对于双减政策的理解范文

前言：我们精心挑选了数篇优质对于双减政策的理解文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

“双减政策”的利弊1：

对于此次政策实施也关注许久。虽然仅仅是《意见》，没有上升到法律高度，但市场已然风声鹤唳，外资对于中概股产生恐惧，教育系统，家长学生，对于该意见亦有诸多不解。

这里，我们必须肯定国家对于人口问题，教育减负问题的改革决心和魄力，认识到此次意见的出台十分不易，对于广大家长减负作用，也是非常正面的。

然而从我们家长及孩子的角度上讲，依然觉得是弊大于利的，为什么这么说。那就要从校外教培行业兴起的根源说起。

我们能理解，此次《意见》出台的背景，是我国的人口生育率出现了下降。这是一个国本问题，也是关乎国计民生的重大问题。之前央视调研，影响我国生育率的原因有：房价、教育成本、医疗、养老等。在这几座大山里，谁是主山，人心皆知。

家长们为什么要补课?是希望孩子成绩好。为什么希望成绩好?因为考高中，考大学的淘汰率是客观存在的。所以，广大家长都希望自己的孩子，能够拥有更优质的教育资源，从而取得分数上的优势。如果所有学校可以给予同等的、优质的教育资源，满足学生的学习要求，为什么家长还要去教培?

但是学校并不能给与同样优质的教学，或者只能给与部分学生优质的教学，个中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。

那么我们不看以前，只看现在。在初中升高中必须腰斩的情况下，我们剩余50%的孩子，十四五岁的孩子!必须去职业学校另谋出路!试问有多少家长愿意就此放弃继续投入资源培养。

教育的公平性和高效性是永远存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成绩中徘徊，但是我有资源，我有力气赚钱，我有好的私教渠道，为了孩子家长们连命的可以不要，花些资源让自己的孩子顺利升学又有何不可?

有些读者大概会想：既然公家出台这样的政策，势必也会为不能升高中的孩子想好出路，这里我不多评价，各位看官可以去各大知名招聘网站看看，看看他们的任职要求，看看稍微体面一点的工作要求是什么!大专要求的都凤毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考编制????会有他们的份吗!

在这种中考、高考分流的指挥棒下，大多数的学生和家长不得不去竞争优质教育资源。

仅仅打击教培机构能解决这种竞争吗，我认为不能，家长们也如此，我们看一下下面的调研结果：

是的!只要有升学录取率的存在，学生就一定存在竞争，对于补课的需求就不会改变。这时候如果单方面禁止供给，必然会导致行情涨价——一对一的价格越来越高，学区房越来越贵。此外，地下黑补也会泛滥，徒增家长的经济压力。很多学生家长为什么花大价钱去上民办私立学校?因为学区房越来越昂贵，只能退而求其次，上上辅导班来缓解自己的焦虑。

其实政策里有一条特别好，“积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设。"

推行下去势必会平衡教育资源，让学期房概念慢慢淡化。我所在的内蒙古包头就已经推行很久了，实践起来或许有诸多因素不便吧，效果甚微。

最后：最开始底层民众欢呼雀跃，但缓过神来就会发现，这样只会让自己的孩子没有“出头之日“。

总之，一切为了孩子，一切为了国家，希望家长和学生，能够真正的得到减负!更希望教育能实现真正的公平!

“双减政策”的利弊2：

“一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律，增加了学生课外负担，增加了家庭经济负担，甚至扰乱了学校正常教育秩序，良心的行业不能变成逐利的产业”。

市面上是不是所有培训机构都违背教育的初心，我觉得肯定不是的;是不是所有的培训机构都在做制造家长焦虑的事情，我觉得肯定也不是的。

在改革开放初期，国家飞速发展的时候，俞敏洪老师带着新东方第一批创业的老师给这个社会打了一剂强心剂，告诉年轻人你们是可以靠自己的努力获得奖学金拿到签证走出国门，新东方精神照亮了当年一群在绝望中寻找希望的人。

当下很多培训机构里的年轻老师，在家长和学生的心目中是非常认真且尽责的，因为他们勤勤恳恳做着帮助学生的工作，扮演好公办教育的补充，通过阶段性提高学生的学习成绩，多多少少改变一个孩子，多多少少改变一个家庭。

疫情前后，大量资本进入培训行业，多家机构入驻学习强国平台可以看出，国家也在观望资本进入之后是否会推动培训行业健康发展，但现实情况是：大部分在线机构把钱都花在了商业广告和获客补贴上，这显然扭曲了教育的本真。

《双减意见》颁布后重创资本信心，股价大幅跳水，大批机构顶着倒闭的压力，千万从业人员面临降薪甚至失业的风险。从某种角度讲，这次调整是举国体制和市场经济的较量。《双减意见》的颁布说明政府在教育这种百年大计的事情上的决心是无比强大的，远远高于维护教培行业经济稳定的需求。

第2篇

2021 年的暑假即将画上句号。从来没有一个暑假，教育政策的出台如此频密，并且从出台到落实的时间间隔如此之短，执行力度如此之大。

从暑期托管的普惠式推广，再到 ” 双减 ” 政策的高规格，学生、老师、家长、学校、教培机构……身处教育网络中的每个角色都在短时间内感受到重大变化。

如今，” 双减 ” 政策正式落地一个多月了，作为 ” 双减 ” 工作试点城市的广州，在这个 ” 试行政策 ” 的暑期窗口期，学生、老师、家长们到底经历了什么？” 双减 ” 政策下，他们迎来了怎样的变化？新学期将至，他们又将如何去应对？

学生：有人拍手称快 有人坦言减负要看 ” 两头 “

7 月 24 日，” 双减 ” 政策正式。政策要求全面压减中小学生作业总量和时长、校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训等。

作为教育的主角——广大中小学生——对于 ” 双减 ” 政策各有感悟。

刚从小升初 ” 杀出重围 ” 的小艺告诉记者，” 双减 ” 让她松了一口气。小艺说，她从一年级开始就参加各种课外拓展和培优。小学六年来，她的周末被各种学科类和素质类培训班排得满满的，在妈妈车上吃饭和睡觉是家常便饭。今年小升初，小艺被广州外国语学校录取，但这个暑假她还是被妈妈报的培训班安排得满满的。对于 ” 双减 ” 政策下不能在周末、节假日和寒暑假进行学科类培训的规定，小艺给了一个大大的赞。” 我最爱看科幻类小说了，放假终于有时间看书了。”

五年级学生小六成绩一般，妈妈从三年级开始就给她报了语文、数学、英语的校外培训班，不过小六连校内作业都完成得很辛苦，所以根本没有精力完成校外培训班的作业。” 每个周末都跟大家一样赶集似的去上课，但学了什么回来我基本也忘记了。” 对于 ” 双减 ” 政策，小六坦言：” 作业是老师布置的，课外班是妈妈报的，只有他们减量我们才能真的减负。”

从小就是 ” 学霸 ” 的华附高一学生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告诉记者，校外 ” 加餐 ” 是根据自己的学习状态和兴趣爱好做选择，所以他觉得自己的学习负担并不太重。” 如果一定要追求绝对的平均，那我担心学有余力的学生会‘吃不饱’。”

家长：点赞 ” 官方带娃 ” 期望学生评价机制更多元

7 月 9 日，广州市教育局印发了《关于做好小学生暑期托管服务工作的通知》，表示今年暑期期间开始校内托管服务试点工作。全市十一区陆续暑期托管具体实施细则。7 月 19 日，广州 ” 官方带娃 ” 正式开启。

不少双职工家庭对于暑期 ” 官方带娃 ” 拍手称快。家长李女士工作很忙，孩子即将升入小学六年级，面对小升初的压力，在暑假前一个多月，她已经给孩子报好了语文、数学、英语三科的校外培训班。” 整个暑假时间排得挺紧的，为了让孩子放松一下，我们还在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早点通知暑期校内托管，我们可能会尝试着让孩子在学校完成暑期作业。”

王女士是广州一名高校教师，同时也是两个孩子的母亲。女儿在暑假过后要升五年级了，儿子从 9 月份开始读小学一年级。” 双减 ” 政策落地后的这一个多月，她都在关注相关报道和政策解读文章。

王女士说：” 我觉得‘双减’对大多数家庭来说确实是解脱，现在教育‘内卷’太厉害了。就拿我女儿来说，在她三年级的时候，我们全家就很焦虑了，因为听很多过来人聊小升初前的准备，他们说要想读广州比较好的初中，奥数和各种杯赛成绩是标配。我们也尝试着让女儿去学奥数，可是她真的不感兴趣，我们为孩子简历上没几个拿得出手的数学杯赛成绩苦恼和焦虑了很长一段时间。”

与王女士有同样想法的家长不在少数。谢女士的女儿今年小升初，她的优势是英语，但从四年级开始，为了上广州一线初中，她开始硬着头皮学奥数。谢女士说：” 我女儿不是那种有数学天赋的孩子，但她贵在勤奋和要强，会为了自己定下的目标努力奋斗。说实话，看到孩子学奥数很辛苦，我们家长风雨无阻地接送也很辛苦，我曾无数次想放弃，但最后为了小升初，大家都咬牙坚持了。”

王女士认为自己的孩子比较幸运，正好赶上了 ” 双减 ” 政策，” 我觉得‘双减’对于我家这样的孩子来说是一种解脱。” 王女士告诉记者，大多数家长对 ” 双减 ” 政策的效果仍在观望，” 其实我们就是特别希望学校能够多维评价孩子，而不只是用分数来衡量。那些经历过小升初或者即将小升初的家长之所以如此焦虑，关键还是学校在选拔学生时主要看重成绩。如果学校能改变评价学生的尺度，家长的焦虑才能真正缓解。”

学校老师：看好 ” 双减 ” 政策落地 走出教育 ” 内卷 ” 怪圈

” 双减 ” 政策一出，不少老师纷纷点赞。广州某中学语文老师肖老师觉得，不少学生从小在校外补习过度了，上了高中就目光短视，急功近利。2015 年高考，他所教的两个班语文平均分都超过 120 分。对于肖老师来说，这份成绩单，既是对他冒险试水、苦心坚持三年 ” 深度阅读 ” 的交代，也是他 ” 用阅读而非纯应试训练提高语文素养 ” 理念最有力的注脚。在被 ” 短平快 ” 的功利主义控制下的中学课堂教育中，肖老师的尝试有着特别的意义。

但是，没过几年，当他再一次教高一时，肖老师发现他的深度阅读课已经上不下去了。” 我在课堂上给学生们发散知识点，建议学生多阅读、广阅读，甚至不提供书单让他们自由阅读时，遭到一些学生的反对。他们觉得我在浪费时间，语文课就应该讲重点和考点，他们没这么多时间看课外书，还有其他科目要学习呢。” 肖老师说。

肖老师在课下还专门找这些学生谈心，告诉他们高一高二的语文学习应该 ” 厚积 “，广泛阅读是提升语文核心素养很关键的一点。只有高一高二 ” 厚积 ” 了，到了高三讲考点的时候，学生才能比较好地运用之前所积累的知识去迁移和运用。” 尽管我苦口婆心地跟学生解释，仍然有一小部分学生理解不了，他们习惯了校外培训机构老师直接讲重点难点，要自己去梳理知识，他们不知从何下手。”

与肖老师有同感的老师不少，他们越来越感受到学生过多的课外补习和刷题与学科核心素养的培养方向是背道而驰的。不少老师也都曾建议学生减少校外培训，跟着学校老师的步伐走，但因为陷入 ” 内卷 ” 怪圈，人人都不敢停下参加校外培训的步伐，学校老师的苦口婆心劝说也收效甚微。

现在，他们看好 ” 双减 ” 政策的落地，因为这更加突出了学校作为教育主阵地的作用。

校外培训机构：关停、调整、转型 等待开学后的明朗政策

位于天河区岗顶的华晟大厦周围，几乎云集了广州最主要的几家教辅机构。以往的周末，这里人头攒动，大厅里的三部客梯远远满足不了家长和学生的需求，一位家长告诉记者，每次在高峰期去 20 楼以上的机构陪孩子上课，电梯至少要等 10 分钟。

记者近日走访了这座大厦，在 ” 双减 ” 政策冲击下，大厦前门可罗雀，与昔日的人流如织形成鲜明对比。记者上楼走访了几家知名的课辅机构，以往机构大厅很醒目的成绩榜没有了，有的机构甚至直接大门紧锁，门上贴着停课告示。

记者以家长身份前去一家知名一对一辅导机构咨询。课程顾问的第一个问题是：” 请问孩子可以在周中上课吗？因为我们学科类培训只能在平时的放学后，周末和寒暑假都没法上课，所以我们有必要先了解孩子平时是否有空过来上课。” 此后，课程顾问也只是了解孩子的基本情况，并未推销课程，并让记者留下信息，等 9 月份开学后政策明朗了，再告知是否可以报班。课程顾问还透露，机构现已推出不少素质类课程，比如少儿编程和美术课，9 月份开学后的周末，这些素质类课程可以开课。

而在以往，他们通常会很热情地向家长推销机构的名师和课程，并称课程买得越多越划算。

” 双减 ” 政策下，不少学科类培训机构相继关停、调整、转型。近日，广州本土教辅机构罡得教育在其官方微信公众号《致罡得学员家长的一封信》，宣布将于 8 月 31 日关闭所有门店，请还未申请退费的家长联系相关工作人员到校区办理退费事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培训机构选择了转型，素质教育、校内外托管、职业教育成校外培训机构转型升级的三大关键词。据了解，新东方、好未来、卓越教育等企业均已加大对素质教育的布局。比如北京新东方成立素质教育成长中心，专注学生五育目标发展要求；今年下半年以来，好未来接连调整品牌结构，推出励步儿童成长中心和系列素质教育新产品；卓越教育今年不断深化探索 ” 素质教育 + 社区 ” 新模式，在围棋、舞蹈、美术等领域完成品牌布局。

机构老师：职业荣誉感骤降 有老师离开教培行业

校外培训机构转型，必须随之转型的还有机构的老师们。

黄老师是广州数学培优界一位小有名气的老师，近些年，他培养了不少竞赛尖子生。2015 年，他成立了自己的机构，专做竞赛培训类项目。不少学生从小学三年级到初中，一直跟着黄老师学习。

” 双减 ” 政策落地让他面临挑战。” 我们这种小机构现在最担心的是生存问题，我们没有宣布裁员，但是周末和寒暑假不能上课了，明显课时少了，相应的老师的课时费就少了一大截。” 黄老师还说：” 以往社会对我们校外培训机构的老师还是有比较高的认可度，培训机构也有很多优秀的老师确实潜心教研和教学。而如今这个职业的荣誉感骤降。”

黄老师目前已经被一所民办学校 ” 挖 ” 去当数学老师了，但他表示：” 现在民办学校也面临着转公办或停办的问题，我也想去公办学校当老师，但在公办学校如果没有编制，会有很大的落差。”

某机构数学老师小傅去年刚毕业，在 ” 双减 ” 政策下，他也面临出路抉择。目前他还在机构坚守着，小傅告诉记者：” 我真的很喜欢当老师，现在只能周中的晚上上课了，看看新学期学生和家长的报班情况吧，实在经营惨淡的话，我可能会去考研或考公务员吧。”

近日，智联招聘《2021 教培行业人才市场分析报告》显示，教培行业一线城市招聘收缩幅度大，7 月职位数比政策前的 3 月下降 32.4%。

专家建议:通过购买服务解决校内托管  保证学校老师教研备课时间

1.” 双减 ” 政策下，如何保证学校老师的休息和教研时间？

面对新学期即将来临的 ” 双减 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校内课后托管时间至少 2 小时），不少小学老师很担心每天增加了 2 个小时的托管时间，老师的休息时间很难保证。

广州市民办教育协会会长、广州华美英语实验学校校长陈峰建议，政府可以尝试通过购买服务和吸纳大学生志愿者进学校辅导孩子作业的方式解决校内托管问题。他提到，托管领域也是教培机构转型的方向之一。不少校外培训机构正在布局课后托管服务，学校也可以遴选购买他们的素质教育课程，将之加入校内课后托管的服务，毕竟培训机构在教研、师资团队培训也是很有经验的，校内课后托管可以吸纳其精华之处。

2. 学生不参加校外辅导，学校老师能否有效提高教学效率？

广州市某重点小学的陈老师告诉记者，以往很多学生把大量的时间和精力花在校外培训上，” 这些学生超前学习了，上课不听课，甚至偷偷做校外的习题，下课没时间做校内作业又去赶班了…… ” 陈老师说，这些学生其实学习压力很大，学习成绩却不见得很优秀。假如他们能跟着我们校内老师的节奏，一步一步往前走，我们完全有信心把他们教好。

广州大学附属中学化学老师汪娜现任教高三，她觉得 ” 双减 ” 政策对于学校和老师来说，最关键的是向课堂要效率，老师要在课堂上把知识点讲透，让大多数学生在课堂上就把难题解决了。

也有教育界人士提醒家长，不能把孩子学习成绩的好坏完全归因于学校教育，家长也要付出家庭教育的责任，如养成孩子良好的学习习惯、生活作息等，这些都是家长的责任。只有家校合作携手才能把孩子教育好。

3、” 双减 ” 对学生和家长来说，教育焦虑真的可以缓解吗？

新学期开始，” 双减 ” 逐渐奏效，是否可以缓解教育的焦虑？

第3篇

 

双减政策对线上课程的影响1

 

最近国家出台了双减政策，相信很多教育行业以及家长们都是特别关注的！今天呢也想来谈谈我自己的想法！

 

首先，我是一名家长，我的孩子已经3岁多一点点了，确实他这个年龄阶段应该无忧无虑的轻松愉快的度过，但是我选择了给他报名线上英语启蒙课，很轻松的课程。当然，报名年课之前都是会有体验课的，所以我先买了体验课让他试试。在体验课期间，我儿子就对课程非常感兴趣，一开始虽然说的不是很好，对课程形式也不熟悉，但是一周下来可以很明显感觉到他的变化。他愿意自己去学习这个课程，也愿意开口说单词。对于家里人来说，他的变化我们让我们很惊讶，他很认真，而且会把学到的单词运用到生活中。有一天去超市里面，她忽然对她外婆说:我要吃apple。对于他的这些表现我们非常开心，于是体验课结束之后我毅然选择报名年课。现在他已经上了好几个单元的课程，单词量也多了起来，最主要的是孩子特别喜欢学习。当然这也是线上启蒙的教育的优势，因为他们会运用到ai技术，让课程很有趣。因为我和我家先生平时上班都很忙，所以我们没有太多时间自己教他学习，但有了这个课程我感觉很不错，周内的时候外婆可以带着他一起学习，周末的时候我就带着他复习一下，这样下来觉得很不错。

 

另外，我是一名线上教育机构的辅导老师。我自己从事这个行业快3年了，也带过很多的小朋友，对于我自己来说我会很有成就感。虽然我们是线上教育，但是我们的老师都是会很认真的辅导每一个小朋友，看着小朋友的进步我们会非常开心。最深刻的是我之前带着一个班的小朋友学习了一整年的英语，大部分小朋友的进步非常明显，从只能说几个单词，到后面可以简单表达自己的想法，看到他们的这种进步，作为老师的成就感真的无法用言语来表达。当然，我也认可对教育行业进行规范整顿，但是双减政策真的是可行的吗？因此下面我想就双减政策提问一些问题！

 

①减轻学龄前儿童学习负担?

 

学龄前儿童的学习其实是一直存在的，就算是没有教育机构，家里的家长也会带着孩子简单学习，当然自己带着学习不会像机构那样系统和有趣。另外，学龄前儿童的学习也是看家长自己的意愿，我觉得这也是家长自身的权益，我们应该有自己选择的权利。

 

②教育公平?

 

想问一下何来教育公平?双减政策一旦实施，很多教育机构会受影响，无论是线上还是线下。对我个人而言，线上教育的学费不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到学习，而且是同样的学习内容。那如果不让机构继续辅导孩子，很多孩子会失去这样的机会。对于有钱的家庭而言，他们可以花钱请家教，费用他们能承担。但是对于大部分家庭来说他们承担不起请家教的费用，所以孩子会失去这个学习的渠道！到最后的结果就是有钱人家的孩子可以有机会越来越优秀！请问这是公平吗？何来的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？

 

③双减政策有参考过家长的意见吗？

 

现如今，很多家长都是90后了。我们这代人压力真的很大，房贷，车贷等等~所以大家都需要拼命挣钱养家养娃。双减政策一旦实施，需要我们自己辅导孩子，请问我们哪有时间自己辅导孩子。的确我有那个水平辅导他，但是我没有足够的时间啊！出台这个政策有想想现在年轻父母的实际情况吗？

 

④政策出台，很多人失去了工作，就业率怎么解决？

 

双减政策对线上课程的影响2

 

7月15日，教育部原基础教育司司长王文湛在2021中国互联网大会数字教育论坛上强调，培训机构要准确理解国家的方针政策，对于校外培训机构并非一棍子打死，要对上百万机构负责，上千万的工作人员负责。培训机构要调整办学方向，由过去为中考、高考服务，转变为变成“三服务”，为国家教育中心工作服务，为学生健康成长服务，为家长服务。

 

启信宝数据显示，新东方、好未来在苏州市设立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期间，集体变更了经营范围。这些新增经营范围涉及到对中小学生艺术、体育、科技等非学科类培训、面向中小学生提供校外托管服务、开展以休闲、娱乐为主的动手制作室内娱乐活动、面向家长实施的家庭教育咨询服务等。

 

6月底，好未来旗下儿童素质教育品牌“励步英语”改名，并推出励步儿童成长中心和系列素质教育新产品。7月中旬，高途集团上线新版APP，除职业教育课程外，高途还推出了家庭教育系统班。据了解，猿辅导、大力教育、掌门教育等公司旗下的启蒙产品，相继上线美术课和音乐课等素质课程。

 

对于校外培训机构的定位与发力方向，教育部校外教育培训监管司司长俞伟跃此前谈到，校外培训机构要做学校教育的“绿色补充”。具体而言，可以多关注学校产品有限、资源不足、教师负担过重的方面，多关注音、体、美等校内资源相对欠缺的科目，以及着眼于学生爱国、情怀、责任等必备素养和关键能力的培养。

 

“我们欢迎社会力量来办学,但不能把教育作为资本运作的工具,更不能让资本在教育领域无序扩张。”在2021年5月17日的教育部新闻会上，教育部发展规划司司长刘昌亚强调民办教育的公益属性。

 

校外培训机构能否转型成功有待观察

 

近日热门中概股多数飘绿，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盘，新东方股价下跌54.22%，高途股价下跌63.36%，好未来股价下跌70.47%，且盘中一度触发熔断。

 

据有关媒体报道，摩根大通狂砍目标价，将新东方目标价从19美元下调至3.5美元；将高途评级从中性降至减持，目标价从37美元降至3.5美元；将好未来目标价从70美元降至7.6美元，评级从中性降至减持。

 

针对行业动荡，平安证券7月25日研报表示，本次“双减”文件落地的力度是史无前例的，K12教培机构的业务空间几乎被完全限制，如果各地完全执行，则行业内相关公司将受到彻底打击。目前来看，各教培机构已经开始积极向素质、成人职教等领域转型，但是这些领域的用户画像、运营模式、教研体系等与K12教培都不一样，能否转型成功有待观察。同时，平安证券认为整个K12教培行业的风险巨大，暂时不建议关注和参与，下调行业评级由“中性”至“弱于大市”。

 

23日，中信证券发表研报称，建议学科类培训机构尽早转型、甚至转行。“‘双减’政策仅仅是规范义务教育阶段学科类培训的起点，未来还有大量的潜在配套政策和持续的严格监管。对于学科类机构，我们建议向高中阶段培训、素质类培训、职业教育、教育科技和教育信息化等方向转型”。

 

华西证券认为，此次双减政策“坚决压减学科类校外培训”，监管范围之广和程度之深为历史之最、严厉程度超预期，在1-3年时间内双减政策的执行力较强，此后有可能伴随社会反馈再有调整、完善。

第4篇

从目前的多空形势来看，空头主导大市的局面还没有改变，对此我们要有清醒的认识，虽然市场已经处在严重超跌的状态，但市场仍然受制于空头趋势。趋势的力量是可怕的，趋势的改变是需要更大的力量，但靠市场本身很显然是没有这样的能力。目前市场基本上是存量资金在运作，随着市场的不断下跌，基金的赎回和大量中小投资人销户的出现，整体市场保证金状况是不增反减，同时新股发行有增无减，因此，靠市场存量资金扭转市场趋势，显然是个不可能完成的任务。

从连续下调存准到连续降息，流动性环境不断改善，已经是个不争的事实，这在6月新增信贷数据方面也得到了佐证。所以，其实并不缺钱，缺的是信心。我们说过市场处在信心危机的阶段，这是市场进入到调整后期的重要特征。沪深300的市盈率已经跌到10倍，但仍然没有对场外资金产生吸引力，这说明市场本身肯定在哪方面出了问题，这需要股市管理层认真反思。

不仅A股，海外中国概念股也被大肆做空，纳斯达克指数和纳斯达克中国指数形成明显背离走势。这说明信心危机的扩散不仅仅危害到A股市场，而且涉及到整个中国概念股。信心危机产生的核心因素并非是经济，而是中国股市“重融资、轻回报”的历史痼疾，加上并不合理的大小非制度和畸形的投资者结构，进而导致了市场的抗风险能力和稳定性均处于异常脆弱的状态，典型的表现就是牛短熊长、大幅动荡。反观仍处在危机中的欧美股市，市场表现则显得正常的多，希腊、西班牙问题初步缓解后，近期欧美股市的反弹势头相当迅猛，表现突出的德国股市连创年内新高。

化解信心危机的核心办法是让市场有赚钱效应，涨才是硬道理，说教是没用的，上涨可以解决很多问题。资本是逐利的，也是买涨不买跌的。我们注意到，6月房市出现价量齐增的局面，说明没有去处的民间资金，在股市找不到获利机会，从而再度转向被誉为“泡沫马上破裂的楼市”。现在民间资金的两个主要流向是银行理财产品和楼市，这两块的资金量均是数万亿的级别，只要有少部分资金转向股市，均有可能在股市当中掀起波澜，但问题是股市如何才能吸引资金进场，答案绝不是下跌，恰恰相反，是上涨！

巴菲特只有一个，中国投资者中左侧交易的长线投资者寥寥无几，这并不是简简单单的投资者素质问题，这是中国股市“牛短熊长、大幅动荡”的特性所决定的，因此，号召投资人做巴菲特，理念上一定没错，但实际上确是一个美好的愿望。所以，政策必须冲在最前面，先用强力政策使股市扭转颓势，才能有越来越多的资金加盟市场。在这样的逻辑之下，一定是先有政策，后有上涨，再有增量资金。就拿市盈率最低的银行股为例，说低估没有用，只有汇金大幅增持才有说服力，才能扭转局面，否则，面对疲弱的银行股，分析师的解读恐怕是“戴维斯双杀”。我们必须相信，只有上涨才是解决信心危机的良药。

面对这样的市场局面，政策面一定要有所作为，对此，我们有一定的预期，这是延续反弹甚至扭转趋势的主要动力。目前可预期的积极政策不少，除了我们说的本月降低存款准备金率之外，年中经济工作会议稳增长政策以及积极的股市扶持政策等，因此，近期政策面值得重点关注，不仅是货币政策，其他政策也存在超预期的可能性，而这些对宏观经济和股市，均存在产生的必要性。近期新华社、人民日报等主流媒体，连续对股市和经济发表看法，虽然只停留在说教层面，但不难体会出政策导向的预期。

本周上证指数再度考验2132点，最低只有六个点，应该说现在看2132必破的比例进一步上升。我们在上期报告重点指出，2132点不容易跌破，但考虑到目前多空双方的不可调和之矛盾，从博弈角度考虑，我们甚至认为跌破比不跌破要好。原因在于，2132点只是个年度低点的符号，并是什么密集成交区之类的技术支撑位，一个没有技术支撑意义的“人气点位”，导致市场多空严重的多空分歧，对于整个行情是不利的，既然看2132点必破的是多数派，2132破了又怎样？破了反而有助于化解多空分歧，对未来行情是有利的。如果没有政策的扶持或者说政策力度不够大的情况出现，也许先破后立反而是理想的结果。

指数不可能永远上涨，也不可能永远下跌，股市没有永远的多方，也没有永远的空方。虽然现在做空也能赚钱，但股市出现危局，对空方也是一种伤害，信心危机的后果是系统性的，它将危及所有市场参与者。因此，股市中的多空双方都是互相依存的，统称为二级市场投资者，虽然立场不同，但应该互相尊重，成熟市场比我们要强，所以人家的市场比我们稳定。

最后说一下业绩面，近期中报预警的公司确实对市场产生了较大的冲击，周一的“跌停潮”中，预减股票首当其冲。目前，共有1415家公司公布了中期业绩预告，其中有177家为"预增"，占比仅有12.5%，创历史新低。已经有中小板、创业板1002 家公司按照深交所的要求披露了2012 年中期业绩预告，占全部中小板、创业板公司总数的98%。按中值增速测算，中小板和创业板上半年盈利同比下降7%和2%，中小板盈利增速较一季度有所回升，创业板则继续下滑。

我们注意到本周上证指数的表现明显强于深成指、中小板指和创业板指，与前几周存在较大反差。除地产股板块的动荡因素之外，中报业绩因素起到实质性的作用。中小板、创业板中报预告已经告一段落，由于低于市场预期，本周一出现风险的集中释放。而主板的业绩业绩预告尚未结束，加上在业绩稳定上，主板要好于创业板和中小板。深成指因为权重地产股的影响，走势落后于上证指数，综合来看，本栏继续提醒各位要当心突发业绩预减所形成的短期风险，已业绩预告的股票，风险要小得多。

综合上述分析，我们认为市场处在严重超跌的状态，目前超跌反弹的动力仍有进一步发挥的空间。如果单靠市场自身的力量，结果只能是超跌反弹后等待先破后立，而先破后立可能是最理想的结果，这种结果并不能脱离反弹的性质，只可能是较高级别的反弹而已。扭转市场下跌趋势的力量将来自于政策，目前多方在2132点上方的抵抗，就是政策预期在起作用。本栏对于未来政策超预期持肯定态度，而且不排除大幅超预期的可能，年中经济工作会议的基调值得重点体会，消息面也需要重点留意。

第5篇

今年5月份，有权威人士说中国经济未来的走势是L型的。L型就是长期在底部徘徊，长期处于低增长的状况。这个L型的判断，我本人认为是符合实际的，我也非常赞同。L型的判断和前一段时间中央政府所宣示的新常态是直接相关的。实际上这两种说法背后都是一个经济分析，就是经过30年的经济增长，将来我们要面临一个长期的低增长阶段。对于这一点，企业必须做好充分准备。

为什么中国经济会进入L型？在L型中，要停留多长时间？如何才能突破L型，进入一个新的增长阶段？

供给侧改革的几个药方

真正的供给侧应该做什么？我开出了几个药方。

第一个药方是全面减税，不是结构性减税。过去的结构性减税是有增有减，实际上增的比减的多。全面减税，不仅是企业负担，而且是把更多的资源留给企业和市场去配置，不是由政府去配置。

第二个建议是缩小国有经济的规模。因为国有企业没有创新的压力，没有创新的动力，你要想创新，一定是靠民营企业。国有企业的工资是固定的，而且在降低，你让他一年拿几十万元的工资，他管着几千亿元的资产，什么结果？换了我，我肯定偷，这是人性的必然结果。他怎么可能有激励机制，有积极性，有压力去做技术创新呢？

如果我们在供给侧不能看到这些实质性的变化，那么我们L型的横着的尾巴可能会拖很长时间，真正要做的是制度性的改革。

人民币还将持续贬值，但不会崩盘。人民币汇率主要取决于中国的国际收支平衡，三年前我们是双顺差，就是贸易账户、资本账户全部正常，因此三年前人民币一直是升值的。但三年前发生了很大的变化，双顺差变成了单顺差，单顺差一直持续到今天，这就是贸易账户的顺差和资本账户的逆差。

正是因为贸易账户的顺差，所以我认为人民币不会崩盘。看一下世界各国，1997年亚洲金融危机，2008年全球金融危机，崩盘的货币都是双逆差，中国到目前为止还是单逆差，而贸易账户每年仍然有几千亿元，所以人民币还会再贬，但是崩盘的危险很小。股票市场的基本面继续恶化，房地产市场短期的繁荣难以维持。这是美元升值，意味着人民币贬值。

转型是转变经营模式，不是转行

宏观是这样的情况，中国经济是不是没希望了？不是的。我个人的观点宏观越差，微观越有希望。

什么逻辑？因为穷则思变，你让他的日子过得舒舒服服的，根本就不求变。我做得很好啊，干嘛要变？我的传统经营模式很好啊，为什么要变？国家的经济发展也是，每年10%的增长挺好的，一天到晚辩说这个改革、那个改革，有什么必要？现在你再跟政府说改革，他比以前听得进去了，现在你跟企业说转型，说研发，他也愿意听了。

如果一个企业盯着政府的政策来决定他的经营方略的话，这个企业就把自己降低到了农民的水平上。为什么？农业现在都不靠天吃饭了，农业对气侯的依赖大大降低，一个企业还在靠天吃饭，你能适应这个市场竞争吗？宏观政策跟你没关系。

宏观层面不好，我反而觉得企业发生了很多令人鼓舞的变化。企业愿意转型，愿意提高，政府才愿意改革。

但转型不等于转行，转型指的是经营模式的转变，而不是从制造业转到金融。有人说转型是找死，因为你把它理解成转行了，那就是找死。所以说转型是找死看是什么样的转型，如果是转行的话，我认为真是找死，因为你在这个行业里根本就没有经验。

《创新与企业家精神》里面强调了几个观点，我都非常赞成。一个观点是创新何需高科技？在传统行业中，创新有大把大把的机会。另外一个观点是创新是需要专注的，是需要经验的积累，只有在这个行业中耕耘多年，才能知道这个行业的核心问题在什么地方。

传统行业创新，仍然是大有作为的。举个例子，服装行业，过去的商业模式是一年开一次订货会，这样的模式已经不能适应新的形势了。现在的服装厂家一年换一次款式行吗？不行了，于是一些企业就开始改变商业模式，发展都不错，可以做到逆势增长，可以有10%-20%的增长。

欧洲的首富是ZARA的老板，是传统行业。ZARA的创新在什么地方？就是快速推出新的款式，满足了市场需求，于是业务越做越大。日本首富是优衣库的老板，还是传统行业。优衣库打的是什么战略？不是快速更新，优衣库的款式多少年不变，全是基本款，它的创新在什么地方？它价格明显比其他家高，它优在面料，材料，优衣库在面料研究上的投入是其他服装厂家没办法比的，它和大学长期合作，进行面料研究的开发。

传统行业机会真的很多，如果你有大数据、云计算、人工智能，很好。没有，也不必妄自菲薄，在自己的行业中专注做下去，差异化竞争，开发产品和技术，你可以做成ZARA，也可以做成优衣库。

在传统行业中继续创新，不必因为自己没有高科技而感到悲观，传统行业照样可以进行创新，但是需要经验的积累，需要流程的梳理和优化，需要对技术的理解。

转型需要专注。不要再寻找政策的风口或是商业的风口，要放弃机会主义的习惯，要培养自己的独立思考能力，追随潮流是没有创新的。

中国的消费者只对钱忠诚

在创新的道路上，有很多似是而非的概念会对我们形成障碍。

比如“互联网思维”，互联网只不过是工业革命以来人类的诸多技术创新中的一项，如果其他的创新没有形成什么思维的话，为什么互联网要思维？我搞不懂。

打造“生态圈”，生态圈不是靠营销和补贴打出来的。生态圈靠什么打造？靠栅栏，你要在草地上圈出一片栅栏来，用经济学术语讲叫进入和退出壁垒，这样才能打造生态圈。

现在很多打车公司陷入了困境，给了补贴人才来，补贴哪天取消人就没了。中国的消费者哪有忠诚度？中国的消费者只对钱忠诚，不对任何品牌忠诚，凭什么对你忠诚？当你的价格比出租车还高的时候，凭什么在你这里消费？所以这个生态圈是一个误导概念。

“共享经济”也是一个，凡是这种口号我们都要画一个大大的问号。共享经济只是利用少量的私人的多余能力，共享经济的基础是私有产权，Airbnb，你去住人家房子，不付钱，门都没有，谁跟你共享？Uber，你不付钱谁让你白打车？

市场经济从来都是排他的，不是共享的。我们经常被这些非常时髦的概念搞昏了头脑，失去了自己的判断能力。

在不断澄清这些似是而非的概念的过程中，我做了一个总结：工业4.0或许是未来的方向，但对中国大多数企业来说，目前的问题根本就不是工业4.0，而是工业2.0和工业3.0，如果你把工业3.0做好了，效率就有很大提高。

这几个阶段是不可超越的，不要说弯道超车，老老实实从自己的企业出发，一点一滴提高效率，到某一个阶段也许效果会有突出飞跃。

宏观经济会持续低迷，但这并不意味着在微观层面上无所作为。宏观经济越差，微观转型创新的动力和压力就越强，我反而对中国经济的未来感到乐观。

第6篇

二、牢牢把握环境保护工作的新形势、新任务（略）

三、扎实推进当前各项环保工作重点

（一）坚持经济发展与环境保护并重，切实发挥环境保护优化经济作用，加快转型升级步伐。一是加快推进产业结构调整。要加快改造传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。战略性新兴产业方面，要用足用好扶持政策，严格落实停止向一般传统产业供地的政策，每年20亿元的专项扶持资金要及时用出去。现代服务业方要乘势而上，加大政策激励力度，利用现有土地鼓励发展城市经济，重点抓好新型专业市场、物流园区等现代服务业项目建设。二是严把环境准入关。进一步完善环境准入标准，严格实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入，从严控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩和重复建设项目，凡不符合国家产业政策、环评不过关的项目，一律不得批准建设。严格执行建设项目“三同时”制度，实行全项目全过程监管，对未经验收就投入生产和以试生产为名进行长期排污的单位要严肃查处。三是发挥经济杠杆调节作用。改革探索排污权有偿使用和交易制度，进一步完善绿色证券、绿色信贷、绿色保险等环境经济政策，建立以市场供求关系、资源稀缺程度、成本要素构成的环境资源价格形成机制。

（二）坚持加大投入和强化管理并重，切实发挥减排工作机制的作用，不折不扣完成污染减排目标任务。一是坚决淘汰落后产能。全面实施淘汰落后产能三年行动计划，重点摸排一批印染、化纤、织造、化工等行业的落后产能，倒逼落后产能尽快实施关停并转。进一步完善按单位纳税的用电、用地、排污等指标确定企业综合经济效益排序的做法，市经信委要抓紧公布市区企业排序名单。二是严格落实减排举措。围绕印染、造纸、电力、水泥等四大行业，扎实开展重点企业主要污染物总量减排工作，加快推进市区印染行业的集聚搬迁和清洁化改造工作。严格控制煤炭消费总量，各地要抓紧出台煤改气、关停燃煤小锅炉等有力措施，确保电煤消费总量有效下降。开展机动车尾气排放治理，加大黄标车淘汰力度。三是加快减排工程建设。全面推进热电企业炉外脱硫、炉内脱硝工程建设，加快水泥行业降氮脱硝改造，今年全市热电机组必须完成50%的脱硫、脱硝改造任务。开展工业企业纳管、污水处理厂排放“双提标”工程，所有工业企业进管排放从今年7月1日起执行国家三级排放标准。开展农业面源污染治理，深化规模化畜禽养殖污染治理。

（三）坚持综合治理和长效监管并重，切实解决突出环境问题，持续改善城乡环境质量。一是深入实施“清水工程”。继续推进“六小行业”的污水纳管行动，确保实现“十二五”末全市主要水体水质“消灭五类，确保四类，力争三类”目标。二是深入实施“蓝天工程”。要进一步加大对袍江、城西等区域性工业废气问题治理力度，在督促企业整改后仍无效果的，该关停就关停，该搬迁就搬迁。要加快PM2.5大气监测站的布局和建设，做好监测信息的工作。三是开展沿路沿河生态环境大整治。在4-5两个月集中开展沿路沿河生态环境大整治，其中主要公路两边整治由生态办牵头，主要河道两岸整治由清水办牵头。对于部分企业乘雨天通过雨水管道偷排漏排污水的行为，要开展专项行动进行有效整治。四是加强重金属行业整治。巩固铅酸蓄电池和小熔铸企业的整治成果，加大其他重金属污染行业的整治工作力度，力争在今年6月底前完成电镀、小皮革等重金属污染行业的整治任务。加大对乱倒、偷倒工业污泥的查处力度，加快推进污泥集中处置设施建设。

（四）坚持重点突破和全面推进并重，切实做好创模复查迎检准备工作，全面推进生态文明建设。当务之急是确保顺利通过国家环保模范城市复查。各地各有关部门要按照市创模办的统筹安排，实行专人负责制，切实做好人、财、物等各方面的支持，全力保障复核工作开展。对由于主观原因没有按要求做好准备、完成任务的有关单位和责任人，将追究责任。与此同时，要全面实施“811”生态文明推进行动。进一步完善评价机制和考核体系，全面落实“811”生态文明推进行动的11项重点工作，定期各地生态环境指数。深入推进“美丽乡村”建设和农村“连片环境整治”工作，进一步完善农村环保基础设施，继续抓好汤浦水库上游6个乡镇的污染治理工作。此外，要大力推进生态系列创建活动，加大绿色社区、医院、学校、饭店等创建力度。

第7篇

一、统一思想。明确污染减排目标任务

市委、市政府高度重视和正确领导下，一充分肯定全市污染减排工作取得的成绩。近年来。各地、各部门积极行动，采取过硬措施，着力推进工程减排、结构减排、监管减排。通过调整产业结构、提高环境准入门槛从源头上减排，通过加强监管、强化执法在过程中减排，通过加大污染治理工程建设力度在治理中减排，全市主要污染物总量减排工作取得积极进展，减排工作成效显著，扭转了污染物排放总量持续上升态势。2006年全市化学需氧量排放量比上年增长5.50%二氧化硫排放量比上年减少2.26%2010年主要污染物排放总量首次实现“双下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化学需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化学需氧量排放总量削减1598吨，完成年度任务的28.3%二氧化硫排放总量削减8589吨，完成全年减排目标任务的111.55%全市水环境质量优良，主要河流监测断面水质达标率达100%全市集中式生活饮用水地表水源地水质达标率也为100%全市各城市环境空气质量均达到或优于二级；中心城区环境空气质量一级优的天数为74天，二级良的天数为108天；酸雨频率较上年同期下降8.3个百分点，酸性强度略有减弱。经济持续快速增长的情况下，市环境污染得到有效控制，全市环境质量状况良好。

尤其是2010年，全市污染减排工作扎实推进，取得明显成效，也为今后的减排工作打下了基础，但全市污染减排形势仍然非常严峻，许多工作与国家、省里的要求相比还有不少差距。主要表现在一是部分地方和单位对减排工作认识不够到位。一些地方领导干部特别是基层领导干部对污染减排的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，甚至对“十一五”污染减排的具体要求都未真正领会，仍然把污染减排停留在一个部门、甚至是一个科室的工作，只在指标上讲条件，数字上做文章，没有在具体措施上动脑筋、下功夫，没有在减排台账制作上细琢磨、深推敲；少数地方甚至片面地认为污染减排阻碍地方经济发展，只要上新建项目就要求上面多分配些排放指标，而对如何通过自身努力完成减排任务、腾出发展空间考虑不多。还有一些地方对污染减排存在等待观望思想，工作积极性、主动性不强。二是减排具体措施不过硬。减排工作思路不清,二深刻认识当前污染减排面临的严峻形势。十一五”以来。没有切实制定减排实施计划，减排工作缺乏具体项目支撑，一些地方减排任务没有具体落实到重点工程和重点排污企业，没有将新建项目与污染减排指标挂钩；地方政策不配套、治污投入难以落实，造成治污工程进展缓慢；环境监管不到位，治污工程运行不稳定，减排效果不明显，减排台账经不起上级检查。一些地方对重点污染源的日常监管不到位，污染治理设施常年闲置或处于不正常运行状态，该关停或整治的企业未按期关停，已取缔关闭的企业有些死灰复燃。三是化学需氧量减排任务艰巨。2010年全市化学需氧量排放量与上年相比下降了1%但与2005年相比还增长了4.41%据此测算，今年化学需氧量需在2010年基础上削减8%远远超过国家下达的十一五”期间年均下降2%任务。最近，国家审核认定我市2011年上半年的化学需氧量减排量结果已经出来，全市上半年上报减排量国家只认定了49.8%也就是说，今年上半年我市只完成今年减排任务的28.30%下半年还需完成71.70%减排任务，减排压力异常艰巨。四是二氧化硫减排不能盲目乐观。虽然，2010年全市二氧化硫排放总量与2005年相比减少了3.60%今年我上半年又已完成静态减排量为25588.5吨(动态削减量为8589吨)从静态“十一五”期间，全市二氧化硫减排任务已经提前超额完成，但我还一定要确保污染设施的正常稳定运转，国家环境保护部经常派人来对重点减排项目进行明察暗访，如果发现一次不正常运行，其减排量就扣减20%发现两次就扣减50%发现3次就扣减全部减排量。丰城电厂为全市的二氧化硫减排作出了重要贡献，今后一定要确保脱硫的装置要正常运转。同时，还要考虑到经济发展，尤其是高安建陶产业基地、丰城电厂三期工程等大项目建设，如果新上大项目未使用清洁能源或配套建设脱硫设施，届时，全市二氧化硫排放量不但不会减少，还会出现增加。上看，

2010年我市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别控制在42700吨和85690吨以内，2005年的基础上分别削减9.8%和10%2011年全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在4.54万吨和9.10万吨以内,三进一步明确主要目标任务。根据市与省政府签订的污染减排责任书。要比上年分别下降8%和2.9%以上。这是省政府下达给我市的硬任务，对我市督查、考核的依据，必须确保完成。

二、抓住关键。扎实开展污染减排工作

切实减少化学需氧量排放。市生活化学需氧量排放量占排放总量的85%减排的重点。目前，一从抓好污水处理厂的建设、运行和管理入手。全市只有市中心城区污水处理厂一期工程建设并运行，全市生活污水集中处理率仅为19%左右，化学需氧量减排有很大的空间。一定要紧紧抓住全省开展污水处理设施建设专项行动这个契机，加快污水处理设施建设步伐，尽快形成处理能力。要坚持厂网并举、管网优先的原则，加强配套管网建设，确保污水能顺利进入污水处理厂。今年，按省政府统一部署，丰城、樟树、高安、上高四个地方8月1日污水处理厂开工建设，明年7月份要投入运行；其他县和市本级污水处理厂续建工程明年第一季度前一定要开工建设，2010年7月前要投入运行。同时，各地一定要保障配套管网的建设，做到雨污分流，要吸取一些地方的经验教训，不要因为没有建设配套管网，管网没有雨污分流，导致污水处理厂处于闲置或半闲置状况，或出现污水处理厂进水量小、进水浓度低，减排效果差的状况。污水处理厂建设的同时，必须尽快考虑管网的建设，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基础设施建设，一些房地产开发的审批项目，要提前做好雨污分流的各项基础性的工作，把这些管网的配套设施一定要跟上去，不能使污水处理厂成为一个“聋子的耳朵”个摆设。

切实提升对重点企业和重点项目减排的监控水平。国家正在加快污染减排指标、监测、考核“三大体系”建设，二从推进自动在线监测系统建设入手。污染减排监测体系的建设为污染减排的数据统计、考核工作提供科学依据。通过建立污染减排项目的监测体系和监控平台，获得减排项目主要污染物的实时监测数据，测算出减排项目污染物减排量。从而可以避免出现运行了污染治理设施而无法测算污染物减排数据、无法提供减排效果的情况，对于提高企业减排积极性、保障全市污染减排效果具有重要意义。今年，全市要全面启动和实施重点污染源自动监控系统建设，对17家重点监控企业安装水、气自动监控设施，力争在年底前建设好市级污染源监控中心平台，并与省级监控中心联网。有了线监控系统做保障，就可以及时了解设备运行的状态，减少或杜绝企业污染治理设施不正常运行，防止和杜绝因国家明察暗访到此类问题而扣减已认定的减排量。

切实在源头上控制新增污染物排放量。环保部门要前移监管关口，三从严格新上项目准入制度入手。严格项目准入制度，对新建项目，要以总量指标为项目审批前置条件，没有总量控制指标的项目坚决不批。对扩建、改建项目，坚持“以新带老，总量削减”增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高能耗、资源型项目建设。

切实降低二氧化硫排放。丰城电厂脱硫是市二氧化硫减排的重中之重。抓好丰城电厂脱硫，四从抓好丰城电厂脱硫入手。一方面要对丰电已建脱硫设施的运转情况加强监督。市环保局要会同有关部门定期核查丰电已建脱硫设施投运率，确保丰城电厂脱硫设施投运率、脱硫率都在95%以上，同时要督促电厂3＃、4＃机组和5＃、6＃机组全部安装SO2线监测设备，并和市环境监控中心联网；另一方面要加快1＃、2＃机组新上脱硫设施建设进度，确保丰城电厂1＃、2＃机组脱硫工程在2009年底投入运行。

三、咬住重点。推进污染减排工作全局

做好当前污染减排工作，分析全市的减排形势。必须紧紧咬住重点地区、重点行业和重点企业不放松，只有咬住重点，突破难点，才能带动全局，才能事半功倍。

其中袁州区、高安市、上高县国家核定的化学需氧量减排量为零，一抓好重点地区的污染减排。从国家审核认定我市上半年的减排量看。市本级、奉新县、宜丰县、铜鼓县、袁州区国家核定的二氧化硫减排量为零，两项指标上半年吃零的县（市、区很多。将对这些县（市、区实行重点管理、重点督查和重点考核，并落实相应的奖惩措施。此外，由于万载县、袁州区2005年环境统计化学需氧量基数较大，有很大的潜力可挖，将对万载县、袁州区化学需氧量减排工作实行重点调控和重点指导。

电力、陶瓷、造纸和城市污水处理厂为全市污染减排重点行业，二抓好重点行业的污染减排。根据我市实际情况以及全年污染减排目标。作为重点管理对象。要建立强有力的督查机制，落实相应的奖惩措施。第一，火电行业必须按照要求加快脱硫设施建设，并同时确保脱硫设施的正常运行，达不到规定投运率的将依法扣除脱硫加价并处罚款。第二，高安建陶产业基地要加快基地集中制气站建设，制气工艺要配有煤气脱硫系统，同时要对制气站供气燃煤锅炉进行脱硫。前不久，市环保局徐局长专门到一次高安，协商高安建陶基地的建设脱硫的问题，如果脱硫设施上不去，市SO2排放量将大大的增加。第三，对造纸企业要开展专项整治行动。对不符合国家产业政策的小造纸要坚决取缔，对符合产业政策的所有造纸企业开展达标认定工作，造纸企业废水治理必须上二级生化处理设施，加大废水循环利用力度，实现稳定达标排放，不能稳定达标排放的一律关停。第四，各县（区、市城市污水处理厂必须按计划和要求加快建设并确保投运，没有按时建成，并达到规定的处理负荷和计划列出的减排要求的不享受各种优惠政策。

并要尽快列出重点的减排项目和减排企业。市环保局要根据各县（市、区列出重点的减排项目和减排企业梳理出全市的重点减排项目和减排企业，三抓好重点企业的污染减排。各地要根据《市2011年主要污染物总量减排计划》及上半年未被国家认可减排项目进行深入分析。并定期组织对重点减排企业进行专项督查，及时掌握动态情况。各县（市、区要调度分析本地区企业污染减排工作完成情况，督促重点企业制定减排计划，并严格按计划组织实施，同时按规范建立减排台账。此外，市本级要紧紧抓住中心城区正在开展的高污染燃料锅炉整治行动，环保等各有关部门要积极行动起来，切实淘汰一批燃煤锅炉（窑炉大力推行清洁能源，确保市本级完成二氧化硫减排任务。

四、领导重视。确保减排目标全面实现

落实责任。各地、各有关部门、各重点企业要进一步加强对污染减排工作的领导，一加强领导。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。环保部门要配备精干力量，确保有人管事、有人办事，确保监管到位、核算科学、考核公正。落实县（市、区政府减排责任制，落实重点企业减排责任制，落实重点部门、行业减排责任制，落实环保部门督查责任制。县（市、区政府对本行政区域减排负总责，政府主要领导是第一责任人；有关部门和行业主管单位对本部门、本行业的污染减排工作负责；企业是减排的责任主体，对污染减排项目进行具体实施，承担最终责任。

考核的主要内容包括减排任务的完成情况、污染减排“三大体系”建设运行情况以及重点减排措施落实情况。市委、市政府将减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，二加强污染减排督查与考核。国家对各地减排的核查采取定期与突击、明查与暗访相结合的方式。作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。市环保局要会同发改委、统计等有关部门加强对各县（市、区督查考核，考核结果作为有关资金下达、项目审批、干部任用、评优评先的重要依据。没有完成减排任务或造成严重生态环境破坏的地区和企业，取消评先评优资格，这些都是省政府明确提出的要求。

强化整治。要继续开展环保专项行动，三严格执法。严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。各地要将总量指标分解到所有排污单位，核发排污许可证，对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污，特别是对危害群众健康、位于修河源头和锦江、赣江流域一公里范围内的企业，坚决依法责令限期治理直至关停；对“十五小”和“新五小”企业，坚决予以取缔。环保部门要落实好与金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统。要坚持“谁污染谁治理”污染者付费”原则，充分发挥排污收费经济杠杆的作用，实行依法、及时、全面、足额征收排污费。对偷排企业，要依法严肃处理，并追究当事人和责任领导的责任。

最基础的就是减排的统计体系。要切实提高对减排统计工作的认识，四加强污染减排统计、管理工作。污染减排“三大体系”中。只有做好统计工作，污染物减排才有基础、有依据、有体现。要着力加强对减排统计的管理，减排统计涉及到宏观经济运行、人口增长、主要耗能产品产量、火力发电调度、具体企业生产和污染治理等方方面面的情况，一个复杂的体系，各地各部门必须严格按照要求，科学、系统地开展减排统计，准确反映减排进展和成果。据市环保局反映的情况来看，部分县市的技术力量严重缺乏，环保这支队伍必须尽快加强，近期市环保局要对各个县市区的专业技术人员进行培训，提高做污染台帐、统计工作的技术水平。

一项长期而艰巨的工作任务。环保部门是实施污染减排具体工作的主体，五加强队伍建设。污染减排是国家在新形势和要求下做出的重大决策。全市环保系统一定要进一步加强学习，不断提高减排工作人员的理论和业务水平，深刻领会和吃透国家污染减排相关政策，准确理解和掌握减排量核算方法，找准减排项目、核准减排数据、规范减排台账，市环保局要加强业务指导，强化业务培训，不断提高减排工作人员解决实际问题的能力；同时，要进一步加强污染减排监管能力建设，加大重点污染源在线自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、减排统计等方面的能力建设，切实提升污染减排监管水平，确保减排工作取得实效。

第8篇

截至2008年7月，全球其他国家持有美国国债总量已经达到26764亿美元，较2007年7月的22010亿美元上涨21.6％。

美国消费者长期以来透支其未来的收入，一直被认为是美国经济贸易和财政“双赤字”模式乃至全球经济失衡的重要根源。关于这一课题的讨论已有时日，但出人意料的是，这一失衡的经济会以次贷为导火索，引发1929年大萧条以来最大的金融风暴。

美国消费的透支，在房地产领域中体现得淋漓尽致。这种透支，在前几年的低利率松货币环境中，催生了房地产市场的超级繁荣，并由华尔街的精英们利用各种复杂得让人难以理解的金融衍生工具，将泡沫营造得登峰造极。随着银根收紧，民众贫乏的支付能力有如皇帝的新衣，根本无从掩饰房地产市场的极度透支。支柱既去，泡沫大厦随即坍塌。

次贷危机的爆发，意味着东亚过度储蓄、美国透支性消费的模式已难以维持。然而，在未来国际经济和货币体系如何调整仍未有明确答案的情况下，美联储和各国央行如何共同应对这一危机，将成为决定性的因素。

全球共震

在《财经》特约经济学家谢国忠看来，虽然美国政府已针对金融市场出台一系列援助措施，但美国现在仍亟需大量资金注入，以弥补其处理不良资产过程中的损失。事实上，无论救市成功与否，美国的“双赤字”形势还将进一步恶化，而美元独霸全球货币体系的局面已然松动。

在此之前，美国的财政、贸易双赤字局面已使全球经济处于失衡状态。一方面，美国消费透支，政府财政赤字也因减税和军备开支积重难返；另一方面，东亚等新兴市场国家通过贸易顺差和直接投资所获得外汇储备增量却又不得不流回美国。

这一局面正在金融危机的冲击下被迫调整。在前香港证监会主席沈联涛看来，目前全球货币体系因此可能面临一次“大洗牌”，美国经济形势的恶化和欧元的崛起暗示了未来货币格局的趋势。

“金价和油价的上涨实际上已经说明了市场这个信心的变化，当市场参与者对于美国的‘庄家’地位丧失信心，自然会出现这种转移，欧元的出现给投资者提供了另一个选择的机会。”沈联涛说。

花旗集团亚太区首席经济学家黄益平认为，虽然美国政府连续释放坚持强美元政策的信号，但美国经济的基本面因素决定了所谓的强美元政策只能是空中楼阁；无论是高速的经济增长还是资产市场繁荣，目前看来都是可望而不可及。依靠不断增加外部资本输入而支持的增长模式是无法持续的。随着美国经济的增长，每年需要输入的资本的规模不断扩大。而其他国家提供更多美元资本的意愿却在不断下降。

一方面，中国和许多其他东亚国家已经开始追求更加均衡的增长模式，刺激国内需求，减少外部账户盈余；另一方面，最近几年美元贬值，各国持有美元资产的意愿也开始下降，并转向持有更多的欧元、英镑等资产。

不过，即使各国已经认识到投资美元资产，特别是国债资产可能存在的缩水风险，他们的选择余地也并不大。

谢国忠称，解决金融危机之道，需要全球的共同参与。这种全球协力的必要性在于，如果听任美国一家独撑困局，鉴于美国经济令投资者疑虑的现状，一旦美国国内各种债务之间的辗转腾挪已再无回旋余地时，印发货币便成惟一的出路。而一旦这种情况出现，其他国家持有的美元资产将遭受重大损失，并导致全球范围内不可预测的衰退。

美国财政部数据显示，截至2008年7月，全球其他国家持有美国国债总量已经达到26764亿美元，较2007年7月的22010亿美元上涨21.6％。这也是各国不得不配合美国步伐的重要原因，在一个密切联系的世界金融市场上，一荣俱荣，一损俱损。

但是，受《马斯特里赫特条约》约束的欧洲国家，很难以财政刺激的方式来协助美国。在欧盟成立之初，就已经对各国的赤字率做出了严格的限制――政府年度财政赤字总额不得超过国内生产总值的3％，国债总额不得超过国内生产总值的60％。

各国目前的配合政策，可能仍然仅限于央行通过常规工具向市场中注入流动性。

全球金融市场的稳定可能比之前任何一个时刻都更加重要，一旦以公允价值计价的金融资产减计压力降低，将给欧洲和美国脆弱的金融业争取到消化“坏账”的宝贵时间。美国7000亿美元援救计划由此显得非常关键。

衰退之忧

金融市场的危机尚未见底，实体经济的衰退却已近在眼前。

二季度美国GDP一改颓势，环比上涨3.3％，本来很令投资者鼓舞；但很多经济学家却仍悲观地认为，这一数字不过是由净出口和个人消费支出支撑起的“假象”。

个人消费支出增长，原因是返税计划的刺激；净出口增长，则因为美元在二季度中出现相对弱势。在消费项目中，近期无论是消费者未偿信贷、个人消费支出，还是与消费具有较大关联的耐用品和零售数据，均不见好转迹象。随着退税计划影响消失，经济能否维持坚挺，前景不容乐观。

与此同时，就业市场持续疲软，失业率节节攀升，美国7月和8月两个月的失业率分别上升至5.7％和6.1％。

摩根大通亚洲研究部门负责人大卫费尔南德斯（David Fernandez）认为，和前几次经济萧条期相比，目前美国失业率的恶化程度虽然尚有不及，但失业率的不断上行，将可能意味着更广泛意义的负面打击。

另一大不确定性在于，如果美国庞大的刺激计划得以实施，美国必然再度面临庞大的赤字困扰，美元下跌继而油价再度飙升的一幕也许会再度重演。9月22日，在美元下跌和合约到期，空头头寸补回的影响下，纽约商业交易所（NYMEX）交易的10月交割原油期货合约价格巨幅上扬25美元，创下近年以来的单日涨幅之最。

而在前期，原油价格最低探到接近90美元每桶的低位。正如黄金、原油一贯表现出来的趋势一样，相关因素的变动往往会出现联动影响。财政刺激计划可能要以通胀的风险作为代价。

渣打银行美国经济分析师大卫赛蒙斯（David Semmens）称，近期美国经济数据包括失业率，工业产出和零售数据均表现疲软，夏季的大规模退税计划使得消费者支出没有过于衰退；不过该退税计划的刺激已经逐渐弱化，下一轮的财政刺激计划有可能推出，但其效果可能要等到2009年才能见分晓。

现在美国实体经济各方面的指标都无法让人乐观：失业率高涨，工资增速回落，房价和资本市场萎靡不振，信贷进一步收紧。金融市场的动荡必然令个人消费或企业支出更趋于谨慎。与此同时，经济增长中一个重要的部门――出口，无论是对欧洲还是世界其他部分，在最近几个月均有所回落。

谢国忠对美国经济前景非常悲观，认为2009年美国经济增长将下滑大约2个百分点。

“财政刺激计划可能有助于金融市场信心的恢复，但无法阻止实体经济的衰退。”赛蒙斯认为，美联储仍可能在2009年初降息，而至6月可能会将联邦基金利率降低到1％。

不过，目前降息的可能性很小。美联储对通胀时刻保持警惕。经历次贷危机中的紧急降息后，联储委员们似乎已开始对放松利率出现抵制情绪――哪怕是很小的让步。

高盛全球经济研究团队在其近期报告中预测，美国GDP增长速度年内仍将停滞，而这种迟缓的增速可能要一直延续至2009年末。通胀则将逐步缓和，CPI回落速度可能要快于核心CPI的回落速度。虽然现在至年末美联储利率政策仍将保持中性，但在明年上半年，政策可能会向减息一端倾斜。

第9篇

【关键词】区域性 品牌 发展 研究

“532、461”是烟草行业的品牌发展战略，在此引导下，目前品牌已经聚焦到“双15品牌”和“鼓励品牌”中。在鼓励品牌中，还存在一些区域性的卷烟品牌，这些品牌发展如何？一方面关乎行业品牌发展战略的实现，另一方面也关乎整个行业的健康、持续发展。本文就区域性鼓励品牌的现状、发展态势等分析如下：

一、区域性鼓励品牌的现状

本文所指区域性鼓励品牌是指列入国家局鼓励品牌目录且在本省销售量超过60%的卷烟品牌。2011年，鼓励品牌目录共有好猫、金圣、钻石、贵烟、真龙、兰州6个品牌本省销售比重超过60%（见表一），其当前发展现状为：

（一）在省内市场具有不可替代性

经过多年的发展耕耘，区域性鼓励品牌扎根省内并取得了以下优势：工商合作关系密切协同、消费群体忠诚、市场口碑良好、市场基础稳固，产品在省内市场拥有很高的知名度、美誉度，产品结构高、覆盖率高、市场整体占有率高。

2011年，区域性鼓励品牌在省内市场占有率好猫品牌为9.78%，金圣、钻石、贵烟、真龙品牌市场占有率为20～30%，其中兰州品牌在本地市场占有率高达86.94%（见表二），在省内市场不可替代，在满足区域市场消费者需求上不可或缺。

（二）是行业的有机组成部分

在全国性品牌的形成过程中，区域性也是发展必须经历的过程和阶段，泰山、黄金叶品牌就是自身发展壮大后，从“鼓励品牌”上升到“双十五品牌”目录的。当前，为了保持整个行业的健康和活力，国家局在扶优助强做大做强品牌的同时，也鼓励异军突起，后来居上，而在此过程中，区域性鼓励品牌的发展在满足了消费需求的同时，也成为了整个行业竞争中的“鲶鱼”。

（三）发展压力较大

相对于未列入重点品牌目录的红梅、红金龙等低结构规模型品牌，区域性鼓励品牌已经赢得了继续发展的机会，而相对于“双十五品牌”而言，区域性鼓励品牌无论从规模、结构、市场覆盖率等各个方面都处于劣势，在未来的发展中可谓压力巨大。

二、区域性鼓励品牌的发展基础

区域性鼓励品牌发展至今，既是地方政府、企业等相关方共同努力的结果，也是消费者选择的结果，其正是满足了以下条件才获得了生存与发展的机会：

（一）满足了市场总量的需求

我国幅原辽阔，卷烟消费的差异性非常突出，即使2015年“532、461”品牌发展战略实现后，532品牌销量按照3000万箱计算，也只占我国5000万箱市场总销量的60%，区域性品牌作为补充，客观上还有发展空间。

（二）满足了差异化的市场需求

卷烟品牌覆盖率越高、市场占有率越高，其满足个性化需求度就越低，具体到区域市场还会受到吸味习惯、区域文化认同等制约，这既是全国性大品牌存在的不足，也是区域性品牌发展的基础、契机。

（三）满足了区域市场的需求

一般说来，区域性市场是受传统、文化等影响形成的，本土企业能够更好的理解和把握这一市场。而区域性卷烟品牌正是承载了浓厚的地域历史、人文等文化内涵，才获得了深厚的市场生存与发展基础。

三、当前区域性鼓励品牌采用的发展方式

当前，区域性鼓励品牌的发展大都立足本省，根据自身特点选择目标市场和发展方式，主要采用以下发展方式：

（一）强化区域市场的不可替代性

区域性鼓励品牌所在省份大多属于消费市场容量大于本地卷烟供给量的市场，客观上具有品牌的发展空间，而区域性鼓励品牌在本地具有良好的市场口碑、忠诚的消费群体、和谐的工商合作关系等优势，拓展本地市场成本低、见效快，因而区域性鼓励品牌强化本地市场的不可替代性成为了首选。

从2012上半年的发展情况来看，区域性鼓励品牌在本省市场的销售成绩总体喜人。和去年相比，除兰州品牌略有波动外，其余品牌本省销售比重都有增长，其中真龙品牌本省销售比重增加6.47个百分点（见表三）。

（二）在同一地域内扩展

区域内吸味、文化认同等是区域性品牌扩展的有利因素，区域性品牌将立足本省，向周边区域拓展作为发展的主要目标。2011-2012上半年，在本品牌销量前三名的省份中，除了省内市场外，好猫品牌（陕西省）的主要市场是毗邻的山西省、甘肃省；金圣（江西省）品牌主要市场有毗邻的浙江省；钻石品牌（河北省）主要市场是毗邻的山西省、山东省；真龙品牌（广西省）主要市场是毗邻的广东省、湖南省；兰州品牌（甘肃省）主要市场是毗邻的内蒙区、青海省（见表六）。

（三）通过创新赢得发展机遇

创新是发展的不竭动力，当前国家局已经确定了“良种培育、卷烟调香、特色工艺、减害降焦”四大战略，区域性品牌也围绕着四大战略的突破作为主要的发展手段，在特色工艺和降焦减害方面取得了突出的成绩。

1.特色工艺方面。兰州品牌针对西北地区气候干燥的特点，将干燥气候条件下卷烟的“保润增香”作为突破口，从烟叶醇化、仓储、制丝加工等烟草工艺方面进行了重点攻关，较好的解决了卷烟制造过程的干燥适应问题，向消费者实现了“干燥我适合，湿润更醇香”的郑重承诺，使得兰州品牌系列卷烟在西部区域市场的竞争力大为增强。

第10篇

■ 积极应对环保问题

近年来,中国对环境问题日益重视,提出了可持续发展战略,将约束性指标写入“十一五”发展规划,将环保总局升格为环保部,制定了税收、财政等方面的相关政策。这些措施取得了显著成效,部分污染物如工业固体废物与工业粉尘的排放量明显下降。

然而,就目前来看,环保形势依然严峻。1999―2006年,我国多数污染物排放量不断增加(图1)。“十一五”规划中期评估也显示,单位GDP能耗、主要污染物排放总量两个约束性指标未能达到规划目标。尽管主要污染物排放量在2007―2008年有所下降,但除了我们在环保方面的努力外,经济增长速度的放缓也是一个不容忽视的因素。

从理论上讲,存在着环境质量与经济发展呈“倒U”型关系的“环境库兹涅茨”曲线,即环境质量在经济发展初期会逐步恶化,但在经济发展达到一定水平之后将会改善。但是,这并不意味着,仅仅依靠发展经济就能解决环境问题。一方面,相关研究发现,中国的环境质量转折点位于人均GDP3万元之上,远高于多数地区当前的发展水平,这说明我国基本位于“环境库兹涅茨”曲线的左半段,在相当长的一段时期内,经济发展将导致环境质量进一步恶化;另一方面,“倒U”型曲线并不排除政府在环境问题上的“有所作为”,事实上,发达国家的环境质量也是在政府实施多项治理措施之后才得以改善的。

如果将视野放宽,我们可以发现,其他国家包括发展中国家也在积极应对环境问题,并为此制定了详细的规划方案。美国政府今年制定了《美国复苏与再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act),计划在环境与能源方面增加800亿美元的投资。欧盟议会于2008年12月正式批准了“气候变化和可再生能源一揽子执行措施”,提出了三个“20%”:2020年温室气体排放量在1990年基础上减少20%(若其他发达国家能相应大幅度减排,则为30%),并将任务分配给各国(图2);可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%;将能源效率提高20%。日本前首相福田康夫在2008年6月的一次演讲中提出,日本的温室气体减排长期目标是比现有水平减少60%―80%,中期目标是2020年排放量比2005年减少20%。印度总理辛格于2008年6月30日签署了该国第一部《气候变化国家行动方案》,提出了截至2017年的八个核心“国家任务”,并制定了一系列量化指标:光电量增加到每年10亿瓦;形成至少10亿瓦的太阳热发电;通过定价及其他方式,将水使用效率提高20%;在森林退化地区造林600万公顷;将印度的森林覆盖率从23%提高到33%。考虑到环境保护往往需要较高的技术水平,较早行动的国家有可能取得战略上的“先动优势”,环保问题的严峻性就更不难理解了。

■ 政府规制与环境保护

无论是理论研究者,还是实践工作者都承认,对于环境保护而言,政府的参与是必不可少的。根据经济学基本原理,如果企业不承担治理污染的义务,企业的私人成本将会低于社会成本,从而有更多的动力往外部排放污染物。因此,只有政府制定管制措施,如向企业征收排污税等,使企业承担治理污染的成本,企业排放污染的动力才会降低。

最新的理论研究则为政府的环保管制行为提供了更多的依据。传统观点认为,以“利润最大化”为目标的企业会根据外部环境的变化调整自己的投入――产出组合,达到最佳的生产状态,因此,如果在环保方面增加投入能够提高经营效益,企业就会有动力主动实施这些行为,政府的参与就是“画蛇添足”了。但是,受多种因素的影响,企业或者难以完全认识到外部环境的变化,或者由于自身内部的部门利益关系难以顺利完成调整,这使企业往往难以达到最佳的生产状态,实际排污水平高于最优的排污水平。在这种情况下,作为一种外部的强制力量,政府规制有可能使企业充分意识到外部环境的变化状况,并“帮助”企业打破内部的部门利益关系,顺利实现生产组合的调整转型,在提高企业效益的同时降低排污水平。

政府规制还能鼓励企业增加环保方面的投入。尽管从长期看,企业在采用先进的环保技术或者从事环保技术研发后,可能会因为排污成本降低、资源使用效率提高而获得对其他企业的竞争优势,但是,从短期看,由于将大量资源用于环保方面,企业的生产成本将会迅速增加,不利于这些企业与其他采用落后技术的企业竞争。因此,企业在决定是否增加环保投入时,往往会有“后顾之忧”。在这种情况下,如果政府通过环保规制增加技术落后企业的生产成本,就能降低准备增加环保投入企业的竞争压力,进而使企业免除“后顾之忧”,有更多的动力采用先进环保技术或者从事环保技术创新。

■ 环境规制与经济发展

多数地区与部门已经认识到了环境保护的重要性,并能在工作实践中积极落实相关政策。同时,不可否认的是,在一些地方,环保政策还难以真正落实,其主要原因是存在着一种担心,认为环境规制会降低企业效益并损害我国产业的国际竞争力。

这种担心考虑到了经济发展对我国的重要性,却忽视了环境规制对经济发展的有利影响。美国知名学者波特及其合作者在上世纪90年代提出了“波特假说”,指出,从动态的角度看,遵守环境规制的企业不仅仅能够提高环境质量,而且自身可以从中获利。首先,由于使用较少的原材料与资源,产品的生产成本降低,这被称为“创新补偿”;其次,企业生产的产品由于更有利于环境保护,可能会受到消费者的欢迎,这可以称为“产品差异化优势”。最后,如果一国的环境规制制度正确预见并反映了环境保护的国际趋势,该国企业就可能从率先实行的规制中获得竞争优势,这被称为“先动优势”。

因此,环境规制不会必然损害企业的经营效益。作为企业生产效率在宏观层面的反映,产业的国际竞争力也并不一定随着环境规制的加强而受到影响。许多研究为这些观点提供了实证支持。

第11篇

关键词： 高职商务日语专业 实训教学 现状 对策

近年来，社会和企业对商务日语专业人才的需求呈有增无减之势，但另一方面每年涌入社会的大量高职商务日语的毕业生却找不到与专业对口的工作。我针对这一现象展开研究，对其中141名商务日语专业的毕业生进行了问卷调查，并对与日本贸易相关的某企业进行了实地走访。从调查结果中发现高职商务日语专业毕业生岗位操作能力和商务日语应用能力较弱是导致上述结果的主要原因。为了解决这一矛盾，我结合我院的实际情况，在高职商务日语实训教学中进行了总结、反思，并提出解决问题的对策，以达到培养社会和企业需要的高职商务日语人才这一目标。

一、高职商务日语实训教学面临的现状和问题

1.实训教学目标不明确。

虽然实训教学在高职院校受到广泛重视，使教师和学生都共同认识到实训教学对于培养和提高操作技能和应用能力的重要性，但是大多数日语教师身处教学一线，没有接触外贸行业的机会，从而忽视了培养商务日语人才职业技能的要求，导致在实训教学中较盲目，没有明确的目标和任务。

2.实训教学中课程缺乏体系性。

从调查中可看出，目前外贸企业需要的是具有较高综合职业技能的高素质人才。以我院日语专业为例，由于各实训项目开发的随意性较强，相互之间没有有机联系，整个实训教学缺乏体系性、完整性，导致学生难以将所学的各项技能联系起来、融会贯通，学生的综合职业技能偏弱，不能满足社会和企业需要，致使该专业毕业生陷入就业难的困境。

3.校内外实训基地不完善。

以往的实训教学虽然也大多使用了语音室、多媒体教室等校内实训基地，但往往只是利用这些基地看日剧、听录音，还有就是翻译资料、编写会话等，实训流于形式。显然这样的实训过程和结果与学生将来的工作实际相去甚远，达不到预期的效果。许多学生感觉收获不大，对这类实训学习也没有浓厚的兴趣，更不要提充实感了。当然，与强调动手能力和实际操作能力的工科专业相比，展开外语专业的实训教学活动本身的确有很大的难度，因此，要想使日语实训教学达到预期的效果，真正做到学以致用，日语专业实训指导老师必须认真思考和探索一种新的、可行的实训教学模式。

二、解决问题的对策

针对目前高职商务日语实训教学中存在的问题，我从调查中毕业生所提出的建议中，总结出优化高职商务日语实训教学的对策，从而提高学生的综合职业技能，培养适应社会和企业需求的商务日语人才。

1.采取模拟工作现场实训，提高学生实际运用能力。

在这方面，我院为了改善日语实训教学，建立了日语专业的具有日式风格的实训室，里面的布局有公司办公室、同声传译室、日文输入练习室、日式榻榻米房间等，让学生能够全面了解日本社会的人文风情并且体验公司文化。这样我们可以更加充分利用学院已建成的共享网络资源与现有的实训教室，实现教师与学生的互动，模拟实际商务活动。可以把一个班级分成若干小组，模拟日本公司的若干部门，给每个学生以职位和虚拟业务，让学生练习发送日文电子邮件，作工作报告，商谈并制订活动企划，等等，这样的实训同样可以达到提高学生实际运用能力的目的。当然，这必须有指导老师的精心策划和有效引导，并且每次实训实施前都要有一份详尽周密的实施案。

2.组织校内实训和校外实训相结合的教学模式。

在调研过程中，毕业生们提出了许多可行的建议。比如，除了日常的校内实训教学以外，可以利用长三角的地理资源，组织学生参观有规模的日资企业或外贸企业，亲身感受日企的企业文化和工作氛围，或者安排学生利用假期去日企实习，通过现场训练来提高语言的运用能力，同时提高交际能力。又如，日文录入课部分可以让学生到外包企业去实习，进行实际操作；谈判日语方面的课程可以尝试请企业中的专业人士直接参与训练、授课，也可以请一些日企的一线校外专家到我院来开设讲座和座谈，使学生从中了解更多书本以外的日本企业文化、思维方式和最新信息。

3.教师队伍素质的提升。

实训教师队伍建设是职业教育发展的客观要求，是实现专业培养目标的前提和保证。为了提高实训教师队伍的综合能力，应通过各种渠道加大对实训教师的培训，鼓励教师参加各种继续教育，不失时机地推出政策，培养一些本身基础较好，且理解能力和实践能力较强的教师成为真正的“双师型”教师。另外，可在“双师型”教师的培养基础之上，进一步培养日语专业带头人，这是高职院校日语师资队伍建设的核心问题，对学院日语教育的发展具有现实意义和战略意义。还可以出台一些实质性的政策，对于“双师型”教师进行必要的奖励，促进教师的成长，从而提高学院的办学能力。

三、结语

实训是培养学生职业技能的关键教学环节。要达到培养社会和企业需要的高职商务日语人才这一目标，高职日语教师必须深入探索符合行业特点的实践教学规律和方法。只有在教学中通过不断摸索，逐步将实训教学体系化，才能够确保日语专业人才的培养质量。

参考文献：

［1］李锦秀.辽东学院高职商务日语实训教学的思考［J］.湖南医科大学学报（社会科学版），2010，（2）.

［2］陈为民.激活高职日语专业实训课程的改革探索［J］.中国科教创新导刊，2010，（8）.

第12篇

当科技与时尚有效结合，一定会带来超高人气。一首《江南style》在全球持续升温，各国粉丝将骑马舞跳成了广场舞。高交会上的机器人也不甘落伍，为大家再现了一段“鸟叔”的风姿。

不过，机器人的表演还不是馆内人气最旺的桥段，在一号展馆内的至尊宝手机展位，《江南style》调动了参观者的热情。一边是维尼熊、悠嘻猴、咖啡猫憨态可掬地在大跳“江南Style”，一边是老人、小孩在舞台上学跳骑马舞，成为整个展会节目的焦点。

引领新时尚

华森技科集团（以下简称“华森”）董事长助理李丽兴奋地告诉本刊，今年华森展台太火了，人多到把隔壁展区的过道都占了，今年意识到品牌与品牌宣传的重要性，明年要租用更大的展台进行展示。李丽表示，利用时下最流行的《江南style》积攒人气，并不是仅仅一味地追逐关注度，而是希望通过这样的活动传达华森年轻、时尚、绚丽的品牌形象。在这方面，华森与骑马舞的精神契合，希望引领手机领域的新时尚。

华森展位展出了旗下至尊宝品牌包括双卡双待、IPS全视角、超长待机等特点的新款Android智能手机。

其中，最新款的双卡双待手机CD802就出现在中国高交会的展区内，这款手机搭载一颗1G主频的处理器，配置4.3英寸IPS全视角屏幕，1900mAh容量电池和300万像素摄像头，操作系统是目前主流的Android操作平台。同样是双卡双待的智能手机还有T878和T868，这两款智能手机屏幕分辨为4.3英寸和4英寸，性能配置与CD802类似。

李丽告诉本刊记者，这次展示的不少都是至尊宝品牌的新款手机。以手机屏幕而言，之前小型的2.8寸与3.2寸手机屏幕占据相当大的比例，但现在基本都是4寸以上大屏幕。

对于手机新时尚的理解有两个层面，一方面是软件开发应用上的新趋势，一方面是手机外观设计与用户体验上的新潮流，李丽希望华森能够做到后者。

事实上，赛诺高级分析师李睿在2011年就预测，大屏将会取代操作系统成为智能手机的第一显性特征。华森在手机屏幕上的大刀阔斧改革则是对国产手机的外观新时尚的一次引领。

壮士断腕

作为一家民营的高科技企业，华森不是第一次革自己的命。天生的危机感让华森始终处在产业发展的前端。

华森科技的前身是一家贸易公司，1998年在香港成立，主要从事VCD机芯的买卖。因为看好市场前景。在外贸行业浸染七年之后，董事长黄志文决定自己单干，在深圳设立工厂从事DVD机芯的生产。

凭着对DVD机芯技术要求及市场需求的了解，华森的DVD代工做得风生水起。与世界三大DVD品牌三洋、索尼、三星合作，不仅在产品技术上占有领先地位，同时极大地拓展了市场。尽管我国DVD影碟机在城市范围内已趋于饱和，但到2007年，华森的DVD机芯产量达380万个，出口200万个，年销售额达9500万元人民币。有知名品牌做后盾，华森的DVD仍然产销两旺，即便在金融危机爆发的2008年华森DVD机芯的生产量达到了732万个，出口660万个，进入了国内DVD行业前三甲。

如果不是黄志文决定产品转型，大概这样的传奇也不能续写。就在2006年华森的DVD业务如日中天之时，黄志文却在盘算着转型。2006年，黄志文在国外考察时发现印度的中低端手机市场上，95%的产品都是中国国内生产的，而在迪拜的中低端手机市场上，中国国产手机比例更高达98%。

这让黄志文意识到国内中低端手机市场的机遇，与大品牌的合作经历更让他意识到品牌的价值。由于在DVD机芯生产上积累的技术优势，也能间接地运用到手机硬件的生产上，同时在培养熟练的工人等方面也有比其他新建厂商更有优势。2006年，华森申请手机牌照，决定试水手机市场。

李丽回忆道，2007年，当别的厂家还在犹豫上不上手机生产线的时候，华森已经投资5000万到生产线，并且从最新的2.5G手机开始做。2008年，创建了至尊宝自主品牌，当年就实现了出口收入2750万美元。

2010华森的手机抢占海外市场，渗透到印度，迪拜，越南，泰国，南非，中东等新兴经济体，在20多个国家和地区设有办事处。在推向海外的同时，华森已经开始准备3G市场。

“在做2.5G的时候，开始海外步伐；在做海外的时候，又准备3G市场。”李丽说，超前的意识一直都在，也正是这种超前意识让华森在跨界之后依然保持高速成长。

品牌与技术

超前意识只是华森迈向成功的第一步，而如何让消费者认可却是成功的关键。

李丽表示，华森进入手机领域有强烈的品牌意识，做过清晰的市场定位。一方面主要面向年轻人以及学生等中低收入人群，售价偏低，一方面是地域上的倾斜，二三线城市的接受度更高；海外市场则是以东南亚、中东以及非洲地区居多。此外，在渠道上，华森运营商与卖场两条腿走路。

据悉，至尊宝已经在中国移动的合约机销量排行榜里排进前十，在云南，广西，河南，安徽等省份，与华为、中兴这些国内的大牌手机厂商并驾齐驱。

李丽说，现在已经进入智能3G手机的普及阶段，手机价格战也进入白热化，这对于至尊宝来说并不是坏事，对软件的应用需求差别体验并不明显的用户来说，至尊宝品牌的价格优势十分明显。今年华森国内的销售额达10亿元人民币，创汇额6亿元人民币。

这不是终点。李丽对华森下一步的任务信心满满，“在强化品牌认知的同时，我们已经对4G开始布局，并且在从硬件逐步转向软件，提升手机的科技含量。”

据悉，华森在战略上已经转型，由之前的与两件软件公司定制服务于产品，转向收购一家软件公司，李丽承认从软件到硬件的确风险很大，“但从硬件起家到转向软件，会对产品的销售定位、设计理念等方面会有更多的收获，更直接了解客户的需求，更有利于市场销售。”

此外，华森还与深圳大学信息工程系合作，从事终端节能、安卓系统开发、高保真耳机三方面的研发。2012的研发投入近 2000万元人民币，相比2011年的1000万元人民币，增长近一倍。

第13篇

【关键词】新型农村 农村社会 养老保险 强制性

我国是一个人口大国，在这13亿人口中，有8亿多是农村人口。现在农村人口呈现老龄化状态，针对这一情况，实施有效的养老保险机制，有利于快速实现现代化建设。保证新型农村社会养老保险制度的有效实施运行，对于解决当前的“三农问题”、统筹城乡发展、完善社保体系以及构建和谐发展的社会具有十分重大的意义。

一、新型农村社会养老保险

新型农村社会养老保险，简而言之，就是新农保，基本目的是保障农村居民年老者在丧失劳动力的情况下，能够维持其基本的生活。建立个人缴纳费用法、集体资助、补助、政府进行补贴等相结合的多种筹资模式，养老待遇由社会统筹规定同时与个人的账号相结合，与土地的保障、社会的补助和家庭方面的养老这些社会保障的政策措施进行结合配套。养老保险是由社会统筹组织运行实施的一项社会的养老保险制度，是国家社会的保险体系的一个重要组成部分。与之前的老社保相比，新社保所具有优势特点是：

第一，筹资的模式不同。之前存在的老社保主要是农民自己进行缴费，也就相当于通过自我储蓄的模式获得保障。而现在的新社保则是通过个人缴纳费用、集体进行补助和政府适当的津贴多种模式相结合，筹资渠道多样化。在其中，中央财政的补贴是直接可以补贴给农民的。在取消农民的农业税、农业进行直接补贴、新型农村的合作医疗等一系列的惠农利农政策之后，实施的又一项具有重大意义的惠农利农政策。

第二，老农保是农民自己建立自己的账户，自己享受自己储存的优惠。相比较新农保的支付结构是有两部分：一部分是基础的养老金，一部分是个人账户所储存的养老金。这其中基础的养老金是是由国家的财政进行支付的，也就是说，中国的农民在60岁之后都将可以享受到国家的普遍实施的惠民养老金。

二、建立新型农村社会养老保险的必要性及建立的意义

针对当前的农村社会的发展的一系列问题，建立新型的农村社会养老保险是有必要的。

应对我国现阶段人口老龄化严重的客观需要。近些年，我国的城镇化加剧发展，越来越多的青壮年涌入到城市打工发展，这直接导致了一大批年老者在城乡的滞留。传统的家庭养老的模式受到了不小的冲击性，这一客观严峻的形势，让我们不得不将目光投入到农村社会的养老保险问题上。

之前农村的社会养老保险制度上存在着缺陷。1992年，我国实施了农村社会的养老保险，当时的资金筹集是以“主要是个人的缴费，集体的补助作为辅助，国家的政策给予支持”等原则。这实际上就是农民的通过储蓄的方式获得养老保险，缺乏共济性。第一，保障的水平不足以满足农村养老的基本生活；第二，覆盖面狭窄，社会保险缺乏社会性；第三，政府没有尽到应尽的责任，财政投入不够；第四，基金的渠道过于单一，保值增值难度大，存在极大程度上的贬值风险。

传统的家庭养老功能弱化。目前我国的农村养老依然着重于家庭养老，但是劳动力流动大，农村家庭出现空巢现象，这很大程度上弱化了家庭的养老功能。一方面，工业化和现代化的加快发展，农村劳动力逐渐转移到城市中发展，家庭凝聚力削弱，成员之间的互助能力越来越小。另一方面，农民收入增长相当缓慢，家庭养老难以有效的满足养老的需求，这就导致了农民的养老问题既缺乏家庭的保障，又没有可靠的经济方面支持的“双困难”。

基于这些问题，建立新型的农村社会养老保险是具有重大意义的。新型农村社会养老保险，是加快建立可覆盖城乡居民的社保体系的重要的组成部分，对于确保农村居民的基本生活，实现农民的基本权利，有效实现农民的减贫和缩小城乡的差距维护社会的稳定有着重大的意义。加快健全具有我国的特色的养老保险体系，对于保障和改善民生具有重要意义，有利于实现全面建设小康社会。

三、新型农村社会养老保险的强制性

当前在我国的农村社会养老保险体制中存在着一些问题，目前的保险制度，是采取政府引导支持，农民自愿的原则，但自愿选择的保险制度存在着“保富不保贫”的倾向。个人自愿缴纳的费用受当前农民的收入水平的制约。在经济发达的地区，保险制度覆盖率较广，参加者多是一些较富裕的居民；不发达的地区居民尤其是那些贫困居民缺乏投保意识或没有能力投保，这就不能享受到相应的社会养老保险，而这些人恰恰是最需要进行保障的人。普遍的一些年长者的投保意识淡薄，不能清楚理解社保的意义，不能让社会养老保险产生真正的保障意义。

针对这一问题，要加大对新农保的宣传，让更多的人对新农保有清晰的认识，积极参与。在当前的经济情况下，年老者很少有自愿参保的，进行强制性要求，让他们参保，对个人自愿费用的水平适当降低，能够让更多应该享受参保的居民享受到这一政策所带来的实惠。通过现阶段的强制措施，逐步引导农民参保，让居民能够主动参保，真正享受到国家保障政策的意义。

四、结语

新型农村社会的养老保险是一项重要的惠民政策，保证其规范有效实施，让我们农村居民能够享受到真正的实惠，促进我国社会的现代化发展，社会稳定发展，快速实现奔小康。

参考文献：

[1] 钱文亮.中国农村社会保障法律制度[D].对外经济贸易大学，2007.

[2] 姜松余.我国农村社保制度建设和发展探索[D].四川大学，2007.

第14篇

随着宝马新3系的上市，新一轮豪华中级车更新换代潮来临。2012新款CROWN皇冠和新奥迪A4L接踵而至，一个车型的更新换代并不是偶然，而是一个企业洞悉市场变化和消费者需求而得出的成熟结果。“L”已经不仅代表加长加大，更多的是对一个市场的认识，以及为这个市场所做的改变而生的一款车，一直表现平平的奥迪A4在2009年推出奥迪A4L之后，销量便随之激增。如今“L”仍在继续，新宝马3系在国内首次推出长轴距版，这也是因为中国消费者对“宽敞”的需求不曾减淡。而不得不承认高消费群体向年轻化发展的皇冠也试图开拓年轻客户，在品牌定位上和车型上向着年轻化发展。另外，虽然在这三款新车中混合动力尚未成为“主力”，但新奥迪A4L全系标配微混系统还是让我们看到了一些环保技术在未来趋势中的位置。

年轻化、高科技、家族脸、舒适性，我们可以将中国豪华中级车领域看作汽车细分市场的风向标，它的变化不仅带动汽车市场的消费需求，同时也能体现出一种汽车未来进化的趋势。

宝马3系： 全能变革未来

喜欢宝马3系的中国消费者再也不用为轴距而犹豫了。此番推出的新宝马3系破天荒提供了标准版和长轴版，不管是追求操控趣味还是舒适、驾控相结合都可以在这里找到答案。新宝马3系长轴版车型的轴距为2920mm，而标准轴距版也达到了2810mm，宝马不仅计划将偏向运动的细分市场归入囊中，也为一些个人用户的家庭需求和商务用途提供了新选择。

采用套装设计不仅是新宝马3系的设计亮点也是营销亮点。三种动力套装的区分十分明显，不同套装中发生的改变不仅包括进气口、前保险杠装饰条，还包括排气管、尾箱装饰等外部视觉，甚至是座舱中的仪表板、中控台装饰条、方向盘、坐椅等都是不同的效果。

新3系的动力系统由现款的自然吸气式，全部变成了涡轮增压引擎，同时在变速箱上，也全部使用了8速手自一体变速箱，这让全新3系在动力性能上不再落后于以增压而闻名的奥迪。看来运动性仍是宝马在未来几十年，甚至上百年都不会丢掉的特性。

车型亮点

·新外观设计更动感，LED尾灯面积加大

·内饰配置更多地采用实木与真皮，以及新的配色

·VDIM动态管理系统和G-BOOK配置到2.5L车型

奥迪A4L：科技启迪未来

奥迪A4L自2009年推出以来，一直都占据着豪华中级车市场的半壁江山，“更懂中国消费者的需求”是奥迪自信的来源。面对越来越多的车型进行换代升级，奥迪A4L也在对未来的探求中找到了新的出发点，那就是科技。新奥迪A4L有多达四十余项全新设计、改进、优化和装备升级，几乎每一个地方都能给人全新的感受，可喜的是价格与老款车型保持不变。

新奥迪A4L善于用高科技武装舒适性和安全性，为后排增加了坐椅加热功能和侧方遮阳帘，搭载的MMI系统也进行了操作步骤的简化。全系8款车型标配了发动机启停系统和能量回收装置，帮助进一步降低油耗。在安全性方面，新奥迪A4L提供带自动紧急制动功能的自适应巡航控制系统、奥迪主动式车道偏离警告系统、驾驶员疲劳提示功能等众多领先安全智能科技。

除了家族式的外形设计让新奥迪A4L更显时尚外，它充沛的动力组合和quattro四驱系统相信是最吸引眼球的。新款A4L加入了一款装备3.0TFSI直喷机械增压引擎的车型，另外40TFSI和50TFSI两款车型全部装备了7速S-tronic双离合变速箱和quattro四驱系统，运动性更强。

车型亮点

·四十余项全新设计、改进、优化和装备升级

·一款3.0T车型和两款装备quattro四驱系统的车型·家族式设计语言

2012款皇冠： 年轻押宝未来

2012款新皇冠“开拓年轻客户”的计划对于皇冠来说其实是一个重大而艰难的决定。早在1964年进口到中国的第一辆丰田车就是皇冠，2005年第12代皇冠引入国产后销量一路凯歌，然而随着德系三驾马车以及日系高档品牌的相继杀入，皇冠在中国市场的份额急剧萎缩。在豪华车市场中，年轻消费者正成为一股新力量，他们追求潮流对生活充满新鲜的向往。所以，皇冠要跟上这股潮流就必须在车型和品牌上朝着年轻化、时尚化的方向发展。

新款皇冠拥有2个排量8个级别，在外观上呈现更为时尚、年轻的特质。除了全系广泛搭载高端科技配置以外，新款皇冠也十分重视先进科技配置的强化，例如，VDIM车辆动态综合管理系统、G-BOOK智能副驾等亮点配置都是首次在2.5升级别车型上采用。此次新款皇冠将实行4年或10万公里的保修政策，这一超越同类竞品车型的保修政策将使皇冠在服务品质上得到进一步提升。

车型亮点

·长轴版和标准轴距版同时上市

第15篇

关键词：多维贫困；贫困主体识别；贫困程度测度；反贫困策略；可行能力理论；发展贫困理论；多维贫困测度方法；多维减贫；Watts方法；AF方法

中图分类号：F061.3；F113.9 文献标志码：A 文章编号：16748131（2014）01006110

一、引言

贫困是一个世界性的难题，也是经济学特别是发展经济学关注的中心问题之一。一般而言，贫困问题研究涉及贫困主体识别、贫困程度测度和反贫困策略选择三个方面，其中，贫困主体识别和贫困程度测度是基础。自Booth（1889）和Rowntree（1901）从维持最低生活所必需的经济资源或收入水平界定和测度贫困以来，对贫困的识别经历了静态到动态、客观到主观、确定到模糊、一维到多维的发展过程（叶初升 等，2010）。近年来，贫困问题研究更是进入细化、深化和广化的发展阶段，其中，从多维角度把握贫困的本质，创建科学且易于操作的多维贫困测度方法日渐成为贫困研究的主流，也成为当前学界和政界关注的焦点。

然而，作为世界贫困人口第二的发展中大国，虽然在过去的几十年里，中国取得了举世瞩目的减贫成就，但在多维贫困的研究和实践中却表现并不突出。在多维贫困研究方面，引进和消化国际前沿研究成果仍是国内学者的主要工作。一部分学者对国外多维贫困研究的进展进行了介绍和评述（尚卫平 等，2005；洪兴建，2005；陈立中，2008a；张建华 等，2006；邹薇 等，2012；刘泽琴，2012；叶初升 等，2010，2011）；另一部分学者则应用或修正国外主要的多维贫困测度指数对中国及特定区域进行了多维贫困的实证分析（王小林 等，2010；胡鞍钢 等，2009，2010；李佳路，2010；罗小兰 等，2010；蒋翠侠 等，2011；邹薇，2011；陈琦，2012；郭建宇，2012；李飞，2012）。由于多维贫困研究总体滞后，多维贫困理念普及程度有限，多维贫困测度尚未正式应用于我国扶贫实践。虽然在我国的扶贫监测中，经济贫困之外的指标也有涉及，但贫困究竟包括哪些维度、各维度的临界值为多少、各维度的权重如何确定等均缺乏统一规范。

本研究旨在通过对多维贫困理论基础、主要测度方法及国际实践进展的系统阐释，为多维贫困理念在国内的推广以及新时期国家“连片特困区区域发展与扶贫攻坚”实践提供多维视野和借鉴。与国内已有的多维贫困测度述评文献不同，本研究具有以下特点：一是追求逻辑的完整性而不拘泥于内容的完备性，在逻辑上，按照多维贫困的理论基础、测度方法与实践应用的思路进行了系统阐释，但在具体内容上，只选择最基础或最核心的理论、方法和代表性国家的实践进行剖析；二是强调了多维贫困测度方法构建的公理性条件，并对各主要测度方法的联系和区别以及是否满足公理性条件进行了初步探讨；三是首次对代表性国家的多维贫困测度实践进行了跨国比较，总结了多维贫困测度实践的经验与启示。

丁建军：多维贫困的理论基础、测度方法及实践进展

二、多维贫困的理论基础

长期以来，贫困被视为一维概念，仅指经济上的贫困。其潜在的逻辑是“金钱是万能的”，只要人们的货币收入高于贫困线，那么其在所有其他方面的福利水平都可以得到满足。但随着理论与实践的发展，人们逐渐认识到：贫困是一种复杂而综合的社会现象，除了收入以外，贫困还涉及教育、健康、住房以及公共物品等多个维度的缺失。虽然，福利经济学家Cannan（1914）、Pigou（1920）等早已认识到贫困和福利问题远非以货币表示的经济指标能够轻松描述并解决，但较早明确提出从多维角度来认识贫困与发展问题的学者则是Sen（1976），其“可行能力”理论被公认为是多维贫困的理论基础（Martinetti，2000）。

1.Sen的“可行能力”理论

在回答“什么样的平等”这一道德哲学问题时，Sen认为广受关注的三种平等观（功利主义的平等、完全效用的平等、罗尔斯主义的平等）都存在严重的局限性，无法通过将三者相结合的方式构造一个完备的理论。进而，他首创了“可行能力”概念，提出了“基本可行能力平等”的构想。其中，可行能力指“人们能够做自己想做的事情、过上自己想过的生活的能力”（Sen，1980，1984，1985）。

将“可行能力”理念引入贫困分析，Sen提出了“能力贫困”的概念。他认为贫困对应的是功能利的缺失，而功能利缺失的背后则是实现功能利的可行能力的缺失，即个人的福利是以能力为保障的，而贫困的原因则是能力的匮乏。基本可行能力由一系列功能构成，如免受饥饿、疾病的功能，满足营养需求、接受教育、参与社区社会活动的功能等。一方面，这些功能的丧失是贫困产生的原因，另一方面，它们本身就是贫困的表现。因而，基本可行能力包括的功能不仅具有消除贫困的工具价值，而且它本身就代表了一种人类福利。如果将生活看做一系列相互联系的功能性活动，而对福利的概括评价则必须表现为对这些组成要素的评价形式。作为一个社会人，理应具备包括获得足够的营养、基本的医疗条件、基本的住房保障、一定的受教育机会等基本功能（Sen，1983），如果个人或家庭缺少这些功能或者其中的某一项，那就意味着处于贫困状态。

可行能力贫困理论是对发展贫困理论的发展和超越。发展贫困理论以人力资本理论为基础，虽然也强调收入、消费之外的因素，如健康、教育等，但它仅把这些因素看做提高收入和消费的工具或手段。因而，发展贫困理论关注的仍然是个人或家庭是否存在经济上的贫困，对其他因素的考虑只是因为这些因素可能会影响个人（家庭）现在或未来的经济状况。而可行能力贫困理论认为健康、教育这些因素不仅具有消除收入贫困的工具性价值，而且它们本身代表了某种发展的目的，还具有内在的价值。可见，不同于发展贫困理论，可行能力贫困的内涵已经超越了经济方面的贫困，它把缺乏健康、教育等因素本身看做一种贫困。

Sen从“可行能力”的视角定义贫困催生了多维贫困理论。收入匮乏作为一系列功能性活动中的一种，在市场不完善或不存在的现实情境下，无法作为工具性变量完全反映个体或家庭的被剥夺程度。要正确衡量个体或家庭的贫困程度，就必须从多个功能性维度来考虑个体或家庭被剥夺的状况，构建多维贫困测度指数（Anand & Sen，1997）。

2.贫困测度的公理性条件

贫困指数应与一系列伦理上说得通的准则相一致（Sen，1976）。因而，只有满足一系列公理性条件的贫困指数才具有良好的性质。相对于单维贫困指数而言，多维贫困测度的公理性条件更为苛刻。Chakravarty等（2005）概括了多维贫困测度的12条公理：

（1）聚焦性公理（Focus）。某一维度上的改善并不影响另一维度的剥夺，即对于某一贫困主体而言，不同维度之间不可替代。如某人超过贫困线的收入增加不能改变其在教育维度方面的缺失，他在教育维度仍然是贫困的。

（2）标准化定理（Normalization）。贫困指数具有基数特征，即当社会中所有的人都不贫困时，贫困指数为0。

（3）单调性公理（Monotonicity）。若某穷人的状况得以改善，贫困指数不会增加。

（4）复制不变性公理（Principle of Population）。将维度矩阵复制多次不会改变贫困程度，这一公理有助于进行跨时和跨地区的贫困比较。

（5）对称性定理（Symmetry）。除了贫困考察的维度以外，其他特征，如姓名等都不会对贫困的测度产生影响。

（6）连续性公理（Continuity）。该公理确保了某一维度上的值包括临界值的微小变化不会导致贫困指数的剧烈变动，因而，贫困指数不会对临界值和基本需求的观测误差过分敏感。

（7）子群可分性公理（Subgroup Decomposability）。如果将总人口按照种族、地理以及其他分类依据划分为几个子类，则总贫困指数可以分解为由人口比重加权的各子群贫困指数的加权和。这一性质有助于政策制定者更准确地把握各子群体的贫困状况，并制定针对性强的减贫策略。

（8）基本需求非下降性公理（Nondecreasingness in Subsistence Levels of Attributes）。基本需求提高不会降低贫困程度，如两个相同的社区中，生存水平更高或基本需求更高的社区其贫困程度不会更低。

（9）非贫困增长性公理（Nonpoverty Growth）。如果一个富人加入某社区不会导致该社区贫困增长。和聚焦性公理一起，非贫困增长性公理确保了贫困指数是人口规模的非增函数。

（10）转移性公理（Transfers Principle）。如果Y社区的贫困维度矩阵YP在通过一系列等价转换后，能变成与X社区中的贫困维度矩阵XP相同的矩阵，则X社区的贫困不会高于Y社区的贫困。

（11）规模不变性公理（Scale Invariance）。各维度上的值和临界值成比例变化不会改变贫困指数，也就是说贫困可以看做是各维度上关于临界值的相应比例的缺失。

（12）贫困维度间关联增强性转换非下降公理（Nondecreasing Poverty Under Correlation Increasing Switch）。当两个贫困维度之间是替代关系时，实行维度间关联性增强转换，不会降低贫困程度。如A、B两人在2维度都缺失的情形下，假定A在维度1上相对富有（A11>B21），B则在维度2上相对富有（A21

三、多维贫困的主要测度方法

在多维贫困测度中，维度选择、权重确定以及综合指数合成是关键。基于对上述关键点理解的差异，现已发展了一系列多维贫困测度指数和方法。如HM指数（Hagenaars，1987）、HPI人类贫困指数（UNDP，1997）、ChM指数（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、FM指数（Chakravarty，1998，2003；Tsui，2002）、WM指数（Chakravarty et al，2005）以及最近发展起来的MPI指数（UNDP，2010）、AF法（Alkire，2007，2011）等。鉴于篇幅，本文仅对应用最为广泛、影响最为深远的几类方法进行阐释目前，构造多维贫困指数的方法大致有以下几种：基于信息理论的方法（Lugo et al，2009）、公理化方法（Bourguignon et al，2003）、克服贫困线界定中随意性的模糊集方法（Cheli et al，1995）、投入产出效率方法（Ramos et al，2005）、“双界线”方法（Alkire et al，2011）以及主成分分析、多元对应分析等统计方法。 。

1.Watts方法

专家咨询法完全模糊及相关方法；

加权求和不完全满足

四、多维贫困测度实践的国际进展比较

自20世纪70年代以来，多维贫困测度就在各国的扶贫实践中逐步兴起，并经历了物质生活质量指数（Morris，1979）、人类发展指数（HDI，UNDP，1990）、基本需求方式（BNA）、农村综合发展（IRD）、综合发展项目/计划的发展阶段（Alkire & Sarwar，2010），目前，正进入新一轮多维贫困测度实践的提升和推广期。基于体现经济发展水平差异、多维贫困测度实践发展阶段差异的原则，首先，我们考察代表性国家的多维贫困测度实践，然后，总结各国多维贫困测度实践的经验与启示。

1.代表性国家的多维贫困测度实践进展

英国、南非、墨西哥、菲律宾、印度、不丹和玻利维亚7个国家在多维贫困测度实践中具有代表性。其中，英国和南非不仅多维贫困测度实践发展阶段最高，而且经济发展水平也较高；墨西哥和菲律宾两国的多维测度实践发展程度居中，而且也是经济发展相对较快的发展中国家；玻利维亚和不丹是人口和经济规模的小国，而印度是世界贫困人口最多的发展中大国，但三者都处于多维贫困测度实践的发展初期。

（1）英国和南非

受欧盟“社会排斥”（Lenoir，1974）概念的影响，英国自20世纪80年代就开始关注收入之外的贫困问题。2000年，针对英格兰贫困地区制定了首个多维贫困指标体系，经过2004、2007年两次改进后，该指标体系已被部分地区政府应用于多维贫困测量实践，具体包括经济、社会和住房问题三大方面的系列指标。最近，英国又以多重剥夺模式为导向对2007版多维贫困测度指标体系进行改进，共涉及7类37个不同的指标。南非的多维贫困测度实践与英国较为相似，2000年，南非统计局的社会人口司针对包含住房指标和居住环境指标在内的住户贫困进行调查，每年一次，调查内容包括教育、健康、工作或失业、由家庭承担的非酬劳旅行、住房和服务的可得性六个方面。2001年，联合南非社会政策分析中心和人类科学研究理事会，南非统计局开发了省级多维贫困指标体系，这一多维贫困测度指标体系包括收入和物质的贫困、就业、健康、教育和生活、环境五个方面。目前，南非正在开发国家多维贫困指标体系。

（2）墨西哥和菲律宾

墨西哥和菲律宾也较早地开展了多维贫困测度实践。其中，2001年，墨西哥贫困测量技术委员会开始负责官方的贫困测量方法开发，构建了包含食物贫困、能力贫困和财产贫困的多维贫困测度指标体系，2002―2006年又进行了多次修订。2006年后，由社会政策评估全国理事会负责衡量全国、州、市的多维贫困，全国和州一级每2年测度一次，而市一级每5年测度一次。2007―2008年，在专家的协助下进一步对多维贫困测度方法进行了修正，采用了包含收入、健康、食品安全、教育、住房、社会安全和社会凝聚力的贫困线总得分测度方法。菲律宾则在20世纪90年代构建了贫困的社区监测系统，2005年后，完善了监测的内容，使其包括健康、营养、住房、水和卫生、基础教育、收入、就业和平等秩序8个维度，而且，各地方政府还可以根据实际情况选择地方治理的具体指标。事实上，菲律宾采用的是一种典型的地方构建和交付反贫计划模式。

（3）印度、不丹和玻利维亚

印度虽是世界第一大贫困人口大国，其在多维贫困测度实践方面却处于发展的初期。2002年，多维贫困识别方法开始逐步取代收入贫困识别法被政府采用，印度政府通过13个方面的贫困信息计算贫困得分识别贫困家庭，给贫困家庭颁发“贫困家庭卡”。不过，2008年8月印度才宣布新的“多维贫困指标”。不丹和玻利维亚则更多的是在倡导“国民幸福总值”（2008）和“过上幸福生活的能力”的目标下，开始兼顾多维贫困测度。目前，这两个国家的多维贫困测度指标正在构建中。

2.代表性国家多维贫困测度实践比较

前文对主要代表性国家的多维扶贫实践进展进行了概括性阐述。为了更深入地了解多维贫困测度国际实践的特征与规律，我们从多维贫困测度实践的动机、负责或支持机构、指标选择与修正、识别与加总方法、使用和结果、最新变化及趋势6个方面对各国多维贫困测度实践进行了对比分析，具体如表2所示。

3.经验与启示

从上述7国的多维贫困测度实践进展及对比分析中，我们不难得到以下几点经验与启示：

第一，多维贫困测度指数的维度与指标选择应充分调动各方的积极性，实现优势互补。如英国、南非、菲律宾等多维贫困测度实践相对成功的国家，在指标选择方面都邀请了学术专家、有调查经验的专家和政府调查人员等参与，其中，在英国多维贫困测度技术由学术小组负责。

第二，多维贫困测度实践的可持续性需要多方面的支持：一是明确的责任机构和支持与合作机构，二是学术专家和研究机构对多维贫困测度指标及方法的持续更新与修正，三是广泛的国际交流与合作。

第三，多维贫困测度应与国家或地方的贫困环境相适应，因地制宜。贫困作为全球一种普遍的社会现象有其内在的规律性，但不同地区、社区、群体同时也有自身的特殊性。多维贫困测度涉及贫困主体经济权利、社会权利和政治权利等多个维度，自然与地方的特殊性联系更加紧密。

五、结论与展望

多维减贫将不可阻挡地成为各国减贫实践的主要发展趋势，而多维贫困识别、测度则是制定多维减贫政策的前提与基础。虽然，多维贫困研究已取得了一系列成果，多维减贫实践也在不少国家如火如荼地开展起来；但作为世界第二大贫困人口大国的中国，在多维贫困的研究和实践中却显得相对滞后。以此为背景，在现有的国内多维贫困研究述评和实证文献的基础上，结合代表性国家的多维贫困测度实践，本文系统地阐释了多维贫困的理论基础、测度方法及国际实践进展。我们发现：

第一，多维贫困的理论基础已日趋完善，并基本定型。Sen的可行能力理论超越了经济学、社会学、政治学等单一学科，是一种从哲学高度来界定的贫困概念框架，而公理性条件的提炼则为多维贫困测度奠定了科学基础。

第二，多维贫困测度方法不断开发，但满足公理性条件和易于操作应成为方法开发必须遵循的基本原则。目前，Watts方法和AF方法具有的良好性质，使其被广泛应用。

表2 多维贫困测度实践的跨国比较

国家 动机负责（支持）机构指标选择

与修正识别与加总使用和后果最新趋势

英国减少不平等；政策干预贫困家庭；准确识别贫困，有效转移资源。英国政府学术回顾、协商，地方、中央政府和志愿者参与讨论，技术由学术小组承担贫困排序法

7个维度贫困指标加权合成区域贫困指标（权重建立在研究基础上）用于决定分配政府货币数量，用于瞄准以社区为基础的地区干预，用于政府和非政府的筹资方式。及时修改一些有变化的指标，尤其是收入方面的指标。

南非减少不平等；准确识别贫困，有效转移资源。政府和学术机构研究中心成员和利益相关者，5个主要维度指标贫困排序法

多重贫困指标得分（加权组合）省级水平的多维测度方法成为国际成果。由质量向规模转变；开发多维贫困国家指标体系。

墨西哥跟踪、监测贫困，评估政策。贫困测量技术委员会、社会政策评估全国理事会6大维度的贫困指标体系临界值

贫困线总得分法应用于2008年国家和地方贫困报告，2010年UNDP的人类发展报告也采用此法。

菲律宾为政策制定和项目执行提供信息。国家、地方政府、捐赠者、NGO；加拿大国际发展研究中心（社区贫困监测系统）村庄社区设计、调查、分析；前沿研究者负责，与利益相关者和地方调查员磋商；13个核心指标衡量未满足4项社区监测系统综合指数指标的住户识别减贫项目的受益人，用来分析年度发展计划和社会经济概况。

印度减少不平等；政策干预贫困家庭；准确识别贫困，有效转移资源。各州政府（传统贫困家庭识别），计划委员会下属小组（新的多维贫困测度）专家委员会、主管部门、中央和地方政府临界值

正在开发中作为贫困线的补充参照标准。修正和完善2002年版的13个核心维度的指标。

不丹国民幸福。城市研究中心考虑公众的意见

4个方面正在开发正在协同国际研究和资助机构开发。

玻利

维亚减少不平等；准确识别贫困，有效转移资源。城市服务机构正在开发正在开发正在协同国际研究和资助机构开发。

资料来源：参考中国国际扶贫中心《国际减贫动态》2010年第5期Sabina Alkire和Moizza Binat Sarwar的《贫困和福利的多维测量》，笔者根据最新资料整理和完善。

第三，相对于将传统的单维贫困测度拓展到多维的多维贫困测度的方法开发思路而言，摆脱传统的贫困测度思路，从全新的角度进行多维贫困测度的方法创新研究成果较少，且相关方法的应用也不多见。

第四，多维贫困测度实践发展不平衡，处于多维贫困研究前沿的国家其多维贫困测度实践也开展得更好，相反，印度、中国等贫困人口大国却相对滞后，这可能与这些国家还有较多的人口没有摆脱经济贫困、绝对贫困有关。

就多维贫困的研究而言，以下方面有待继续突破：一是多维贫困理论框架的整理与完善。虽然多维贫困理论基本成型，但尚缺乏文献对其进行系统综合和归纳，并针对这一主题整理出完整的理论框架。二是多维贫困测度方法的继续完善。特别是摆脱传统贫困测度思路的全新的多维贫困测度方法的开发，以及基于个体贫困又超越个体贫困的社区贫困、区域贫困的多维测度方法的开发。三是以多维减贫为目标的发展模式、减贫政策体系的研究。

而在多维贫困测度实践方面，较为紧迫的任务有：一是选择、修正和完善多维贫困测度指标体系，特别是与当地贫困环境相适应的测度指标体系；二是在现有的扶贫监测、住户调查系统内纳入多维贫困指标的调查统计，完善多维贫困测度基础数据库建设。就中国而言，在14个集中连片特困区率先开展多维贫困测度实践则是一个不错的选择。

参考文献：

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