土地精细化管理范文

前言：我们精心挑选了数篇优质土地精细化管理文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：土地整治；工程；精细化；管理

引言

土地整治项目实施管理工作，是一项综合性很强的系统工程，要实现项目实施管理的高质量和施工高速度最终目标非常艰巨。为此迫切需要我们采取科学化的管理手段来统筹管理土地整治项目。现代管理学认为，科学化管理包涵三个阶段：第一个阶段是管理规范化，第二个阶段是管理精细化，第三个阶段是管理个性化。为此笔者认为：项目实施管理精细化就是要在项目实施管理全过程中，做到精心计划安排，精细管理组织，层层细化目标，措施准确，责任明确，同时做到上下统一，全面落实，全员到位。下面笔者从土地整治管理工作实践，浅谈土地整治实施工作中精细化

管理的几点思考。

一、目前广西土地整治管理模式

就当前我区土地整治管理模式看，主要还是以行政职能为主导的土地整理管理运作模式，即以行政权利推动为主，参与管理主体也是行政部门或其委托的业务机构。我区经过多年土地整理工作的实践和总结，为实现土地整理项目实施工作的规范化管理，制定了一系列规章、制度和标准规程做了大量工作，制定全面的土地整治有关政策规章制度，初步建立和完善了广西土地整治实施管理工作的规范化管理的模式，完成了项目管理规范化建设第一个阶段。笔者认为接下来管理工作重点转入到第二阶段管理精细化，要把工作重点放在不折不扣认真贯彻执行和落实已制定的各项规章制度上来，逐步转变管理方式，树立科学的发展观，首先从各级项目管

理单位和从业干部职工执行力和权益上做到精细化。

二、当前土地整治实施工作中存在的问题

我区土地整治工作自2000年开展以来，取得了显著成绩，为广西经济建设发展和耕地保护作出了重大贡献。但在项目实施管理观念、手段和方法上依然滞后土地整治工作发展，表现在：

一是项目实施管理观念和手段方法有待创新和提高。目前我区项目承担单位存在重项目申报，忽视项目实施管理的观念。表现在：一是业主认为只要把项目申报工作做好，争取新项目批复，业主主要任务就算完成了，至于项目的实施管理工作，可以交由熟悉工程施工管理监理和施工单位去完成，导致项目业主对项目实施管理流于形式，对项目施工进度和施工质量心中没数，处于被动局面；二是重结果，轻过程。项目的实施管理是全过程管理，项目承担单位管理重点是对项目实施过程进行把控，做到对项目实施的每个程序和环节心里有数，片面的强调结果，而忽视过程管理，致使项目存在的质量问题就会被表面现象所掩盖，造成诸多工程质量隐患。

二是土地整治机构建设重眼前，轻长远发展。土地整治事业是国家经济发展需要和扶持“三农”政策一项长远战略规划，目前我区各地对土地整治机构建设存在一些误区，表现在：各地管理机构建设还不健全，管理人员配置不到位，有的地方甚至只有一两个人，或者临时抽调管理人员，由于业务不熟悉，职责不明、衔接不紧、工作效率不高。

三是土地整治信息化建设进程缓慢。目前我区土地整治信息的收集和整理主要靠人工完成，收集、上报和更新周期长，无法满足土地整治发展需要，主要表现：一是由于项目区分布广、项目数量大、资料数据多，对标准和规定理解不同，造成信息真假难辩。二是无法对信息资料进行实时更新，三是无法对信息进行共享和交流对比。

四是缺乏行之有效的绩效考核机制和办法。绩效考核和激励机制是企业广泛推行的一种行之有效的管理制度，建立一个科学合理的绩效考核机制是推进土地整治工作的一个推手，通过科学的绩效考核机制能够做到奖勤罚懒，奖优罚劣，奖在明处，罚在明处，避免目前土地整治实施管理工作上的干多干少一个样，干与不干一个样的现象。因此，土地整治工作应尽快建立一套科学合理的绩效考核机制刻不容缓。

三、项目实施中精细化管理的几点思考：

（一）要实现项目的精细化管理，首先要精心做好项目管理的策划工作。要根据项目的不同施工特点，识别哪些是一般过程，哪些是关键过程，哪些是特殊过程，制定对每个过程进行有效控制的程序和要求，

使整个项目施工管理做到有法可依，有章可循。

（二）精细化管理体现的是对全过程进行精心控制和有效管理，对施工全过程进行精心细致和有效的控制管理是确保总体目标实现的保证。一是要精心设计图纸，精心编制施工组织方案，精心审查图纸，精心审查施工组织方案，精心细致地做好图纸交底和施工技术交底，使项目承担单位、施工技术人员对图纸和施工组织方案清晰明了，心中有数。

二是要充分调动人的工作能动性，提高项目实施的管理效率，放线定位、项目监理、权属调整、设计变更、项目资金管理、工程质量、工作量复核等各环节要落实到责任人，对所制定的责任和权益要精细。

（四）建立土地整治项目参建单位的诚信评价机制，对从事土地整理工作的设计、施工、监理和招投标单位，要建立年度审核备案制度，杜绝有不良记录和评价不合格的施工、监理和招投标单位参与本行业工作。

（五）各级管理部门对项目监管工作要精细化

（1）项目监管由原来偏重“事后监管”向“事前、事中、事后”全过程监控转变，以促进项目规划设计评审工作质量的提高，加强工程管理费用开支标准及工程变更审批管理，杜绝“钓鱼工程”和变相套取项目资金行为发生。

（2）充分发挥各级土地实施管理人员的技术支持作用，采取现场不定期抽查和检查与日常工作月报等监管方式相结合，运用数据分析、类似项目比较等方法对项目质量进行评估。

（3）择优选取项目决算审计机构，扩大评审复审面，防止中介不中的行为，保证项目审计质量，使竣工决算编制客观准确反映资金用途。

（六）建立科学合理的土地整治绩效考核机制

第2篇

关键词：土地管理；方法；精细化

1深化改革土地管理制度

我国土地资源的管理面积较大，涉及行业和范围也较为复杂，因此在进行土地资源管理和使用监管方面，要使土地资源的利用发挥应有的助推产业发展的效能，也能够保证足够面积的绿色耕地，使土地资源能够得到有效且可持续的维护。当前，我国土地资源的使用还未形成严格的管理体系，各类工业等项目建设占地情况较为明显，建设用地面积不断扩大，导致我国土地资源维护失衡。所以要实施有效的精细化管理制度改革。对此，我国土地使用监管部门需建立完善的管理机制，采用科学的管理手段维护耕地的可持续发展，将土地的经济产出最大化。具体可以从以下几方面着手实施：一是在制度建设方面，项目用地审批制度需规范而严谨，管理部门需根据项目的资金投入、对环境的影响以及时间跨度等方面进行审查核实，并针对具体的指标进行量化评估，对于评估结果符合规定的项目再进行批准落地；二是加强过程监管。在项目审批环节，管理部门需引导工程单位提供较为关键和实用的材料，以便审核人员能够准确把握项目的基本情况，提高审批效率。此外，在项目进行过程中，管理部门还需要对项目施工进展、竣工可能性等进行监控分析，以提高该项目的土地使用效果，并形成文字材料明确记载项目和企业的用地情况，建立相应的文字与数据档案，以便在今后的项目审批时提供参考依据；三是在政策依据下完善供地管理。土地管理部门一方面要根据项目的发展程度和产生的效益等方面进行全面评估，判定土地是否供给；另一方面也要考虑到地域差异、产业发展现状等方面情况，尽量让土地的使用产出最大的经济价值；四是为了进一步提高农民投入耕地工作的信心和热情，管理部门需在土地权限方面对农民采用鼓励性政策，使农民在优越和稳定的政策支持下创造土地使用效益。

2做好土地规划

在精细化管理过程中，要做好土地规划工作。规划的合理性及实用性可以对土地的使用效率产生重要的决定作用，因此土地管理人员需综合考虑土地的使用规划，在统一的原则下开展土地使用的审批和跟踪监管。一方面，对土地使用的规划需考虑多方面的因素，如当地的城市发展总体规划、相关产业的联系和影响、不同领域规划的衔接和融合等等，既要考虑全面的城市建设、生态保护以及人文环境，又要兼顾土地资源的维护和平衡，以全面的考虑问题。另一方面，管理者也需在规划制定完毕后，严格按照规划的指导思想和内容逐步实施，严禁擅自修改既定的规划内容。同时，在坚决执行规划的前提下，也要适当根据具体情况对规划进行变通处理，使土地资源使用效率最大化，使土地资源得到合理开发，推动城乡经济和产业快速发展。

3创新土地管理办法

精细化的土地管理过程要实现创新。土地所处的地理位置、生态环境和自身条件不一，因此对不同性质的土地要采取不同的管理方法。土地资源管理部门要及时更新管理理念，创新管理方法，倡导土地使用者能够以文明、和谐的行为方式对土地进行合理规划和使用，同时尽量扩大土地使用的公益性质，相对于经济型的用地目的，管理部门则需谨慎处理，细致调查和分析土地使用目的，预估土地使用将产生的影响，尽量维护当地生态环境。此外，还要建立较为健全的土地使用权、转让权与所有权的认定体系，使农业工作者能够通过土地资源的维护和使用获得较为实际的效益，增加农民对耕地的精神和劳动投入。土地管理的另一种方式是将与土地耕种相关的人员和经济产出进行合理安置。例如，采用合理的土地使用途径可以创造良好的经济效益，管理者需合理分配土地的经济效益，将其投入到土地的良性开发中，促进土地使用的再循环，同时也会推动农村的经济增长。对土地耕种人员也要进行妥善安排，使乐于投入土地耕种的农民都能获得相应的土地，使人员安排和土地资源能够有机结合，做到物尽其用，人尽其才。在开发边缘土地资源方面，管理部门需结合当地的城市发展策略进行适当的安排和规划，将征地的目标转移到城镇周边地质条件较差的耕地上，把荒郊耕地开发和有效利用也列入到城市发展规划中，扩大土地资源的使用效率。此外，土地资源的使用关系着城镇发展的方方面面，在批准使用前，要做好严谨、细致的评估，充分考虑土地资源的使用对周边环境、当地经济体系和产业的影响，使土地资源发挥出实效性的促进作用。

4保障农民在土地管理中的合法权益

精细化土地管理过程要以农民切身权益为基础。若想使土地使用成为农民解决生存和发展问题的有效途径，首先土地管理部门需联合较乡村发展情况较好的城镇地区，促进土地的经济产出。农民通过耕种土地获取经济效益，这样可以形成更为积极的动力，促进农民有效维护和使用土地资源，并为农民提高经济收入、改善耕种环境的基础上，改善经济落后地区的发展现状。土地管理部门要统筹管理城乡土地资源，形成城乡发展统一的规划，按照总体规划步骤全面提升农民耕作环境，利用政策扶持和技术引进等方式提高农民维护土地资源的热情。

5结语

土地管理工作责任大，并且势在必行，精细化管理方法的进一步运用，能够提高土地资源管理效率，为此，需要相关工作人员不断探索，保证精细化管理实现新的发展。

参考文献

[1]王雪.土地利用转型与土地资源管理[J].民营科技,2018(07):170.

第3篇

关键词：精细化财务管理 地勘单位 实施途径

近年来，伴随着市场经济体制的改革、完善，相对传统的财务管理方式不但无法适应事业单位的发展要求，还可降低地勘单位的经济效益，造成严重影响。因此，需精细化管理企业财务，以控制财务风险，实现地勘单位经济效益的最大化目标。

一、地勘单位实施精细化财务管理的重要性

财务管理工作贯穿企业单位的全过程，尤其是地勘单位。因地勘单位的财务管理工作具备复杂、繁琐性特征，精细化财务管理措施的应用可为日后工作的实施奠定良好基础，实现最终的管理目的。一般来说，地勘单位中精细化财务管理措施的实施具备这样几个优势：一是该管理措施的实施可有效控制财务风险，充分挖掘地勘单位潜力。所谓的精细化财务管理是科学、精细化的管理方式，可保证实际的财务管理工作精细、周到，最大的体现人、物价值；二是该管理措施的实施可为管理人员提供可靠性的财务数据，帮助财务管理人员更好的了解地勘单位的会计运行情况，从而做出正确性判断，提供相对较多且准确性的信息；三是该管理措施贯穿整个单位的管理过程，鼓励相关工作人员积极、主动的参与到实际的财务管理工作中，促进地勘单位财务管理的精细化；四是精细化财务管理措施的实施通过对相应资源的整合，促进地勘单位工作人员、各个部门之间的交流、合作，为财务管理工作的有效实施奠定基础。

二、地勘单位实施精细化财务管理的途径

（一）地勘单位成本核算的精细化管理

地勘单位的运行中，成本的核算在财务管理中具有重要作用。成本核算工作的精细化管理，可保证相应成本信息贯穿各个管理环节。这就需要建立相对完善、系统的控制成本费用体系，实现单位成本上的精细化管理；加大财务数据的跟踪力度，及时分析财务情况，按时或不按时的分析财务数据，便于及时发现潜在性问题，从而提出针对性的解决措施。

（二）强化核算控制

因地勘单位涉及的范围、项目相对较多，再加上管理内容过于丰富，一旦财务管理中稍有不慎，将造成严重影响。因此，需加强各个项目类别的区分力度，以制定行之有效的措施进行管理。从地勘单位资金来源角度上来看，可将其分为财政项目管理和社会项目管理。故而，需做好上述项目的核算控制工作，严格贯彻、落实相关管理需求，并借助先进性的科学、技术进行管理，将地勘单位项目中涉及到的费用、名称等详细、准确的输送到系统中，从而及时掌握项目上的支出情况，为日后工作的执行奠定基础。

（三）树立精细化管理理念

精细化管理理念的树立，是保证地勘单位更好管理财务工作的关键。所谓的精细化管理是指在改变传统管理方式的基础上，通过经济效益、财务管理功能的结合，更加准确的把握设备生产、维护成本，优化配置资源。此外，通过地勘单位工作人员财务管理理念的改变，可有效控制运行成本，规避财务风险，提高经济效益。这就需要不断转变传统的管理方式，并树立相对完善、系统化的管理理念；积极、主动的转变财务管理手段，营造良好的财务管理环节，促使地勘单位工作人员参与到各项工作中，实现总体管理水平提高的目标。

（四）实现全面预算管理

全面预算管理的实现，需从这样几点进行：一是根据地勘单位的发展情况，制定科学、规范性的编制程序，真实的反映地勘单位各个部门的资金使用情况；二是财务预算要求相关部门按照规定执行程序，且执行期间一旦出现需及时变更的问题，应立即联系相关部门协调；三是根据地勘单位的实际情况，结合各个部门的预算管理、执行情况，从而提高地勘单位各个部门工作人员的工作积极性；四是从地勘单位工作性质、组织结构等角度建立责任中心，将各个预算指标细化到每位工作人员身上，并形成系统化的管理布局；五是完善考核机制，提高预算管理工作的执行度，进而实现预算管理的全面性。

（五）精细化财务管理制度

精细化财务管理制度的实施，可保证相应工作落实到底。在市场竞争力不断提高的今天，地勘单位要想从根本上实施精细化管理，需建立相对完善的管理制度，以在规范财务核算的同时，预防财务风险，提高地勘单位的财务管理水平。要想使该工作顺利实施，必须健全财务管理制度，保证相应工作有据可依，可从这样几点进行：一是完善地勘单位的财务制度，建立精细化的管理制度；二是综合考虑各个角度，打破传统部门界限，制定符合地勘单位实际情况的制度、体系，精细化各岗位之间的职责、标准，进而形成严密性的管理标准。

（六）加强内部控制力度，精细分工

管理人员是保证精细化管理的基础，也是地勘单位的重要人力资源。因此，需加大地勘单位内部管理、控制力度，精细化分工、设置工作岗位，根据实际情况做好工作岗位的培训工作，提高综合素质；细化岗位职责，保证相应岗位处于相互制约、监督的环境下。通过对地勘单位内部的控制和管理，可充分发挥管理作用，保证管理工作的有序进行。

此外，还需实施精细化的管理手段，如：日常经营过程中尽最大限度的减少运行资金，以减少资金的使用量；借助计算机信息技术保证管理工作的有序进行，从而缩短工作时间，提高工作效率，实现经济效益的最大化；管理人员是地勘单位实施精细化管理的主要人员，也是促进企业发展的重要群体。故而，做好地勘单位财务人员岗位设置是非常重要的。地勘单位需根据自身的情况情况，做好财务工作人员的培训、管理工作，提高综合素质；精细化岗位职责，监督、管理相应岗位；量化地勘单位财务工作的考核制度，制定奖罚制度、岗位竞争制度等。

三、结束语

综上所述，精细化财务管理是地勘单位较为重要的部分，不但能保证相应工作的真实性、可靠性，还能提高地勘单位的工作效益。为更好顺应时代的发展潮流，从根本上改变财务体制的发展现状，地勘单位需及时改革财务管理体制，以提高经济效益、工作效率。本文通过对地勘单位精细化财务管理重要性的探究，从精细化财务管理制度、强化核算控制、实现全面预算管理等角度阐述该管理措施的实施途径，旨在保证精细化财务管理工作的顺利实施，提高总体效益。

参考文献：

第4篇

关键词：土地整理；生态景观；低碳；道路；农村

中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：

经过IPCC报告显示，人类生产生活所产生的二氧化碳、甲烷等温室气体是造成全球气候变暖的主要元凶。我国的碳排放量还缺乏切实的数据，但只要约束好土地的使用情况，就能够减少居民生活中的碳排放量。根据相关数据显示，我国农村的人均碳排放量比城市居民的人均碳排放量要多。这是因为农村的发展没有先进理论和技术的指导。如果继续放任农村的碳排放量，那么就可能会造成更大的成本损失。并且以后在农村做低碳减排工作，成效也不会很高。因此，我国必须要建设起低碳理念下的新农村。

我国和世界其他国家的国情不同，国外很少有研究农村土地整治的资料，因此，我国若对土地整理，并实施低碳建设，存在着一定的理论和技术困难。除此之外，我国各地区的农村土地整理对低碳生态景观建设也不够重视。国内的土地整理是调整土地之间的关系，并综合的整治田林路村。而农村的道路建设研究是农村结构规划、控制密度、功能混合的规律建议。通过对农村土地整理、道路生态景观规划设计，认为低碳建设要遵循可持续发展的原则，并保证其地域的文化特色，注重政府和公众共同参与决策和规划设计。

1对当前农村土地综合整治工作的几点思考

农村土地整理和道路景观建设，是农村集体按照集约化土地的原则，对项目区内的水、田、林、路、村以及森林滩涂等农村自然景观进行整理，合理的布置和规划好布局。农村土地综合整治工作，在实施之前需做好规划的准备。要顾及到整治后所涉及的各个方面。农村地域比较城镇广阔，但多数属于生态土地和农作土地。不合理的整治，虽可能会增加农村可使用的土地，但也会损害农村内原有的生态景观。农村土地的综合整治，需遵循开发荒废多余土地，保护生态土地为原则。整治后的新农村，既要合理美观，也要增加农民的收益。

农村土地整治，可以将农村特定区域内的耕地数量减少，增加当地的城镇建设用地。在农村土地综合整治中，项目区之内的农民需要做好整理土地、搬迁安置、复垦以及维护生态环境、配备生活基础设施等。农村内首要的整治工作就是整理农用地。对农村内的水、田、路、林进行综合整治，促进自然生态和农村生产有机统一。这样能够促进农村的基础建设，也能够改善村民的生产条件，提高农田的粮食产量。整治之后，既能增加有效的耕地，也不会减少原有的农田总量，粮食产量不会有所降低。其次就是整治集体的建设用地和村庄。复垦集体建设用地和空闲的宅基地，可以促进村庄的统一整治，并促进整个村庄的整洁和美观。再就是让农村发展成为现代农业、城乡一体化。土地的流转可以实现规模化的农村经营模式。而农村多余的建设用地，可以给予城镇使用，减少城镇用地难的问题。土地极差增值的收益，可以促进新农村建设。

2农村土地整理道路建设中出现的问题

农村土地整理道路中，不重视生态效益。土地整理主要是水文、植被、土壤等因子变化引起了生态系统的服务功能变化。整理前后要保证生态系统的气候调节、固碳制氧，维护物种多样性。我国农村道路建设，多以水泥化建设为主，以现代化技术介入，并不注重道路的生态效益。农村的道路绿化，也很少重视生态环境的提高和生物的多样性。绿化的适应能力差，农田施肥的投入高，容易伤害生态环境，并产生大量的碳排放。

道路景观设计缺乏低碳理念。道路是村民的运输和通行空间，也是农村文化传播和发展的必要条件。道路生态景观表现着农村独有的乡土气息，反映出农村的文化景观遗产。因此，道路设施规划要有乡村特色和艺术感染力。我国农村土地整理还没有意识到低碳理念的重要性，除了在乡村看到部分的太阳能热水器和路灯之外，很少有低碳应用的景观。

3农村土地整理道路生态景观规划设计

3.1提升农村景观的自身价值

在低碳理念下对农村土地道路进行整理，需要将土地模型转变为景观模型。景观是将各种因素结合为一体的地域风貌，是自然和人为因素共同影响的产物。乡村均具备景观风貌和特征，而且是不断影响和积累的。无论这样的景观是否会被观众所重视和注意，都为地区的自然和人文历史发展做出了贡献。在对农村土地整理道路生态景观规划设计时，要注重提升农村景观本身的价值，将农村特有的地域景观进行维护和延续。而这，也是土地整理和土地复兴的关键内容。

3.2建设绿色基础设施

生态景观的规划设计，有多种的手段。将其转变为景观结构的办法有两种。一种是按照生物空间分布和景观生态学的原理，将农村道路的生态环境提高。而这不单单包括池塘生态系统，也包括树林生态系统。研究半自然的景观规模和类型，寻找外界敏感影响源。从而规划出核心区、潜在廊道和缓冲区等。在每一个区域内合理的进行规划，建设起绿色基础设施。第二种方法是根据农村的生物地理理论、生物适宜性原则，根据每一个物种的基本状况，也分成核心区、潜在廊道和缓冲区，保证物种的合理繁衍，形成生态化的绿色经济。植被和物种，都会为低碳理念下的土地整理提供有力的帮助。

3.3开展土地多功能性设计

农村土地不仅可以产出粮食作物和经济作物，还可以进行水文调节、净化废弃物以及保护生物多样性、形成地域文化景观等功能。农村土地整理，要保证其服务生态景观的能力，并且营造科学合理的空间格局。景观生态学内的景观结构理论，表述了农村土地道路中的田块、田埂、防护林等景观所拥有的重要作用。土地可以涵养生态，道路属于线性因素，具有运输和美学的视角。景观框架的调整，离不开生态环节和景观格局的作用。推动乡村不断提高自身的连续性和多元化。并合理的对道路生态景观进行规划，避免景观的破碎化。土地，可以向多功能的方向发展，例如开展林业生态建设、或者营造多元化的群落结构，从而开展低碳。

3.4拓展项目实施机制

农村土地整理道路生态景观的规划设计，涵盖了许多不同的行政机构，并且营造了以政府主导，部门联动的工作体系。在规划设计时，需要制定科学合理的步骤、规范的体系，并推动公众参与其中。在科技方面，强调可视化，调动公众的参与积极性，并倾听公众的规划设计思想。拓展项目的实施机制，营造农村土地整理的信息网络。

结束语：

建设新农村的过程中，对土地整理和道路生态景观的规划设计，不是对村庄的附属规划，也不是仅仅对农村外表进行绿化装饰。它是融合多种学科的思想，综合塑造农村的景观。并且在其中考虑到了经济、社会、文化、生态等层面。由于低碳理念的影响，农村土地整理道路生态景观的规划设计，需要更注重对自然生态的影响。既要保证绿色经济、也要促进新农村的生态景观舒适和谐，富有现代化的气息。

参考文献：

[1]刘凤树.浅析农村土地整理中道路生态景观建设[J].科技资讯.2012，（26）.

第5篇

关键词：城市土地规划 利用空间 城市环境 影响 关系

以我国城市化进程的实际情况来看，当前城市面积正逐步扩大，并倾向于“郊区城市化”发展模式，而城市土地规划利用空间问题显得非常重要。由于城市建设已经拓展到郊区，对土地占用、环境建设等产生一定影响，加强对该方面课题的研究，具有现实意义。

1、 城市土地规划利用空间对城市环境建设的影响

一方面，随着城乡郊区以及乡村人均土地越来越多，城市的郊区化发展也就是开发在城市边远地区的土地，这样会对郊区以及农村的农田、湖泊、森林、河流等产生影响，对国土资源造成破坏，产生严重的浪费现象；同时，越来越多的耕地变成住宅区、办公楼或者商业中心，不仅对环境产生影响，也挑战力环境的影响力，破坏郊区特有的环境污染自净能力，对城市的可持续发展产生制约作用；另一方面，由于房地产开发规模的扩大，高层建筑越来越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高层建筑将对周围建筑造成遮挡，不利于良好的光线保障作用。过去，一些住在远郊乡村的农民身份转变为新城市居民，而失地农民的大量存在，增加了城市环境的容载压力。

2、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的关系与矛盾

2.1 征服理论和自然环境恶化的矛盾

在传统的征服理论中，以“人”作为世界发展的核心，人们可以结合自身的实际需求，对周围的环境进行设计或者利用，飞快的发展经济，不惜以牺牲环境作为代价，长此以往，环境污染、交通堵塞问题越来越严重，自然界通过反馈机制，向人们提出抗议，人们开始关注环境问题；在现代化的城市规划与设计中，开始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是环境污染问题仍然客观存在，并且是今后很长一段时间的治理重点。

2.2 价值观和资源环境的矛盾

在传统的价值观念中，认为自然资源是取之不尽的，也没有任何价值，如空气、水或者土地等，都是大自然的免费供给。因此，人们受到这种错误观念的影响，大肆开发土地、破坏自然资源、任意占有和利用，直到如今生态恶化、资源枯竭。传统的经济发展中，强调高享受、高消费，以此带动经济投入力度，实际上破坏了人与自然的和谐共处，最终只能让人们陷入囹圄之地。

2.3 生态伦理与环境发展的矛盾

人们只有合理处理与土地的关系，才能奠定生态伦理理念基础。在现代工业与科学技术发展过程中，人们已经将一些理想转变为现实，但是也要意识到，科学技术并不是万能的，人们必须学会尊重自然，而不能企图控制自然、摆布自然，否则必将受到来自自然界的惩罚，只有人与自然和谐发展，才能促进繁荣景象。

3、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的协调发展建议

3.1 树立科学的持续性发展观念

人类若想真正获得可持续发展，必须摒弃传统的、落后的观念，意识到可持续发展观的积极作用。树立正确的可持续发展观念，无论是经济发展还是社会发展，都应确保处于资源、环境可承受的范围内，人类自觉约束自身的污染、浪费行为，提高资源的利用效率；尤其节约不可更新资源的消耗速度，加大力度挖掘全新资源；保障废弃物的排放量在环境容量范围内，实现自然生态环境的良性循环发展。

有关可持续发展观念，应注重其公平性，主要表现为以下两方面：一方面，实现代际之间的公平，也就是人们在注重消费、注重社会发展、经济进步的同时，不能提前享受后人应具备的同等消费权力和发展能力；另一方面，实现同代之间的公平，也就是一部分人的发展不得建立在损害他人利益的基础上。

3.2 试析空间资源的优化配置

随着我国市场经济的不断发展与完善，市场已成为资源配置的重要基础，在城市土地规划利用空间和环境建设协调发展方面起到积极作用。以当前实际发展形势来看，土地资源的空间配置以供给为主，在推动城市发展方面起到指导意义。当前，我国耕地面积已经大幅度减少，因此国家越来越重视耕地保护工作，并将“保护每一寸耕地，提高耕地利用率”上升为基本国策层面，对城市空间布局结构的优化、城市建设的发展保驾护航，同时将城市的开发建设与环境资源有机融合，树立科学的生态理念，积极运用可持续发展策略。

3.3 妥善处理资源短缺和环境建设的关系

在城市土地规划利用过程中，必然面临郊区和农村的资源短缺问题，在城市房地产业大规模发展的同时，不能对环境、资源造成肆虐般的影响，否则违背了科学发展观的原则，也不利于经济社会的持续性、健康性发展。面对土地资源稀缺的实际情况，我国城市中心以集约化建设道路为主，势在必行。

总之，在城市土地规划利用空间中，必须加强对城市环境建设的重视程度，只有做到人与自然和谐相处，尊重自然、保护环境，树立正确的科学发展观，才能促进人类的持续性发展，更好地实现效益目标。

参考文献：

[1]张颖，王群，王万茂.关于城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨[J].南京农业大学学报（社会科学版），2007（1）

[2]杨战社.循环经济理念下的城市土地利用规划方略[J].西安工程科技学院学报，2007（2）

[3]赵燕青.城市可持续的土地规划[J].规划师，2007（6）

第6篇

关键词：土地利用总体规划；战略环评；重庆市；秀山县

中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0156-03

引言

近年来，随着社会经济的发展，土地利用的结构和形式渐趋复杂，由此引发的生态环境问题愈加引起人们的关注。土地利用总体规划通过调整土地利用的结构和空间布局，影响土地利用的方向和强度，进而对生态环境产生重要影响。2003年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明[1]。开展土地利用总体规划环境影响评价工作，对提高土地利用总体规划的科学性、促进土地资源的可持续利用具有重要意义。

一、土地利用总体规划环境影响评价

土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价（简称战略环评，SEA）的范畴，是指对土地利用规划方案实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并在此基础上从生态环境角度提出规划的最佳方案及其调整建议，同时提出消除或减缓规划方案实施后可能产生的负面生态环境影响的对策与措施。土地利用总体规划环境影响评价在规划方案的形成阶段就参与其中，及早从生态环境保护和建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极和消极影响，从而进一步改善规划方案，从源头上尽量减少产生不利影响的可能性。其优势在于可以弥补项目环境影响评价只考虑单个项目的环境影响、没有从根本上认识土地利用可能引致的生态环境问题的不足。通过土地利用总体规划环境影响评价能够促进土地利用更好地向环境友好方向发展，并提高土地利用总体规划的权威性、全面性、可持续性以及可操作性[2~4]。

二、研究区土地利用现状及规划方案

秀山县位于重庆市东南缘、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四省（市）结合部，为重庆市最边远的区县之一。地理坐标介于东经108°43′06″～109°18′58″，北纬28°09′43″～28°53′05″之间。根据2005年秀山县土地利用变更调查数据，全县土地总面积246 361.31hm2，其中，农用地210 572.35 hm2、建设用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分别占土地总面积的85.47%、4.99%和9.54%。

本次土地利用总体规划是对上一轮土地利用总体规划（1997―2010年）进行的修编。规划基期为2005年，规划近期为2010年，规划期末为2020年。秀山县土地利用现状及规划方案（见下页表1）。

三、评价的指标体系

本文采用“压力―状态―响应”（PSR）框架模型构建土地利用总体规划环境影响评价的指标体系。PSR框架模型最早是由世界经济合作组织在评价世界环境状况时所提出的评价模式[5]，其基本思路是人类活动会给环境和自然资源施加压力，结果改变了环境与自然资源的质量；社会通过环境、经济、土地等政策、决策或管理措施对这些变化发生响应，缓解由于人类活动对环境产生的压力，维持环境健康[6]。

在土地利用中，压力是指由于人类社会经济发展对土地需求量的增加以及各种建设活动对土地资源造成的破坏而对土地资源产生的压力。本文选取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地压力指数这四个指标。

状态是指土地受到外界的压力作用使得土地利用结构和方式发生相应的变化或产生相应的影响。本文选取土地利用率、城镇及工矿用地率和自然保留地面积率这三个状态指标。

响应是指为了预防和减缓不合理的土地利用带来的负面环境影响，政府和公众作出的反应和采取的措施。本文选取城市绿化覆盖率、森林覆盖率和基本农田保护率这三个响应指标。

四、评价方法及结果

1982年，中国学者邓聚龙教授创立灰色系统理论。灰色系统理论以“部分信息已知，部分信息未知”的“小样本”、“贫信息”不确定性系统为研究对象，主要通过对“部分”已知信息的生成、开发，提取有价值的信息，实现对系统运行行为、演化规律的正确描述和有效监控。灰色系统的关联分析是系统态势度的量化比较分析，其基本思想是根据序列几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密。曲线越接近，相应序列之间的关联程度就越大，反之就越小[7]。

土地利用涉及社会、经济和自然环境等诸多因素，由于因素信息的不确定性和不完全性，使得该系统成为一个灰色系统。土地利用总体规划的环境影响评价对象不同于一般的建设项目，评价一般与土地利用总体规划同步，时限较长，评价时所能收集到的资料和信息具有一定的不确定性和灰色性的特点，因而可以应用灰色关联分析法，通过比较规划方案实施前后不同水平年环境序列与理想环境序列的关联度，综合评价规划方案对环境的影响[8]。

1.确定参考序列和比较序列。参考序列就是作比较的“母序列”，记作X（k），一般选取最优指标集，记为：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作为关联分析的原始参考数列。比较序列是与参考序列作关联程度比较的“子序列”，记为：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。

在土地利用总体规划环境影响评价中，根据土地利用的具体情况，按其可能给环境带来的最佳影响或根据相关经验以及环境质量标准确定参考序列，将土地利用总体规划实施前后的环境序列作为比较序列，利用其实施前后的环境状况与理想或最优方案之间关联度的大小对评价对象进行比较、排序[9]。

本文根据相关经验和行业标准选取了各个指标的标准值，组成环境影响评价的参考序列；通过对秀山县2005年土地利用现状及土地利用总体规划方案（2006―2020年）中各项指标值的推算，组成环境影响评价的比较序列（见表2）。

2.评价指标的无量纲化。为消除由评价指标物理量纲不同带来的影响，在评价之前，需将样本中各指标进行无量纲化处理。本文运用SPSS软件对原始数据进行无量纲化处理[10]。

3.计算关联系数和关联度。运用灰色建模系统IV软件计算各比较序列中每一个指标相对目标序列对应指标的关联系数以及各比较序列与参考序列的关联度。其中：分辨系数ρ取0.5。

ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505

关联度为：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）

即2005年秀山县土地利用现状以及2010年和2020年规划方案所带来的环境影响与预期的环境标准的关联度分别为0.5248、0.6145和0.5151。

4.评价结果分析。评价结果表明：秀山县土地利用现状与规划方案带来的环境影响与预期的环境标准的关联度均大于0.5的水平，说明土地利用现状与规划方案带来的环境影响都与环境标准比较协调；土地利用现状与规划方案带来的环境影响与环境标准的关联度呈现出先上升后下降的趋势，即2010年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，大于2005年土地利用现状与预期环境标准的关联度，2020年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，小于2005年土地利用现状以及2010年规划方案与预期环境标准的关联度。

规划方案与环境的协调程度呈现出先上升后下降的趋势，从评价指标看，主要是由于城市化水平的提高、耕地压力指数的增加、城镇工矿用地率的增加以及自然保留地面积的减少。即由于城市化水平的提高，使得城镇工矿用地规模大幅增加，占用了大面积的耕地，同时大力开发荒草地等自然保留地为城镇建设用地所需，导致环境质量下降。由于秀山县境内矿产资源丰富，因此，矿产资源的开采及加工在一定程度上会导致矿区生态环境恶化，造成环境污染，影响环境质量。虽然森林覆盖率有很大程度的提高，并对环境质量的改善起到了一定的缓解作用，但是由于城镇工矿用地规模扩大带来的环境破坏明显大于森林覆盖率上升带来的环境质量的提高。

因此，在规划方案实施的过程中，应该加大对耕地的保护力度，严格控制建设用地规模，提高人均耕地面积及生态用地面积，合理且节约集约利用土地。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，加强矿山生态环境保护和次生灾害控制，综合整治矿区生态环境，建立矿产资源开发与环境保护相协调的机制。最终实现土地资源的可持续发展。

结论与讨论

土地利用总体规划通过调整土地利用的结构、规模和空间布局，直接影响到土地利用的方向和强度，其带来的环境影响不容忽视。本文采用PSR框架模型，从土地利用的压力、状态以及生态环境的响应三个方面选出10个指标构建土地利用规划环境影响评价的指标体系，通过对比这10个因子在规划实施前后的相对变化，预测规划方案的实施对环境可能产生的影响程度。结果表明：本次规划方案在优化环境、改善环境质量、促进土地的可持续利用等方面呈现出先上升后下降的趋势。

目前，中国土地利用总体规划环境影响评价还正处于初期阶段，相关理论和方法尚不完善[11]。文本对土地利用总体规划环境影响评价进行初步探讨，尝试采用灰色关联分析法对秀山县的土地利用总体规划方案进行评价。灰色关联分析方法应用在土地利用总体规划环境影响评价领域尚属尝试，一定程度上丰富和发展了土地利用总体规划环境影响评价方法。灰色关联分析因为自身的特点，对样本量的多少没有过分的要求，也不需要典型的分布规律，且不会出现量化结果与定性分析不一致的情况，运用此方法对土地利用总体规划的环境影响进行评价较合理。但是常用的灰色关联度量化模型求出的关联度总为正值，不能全面反映事物之间的关系[12]。同时土地利用总体规划的实施是一个动态的过程，采用静态的标准值作为参考序列，不能全面反映规划方案实施的效果。因此，本研究的评价方法还有待改善。

参考文献：

[1]陈文波，赵小敏，等.土地利用总体规划环境影响评价理论与方法初探[J].江西农业大学报，2006，(1):134-138.

[2]贾克敬，谢俊奇，等.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].中国土地科学，2003，(6):15-20.

[3]蔡玉梅，郑伟元，等.土地利用规划环境影响评价[J].地理科学进展，2003，(6).

[4]王永生.战略环境影响评价与土地规划环境影响评价[J].国土资源导刊，2006，(1):36-38.

[5]蔡玉梅，谢俊奇，等.规划导向的土地利用规划环境影响评价方法[J].中国土地科学，2005，(2):3-8.

[6]卞正富，路云阁.论土地利用规划环境影响评价[J].中国土地科学，2004，(2):21-28.

[7]刘思峰.灰色系统理论及其应用[M].北京:科学出版社，2004:50.

[8]曾光明，杨春平，曾北危.环境影响综合评价的灰色关联分析方法[J].中国环境科学，1995，(4):247-251.

[9]荀文会，刘友兆.土地整理环境影响评价的技术方法研究[J].国土资源科技管理，2005，(22):10-14.

[10]孙健卫，黄贤今，等.基于灰色关联分析的区域农业循环经济发展评价[J].江西农业大学报，2007，(3).

第7篇

摘 要：油田地面建设离不开土地，油田建设占地不可避免。为了尽量减少土地的占用量，减少占地费用开支，油田土地管理部门需要联合其他部门，走可持续科学发展之路，不断探索和总结提高土地管理水平的经验，不断创新节约用地新办法，不断提高存量土地的利用率，在保证油田开发的基础上，努力为企业创造更多的利益，为企业树立良好的社会形象。

关键词：油田；地面建设；土地；占用量；利用率；

油田用地主要有生产建设用地和矿区建设用地，生产建设用地，依据生产性质可以分为：联合站、采油队、水队等建设用地，道路现状、井间站之间管线、进井进间进站路占地、井场占地、土油池占地等。其中，生产性用地中绝大多数是井场用地，占土地总量的58%，而且每年都会新增土地上千亩。对于区域，生产井大多在农民的耕地里，土地是农民的生活来源，土地供需矛盾大。针对主要矛盾，土地管理部门根据上级指示精神，结合实际，根据油田土地精细管理的要求，依靠优化利用土地存量挖掘节约土地潜力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓励油田开发单位利用老井场打更新井，这样不仅实现了地上地下的统筹，而且不断优化存量土地，挖掘了存量土地潜力，更能够形成油气生产与社会、自然环境和谐发展的良好局面；②建议施工部门不断创新施工技术，争取少占用耕地。

一、借助国家土地政策，不断提高土地精细化管理水平

近年来，国家对土地的控制政策日益严格，相关的土地法律法规日益完善，用地成本逐渐提高、征地所需手续越来越复杂。在困难和挑战面前，油田土地管理部门针对问题进行综合分析，决定练内功，严制度，走精细管理之路。土地管理部门从政策标准入手，借助国家实行“最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约制度”政策平台，认真算好经济效益、社会效益和生态效益“三本账”，优化施工作业流程，精细用地现场管理。全面推行“甲方负责制”，由采油厂（甲方）全方位负责征地、临时占地赔偿、工农关系协调等工作，施工单位（乙方）相应配合，明确新增建设用地责任主体。这一精细化管理措施充分发挥了属地管理优势，提高了新井运行进度和运行质量，具有同区同价、标准统一、结算及时等优点。同时，不断修订油田用地管理办法，推行“定量定责、定期考核”。其中，新增建设用地结算实行面积、地类、地貌、权属和功能分区的“五要素审核法”，严格实行新增建设用地现场核查制度，否则不予签认结算单据，违者追究有关人员的责任。

二、不断采用生产施工新技术，提高节约用地效益

油田生产建设用地有其自身特殊性，设置好打井地点以后，就必须占用耕地，哪怕是在楼区都需要打井开采。因此，如何尽量减少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部门重点关注的难题。在生产区域80%是基本农田以及沟渠、水库等农业配套设施，在产能建设方案设计过程中，为了最大限度的节约耕地，对于新井在规划设计前，地质部门应该和油田土地管理部门密切配合，从节约用地的角度出发，进行反复的科学论证，应多打斜井、水平井。对于加密开发井应遵循“尽量避开基本农田和相关的农业配套设施”的原则，由一场一井改橐怀《嗑，这样不断可以节约耕地，而且能够减少征占地费用，又能够受到政府和农民的欢迎。随着科技的进步，油田施工工艺水平不断提高，为节约用地，减少耕地的占用创造了条件。既可以节约土地，又可以缓解油气生产与城镇化建设对土地巨大需求的矛盾。

三、根据相关规定，完善土地占地规范

按照国家规定，油田用地必须在一定的时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米30元的罚款。面对经济风险和法律风险，油田抓住报批这一确权登记的关键，从勘测、结算、申请到报批各个环节，完成土地确权工作。在产能建设工程用地前，建设单位先到所在市县办理临时用地许可证，在一个工作期（15天）取得临时用地许可证，确保产能建设工程用地的合法性，在产能建设工程临时用地完成后，及时勘测油田公司产能计划之内的永久性井场、道路、电力线杆等，将永久性用地报批有关资料报送县（区）国土资源部门，为依法用地依法管地奠定了扎实的基础。

四、挖掘存量土地潜力，尽量减少新征地

油田建设利用土地方面，要本着“高效、节约、合理、珍惜”的原则，坚持“只要有地可用，尽量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暂不用缓征、能少征不多征；可征可不征坚决不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用边角地，不占好耕地”的准则，严把项目规划关、选址关和施工占地关。例如：油田开发50年以来，拥有大量的土地使用权，土地利用率普遍不高，有些建设项目存在宽打宽用的现象，必须转变发展模式，树立节约用地理念，从实际情况出发，不断挖掘存量土地的使用潜力，依靠科学技术在最大程度上减少油田新增用地，降低用地成本费用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部门对土地利用情况进行了摸底，为最大程度上提高存量土地的利用率和促进土地利用方式实现根本性转变奠定了基础。在矿区建设上，坚持统筹规划，盘活存量，合理用地。

五、结束语

油田建设施工用地类型多，涉及施工占地、井场用地、管线占地、计量等基础建筑用地、井场道路用地等，单宗用地面积小，地域分布零散，累计数量多。这些特点增加了油田土地管理部门的用地管理难度，如何节约用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不断完善内部管理机制，提高精细管理水平？如何将土地管理工作更好的为油田生产建设服务？是油田土地管理部门一直追求的目标。本文根据实际工作经验，以“精细化土地管理取得良好经济和社会效益”为指导方针，以土地管理服务工程项目施工为基本方向，在油田建设用地管理方面创新性提出解决措施。

参考文献：

[1]孙宏艳关于如何做好油田征地服务工作的几点思考[J].《黑龙江国土资源》.2006（1）：39-39.

[2]贾永生加强土地管理共建资源节约[J].《城市建设理论研究》.2011年第12期.

第8篇

现在整个环境，包括通货膨胀、次贷危机、劳动合同法等等，已经成为中国企业的冬天。很多企业措手不及。但乱世出英雄，现在的严峻情况也是个机遇。实际上是大形势逼着大家都去练真功夫。更多的中国企业要赶紧醒悟过来，知道真正的竞争力究竟是什么。

传统产业更该精耕市场

对企业来讲，精耕是分几个层面的，首先是对市场需求和企业定位的精细研究，尤其是对客户需求的深层次挖掘，而这不是简单的市场调查就能做到的。其实有些发展是很多人都预料不到的，谁能想到电梯里也能装液晶电视?所以才有江南春。我的一个观点就是：客户讲出来的需求已经不是他真实的需求了，或者已经是大家都能满足的了。因此对基本人性和社会发展的掌握格外重要，需要从源头上，从战略角度深层次地、细致地研究和预测客户需求。不仅是精耕自己现有的土地，更要精耕到没有开垦的地方。

这一点可能在新产业更多地被提及，但在传统产业更应该提。正是因为忽略了这一点，才使很多中国企业很难受。一个经典的例子就是夏普。它原来是做小型计算器屏幕的，但它在十几年前就投入庞大的研发力量，坚定地往液晶方向走，这就反映了它当时对世界未来显示屏市场的精细研究和预测。而且，它很好地将自己的惟一优势(显示屏)进行精细化、创新，现在成为全球液晶老大。而与此形成鲜明对比的，是中国平板电视的集体亏损。

诚然，精耕是需要成本的，任何前瞻性项目都是有压力的。但伟大的企业却往往是一投一个准儿。为什么它们总那么幸运?实际上是有赖于科学的研究体系、预测体系等一套精耕文化。精细体系保证了企业将风险控制在可控范围内。从这个角度说，精耕是无风险的，这也是精耕的根本。

精细管理是底线

在对市场的精耕之外，精耕还包括对企业管理的精细化。

许多行业被集体淘汰，原因就在于不精细。科技和产品之间有很大的距离，核心竞争力不是光有技术就行了，从实验室到产品是一整套精细化运作的过程。而在市场经济中，所有都是假的，就这块是真金白银。

但要做到精细，必须耐住寂寞，十年磨一剑。有的企业出来一个新产品就赶紧推，但对社会使用环境考虑不够，一推出去就产生很多问题。相反那些经过一层层评审，比如从最初的方案评审，图纸制造评审、测试，综合测试、小批量销售，再评估，再工艺评审、材料评审等等，尽管这样做很麻烦，也增加了企业的成本，使价格无法降低。但最后坚持的结果是，经过层层评审的企业的产品销售量最大。所以说要有耐心，要相信消费者这个“上帝”。

第9篇

【关键词】土地利用 数据变更 应用研究

土地利用变更调查是基于土地利用现状调查的基础上，为了保持土地利用现状调查成果的现势性和准确性，我国国家国土资源部对我国土地变更内容进行的调查，更新土地利用现状图，有效记录土地变更调查成果。土地利用变更数据调查作为我国各个省、市、区、县土地资源存量的通量的最直观反映，不仅对我国国土资源部门进行土地管理工作具有重大意义，还对其他相关部门和科研单位的工作提供了帮助。因此，土地利用变更调查数据的研究和整理意义重大。

一、土地变更调查数据应用分析

（一）年份应用

根据我国国土资源局的调查资料显示，我国从1996年开始对土地变更情况进行调查和数据分析，根据对文献资料的总结可以得出如下结论：从1999年开始，我国出现对土地变更调查数据应用的有关报道，2001年至2005年，研究性应用数量开始明显增加;2006年至2009年，应用数量呈指数关系快速增长;2009年之后，应用数据的数量逐渐趋于稳定，增长速度减缓并且呈现出缓慢下降的趋势。从描述中不难看出，99年是土地变更调查数据研究性应用的开始阶段，01年至05年是初步发展阶段，06年至09年是迅速成长阶段，10年则进入到了瓶颈期。

（二）学科应用

土地变更调查数据最初只是在土地行业进行应用并且逐渐的应用广泛，但是随着科学技术发展进步，学科分科越来越精细，交叉学科也越来越常见，例如土地变更调查数据在农业、气候、生态环境、交通运输等行业都有涉及和应用。为了充分了解和掌握土地变更调查数据在各行各业的研究性应用的具体情况，笔者根据收集到的文献的具体进行了分类。

受篇幅限制，本文只对变更调查数据在土地科学、三农问题以及交通环境和社会经济发展方面的分类进行了研究。首先，此类数据在土地科学中分为6个二级类，分别为建设用地利用、土地利用、土地利用规划、土地整理以及耕地保护和复垦和特殊地类六个方面。其中，土地利用类别主要包括了当前土地的利用现状及趋势分析，而土地需求以及土地利用评价和土地供给分析及预测并不包含具体地类土地的利用和分析，而是以地区为单位的、对土地利用情况的笼统分析。此外，建设用地利用分类主要包括了建设用地的利用和评价以及城区土地利用与建设用地需求及供给分析等。土地利用的规划类别则是指利用该数据进行土地利用的整体规划以及土地利用的预测、评价与分析等。在复垦类别与土地整理方面，利用变更调查数据对二者的工作进行评价并进行潜力估算等。

变更调查数据在三农问题上主要分为2个二级类，分别为农业与农业用地及农村建设用地方面。利用变更调查数据对农业的产量进行预测与分析，并将其利用到粮食安全分析当中并对农用地的利用进行评价和预测可以有效提高农业用地的效率。在农村建设用地方面，利用变更调查数据对集体建设用地一起农用宅基地的利用情况进行分析，有利于农村建设用地的合理规划。

土地利用变更调查数据在我国交通方面主要包括2个二级分类，分别为公路建设分类以及交通网络分类。利用该数据对公路建设分类进行分析可知，此类数据对研究公路建设以及土地利用情况变化的耦合关系方面具有较大的支持作用。

在社会经济发展方面，土地利用变更调查数据主要分为3个二级分类，分别为经济发展研究以及可持续研究和社会科学研究。利用变更调查数据进行经济效益分析并对土地与经济发展的耦合关系进行分析可以为社会经济发展提供明确的方向，并对经济发展具有较大的知道作用。在可持续发展方面，利用该数据对社会、资源以及经济和环境方面的可持续利用条件与预警管理进行分析对于优化我国社会各类资源配置具有重要的促进作用。该类数据在社会科学研究分类方面的应用主要集中于对人口数量、人口老龄化情况等社会科学相关的数据进行分析和预测。

二、土地利用变更调查数据的应用前景

由前文中土地变更调查数据应用的广度与深度分析可知，当前该类数据的应用存在着各方面的优势和不足。首先，土地利用变更数据在土地行业的应用较为成熟，但在数据经济化管理以及信息深度挖掘方面仍存在着诸多盲点。当前，我国土地利用变化速度呈现出逐年上升的趋势，而年度土地的变更调查已无法满足土地精细化管理的各类要求。通过提高土地利用变更数据的变更频率进而使原有的土地变更数据的记录转为季度或半年度变更记录，进而为土地精细化管理工作提供可靠的数据支持。

其次，我国科研领域的日益发展对土地利用变更调查数据的全面性和可靠性提出了新的要求。当前，变更调查数据在土地变更原因以及土地变更范围等方面的属性及其空间信息仍不完善，特别是由于信息数据的限制，土地利用变更数据在土地复垦以及土地整理方面的利用效率仍处于较低水平，而其在交通网络与公路建设方面也存在着较大的局限性。因此，未来土地利用变更调查数据应该向着全面性、多样性和可靠性强的方向发展，进而满足包括土地复垦以及交通网络建设等对相关数据的具体需求。

本文以土地变更调查数据的应用现状与应用前景作为研究对象，从年份应用与学科应用两方面对土地变更调查数据应用的广度进行分析，在结合土地利用变更调查数据应用过程中存在相关问题的基础上，对土地利用变更调查数据的应用前景展开了深入研究。可见，未来加强对土地利用变更数据应用的研究力度，对于我国土地资源的合理分配和规划具有重要的历史作用和现实意义。

参考文献：

[1]张兵良.基于GPS、GIS的土地利用变更调查数据采集系统研究[D].河海大学，2001.

第10篇

关键词：分析激光技术；平整土地；应用步骤；评价分析

农田平整土地是提高农业生产效率必不可少的环节，我国水资源匮乏，区域分布不均匀，农田灌溉面积用水需求量大，通过农田平整能够有效提升农业灌溉水利用率，实现节约、增产的成效。在农田平整土地工程中应用分析激光技术，相较于传统的平整土地效果更加精细，基于此，本文将对分析激光技术在农田平整土地工程中的应用展开分析。

1 激光技术在农田平整土地工程中的应用前景

1.1 有助于节水农业基础设施的发展

我国农业灌溉大部分地区采用的是地面灌溉的方式，通过大水浸灌来实现农田灌溉，采取地面灌溉的方式对农田土地平整度要求较高，若农田土地平整度不够，会容易导致水土流失和水资源浪费的现象，不仅仅达不到农作物灌溉的效果，反而带来了危害，因此必须要进行充分的土地平整。农田土地平整时进行灌溉，能够有效促进水分均匀渗入，避免田间深层漏水量的流失，可见土地平整能够有效提升农田灌溉的系统性，促使灌溉更加均匀有效。将激光技术应用到平地上，可以实现高低差1厘米的良好地面，能够达到少量水灌溉效果，节约大量农业灌溉水。农田应用激光控制平地技术，结合当前的灌溉技术，能够有效改善地面灌溉的粗放型模式，有助于促进节水农业的健康发展。

1.2 有助于提高农田土壤质量和农作物产量

我国目前是世界上人口最多国家，虽然地广物博，但是人均占地面积却远低于世界水平，必须要提高农业生产效率以保障粮食的产量。我国北方土地盐碱化现象非常严重，在进行土地平整处理过后，能够有效促进入渗的地表水更加均匀，进而改善农田土壤的盐碱度，再结合排灌措施，促使土地脱盐，改善土壤质量。土壤平整精细化还有助于农机耕作和栽培，提高作物出苗率，促进农作物更好生长发育，激光平整技术应用到农田土地当中，能够有助于作物更好的吸收水量，在一定程度上可以起到增产提量的效果。

1.3 有助于田间作业和管理

激光平整技术应用到农田平整土地工程中，能够拓宽地块面积，同时还有助于机械在田间操作的实际效果，尤其是在水田进行作业的大型机械，极大提升了水田生产的机械化水平，通过激光平整技术平整后的土地，能够降低土地漏水量，同时也会减少肥料的淋洗损失，促进了农田除草效率。

2 激光技术在农田平整土地工程中的应用

2.1激光技术在农田平整土地工程中的运用步骤

2.1.1 确定相对高程

激光技术在开展农田平整土地之前，必须要做好相关的准备工作，运用水准仪对农田地形进行测量，设置网格间距在5-10米之间，测量该农田各点的相对高程，在实际的操作当中，可以结合平地作业时的挖方量与填方量，确定出相对应的高程。

2.1.2 建立激光源

建立激光源，需要选择合适位置放置激发发射器，要确保激光束平面高于平整土地内所有物体，以便平地机具上的激光接收器能够有效的控制激光束。其次，激光发射器的安放位置与被平整的土地面积息息相关，通常情况下，场地跨度大于等于300m的情况下，激光器宜放置在场地中间，跨度小于300m则放置于场地周边。最后，当激光器位置以及高度确定之后，再通过三脚架安装激光器来进行精细调节。

2.1.3 确定平地机具、平地基准

平地机具刀口安装待位后，调整激光接收器高度，当调整到接收器中心控制点与激光控制平面同位时，即确定平地基准。

2.2 激光平地技术应用的配套措施

2.2.1 加大推广力度

分析激光技术在农田平整土地工程中的应用重视并予以推广使用，对解决我国水资源紧张以及提高农业生产效率大有裨益，不仅仅能够改善农业生产的经济效益，还关系到了科学发展的社会效益。首先，分析激光技术可以将其纳入到节水工程的体系当中，在物质以及技术层面上加大投入力度，部分地区平整土地所产生费用难以承担，这会带来灌溉效果底下、浪费了水资源，这需要国家和社会适当提供资金援助，这是解决问题的最佳途径。

2.2.2 建立专业平地公司

我国地广物博，农村经济主要来自于家庭承包，承保家庭自行组织进行生产，国家相关机构可以鼓励和支持社会投资兴建专业化的农田土地平整公司，积极探索专业化的激光平地服务。可以采取职业农业经理人来进行管理，聚集具有实际操作技术的科技人员和先进设备，对农户实施有偿服务。国家方面也可以积极的予以资金支持，促使我国节水灌溉事业走上专业化与商业化道路。

3 激光技术在农田平整土地工程中的应用评价

3.1 平地效果的评价

平地效果受到多重因素的影响，与设备、操作人员的技术水平、平整作业时间以及初始平整度等因素有着密切的联系。通常而言，设备精度如何直接决定了农田平整的效果，而操作人员的技术水平也是影响平整效果的重要因素，往复平整的时间越长，所达到的平地效果则越明显。某地区实验地块，标准偏差（Sd）在传统平地之后所达到的最佳测定值为3.3cm，平均为5～6cm。而采用分析激光技术进行平整之后，实验地块的标准偏差会降低到1.1～2.1cm，可见，经过激光技术应用平整之后，所取得的平整效果十分显著。

3.2 平地作业效率的评价

激光技术平地作业效率评价主要取决于所作业的农田平整改善程度、设备能力以及操作人员的技术水平，当农田平整后达到了相同的标准差，则说明农田平整前地形平缓，平地效率相对较高；相反地平整效率就越低。除此之外，先进的激光控制平地机具和操作人员熟练操作技术，都会直接对平地效率产生影响。

3.3 平地效益的评价

激光技术应用土地平整的成本费用，与所达到的平地效果息息相关。通常情况下，土地平整精度提高1cm，需要耗费83元/km2的平地费用。换而言之，土地改善的程度越大，所产生的成本费用就会更高。因此，采用激光技术平整农田土地之前，必须要做好科学的规划，采用合理的技术手段，不仅仅能够促进平地技术的效果，同时还能最大化的节约平地费用。在制定激光平整土地措施的时候，要根据实际情况进行分析，针对高差较大的地块，前期可以先采用常规的平地方法进行初次平整，达到一定的平整度的时候，再采用激光平地措施来进行二次平地，这样不仅仅能够节约成本，还能充分发挥出激光平地的优势。从短期来看，第一次使用激光技术平整土地之后，单位面积的成本会增加，但是从长远发展啦看，精细平整的土地节水效果明显，有助于农作物增产，整体效益提升十分显著。

参考文献

[1] 胡炼，罗锡文，赵祚喜，李庆，陈伟通. 超声波传感器评定水田激光平地机水平控制系统性能[J]. 农业机械学报. 2009（S1）

[2] 孟志军，付卫强，刘卉，徐飞军，陈立平. 面向土地精细平整的车载三维地形测量系统设计与实现[J]. 农业工程学报. 2009（S2）

第11篇

关键词：：新常态；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的田、水、路、林和村进行综合整治，以改善生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地、提高土地产能和保护生态环境的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置 的重大战略。

2：土地整治存在问题

2.1：认识不够全面深入

土地整治应以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。然而，从最近十多年开展的土地开发、土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作来实践来看，由于土地整治工作的主导部门仅限于单一的国土部门一家，导致了片面强调增加有效耕地面积、改善农业生产设施、优化用地布局等土地工程目标，对于很重要的“三农”问题、城乡统筹发展等社会目标则考虑较少。此外，从土地整治工程本身来看，以往的土地整治，内涵上主要集中于片面追求耕地数量增加，不考虑提高耕地质量、优化用地布局和改善生态环境；范围上以分散的土地开发整理、工矿废弃地复垦为主，很少延伸到山水林田湖综合整治；目标上只是单纯地保护耕地，未强调促进新农村建设和城乡统筹发展。

2.2：协同不够积极有力

这主要表现在分散在各个部门的项目、资金等未得到整合，部门协调难度大。土地整治涉及国土、农业、林业、水利、扶贫等多家部门，然而整治工作各自为政，规划、资金、项目选址等各部门自行分头进行，导致规划不衔接、项目重复投资、资金分散使用，难以整合各要素，形成全域全方位的规划设计和实施以充分发挥协同效应。土地整治是一个系统工程，项目实施过程需要多个部门统筹协调，但目前，土地整治工作往往以专项任务为主，缺乏全域性、综合性规划和统筹安排各部门资源的机制，部门之间相互推诿。

2.3：标准体系不够完善

土地整治工程中，技术标准要求低是普遍存在的现象，主要表现为农田建设工程技术和污染土地修复工程技术落后、矿区土地复垦工程简单、土地整治工程技术标准体系不健全。土地整治工程一般未体现地区、类型、工程的差异性，导致标准针对性、可操作性不强，并很少关注过程标准及生态环境等指标。污染土地修复标准未根据不同土地利用类型进行考虑，也未从人体健康风险及地下水安全风险等方面进行筛选。同样，矿山土地复垦标准、参数的制定未对生物气候带、矿山及其开采工艺类型、复垦目标、损毁类型进行区别。

3：土地整治改进对策

3.1：提高认识水平

对土地整治应有全面深入的认识，在追求土地本身的工程目标的同时，对于以农民权益保护为核心的“三农”问题和统筹城乡发展置这一目标不可偏废，否则就背离了土地整治的初衷和目标。应把土地整治视为我国可持续发展战略的重要抓手，通过土地整治，提高土地质量优化土地资源布局，促进土地资源合理利用，改善农业和农村生产生活条件，增加农民收入水平，促进城乡统筹发展和社会和谐。今后对土地整治的认识应调整为：内涵上以增加耕地数量为主向增加数量、提高质量、优化布局和改善生态环境并重转变；范围上由分散的土地开发整理向集中连片综合整治转变，由农村土地整治延伸到城镇工矿、山水林田湖综合整治；目标上将由单纯的建设性保护耕地向促进新农村建设和城乡统筹发展转变；手段上将由以项目为载体向以项目为载体，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等政策的综合运用转变。

3.2：强化统筹协作

多规合一是推动国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等走向平台统一的必由之路，土地整治应适应这一趋势，加强与土地利用总体规划的协调衔接，进一步统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、地质灾害工程治理等任务，并在此基础上做好自身规划。土地整治工程复杂、任务繁重、涉及部门较多。因此，必须克服各自为政、分头行动、项目重复投资、资金使用分散等局面，政府应加强统筹，参加部门要积极配合牵头部门，整合项目、资金、技术，使土地整治在规划设计和实施过程形成全域全方位的局面，以充分发挥整合效应和协同效应。

第12篇

关键词：水库水面；土地利用；水利水电； 用地保障；分类

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2014）01-0077-05

一、问题的提出

（一）云南水利水电项目用地供需矛盾

2009年秋季至2013年初夏，云南局部区域连续五年发生干旱灾害，给全省人民生活和工农业生产造成巨大损失。除全球气候异常、水资源时空分布不均衡等客观原因外，水利设施建设不足造成工程性缺水是云南省近年来干旱的主要原因[1-2]。同时，作为全国水能资源最丰富的省份之一，水电开发不足。

为促进经济社会发展，云南省提出“兴水强滇”战略，全力加快重点水利工程建设，大力发展水电。2010-2020年云南省规划水利水电项目用地总面积为1.58×105hm2，其中水电站用地面积为1.26×105hm2，水库用地面积为3.25×104hm2，用地需求量非常大。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建设用地指标为1.7×105hm2，若全部满足水利水电建设需求，则需要用掉云南省15年新增建设用地总量的91.91%。

如何保障水利电建设项目用地，云南省国土资源管理工作面临巨大的压力。

（二）现有管理方式不足

按照现有法律法规和土地管理制度，水库水面按照新增建设用地进行管理，从土地行政管理方面来看，需要完成四项手续[3]：

1.水库（水电站）用地必须符合土地利用总体规划的土地用途管制。由于水库用地选址制约条件较多。因此，在规划编制时预留用地范围与实际建设时用地范围差异较大，水库（水电站）项目不符合规划难以审批的情况较多。

2.水库（水电站）建设规模必须符合年度计划指标要求。以云南省为例，2009年新增建设用地计划指标8800hm2、新增建设占用农用地6500hm2、新增建设占用耕地4700hm2，129个县平均新增建设用地仅68.22hm2、新增建设占用农用地50.39hm2、新增建设占用耕地仅36.43hm2。与之形成鲜明对比的是水库（水电站）用地规模较大，动辄数百公顷，甚至数千公顷。以宣威市小干河水库仅为库容9.74×106m3的小（Ⅰ）型水库，新增建设用地规模即达到69.47hm2，超过一个县全年的平均建设用地指标。在这种情况下，各级政府对于水库（水电站）建设积极性不高，导致水库建设力度不够或者发生违法用地现象。

3.完成土地征收转用手续。

4.完成耕地、林地占补平衡任务。水库淹没耕地、林地通常较多，按照现有的耕地占补平衡、林地占补平衡的规定，必须补充规模相同、质量相当的耕地和林地，或者缴纳补充耕地、林地的费用。耕地、林地补充的压力较大。

综上所述，在云南省急需建设大量大中小型水库、水电资源开发进入快速发展时期的情况下，现有的管理体制难以满足经济社会发展的需要。

（三）改善水利水电项目管理的机遇

面对云南省水利水电项目管理中面临的困难，国土资源部《关于贯彻落实国务院支持云南省加快建设西南开发重要桥头堡有关措施的通知》（国土资发〔2011〕170号）提出“探索旅游用地、水利水电用地精细化管理”，要求“合理确定项目区用地类型和范围，并按照统一规划、分类管理的原则办理用地审批手续。项目区中涉及非农业建设的用地需办理农用地转用和土地征收手续，不涉及非农业建设、不改变原土地利用现状的按原地类管理”。云南省水利水电管制方式改革，迎来新机遇。

二、水库水面用地性质及分类

（一）水库与水电站

一般把河道、山谷峡口、低洼地等处用土、砂、石或混凝土等材料修筑挡水坝，堵住山溪或河道的水流，把水坝上游集水面积内的流水拦蓄起来，以调节天然径流，为防洪、灌溉、供水和发电等服务的工程称之为水库。采用了与水库相同的方式拦蓄流水，以水力发电为主要目的的工程，称为水电站。

水库与水电站的差别主要体现在建设目的中，以水利发电为主的称为水电站。以防洪灌溉为主的称为水库。大型的水电站、水库也称为水利枢纽。

水库、水电站是人工建筑的，而不是天然形成的。天然形成的水体一般不称为水库。水库、水电站是一项复杂工程，由水坝及其附属设施等建（构）筑物和水体构成。水库、水电站的建设需要具备一定的自然条件，即有一定规模的地表径流、适当的峡谷或低洼地形、可靠的地质条件等。

（二）水库水面

一般是指由水库中水体部分的上表面在地球椭球面上的投影。在土地管理的具体实践中，对于水库水面有更详尽的界定，而实际上是将全部的水库、水电站的水面，统一称为水库水面，按照建设用地管理。对于沟渠、坑塘等直接服务于农业生产的水体和构筑物，在土地管理中纳入农用地管理。

《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》中，将水库水面的定义为人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。《第二次农村土地调查地类认定原则与方法》中规定以下四种情况可以确定为水库水面：一是水库正常蓄水位岸线以下的土地；二是由于季节、干旱等原因，在正常蓄水位岸线以下种植农作物等的土地；三是水库范围内生长芦苇的土地，确认为水库水面；四是河流与水库相连时，划定水库正常蓄水位岸线以内的土地。

水库水面有三个特点：

1.只有一定规模（库容不小于10万立方米）的水库的水面才可以被界定为水库水面。

2.水库水面的范围是指正常蓄水位岸线所包含范围。

3.水库水面不一定是水面，还可以是正常蓄水位岸线以下的农用地或芦苇地。

（三）水库水面用地在水利水电项目用地中的比例

水库（水电站）建设项目用地通常包括水库水面、水工建筑两部分，其中水利设施用地包括水坝及其相关的附属设施，面积通常比较小，水库水面

的用地面积通常是水利设施用地面积的数倍乃至数十倍。下面以云南省近年来建设的几个水库（水电站）项目为例（详见表1），探讨水库水面用地在水利水电项目用地中的应占比例。

丹达河水电站位于迪庆州德钦县羊拉乡的金沙江上游右岸一级支流丹达河（又称忠义河）上。电站装机容量为2×50MW，设计发电引用流量33.5m3/s。达号水库位于文山州马关县达号村下游的小白河河谷，主要功能以农业灌溉、乡镇生活供水为主，兼顾部分工业用水综合利用。金沙江梨园水电站位于丽江市古城区、玉龙县与迪庆州香格里拉县交界的金沙江中游河段，是规划中金沙江中游河段8个梯级电站的第3级电站。小干河水库位于宣威市热水镇境内，水库位于长江流域金沙江下游牛栏江支流的阿浪河上，水干河水库的任务是以农业灌溉为主。

从表1可以发现，水库水面占水库（水电站）建设项目用地面积的90%左右，水库水面与水工建筑用地面积之比最低为7.80，最高为30.04。水库水面是水库（水电站）建设项目用地的主体。

根据上述分析，云南省规划新增水利水电项目用地1.58×105hm2中，其中水工建筑物用地面积1.57×104hm2，占9.94%，水库水面用地面积1.423×105hm2，占90.06%。规划期间，水库水面用地是规划水利用地的主体。

（四）水库水面用地归类分析

水库水体的自然属性与其他水体（河流、坑塘、湖泊）区别不大，总体上属于同一类。但在土地用途分类上却存在一定的混乱[3-6]。

《全国土地利用现状分类》（全国农业区划委员会，1984年）将水库水面归入第七类“水域”，地类代码“73”。

《全国土地利用分类》（国土资源部，2001年）将水库水面归入“建设用地”中的“水利设施用地”，地类代码“271”。

《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》（质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，2007年）将水库水面归入“水域及水利设施用地”，地类代码“113”。

《土地利用规划分类》（国土资源部，2009年）将水库水面归入“建设用地”中的“交通水利用地”，地类代码“226”。

上述分类体系中，除《全国土地利用现状分类》已停止执行外，其余三个标准都执行，分别用于不同的部门和土地管理工作。目前，地籍管理使用《全国土地利用分类》和《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》，规划管理使用《土地利用规划分类》。三类标准不可以相互完全转换，给土地管理工作带来了极大的不便。

就水库水面来说，《土地利用规划分类》《全国土地利用分类》将其算作建设用地。《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》无建设用地分类，而将水库水面与河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川与永久积雪同样归属水域及水利设施用地[3]。

（五）水库水面用地性质分析

我们认为，水库虽然是人工建筑造成的，并非天然形成，但其形态、生态系统和生态功能与其他自然水体差异不大[6]。而实质上，现在许多河流、湖泊、坑塘也并非完全是自然形成的，而是受到越来越多的人为干预。许多湖泊、坑塘也采用类似水库的大坝、水闸控制其水量，与水库对水体的控制类似。部分湖泊、坑塘是人工挖掘为低洼地，引水或自然汇水形成的，与水库的形成有相似之处。

在实际生活和政府管理工作中，水库与湖泊经常被作为一类进行表述[7]。最典型的是千岛湖。千岛湖，又称新安江水库，位于浙江省淳安县境内（部分位于安徽歙县），是1959年我国建造的第一座自行设计、自制设备的大型水力发电站――新安江水力发电站而拦坝蓄水形成的人工湖，其中湖区面积567.40km2，最大深度108m，平均深度34m，容积1.8×106m3。该水库上游具有明显的“湖泊效应”且有大大小小的岛屿，因此称“千岛湖”。

（六）水库水面用地归类建议

从水库水面性质、现行用地分类等方面分析，水库水面在规划及土地征转工作中，似以不算作建设用地，而与河流水面、湖泊水面等一起计入“水域”用地为妥。

三、水利水电项目管理对策

水利水电项目中水库水面用地如何进行管理才能在符合法律规定的基础上，更好服务于水库、水电站建设的需要，现提出两种解决方案：

（一）水库水面用地作为水域管理

目前，云南省水利项目的农地征转用审批是将水工建筑物和淹没区面积统一纳入建设用地面积一并审批。笔者认为，2007年10月以前，将淹没区面积和水工建筑用地面积统一列为建设用地符合《全国土地利用分类》（国土资源部，2001年）的规定；但是2007年10月以后，《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》（质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，2007年）实施，对水利设施的淹没区用地和水工建筑有了明确定义，淹没区用地属于水域用地，水工建筑属于建设用地。

针对以上情况，按照国土资源部《关于贯彻落实国务院支持云南省加快建设西南开发重要桥头堡有关措施的通知》（国土资发〔2011〕170号）“探索水利水电用地精细化管理”的要求，结合云南省水利水电用地规模较大、建设用地供需压力较大的现实情况，对云南省规划期间水利水电项目用地管理提出以下对策措施：

1.水利水电项目进行勘测定界过程中，采用《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》的分类标准，将水工建筑作为水利设施用地，归入建设用地，将库区淹没线以下的淹没区面积作为水库水面，归入未利用地。

2.云南省在水利水电项目的农用地征转用审批过程中，认真划分水利水电项目地类，将水工建筑用地按照新增建设用地审批，办理农地征转用手续，涉及耕地的进行占补平衡；将淹没区用地按照农用地处理，办理农地征用手续，不办理农用地转用手续，涉及耕地的办理占补平衡手续。

3.报国土资源部审批的水利水电项目，考虑采取试点的办法，将部分水利水电项目按照水工建筑和水库水面面积分类后上报。

将水库水面用地作为水域进行管理，实质上是改变现有的用地分类，从而为水库水面用地管理解决了以下两个棘手问题：

一是作为水域管理，不属于新增建设用地范畴，因此无需严格进行建设用地管制分区、土地利用规划用途的核查，降低了土地利用总体规划管理的难度。从规划管理角度看，有利于解决水库水面用地不符合规划要求的问题。

二是作为水域管理，不纳入新增年度计划指标管理，可以缓解地方政府计划指标管理的难度，可以调动地方政府支持水利水电项目建设的积极性，特别是有利于解决农村饮水安全工程等中小型水库建设面临的现实困难。

（二）水库水面用地作为特殊的建设用地管理

如果难以按照水域用地对水库水面进行管理，建议可以将水库水面作为特殊的建设用地进行管理，在规划管理、年度计划指标管理方面，予以倾斜。具体措施包括：

1.在规划管理方面，允许水利水电项目的实际选址位置与规划用地位置、实际用地面积与规划用地面积之间存在一定的差异，在规定的差异范围内的即视为符合规划。

2.在年度计划指标管理方面，水库水面指标不作为年度新增建设用地指标进行考核，而在全省内综合平衡。

3. 在土地征收、转用、耕地和林地占补平衡方面，执行与其他的建设项目相同的管理措施。

四、结论

根据对水库水面属性的分析，认为在土地利用分类中将水库水面与河流水面等归入水域用地更为合理，建议在水利水电项目的用地审批中，将水库水面用地作为水域进行审批，或者作为特殊的建设用地，在规划管理或年度计划指标管理中执行特殊政策，以解决云南省水利水电项目建设需要。

参考文献：

[1]王树鹏，张云峰，方迪.云南省旱灾成因及抗旱对策探析[J].中国农村水利水电，2011（9）：139-141.

[2]郭菊馨，白波.2011年5～8月云南东部干旱成因分析[J].气象研究与应用，2012（1）：41-43.

[3]尤琳，陈世伟.论我国农地征用制度的不足及完善[J].重庆工商大学学报：西部经济论坛，2004（3）50-54.

[4]陈婧，史培军.土地利用功能分类探讨[J].北京师范大学学报：自然科学版，2005（5）：536-541.

[5]林爱文，黄仁涛，佐藤洋平.对我国新的土地分类体系问题的探讨[J].国土资源科技管理，2002（3）：7-11.

第13篇

超级杂交稻的生长发育实际是两个概念。一个是水稻的生长，一个是水稻的发育。也就是指水稻一定时期的生长和壮大，植株的分蘖、增高、颖花分化等的不断变化情况，并且呈现出连续性的特征，整个生长过程就是植物生命周期的前部分。另外一个是植物的发育，水稻在生长到一定时期，其生育进程将会发生质的变化，这就是水稻的发育阶段。水稻的一生从幼苗阶段开始，经过分蘖阶段到幼穗形成阶段一直到收获阶段，直至繁殖下一代。农作物的生长是其发育的基础，没有生长就没有发育，发育是生长的必然进程，总之，超级水稻的一生，是生长的连续性和发育的阶段性的有机结合，是不可分割的动态进程。

2.超级杂交水稻的生育特性

超级稻是一种喜温的农作物，对环境的要求是高温、短日照的特点。适宜的温度可以促进营养生长向生殖生长的快速转变，没有足够的温度，水稻的生长就会受到影响，这种特性称为水稻的感温性。水稻生长过程中，对感光性的要求也较高，水稻的发育是在生长的基础上开始，水稻在生长过程中必须经过一段最低限度的营养生长，也是水稻的基本营养生长性，之后才可以进一步完成发育的过程。

3.选择优秀的超级水稻适时播种

市场上的超级水稻种子有很多类型，各个品种分别具有不同的特性和优势，可以适应不同的地区种植，各地应根据具体的种植环境，选择适合自己的优质稻种。如果播种质量不好，不能保证发芽率，易发生烂种烂芽现象。保证整地质量可获得高成秧率，整理好田地后的2—3天后开始播种，消除泥紧、硬板的现象，在松软的土地上确保软盘育秧不陷盘，湿润育秧不陷谷；并保证田地中没有杂草生长。密切关注天气预报，抓住冷尾暖头，在晴天进行播种。用透气好的袋子浸种催芽,播种时，采用先稀后补的方法，力争均匀，以眼观为主，人工调整，并用泥浆压谷，适时盖膜，完成播种。大多数实施旱育秧的时间选在4月中旬播种。具体农户种植时应根据不同海拔、纬度及当地习惯确定播种期。如果农户采用湿润育秧，那么应选择通风向阳、土壤肥沃、土质疏松的田地育秧，整地精细化，平整秧厢。

将超级水稻种子用400倍强氯精浸种8～12h，再用清水洗净,这是对种子进行消毒的过程，采用少浸多露的方法，对种子实施保温催芽，力争使种子保持一定的发芽率。播种前使用500倍多效唑浸种2～3min。然后覆盖并保持厢面湿润;当幼芽发展到2叶1心时，需要进行间密补稀的管理，保证苗齐、苗壮，这时还要施用尿素45～60kg/hm2，给秧苗补充分蘖的营养。

4.把好秧田管理关

播种后，稻种的扎根立苗主要靠芽鞘节的发根带，稻苗的不定根就由这里长出，同时其生长也需要充足的氧气，所以如果农户选用旱育秧，则通气条件好，根系易于发展，而采用水育秧，在不定根的长出过程中，特别是2叶期内秧厢面应保持土壤湿润，不能有水层，保证空气的通透，给根系提供充足的氧气。促进扎根立苗，确保秧田内齐苗全苗。水稻的生长也和人一样有断奶期，秧苗三叶期前的生长营养主要依靠胚乳中的养分，这就相当于水稻的乳汁，如果光照充足，秧苗在2叶期时，胚乳中的氮素就已经枯竭，秧苗继续生长所需养分就要靠自身的根系供给了，秧苗的根系是其质量的保障。秧苗有足够的根系才能有丰收的穗籽。“育秧先育根，育根要足肥”，这是农民长期耕种积累的经验。所以不管是旱育秧还是水育秧，在不定根生长时期，必须保证有充足的氧气和肥料，一般情况是采用通气的肥床旱育秧，当育秧长处2叶1心时，追施秧苗的断奶肥，每亩秧田追尿素3-4公斤。在秧苗移栽前的5-7天，还要追施尿素，作为移栽前的助力，一般称为送嫁肥。

5.超级杂交稻的扦植规格

上文已经谈过了，超级杂交水稻的特性就是分蘖力强、穗大粒大、产量高，保证亩产在600公斤以上时，要求有效穗是16—17万/亩，包括分蘖结的穗在内。扦插的规格不能太稀也不能太密，太细和太密都不利于秧苗的生长，应保持在9×5寸左右为宜，每蘖扦两苗为好。

6.超级稻的施肥要求

超级杂交水稻分蘖力强、早生快发，对肥料的需求也很多，肥料的种类以有机肥为主,迟效肥与速效肥相结合,幼穗分化前对氮肥敏感。每亩农家肥在500——700公斤时，一般可以保证亩产600公斤，同时还需要普钙和碳铵各75公斤混合后施基肥。肥料用量宜适当多施,移栽后一个星期，还要追施尿素，每亩施15公斤，之后还要施苗肥和分蘖肥，一般每亩20公斤氯化钾，在扦插后的一个星期是施肥的关键时期，这个阶段的施肥量一般是在95%。在抽穗前还要追施攻粒肥，亩施3—8公斤尿素。

第14篇

关键词： 土地利用 交通 一体化 空间转型 发展转型

Abstract: in this paper, due to the constraints of resources shortage and the transformation of economic development policy background, summarizes the domestic and foreign advanced experience in the proposed system, the pattern of regional development in the macro level of transit oriented smart growth, support the city function development requirements in the network between different functional areas of the middle level of the micro, in the aspect of design and fine management guide residents green way of travel, and to develop security mechanism of concrete, provide effective way to realize the integration of land use and transportation development throughout the world, realize the transition region and urban and rural spatial development pattern, and ultimately to promote the development of transition space transformation.

Keywords: land use, transportation, integration, transformation, transformation and development

中图分类号S757.4+2文献标识码A 文章编号

1 引言

改革开放30年，珠三角取得了举世瞩目的发展成就，工业化和城镇化同步推进，已发展成为具有重要影响的世界级制造业基地和世界级城镇群，是我国建设密度最高、发展潜力最大的城镇密集地。但是，城市发展模式粗放，资源环境约束加剧，整体资源利用水平不高，城乡无序蔓延和设施重复建设并存。资源短缺倒逼着社会经济发展深刻全面转型，“加快转型升级、建设幸福广东”已成为全省上下的核心任务。立足于珠三角建设全国密度最高的城际轨道网的构想，必须先导性地根据区域城乡空间发展格局的优化整合要求和轨道交通的高度互动关系，对城市轨道交通规划和土地利用规划进行统筹安排和同步实施，避免土地利用与交通建设脱节，实现城乡区域的空间转型，以促进发展转型。

1.1 工业化初期，以省道、国道为主导带动“马路经济”的发展

这一时期，村镇工业用地开发呈现其固有的自发性与盲目性，大量小规模的工业小区和独立的工业厂房遍地开花，多集中在地价便宜和交通便利的城镇边缘，并沿过境公路或通航河道两侧伸展扩张，使城镇建设用地沿过境公路形成了“一层皮” 的建设形态，“村村点火、处处冒烟”的现象十分普遍，城镇工业布局较为散乱。国道数量较少。省道和国道在对空间形态的引导上表现出明显的主导性。

1.2 工业化中期，以高速公路和铁路为主导形成明显的经济发展走廊

珠三角产业的外向化和重型化，使得通畅的交通条件和物流服务显得对生产要素在各城市间的自由流动尤为重要。高速公路和铁路对城市形态的影响作用迅速发展，成为这一时期交通对区域形态产生影响的主导要素，其对沿线的城镇建设、居民地建设具有很强的吸引力，交通干线沿线的建设用地强度要大于其它地区。在珠江口东岸地区，深圳、东莞建设用地增长斑块较大，形成广深铁路、广深高速公路两条增长轴，沿线城镇建设用地扩展非常强烈。

1.3 工业化后期，希望以轨道交通优化整合城乡区域空间发展格局

随着珠三角后工业化时代的到来，扩大内需及促进以“面对面交流”为特征的高端服务业的发展，使大规模的区域性人员流动取代远程货运成为经济要素流动的主要方式。因此，《珠三角地区城际轨道交通同城化规划（修编）》提出提高轨道交通线网密度，使快速公交线网密度与高快速公路密度基本持平。2020年，规划城际轨道交通线15条，线网总长1478km；2030年，规划城际轨道线23条，线网总长约1870km，线网密度4.5km/百km2，将超过巴黎都市圈的线网密度（4km/百km2）。

2 新时期土地利用与交通一体化发展的趋势

为实现土地利用与交通的一体化发展，遏制城市无序蔓延，大多数世界先进城镇群依托大运量公交（轻轨、地铁、高铁等）引导枢纽地区高密度、复合型土地开发，促进城市“精明增长”，解决城市大规模快速出行的同时，提升城市的整体服务水平和交通运行效率。

2.1 减少对小汽车出行的依赖，建立以大运量公共交通为主导的多层次运输网络

国外发达地区的形成和发展均伴随着其自身交通系统的扩张和发展，在经历了以小汽车为导向的发展阶段后，均选择了大运量公共交通为导向的发展模式，同时又保持使用多种公共交通或非机动交通方式，保持强核心区“人气”旺盛的同时又避免了塞车的痛苦。公交、步行和自行车要在区域范围内发挥出最大程度上的环境和经济社会效益。

2.2 通过交通改善引导土地利用空间布局的演化，提高土地利用效率

城市不同地区发生功能联系而导致的交通出行需求，对交通量产生不同影响，必须通过分析交通与土地利用的耦合互动关系，建立与现代交通方式相适应的土地利用空间布局。把城市居住、工业、服务功能地区进行合理组织是研究的重点。合理调整轨道站点周边的土地利用，并为轨道交通提供足够的客流量。

3 土地利用与交通一体化发展的实现途径

目前，加快公共交通的发展已经成为全社会的共识。然而要提高公交的出行率并不能简单的通过强化公交系统的发展来实现，交通结构的优化离不开城市土地利用模式的支撑。

第15篇

一、土地储备和土地储备资金

土地作为一种典型地不动产，总是固定在地球表面某一确定的经纬度上。与地理学上的土地概念不同，法学上的土地是指能为人类所控制、利用并借以创造财富的陆地地表。随之科技的进步，现代人对土地的利用越来越走向集约化，土地的价值总体上处于上升趋势。相应的，人们对土地价值的评估和测算也日趋精密与完善。正是土地价值的这种可估算性及人们利用土地创造财富的逐利心理，推动着土地储备法律制度这一调整市场主体合理、有序利用土地的规范的产生。正是在这个社会发展的大背景之下，对于土地储备资金又提出了许多新的要求。

土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。国土资源部、财政部、中国人民银行于2007年11月19日联合制定了《土地储备管理办法》，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。 《办法》规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。《办法》明确，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。在土地储备当中，土地储备资金的测算和审核工作是其中的一个重点，因为资金的测算和审核直接决定了土地的价值，因此，在这个过程当中，必须要通过对于认识和研究土地资金测算和审核，来进一步的推进土地储备工作的开展。

二、土地储备资金测算和审核的发展瓶颈

在土地储备资金测算和审核工作开展过程当中，由于管理、意识、人力等主观客观因素的影响，从而导致在土地储备资金测算和审核当中，出现一系列的问题从而影响到工作的开展，如果土地储备资金预算和审核在发展过程当中，出现一系列的瓶颈制约，那么也必然会影响到后续工作开展的效率。

1， 测算审核工作人员素质不高

在土地储备测算审核工作开展过程当中，存在的一个明显问题就是当下测算审核工作人员的素质问题。在工作开展过程当中，测算审核工作更加倾向于人力的主管决定因素，在调查的基础之上，进行对于土地储备资金的测算和审核。因此，可以说测算审核工作人员的素质直接决定了工作开展的效率和质量。通过走访调查发现，在当下的土地储备资金测算和审核当中，人员素质良莠不齐，而且有部分人员没有经过专业的岗前培训就投入到实际的工作当中。更有甚者，没有一个良好的职业道德作为标杆，在工作过程当中，忽略细节，在测算审核当中，对于专业的测算审核数据不能够科学公正的处理，这一系列的问题都在影响着土地储备资金测算和审核的科学性和准确度。

2， 测算审核程序不严谨

在土地储备资金测算审核工作开展当中，很少有人会对于测算和审核的结果进行反复的检验。管理层对此也没有一个明确的规章规定来促进测算审核工作的更好开展。在测算审核程序当中，甚至出现一小部分的越离现象的出现。而且，在土地储备资金进行测算和审核过程当中，还出现一定的腐败现象，而由于测算审核程序的不严谨，从而导致一些不法分子投机取巧，危害社会公共利益。

3， 测算审核认识不充分

在测算审核工作开展过程当中，由于各阶层对于土地储备资金的测算和审核工作认识不充分，只是将它定位在土地储备资金工作当中的一个组成部分，而没有认识它承前启后的连贯性作用，没有用发展的眼光来认识土地储备资金的测算和审核工作，从而直接导致在测算审核工作实际开展过程当中，存在一定的纰漏。任何工作在开展过程当中，如果对于它的重要性和根本作用没有一个充分的认识，便会影响工作的开展，在土地储备资金预算和审核工作开展当中更是如此。

三、提升资金测算和审核能力的思考

1. 提高测算审核工作人员素质

在土地储备资金测算和审核工作开展当中，人的主观能动性得到充分的发挥和体现。因此，要想提高测算审核工作的效率，就必须要才能够资金测算和审核工作人员的素质入手。通过进行岗前培训和定期的考核淘汰，来更进一步的刺激土地储备资金测算和审核工作人员的忧患意识，通过不断的提升自我的业务能力和专业素质来更好的提高测算审核工作人员的素质。在工作人员的思想意识当中，借助压力来不断提升当下土地储备资金测算和审核工作的科学性和准确性。

2. 严格测算审核程序办法

在土地储备资金测算和审核工作按照初步程序进行之后，对于测算和审核的结果往往缺乏反复的审核性和验算性。这样，便会导致在进行土地储备资金测算和审核工作开展当中，最终结果缺乏科学性。而且，如果初算结果存在偏差，那会直接影响到后续土地储备资金测算和设和的结果。在审核程序当中，由于工作人员职业道德出现倾斜以及审核程序存在纰漏，便导致在审核测算程序当中使得不法分子有机可乘，因此必须要通过严格测算审核程序，来更好的敦促严格测算审核工作的公正性和公平性。可以通过建立一个完整的监管体系，采用负责人制，来严格测算审核程序工作的开展。

3. 增强对测算审核工作的认识

在土地储备测算和审核工作开展过程当中，由于管理层对于测算审核工作的认识不充分，没有充分认识到土地储备资金环节当中测算和审核的重要性，从而在实际工作开展当中，测算审核工作不能够彻底的开展。这样，便会导致在测算审核后续工作开展当中，每个环节都不能良好的发挥价值。因此，必须要在内部加强土地储备资金测算和审核相关工作人意的思想意识，通过学习测算审核工作的重要性，利用发展的观点来看待问题，从而更进一步的增强测算审核工作的开展。

【参考文献】

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[2] 张左，肖敏. 发挥土地储备功能根在“统控”[J]. 国土资源导刊. 2012（08）

[3] 国家发改委经济研究所课题组，刘树杰，郭春丽，安淑新. 分报告十五 基于破除发展制约视角的土地制度改革思路和对策[J]. 经济研究参考. 2012（43）