助农民增收，是助力。三大力量相互作用，构成了促进城乡一体化的合力机制。文章还论述了城镇化的主要做法。

一、新型城镇化的概念

“新型城镇化”一词最早是伴随着党的十六大。新型工业化。战略提出，已有10余年。战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化…。然而，中国百姓熟知新型城镇化是在党的十，特别是2012年中央经济工作会议首次正式提出。把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路及其将之确立为未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到各行业和学界人士的关注。

新型城镇化是在城镇化概念的基础上进一步展开的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念意识转化等方面与传统的城镇化概念并无显著差异。但实际上，在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上是有所区别的，因为各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同。新型城镇化至今尚无统一和明确的定义。所谓的新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了：(1)积极应对国内外政治、经济发展的新形势；(2)弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失；(3)最大限度地将改革开放成果惠及广大人民；(4)促进未来中国城乡建设的可持续发展。

二、促进城乡一体化的合力机制

以工促农，发挥工业对农业的推力作用。随着改革的全面深化，我国到了工业反哺农业的发展阶段，工业成为促进城乡一体化、加快农业发展的推动力量。首先，工业能为农业注入资金。农业发展最缺的是资金，获得资金的一条重要渠道就是工业资金，工业资金可以通过工业税的转移、直接投资等方式流入农业领域，进而从资金上推动农业的发展。其次，工业能为农业提供技术。粗放型的增长方式是农业落后的一个重要原因，为了加快农业发展，必须解决农业发展的科学技术问题。工业一方面能生产大量的先进农业生产工具；另一方面可以向农业输入科学的管理和经营模式。先进的科学技术将为农业发展注入强大的推动力量。最后，工业特别是农产品加工业可以向农村转移。农产品加工业在农村安寨扎营，一方面可以为农民提供大量的就业岗位，吸引农民工返乡做贡献； 另一方面可以形成农产品的需求市场， 解除农民对农产品销售的后顾之忧，进而调动农民的农业生产积极性。工业正以其独特的优势反哺农业，成为促进农业发展和城乡一体化的巨大推动力。

以城带乡，发挥城镇化对乡村建设的拉力作用。在新一轮的农业改革中，农业领域必将释放出大量的剩余劳动力，大量的人口流向何处，城镇化的健康发展为剩余劳动力提供了栖息地。户籍制度的改革与城镇化建设的加强，一方面吸收了大量农业富余劳动力，卸下了新一轮农村建设的沉重包袱；另一方面与农村毗邻的中小城镇的建设将对新农村建设产生辐射力，加快农村的道路、网络、文化、教育等方面的质的提升。因此，完善城镇化健康发展体制机制将拉动农村建设的步伐，缩小城市和乡村之间的差距，成为促进农村建设和城乡一体化的强大拉力。

三、 推进城镇化的主要做法

1.规划引领是城镇化发展的前提条件。江苏省早在改革开放之初就编制了第一轮城镇发展规划，以后又根据农村经济社会发展的实际，对镇村发展规划进行了多次调整。全省各省辖市根据城镇化发展实际，不断完善城市总体规划。各县（市）也依据城市总体规划，以提高集居率、提升城镇化程度为目标，编制了县域总体规划、镇村发展规划和村庄布局规划。

2.经济发展是城镇化发展的主要支柱。江苏省共有涉及工业、服务业、农业的各类企业超过 200万家，它们已经成为城镇发展的经济灵魂。与此同时，在县域各镇基本实现了“一镇一品”的特色产业，有效推动了中心镇的建设。共拥有服装城、食品城、建材市场、汽车市场、汽配城等遍布城乡的数千个专业市场。

3.非公经济是城镇化发展的强劲动力。城镇化发展的基础是工业、服务业等非农经济，而新时期推动江苏非农经济发展的最重要力量来自于民营、外资等非公经济。民资、外资的壮大既是长三角经济发展的新模式，也是城镇化的新模式。民资主体地位的确立，深化了城镇化的民间性、内生性，使城镇化有了自下而上的内在需求；外资的大量引入体现了城镇化的开放性、市场性，表明江苏具有吸取外部资源的区位优势，使城镇化有了由外而内的集聚能力。

4.制度创新是城镇化发展的必要保障。一是加快户籍制度改革步伐。以苏州为例，建立了以居住地登记户口为基本形式，以合法固定场所、具有稳定职业或生活来源为准入条件，城乡统一的新型户籍管理制度，促进人口自由迁移，加快人口向城镇集中、居住向社区集中。二是推进社保制度完善。按照“统筹城乡、全民保障”的总体思路，全面推进城乡社会保险制度并轨。

5.基础设施是城镇化发展的必要载体。一是大力推进交通建设。在构筑外部大交通格局的同时，大力加强镇村公路建设，全面完成了省、市、镇道路的改造，在全省形成了省、市、镇、村分级合理的全覆盖道路网络。二是生活污水处理量质并进，已基本形成城市生活污水处理系统、城乡生活污水处理系统和农村分散式生活污水处理系统“三位一体” 、统一规划、统一建设、统一运行、统一监管的城乡生活污水处理体系，城市和集镇生活污水基本实现了集中收集和达标排放。三是全面实施垃圾集中处理工程。形成了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。四是高标准实施各项配套建设。按照城乡一体化的要求，加强集镇基础设施配套工作，集镇学校、医院、商场、农贸市场、文化娱乐场所等设施齐全，消防、环卫、通信、供水、供电、广电等设施配套，能够较好满足集镇居民的生产和生活需求。

6.着力打造低碳城镇化建筑

⑴要大力发展新能源和可再生能源。利用太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等发电和供热。通过能源结构转型，用可再生能源为基础的新型能源体系来取代以化石能源为基础的传统能源体系，这是低碳发展路径的核心，也是从工业文明向生态文明过渡中的本性选择。

⑵要大力节能。能源总需求量的下降，可使化石能源的消费量大幅减少，从而减少二氧化碳排放。同时，也使得用可再生能源来替代化石能源的替代量减少，更有利于能源结构的转型 推进低碳城市建设的具体措施有：着力打造城市的低碳生活方式；发展分布式可再生能源；促进产业的低碳化；低碳基础设施的城乡统筹和一体化。

第13篇

关键词：小城镇建设；规划设计

一、小城镇建设及规划存在的不足

1、小城镇规划滞后

小城镇规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在重建设轻规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费严重，环境恶化加速。

2、没有形成科学完整的小城镇规划理论体系

目前城镇规划技术理论难以适应小城镇建设发展的重要，没有形成一套科学完整的城镇规划理论与技术管理体系。我国小城镇种类繁多，所处地理环境各异，现行《镇规划标准》很难适应全国众多小城镇建设的需要，小城镇只得应用城市规划理论体系和规划管理模式，使得小城镇建设套用大中城市建设模式现象非常普遍。

3、小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强

首先，小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快城镇建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。其次，城镇规模小，但行政人员并不少，必然加剧农民负担屡减不轻等现象。再次，规划比较僵化，缺乏弹性。部分小城镇由于受到行政区划的制约，区域基础设施不能共享，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

4、小城镇生态环境的恶化

（1）建设不当对一些重要生态功能造成新的破坏；（2）城镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧；（3）城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境的改善；（4）一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。

5、城镇规划难以发挥应有的作用

由于小城镇大多经济基础薄弱，能按照现行的规范和程序组织编制出城镇总体规划已经很不容易，很少编制详细规划。小城镇总体规划的规划期限一般为20年，单凭总体规划只能宏观调控城镇建设，不能具体指导城镇建设，从而使精心组织编制的总体规划大多成为墙上挂着的宏伟蓝图。再加上现在领导换届比较频繁，一届领导一套规划的现象普遍存在，使得规划更难发挥其应有的作用。

二、科学制定小城镇的总体规划

1、科学合理确定城镇发展规模

小城镇建设，不仅是一项部门性的业务工作，而且是一项关系全局的经济、社会工程。我国各地经济和社会发展水平不同，小城镇建设一定要从本地出发，规模适度，注重实效，着眼长远。要根据当地经济发展水平、资源状况、人口分布等条件，认真编制小城镇建设规划。通过规划，确定不同的城镇化模式和重点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则，对控制范围进行全面规划，准确把握小城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有余地。

2、优化土地布局，节约用地

小城镇发展的总体布局必须集中，合理紧凑。切不可盲目搬用大城市的一套结构模式。要珍惜土地，节约用地，保护耕地。每个小城镇都要规划好六区（基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区），并妥善安排各个功能区的协调发展。各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，做到量力而行，又尽力而为，实现经济社会和生态可持续发展。

三、要从区域城镇体系规划入手

1、要适应转变政府职能的需要

政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段。

2、建立整体规划的观念

城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，不仅要合理确定城镇发展定位，形成科学合理的空间形态布局，还要加强市场经济条件下的城镇化和城镇发展机制的研究。

3、要加强区域城镇发展条件分析和综合评价

进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策。不能局限于行政区域，必要时可打破行政区划，在更大的区域内分析城镇的发展条件，以便更加科学合理地确定城镇在区域内的职能定位。

4、注重强化协调的措施

要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护区域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有宏观调控作用。

四、小城镇规划设计中遵循的基本原则

1、突出文化内涵，塑造地方特色

历史文化传统是小城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西。因此，小城镇新区规划设计应结合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇规划仅仅当成建设规划去做，而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇进行规划设计之前，要全面地熟悉、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵，将其文化底蕴渗透到规划中去。

2、强化生态理念，打造园林式景观

伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇自身的发展，生态环境问题日益突出，小城镇的可持续发展，乡镇企业沿路展开，分布分散，城镇内部公共绿地达不到国家标准，城镇缺少园林建设，景观设计更是匮乏。污水、雨水等地下管网缺乏科学统一的规划等等。新一轮的小城镇规划应该按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口进入小城镇，加速城镇化的进程。生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计使生态效益和景观效益协调统一是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇规划应该遵循的必不可少的原则。

第14篇

关键词：信息化；门诊流程；流程优化；医院管

随着我国社会经济的快速发展，我国医疗水平也开始朝着完善的方向发展。随着我国人民的医疗保健意识日益强烈，医疗消费需要也开始呈现直线上升的趋势，病患在门诊就诊的过程中，总是会出现“五多一短”的情况。因此，为了缓解这种现象的出现，就要做好医院门诊流程信息化建设工作，它不但可以提升医院门诊的就诊工作效率，同时还能对医院各项资源进行合理分配，从而保证我国医院门诊的综合服务水平和质量。下面，我们将进一步对医院门诊流程信息化建设的现状与优化建议进行分析和探讨。

一、医院门诊流程信息化建设优化的基本含义以及重要性

门诊作为医院给以病患提供服务的首要环境，更是医疗诊治、健康咨询、服务保障、综合管理等多项工作的体系。只从2010年起，我国医疗部门就了相关的规定，规定里明确指出，要对当前的门诊就诊环境以及流程进行优化。因为我国医疗资源分配不均匀，并且病患的健康消费理念存在差异，通常一些具备高技术、高设备的医院门庭若市，在就诊的过程中，总是会存在挂号时间较长，但是就诊时间比较简短的现象，从而使得病患对医院的服务非常不满。因此，许多人士开始提出一些服务流程改善方案，降低病患的等待时间，并且采用病患轮流管理方式，保证病患可以在医院系统中高效运作，从而实现临床服务和管理体系和谐发展。据研究表明，利用门诊流程信息化建O优化的方式，可以有效的保证医院各项资源的高效应用，提升医院的医疗质量，给病患提供一流的服务，从而保证医院的稳定发展。

二、当前医院门诊流程信息化建设面临的现状

（一）预约挂号体系不完善

自2009年起，为了给我国人民就医提供便利，提升医院服务水平，我国相关部门开始制订了预约就诊服务体系。当前，我国大多数的医院已经开通立了电话预约以及网络预约的方式，这可以有效的缓解挂号难的问题。这种方式虽然可以给病患带来了便利，但是也会影响医院的整合水平，甚至出现“高科技黄牛”的现象。根据对国内外的就诊等待时间进行调查，我们了解到，国外每天的就诊等待时间平均是0.3小时，而我国的就诊等待时间要远远比国外高。

（二）就诊流程不流畅

因为一些综合型医院的硬件设施存在滞后的现象，无法满足病患的增长需要，这就会出现候诊、缴费、检查等时间比较长的现象，而造成这种现象出现的主要因素就是各个环节布局不合理，经常存在往返跑路以及滞留时间。另外，辅助检查设备比较落后，且数量较少，使得需要消耗大量的时间用于辅助检查预约上。当前，大多数的综合型医院开支采用门诊一站式服务体系，对相关的流程进行了优化，从而减少因为地点分散而造成的不方便。同时，还要注重门诊一站式服务体系的转变，如果病患的数量增多，那么相应的服务事项以及服务功能也要逐渐增加。

三、完善医院门诊流程信息化建设的优化措施

（一）构建完善的预约挂号体系

针对综合型医院来说，要想提升就医服务质量，提高病患的满意度，就要构建完善的预约挂号体系。首先，医院尽可能给病患提供更多的预约号源，提升预约挂号比例，尤其是一些专家号，以此来抑制“专家号难求”的情况。其次，对预约挂号时间进行合理分配，降低挂号排队的等待时间。最后，建设统一的预约平台，并且推行实名制预约以及预约取消方式，防止黄牛党以及爽约的现象出现，确保医院预约服务可以顺利开展，杜绝出现医疗资源浪费的现象。

（二）提升医院门诊管理质量

随着门诊量的不断提升，在保证医疗质量的同时，还要提升医院各项服务和管理水平，例如，根据各个时间段就诊人流以及季节变化的情况，对医院各项资源进行合理的配送，构建门诊一站式服务体系，以满足各个病患的就诊需要。并且，还要根据现行政策的情况来将其进行全面的落实，利用结对帮扶的方式，来提升医院的服务质量，从根本上解决就医难的问题。

（三）构建信息化就诊体系

随着我国科技快速发展，信息化技术开始得到了各个领域广泛的应用。将信息化技术运用到医院门诊流程改进中，不但可以提升医院的工作效率，同时还能满足各个病患的就诊需求。在现行医疗卡以及银医卡的基础上，构建“银医一卡通”信息体系，集中多个信息平台，来改进门诊服务的综合水平。另外，我们可以运用一些软件设备，通过采用电子屏幕的方法来提升信息化技术的宣传力度，同时构建专业的咨询服务部门，给病患提供专业性的指导，在实现医院内部体系构建的同时，还能实现医疗资源的高度共享，从而提升医院的就医服务质量。最后，医院可以利用手机，建设一个公共微信号，这不但具备医院门诊预约模式，同时还具备支付模式，进而给城市居民的就医提供便利。

四、结语

总而言之，构建医院门诊流程信息化体系，不仅可以提升医院就诊的质量和效率，同时还能保证医院就诊整体服务质量，提高病患的满意度。当时，根据当前的情况来看，医院在进行医院门诊流程信息化建设工作时，总是会存在一些问题，这些问题的出现，严重影响了医院门诊流程信息化建设水平。因此，我们需要根据不同的问题，采取相应的应对措施，通过采用构建完善的预约挂号体系、提升医院门诊管理质量、构建信息化就诊体系等方式，来提升医院门诊流程信息化建设质量，从而推动我国医院行业的稳定发展。

参考文献：

[1]刘新勇，闻德亮.流程优化在医院药品管理流程中的应用研究进展[J]. 中国科技信息，2013，12：245-246.

第15篇

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现我省跨世纪奋斗目标的一项重要措施。为了切实推进小城镇建设，加快我省城镇化进程特提出如下意见：

一、围绕我省城镇化目标，进一步加大工作力度

去年以来，各地、各有关部门认真贯彻党的十五届三中全会精神和省委、省政府关于加快小城镇建设的部署，把这项工作摆上重要位置，采取了一系列扎实有效的措施，使全省小城镇建设步伐明显加快。各地以222个重点中心镇为重点大力推进小城镇建设，使一批小城镇经济发展加快，面貌明显改善，为促进农村经济和社会持续协调发展起到了积极作用。围绕小城镇建设积极进行三项改革，全省在包括222个重点中心镇在内的382个镇进行了小城镇户籍制度改革，土地使用制度改革在盘活存量土地、建设用地实行有偿使用和完善集体土地使用权流转等方面进行了有益的探索，投融资体制改革为多渠道筹措资金、动员社会力量参与小城镇建设拓宽了路子。撤并规模偏小乡镇和撤乡设镇工作也在积极稳妥地推进，增强了小城镇综合实力，拓展了经济发展空间。小城镇建设的加快，推进了我省城镇化进程。到1999年底，我省城镇化率达到34.94％，比上年提高了3.44个百分点。实践证明，发展小城镇，加快城镇化步伐，有利于生产要素的聚合，促进经济的发展；有利于扩大投资和消费，拉动经济增长；有利于经济和社会事业协调发展，提高群众工作和生活环境质量，意义很大。

在充分肯定全省小城镇建设成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题。主要是：全省城镇化水平仍然偏低，不能适应经济、社会发展的需要；一些地方对撤并规模偏小乡镇的重要性、必要性认识不足，工作比较迟缓；深化三项改革、加快小城镇建设的有关政策尚未全面落实；小城镇规划、建设、管理的政策、法规尚不完善，无法可依和有法不依的现象依然存在，等等。因此，各地、各有关部门一定要从战略和全局的高度，进一步解放思想，提高对推进小城镇建设、加快城镇化进程重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。要对小城镇建设的现状和存在问题认真进行分析，总结经验，明确思路，落实各项政策措施。要围绕“九五”计划确定的2000年全省城镇化率达到40％的总目标，进一步加大工作力度，把小城镇建设推向新阶段。

二、突出工作重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇建设

小城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系，既要调动各方面积极性加快小城镇建设，又切忌不从实际需要和可能出发，一哄而起，乱铺摊子。当前，要坚持突出重点，进一步着力抓好县（市）城区和222个重点中心镇的建设和发展。

县（市）城区是区域中心城市与农村的联结点，在沟通城乡之间联系、协调城乡均衡发展中发挥着重要作用。要努力提高县（市）城区的内涵质量，壮大城镇综合实力，强化县（市）城区在县（市）域的中心城镇功能，积极呼应区域中心城市对县（市）域的辐射，带动重点中心镇的发展。在发展县（市）城区的过程中，要注意处理好与中心城市及周边城镇的相互关系，服从区域发展的整体利益。要扩大县（市）城区的范围，将条件成熟的周边乡（镇）并入城区，以提高县（市）城区发展的集聚度，拓展发展空间。市、县同城地区的县（市）要加强与中心城市在城市空间布局上的协调和统一，促进市政公用等设施的通用和互补，实现区域基础设施的共享，避免重复建设。

省政府确定的222个重点中心镇，是省的重点，也是市、县的重点。各地、各有关部门要密切配合，集中力量支持重点中心镇的发展，使之在规划、建设、管理等方面先行一步，从而对周边乡镇发挥较强的带动作用。重点中心镇在建设中要坚持把经济发展放在首位，把镇区建设与优化农村经济结构、提升乡镇企业水平、大力发展第三产业紧密结合起来，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力，发挥整体功能，促进城乡联动发展。要因地制宜，发挥优势，选准产业发展方向，努力形成一镇一业、一镇一品的特色。要以重点中心镇作为信息、技术、加工、流通的依托，在农业生产上逐步推行工业化、社会化生产方式，加快农业产业化经营步伐。要引导乡镇企业向重点中心镇相对集中，加快产业、产品结构调整，提高经济效益和市场竞争能力。要根据一、二产业发展和居民生活的需要，加快发展信息咨询、技术服务、金融保险、房地产、文化教育、会计及法律服务等新兴三产和智力型三产。要完善公用基础设施，健全社会服务体系，加强公共绿地、居住小区和镇区供水、污水处理、垃圾处理、电网改造、邮电通讯、公用道路等市政设施建设，努力创造良好的社会环境。

三、积极稳妥地进行乡镇行政区划调整，为小城镇集约发展创造条件

对乡镇行政区划进行调整，是合理布局城镇体系、优化区域发展格局、精简乡镇管理机构的迫切需要，是加快我省城镇化进程的重要措施。各地要高度重视，积极稳妥地推进。尚未进行乡镇行政区划调整的地方，要在对县（市）域生产力布局和城镇体系现状进行认真分析的基础上，依据县（市）域城镇体系规划，学习借鉴成功经验，实事求是、因地制宜地研究制定本地区乡镇撤并方案。当前，要着重抓好三种类型的乡镇撤并：（一）调整县（市）城区的行政区划，增强县（市）城区在区域经济中的辐射功能和带动作用，重点调整行政区域面积30平方公里以下的县级市政府驻地镇和行政区域面积20平方公里以下的县城镇的行政区划。（二）根据调优、调大、调强的原则，尽快将省政府确定的222个重点中心镇的规模调整到位。（三）加快撤并规模偏小的乡镇，重点撤并行政区域面积30平方公里以下或乡镇域人口2万以下的乡镇。这项工作时间紧、任务重、涉及面广，各地要周密部署，精心组织，认真细致地做好各方面工作，妥善处理好有关矛盾和问题，确保各合并乡镇工作的平稳过渡。

要继续做好撤乡设镇工作。各地要对尚未建镇的乡进行全面分析排队，与乡镇行政区划调整工作统筹考虑，明确发展重点，切实做好撤乡设镇工作。省有关部门要在规范程序的基础上，从简运作，及时办理。

要切实做好在小城镇建成区内设立居委会的工作。总的要求是：县（市）城区内有从事非农产业人口的村委会应设立居委会；所有镇政府驻地均设立1个以上居委会；已撤销乡镇建制的原乡镇政府驻地均设立居委会；在建制镇（除县城镇外）建成区内，至少选择1个纳入建制镇建设发展规划的、邻近镇政府驻地的村委会改为居委会，或增挂居委会牌子。

四、全面推开户藉管理制度改革，规范城镇户口登记

在继续抓好原有试点镇户籍管理制度改革的同时，对尚未实施户籍管理制度改革的城市郊区镇、县（市）城区、乡镇撤并后保留的建制镇和新设置的建制镇，今年全面推开小城镇户籍管理制度改革。凡在小城镇有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源，实际居住在小城镇的人员，均可办理小城镇常住户口。各级政府要充分认识小城镇户籍管理制度改革对于推进小城镇建设、加快城镇化进程的重要作用，切实加强领导，认真落实责任制，加大工作力度，抓紧组织实施。要按照省委、省政府有关文件精神，结合本地实际，认真落实进镇落户农民土地使用、流转政策。对一户在农村只有一处不超过标准宅基地的进镇落户农民，可保留土地承包权，并承担相应的税费义务；对承包地和自留地，可以继续耕种，也可以根据自愿的原则，依法转包他人经营，或一次性折价分年补偿，或折成股份转人集体经济组织，按股分红；对进镇农民原有土地分红及福利待遇等，应实行过渡性政策，保证其利益不受影响。同时，要制定子女人学、社会保障等方面优惠政策，吸引更多的农民进镇参与小城镇建设。要进一步改进工作方法，简化办理落户手续，提高工作效率。

要按照《省政府批转省公安厅关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见的通知》（苏政发〔1999〕6号）精神，抓紧办理新生婴儿随父随母落户、未成年子女随父随母迁移和夫妻投靠、父母投靠子女户口。省辖市市区要全面启动投资兴办实业和购买商品房人员的户口迁移工作。近期，各地要抓紧制定工作意见，经省户籍管理制度改革领导小组审核，报省政府批准后组织实施。要抓紧解决省辖市郊区无地农民撤组转户问题。

五、继续深化土地使用制度改革。推动小城镇建设和发展

在2000年全省非农建设用地计划中，控制一般乡镇增量用地计划，对县（市）城区和222个重点中心镇用地优先予以安排，重点解决小城镇道路、供水、供电、通讯等基础设施用地，符合条件的居民住宅、教育用地，以及产业关联度大、市场前景好的工业企业等项用地。将1999年占补平衡净增耕地面积60％折抵指标，主要用于重点中心镇建设。为缓解部分小城镇用地不足的矛盾，鼓励实行补充耕地指标有偿调剂。

要加快推进土地使用制度改革，积极盘活存量建设用地。凡利用存量建设用地新建、扩建项目的，在办理用地手续时予以优先审批，免缴农业重点开发建设资金；凡在本单位已取得合法使用权的土地上按原用途翻建的，免缴农业重点开发建设资金。小城镇国有存量建设用地出让、租赁的政府净收人，80％返还乡镇，投资用于小城镇基础设施建设。鼓励集体经济组织将集体土地的收益用于发展二、三产业，参与小城镇建设。

要加大小城镇建设用地有偿使用力度。坚持推行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，完善供应机制，保证一级土地市场由政府垄断。除法律规定可以划拨供地的项目外，对商业、金融、娱乐、服务、旅游等经营性项目用地，特别是沿街的经营性用地，采用公开招标、拍卖方式出让或租赁供地；对房地产开发用地，一律实行招标、拍卖方式出让供地。力争在今年内，除法律规定划拨供地以外，小城镇有偿使用比例达到供地总量的90％以上。要加大土地收益在小城镇建设资金中的比例。

要完善集体土地使用权流转制度，为小城镇建设使用集体土地创造宽松环境。在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照‘等质等量、就近方便“的原则进行土地调整交换；允许农村集体农用地在不改变性质的条件下，以转包、互换、入股、租赁等形式依法流转；允许集体经济组织用小城镇规划区内已经依法取得的集体非农建设用地，以入股、联营、租赁的形式兴办企业，进人经营性公益事业和基础设施项目建设。对222个重点中心镇，凡使用集体建设用地的可免缴土地有偿使用费。为鼓励农村居民点向小城镇集中，对搬迁至小城镇的农户，其建房占用集体土地不超过规定标准面积且原宅基地已复垦的，经县级人民政府批准，一律免缴耕地开垦费、农业重点开发建设资金和土地有偿使用费。为简化集体土地报批手续，可由省分批次集中办理，市、县人民政府具体供地。

六、加快投融资体制改革，努力增加小城镇建设投资

针对当前小城镇建设资金严重短缺的问题，要进一步深化改革，逐步建立由政府引导、金融机构支持和社会各方面参与的多元化、多渠道的投资体制。

各级政府要适当安排专项资金，以投资、贴息等方式，用于重点中心镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、教育文化场所、环境整治等公用基础设施建设，以及规划编制和信息网络建设。各县（市）从乡镇收取的城市建设维护税主要用于小城镇建设。大中城市每年拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内的重点中心镇建设。金融机构要针对小城镇建设的特点，改善金融服务，加大信贷投人力度，对符合条件的小城镇建设项目发放中长期贷款。要在发挥政府资金引导作用的基础上，鼓励民间资本投入小城镇建设。各地要从实际出发，制订更加开放和优惠的政策措施，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，引导社会资金参与小城镇住宅开发或基础设施的建设、管理和经营，投资文化、教育、卫生等事业。

要逐步建立小城镇建设资金良性循环的机制。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，理顺价格关系，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系。对适宜经营性管理的市政公用设施项目和社会公益项目实行市场化运作，采取拍卖、租赁、承包开发、转让使用权等形式，盘活基础设施存量，促进资源优化配置。

要加强对小城镇建设的服务和支持，进一步改善投资环境。围绕加强小城镇建设，各有关部门要进一步转变职能，加强服务。要简化审批手续，提高办事效率，加强信息引导，疏通各种融资渠道。坚决制止重复收费和强行摊派，依法保护非国有投资的合法权益。

七、规范统计口径，严格按新标准做好城乡划分和城镇人口统计工作

随着体制改革的深化、对外开放的扩大和经济、社会的发展，城乡地域、人口、产业结构以及城镇数量都发生了很大变化，原有城乡划分和城镇人口统计口径已难以真实反映城镇化发展水平。为统一城乡划分标准，准确反映城乡实际情况，经国务院批准，去年底国家统计局制定了《关于统计上划分城乡标准的规定（试行）》（国统字〔1999〕114号）。根据文件精神，城镇是指在市镇建制和行政区划的基础上重新划定的城市和镇。包括：（一）地级市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，为区辖全部行政区域；人口密度不足1500人／平方公里的，为市辖区政府驻地和区辖其他街道办事处地域以及区政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。（二）县级市：市政府驻地和市辖其他街道办事处地域以及市政府驻地建成区所延伸到的周边乡镇地域。（三）镇：镇政府驻地和镇辖其他居委会地域以及镇政府驻地建成区所延伸到的周边村民委员会地域。城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等，常住人口在3000人以上的特殊地区按镇划定。各地、各部门要结合实际，认真贯彻执行国家统计局的规定，严格按新标准划分城镇和乡村，切实做好城镇人口统计工作，增强数据的准确性、可靠性。

八、加强分类指导，切实提高小城镇规划建设管理水平

我省地区之间发展不平衡，各地条件差异很大，因此，在小城镇建设中必须切实加强分类指导。要针对小城镇不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合实际的发展目标，采取有针对性的措施。沿江地区在加快发展县（市）城区的同时要加强小城镇建设和发展的区域协调，着力解决小城镇布局分散、规模过小等问题，调整乡镇行政区划，避免重复投资和重复建设，同时，积极完善小城镇基础设施，提高城镇内涵质量，增强集聚、辐射功能。淮北地区要着重加强县（市）城区的建设和发展，完善职能，增强城区综合实力，在统筹规划的前提下，加快乡镇行政区划调整和撤乡建镇步伐，推进城镇化进程。经过多方面的努力，到今年底，沿江地区的城镇化率要达到40％以上，其中经济比较发达的地区要达到50％以上；淮北地区城镇化率要达到30％以上。

要加强规划修编工作。各地要结合乡镇行政区划调整，完善县（市）域城镇体系规划，及时进行乡镇土地利用总体规划、乡镇域规划和小城镇总体规划的调整修编。合理确定小城镇发展空间布局，指导区域基础设施建设。按照小城镇和周边乡村经济、社会发展的需要，根据小城镇自身特点和发展条件，确定发展目标，引导产业布局，合理安排生产、居住、商贸、文化、教育等各项功能用地。注重提高小城镇建设的层次和品位，优化小城镇的人居环境和空间景观。为了增强重点中心镇辐射功能，对于建设预留地偏紧的，经省政府批准可适当调整基本农田保护区面积。在大中城市规划建设用地范围内的小城镇，其发展应符合大中城市的总体规划。要特别注意土地利用总体规划和小城镇规划的衔接。交通、电力、邮电等部门在进行有关基础设施规划建设时，要按照有利于支持县（市）城区和222个重点中心镇发展的原则，合理布局。各地、各有关部门要切实采取措施，确保小城镇规划按期保质完成，今年年底前务必完成222个重点中心镇的总体规划修编和审批工作。