财务预算存在的问题及对策范文

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第1篇

【关键词】财务预算管理 财务预算 平衡计分卡

一、财务预算管理的背景及意义

市场经济在我国随着时代的发展取得了举世瞩目的成绩，伴随着中国特色的市场经济也在突飞猛进的发展。经济发展的好势头不仅给企业带来了机遇同时也面临着严峻的考验。而其中，财务预算管理起着举足轻重的关键性作用。所以企业应该进行科学化的预算管理，站在战略化的角度来管理和预测市场环境。

财务预算管理是企业管理的前提，对企业的资源可以起到资源的优化配置，如果企业站在战略的高度对财务进行预算管理，才能够提高资金的使用效率，提高财务的管理水平和综合竞争力，不仅可以节约成本，获得长期的利益，而且有助于企业实现利益最大化的价值理念。

二、财务预算管理存在的问题

1.组织体系方面。预算的组织体系不科学，因为预算的编制、执行、反馈及考核都集中在计划财务部门执行，会加大计划财务部门的工作量，导致效率低下，同样会导致计划财务部门集中重要的职权，在预算的考核会显失公平。同样当各个部门只有预算的执行权和讨论权，导致不能够根据自身情况进行本部门的预算指标考核。

2.编制及执行过程方面。更多的是体现费用和成本的控制，这样会使预算偏离企业的战略，忽略了部门之间的沟通和交流，导致流程很难改进，不能很好地解决利益冲突问题。预算编制方法相对单一，当实际和预算发生偏离时，就会影响工作的效率。

3.员工没有完全参与到预算管理中去，很多员工没有意识到预算的有效性，导致预算执行力差，财务预算管理的考核及奖惩方面的指标都是财务指标，经常关注的是当前的利益，经常忽视公司的长远利益和机遇，考核指标过于单一，没有具体到具体的指标。考核指标的设计不合理，负责考核的部门显失公平，失去考核的意义，同时对预算奖励和奖励的方式太单一，同时忽略了处罚的措施，降低了员工参与预算的积极性。

三、财务预算管理改进政策建议

（一）公司预算管理组织机构模式的优化

根据《公司法》的规定，设立董事会负责制定公司的战略预算、年度经营目标、重大决策的投资筹资预算，审批调整、审核调整等，同时设立预算管理委员会，专门负责预算的审核和考评，如：制定相关的制度、程序，审查审批预算草案，此部门的人员应该由各个部门的负责人出任委员，以会议讨论的模式开展工作，根据自身部门情况制定相关制度。这样解决“独权”的问题，使得预算更加的符合实际。

预算管理办公室的设立可以有效地处理预算相关事务，及时制定报表，同样的执行机构如各个部门计划财务部、生产管理部、人力资源部、营销事业部以及技术管理部可以分别执行命令进行有效执行。例如：生产管理部负责生产的产量预算及主要产品原材料等消耗品指标的预算，计划财务部要联合人力资源部核算员工的工资总额，技改项目和研发费用是技术管理部门的职责预算。

（二）引入平衡计分卡预算管理

平衡计分卡克服了考核指标单一化、忽视企业战略等弊端。使得企业财务预算管理更加接近于实际目标，将平衡计分卡的考核指标融入到企业的预算管理考核。平衡计分卡即：员工的学习成长与客户目标的平衡，例如：员工的满意度即员工满意率与顾客满意率，员工的晋升率与回头率，员工的素质与市场占有率等指标的平衡。内部业务流程的执行与财务目标的实现的平衡等都是考察的指标、即可作为预算管理的指标。

例如：公司财务预算财务指标考核表，即：设立有关生产成本项目标准分值为15分，考察的核差额=标准生产成本-实际生产成本，实际得分值=15+考核差额/15。利润总额考核标准分值为10分，实际得分值=10×实际利润总额/预算利润总额。管理费用（可控部分）考核的标准分值为10分，考核差额=费用预算额-费用实际发生额，实际得分值=10+考核差额/10。工资总额考核的标准分值为15分，实际得分值=15-扣减分值。

公司财务预算生产管理指标考核表，即：生产管理考核占10分，原材料采购管理考核为5分，实际得分值=5-扣减分值，生产计划完成率考核为3分，实际得分值=3-扣减分值，生产现场管理考核为2分，计算的实际得分值=2×生产现场管理考核实际得分/100。

（三）公司财务预算指标考核及员工奖励的改进

运用权重的方法对预算进行改进，采用德尔菲法举例说明：通过初步的探讨与平均统计各个反馈结果等最终确定目标公司的发展权重，基于平衡计分卡的财务预算考核指标体系如下：财务维度相关指标应该达到40%，客户维度相关指标达到15%，内部业务流程相关指标达到30%，社会责任、职工伤亡率指标达到1.5%，员工满意度2.5%，基于以上的分析，整体的绩效方案如下：年终绩效=基本工资×40%+平衡计分卡的加权得分/100×50%+滚动月份的预算完成次数/12×10%。同时建立多元化的考核、奖励制度、营造积极向上的工作环境，可以提高员工的工作效率，不断提高工作技能。有关员工的激励机制与约束机制要互相配合，积极协调，可以强化员工战略的意识，对加强宣传预算管理有着重要的意义。

参考文献

第2篇

随着市场经济的发展和企业管理水平的不断提高，企业越来越认识到财务预算管理的在企业日常经营管理和决策中的重要性和科学性，财务预算管理在企业管理中的地位也越来越重要。但是在实际的企业工作中，财务预算管理仍然存在诸多问题亟待解决，以进一步提高企业财务预算管理的能力。现提出以下问题并对其进行具体分析。

概念模糊不清 领导缺乏重视。目前，虽然有不少企业进行了财务预算，但是，各企业的财务预算管理水平却相差很大。产生这种差异的主要原因是：企业财务预算管理的概念不清，企业领导对财务预算管理不重视。具体表现为：有的认为有了财务计划就不必编制财务预算；有的认为财务预算就是将企业高级管理层提出的指标，从上往下层层分解落实下去；有的认为财务预算主要是财务部门的事情；有的认为编制财务预算劳民伤财。这些错误的想法不利于财务预算管理工作的开展。

不重视预算的实际应用。企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准，预算管理的核心在于，对企业未来的行动进行事先的安排和计划，对企业内部各部门的资源分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业的发展战略。所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为实施企业发展战略的重要手段，重点不在于企业有无预算管理制度，而在于预算管理是否有效管理和实施。

缺乏长期发展战略目标的明确指导。企业在编制财务预算时，一方面，多注重企业短期活动，忽视企业长期战略目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应。另一方面，忽视市场调研与预测，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第528期2013年第47期-----转载须注名来源

忽视对市场环境的分析，而且，财务预算编制方法多采用固定预算，因此，企业编制的财务预算往往缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力。这也归因于目前我国企业的战略管理仍处于起步阶段，有的仍采取计划管理模式，对企业的内外部竞争环境没有充分的认以，对企业发展战略的定位不准确等。

预算执行与反馈不力。在实施财务预算管理的企业中，大多数企业的预算管理是“重编制，轻控制”，只注重文字性的制度订立，而忽视了预算管理在实际工作中的实用性，甚至从预算编制开始就遵循了一条错误的方法。

企业财务预算执行与反馈不力主要是由两方面造成的，一方面是财务预算本身不科学不合理；另一方面是环境和技术因素的不客观不完善。

企业的财务预算管理要达到应有的效果，除了编制科学合理的财务预算外，还必须有有效的措施和手段财务预算的执行。目前，尽管很多企业认识到财务预算管理的重要性，并开始建立财务预算管理制度，但是，大多只是形成了一些财务预算管理文件，或只是编制了一些财务预算报表，企业的财务预算并没有严格执行，企业缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励，对预算执行差异及其原因的分析不及时，这些做法都在一定程度上影响了企业财务预算管理的有效性。

构建财务预算管理体制是现代企业管理的大趋势，是企业适应财务活动性质变化的有效机制，也是加强企业内部控制的有效途径，鉴于企业财务预算管理中存在的问题并结合实际情况，现提出完善企业财务预算管理对策如下：

领导者加强重视。俗话说，“蛇无头不行”。众所周知，企业的领导者在企业管理中具有举足轻重的作用，企业的领导者往往也是企业的决策者，企业的领导者重视并亲自抓财务预算管理工作，必然会在人力、物力、财力上给予足够的支持，有利于上下级之间、部门之间、员工之间的沟通与协调，有利于调动企业各个部门参与财务预算管理的积极性，有利于企业实行全员预算管理。

树立科学的财务预算管理理念。财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所做的具体安排。因此，财务预算应当以市场为导向，紧紧围绕企业战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金为核心进行编制。

对于企业来说，财务预算管理更多的是对未来的一种管理和约束，是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以企业战略目标为基础的财务管理目标。没有长远发展战略意识的财务预算只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，所以财务预算只有定位在企业战略目标上，财务预算管理才能有生命力。因此，企业要实行财务预算管理，必须首先根据本企业所处的市场环境、产品的市场需求和企业的现有资源，制定出企业的发展战略，确定企业发展战略的长短期目标，这样才能准确把握财务预算管理的目标和方向。

设置相应的工作部门。预算具有较强的专业性和技术性，如果缺乏相应的机构和专业人员，就很难对预算进行卓有成效的管理。因此企业应结合自身的实际情况，建立相应的财务预算管理组织机构，负责企业财务预算的管理与实施。

在设有董事会的企业，应设立财务预算委员会。财务预算委员会应当由熟悉企业财务会计业务，并具备相应的组织能力的董事组成；在未设董事会的企业，应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，建立财务预算领导小组。财务预算委员会主要负责拟定企业财务预算的原则和目标，审议、平衡企业财务预算方案和财务预算调整方案，组织下达财务预算，并监督企业财务预算执行情况，审议、协调企业财务预算编制执行中的重大问题。而财务预算管理委员会通常是企业财务管理部门，在企业财务预算委员会（预算领导小组）领导下，负责组织企业财务预算编制、报告、执行、日常监控工作。

此外，企业的每一项业务预算都要求各种业务的开展必须规范，业务流程也必须科学，因此，还应当细化财务预算管理的每个环节和项目，进一步明晰各种人员的权、责、利之间的关系，使财务预算管理的各个环节更加清晰、合理。

建立全面的财务预算管理机制。财务预算管理是一种将各方利益相关者的权责利进行量化的制度体系。它通过分权、授权，对企业内部的所有事项进行权力划分，形成了从股东会、董事会、监事会、总经理、部门经理到基层管理者的权责管理体系。因此，企业应根据实际情况建立职责分工明确的全面的财务管理机制，建立和完善财务预算管理制度。将财务预算编制、预算执行、预算监督的职能分别赋予不同管理部门，明确规定各个环节的职责权利，建立起相互制约机制，寓监督于预算管理。

企业应加强对财务预算执行过程的监督与控制，应定期对财务预算执行情况进行定性和定量的分析，及时找出产生差异的原因，并及时调整财务预算。企业还应建立有效的考核和激励机制。通过对企业各环节预算执行结果的考评，检查企业各环节对财务预算的履行情况并实施相应的奖惩措施，充分调动企业管理人员及员工进行财务预算的积极性和主动性，从而保证企业财务预算管理工作的有效实施，使整个财务预算管理过程规范化、制度化、程序化，保证财务预算管理机制的有效运行。

第3篇

关键词：高校；预算管理；问题；对策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

近年来，财政拨款的不足已影响和制约了高校各项事业的发展，高校在想方设法地积极拓展筹资渠道的同时，将有限的资金用在刀刃上是关键。其中贯穿于高校全部经济活动和事业发展全过程的预算管理工作起着尤为重要的作用，怎样做好预算管理是高校面临的新任务和新挑战。因此，加强高校预算的研究和管理工作，使其在财务管理中发挥应有的作用，进一步提高资金使用的科学性和效益性，对保障高校各项工作的正常运行有着十分重要的意义。

一、加强高校预算管理的必要性

加强预算管理一是合理配置高校资源，体现战略目标。运用预算管理，合理分配资源，尽可能的将高校的预算资金配置于需求最强烈的项目上，通过调控预算资金来实现资源的优化配置，保证重点、兼顾一般项目，有效维护高校的正常运转；二是适当控制财务风险。现阶段高校普遍依靠高额贷款来解决资金缺口问题，加强预算管理，可以避免浪费和重复建设，提高资产使用效益，据以对支出和负债总量实施控制，可限制各部门过高的支出期望，树立勤俭意识，在一定程度上控制高校的财务风险，对促进高校稳定、协调和快速发展具有十分重要的意义。

二、高校预算管理中存在的主要问题

1.预算管理观念淡薄

长期以来，高校对预算管理重视不够，校内预算管理制度不健全，预算申报程序不明确，预算的编制实际上主要由财务部门和有关人员参与。各个学院也只是被动地接受学校下达的预算，不能发挥主观能动性。同时由于预算编制人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，难以对学校预算编制提出切实可靠的依据，使得预算编制缺乏系统的科学论证，难以据此对各项费用支出加以有效控制，造成财务目标与财务预算的严重脱节。

2.预算编制缺乏科学性

各高校预算管理常常采用“基数+增长”即增量预算法以及经验加估计的方法来进行编制，这种编制方法是按年度编制，以上年度的支出数为基数，力求维持年度收支平衡，基本上没有考虑或少有考虑学校的长期发展目标，在编制预算时缺乏长、短期目标的整合思想，如此下去，预算数与实际支出情况差距会越来越大，甚至出现严重虚报的情况，造成资金配置不合理。

3.预算执行刚性不强，预算约束力软化

目前许多高校的预算管理仍只注重预算的制定和下达，但是在下达后，却未能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪和指标考核，执行中随意调整、追加的现象严重，预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用。实际工作中，由于预算编制没有细化，预算管理水平不高，很多资金没有落实到具体部门和具体项目上，屡屡出现项目资金被挤占、挪用、截留、甚至虚列支出的情况，违反了相关财务管理规定，造成学校资金使用效率不高，加重了资金供给矛盾。

4.预算缺乏有效的监督机制

预算管理已成为高等学校财务管理的一种机制，是财务管理的核心，但是许多高校在预算管理方面只注重预算的编制和执行，对预算下达后的执行情况和进度缺乏监督，尤其是对预算下达后的执行情况和进度缺乏跟踪和分析，使预算运行情况成为盲点，缺乏强有力的监督机制。致使经费监督部门未能及时进行项目经费绩效评价，预算决策层和管理层未将上年预算资金绩效评价结果作为预算年度下达预算经费的依据，造成预算经费使用效率低等不良后果。

三、强化高校财务管理的对策

1.强化预算管理意识，建立预算管理机构

高校的各级领导要充分认识到预算管理的重要性，建立由职业道德良好、责任心较强及业务能力较高的财务、审计等专业管理人员组成的预算管理机构，充分发挥专业人员的集体智慧，加强对预算管理的监督，为学校预算管理工作提供保障。高校预算的编制有了专业人员的集体智慧和努力，预算指标可以更为客观、合理、准确和科学，以避免预算编制的随意性。预算的执行和调整有了专业人员的监督，必将更为规范，可以避免预算执行的盲目性。

2.严格执行零基预算编制

由于目前高校业务复杂，新增项目较多，要严格“零基预算法”编制，结合本单位实际合理测算、细化各项开支的标准，严格按标准核定人员、公用经费和专项经费，适当结合技术测定、绩效考核等措施。比如，学生“三金”可以根据条件分各种等级，专项资金采用“零基预算法”加绩效考核编制，后勤服务经费可采用技术测定方式，教学部门可根据管理的学生人数结合日常公用经费编制等等，强化预算编制是实现高校全面预算管理，保证预算正确性的基础。

3.建立健全的高校预算管理制度

科学、合理的财务制度是顺利开展财务工作的必要前提。为适应当前高校发展的需要，减少实际工作中的盲目性和随意性，必须制定健全的科学的预算管理制度，明确预算编制的原则、程序、方法，明确预算的收支、执行和调整，使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道。高校在编制预算时应严格按照规定的程序进行，通过制度明确学校与各部门在预算执行时的权责，使整个学校预算管理工作，如预算收入的取得、预算支出的使用以及预算的追加和调整等各个环节都有法可依、有章可循，保证其规范性和延续性。

参考文献：

[1]李雄平.我国高校财务管理存在的问题与改进意见.会计之友，2010（1）.

[2]陈秀芳.加强高校预算管理，提高资金使用效益.中央民族大学学报，2003（2）.

第4篇

【关键词】房地产企业 财务预算 问题对策

一、房地产财务预算综述

（一）房地产企业进行财务预算的必要性

最近几年我国房地产行业发展迅猛，许多房地产企业规模不断增大，其房地产开发项目数量不断增加，对我国社会经济的提升产生了不小的助推作用，然而由于房地产企业规模的不断扩大其对财务预算管理的质量要求的更加高。房地产企业归属于资金密集型企I，其开发项目周期较长，而且由于周期长其所涉及的财务风险繁冗复杂；同时房地产企业在负债经营方面通常是大量举债，也为财务预算管理带来了不小的风险。因此一旦房地产企业对自身财务预算管理认识不到位就会致使房地产企业缺乏正确的前进方向，从而无法通过财务预算管理来降低各种财务风险弊端。

（二）财务预算的特征

财务预算管理就是为了促进企业发展，建立在科学合理预测的基点上，利用各种活动有效配置企业资源的管理方式。财务预算能够将企业的所有问题进行有机的结合，能够将问题直接统一化。这样就能看出财务预算的全面性，利用这个特点能够制定企业综合财务预算的制度，其中主要涵盖了预算指标与非预算指标的内容，这样企业就能够利用这些财务预算指标制定出符合企业发展的战略，从而推动企业的发展。由于财务预算是事前进行预算编制，因此存在预测性，通过预测性这个特点来进行预算编制能够为企业下一年度的财务资源的配置提供一定的参考依据，从而保证房地产企业整体的发展。

二、当前房地产企业财务预算存在的弊端

（一）缺乏完善的财务预算管理系统

当前房地产企业多数都是缺乏完善的预算管理系统，致使房地产企业在实行财务预算管理的过程中产生了许多弊端，诸如企业中各个开发项目资源交错、人员权责交错、部门职能重复以及运行效率低下等等问题。产生上述问题的原因一方面就是房地产企业中的预算管理牵涉范围极为广泛，在预算执行过程中极易产生预算信息失真的现象，最终致使财务预算编制的无效化，例如房地产企业的管理层十分重视企业的短期预算效益，但是却忽略长期预算对企业的益处；另外一方面就是财务预算缺乏执行力度，财务部门并没有重视财务预算的执行，执行财务预算落实不到位，没有人给予压力。上述都是缺乏完善的财务预算管理系统的弊端。

（二）财务预算规划缺乏整体性

房地产企业属于资金密集型企业，因此其核心问题就是如何将资金利用效率达到最优。但是由于财务预算整体性的缺乏，其不能将整个房地产企业价值链进行连接，不能达到全面的预算，致使其无法发挥出预算的实际功能，自然就无法充分的提升房地产企业的资金利用效率。而且其更加注重的是局部收益，房地产企业管理层通常会给企业选择一个战略性开发项目，从而将企业的大部分资源向其倾斜，同时只对该战略项目进行局部预算，往往忽略了其他项目的财务预算，表明房地产企业根本就不重视财务预算的整体性。

（三）财务预算编制缺乏战略性

首先就是房地产企业在落实编制财务预算时并不具备全面性，其更多的只是从设计企业当下的短期利益作为预算编制，并没有从房地产企业未来的前景去编制预算。最终致使财务预算编制与企业长期发展战略存在一定的矛盾，致使各个阶段的财务预算编制无法有效的链接，最终无法适应市场的变化而使得房地产企业走下坡路。

三、房地产企业财务预算优化措施

（一）加强财务预算管理系统的建设

财务预算管理系统中主要是由预算编制、预算控制、预算执行与绩效管理四个环节构成。预算编制要针对房地产企业财务的基本情况进行预算指标的下达、分解、上报、审批、汇总以及公布；预算控制就是项目预算的具体实施人员在进行预算实施时前需要严格按照预算编制来落实进行工作，使其能够符合预算编制的指；预算执行就是根据预算控制的具体措施来执行预算，最终预算项目结束时其是符合之前预算编制的指标结果的；最后一个环节就是绩效管理，就是针对这个预算项目进行评估与分析，这样才能够为以后的预算编制提供参考资料。因此加强财务预算管理系统的建设需要把握上述四个环节的要点，最终才能提升房地产企业的财务预算层次。

（二）提升财务预算规划整体性

房地产企业在进行财务预算管理中一定要对所有项目都进行财务预算规划，这样不会造成部分项目资金的浪费。具体操作方式就是在财务预算管理制度中严格要求财务预算规划的整体性，将房地产企业的各个价值链环节进行预算编制，这样才能将房地产企业的所有资金用到刀刃上，从而达到提升整个房地产企业资金利用效率的目的。

（三）强化财务预算编制战略性意识

房地产企业中管理层始终是决定财务走向的关键人员，其是房地产企业的领军层面。因此要想加强财务预算编制的战略性就需要从改变领导层的思维着手，房地产企业管理层从意识上必须要重视财务预算编制的战略性，这样才能够不断的提升企业管理层对财务预算管理的重视程度。这需要房地产企业能够聘请财务预算专家对管理层进行讲座，为管理层强化财务预算编制战略性意识。这样制定出来的财务预算编制就不会是忽略企业长期发展，重视企业短期利益，才能为房地产企业稳健的发展打下坚实的基础。

结束语：综上所述，财务预算是房地产企业财务中至关重要的一环，房地产企业必须加强对其的研究才能提升其财务预算层次，从而达到提升企业竞争能力的目的。希望本文能够对房地产企业财务预算环节有所帮助。

参考文献：

第5篇

【关键词】企业；财务预算管理；问题；对策

财务预算是是企业内部控制的一种重要方法，是现代企业的重要管理工具之一。企业进行资源的配置，提供企业目标完成情况，就必须通过财务预算管理为企业决策者提供有效信息。根据财政部2002年4月公布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，企业财务预算是指在项目预测和决策的基础上，围绕企业目标对一定时期内的企业的投资、融资及经营活动进行计划性的协调安排的财务管理活动。财务预算管理已经成为现代企业的重要管理工具之一，因此加强企业的财务预算管理已经成为当前企业财务管理中的急需解决的问题。

一、企业财务预算管理的作用

企业实施预算管理，可以减少企业内部各部门间的冲突与矛盾，促进合作与交流；减少企业的经营风险和财务风险，促进企业计划工作的开展与完善；强化内部控制，提供企业绩效的评价标准。具体说来，有以下几个方面的作用。

1.财务预算具有控制的作用。企业的日常经营活动都要围绕预算目标展开，在企业预算管理的全过程中，控制始终贯穿于其中。预算能将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到各个部门。预算目标一经确定，即成为企业、部门以及员工的行动目标。

如成本的控制、考核的依据等一系列的管理指标，管理目标才有了遵循的基础和实现的可能，可以减少决策的盲目性，提高管理水平。

2.财务预算具有合理配置企业资金的作用。现代的企业财务活动是市场与企业经营管理的对接，不仅仅是简单的现金收付，更注重对投资方案的比较选择和经营活动所需资金的日常管理。企业财务预算管理可以有效的对筹集资金进行合理配置，从而满足市场需求，在一定销售额、一定价格情况下，提高经济效益；同时预算管理将目标层层分解、落实到企业各个部门，保障了企业的经营质量、经营过程与经营结果的稳步提升。

3.财务预算具有激励的作用。企业通过预算管理，可将预算目标分层次、分部门地地细化到每个员工，并且为调动员工积极性，预算目标往往与经济激励相挂钩。每个部门将本部门的预算指标作为在预算期间的奋斗目标，这就要求部门的每个员工也分配到的预算指标为奋斗目标。经济鼓励在预算体系中体现出来，使得企业每个部门、每个员工都了解本部门的经济活动与企业整个预算目标之间的关系，激励每个部门、每个员工努力为实现预算目标而工作。预算目标是可以经过一定的努力而达到的，具有一定的激励作用。这表现在企业预算往往经过了自上而下、自下而上的编制过程，企业预算所要达到的意图以及为之应采取的方法、激励措施在编制过程中得到充分讨论，这使得为实现预算目标所进行的激励机制是符合大多数人的意愿的。

二、企业财务预算管理中存在的问题

尽管随着经济的快速发展和企业管理水平的提高，越来越多的人们认识到了财务预算在企业运营过程的重要作用。但是，不能否认我国现阶段企业财务预算管理仍然存在着一些问题。

1.财务预算的编制缺乏战略目标，只重视短期目标。部分企业在编制财务预算时，往往忽视了具有指导意义的长期的企业战略目标，而是一味追求一段时间内利润最大化的短期目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份编制的预算衔接性差，各期预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果，也经不起市场的考验。以企业战略目标为基础进行财务预算管理，可使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，促进企业的可持续发展。

2.企业财务预算管理人员素质低。由于一些企业财务预算管理人员的业务素质较低，对企业财务预算管理的概念缺乏正确的理解，从而影响了预算管理的效果。财务管理部门是企业财务预算管理的重要部门，财务预算管理人员的素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理的效果。财务预算有数量大、环节多等特点，预算的编制往往涉及财务、会计、管理、计算机等多学科的知识，但是，许多企业的财务预算管理人员的素质不能完全满足财务预算管理的需要。例如，有些企业的财务预算人员计算机水平低，编制预算主要采用手工计算，导致编制预算的成本过大，加上预算管理的效果又不理想，使企业对财务预算产生了抵触情绪。

3.财务预算的执行过程缺乏有效的奖惩机制。企业的财务预算管理要达到应有的效果，除了编制科学合理的财务预算外，还必须有有效的奖惩手段保证财务预算的执行。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。一方面，目前，很多企业对预算执行结果的考核和奖惩措施往往没有落实，甚至有些企业的预算报表只是形成了文件而没有实施，企业缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励。另一方面，有些企业奖惩制度设置不合理。在企业预算管理过程中，负责考核的人员存在回避客观事实，凭借个人主观感彩去评价，缺乏客观公正和科学合理。

三、提高我国企业财务预算管理水平的对策

针对企业财务预算管理过程中存在的上述问题，本文提出如下对策：

1.根据企业的发展战略，确定企业财务预算管理目标。财务预算管理过程应该围绕企业战略来制定、实施、控制，没有长远发展战略意识的财务预算管理只能是短期行为，难以经受住市场的考研，更不能增强企业的竞争优势。这是因为，企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择。企业财务预算管理是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理，财务预算只有定位在企业战略目标上，才能有生命力。因此，企业在实施财务预算管理之前，应明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使日常的财务预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。

2.提高财务预算人员的综合素质。企业应提高现有财务预算人员的综合素质和业务技术水平，从而保障财务预算管理的有效实施和执行。首先，要加强财务人员的职业素质培训育，鼓励财务人员掌握多学科知识和现代化管理方法，使财务预算工作效率和工作质量不断提高。其次，应建立财务信息管理系统。由于财务预算管理具有工作部门多、环节多，工作量大等特点，因此，需要有强大的系统支持，否则，财务预算管理就很容易流于形式，进而影响了财务预算管理的时效性及准确性。所以，企业应加快建立ERP系统，实现财务预算管理信息化。

3.以人文本，树立全员参与意识。应该在企业管理过程中，树立“以人文本”的全员参与意识，企业的全体员工都要直接或间接地参与预算管理过程。一方面，要求企业针对不同层级、不同部门的员工制定不同的激励和约束机制，促使企业员工在追其个人目标的同时，实现企业的目标，达到激励和约束相容。另一方面，要使企业每个部门和每个员工都积极的参与到财务预算的编制、执行、控制和考核的全过程中来，使每个部门和员工清楚的知道自己的工作目标，明确实现目标的途径，为更好地实施预算管理献计献策。

【参考文献】

第6篇

关键词：企业；财务预算管理；问题；对策

财务预算是是企业内部控制的一种重要方法，是现代企业的重要管理工具之一。企业进行资源的配置，提供企业目标完成情况，就必须通过财务预算管理为企业决策者提供有效信息。根据财政部2002年4月公布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，企业财务预算是指在项目预测和决策的基础上，围绕企业目标对一定时期内的企业的投资、融资及经营活动进行计划性的协调安排的财务管理活动。财务预算管理已经成为现代企业的重要管理工具之一，因此加强企业的财务预算管理已经成为当前企业财务管理中的急需解决的问题。

一、企业财务预算管理的作用

企业实施预算管理，可以减少企业内部各部门间的冲突与矛盾，促进合作与交流；减少企业的经营风险和财务风险，促进企业计划工作的开展与完善；强化内部控制，提供企业绩效的评价标准。具体说来，有以下几个方面的作用。

1.财务预算具有控制的作用。企业的日常经营活动都要围绕预算目标展开，在企业预算管理的全过程中，控制始终贯穿于其中。预算能将企业的经营目标分解为一系列具体的经济指标，使生产经营目标进一步具体化，并落实到各个部门。预算目标一经确定，即成为企业、部门以及员工的行动目标。如成本的控制、考核的依据等一系列的管理指标，管理目标才有了遵循的基础和实现的可能，可以减少决策的盲目性，提高管理水平。

2.财务预算具有合理配置企业资金的作用。现代的企业财务活动是市场与企业经营管理的对接，不仅仅是简单的现金收付，更注重对投资方案的比较选择和经营活动所需资金的日常管理。企业财务预算管理可以有效的对筹集资金进行合理配置，从而满足市场需求，在一定销售额、一定价格情况下，提高经济效益；同时预算管理将目标层层分解、落实到企业各个部门，保障了企业的经营质量、经营过程与经营结果的稳步提升。

3.财务预算具有激励的作用。企业通过预算管理，可将预算目标分层次、分部门地地细化到每个员工，并且为调动员工积极性，预算目标往往与经济激励相挂钩。每个部门将本部门的预算指标作为在预算期间的奋斗目标，这就要求部门的每个员工也分配到的预算指标为奋斗目标。经济鼓励在预算体系中体现出来，使得企业每个部门、每个员工都了解本部门的经济活动与企业整个预算目标之间的关系，激励每个部门、每个员工努力为实现预算目标而工作。预算目标是可以经过一定的努力而达到的，具有一定的激励作用。这表现在企业预算往往经过了自上而下、自下而上的编制过程，企业预算所要达到的意图以及为之应采取的方法、激励措施在编制过程中得到充分讨论，这使得为实现预算目标所进行的激励机制是符合大多数人的意愿的。

二、企业财务预算管理中存在的问题

尽管随着经济的快速发展和企业管理水平的提高，越来越多的人们认识到了财务预算在企业运营过程的重要作用。但是，不能否认我国现阶段企业财务预算管理仍然存在着一些问题。

1.财务预算的编制缺乏战略目标，只重视短期目标。部分企业在编制财务预算时，往往忽视了具有指导意义的长期的企业战略目标，而是一味追求一段时间内利润最大化的短期目标，使短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份编制的预算衔接性差，各期预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果，也经不起市场的考验。以企业战略目标为基础进行财务预算管理，可使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，促进企业的可持续发展。

2.企业财务预算管理人员素质低。由于一些企业财务预算管理人员的业务素质较低，对企业财务预算管理的概念缺乏正确的理解，从而影响了预算管理的效果。财务管理部门是企业财务预算管理的重要部门，财务预算管理人员的素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理的效果。财务预算有数量大、环节多等特点，预算的编制往往涉及财务、会计、管理、计算机等多学科的知识，但是，许多企业的财务预算管理人员的素质不能完全满足财务预算管理的需要。例如，有些企业的财务预算人员计算机水平低，编制预算主要采用手工计算，导致编制预算的成本过大，加上预算管理的效果又不理想，使企业对财务预算产生了抵触情绪。

3.财务预算的执行过程缺乏有效的奖惩机制。企业的财务预算管理要达到应有的效果，除了编制科学合理的财务预算外，还必须有有效的奖惩手段保证财务预算的执行。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。一方面，目前，很多企业对预算执行结果的考核和奖惩措施往往没有落实，甚至有些企业的预算报表只是形成了文件而没有实施，企业缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励。另一方面，有些企业奖惩制度设置不合理。在企业预算管理过程中，负责考核的人员存在回避客观事实，凭借个人主观感彩去评价，缺乏客观公正和科学合理。

三、提高我国企业财务预算管理水平的对策

针对企业财务预算管理过程中存在的上述问题，本文提出如下对策：

1.根据企业的发展战略，确定企业财务预算管理目标。财务预算管理过程应该围绕企业战略来制定、实施、控制，没有长远发展战略意识的财务预算管理只能是短期行为，难以经受住市场的考研，更不能增强企业的竞争优势。这是因为，企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择。企业财务预算管理是实现财务管理目标和企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理，财务预算只有定位在企业战略目标上，才能有生命力。因此，企业在实施财务预算管理之前，应明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使日常的财务预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。

2.提高财务预算人员的综合素质。企业应提高现有财务预算人员的综合素质和业务技术水平，从而保障财务预算管理的有效实施和执行。首先，要加强财务人员的职业素质培训育，鼓励财务人员掌握多学科知识和现代化管理方法，使财务预算工作效率和工作质量不断提高。其次，应建立财务信息管理系统。由于财务预算管理具有工作部门多、环节多，工作量大等特点，因此，需要有强大的系统支持，否则，财务预算管理就很容易流于形式，进而影响了财务预算管理的时效性及准确性。所以，企业应加快建立ERP系统，实现财务预算管理信息化。

3.以人文本，树立全员参与意识。应该在企业管理过程中，树立“以人文本”的全员参与意识，企业的全体员工都要直接或间接地参与预算管理过程。一方面，要求企业针对不同层级、不同部门的员工制定不同的激励和约束机制，促使企业员工在追其个人目标的同时，实现企业的目标，达到激励和约束相容。另一方面，要使企业每个部门和每个员工都积极的参与到财务预算的编制、执行、控制和考核的全过程中来，使每个部门和员工清楚的知道自己的工作目标，明确实现目标的途径，为更好地实施预算管理献计献策。

参考文献：

第7篇

［关键词］ 高校 预算管理 存在问题 解决对策

随着社会主义市场经济的确立，教育体制改革不断深入，高等教育呈现快速发展的态势,高校财务资金收入得到了很大的改善。高等学校筹资渠道的多元化与高等学校功能的多样化决定了高等学校财务管理内容的全面性和复杂性，包括事业、企业、基建等多性质的综合财务,涉及到计划、分配、信贷、物价、税收等方面。这种多元化利益主体的形成,使高等院校在资金管理上必须以加强综合预算、强化预算管理为中心。传统高校财务预算管理理念及方法已很难适应高校快速、多元发展的需要。本文拟就当前高校财务预算管理中存在的主要问题及其解决对策进行初步的探讨。

一、高校财务预算管理中存在的主要问题

《高等学校财务制度》对我国高校预算管理进行了重大改革,提出了高等学校预算新概念,并规定了“大口径”范围和“大管理”的职能。从理论上讲,这无疑更能反映学校资金收支全貌,更有利于控制学校收支的总体规模。但是从实践中看仍然有许多问题,主要有以下几点:

1.预算编制方法不够科学

在我国的很多高等学校预算中,不能准确地计算或估算项目金额,收入支出的预算没有按照学校当年事业发展规划和任务的有关标准和定额编制,采用“基数+增长”的预算法,即根据上一年的基数加本年增减因数来确定年度的支出预算规模,预算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”，各部门经费预算苦乐不均，有的项目大手大脚花钱，仍有资金沉淀；有的项目缺少“照顾”，下达预算经费少，常常刚刚到年度中期就把全年经费花完。这样的预算管理即使收支项目合理也会导致学校财务管理面临被动的局面,常发生有些部门千方百计寻找理由，巧立名目，多打报告，勤找领导要求追加经费等现象，使得预算失去了其严肃性和有效性,达不到预算原有的目的。同时,高等学校预算一般是按年度编制的,力求维持年度收支平衡,基本上没有考虑或少有考虑学校的长期发展目标,在编制预算时缺乏长、短期目标的整合思想,不能充分发挥预算的资源配置功能。

2.预算时效性差

由于高校决策机构对预算管理不够重视，未设立常设预算管理职能部门，预算管理工作一般挂靠财务部门。财务部门自身管理力量严重不足，预算管理工作更显捉襟见肘。目前，许多高校预算编制分成两部分，一部分上报财政部门的学校总的部门预算，一般在每年十月份前上报主管部门；另一部分是学校具体执行的分解预算，一般在每年的三、四月份下达执行。高校现行编制预算是按照公历年，而学校采用的是学年制，当年9月所收学费收人不仅仅用于当年开支，而一直要使用到次年的8月底，其收入实际使用会计期间与预算编制核算期间存在差异，反映在会计报表上即当年年底“事业结余”科目的余额较大，而且第二年1到8月因无大量学费收入，其会计报表的“事业收入”科目可能出现负数，这时“事业结余”科目就不能如实地反映学校的财务状况，给报表阅读者造成困惑和误解，预算管理难以实行“实时控制”，经费使用部门无法统筹全年经费使用，影响教学、科研工作的正常开展。

3.预算执行刚性不强，预算约束力软化

目前高校预算的弹性很大,预算指标没有约束力,预算管理成了一句空话。由于预算编制没有细化,预算水平不高,很多资金没有落实到具体部门和具体项目,往往是哪里要得急就往哪里安排，不得已只能设立机动经费来弥补预算编制产生的缺口。至于机动经费的必要性、经济效益等缺乏必要的论证，弹性很大，经费使用单位随意扩大开支范围，提高开支标准，预算的控制作用被弱化。有些高校领导不按预算安排使用资金，随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强，经常突破预算并动用巨额的机动经费使学校总体预算严重超支，如某中等规模高校2007年预算项目超支占总预算项目35％，学校机动经费开支超过1800万元，学校总预算严重超支，预算管理形同虚设。

4.预算缺乏有效的监督机制

预算管理已成为高等学校财务管理的一种机制,是财务管理的核心，但是许多高校在预算管理方面只注重预算的编制和执行对预算下达后的执行情况和进度缺乏监督。预算确定后,应接受各部门的监督。但由于权利错位,致使监督不力,往往造成编制预算是一回事,执行预算是另一回事,尤其是对预算下达后的执行情况和进度缺乏跟踪和分析,使预算运行情况成为盲点,缺乏强有力的监督机制。

学校在执行预算管理中缺乏有效的监督与奖罚措施，经费使用部门未树立项目绩效评价观念，经费使用不讲求效益，乱花预算资金。经费监督部门未能及时进行项目经费绩效评价，预算决策层和管理层未将上年预算资金绩效评价结果作为预算年度下达预算经费的依据，造成预算经费使用效率低、违法乱纪等不良后果。

二、强化高校财务管理的对策

1.坚持科学发展,构建稳健型理财体制

高校预算管理要改变以往主要任务是收拨资金、分配资金、使用资金的简单财务核算方式，着力创新,尽快构建稳健型理财的基本框架、公正透明的预算管理体制、约束有效的财经制度体系和完善的内部控制制度，使预算管理跟上时代的步伐。

根据现阶段的实际，建立全面预算管理体系。全面预算管理体系可分为三个层次:第一,预算的决策层：预算管理委员会。委员会主任由单位最高领导担任,成员可为单位各职能部门负责人。其主要职责是:审议批准有关预算管理目标和规章制度；审议单位年度预算方案及年度预算执行情况；审议批准年度重大预算调整方案;审议年度预算执行结果分析报告；审议批准预算考评奖惩方案。第二,预算管理职能部门：预算管理办公室，一般由综合计划部门、财务部门、审计部门等组成,直接对预算管理委员会负责。其主要职责是:负责拟定预算总目标及预算管理规章制度；根据年度任务与改革要求,提出年度预算目标和预算编制纲要；负责组织和指导各部门的预算编制、调整的工作；负责预算执行结果的考核与分析工作；负责预算执行的监督管理工作等。第三,预算责任部门：资金使用部门，其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中,并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈。各层次必须明确职责和权限，使学校各学院(部门)都知道自己在预算管理中该做什么、不该做什么，并落实到位。

2.引入零基预算法

为克服“基数+增长”预算法的不科学、不规范、不公平的弊端,增强预算的严肃性、合理性和有效性，建议引入零基预算法。

零基预算法全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”,也就是说,在每个预算年度开始时一切为零,对所有正在进行和将要进行的教学、科研活动都视为重新开始,根据发展计划目标,重新核定每项开支对实现目标的意义和效果,并在费用-效益分析的基础上,重新分配和安排各项支出的先后次序。其基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响,一切预算收支都根据其发展目标、中短期工作计划和人员基本情况来重新编制预算,实效性很强。

高校引入零基预算法时,应注意以下几个步骤:①设计预算总表、单位明细表、专项经费表、人员基础表、定额表、定额支出表,收集相关的数据资料。②明确长远目标与近期目标、定量目标与定性目标之间的关系,建立起可以量化考核的目标体系。③审核预算时,以零为起点,评价组织的一切活动。要求所有申请预算的项目或部门,都必须提交下一年度的计划；新增项目必须提交可行性分析报告；原有尚需继续进行的项目,必须提交项目计划完成情况报告。④根据需要和可能确定资金额,按人员和定额确定正常经费后,按照已确定的项目和活动的先后次序安排专项经费。⑤正常经费加专项经费,就是本单位全年的支出预算。

3．推行绩效预算管理模式

为克服预算约束力不强、缺乏有效监督等缺点，建议推行绩效预算管理模式。绩效预算就是指通过强化责任机制和建立激励机制,将校内各部门的经费预算与它们的工作任务、取得的效益挂钩,经费预算的执行随工作绩效浮动的预算管理模式。通过对预算绩效的评估,考核各资金使用部门是否完成了工作任务、是否实现了预期的目标、效果如何。

首先,由预算管理职能部门根据预算管理委员会审定的长远规划目标,确定学校当年预算管理的总体目标。其次,把总体目标进行细化和分解,形成各资金使用部门的具体目标,再据此指导各部门编制预算。再次,建立完善的绩效指标体系,制定确实有效的绩效目标。高校战略规划中的长期宏观目标可分解细化为短期微观的绩效目标,预算通过绩效指标的计算衡量是否达到目标,预算方案的执行结果通过绩效指标进行反馈。绩效评价时，可由各使用部门以正式的书面报告来反馈于预算管理职能部门；也可自上而下考察绩效,由预算管理职能部门对各部门绩效考评,和由各部门负责人对其教职工进行绩效考评。

预算职能部门要切实负责预算的监督，预算的监督主要反映预算执行的进度和结果,了解预算在执行过程中是否偏离了目标,并及时采取相应的措施。要及时监督数据是否真实完整,是否符合国家有关政策法规和组织内部管理的规章制度。预算职能部门要及时分析绩效情况,确定和分析差异,找出差异形成的原因，应定期和不定期地用会计报告或审计报告的形式将预算执行的情况,包括执行的进度、结构、效果的综合分析与评价及时反馈各部门。预算职能部门要建立相应的激励与约束制度，对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的部门，在考核时加分，并给予一定的精神和物质上的奖励。对有隐匿收入等违反预算管理规定或预算执行情况差的部门给予一定的处分，如警告批评、取消该部门的评优资格、在下年度该学院的预算指标中扣除一定的额度等。

参考文献：

[1]谷文林，高等学校财务预算管理中存在的问题及改进对策[J].水利经济.2008，（1）：72.

[2]曹涛，论国库集中支付制度下的高校预算管理[J].当代经济.2008，（2）：100.

[3]赵安娜，高校财务预算管理应引入零基预算法[J].财会月刊（综合）.2008，2：93.

第8篇

【关键词】高校财务预算存在问题编制执行

一、引言

财政部1997年颁布《高等学校财务制度》后,各高等学校确定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具体区分资金的来源和性质,而将学校所有的收入和支出纳入预算管理的范畴。预算管理成为高校财务管理工作的重中之重,居于核心地位。随着国家高等教育改革的不断深化,高校提出的跨越式发展、师资队伍的打造和教育教学设施的加大投入,银校合作中高校融资还贷的压力,以及各高校推行的校、院(系)两级或三级财务核算方式,高校在财务上逐步出现了资金需求量大、收支渠道增多、经费供需矛盾加大的局面。因此,加强高校预算管理,利用有效的财务预算来优化资源配置,提高资金使用效益,真正掌握预算编制的方法,规范预算编制程序,建立良好有序、公平合理的预算管理体制机制,具有十分重要的意义。本文对目前高校预算管理中存在的问题分析后,从预算编制原则、编制方法和程序、强化高校预算执行和考核等方面着手,对如何让进一步加强高校预算管理提出一些改进措施和对策。

二、目前高校财务预算管理存在的问题

1、预算编制缺乏资金长期规划意识

许多高校在编制财务预算时很少考虑高等教育的长期发展规划,仅仅为了维持年度收支平衡,更多顾及的是短期目标。高校通过召开党代会、教代会已明确了自身的办学定位,理清了办学思路,规划了发展道路,但是在资本投入上缺乏预算、谋划和运作,造成了长期目标仅仅停留在战略层面上,长期规划和具体操作相脱节,不利于高校按照既定规划科学发展。

2、预算编制方法不科学

一些高校在编制预算时由财务部门大权独揽,按照“基数+增长”的增量预算方法,依据上一年度的会计数据,对外按照上级确定的预算额度套编预算报表,对内根据各职能部门的情况适量增减,造成预算执行情况和财务核算不相符合,出现对内预算和对外预算、财务预算和会计核算的“两张皮”现象,财务预算成了摆设,削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。

3、预算编制数字不准

在编制预算时缺乏认真细致的准备工作,缺乏量化分析和科学论证,本单位收入、支出数字模糊不准确,仅依据往年的习惯做法来判断,容易造成各职能部门间在经费上苦乐不均,部分职能部门和项目资金充裕,出现资金沉淀和囤积现象;部分职能部门和项目资金不够用,资金提前用完,出现无米下锅和追加预算现象。预算仅仅是分配额度,监控不到资金的实际效果,造成预算编制偏离了财务计划的轨道。

4、预算执行控制不严

高校由过去的行政办学逐步转变为法人办学,许多领导没有认识到预算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思维模式。对于学校既定的预算方案,领导带头突破预算控制指标,在预算执行中带着个人感彩去处理突破预算的问题,片面强调客观因素的影响,回避主观方面的原因,随意开口子、批条子,缺乏将预算责任落实到位和科学理财的责任感,造成预算变动频繁,不能适应科学有效的财务预算管理和监督机制的需要,致使预算刚性不足、约束力不强,预算过程中的经济责任名存实亡。

三、预算编制的原则

1、要坚持超前谋划与科学发展相结合的原则

编制预算时坚持超前谋划与科学发展相结合的原则,是高校圆满完成教育事业的重要保证。预算编制时要充分考虑到学校的办学方针、中长期规划和教学改革等重点投资方向,超前谋划,使资本的筹集、运作与战略发展相适应,更好地实现高校科学发展。

2、要坚持广泛参与、公开透明的原则

编制预算时坚持广泛参与公开透明的原则,是民主管理高校、推进校务公开的一项重要内容和发展趋势。预算编制时要积极宣传,吸引师生员工广泛参与,公开预算编制“二上二下”的程序和数字调整的原因,明确各职能部门的责任,公开预算方案,做到高度透明,积极发挥师生员工的外部监督作用。

3、要坚持保障重点、兼顾一般的原则

编制预算时坚持保障重点、兼顾一般的原则,是保证预算科学合理的重要依据。编制预算时应该将有限的资金有效地配置到最需要的项目上,各职能部门在组织、运用资金时,要注意“好钢用在刀刃上”,保证重点项目资金的高效配置和使用,避免资金浪费。同时,安排预算时还要兼顾一般,站到一定的高度上,从全局的角度出发分配资金,不能厚此薄彼,苦乐不均。

四、高校预算编制的方法和程序

目前,高校在预算编制方法上有零基预算法、滚动预算法、弹性预算法以及几种预算编制方法的结合使用,程序上呈多样化。本人建议采用零基预算法和滚动预算法相结合的方法来编制预算,采用较民主的“二上二下”的程序。

1、确立以零基预算法为主的编制方法

零基预算法全称为“以零为基数编制计划和预算”的方法,它不同于传统的增量预算编制方法,打破了传统预算编制的“基数”概念,根据高校的性质和事业计划及任务,综合高校财务收支状况,从零开始重新进行预算的编制方法。零基预算法比其他预算方法更加注重预算资金的效益和使用效果。

(1)认真分析上年度的预算执行情况,掌握预算年度的事业发展计划和资金面情况。通过对上年度的收入、支出实际情况的分析对比,找出收支的规律;通过了解和掌握预算年度的各项计划,明确轻重缓急情况,做到预算安排时有所侧重、兼顾一般,为预算年度的编制工作夯实基础。

(2)确定预算编制的基本数据和各项标准。预算编制时应向各职能部门摸清师生员工数、当年招生数、基建等有关编制工作的经常性经费数据资料,重新确定好人员经费的标准和公用经费的标准,预算出人员经费和正常开展工作的办公公用费用,优先考虑安排必保性项目资金,其次安排专项项目资金。要求提出预算申请的职能部门对尚未完成的项目,提交计划完成情况,新增项目需提交可行性研究报告和经费报告。

(3)计算汇总,编制方案。根据预算编制情况,设计出预算表格,如预算总表、专项经费表、人员数据表、定额支出表等,按照定额和有关规定,计算汇总收入、支出数,对各项目的性质、目的、轻重缓急程度、使用效果进行调查分析,依据学校的总体规划和年度工作计划,进行综合平衡,编制出预算方案。

2、以滚动预算法为辅助的编制方法

滚动预算法是指在预算的执行过程中自动延伸,使预算期永远保持在一年,凡预算超过一个月(季)后,根据前一个月(季)的运行结果并结合执行中发生的变化等信息,对余下11个月(3季)加以修订,并自动后续1个月(季),重新编制新12个月(4季)的预算,使总预算仍保持1年的预算期。它的要点在于不将预算期与会计年度挂钩,而是始终保持12个月,即每过一个月就在原预算基础上增补下一个月预算,从而逐期向后滚动,连续不断地以预算形式规划未来经济活动。滚动预算,采用“长计划,短安排”的办法可以弥补年度预算的缺陷,并能根据当前预算的执行情况,及时调整和修正,这样可以使预算更加切合实际,具有很强的灵活性和相关性。对于涉及到高校发展的重大项目、学校发展的中、长期计划,均可采用这种方法编制预算。

3、采用“二上二下”的编制程序

“二上二下”的编制程序是高校民主决策形式之一,可以帮助各职能部门正确处理好部门利益与长远利益的辩证关系,克服困难,齐心协力,处理好预算收入、支出的关系。高校应当在校长和分管财务的校领导带领下,组织成立由财务处牵头,人事、教务、学生、工会、后勤等主要部门参加的预算委员会,负责全校的预算编制论证工作。

“一上”是由高校根据上一年度的会计资料,采用零基预算和滚动预算相结合的方式,通过对经费收入、支出预算的统计,根据学校中长期发展规划及来年工作计划,对重要支出项目充分论证,按照轻重缓急程度编制预算上报主管部门。

“一下”主管部门根据高校职工编制人数、学生数、资产情况等资料审核预算报告,结合当年财力情况下达收入、支出等各项预算控制数,反馈各高校。

“二上”是各高校在主管部门预算控制数的基础上,确保重点、兼顾一般,进一步协调学校各职能部门和项目,编制明细的收入和支出预算,预算报告上报主管部门。

“二下”是指主管部门批复后的预算方案一经传达不能轻易改变,财务处根据预算控制数,将预算指标分解下达到执行预算的各职能部门,正式向全校师生公布,提高预算的透明度,以便全校师生监督执行,增强预算监督的外部力量和舆论氛围。

五、加强高校预算的执行和考核

1、强化执行国库管理制度

当前高校实行的财政国库管理制度,是建立在以国库单一账户为基础,资金缴拨以国库集中收付为主的现代国库管理制度,其目的是最大限度地减少资金的库外沉淀和闲置浪费现象。高校实行国库集中支付,财政按照国库资金支付数反映支出。因为高校经费预算在批复后,调整预算经费程序复杂,预算经费和项目不能随意改变。这将使得高校及其职能部门必须根据学校发展规划和年度工作计划如实编制预算,重视预算编制的准确性。加强落实国库管理制度,将促使高校加强预算执行的监督,严格执行预算。

2、全面统筹各项财务收入,认真审核各类支出数

高校在组织预算收入时应检查各项收入来源是否正当、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为,对于不能如实上交、私自隐匿的收入应按照国家治理“小金库”的有关规定,对责任人进行处理。同时认真审核各职能部门预算支出数,将预算内外收支、事业收支和其他收支等统统纳入部门预算,统一编制,统一管理,统筹安排,合理使用。做到优先安排急需项目资金,滚动预算专项项目资金,列出详细的定额标准,逐步做到人员经费按人头、公用经费按定额、专项经费按项目来确定。

3、建立有效的预算管理激励和约束体制机制

高校应将预算管理纳入各职能部门的工作考核,制定科学合理、行之有效、相应的绩效考核办法和奖惩措施,强化节约有奖超值要罚的制度。对积极增收节支、预算方案执行良好的职能部门,经考核属实后,给予一定的精神和物质奖励;对有隐匿收入、预算方案执行差的职能部门给予通报批评或严肃处理,通过考核和奖惩的结合,优化预算支出结构,提高预算支出效益,维护预算的严肃性和有效性。

六、结束语

高校财务预算管理工作涉及面广,工作量大,政策性和业务性强,是一项重要且复杂的财务工作。在预算工作中人是预算方案的制定者、预算信息的使用者、预算工作的执行者,是财务预算工作结果好坏的决定性因素。各高校应在科学发展观的统领下,坚持以人为本,发挥人的主观能动性,吸引师生员工广泛参与,掌握科学的编制程序和方法,改革创新,树立科学理财的理念,建立公正透明的预算管理体制和约束有效的执行制度,加强财务管理,不断提升办学和育人工作水平,更好地完成高校的各项事业计划。

【参考文献】

第9篇

关键词:高校财务 预算管理 绩效评价

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)06-120-01

随着我国高等院校结构布局的调整及其教学资源的整合,高校的办学环境发生了很大的变化。作为办好高等教育位居重要物质基础地位的高校财务工作,既面临高等教育大发展的历史契机,又面临学校办学规模扩大与“僧多粥少”财力不足的现实矛盾。与此同时,以往固有的高校财务管理,亦日益显现出其不适应性和滞后性,在一定程度上制约了高校的进一步发展。如何作好高校财务预算管理工作,探讨分析面临的困境,提出相应对策,是用好教育经费,提高高校财务工作实效性的重要课题。

一、主要问题

1.预算编制缺乏科学性。作好预算是保证学校年度内各项工作的正常运行的重要环节。高校的预算一般是编制一年执行一年,近年来,大部分高校的财务预算都沿用“基期预算法”。这种方法由于调整预算是以以前的实际执行结果为基础,不可避免地要受即成事实的影响,容易使预算中某些不合理的支出项目继续存在,有一定的局限性,导致各部门预算之间的横向攀比,形成“重要钱,轻效益”的现象。

2.预算内容精细度不高。高校预算编制通常是依照历年经验、习惯,由于时间仓促、论证不够充分,很难保证预算编制的质量。一方面,各职能部门计划申报数额不能准确、真实地反映情况,预算编制依据论证不全,缺少切实来源;另一方面,校本部对各院系及二级单位缺少必要的了解,难以作出囊括所有的周密计划,预算内容时有漏缺,项目比较笼统,内容较粗糙,出现“预算归预算,执行归执行”的两张皮现象,执行过程中随时追加预算,调整预算的随意性大,往往实际支出使预算执行偏离计划,难以严格、准确地反映预算控制管理的目的,预算的权威性和严肃性得不到体现。

3.预算执行不到位。由于长期以来高校经费只是传统的正常经费收支核算,财政拨多少花多少,预算要多少给多少。执行预算“只看数量,不问实效”,预算和实际支出不相符的现象较普遍,预算执行的日常公用支出费用较大,有些部门的业务费中,科研费的比例明显小于差旅、招待、车辆等费用的比例,实际执行资金用途和预算的资金互相挪用,未能做到专款专用,造成预算的虚假性,预算和实施部门沟通不够,部分部门预算和实际情况脱节。有的部门为完成预算年终突击花钱。

4.预算管理效率偏低。由于长期以来高校财务管理形成的“等、靠、要”现象,高校财务校内预算中内部业务部门之间“重预算,轻考核”, 学校下达给部门的各项资金只给指标数量,没有预算执行业绩指标,普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价, 预算指标随意调整变更,严重影响了预算管理的效率和严肃性,导致部分专项资金使用效益不高。

5.预算收支相脱节。预算管理的主要内容是对学校资源的组织和使用作出合理安排,学校财务预算应当包括全部收支。但由于受高校资金来源多元化的影响,使高校预算编制范围不全面,一些资金游离于综合预算之外。如科研经费、专项资金等,编制年度预算时无法确定经费来源及金额,也无法编入预算管理;有的在校内预算中,基本建设资金的收支和基建财政拨款专项未纳入预算,年终出现一个会计主体,两套报表的情况;还有的其收入预算只包括一级财务的财政收入和事业收入,而学校下属的后勤、产业等部门作为二级财务机构,其收支经费并没有纳入学校预算管理范围,资金收入缺乏统一的管理和控制,造成学校总预算收支口径不一致。由于预算编制的不完整、不全面,使预算无法真实地反映高校资金运动的全貌,不利于预算管理和有效监督。

二、改进措施

1.严格执行零基预算编制。由于目前高校业务复杂,新增项目较多,要严格“零基预算法”编制,结合本单位实际合理测算、细化各项开支的标准,严格按标准核定人员、公用经费和专项经费,适当结合技术测定、绩效考核等措施。比如,学生“三金”可以根据条件分各种等级,专项资金采用“零基预算法”加绩效考核编制,后勤服务经费可采用技术测定方式,教学部门可根据管理的学生人数结合日常公用经费编制等等。强化预算编制是实现高校全面预算管理,保证预算正确性的基础。

2.精细化预算管理。国家财政部下发的《关于加强预算管理的通知》,提出了实现预算管理的科学化、精细化的目标。学校预算工作不仅仅是财务部门的事,而是涉及到高校整体规划、各项计划和任务,涉及到各个单位和职能部门,包括教学、科研、管理活动方方面面的每一个环节,学校应将预算工作作为完成目标责任的首要工作。首先,应建立科学的预算申报、批准、执行、考核制度。对专项资金设立独立的项目号,根据项目的批复情况,对项目进行细化分类,强化细化专项资金预算执行的管理。第二是各部门经费实行归口管理,做到分工明确,各负其责,防止预算的重复申报。校内预算的编制就是将资金合理配置到承担学校教学、科研、管理任务的各个院系、职能部处的过程。高校预算编制首先要保证学校的日常运行。其次要兼顾学校发展。财务处作为学校预算编制的职能部门只有依托人事、教务、科研、研究生、后勤等业务主管部门,将经费按照一定的规则分到职能部处,实行经费归口管理,才能做到经费的精细化、科学化管理,做到职责分工明确,责任落实。再次是规范项目文本的填报。做到格式规范,内容详实,论证充分,预算精细度高。在实施预算编制时,分部门、分项目,制定详细的预算表和调查表,并进行详实的调研、统计、考核、汇总,从细节出发核定预算指标,为学校作决策提供规范的文本依据。

3.把握好预算的平衡性。高校预算编制要贯彻“量入为出、收支平衡”的总原则,力求“确保吃饭,维持运转,兼顾发展”的总目标。首先是保证学校人员经费的充足和正常教学活动的日常运行。其次是保证学校基本建设。预算编制从全面预算管理着手,各院系、各处室(包括后勤服务、学校产业部门)做好本部门的年度收支预算,切忌盲估算,从部门的具体预算到汇总及执行过程的控制要制定一系列的程序和步骤,以保证各部门收支平衡。

4.推行预算支出绩效评价。一是细化预算指标控制,对每个项目除了不断细化预算编制,还要加强中期检查和绩效评价,将现行项目实施情况和年终决算中的“项目支出决算明细表”综合考评,确保预算指标控制的有效性。提高“专款专用”的实效性。二是建立预算绩效评价体系。将预算执行情况与高校内部考核、奖惩挂钩,调动职工的工作积极性。逐步实现对财政资金从注重投入向注重支出效果的转变,维护高校预算的严肃性和有效性。三是建立健全一套预算管理信息系统,实现学校财务部门与各级管理部门间的数据共享和实时监控。通过学校财务部门建立的账务查询系统,为全校教职工提供预算执行的信息,及时发现问题,不断提高管理效率。四是强化预算分析,积极监控预算的执行。预算分析是预算管理的后期工作,是对预算实施过程进行的总结与评价,包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。各部门通过预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足,取长补短,促使学校财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。

参考文献:

1.李雄平.我国高校财务管理存在的问题与改进意见[J].会计之友,2010(1)

2.陈秀芳.加强高校预算管理,提高资金使用效益[J].中央民族大学学报,2003(2)

3.黄建妮.高校财务预算管理存在问题与对策[J].事业财会,2007(1)

第10篇

关键词：行政事业单位财务预算管理 研究分析 问题对策 工作现状

行政事业单位的工作性质相当特殊，其不属于牟利性的机构，所以对于行政事业单位来讲，其长时间的稳定运行与社会的稳定发展之间有着密切的联系。需要注意的是对于广大事业单位要想真正意义上实现长久的、健康的、稳定的经营发展，还应当对其中的财务管理和预算管理工作引起高度的重视，以系统化的手段进行合理的整改，真正意义上提升行政事业单位财务预算管理工作人员自身的综合素质，同时制定出严格的制度，加强对日常行为的规范化管理，真正意义上实现财务管理的目标，使得单位的建设可以与时展相互对应。

一、行政事业单位财务预算管理的价值和意义分析

加强行政事业单位财务预算管理有助于单位提升自身的管理效益，同时促进整体工作目标的实现，对员工的日常行为进行合理化的规范，同时进一步的保证国有资产的安全和完整。所以，还应当对加强行政事业单位财务预算管理工作的重要性和深远的价值进行系统化的分析，更好的实现对当前存在问题的有效解决。财务预算计划由各分支部门的财务预算计划组成，从财务预算的编制、执行到考核环节都离不开各职能部门之间的相互沟通与协作配合。因而，行政事业单位加强财务预算管理有利于各部门制定相辅相成的工作目标，从而有助于行政事业单位整体工作目标的实现。

二、行政事业单位财务预算管理现状及问题

当前行政事业单位财务预算管理之中的问题较多，需要注意的是财务管理意识观念在当前来讲相当的淡薄，相关工作人员和 团队的素质、工作技能较差，所以使得工作的开展止步不前。在今后应当针对上述层面的内容进行全面的改进，更好的实现工作职能的转变。 第一，行政事业单位的财务人员往往忽视对《会计法》和《预算法》的学习，或者对相关法律法规理解不透彻，在实际工作中不能将资金管理与监督方法有效地运用到资金使用过程中。第二，行政事业单位的财务人员不注重后天的继续教育和学习培训，财务人员的专业知识得不到业务所需的及时更新，部分行政事业单位对预算执行的考核不力，预算执行的结果未与责任人的业绩挂钩，这就减弱了各部门严格执行预算的动力与积极性，预算执行的低效率无疑会阻碍行政事业单位管理水平的提高。

三、建议及对策

根据上文针对当前行政事业单位财务预算管理的基本现状和实际的价值等进行系统性的分析，可以明确今后工作的原则。措施的制定应当从当前行政事业单位财务预算管理控制的制度以及切实增强人员综合能力等着手，进行有效的整改。同时还应当更加强调对单位工作之中财务预算分析 意识的培养，更好的实现改革和创新。

（一）增强行政事业单位财务预算管理意识

增强行政事业单位财务预算管理素质相当重要，在实践之中应当强调整体性的意识观念，加强对行政事业单位财务预算管理工作重要性的宣传，并且从根本上增强内部职工的预算控制思想意识。另外，还应当着重的强调事业单位领导层的思想工作，充分的运用领导自身的权利以及在工作之中的影响力，从根本上保证行政事业单位财务预算管理实施的有效性和针对性，建立起健全的、科学化的财务预算控制制度，进而使得工作的开展有章可循。

（二）增强行政事业单位财务预算管理素质

通过科学化的财务分析，建立起相对应的分析制度，还可以使得企业内部的各个工作岗位得到全面的优化和改良，并且使得企业内部的工作人员职责和义务得到全面的划分，真正意义上实现权责一致的工作效果，通过高质量的财务分析，以系统化的手段进行合理的整改，可以实现企业工作的真实性和可靠性全面同步发展。同时还应当注重对人员自身的技能培训，在日常应当定期的组织人员进行相关会计知识和预算知识的学习，真正意义上提升行政事业单位财务预算管理工作人员自身的综合素质，了解相关法律政策等等，通过不同形式的业务培训，加强对日常行为的规范化管理，使得职工的素质可以得到综合性的增强。

（三）建立起完善的行政事业单位财务预算管理体系

加强体系的建设相当关键。首先是考核体系的建设，相关部门在编制出相对应的预算之后，还应当结合不同部门的工作现状使得目标工作可以不同的单位进行全面的分解，将管理的目标和责任落实到个人身上。另外还应当注重科学化的、系统化的考核体系的建设，对于资金使用效益较高并且预算科学合理的部门、个人等应当给予必要的奖励，而对于资金使用效益不高的部门则应当给予一定的批评，进而使得工作之中可以形成一种良好的氛围，更好的促进当前行政事业单位财务预算管理目标和控制标准的实现，更好的完成对相关工作的监督管理。

四、结束语

总的来讲增强行政事业单位财务预算管理质量和工作效益意义重大，正如上文所分析到的，行政事业单位的工作性质相当特殊，其不属于牟利性的机构，所以对于行政事业单位来讲，其长时间的稳定运行与社会的稳定发展之间有着密切的联系。综上所述，根据对当前现代化的行政事业单位财务预算管理工作基本现状和实践工作之中应当关注的一些重点问题等进行系统性的分析从实际的角度着手，旨在更好的实现单位管理绩效的同步增强。

参考文献：

[1]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业，2012（02）.

[2]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（08）

[3]丁艳.加强行政事业单位财务预算管理的策略[J].当代经济，2012（19）

第11篇

伴随着市场经济发展的脚步，财务管理工作对于企业的重要性与日俱增，它不仅能够合理地分配企业的流动资金，提高使用效率，更能够维护好整个企业的收支平衡，而预算管理是财务管理中最为重要的环节。高等学校的财务预算管理中存在着一定的问题，影响了高等学校财务工作的正常进行。

1 高等学校财务预算管理的重要性

企业在不同时期、不同发展阶段，其预算管理的目标和控制重点是不同的。财务预算管理简单地说，就是对企业经营活动进行预测，决策和目标控制的管理方式，一般经营企业的预算管理当以提高经济效益为目标、以财务管理为核心、以资金管理为重点，全面控制企业的经济活动。

高等学校的财务预算管理工作是高校整体财务活动有效开展的前提和依据，也越来越受到各高校的关注和重视。随着我国经济体制改革的深入，高等学校已经适应了社会主义市场经济发展的要求，逐渐发展成为集各种经济成分于一体的事业法人。高校财务预算管理工作也不再是过去的经验式管理，逐步形成了科学合理化的管理模式，为提高高校的经济效益，对高校资金流向进行全面地分析，核算，把控和监督。满足财政体制改革的要求，符合高等学校的发展现状，加强高校财务预算管理是十分必要的。

2 高等学校财务预算管理现状及问题分析

2.1 财务预算管理意识淡薄。长期以来，各部门对于本部门的预算工作认识不够，认为财务预算做得再好，也赶不上变化快，还不如学校给分配多少就花多少，对第二年的财政支出没有明确的打算。再有就是认为，财务预算是财务部门的事情，跟自己部门没有关系，要不就是夸大财务预算，能多要就多要，钱到手了再说。这些错误观念和认识都影响了高等学校财务工作的正常进行，严重妨碍了高等学校财务预算的管理。

2.2 财务预算体制不健全。高等学校的财务预算编制是一个复杂的过程，很多高校的财务预算都是由财务部门制定出来的，而制定预算的依据往往也只是历年的经验和习惯，学校的各个部门也是看钱办事，给多少钱办多少事，盲目地接受学校的预算指标。没有相关机制进行约束，督促各部门积极地参与到高校财务年度预算的管理工作中。

2.3 财务预算不及时，缺乏时效性。很多高等学校的财务预算工作都要等到每年的第一季度结束以后才能制定出来，这样一来，学校在当年第一季度的支出就是盲目的，没有计划的。随着教育体制改革的不断深入，高等学校的收益不仅是靠国家财政拨款，更多的来源于其他的经营收益。高等学校在发展教育的同时，经济效益的增长也成为了其重要的目标。而高等学校的财务预算仍然采用基数增长法来计算，以上一年的财务支出为基数，加上本年度预计的增加数。没有把学校长远的发展目标作为制定年度预算的依据，更没有监督上一年的部门预算的合理性，各个部门在申报年度预算是能要多少就要多少。学校的财务预算与长期发展目标不同步，学校的资金也没能得到有效地分配和利用。

2.4 财务预算执行不严格。由于年度财务预算在制定过程中存在一定的问题，各个部门的项目预算没能落到实处，在具体实施时，变动计划和追加预算的情况频繁出现，财务预算丧失了其应有的严肃性。在经费不足的情况下，赤字预算被进一步加大，由此也极大地加重了财务负担。使有限的教育经费没能得到合理的使用，资金利用率不高，供给矛盾凸显。

3 高等学校财务预算管理的对策

3.1 加强对财务预算管理的宣传与认识。高等学校要加大对财务预算管理重要性的宣传工作，从高层领导到基层员工，都要积极地参与到高校财务预算管理工作中，充分调动各部门的主动性，提高各部门对财务预算的认识，主动参与到年度财务预算的制定和审核中，从实际情况出发，有利于高校资金的整体分配和利用，并严格执行既定的年度预算，明确年度财务预算的严肃性，非经高校最高管理层批准不得变更。以此保证高校财务预算的权威性与合理性。

3.2 建立健全财务预算管理机制。建立完善的财务预算管理机构，为预算管理提供有力的保障。在财务预算实施过程中，学校要严格把控，对积极按照预算执行的部门要给予鼓励，对不积极参与预算制定和大面积变动财务预算的部门作出严厉批评，并且直接与教职员工的绩效挂钩。

3.3 改变财务预算编制方法。选择科学合理的预算编制方法，是高等学校财务预算管理的开始，高等学校必须根据自身的发展状况，来制定与之相适应的财务预算，进而更好地进行财务预算管理。零基预算法是比较科学合理的预算法，这种方法不是从以往的年度支出出发，高等学校要以本年度的工作计划为基础，并重新审定计划中支出的必要性，根据各部门的实际需求和可能存在的干扰因素所产生的额外支出来制定财务预算。

3.4 强化财务预算的执行。财务预算管理的有力执行，是高等学校教育经费有效使用的重要保障。学校在年初就应该下达制定年度财务预算的工作任务，各部门要严格按照计划执行预算，部门计划要按季度拨款，控制款项的具体使用情况，部门实行每季度上报情况的制度，避免计划前期就用尽全部资金，同时保证计划后期能够有资金可用。预算一经制定不得随意变动。为保证这一点的有效实施，高校要将校内各项工作作出具体分工，合理划分职权，实现各部门之间的相互制约和监督。强化财务预算的约束力。

3.5 提高财务管理人员的综合素质。财务管理人员要不断学习新知识，不断深入地理解高等学校整体的发展战略，以高校的发展为指导，加强对财务工作的管理与监督，利用现代化信息技术对全局进行实时监控，随时掌握各部门计划的实施情况，资金动向等，及时地发现计划在实施过程中存在的问题，告知各部门，以免造成更大的损失。为各部门提供相应的财务方面的服务，确保年度财务预算执行的顺利。

第12篇

（佳木斯大学经济管理学院，黑龙江 佳木斯 154007）

摘　要：随着市场经济的不断完善和股份制经济的日益成熟，企业集团是母子公司体制为基本结构的企业集团。企业集团的生存和发展，必须建立一套完善的、有效的管理和控制系统。财务控制，企业集团的管理和控制的核心部分是财务控制核心组成部分，也就把握和抓住企业集团管理的生命线。首先，提出企业集团财务控制体系建设的指导思想，可以给带来经济利益的企业集团。其次，建立一套有效的企业集团财务控制系统应具备的必要条件的分析。最后，在分析的基础上，企业集团财务控制体系的核心内容进行了研究。本文认为，财务管理系统应该是一个有机的整体，在一定条件下，以财务目标为导向，用全面的预算方法，对财务人员的财务信息链条，以确保财务管理，执行控制现金，资本预算控制，成本控制，财务控制利润分配控制，几个关键的环节，为企业集团财务控制提供了良好的操作平台，使财务管理真正落到实处。本文通过企业集团财务预算管理存在的问题，对当前企业集团财务预算管理存在的财务预算和财务预算管理问题进行了分析，提出了企业集团财务预算管理问题的对策，希望为相关领域的研究提供一定的借鉴。

关键词 ：财务预算管理；企业集团；财务控制

中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0129-02

收稿日期：2015-02-10

作者简介：李相林（1968-）女，黑龙江省佳木斯人，经济学学士，研究方向供应链管理，物流成本管理；许杨（1992-），女，黑龙江省牡丹江人，本科，研究方向会计学。

一、财务预算管理理论分析

（一）信息传递的成本效益理论

企业集团财务预算管理的主要任务是在集团内有关行政部门提供更好的服务于管理决策的财务预算管理信息系统，并根据企业集团财务管理活动的规划与控制。企业管理系统作为一个信息系统，必须是财政预算信息效果和经济性的有机统一。因此，企业集团应该采取的最有效和最经济的财务预算管理模式。在考虑信息的相关性，可靠性，及时性，信息价值的影响质量的因素，必须重视提高质量，这些成本进行了具体的分析，财务预算管理制度的形成与应用基础上的成本效益分析的基础上

（二）委托理论

经济学中的委托和法有不同的含义，如果依照法律定义我们通常所讨论的“委托”问题，我们会发现漏洞和矛盾。然而，这个问题还没有引起足够的重视，学术界已基本理论和学科前沿研究领域中的一些弱势。由于经济和法律行为的随意性，缺乏必要的沟通和交流，导致学术不必要的混乱。本文的目的是使一些探索，试图澄清两者的区别和准确的定义各自的含义。因为委托关系的非均衡现象是客观存在的必然要求，有一个协调，监测的委托关系管理机制，促进其降低成本，最大限度地提高客户的收入。虽然企业集团是一个多层次的法人联合体，在本质上，是一种多发性的合作关系，双方更多的信息不对称，因此，在企业内部集团母公司董事会和集团的母公司，以使受托财产保值增值的，各子公司——最有效的措施是一个控制系统。在企业集团财务控制系统的建立，该集团的母公司，子公司的财务状况的监督和控制，协调，监测内部委托关系管理机构结构中的一个核心内容。该控制系统是解决企业群体中的委托问题，应根据委托理论，并具有独立法人地位的金融公司作为连接各分公司的企业集团财务控制的关键因素是提高，这无疑控制系统具有独特的优势。

（三）企业财务预算管理的特征

第一，预算管理具有机制性。预算管理，其根本点是要通过预算来强化管理，使预算成为一种管理上的制度性安排，而不是临时性、分散性的管理手段，也就是说要把预算管理当作一种机制来看待。从本质来说，预算管理绝不是简单的数据罗列，而是与公司治理结构有着密切的联系。这是因为在预算的编制、执行、考评中往往涉及企业内部各管理层的权、责、利划分，而要通过这种权、责、利划分来实现内部管理与控制就必须保证以下两点：权、责、利必须对等，以保证预算的顺利分解和推行；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。

第二，预算管理具有全员性。由于预算管理是一种涉及企业内部组织权责利关系的制度安排，因此，它从来就不是某一部门的事情，而是需要上下配合，全员参与。首先，预算的编制、预算的审批、预算的执行都必须由企业领导授权甚至亲自参与，否则预算管理的权威性将得不到体现；其次，财务部门在预算管理中具有核心地位，无论是预算的编制、执行，还是预算的控制、考评，都离不开完整、健全的财务管理体制来作保障。最后，从其他部门来看，无论是管生产的，还是管销售的，甚至包括下面生产人员和销售人员，他们实际上都是一个个预算主体，都对应着一定的权力、责任、利益，因此，预算管理如果离开了各部门的配合，离开了全体人员的参与，那么势必会变得步履艰难，甚至成为纸上谈兵。

第三，预算管理以市场为导向性。离开市场导向，企业管理便丧失方向和目标。强调市场经济体制，强调预算管理的市场导向，在于表明一切预算都能以市场销售为预算编制前提。市场导向是中性的，市场风险也是中性的，对于那些不以市场为导向进行预算管理的企业，其预算风险可能极高。

二、企业集团财务预算管理问题分析

（一）财务预算管理认识不到位

把财务预算管理等同于财务行为。企业集团的管理者都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。但财务预算管理是一个综合性的体现，包含业务、资金、财务、信息、人力资源管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各项目提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替其他部门去编制预算。只有明确企业的董事会、财务部门、业务部门、人力资源部门、科研开发部门在预算中各自的角色和应履行的具体职责，才能使财务预算管理得到有效实施。

（二）资金管理控制环节缺乏责任约束

目前，企业集团资金集中管理的需要，内部多层次的企业资金占用的现实矛盾，已成为现代企业财务管理中最突出的问题。公司是多个开放的现象更普遍，一些集团下的子公司帐户，少则几百，许多超过千，基金管理严重失控。投资决策的随意性大，有的企业不顾自身的能力和发展目标，盲目投资，热衷于铺新摊子，投资失败，损失严重，使本来就很紧张的金融形势雪上加霜。资金沉淀严重，职业是不合理的，拖欠货款高，成品资金周转缓慢，企业信誉和盈利能力下降。

（三）成本控制方面管理不严格

企业集团成本管理不严格的。成本控制是企业面临的一个重要的管理任务。无论什么企业改革，激励并不能替代强化成本管理，降低成本，这个工作，这是最重要的一个方面的企业成功。有效的成本控制管理是每个企业都必须重视的问题，抓住它可以促进整体。成本会计为主的各种方法，预先确定的成本的限制，以限制费用成本，比较实际成本和成本限制，衡量企业绩效和效果，以提高工作效率，达到并超过预期成本上限。

三、加强企业集团财务预算管理的策略

（一）建立战略财务预算管理组织体系

战略财务预算管理是一个战略优势也是企业集团建立了重要地位的工具，从而建立了一套完整的战略财务预算管理体系，企业集团的发展是至关重要的。战略财务预算管理体系应包括战略目标，预算计划，战略实施和战略评价模块。战略财务预算管理客户，企业与企业的竞争，构成了一个“战略三角”，因此它提供企业集团新的面对市场的机遇和空间，在预算过程的企业战略的总体思想指导整个财务预算管理团队，也不会使预算部门和其他部门有冲突，减少不必要的成本。

企业集团有效地实施战略预算，优先建立一套完善的战略财务预算管理体系。战略财务预算管理涉及的战略目标，预算规划，战略实施，战略评价模块，该模块系列有机统一于纪和战略管理系统。使战略财务预算管理在集团内部操作，只有技术，方法，原理是不够的，还需要企业集团与员工的积极合作；还需要一套切实可行的制度，激励机制，设立专门的战略财务预算管理组织，包括战略预算的最高权威，预算，预算，预算制度监测反馈机构。企业集团管理部门应有效配置资源的基础上全面实施战略财务预算管理，提高企业集团的整体竞争优势，实现快速，健康发展电器集团。

（二）加强对资金管理控制

企业集团预算的内容主要以经营预算和财务预算。在预算中，就是以市场销售为起点和中心，通常包括以下几个方面：销售预算。销售预算是预算期间，预算执行单位销售各种产品或提供各种服务可实现销售或业务量及收入预算。它主要是以年度利润目标，预测市场销售或服务的需求及提供的产品结构和市场价格体系。生产预算。生产预算是根据销售预算和必要的期末存货生产资源计划。主要以销售预算基础上根据不同的产品，生产能力，劳动和材料消耗定额及其价格水平和期末存货的编译。在采购预算。采购预算，预算执行单位在此期间，为了保证生产或管理需要从外部购买的各种商品，各种材料，消耗品等存货预算。主要以销售或业务预算，预算，开始生产库存和库存股份制经济。直接人工预算。直接人工预算是从事制造预算执行单位反映预算期，人工工时消耗水平，劳动力成本财务预算管理水平。制造成本预算。制造费用预算是从事生产预算的执行单元，在本预算期为完成生产预算所需要的各种间接费用预算。主要以生产为基础的预算成本项目，根据年度预算执行情况，根据预算期降低成本，费用的要求。

（三）加强财务预算管理内部管理

为了保证会计核算和财务管理工作的有效运行，除建立金融部门的监控与审计系统，企业集团也应加强内部审计制度，对企业财务会计监督内容，监督，及时发现内部控制系统的薄弱环节，向集团管理，并提出相应的改进建议和措施来解决该集团作为一个整体，维护合法权益，促进集团整体效益的提高。在企业集团，内部审计监督，评价，管理，服务等功能，身体功能，取决于设置合理，权威，完善制度，提高人员素质的提高。由于长期忽视，企业集团内部审计是在比较弱的条件，或者干脆没有内部机制，导致内部审计不能发挥其应有的作用。组内，不同层次的企业，分布广泛，在这种情况下需要更多的内部审计，加强财务监督和制约。在实际操作中，企业集团内部审计必须符合集团的经济目的和组织的特点和要求，根据工作组成员的经济关系密切，采用多层次，多种形式和方法，审计。

参考文献：

[1] 王飞飞.基于公司治理下的预算行为研究[J].合作经济与科

技，2012，（01）．

[2] 高勇.预算与绩效评价有机结合的思考[J].经营管理者，2013，（01）．

[3] 马妍.财务预算管理研究及其在企业经营实践中的运用[J].东

方企业文 化，2010，（01）．

[4] 扶群英，彭小平.财务预算管理是企业管理的需求[J].中国管

理信息化.2010，（02）．

[5] Leon Korobow.David Stuhr.David Martin.A Nationwide Test of Early

Warning Research in Banking [J].Federal Reserve Bank of New York

第13篇

关键词：农业基本建设；会计核算；财务管理；问题；对策

中图分类号：F302 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

一、存在的问题

（一）缺少专业人员监督申报过程

受传统观念影响，在编制可行性研究报告和申报农业基本建设项目的过程中，仅仅重视工程技术人员与农业技术人员的参与，忽视财会人员的意见。而由于财会人员没有参与前期的预算编制工作，不了解项目投资的构成和具体建设内容，就不可能准确、全面、客观地做出会计核算体系，就难以保证项目资金地合理调配，甚至影响项目建设的顺利实施。

（二）财会人员的职业素养难以保证

由于大部分财会人员认为，在农业基本建设中没有享受到足够的尊重和待遇，所以很多高素质财会人员不愿意从事农业基本建设财会工作，导致农业基木建设项目会计和财务管理人员数量不足，专业能力不强。

（三）项目建设资金的不确定性增加核算难度

由于项目建设资金受当地政府财政实力影响，而制约当地财政收入的因素多种多样，不确定因素太多，难以保证农业基本建设项目资金的按时足额到位。在资金无法按时到位的情况下，农业基建项目会计就会以项目配套项目的方式进行核算，而国家对相互配套的项目没有明确规定，却对项目的审计工作要求专账审计，导致项目核算结果充满不确定性。

（四）缺乏健全的管理制度做保障

完整、健全的内部管理制度有利于规范化管理项目建设，有效推动项目各环节的正常开展，尤其是对会计资料的真实可靠性提供保障，防止财务漏洞，最终确保项目资产的完整性。部分农业基本建设项目单位不重视内部管理制度的建设，缺乏会计基本管理制度和管理办法，没有完善的财务管理秩序，造成会计档案资料管理不到位、材料收集不齐全、保存不完整等许多问题，最终影响项目会计核算和财务管理工作的正常开展。

二、针对问题探析应对策略

（一）建立财会人员全程参与项目建设机制

一个项目的实施，分为前期筹备阶段、项目实施阶段、项目竣工及验收阶段三个步骤，为保证项目资金的核算和财务管理工作能够全面客观，应该允许项目建设的财会人员从前期筹备阶段就紧跟项目建设各环节工作的开展，建立完整的财会人员全程参与农业基本项目建设的制度，以利于财会人员全程完整收集相关资料，对项目资金实施流程控制，建立资金使用效益评价体系，保证专账核算、专款专用，为项目建设的顺利进行提供保障。

（二）提高财会人员的业务能力

财会人员专业素养和能力的强弱，对项目建设的会计核算和财务管理有直接影响，为保证财会核算工作的准确、完整、及时、全面、有效，结合工程施工进度建立与之相匹配的财务管理制度，财会人员的业务水平至关重要。所以，农业基本项目建设的财会人员质量应从几个方面抓起：首先，立足长远进行精心挑选；其次，要重视对财会人员业务能力的不断强化训练；再次，加强财会人员的职业操守。

（三）完善配套项目资金筹集与核算制度

农业基本建设项目，其资金主要由中央拨款、地方配套资金和单位自筹资金三部分组成。其中，配套和自筹资金是会计核算和财务管理中较难处理的部分，财会人员在管理相应资金的过程中，注意收集国家对配套资金和自筹资金的相关文件，注意将有关项目的各种资金都纳入核算范围，做好预算、专户、专账核算等管理工作，确保既能发挥资金的集中优势，又能对自筹资金进行规范化管理、做到合理运用，确保项目建设的资金保障。

（四）规范化管理基建项目各项工作

按照相关基建法规，结合项目建设的具体情况，在建立项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制的基础上，要建立健全财务管理、审批控制、决策控制、预算控制、跟踪审计控制、环节控制、接触控制、网络控制、工程进度控制、工程质量控制、工程支付控制、竣工决算控制等制度，实现科学管理和资金的安全使用，并严格遵照国家的有关规定，依法办事，促使基建会计核算有法可依、有章可循。此外，还要进一步完善财务管理秩序，实现规范化管理基建会计档案管理工作。

三、结语

能否确保项目建设资金真正为民所用，福泽百姓，做好项目建设的会计核算和财务管理工作至关重要，人们应善于积累和发现存在的问题并积极探索解决对策。

参考文献：

[1]肖红勤，新会计制度对农业基本建设项目会计核算带来的影响及对策[J]中国经贸.2013（18）247-248.

[2]赵玲，基建会计并入事业会计核算研究[J]中国经贸.2014（8）145-146.

[3]张剑林，行政事业单位基建并账问题研究[J]财经界.2015（17）37-37.

第14篇

关键词:国企基建;财务管理;核算;对策

一、基本建设财务管理及核算中存在的主要问题

(一)管理层思想观念转变不够,基建管理意识淡薄

好多企业的基建投资是扩建或相近项目新建,这些基建项目负责人多来自熟悉生产的一线,不能及时转变观念,对基建程序不重视,仍按旧的管理模式认为只要活干了,进度赶上去了,基建工作就做好了。工程随意性大,只要是工程建设急需的,不管设计单位是否设计、是否有图纸、预算、甚至连合同都没签,就匆匆上马了,擅自修改设计、超概算、超预算等问题时有发生。

(二)建设项目招投标制度执行不严肃

为企业整体做大、做强,由上一级机构强制性指定由关联单位建设施工,这样不利于缩短建设工期、保证工程质量、降低工程造价、提高投资效益。在执行工程建设合同中,转包、发包现象时有发生,有一些是挂靠单位,施工单位与合同单位不一致,某一单项工程又分包给其它几个单位,影响了工程建设的安全质量与进度,特别是给财务管理与核算造成不必要的麻烦。

(三)没能完全划分清楚建设单位和施工单位主体,给财务管理与核算带来难度

由于一些工程项目的特殊性(如煤矿建设中的双突矿井),虽然签订了施工合同,但有些工程又不属合同范围,需建设单位另行施工,这样双方施工时会交叉影响,很难完全划清各自工程内容,给预算管理与财务核算造成麻烦。建设单位施工需要自行招兵买马,造成机构臃肿,并且发生大量的材料、工资、水电费等。对这些材料物资的管理与核算,对费用的核算给财务工作及工程管理工作带来极大不便,如何列入工程结算项目,带来了涉税风险。

(四)会计核算不规范

没能按照基本建设会计制度规定设置基本建设会计账簿,只是在原单位账簿中统一核算,很难分清项目的资金来源状况,更谈不上项目的成本核算和管理了。有的建设单位使用会计科目不准确,设置会计科目混乱,这是普遍的问题。如:在建工程这个科目下反映了成万上亿的资产,把本应记入预付工程款、设备款的资金只凭收据就记入在建工程科目,与付工程进度款混在了一起,账面分不清借款、预付款、进度款,给付款结算带来了麻烦;对建筑安装工程投资没分明晰核算,在办理竣工财务决算的时候,很难满足竣工财务决算的报表填制工作;对建设单位管理费的核算,会计制度要求进行明晰核算,有的单位只是进行到二级核算,无法分清核算的具体内容;对待摊投资的明晰核算不准确,比如对存款利息的核算,应在“待摊投资-借款利息”科目中进行核算,有的单位却在“待摊投资-其他投资”中进行核算,等等。

(五)基建资金管理不规范

没有按基本建设财务管理的规定开设银行专户存储建设资金或者多头开户。

对施工单位垫付工程款不合规。按照基本建设会计核算的要求,在项目尚未批准开工以前,可以支付前期工作费用(但不得支付工程款);计划任务书已经批准,初步设计和概算尚未批准的,可以支付必要的施工费用;施工企业确需备料周转金的,建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25%。建设单位支付的备料款,应根据周转情况,陆续冲抵工程款。凡是不具备施工条件的,不得拨给备料款。而在实际的会计核算中,有的单位并没有按以上要求执行,随意预付给施工单位工程款,有的预付工程款比例过高,占用建设资金较多,影响了建设资金的使用效益。

预留工程的质量保证金没按照基本建设财务管理办法规定工程价款结算总额的5%,起不到约束施工单位确保工程质量的作用。

(六)资产、负债计量不真实,报表不能真实的反映经济成果

基建工程是一般按月进度的80%付工程款的,有些单位为了追求片面的会计“谨慎性”原则,其余20%不进账,资产和负债都少了相同的金额,形成了很多账外资产,严重的将达几千万元。有些是按工程进度的100%入账的,但其余的20%也按应付工程款计入了应付账款,财务管理人员极易作为正常工程进度款在结算之前付出。

(七)项目合作进展不顺利,造成投资风险大、资金筹措不及时

有的项目股东方不按章程及时足额注入资本金,有的项目核准后不及时按章程正式注册公司运营,有的项目甚至正式的章程协议也没有。此类做法带来了很大的投资风险,一旦合作失败,不能用合法武器维护自己的权益,造成巨大的经济损失。如果合作项目不按时注册成立公司,从金融机构筹款就不是按市场经济原则多家对比,可能要不合理的多支付利息费用,并因资金筹措不及时影响工程进度。

二、基本建设财务管理及核算中存在问题的解决办法与措施

(一)基建项目管理层要提高对基建管理的认识,加强这方面知识的学习与积累,严格按基建管理规定开展工作

建设过程中严格按设计、合同、会审图纸施工,执行预算控制,变更或增加设计必须经过设计单位的认可。对手续不全、资料不完整工程坚决不施工。建设单位领导还要更加注重建设项目的财务管理工作,支持财务工作。财务管理不仅仅是工程开工以后的工作,财务人员在项目前期就应该参与,从财务的角度对项目进行可行性研究分析,为领导层的决策提供依据。同时严格施工合同的变更、调整程序和规定要求,避免人为因素造成虚增支出等问题。

(二)建设项目要把投资效益放在第一位,要严格执行《中华人民共和国招标投标法》,合同签订要规范,不能随意转包、发包、挂靠单位

单项工程要整体对外一家承包,对基础、主体、装修等不要分包,建设合同尽量签订总价固定合同,可减少业主变更、通货膨胀、材料价格变动、汇率变化等因素带来的麻烦。如建设项目有特殊情况,确需要自已组织施工的(自营工程),要严格划清自营与出包工程范围,对自营工程过程中的材料物资、工资电费等支出要加强管理、严格考核控制,依法列入工程建设投资成本。

(三)健全基本建设单位财务管理制度并严格执行

根据单位的需要和基本建设会计制度及财政部基本建设财务管理办法等规范的要求,建立适合本单位的财务管理制度,并严格执行。对建设资金进行专户存储,专款专用;按照基本建设单位预算管理制度,严格按预算执行,严禁超预算支出;对于计量支付制度,一定要明确规定,要由单位的财务部门掌握建设资金的拨付情况,对工程款的支付进行把关;正确处理工程结余资金,该交回投资方的要交回,该归还贷款的要归还贷款,最后仍有结余资金的,要按照基本建设财务管理规定使用资金;按要求积极办理工程的竣工财务决算,建立起严格的决算审计及决算批复程序,使其规范化和制度化,为正确计价形成的固定资产提供依据。

(四)会计科目按法律法规规定,依据初步设计及概算书的内容设置规范

可在“在建工程”科目下依次设二级明细科目“矿建工程投资(矿井建设单位用)”、“土建工程投资”、“设备投资”、“安装工程投资”、“待摊投资”、“其它投资”。三级以上明细科目,依据初步设计及概算书的内容,按层次按单位工程设备清楚,科目编码中间要留有余地。

(五)在会计核算中,应合理利用财务软件的往来辅助账进行核算

传统的会计科目对供应商核算,已经不适合现代市场经济发展的要求,供应商一般数目多(多达上百家),并且同一家供应商可能既有预付设备、材料、工程款性质的,又有应付设备、材料、工程款性质的,还有欠付质保金性质的,稍一疏忽,就可能付错甚至付超,造成损失。

例:传统会计科目设置核算:

115101001预付账款预付设备款河南太平洋有限公司

212101001应付账款应付设备款河南太平洋有限公司

212102001应付账款质保金河南太平洋有限公司

新8.15供应商往来辅助核算:

115101预付账款预付设备款

212101应付账款应付设备款

212102应付账款质保金

往来辅助账:1001河南太平洋有限公司

传统的科目设置需重复增加科目单位(如上例中有三个编码及名称),新的办法只需设置一个供应商往来,且提供供应商模糊查询,大大提高了查账效率、降低了出错几率。

(六)正确反映资产、负债的价值,不低计也不高估资产、负债的价值

施工单位报经监理单位、工程管理部门、企管计划部门、分管负责人、单位主管审核后的月工程进度后,施工单位按进度的100%开发票,按进度的80%收款,其余20%的进度计入“应付账款――进度质保金(A施工单位)”科目中,待到工程竣工结算时将进度的15%转入“应付账款-工程款(A施工单位)”中,进度的5%转入“应付账款-质保金(A施工单位)”中。分设“进度质保金”和“质保金”的目的,为了使一个施工单位的多项单项工程核算更清楚。

第15篇

[关键词]全额预算 基建财务 问题与对策

近年来通过对政府投资水利建设项目的财务管理模式进行不断的改革和完善,公益性水利项目应组建事业性质的项目法人,具体实施工程建设,已成为通行做法。按全额预算单位体制组建项目法人,符合国家有关水利基本建设管理规定,有利于向上争取建设资金补助;管理经费列入财政预算,有利于机构经费基本性保障,实现专业化管理,保证工程建设的实施。取得的成绩有目共睹,但实践中也存在一些亟待解决的问题。

一、 当前全额预算水利单位基建财务管理存在的问题

(一)两类资金来源渠道影响工程建设成本归集的完整性

在全额预算水利单位体制下,建设资金来源渠道有两大类:基建拨款和预算拨款。基建拨款按基本建设资金管理程序拨入,是建设资金来源的主要部分,为全部的工程款、征迁款及部分建设管理费。这部分资金按基建财务管理制度进行管理和使用,列入工程建设成本。预算拨款按全额预算单位费用标准编列,主要是人员经费和公用经费,按预算单位财务管理制度进行管理,遵循行政事业单位相关管理程序进行使用,不列入工程建设成本。而作为工程建设管理单位,从实质上讲在建设期,部门预算中的人员经费是建设单位人员经常费的一部分,公用经费是工程管理经常费的一部分。这部分费用不列入工程建设成本,将导致工程建设成本归集不完整。

(二)公用经费定额管理方式导致工程管理经费不足

按全额预算水利单位经费管理方式,按在编人员编列的定额公用经费,难以满足工程管理实际开支需要,影响工程高效推进。预算中安排的公用经费,仅能维持单位常规支出。项目法人所承担的工程建设任务,也要相应支出办公、差旅、会议、水电费等工程管理经费。由于全额预算单位经费管理方式所限,财政不核拨专门管理费,只好在公用经费中列支,出现了工程做得越多反而导致公用经费越紧张的状况。

(三)人员经费定额限制不利于调动工作积极性

由于财政预算人员经费额度限制,项目法人工作人员收入水平与常规事业单位同类人员相当,但工程建设单位夜间巡查,加班现象十分普遍,工作强度明显大于常规事业单位,收入水平应体现工作强度和绩效,否则不利于调动工作积极性。而财政部门认为,对事业单位奖金福利实行限高托低后,单位各项考核奖励性补贴须控制在市财政规定额度内,不得突破。财政部门很难为项目法人开特殊口子提高人员经费预算标准。

(四)适用政府采购管理制度的局限性

预算制度规定全额预算单位在编制年度预算的同时,应按照政府采购目录和限额标准,编制采购预算。对全额预算水利建设单位,当前部分意见认为,凡是归属政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务,如管理用设备、房屋租赁等事项,不论资金来源均应纳入政府采购范围。导致工程设备、工程车购买和技术服务、监理用房租赁等按预算管理要求和政府采购方式进行,程序复杂,审批手续繁多,而且由于政府采购部门水利专业性不强,影响了工程建设进度和质量。

(五)资金拨付审批环节多不利于提高支付效率

实施财政直接支付为加强水利建设项目资金管理和监督,保证专款专款工具事业单位专用,减少拨付环节,提高资金使用效益,起到了积极作用。但若遇工程变更比较多的项目,财政在审核拨付资金时,所需时间较多,可能延误建设工期;另外实施过程中还存在审批环节多,手续繁杂,影响资金支付效率的情况,以一个购买起重机设备合同为例,合同金额仅29万元,分三次财政直接支付了20万元,分别为3万元、9万元、9万元,每次付的金额不大,手续却一个不能少。若遇到相关人员外出,审批周期会延长,资金不能及时支付。

二、 解决全额预算水利单位基建财务管理当前存在问题的对策

下面针对全额预算水利单位体制下,实施工程建设过程中存在的诸多财务问题,提出一些对策和建议。

(一)建设资金只由基建拨款提供以使财务核算完整归集工程建设成本

基本建设资金和部门预算资金性质不同,在工程建设期,为防止工程管理费因在部门预算资金中列支,导致工程建设成本归集不完整的情况发生,资金只由基本建设资金一个口子提供,建设期间所发生的管理费用包括一切人员经费和公用经费,按基本建设财务管理制度执行,在项目建设管理费中列支。作为全额预算单位的预算资金,留存不用或先开支,年底全额转入项目建设管理费,以确保投资资金核算的完整性,使财务核算完整归集工程建设成本。

(二)建设管理费本着“按事定费”的原则进行编列

管理经费不能按全额预算单位经费管理方式,以实有在编人数定额核定,而应按“按事定费”的原则进行核拨, 即在工程概算核定的建设管理费范围内加以控制。建设管理费实际使用时,不按预算单位经费管理制度进行管理,而按基本建设财务管理制度相关规定进行管理,也可按代建制政策安排专门的建设管理费。

(三)制定工程建设目标考核奖惩办法

为调动工作积极性,收入水平适当体现工作强度和绩效,由投资主管部门制定专门的工程建设目标考核奖惩办法,结合工作绩效、加班等情况进行奖励,考核奖列入建设管理费,不列入预算拨款,不受行政事业单位预算约束。

(四)由基建资金支出的采购资金按专门的工程招投标管理办法支付

水利基本建设项目,一般规模较大且组建了专业的项目法人,并不适用政府采购相关规定。招投标工作应按水利工程相关招投标制度进行,相应地按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)等法律法规的要求,进行采购资金的支付工作。

(五)建设资金按季申领并由项目法人审核支付至用款单位

为简化办事程序,提高资金支付效率,建议由项目法人在每季度初编制建筑安装、设备投资、待摊投资和其他投资等季度资金需求计划,提出拨付申请,报主管部门审核。投资主管部门批准后,将资金拨付到项目法人的基建专用帐户,再由项目法人负责审核拨付到相应的用款单位,并按期向相关主管单位反馈资金使用情况。

参考文献:

[1]国务院体改办,水利部,财政部. 水利工程管理体制改革实施意见,2003

[2]水利部. 关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见,2009

[3]财政部. 基本建设财务管理规定,2002