农村生活垃圾的分类范文

前言：我们精心挑选了数篇优质农村生活垃圾的分类文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、农村生活垃圾为什么要分类

1、农村生活垃圾产生量极大、处理难度大

农村生活垃圾的构成受农民生活水平、能源结构以及季节变化的影响。相关调查显示，农村平均每人每天生活垃圾量为0.8kg，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿t。如果不经分类直接采取填埋或者焚烧处理的话，所需的配套设施和收集、运输及处理成本都难以满足。据调查统计，经合理分类后，真正需要处理的垃圾不足产生量的百分之十。分类后不仅有效地实现了垃圾减量，大大降低了处理成本，也减少了焚烧垃圾造成的污染和填埋占用的土地，同时一大部分可回收利用的垃圾又可以重新作为原料循环利用。

2、农村自身具有强大的消化生活垃圾的优势。

农村具有人口相对稀少、空间大的优势，可通过堆肥、沼气工程和饲养畜禽等措施容纳、消化80％以的生活垃圾，实现生活垃圾资源化。其余可以通过户分类、村收集、镇集中、县处理的模式同城市垃圾一同处理。

二、农村生活垃圾如何分类

为了进一步促进农村生活垃圾的分类收集及资源化利用，使农村生活垃圾分类规范、收集有序、有利处理，各相关部门及工作人员应加强对农村生活垃圾合理、便捷分类的研究，制定出科学的分类方法或规范措施。根据目前农村生活垃圾分类习惯和《城市生活垃圾分类及评价标准》把农村生活垃圾做如下分类：

1、可回收类：

废纸系列：报纸、书本纸、外包装用纸、办公用纸、等可生产纸浆的即可。

塑料系列：各种塑料袋、牙刷、杯子、饮料瓶、矿泉水瓶、洗发水瓶、牙膏袋、一次性塑料餐盒等。

金属系列：铁皮、罐头盒、易拉罐等。

玻璃系列：酒瓶、农药瓶、玻璃瓶和玻璃片、镜子、罐头瓶、啤酒瓶、墨水瓶等各种玻璃。

纤维系列：各种纤维袋、纸罐带子、包装袋。

橡胶系列：皮鞋、胶鞋、棉鞋底等橡胶鞋及单车、摩托车、汽车胎等。

2、可堆肥类

堆沤类：包括蔬菜兜叶、煤灰、瓜果皮、扫地灰。

焚烧类：小件无回收价值的纸张、干果壳、烟头、烟盒、一次性筷子及其他木制品。焚烧后的灰烬将进入堆沤池。

喂食类：剩饭剩菜、食品残渣、动物内脏。

入池类：发臭的鸡、鸭、鱼等动物内脏、动物尸体(较大的动物尸体可切断塞入沼气池入料口)。

3、有害垃圾类

废电子产品、废电池、废油漆、废灯管灯泡、废化学品及过期药品等。

4、其他垃圾

无回收价值系列：打碎的瓷器等。

衣料系列：废弃衣服、毛巾、书包、布鞋等。

三、如何保障农村生活垃圾分类有序进行

1、加强对居民的宣传培训

由政府部门牵头，编印垃圾分类处理专题宣传资料、宣传画，在农村和中小学进行大力宣传教育。利用道路标语、大型户外广告，电视公益广告等在乡村广泛宣传。同时，在各乡镇通过召开乡镇干部会，村三职干部、党员会、社员大会等各种会议，对农村垃圾集中收集处理做广泛宣传发动，让群众认识垃圾分类的好处。知道如何科学分类。

2、加强设施保障

将印有垃圾分类标识的垃圾箱配备到户，建立垃圾分类投放池，配备垃圾清运车及时清运走不能回收或堆肥的垃圾。保障农村环境清新、整洁。

3、人员保障

竞聘垃圾分类、保洁、清运人员，指定干部分管监督，全力保障农村生活垃圾分类工作的顺利进行。

4、政策及资金保障

第2篇

一、农村生活垃圾为什么要分类

1、农村生活垃圾产生量极大、处理难度大

农村生活垃圾的构成受农民生活水平、能源结构以及季节变化的影响。相关调查显示，农村平均每人每天生活垃圾量为0.8kg，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿t。如果不经分类直接采取填埋或者焚烧处理的话，所需的配套设施和收集、运输及处理成本都难以满足。据调查统计，经合理分类后，真正需要处理的垃圾不足产生量的百分之十。分类后不仅有效地实现了垃圾减量，大大降低了处理成本，也减少了焚烧垃圾造成的污染和填埋占用的土地，同时一大部分可回收利用的垃圾又可以重新作为原料循环利用。

2、农村自身具有强大的消化生活垃圾的优势。

农村具有人口相对稀少、空间大的优势，可通过堆肥、沼气工程和饲养畜禽等措施容纳、消化80％以的生活垃圾，实现生活垃圾资源化。其余可以通过户分类、村收集、镇集中、县处理的模式同城市垃圾一同处理。

二、农村生活垃圾如何分类

为了进一步促进农村生活垃圾的分类收集及资源化利用，使农村生活垃圾分类规范、收集有序、有利处理，各相关部门及工作人员应加强对农村生活垃圾合理、便捷分类的研究，制定出科学的分类方法或规范措施。根据目前农村生活垃圾分类习惯和《城市生活垃圾分类及评价标准》把农村生活垃圾做如下分类：

1、可回收类：

废纸系列：报纸、书本纸、外包装用纸、办公用纸、等可生产纸浆的即可。

塑料系列：各种塑料袋、牙刷、杯子、饮料瓶、矿泉水瓶、洗发水瓶、牙膏袋、一次性塑料餐盒等。

金属系列：铁皮、罐头盒、易拉罐等。

玻璃系列：酒瓶、农药瓶、玻璃瓶和玻璃片、镜子、罐头瓶、啤酒瓶、墨水瓶等各种玻璃。

纤维系列：各种纤维袋、纸罐带子、包装袋。

橡胶系列：皮鞋、胶鞋、棉鞋底等橡胶鞋及单车、摩托车、汽车胎等。

2、可堆肥类

堆沤类：包括蔬菜兜叶、煤灰、瓜果皮、扫地灰。

焚烧类：小件无回收价值的纸张、干果壳、烟头、烟盒、一次性筷子及其他木制品。焚烧后的灰烬将进入堆沤池。

喂食类：剩饭剩菜、食品残渣、动物内脏。

入池类：发臭的鸡、鸭、鱼等动物内脏、动物尸体(较大的动物尸体可切断塞入沼气池入料口)。

3、有害垃圾类

废电子产品、废电池、废油漆、废灯管灯泡、废化学品及过期药品等。

4、其他垃圾

无回收价值系列：打碎的瓷器等。

衣料系列：废弃衣服、毛巾、书包、布鞋等。

三、如何保障农村生活垃圾分类有序进行

1、加强对居民的宣传培训

由政府部门牵头，编印垃圾分类处理专题宣传资料、宣传画，在农村和中小学进行大力宣传教育。利用道路标语、大型户外广告，电视公益广告等在乡村广泛宣传。同时，在各乡镇通过召开乡镇干部会，村三职干部、党员会、社员大会等各种会议，对农村垃圾集中收集处理做广泛宣传发动，让群众认识垃圾分类的好处。知道如何科学分类。

2、加强设施保障

将印有垃圾分类标识的垃圾箱配备到户，建立垃圾分类投放池，配备垃圾清运车及时清运走不能回收或堆肥的垃圾。保障农村环境清新、整洁。

3、人员保障

竞聘垃圾分类、保洁、清运人员，指定干部分管监督，全力保障农村生活垃圾分类工作的顺利进行。

4、政策及资金保障

第3篇

 

各位领导：

XX县委、县政府将农村生活垃圾分类减量工作作为推进生态宜居建设、落实乡村振兴战略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具体指导和各级人大的依法监督下，全力以赴抓落实，取得积极成效。现将相关工作情况汇报如下：

一、主要做法和成效

XX县共有14个乡镇、188个行政村，垃圾填埋场5座，垃圾中转站102个，垃圾堆存点188个，保洁员560人，各种垃圾运输车辆100余台。严格落实省、市农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类减量领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴盘锦市盘山县和新宾县等地学习考察，结合我县实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类减量模式。按照垃圾经过农户一次分类处理，余下垃圾经村保洁员二次分类处理，少量垃圾外运填埋的流程，每户在自家庭院挖沤粪池，生活垃圾、农产品垃圾等全部实现回收利用。2018年，在59个行政村启动了第一批垃圾分类减量试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右；2019年继续推广试点村至135个；预计2020年实现农村生活垃圾分类减量工作全覆盖。

（一）高度重视，层层落实。县政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作方案》和《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立14个县级领导和6个县直部门包乡镇、包试点村，各乡镇领导班子包村屯，乡镇干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。

（二）加强管理，互相监督。一是建立“村每周自查、乡镇进行月查、县每季度抽查、县年度考核”的督查体系，出台了《农村环境卫生目标考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。

（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由县政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各乡镇按照400人配备一名保洁员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。

（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、县报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是包保乡镇的县级领导、镇村两级干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是各乡镇选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。

（五）开展督查，加强监管。由县城建局牵头，联合县财政局、环保局、农发局、爱卫办等5个部门先后多次对试点村进行随机抽查和考核验收。随机访问农户和保洁员，实地了解各试点村开展垃圾分类减量工作情况，认真听取广大农户的意见和建议，采取现场打分、当场公布、全县通报的方式，对存在的问题及时提出整改。

二、存在的问题

（一）制度落实还不到位。个别乡镇对垃圾分类减量工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类减量工作责任制度、评比奖励制度。但有的乡镇只是为了应付检查下发了工作方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。

（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。

（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。

三、下步工作安排

围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：

（一）统筹协调持续推进。县政府作为农村垃圾分类减量治理工作的责任主体，定期召开调度会，协调解决存在问题，保证工作扎实推进。县政府有关部门要进一步明确工作职责，按照分工，深入乡村，加强指导、督促和检查。各乡镇要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。  

（二）加大保障经费投入。县政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，各乡镇也要对农村垃圾分类设施建设和运行给予一定经费补助，同时要统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。

（三）实施“四进四化”工程。实施农村“四进四化”工程，即：鼓励农村厕所进院、养殖舍进院、柴草垛进院、苞米仓进院；加强农村美化、亮化、绿化、净化工作，打造整洁有序的农村居住环境。

（四）督促检查严格考核。县政府将组织相关部门对各乡镇和村进行检查，总结推广垃圾分类工作的好经验、好做法，定期对垃圾分类工作情况进行通报。各乡镇要进一步完善目标考核长效管理机制，加强对各村垃圾分类工作的监督检查，加大对包保干部的实绩考核力度。  

第4篇

石广文是大洼区榆树街道曾家村推进垃圾分类试点50户家庭之一，早在2014年11月，曾家村就开始实行垃圾分类，由不会到会，由嫌麻烦到习惯成自然，农村垃圾分类已经成为农户日常生活中的一部分。

2016年12月21日，主持召开中央财经工作领导小组第十四次会议，会议明确提出要普遍推行垃圾分类制度。为贯彻落实好这次会议精神，市委、市政府结合建设国际化中等发达城市要求部署，把全市农村生活垃圾分类和资源化利用工作列入今年全市重大民生实事全力推进。

“通过垃圾分类，最大限度地减少垃圾处理量，实现垃圾资源利用，改善生活环境质量。”围绕这个理念，该市加快农村生活垃圾分类工作进程。1月10日，全市农村生活垃圾分类和资源化利用工作现场会召开。会议下发了《关于开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作的通知》，副市长白光就此项工作作出了明确部署、提出了具体要求。会后，各县区（经济区）和市直有关部门立即按照会议要求扎实推进农村生活垃圾分类工作。该市各县区（经济区）在早期试点工作基础上，宣传动员、设备采购发放、保洁员培训等工作都进行得非常顺利，农村生活垃圾分类工作已经全面启动并正在有序推进，全市农村生活垃圾处理水平正在逐步提高。

为扎实推进农村生活垃圾分类工作，各县区（经济区）、市直有P部门和盘锦京环环保科技有限公司结合各自工作实际，采取灵活多样的有效措施，确保农村生活垃圾分类顺利推进。该市各县区（经济区）制定农村生活垃圾分类实施方案并召开了专项动员部署会议。其中，双台子区的实施方案中对冬季农户产出量较大的草木灰单独提出了更加具体明确的收集处理办法。兴隆台区的实施方案对区直相关责任部门工作分工提出了详细具体的要求。

大洼区新兴镇通过组织秧歌队文艺活动宣传、知识竞赛宣传提升宣传吸引力和效果，盘山县坝墙子镇通过进村入户发放宣传单、村广播喇叭每天两遍定时广播、出动宣传车、利用微信平台进行宣传。

该市各县、区（经济区）在深入开展广泛宣传的过程中花样翻新，他们通过活动宣传、入户宣传、媒体宣传、保洁员专业培训等多种途径宣传农村生活垃圾分类的重要意义及分类方法，确保村民和保洁员理解支持并积极参与农村生活垃圾分类工作，目前村民知晓率已经达到95%以上。

在采购设备的过程中，该市各县、区（经济区）认真进行了调查统计。目前，盘山县采购垃圾桶16万个，大洼区采购垃圾桶16.5万个，双台子区采购垃圾桶3.8万个，均已全部发放到位。同时，兴隆台区、辽东湾新区和辽河口生态经济区都已采购相应数量垃圾桶，正在进行发放。对于暂时没有领到分类垃圾桶的农户，相关县区（经济区）也采取了相应措施，例如兴隆台区要求未领到垃圾分类器具的农户用纸箱、木箱等物品临时代替。同时，各县区（经济区）根据需要，正在购置垃圾分拣车辆。

第5篇

1主要设施设备

1.1收集点各郊区（市）县的农村生活垃圾收集点形式多样，一般设置在路旁、院坝、社区办公区、活动区等公共区域。收集点分为2类：一类是垃圾桶点，以2~3个垃圾桶为1组，分别收集不同类垃圾；一类是垃圾房，垃圾房设多个投放口，内部划分不同区域并隔断，每个区域可摆放垃圾桶，收集不同种类垃圾。为与周边环境协调，各郊区（市）县对部分收集点进行了美化升级，并以不同颜色区分不同种类垃圾，同时在垃圾桶桶身或垃圾房投放口张贴或安装垃圾投放种类铭牌，以方便居民更准确地投放。

1.2分类收集车各郊区（市）县为分类试点区域保洁人员配置了新型垃圾收集车，收集车内分出3~4个仓位，对应存放不同种类的垃圾。保洁员的分类收集车大多仍是人力三轮车，少量电动车，但各郊区（市）县分类收集车的样式和标识尚不统一，多为自行设定。

1.3再生资源回收站点各郊区（市）县基本建立了村、镇两级再生资源回收体系，实现了镇乡有回收站，村村（社区）有回收点，将再生资源回收体系建设深入基层，同时配合预约回收的方式，提高了再生资源的回收效率。各再生资源回收站点均设有明显标志，主要回收废金属、废纸、废塑料、玻璃、橡胶、布料等，前4类的回收量可占到可回收垃圾总量的80%以上，但可回收垃圾仅占生活垃圾总量的10%左右。

1.4生物降解池农村生活垃圾中“餐厨垃圾”其实主要是菜叶、果皮、杂草、树叶等植物类垃圾，以及少量的食物残余等，主要通过设置生物降解池进行就地处理。生物降解池是在林间空地上挖出长宽高1m的土坑，每填入30cm餐厨垃圾回填1层薄土，利用土壤自净作用使餐厨垃圾得到降解，降解后的腐殖土可作为林业种植的底料。

1.5无害化处理设施为实现城乡统筹和城乡环境综合治理目标，各郊区（市）县都建有生活垃圾卫生填埋场或焚烧厂。开展农村生活垃圾分类收运处理试点后，填埋场和焚烧厂也就成了其他垃圾的无害化处理设施。

1.6分类试点的成效经过不断推进，各郊区（市）县农村生活垃圾分类工作已初见成效，农村生活垃圾的减量化效果明显，2012年成都市各区（市）县农村生活垃圾减量比例见表1，全市农村生活垃圾平均减量18%。

2成都市农村生活垃圾分类收运处理模式

为促进农村生活垃圾分类收运处理工作的长效化和制度化，在经过实地调研和成果总结，可将成都市农村生活垃圾分类收运处理的经验归纳成统一的“户分类、组（小区）分拣、村（社区）分流、镇运输、县处理”分类收运处理模式。

2.1分类方式按照“干湿为主、先粗后细”的原则，将农村生活垃圾分为4类，即可回收垃圾、有毒有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。可回收垃圾：通常指再生资源回收站点长期收购的废旧物品。主要包括：①未被严重污染的纸类，如报纸、杂志、包装纸盒、废纸板等；②未被严重玷污的塑料，如各种干净的塑料瓶、泡沫包装塑料、硬塑料等；③金属，如易拉罐、铁皮罐头盒等；④玻璃，如酒瓶等。有毒有害垃圾：对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质，包括废旧日用电子产品、废旧含汞电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆（桶）、农药（瓶）、过期日化品、过期药品、过期化肥等。湿垃圾：也称可堆肥垃圾，主要包括农业生产和家庭生活饮食的残留物，包括剩菜、剩饭、菜叶、树叶、瓜果皮、蛋壳、茶渣等含水率高的垃圾等。干垃圾：以上分类中未包括的、不明确归属的且含水率较低的生活垃圾。

2.2收运处理模式

2.2.1散居区散居区农户多是以村组为单位，居住环境相对开放，周边大多围绕着农田和林木，并多喂有家禽和牲畜，垃圾分类收运处理可在农村生活垃圾收运体系基础上采用“户分类、组分拣、村分流、镇运输、县处理”的模式。户分类：要求农户将生活垃圾分成“干垃圾、湿垃圾和有毒有害垃圾”，干垃圾和湿垃圾投放到农户家中配发的“干湿”分类垃圾桶（袋）或垃圾收集点配置的分类收集桶里，有毒有害垃圾由农户自备密闭容器单独放置，由保洁员上门收集。鼓励农户自行处理可回收垃圾、湿垃圾以及煤灰炭渣。组分拣：保洁员每日上门收集有毒有害垃圾和干湿垃圾，并清理垃圾收集点的分类垃圾桶，对所收集的垃圾进行二次分拣，分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。村分流：保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送至村级再生资源回收点回收处理，将湿垃圾送至村指定场所就地处理，将有毒有害垃圾和干垃圾送至垃圾收集站装车统一收运。镇运输：各乡镇负责到垃圾收集站定期收运有毒有害垃圾和干垃圾，并分开运输。干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施，有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理：各区（市）县对干垃圾进行无害化处理；有毒有害垃圾则由有资质的单位进行处理或贮存。

2.2.2集中居住区随着城乡一体化和新农村建设的推进，许多地区出现了农村集中居住新型社区，大多由多个封闭或半封闭式小区组成，新型社区基础设施和配套设备与城市居民小区基本相同，采用“户分类、小区分拣、社区分流、镇运输、县处理”的收运处理模式。户分类：要求农户将生活垃圾分成“湿垃圾、干垃圾和有毒有害垃圾”，分类投放至小区设置的分类收集桶中。鼓励农户自行处理可回收垃圾。小区分拣：每个小区设置专门的有毒有害垃圾收集桶，并按单元设置若干个垃圾收集点，每个收集点配置2~3个“湿垃圾”和“干垃圾”分类垃圾桶。小区保洁员对分类垃圾桶中的垃圾进行二次分拣，分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。社区分流：保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送社区再生资源回收点回收处理；将湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾送至社区垃圾收集站装车统一收运。镇运输：各乡镇负责定期收运湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾，并分开运输。湿垃圾集中运至县级厨余垃圾处理设施，干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施，有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理：湿垃圾和干垃圾由各区（市）县分别在专门的垃圾处理厂（场）集中无害化处理，有毒有害垃圾由有资质的单位进行处理或贮存。

3结论与建议

3.1完善政策法规，加快立法进程成都市应尽快制定全市开展农村生活垃圾分类收运处理工作的政策文件，以及相应的资金补贴、建设标准等配套文件，适时出台相关企业税收优惠、资金奖励、鼓励和限制性项目、分类收运市场化等配套政策，规范、激励和引导各区（市）县农村生活垃圾分类收运处理工作顺利开展。同时，加快推动《成都市生活垃圾分类管理办法》等相关法律法规出台，使农村生活垃圾分类收运处理工作有法可依，以强制性约束力保障农村生活垃圾分类收运处理的长期效果。

3.2加强监督考核，实行奖惩激励完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级管理体系及目标责任制度，加强监督考核，建立健全激励奖惩机制。市级政府将农村垃圾分类工作纳入区（市）县城乡环境综合治理目标任务并组织考核，考核结果可作为区（市）县考核加分，并与发放的市级补贴经费挂钩。同时各区（市）县也应出台相应的激励奖惩措施，层层考核，将考核结果与相关部门及人员的绩效挂钩。各区（市）县还应建立对居民的激励措施，可根据实际情况通过表彰、发放奖品、日用品兑换等方式，对生活垃圾分类效果好的家庭及个人予以奖励。

3.3加快设施建设，完善配套设备各区（市）县应尽快完善分类处理末端设施规划建设，确定有毒有害垃圾处理设施，合理规划村级堆肥点，加快建设厨余垃圾处理厂，规划新增生活垃圾焚烧厂，从而满足生活垃圾分类处理的需要。同时，对现有生活垃圾收集点、收集站、转运设施进行优化布局、功能改造和提档升级，并按照统一的分类标准和标识，逐步淘汰和更换现有生活垃圾分类收集桶和保洁员分类收集车，配置相应厨余垃圾密闭运输车辆，向农户发放分类垃圾桶（袋），以满足生活垃圾分类收集、分类存放和分类运输要求。

3.4搞好宣传引导，加强人员培训在前期宣传效果的基础上，从“政府、社区（村组）、保洁员、志愿者”4个层面加大宣传力度，通过宣传栏、宣传单、分类垃圾桶分类标识、市（县）电视公益广告、专题节目（如有奖竞猜等）、志愿者入户宣传、保洁员上门宣传等多种方式，配合报纸、移动传媒、网络等多种媒体，持久开展农村生活垃圾分类收运处理宣传教育工作，普及农村生活垃圾分类知识。同时加强生活垃圾分类工作相关管理人员、保洁人员、分拣人员、志愿者等的专业培训，以保证生活垃圾分类工作的顺利开展。

第6篇

以党的十、十八届四中全会和县委十六届六次全会精神为指导，以农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为工作目标，以治理乡主要干线公路和河流两侧，集镇、中心村庄、新农村建设点的农村生活垃圾为重点，通过强化垃圾处理设施建设和农民、保洁员、村民理事会、乡镇环卫监督所四个主体建设，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等四项机制，推广五种垃圾分类方法，利用3至5年时间，使全乡农村生活垃圾得到有效治理并形成卫生保洁常态化，着力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农村幸福家园，为我乡位列全县综合排名乡类第一方阵奠定扎实的基础。

按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署，全乡启动，全民动员，组织开展彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的区域进行平整、绿化，配套生活垃圾治理设施。大规模开展爱国卫生运动，普及卫生公约，使农村生活垃圾治理家喻户晓。全面建设垃圾处理设施，到2015年末，村庄生活垃圾治理必需设施建设达100%，达到农村生活垃圾治理全覆盖。

㈠重点抓好主干公路两旁和河流两侧生活垃圾治理。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、乡村联动”的方式，继续抓好新老辽南线、村级公路等主要干线公路和河流两旁的垃圾治理。达到公路路面及路基两旁、河道两侧、河流水面清洁卫生，无暴露垃圾，两侧垃圾池（箱）管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢现象。

㈡重点抓好集镇生活垃圾治理。以营造清洁、整齐、优美的城乡环境为目标，以解决“脏、乱、差”问题为重点，切实抓好乡镇集镇生活垃圾治理。集镇要重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、中小学校、乡卫生院等单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。

㈢重点抓好中心村庄生活垃圾治理。组织彻底清理村庄周边及公共场地、农户房前屋后的存量垃圾，清除卫生死角，存量垃圾清理后及时配套生活垃圾处理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到卫生保洁常态化。

㈣重点抓好新农村建设点生活垃圾治理。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好历年新农村建设点的农村生活垃圾治理和长效保洁管理工作。

㈠全面清理农村存量垃圾。农村存量垃圾的清理以村为责任主体，通过开展“爱国卫生运动”、“党员干部义务劳动”、“小手牵大手”等活动，多种形式组织全体党员干部、保洁员、农村居民积极参与农村存量垃圾清理工作。全面清理全乡辖区内乡村道路两旁、河面河道、乡镇集镇、中心村庄、农户房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆盖。

㈡加强垃圾处理设施建设。建好垃圾处理设施是做好农村生活垃圾治理工作的重要保证。一是乡镇做到四有。即有无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、有垃圾压缩中转站、有垃圾清运车、有环卫设施（洒水车、垃圾桶等）。二是村级做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集点、可利用垃圾回收点等一批垃圾处理设施。保洁员有一套保洁工具（“一车、一铲、一钳、一帚”）和保洁服。三是农户配有“两桶两袋”即：厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜处理农村垃圾。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的总体要求，因地制宜对农村生活垃圾进行焚烧或填埋处理。乡镇集镇及周边村庄生活垃圾采取户分类、村收集、乡处理的方式，生活垃圾进乡镇垃圾焚烧中心或填埋场进行处理；边远村生活垃圾按照户内处理为主、回收利用为主的“两个为主”的要求，实行分户包干负责，农户垃圾通过垃圾分类，采取回收、沤肥和焚烧三种方式处理，基本实现“垃圾不出村”。

㈣推广五种垃圾分类处理方法。按照五种垃圾分类的方法，引导农民将农村生活垃圾进行分类处理。1．垃圾沤肥。主要包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等，由农（居）户或保洁员给畜禽食用或倒入沤肥池、沼气池处理。2．垃圾回收。主要包括金属类、纸类、玻璃陶器类、塑料类、橡胶类等，由农（居）户或保洁员卖给乡村回收点进行回收、循环利用处理。3．垃圾填埋。主要包括碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等，由各村用于场地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集运。主要包括化纤、塑料、废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，以乡镇为单位统一收集后运至县垃圾处理场集中处理。医疗垃圾由乡镇医院收集统一送县处理。5．垃圾焚烧。不适宜回收的废锡纸、废旧棉麻织物、废木料、枯枝落叶等垃圾焚烧处理。

㈤强化四个主体建设。农民、保洁员、理事会和环卫监督所是农村生活垃圾治理的主体。

1．加强农民生活垃圾治理的主体意识。农村生活垃圾治理广大农民是主体，有效地发动群众参与是做好农村生活垃圾治理的关键。要采取多种形式，广泛发动群众参与。一是宣传灌输。各村可利用早晚广播、以会代训等形式，宣讲垃圾分类方法，讲评生活垃圾治理情况，公布评比结果等宣传灌输办法，提高群众认识，改变群众习惯。二是干部带头。开展党员干部带头示范活动，建立《党员干部带头示范制度》，引导带动群众积极参与农村生活垃圾治理。三是

学生影响。教育学生养成良好卫生习惯，不乱丢乱扔垃圾；发动学生参与学校、家庭、村组卫生活动。四是评比引导。以村或组为单位，每月或每季评比一次，奖优罚劣，在乡、村公布栏公示，在广播中讲评，引导群众。五是处罚促进。制订《农户卫生保洁协议书》，对违规农户处以200元以下罚款，处罚由村民理事会成员或村干部执行；对违规行为利用村广播、公布栏公示，采取点名批评或小额罚款等形式处罚。六是志愿者推进。充分发挥各级团组织、妇联的作用，鼓励老干部担任志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、引导等活动。通过多种形式发动使农村生活垃圾治理成为广大农民的自觉行动。2．加强保洁员队伍建设。主要公路干线和河流两侧按人口分布、任务轻重、便于工作的要求，落实保洁员。保洁员的选聘要按照“参与积极性高、身体条件符合、个人卫生习惯好、工作认真负责”的要求，优先从低收入农户和低保户中，聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的农村保洁员队伍。要加强保洁员的培训，把村庄保洁员纳入到乡清洁办所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度，对保洁员统一购买人身意外保险。

3．加强理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会是村庄保洁的监督管理主体，村委会要指导每个自然村组建以农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）为主要成员的村民理事会。理事会成员要带头进行垃圾分类，落实“庭院三包”制度，督促保洁员搞好日常垃圾处理，协助按时收集农户保洁费，并组织开展卫生评比活动等垃圾治理日常管理事务。

4．加强乡镇环卫监督所建设。进一步完善环卫监督所建设，做到四个有，即：有办公场所，有一支环卫监督队伍（有专门工作人员两名以上），有专项工作经费，有完善的工作机制，保障工作正常运行。主要负责全乡农村生活垃圾治理的检查督促，保洁员的绩效考核，促进农村垃圾处理常态化、长效化。

㈥完善垃圾回收网络建设。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村生活垃圾回收网络建设，确保有定点定期与保洁员联系和交易的废品回收人员。垃圾回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。

㈦健全长效保洁管理机制。农村生活垃圾治理工作涉及面广，难度大，健全完善农村生活垃圾治理长效管理机制是事关农村生活垃圾治理取得实效的关键。各村要不断巩固历年来农村清洁工程的建设成果，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等机制，确保农村生活垃圾治理工作取得实效，使农村生态环境建设步入持续健康发展轨道。

从2015年7月25日至12月31日，分四个阶段推进。

㈠宣传发动（7月25日至8月5日）。要成立机构、制定方案，采取全方位、多层次宣传形式，营造舆论氛围，大力宣传开展农村生活垃圾治理的重要意义，激发广大群众积极参与农村生活垃圾治理。做好全乡采取的处理方式及路径、各类设施建设规模及数量、设备购置及运行维护费用、保洁员人数等测算工作。组织力量集中清理本区域存量垃圾，清除卫生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有关单位要结合自身职责，集中精力，组织人力，层层落实责任，采取有效措施，分步推进集镇、中心村庄，主要公路干线两侧，河道两侧的生活垃圾治理。要按科学规划建设垃圾处理设施，配齐保洁员，落实保洁员报酬和建立健全绩效管理机制。

㈢检查验收（11月22日至12月12日）。乡清洁办将组织人员对农村生活垃圾治理工作进行全面检查、验收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有关单位要建章立制，把农村生活垃圾治理纳入规范化管理轨道，使农村垃圾乱倒现象得到有效根治，农村环境面貌有明显改观。

㈠强化组织领导。成立__乡垃圾乱倒整治工作专项小组，由党委委员廖财林同志任组长，环卫所、中学、中小等相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室主要负责组织、协调、督导、考核等工作。各村、各有关部门要进一步提高做好农村生活垃圾治理的认识，各村支部书记要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题。各村主任要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导、资金落实等具体工作。

㈡加强宣传发动。乡清洁办要采取宣传车、横幅、公开信、宣传单等多种形式广泛宣传农村生活垃圾治理，形成良好的工作氛围。各村要建立长效的农村生活垃圾治理宣传机制，通过会议、标语、宣传册等形式进行宣传发动，进一步提高广大干部群众的思想认识，积极参与支持农村生活垃圾治理。

㈢明确责任分工。按照“组织推进在乡级、统筹配合在部门、责任主体在

村居、具体落实在村组”的要求，切实抓好农村生活垃圾治理工作。1．乡级：乡垃圾乱倒整治工作专项小组负责全乡农村生活垃圾治理工作的领导协调、分类指导、督查考核。健全和完善“统分结合、分工负责”的工作推进机制，确保有力推进农村生活垃圾治理工作。抓好农村生活垃圾治理工作的组织、协调、督导、考核工作。负责牵头抓好新农村建设点的农村生活垃圾治理工作。负责牵头组织全面开展爱国卫生运动等活动，倡导人人参与农村生活垃圾治理工作；负责本地垃圾治理的具体组织实施；负责区域内垃圾压缩中转站、大中型垃圾焚烧炉（无害化垃圾填埋场）、垃圾桶（箱）、垃圾清运车等环卫设施的建设与管理；负责保洁员队伍的建立，负责农村卫生保洁的长效管理。

2．部门：中学、中小负责牵头抓好中、小学校生活垃圾治理工作。卫生院负责牵头抓好卫生院、村级卫生所的生活垃圾治理工作和医疗垃圾的无害化处理工作。乡团委、妇联负责发动广大团员、青年和妇女，组建志愿者队伍参与垃圾乱倒整治工作。

3．村组：负责组织开展本村（组）范围内的存量垃圾的清理；负责明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建设方式、数量；负责本村（组）范围内垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、简易焚烧炉的建设；负责垃圾收集点设置；负责村和自然村保洁员队伍的建立；负责本村（组）范围内农户的垃圾收集清运和村（组）内道路及公共区域的保洁及落实村（组）内保洁区域责任；负责建立村民自治组织，制定《卫生保洁村规民约》，监督、纠正农户的乱扔乱倒垃圾行为；负责收取农户保洁费；负责定期在村公示栏中公布垃圾收集、保洁情况、评比结果等。

4．农户：负责清扫门前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包卫生：垃圾入桶入袋、保洁到位，二是包秩序：无乱堆乱放、乱搭乱建、乱挂扰贴、乱倒乱排，三是包绿化：庭院绿化、管理到位。

第7篇

关键词：绿汁江；农村生活垃圾；处理模式

中图分类号：X799.3

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）20-0081-04

1 引言

绿汁江位于易门县西南部的绿汁镇内，与楚雄、禄丰两地毗邻。绿汁江属红河水系，属元江右岸一级支流，发源于楚雄州武定县猫街镇干沙沟村西麓，由北向南流经禄丰、双柏、易门、峨山、新平等县后汇入元江[1]。绿汁江流域径流面积8600 km2，河流长294 km，流域水力资源蕴藏量丰富。随着当地现代农业的快速发展，农民生产生活水平不断提高，而各种生活垃圾的数量也在不断增加。

绿汁镇农村生活垃圾不仅影响了村容村貌，更严重的是污染农村生活环境和绿汁江的水质和生态，威胁着江下游居民的生活环境。当前，如何处置垃圾已成为当下的一个难题。因此，如何妥善处理农村生活垃圾，已成为绿汁江周边新农村建设的一项重要任务。

2 绿汁镇农村生活垃圾的特点与分类

2.1 绿汁镇农村生活垃圾的特点

绿汁镇位于云南绿汁江边，由于所处地理位置特殊，20世纪末该镇是铜矿开采的主要矿区之一，当年有“小香港”之称，矿产开采完后给当地生态环境造成了一定影响。随着政府对绿汁江水质及生态保护越来越重视，作为江边小镇，其农村生活垃圾对绿汁江的影响也是显而易见的，绿汁镇农村生活垃圾有如下特点：

（1）生活垃圾距离江面近。镇所在农村居民小组如木厂、绿汁、朋苴等行政村产生的生活垃圾距离绿汁江最近，部分村组甚至将垃圾直接投入江中，部分垃圾由于各种原因滞留于江边，雨水天垃圾渗水进入绿汁江。

（2）山区垃圾未做合理处置。距离绿汁江较远的村组，如者拉、龙格利、腊品、木厂、竹子等行政村的生活垃圾分布广泛且村组地处高海拔山区，而该区域雨季降水量大，80%的降水都汇入到绿汁江。村组生活垃圾由于运输成本受限，随意处置垃圾，雨季降水让随意处置的垃圾副产物一并流入绿汁江。

（3） 难降解塑料、农药瓶及农药包装物占主导。烤烟、果蔬生产遗留大量废弃有毒有害垃圾，这类垃圾随着时间推移很难降解。

2.2 绿汁镇农村生活垃圾的分类

我国多数农村将生活垃圾分为：可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类[2]，根据绿汁镇环境中心统计结果得出绿汁镇农村生活垃圾有如下分类，如表1所示。

3.1 对绿汁江水质的影响

（1）由于绿汁镇农村生活垃圾分布范围广，各村委会所处地势高，农村垃圾处理方式简单，雨季降水量大，大量堆积深山的各类垃圾渗滤液都随着雨水一并流入绿汁江。

（2）垃圾渗滤液中含有大量病原微生物、酸碱性有机污染物并将垃圾中的重金属溶解出来成为重金属、有机污染物、病原微生物三位一体的污染源[3]。由于生活垃圾中含有大量有害物质，所以各村组的生活垃圾对绿汁江水质有较大的影响，如BOD5、NH3-N、水体总硬度、总大肠杆菌数及各种重金属[4]等指标都会发生变化。

3.2 对绿汁江生态环境的影响

生活在绿汁江周边的农村居民产生的生活垃圾由于运输距离远、处理成本高、各村组生活垃圾管理制度不完善，从而部分散乱生活垃圾直接投入江中，对江下游居民造成一定影响，同时绿汁江生态系统也受到影响。

4 绿汁镇农村生活垃圾产生和处理现状

4.1 产生特征

据绿汁镇环境中心统计数据可知，绿汁镇农村居民人均生活垃圾产生率与中国西南地区农村人均垃圾产生率0.68 kg/（人・d）[5]相近，其垃圾产生率约为0.70 kg/（人・d），其中可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、包装垃圾、无机垃圾所占的比例分别为10%、30%、5%、15%、40%。

根据绿汁镇环境中心2016年的初略统计数据，统计得出绿汁镇各行政村每天产生的生活垃圾数量如表2所示。

由表2可见，各行政村生活垃圾的产生数量与人口成正比，其中餐厨垃圾与无机垃圾占总垃圾的比重最大，有害垃圾所占比重最小；根据各行政村具体情况，餐厨垃圾、可回收垃圾及无机垃圾各村可以自行处理，对环境影响较大的有害垃圾和包装垃圾需要集中处理。

4.2 处理现状

根据绿汁镇环境中心2016年的统计数据，绿汁镇农村生活垃圾处理现状如表3所示。

由表3得出绿汁镇农村生活垃圾处理现状大体相似，离乡镇较近的行政村处理的方式较为合理，偏远高寒山区行政村处理垃圾的方式较为随意。

5 绿汁镇农村生活垃圾处理模式选择

5.1 绿汁镇农村生活垃圾可选处理模式

符合绿汁镇农村生活垃圾处理的模式，经实地调查及查阅文献有“全集中”、“村镇县协同1”、“村镇县协同2”模式[6～8]。

5.1.1 “全集中”模式

“全集中”既是各村组收集、镇运输、县处理[9]。该模式的特征是村收集-镇运输-县（市）处理；乡镇的功能是负责收集该区划的垃圾并转运垃圾至县（市）垃圾处理场；“全集中”也是中国目前应用最广的农村垃圾处理模式，在县（市）的垃圾无害化处理设施达到一定水平时可以满足农村垃圾的无害化处理要求。通过收集、运输、处理的程序把该县（市）作为一个独立的垃圾处理体系，为了方便获得最终的规模处理效应，该模式的处理方式一般为卫生填埋和焚烧，无害化达标率较高。

第8篇

加快推进城乡一体化进程，为深入贯彻落实“两加快一维护”战略。切实改善农村环境卫生状况，根据《省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处置工作的意见》豫政〔〕43号）和我区有关会议精神，结合全区农村现状，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标，以科学发展观为指导。加强农村生活垃圾收集处置工作，加强规划，加大资金投入力度，建立健全长效机制，建立“组清扫保洁、村收集、镇（办）转运、区处理”收集处置体系，切实提高农村环境卫生质量，增强村民环保意识，从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用，促进我区社会主义新农村建设。

二、总体思路

深入宣传动员，通过创建国家卫生城市复审、开展“清洁家园”活动、维护国家利益卫生运动等载体和手段。培养村民良好的环境意识、卫生意识；通过设置合理方便的垃圾站点、组建专业清扫清运队伍，引导规范村民的垃圾投放行为；通过分类投放、分别收集，实现宏观意义上的垃圾类别源头分离，降低处置本钱；通过区、镇（办）村、组四级管理，达到多层参与、分级负责、齐抓共管的管理效果；要通过体制的顺畅、机制的健全、目标的明确、制度的完善，实现运作市场化、队伍专业化、管理长效化、效果乡村化，达到全区农村垃圾管理全覆盖、无盲区，体现垃圾管理这一公益事业的环境效益和社会效益。

三、运行模式

全区农村建立“组专人清扫保洁、村定时分类收集、镇（办）集中分类转运、区统一定点处置”运行模式，以镇（办）为单位。基本实现全区生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾无害化填埋的目标，打造农村环境新面貌。

四、工作流程

生活垃圾收集处置流程

略

建筑垃圾收集处置流程

略

五、时间布置

农村垃圾收集处置分五个阶段进行：

深入调查，宣传动员、制定方案阶段（8-9月）各镇（办）召开农村垃圾收集处置动员大会。摸清底数，制定方案，调动村民参与积极性。

新建农村垃圾池（房）为农户配置分类垃圾桶。完善农村环卫基础设施配套建设阶段（9-10月）此阶段。

对农村垃圾进行全面清理。同时，集中整治阶段（11月）主要任务是组织人力、物力、财力。进一步完善长效管理机制，进一步提升农村环境卫生管理水平。

有效控制农村生活垃圾污染，全面实施阶段（12月）通过建立农村生活垃圾收集处置体系和卫生保洁制度。明显改善农村环境卫生状况。

六、职责划分

区爱卫办、乡村管理执法局负责建成区内农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导；区爱卫办、农业农村工作委员会负责建成区外农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导。

制定出切实可行的方案、明确村庄卫生保洁规范，各镇（办）根据本辖区农村的定位与现状。完善卫生保洁责任制和检查监督机制，并对农村道路清扫保洁、垃圾清运工作质量进行监督、评议。

教育村民对垃圾进行适当分类投放；每个村、组应按比例配备专业的清扫保洁队伍，各村、组要大力宣传垃圾分类处置的意义。做到日清扫、日运输，并清运到指定的垃圾收集池（房）负责村道、沟渠及其它公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理；要制定村规民约，落实垃圾分类制度，定点倾倒，定期清圈除粪，喷药灭蝇，逐步建立长效机制。

七、工作要求

第9篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善农村人居生态环境、提高广大群众生活质量和健康水平为根本出发点，以建立农村生活垃圾规范化处置长效机制为目标，按照“政府主导、多方联动、整体推进、全面提高”的思路，大力推广“村收集、镇、社区运输、县处理”的农村生活垃圾处置模式，健全工作机制，加大资金投入，加快农村环卫基础设施建设，推动农村生活垃圾处置管理工作步入科学化、规范化、常态化发展的轨道。

二、工作目标

到2011年底，“村收集、镇、社区运输、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式全面推广，“一村一站、一镇、社区一车、一县一场（其中，城关镇、赤道社区的农村生活垃圾全部运往县垃圾资源化处置中心集中处理）”的农村生活垃圾归集处置设施全部建成并规范运行，基本实现农村生活垃圾“分类收集、及时清运、规范处置”，农村环境卫生状况不断改善，人民群众环境意识明显提升。

三、重点工作

1、加快农村环卫基础设施建设。各镇、社区要遵循布局合理、分类实施、经济适用的原则，大力开展以生活垃圾填埋场、垃圾收集分类站、垃圾中转站等设施建设，以及封闭式垃圾桶、垃圾转运车等设施配置为重点的基础设施建设，达到相关标准要求。要统筹考虑各行政村区位条件、自然环境和经济发展水平，合理确定环卫基础设施布局和规模，做到立足当前、着眼长远、一次设计、分步实施。

2、加强农村生活垃圾日常收集清运。各镇、社区要着眼实现农村生活垃圾日产日清的目标，根据各自实际情况，建立健全农村生活垃圾日常收集清运机制，实现农村生活垃圾日常收集清运工作的规范化、常态化。要科学制订垃圾清运车作业线路，合理调配作业车辆和清运频次，在确保垃圾及时清运的同时，进一步降低运输成本。要加强对垃圾清运车辆日常作业情况的检查考核，妥善做好垃圾清运车辆的管理、保养、维护，确保所有垃圾清运车辆正常运行。

3、积极推行农村生活垃圾分类处理。要面向各村大力宣传推广生活垃圾分类以及资源回收利用的相关知识，引导农民群众自觉做好生活垃圾分类处理。要妥善做好危险废弃物的规范化处置，特别是对农药瓶、废电池、废日光灯管，以及农村医疗废弃物等有害垃圾，必须与其他生活垃圾进行隔离存放，落实有关防护措施，并设置明显的标识。对可氧化的有机垃圾，通过堆沤成肥、沼气厌氧化等方式处理，实现合理利用；对不能氧化的玻璃、泡沫等垃圾，能利用的尽量回收利用，不能利用的统一运往县城垃圾资源化处置中心进行处理。对产生的建筑垃圾要进行定点集中堆放，通过回填机耕路面等方式有效处置。

4、健全农村环境卫生保洁机制。各镇、社区要积极探索多种形式的农村环境卫生保洁模式，采取“户前三包”、制订村规民约和专业队伍保洁等办法，建立农村环境卫生保洁长效机制。要加强农村清扫保洁队伍建设，所有镇、村要配备专（兼）职清扫保洁人员,严格清扫保洁质量标准，落实日常清扫保洁责任。要加强对农村环境卫生清扫保洁工作的日常检查、定期考评，对环境卫生整体质量较差、垃圾清运不及时、清扫保洁责任落实不到位的，督促限期整改。要定期开展农村环境卫生综合整治行动，对村道两旁、河边沟渠、房前屋后、公共场所等垃圾死角进行全面清理，不断提高农村环境卫生整体质量。

四、职责分工

1、各镇、社区管委会：在县政府的统一安排下，按照属地管理的原则和“制度健全、资金落实、人员到位、设备齐全、处置规范、监管有力”的要求，精心组织开展农村生活垃圾规范化处置管理工作，具体抓好各项工作任务落实。

2、县住建局：全面负责农村生活垃圾规范化处置监管工作，指导各镇、社区做好垃圾填埋场的规划、布局、建设等工作，积极配合争取中、省、市相关项目、资金。

3、县环保局：做好各镇、社区的农村生活垃圾填埋场的选址工作；对各镇、社区农村生活垃圾收集、转运、处理进行全程监管；对农村生活垃圾处置过程中伴生污染物（废气、渗滤液等）无害化处置进行业务指导；会同相关部门争取中、省、市农村生活垃圾转运设施项目及资金。

4、县财政局：将各镇、社区农村生活垃圾处置补助资金纳入县级财政预算。

5、县农业局：指导各镇、社区农业生产废弃物（农膜、农药瓶等）回收、处置工作。

6、县国土局：做好各镇、社区垃圾填埋场项目建设用地报批工作。

7、县人社局：落实各镇、社区农村环境卫生保洁专业队伍人员及工资。

8、县编办：进一步明确各镇、社区农村生活垃圾规范化处置工作管理机构。

9、县物价局：制订我县农村垃圾规范化处置收费标准。

10、县新农办：将农村生活垃圾规范化处置工作作为全县新农村建设的一项重要工作内容并抓好落实。

11、县扶贫办：将农村生活垃圾规范化处置工作作为移民搬迁及“三告别”工作的一项重要工作内容积极实施。

12、县考核办：将农村生活垃圾规范化处置工作纳入各镇、社区年度目标责任考评范围。

五、实施步骤

全县农村垃圾规范化处置体系建设工作分三个阶段实施：

第一阶段：动员部署。

成立县农村生活垃圾规范化处置管理工作领导小组，召开全县农村生活垃圾资源化处置工作动会。各镇、社区成立相应工作机构，研究制订切实可行的实施方案，精心部署安排农村生活垃圾规范化处置工作。

第二阶段：全面实施。

各镇、社区按照《县农村生活垃圾规范化处置管理工作实施方案》要求，广泛动员，全民参与，整体推进，采取县、镇、村联动，村镇为主体，部门包抓的办法，全面完成农村垃圾规范化处置体系建设工作任务。

第三阶段：检查验收。

县农村垃圾规范化处置管理工作领导小组对各镇、社区农村垃圾规范化处置体系建设工作进行检查验收，对工作进展快的镇、社区进行表彰，对进展缓慢、未达到建设相关要求的镇、社区予以批评。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为了加强对全县农村生活垃圾规范化处置管理工作的组织领导，县政府决定成立由县政府主管领导任组长的“县农村生活垃圾规范化处置管理工作领导小组”，各镇、社区也要成立相应的组织领导机构，精心做好各项具体工作的谋划、调研、指导、协调、督办，促进整体工作全面顺利推进。

（二）强化工作责任。各镇、社区要按照县政府开展农村生活垃圾规范化处置管理工作的上总体安排，抓紧制订工作方案，细化分解任务，落实工作责任，做到“任务明确、职责明确、标准明确、时限明确、奖惩明确”。各有关部门要按照职能分工，密切协作，积极配合各镇、社区开展农村生活垃圾规范化处置管理工作，通过加强行业指导、争取上级项目资金等方式，为各镇、社区开展工作创造有利条件。

（三）加大资金投入。县政府将农村生活垃圾规范化处置管理工作所需经费纳入县级财政预算，各镇、社区也要积极拓宽筹资渠道，确保垃圾收集桶、填埋场等配套设施足额配备、正常运行。各相关部门也要通过各种渠道，加大对各镇、社区开展此项工作的资金支持。县环保局要加强与市环保局的联系，全力解决垃圾清运车辆配置问题。

第10篇

一、领导重视，成立机构

镇成立了由书记、镇长总负责，分管领导具体抓的农村生活垃圾治理工作领导机构，具体指导、协调和监查环境卫生工作。每月还组织2次检查考核，对考核不合格的村（居）委，在全镇范围内通报批评。

二、宣传到位，营造氛围

我镇召开了由驻村领导、工作组长及村（居）委支部书记、主任参加农村生活垃圾整治工作的专题会议，对全镇群众还签订了“镇门前五包”责任书，并在各主要路段及公共场所派发宣传资料，加大宣传力度，使宣传工作深入人心，家喻户晓，使群众能自觉配合镇、村做好垃圾整治及日常卫生保洁工作。

三、加大投入，花大力气

我镇镇、村两级充分认识到抓好农村生活垃圾治理的重要性和紧迫性，党委、政府在财政较困难的情况下，决定每年投入大量资金用于农村生活垃圾治理专项资金

四、重在建设，设施完善

到5月1日为止，20余个垃圾池，配置了50个垃圾桶。所有公路沿线住户的垃圾由垃圾清运车采取每天上门收集垃圾。

五、人员到位，队伍健全

镇保洁公司卫生保洁队伍共有13人，一部分负责公路沿线的垃圾清运，一部分负责临时堆放点清理，每个村（居）委还备有1-3名专职保洁员。全镇共有卫生专职保洁员58人，卫生保洁工作能高效正常地运转。

六、我镇对农村生活垃圾清理的主要做法

1、户集中。以户为主对房前屋后进行清理，对日常生活垃圾进行集中处理：首先把一些可燃可腐烂降解的垃圾分拣出来统一燃烧，然后运送到田间地头，就地烧肥；之后把纸板、书报、塑料制品、金属等分拣出来，作废品变卖处理；最后对一些不方便处理的生活垃圾统一堆放到垃圾堆放点转运处理。

2、村收集。在交通方便、人口相对集中的地方建造垃圾池，让村民将生活垃圾集中堆放在垃圾池内，统一收集后转运到县城集中填埋处理。

3、乡镇转运。对于我镇现有的一个垃圾中转站每天压缩垃圾。及时使用转运车辆转运至县城垃圾处理厂。

4、认真做好垃圾运输的分类工作，将垃圾等实行定点收集，分类运输，分类处置。

5、逐步建立了与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输体系，大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县处理”的方式。

6、建立和完善了城乡环卫作业管理考核机制，实现全县城乡垃圾一体化处理。

七、加大监管力度

镇切实加强对生活垃圾处理监管队伍建设，按照分工认真履职尽责，加强对垃圾处理工作及设施建设的监管，建立农村生活垃圾处理指标，落实节能减排目标责任。

第11篇

仅有37%的行政村对生活垃圾进行了处理

“现在的农村很多地方是垃圾围村，不少农民还生活在到处是垃圾的环境中。他们盼望着环境的改善，盼望着有更好的生活生产条件，这个要求并不高，是起码的权利，也是基本的民生工程，我们没有理由不满足这个要求。”陈政高说。

农村生活垃圾已成为农村环境脏乱差的最突出表现。一方面，随着城镇化的加快推进，一些过去只在城市出现的生活垃圾也成为农村垃圾的主要组成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，导致“垃圾山”恶臭熏天，蚊蝇乱飞。目前，我国农村约有6.5亿常住人口，每年产生生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未做任何处理，相当于每年堆出200多座百层“垃圾高楼”。

“据我们初步统计，截至2013年年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，仅占37%;有14个省还不到30%，有少数省甚至不到10%，可见我们的工作还有差距，未来工作的空间和潜力巨大。”住房和城乡建设部副部长王宁说。

尽管解决“垃圾围村”已迫在眉睫，但目前我国农村生活垃圾治理还存在四大问题。一是地方重视程度不够，农村生活垃圾治理工作尚未摆上一些地方政府的议事日程，且制度建设、责任分工等相关工作还比较滞后;二是治理方法简单粗放，分类减量和资源化利用还没有普遍推行，相关设备设施严重不足，70%以上的处理方法比较简陋，存在“边处理边污染”的二次污染现象;三是群众参与积极性不够，许多地方是“政府干、农民看”;四是经费匮乏，治理费用未纳入地方财政预算，建设和运行费用的缺口相当大。

近5年财政投入年均增20%，探索引入市场机制

“治理农村生活垃圾的费用，财政是可以承受的，各地政府也有这个能力。”王宁说，“当前在全国范围内全面推进农村生活垃圾治理工作，主客观条件已具备，是一个非常好的机遇期。”

2009年至2013年，各级财政用于农村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%;对垃圾进行处理的行政村比例年增长5个百分点以上。

“专项治理目标是客观合理的，也是可以实现的。关键要看地方的落实和行动。”王宁说，广西2011年加力推动农村生活垃圾治理后，两年内对生活垃圾进行处理的行政村比例就增加了30个百分点。“欠发达地区可以做到，全国一定也可以做到。”

抓落实，首先要加大资金保障力度，解决“钱从哪儿来”的问题。根据5年专项治理的要求，各级地方政府是农村生活垃圾治理资金的筹措主体，必须将治理费用纳入地方政府财政预算，一是保障设施设备建设费用，二是保障运行费用，三是对困难的乡镇、村集体和农户给予补贴，担负兜底职责。

王宁表示，住房和城乡建设部支持地方积极探索引入市场机制，逐步将农村生活垃圾治理项目推向市场，通过市场化运作筹措资金，同时也会与有关部门协商，争取现有专项资金向农村生活垃圾治理倾斜。

抓落实，就得充分调动农村基层干部和农民的积极性，鼓励村集体出资和农民缴费，以解决村庄保洁费用。广西河池市宜州市市长周飞介绍，宜州95%的自然村成立了由村民无记名投票选出的党群理事会。这些理事会成员不拿报酬，负责动员和组织村民参与本村垃圾治理。村庄1651处收集处理设施按村民意愿建设，建成后无一空置。

治理切忌“抄城市”“一刀切”“一阵风”

农村垃圾治理还得有科学的农村生活垃圾治理模式，既不能照搬“城里模式”，也不能搞“一刀切”。

目前农村垃圾处理主要有两种模式。一是经济欠发达、县域面积大的地方，推行源头分类减量、适度集中处理模式。二是经济发达、县域面积不大的地方，推行城乡一体化模式。包括环卫设施、技术和管理模式延伸覆盖到镇和村，对农村生活垃圾实行统收统运，集中到县里进行最终处理。

中国城市建设研究院环卫中心总工程师刘晶昊表示，选择农村垃圾转运模式，需要结合自身特点，综合考虑当地地域范围、人口分布、垃圾量、交通情况等因素。模式选择时应做全面的经济指标测算，不仅要考虑建设投资，也要考虑运行成本。

“农村地域广、农户分散，垃圾收集、运转的成本高，通过分类可以减量70%左右，可以使运营成本大幅降低。”王宁说，分类减量的关键在于简便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分类方法，搞得太复杂不易推广。“各地还应注意不能‘一刀切’地推行一个模式，特别是一些县域面积大、经济欠发达的县市，不能超越经济发展阶段，盲目推行全收全运集中处理。”

“各地要严格责任落实，形成省、市、县层层考核的责任机制，定期通报考核结果，并加大责任追究。”陈政高说，“农村生活垃圾治理最怕的是搞运动，咱们一定不能刮一阵风，有始而无终。”

评论

如何破解“垃圾围村”难题

杨玉成

第12篇

自2017年全省启动实施农村人居环境整治以来，县委、县政府高度重视，在省、市开展农村环境“三大革命”之前，即安排部署了以“三清四拆”（清理沟渠汪塘、柴草秸秆、畜禽粪便；拆除旱厕、废弃畜禽圈舍、破危房屋院墙、私搭乱建）为主的农村环境综合整治，进一步充实了农村环境“三大革命”内涵。运用ppp运作模式，由江苏无锡金沙田公司实施市场化运作，建成“户分类、市场化保洁公司收集转运、县处理”的运行体系，无害化处理率达到100%。目前，我县村庄生活垃圾治理已进入常态化管理。

（二）具体做法

为进一步加强对保洁公司的调度，制定了《县农村生活垃圾治理全覆盖、垃圾收集运输、清扫保洁质量考核方案》，明确考核宗旨、规范考核程序、落实农村生活垃圾收集运输、清扫保洁扣分扣款制度，进一步提升农村生活垃圾治理全覆盖市场化运作的质量和水平，充分发挥政府购买服务的监督和管理职能，确保垃圾清理做到日产日清。

为全面推进我县农村人居环境综合整治，拟开展农村生活垃圾分类收集处理工作。按照“先行先试、循序渐进、社会参与”的原则，选择离城区较近且基础设施较好的泗城镇、草庙镇作为先行试点乡镇，积累成功经验后，再逐步推进全县农村生活垃圾分类收集工作。目前，我县正在制定完善垃圾分类实施方案，近期将上会讨论研究。

二、存在问题

农村危房改造方面

一是我县属皖北平原地区，土地承载力偏低，原有老旧房屋建设初期基础建设不够牢固，导致以前的危房整治后又出现裂缝现象。

二是农村危房改造政策宣传力度不够，造成部分农户未能全面了解危改程序和先关政策，极大影响了危房改造顺利推进。

农村生活垃圾治理方面

一是保护卫生环境宣传引导不够到位，农村居民主动参与意识不强，垃圾污水乱丢乱倒现象仍不同程度存在。

二是农村生活垃圾收运不够及时，垃圾治理存在死角死面，清理不够通透，特别是偏远村庄垃圾清理不够彻底。

四、下步打算

一是持续抓好农村破旧房屋整治工作，督促乡镇帮助农户加快整改进度。

二是继续做好排查整治工作，对排查出问题做到立行立改，在保证工程安全质量前提下，确保农村所有4类对象居住安全。

三是加大宣传力度利用好广播、电视、报刊、微信等舆论平台加强宣传引导，通过宣传，充分调动群众参与主动性和积极性，提高群众思想认识和环境意识。

第13篇

一、北京市农村生活垃圾处理现状

农村生活垃圾是指在农村日常生活中或为农村日常生活提供服务活动过程中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定为生活垃圾的固体废物。

（一）农村生活垃圾成分

根据北京市环境卫生设计科学研究所检测的农村地区生活垃圾物理成分（见表1）可以看出，农村生活垃圾以厨余垃圾和灰土为主，二者含量之和介于75.6%―88.3%之间。近年农村地区生活垃圾成分变化较大，厨余垃圾含量和含水率增长较为明显，纸类和塑料含量逐步提高，灰土含量有了大幅度下降，2014年的灰土含量比2010年下降了约36.8%，其他组分变化不显著。

分析产生这种变化的主要原因，一是农村的家禽饲养逐渐减少，厨余垃圾利用率降低，致使大量厨余垃圾进入生活垃圾，这也是导致生活垃圾含水率增长的主要原因；二是农村燃料结构有了较大改变，较多的农村地区由燃煤改为燃气，农民居民的生活品质得到提升，表现为生活垃圾中灰土含量大幅度下降。

对比表1和表2可知，农村生活垃圾的厨余垃圾含量和含水率正在逐渐提高，依这种趋势发展，预计未来几年会更加趋近于城区生活垃圾的物理成分；同时农村生活垃圾中灰土含量还是远高于城区，而纸类和塑料则远低于城区。

（二）农村地区生活垃圾产生量

据调查，农村地区人均生活垃圾产生量为0.86kg/d，表3是北京市发展新区和生态涵养区2009―2014年的生活垃圾产生量，2014年生活垃圾总量为251.78万吨，人均约0.80kg/d，略低于全国平均值。

2009―2012年间，北京市发展新区和生态涵养区生活垃圾年产生量变化不大，但2013―2014年有大幅度增加，同比增长了6.62%和13.8%。除人口增长因素外，导致这种变化的主要原因是农村地区生活垃圾收集率的提高和非正规垃圾填埋场的治理。

（三）农村地区生活垃圾收运及处理方式

1994年以前，北京市城市化程度不高，大部分地区属于农村范围，当时的垃圾处理方式主要以简易填埋为主。1994年建成第一座垃圾无害化处理设施―阿苏卫生活垃圾填埋场，开始改变简易填埋的方式。截至到目前，北京市发展新区和生态涵养区共有生活垃圾无害化处理设施19座，设计处理能力14791吨/日，包括12座填埋场，6座综合处理厂和1座焚烧厂。目前，收运的农村生活垃圾基本都能进入无害化处理设施进行处理，无害化处理率达到98%以上。

北京市农村生活垃圾主要采用两种收运及处理模式。一种是“压缩转运”模式，收运流程为“村收集镇转运区（县）处理”，通过建设镇（乡）压缩式转运站，转运站前端配备中小型收集运输车到各村巡回收集垃圾，运送到转运站压缩后，再由转运车运送到区（县）垃圾处理设施进行集中处理。另一种是“直运”模式，收运流程为“村收集区（县）运输区县处理”，即不建设镇（乡）一级的压缩式转运站，代之由每村建设一座垃圾收集站（或垃圾房、收集点），收集生活垃圾，存满后由区（县）环卫部门运送至区（县）垃圾处理设施处理。

二、北京市农村生活垃圾治理存在的主要问题

（一）产生量大、成分复杂、再利用率较低

随着经济社会的发展和城市化进程的加快，北京农村居民生活水平大幅度提高，农村生活垃圾产生量不断增加。2014年同比增长了13.8%（见表3），超过了城乡垃圾产生量增长的平均值。同时，农村生活垃圾的成分发生了较大变化，生活垃圾成分以有机物成分（厨余）为主，玻璃、塑料、金属等可回收物质的比例相对不大，并且随着农村的发展和建设，农村地区垃圾成分与城市地区垃圾成分趋近，无机物含量尤其是灰渣含量大幅降低，厨余垃圾和可回收物的增加对原有的“户分类、村收集、镇运输、区处理”的农村垃圾治理的基本思路提出了新的要求。农村生活垃圾成分的变化决定了前端的分类模式、中端的收运方式和后端的处理技术，农村生活垃圾物理成分的复杂多样性增加了收运和处理的难度。

（二）投入不足，设施老化，专业化水平低

北京农村的垃圾收集车、村级中转站和转运车辆的配备标准主要是依据《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》（2009年―2012年），由于缺乏后续资金投入，现有设施严重老化，且随着人口增长和经济发展，流动人口占比的增加，部分行政村垃圾桶缺失或损坏严重，垃圾房（箱）的数量过少，服务半径超出国家或地方标准，垃圾收集车数量少，未达到相关排放标准，且存在垃圾遗撒现象，造成“二次污染”。同样由于资金投入不足，农村地区保洁员配备标准参差不齐，管理松散，专业化程度较低。转移支付给区县的农村垃圾处理经费由于缺乏有效的监管机制和政策保障，各级行政部门的认识不到位，不能做到专款专用，虽然农村生活垃圾处理标准在不断提高，但财政的支持力度不能同步， 加大了农村生活垃圾治理的难度，对于财力薄弱的区（县）、镇（乡）和行政村表现尤其突出。

（三）体制不顺，规划缺失，责任制难落实

农村生活垃圾管理体制不顺。部分区（县）由农委主管，部分区（县）由市政市容委主管，还有些区（县）农村垃圾收运体系建设由市政市容委主管，保洁员队伍和清扫保洁则由农委负责。这种交叉管理的模式容易造成权责不清，不利于实现农村生活垃圾的统筹管理。在建设农村生活垃圾收集、运输和处理体系上，没有制定涉及市、区（县）、镇（乡）、行政村四级管理机构的整体规划，缺乏统筹考虑各方面因素和体系中的各个环节。农村厨余垃圾和灰土就地消纳设施建设标准偏低，存在造成二次污染的风险。农村生活垃圾管理缺乏相应的考核机制，有些区（县）收运未做到全覆盖，部分生活垃圾未进入正规终端处理设施。

三、北京市农村生活垃圾治理对策

北京农村地区既是首都区域发展的空间和载体，又是首都坚实的生态屏障，农村环境状况的好坏不仅关系到农村居民的健康，也关系到每个北京人的切身利益。农村垃圾治理工作要以重要讲话精神为指导，破除城乡垃圾管理二元结构，加大农村地区生活垃圾治理投入，统筹推进城乡一体化发展，提升农村人居环境水平。

（一）因地制宜，建立运行高效的垃圾处理体系

按照“统一规划，合理布局，设施共建，服务共享”的原则，制定北京市农村生活垃圾治理专项规划，打破现有区（县）、镇（乡）、行政村等行政区域的限制，建立跨区域的“收集―运输―处理”垃圾物流体系，利用市场调控功能，优化配置垃圾处理资源，集约环卫运行成本，提高环境治理的社会效益、经济效益和生态效益。

因地制宜，科学布局，形成集中处理与分散处理相结合、就近处理与区域处理相结合的设施设备布局。针对平原、山区人口分布情况，合理安排垃圾收运处理技术路线，人口相对集中的平原地区，将生活垃圾全部运到区（县）终端设施进行处理；人口相对分散的山区，建设区域性垃圾处理设施，尽可能采取就地处置的方式进行处理。

针对当前垃圾处理技术与农村经济发展状况，农村垃圾中厨余垃圾和灰土就地处理技术的选择应具备四个条件：一是技术成熟可靠，污染可控；二是处理设施简单，易于维护；三是投资运行成本低，性价比高；四是最终产品的资源化和排放的无害化。

（二）统筹兼顾，构建运转协调的垃圾管理体系

从全面深化改革的要求出发，统一协调，明确分工，建立和完善农村垃圾管理体系。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级垃圾管理机制。市级主管部门统筹规划，负责全市治理工作的指导、督促和检查，制定地方性法规、政策、标准及考核办法。各区（县）、乡镇（街道）、行政村（社区）逐级明确各部门职责和任务，安排专人负责，建立长效管理的组织保障体系。环境卫生行业管理部门将城乡统筹工作纳入日常管理，明确负责农村环境卫生的管理机构，保障足够的基层管理和作业人员编制。农村工作部门发挥农村基层组织建设的优势，作好群众工作，配合行业部门共同实现管理目标。

将农村生活垃圾治理费用纳入各级财政预算，保障农村地区垃圾处理设施建设和运行费用的公共支出。垃圾收集、运输、中转站设施设备的建设，采取总体打包、整体立项，通过固定资产投资渠道筹措建设资金；农村生活垃圾日常管理运行经费由属地政府负责解决，统筹使用市级财政转移支付的专项资金。

（三）着眼长效，形成多元参与的垃圾治理体系

建设农村生活垃圾治理体系需要村民个人、村集体、社会单位和政府共同发挥作用。村规民约在农村事务管理中起着十分重要的作用。不破坏环境，人人爱护环境，自觉参与垃圾分类，规范投放垃圾，不以私利接纳外来垃圾，需要发挥农村基层组织的能动作用，以良好的环境促进农村经济发展。

鼓励村民自筹，以个人或集体的方式参与清扫保洁、收集运输的市场化运作，也可以通过PPP（政府和社会资本合作）模式引入社会资金，参与生活垃圾收运设施的建设和运营。推行村庄保洁和垃圾清运专业化、社会化服务的支持政策，采取公开竞标、整区县打包委托经营等方式选择专业的保洁队伍或环卫公司。

研究制定农村生活垃圾治理的以奖促治政策，发挥政府资金的引领作用，以奖励换取机制，以奖励促进自觉，以奖励培养习惯。对于治理效果好的村庄，树立标杆，政府给予一定的资金补助，专门用于生活垃圾治理和村庄环境改善，使参与农村生活垃圾治理的各方认识到环境也是生产力，环境也能带来经济效益。把资金用在前端的污染防控，而不是把资金用在末端的污染治理。避免形成“村民挖坑卖土、收垃圾填坑挣钱、政府非正规治理埋单”的恶性循环，而是形成“村民爱护环境、环境产生收益、收益投入环境”的良性循环。

参考文献：

[1]李颖，许少华.我国农村生活垃圾现状及对策[J]. 市政技术，2007（7）：62-63.

第14篇

关键词：农村生活垃圾；污染现状调查；特性分析

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）05-0845-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.012

Pollution Status Investigation and Features Analysis on Rural Domestic

Wastes in Zibo City

ZHANG Zhao-lua， MENG Qing-meia， JI Weia， WANG Yia， CUI Ji-hongb

（a.Faculty of Resources and Environmental Engineering；b.Business School，Shandong University of Technology，Zibo 255000，Shandong，China）

Abstract： The several villages around the Zibo city of Shandong province were selected as the research samples. Through field survey， we found the main characteristics of rural domestic wastes including discharge at will with low collecting and treating rate， complicated components accompanying more external wastes， more internal wastes because of misusing outputs from farmland， and with environmental infrastructures out of date. By sampling analysis， several features of rural domestic wastes such as physical components， moisture content， ash and combustible content， element content， and calorific values were presented， which would be helpful to prevent and treat rural domestic wastes.

Key words： rural domestic wastes； investigation on present pollution； features analysis

随着农村经济社会的快速发展，农村环境污染问题越来越严重，尤其是农村生活垃圾污染突出。据不完全测算，中国农村一年的生活垃圾量接近3亿t，全国仅有26.8%的行政村设有垃圾收集点，每年上亿吨的农村生活垃圾得不到任何处理而被随意弃置[1-3]。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，严重污染了水环境、土壤和空气以及人居环境[4，5]。

真正解决农村生活垃圾污染问题，需要对农村生活垃圾污染现状作调查分析，并取样研究农村生活垃圾的成分与特性，为防治工作提供坚实基础。以山东省淄博市周农村为例，选择20余个村庄开展现场调查与取样分析，共拍摄各类照片1 000余幅，随机采访居民和环保人士30余人次，调查农村生活垃圾产生和排放特征、处理现状、环保设施建设、管理政策和制度等。在典型村庄采集生活垃圾样品6个并作特性分析，获得垃圾物理组成、含水率、灰分、发热量和元素组成等特性分析数据。

1 农村生活垃圾污染现状

农村生活垃圾包括日常生活或者为日常生活提供服务的活动所产生的固体废弃物以及法律所规定的视为生活垃圾的固体废物。在改革开放以前，农村地区生态系统较为完善，农村生活垃圾产生量较少，基本上不存在环境污染问题。随着社会生产力水平的快速发展，在推动农村地区社会经济快速增长的同时，带来了一系列环境问题。最直接的原因是过分追求经济效益，造成农业产业结构单一化，传统的农户种养结合的模式被打破，农村地区生态系统内的物质循环遭到破坏，让原本洁净的农村生活、生产体系开始产生大量无法自我“消化”的物质，成为农村生活垃圾。从调研情况来看，淄博市周边农村生活垃圾主要存在以下几个问题。

1.1 农村生活垃圾收集处理率较低，随意排放现象突出

在调研的20余个村镇中，靠近城区的5个村镇基本上都有生活垃圾的收集装置，约占总数的25%左右。其余村镇农村生活垃圾随意排放现象较为突出，基本排放至河道两侧、路边排水沟渠或地势低洼之处，潜在环境风险巨大，极易造成地表水、地下水和土壤污染，且防控难度较大。

1.2 垃圾成分复杂，外部输入型生活垃圾增多

农村生活垃圾成分复杂，除传统的农业、农村生活产生的生活垃圾之外，来源于非农业的外部输入型生活垃圾逐渐增多，以白色塑料、建筑废弃物和废弃衣物为主，还包括少量纸箱、纸张、金属物、废旧电器、灯管、电池等。经调查发现，建筑废弃物一般单独堆放，成分主要包括废弃石块、破碎砖瓦、混凝土碎块和杂土等。白色塑料和废弃衣物等与其他生活垃圾混杂堆放在一起。随着农村经济社会发展水平的提高，大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、废旧衣物、报废家用电器等生活垃圾越来越多，逐渐成为农村生活垃圾的主要成分。

1.3 农村系统内部物质利用不当，自产型生活垃圾增多

农村内部自产型生活垃圾主要包括厨余物、人畜粪便和与人们生活相关产生的农田固体废弃物。随着社会化分工的细化，农业产业结构趋向于单一化，造成农村生态系统退化，物种单一，物质的循环利用出现障碍。如厨余物中的有机物和农作物的副产物或残余物原本可作为饲养家禽畜的饲料，但现在传统的“种养结合”模式分离，造成农村生态系统中生态位缺失，阻碍了物质的有序循环利用，造成原本可作为资源利用的厨余物、人畜粪便及农田固体废弃物成为污染物，加剧了农村生活垃圾污染[6]。

1.4 农村环保设施建设落后

近些年来，国家高度重视城镇化建设，农村村容村貌均发生了较大变化。所调查的全部村庄都实现了自来水、硬化道路、有线电视、通信等公共设施进村，人民的生活水平和居住条件有了较大提高。但农村环保设施未能同步规划建设，仅建有简易的生活垃圾露天堆放池，但数量较少，利用率不高。与此同时，生活垃圾露天堆放池的选址存在问题，有的建设在河道附近，容易造成二次污染。按照新颁布的《农村生活污染控制技术规范》，生活垃圾的收集容器应为密封和防渗的，现有的露天堆放池应禁止使用。

2 农村生活垃圾特性分析

为了深入掌握农村生活垃圾的物理、化学特性，为防治方案设计提供基础数据，依据《生活垃圾采样和物理分析方法》（CJ/T 313-2009）和《生活垃圾化学特性通用检测方法》（CJ/T 96-2013），对周边进行采样，选择6个典型村庄，每个村庄设置采样点1个，每个采样点重复采样3次，获取6个样品进行农村生活垃圾的特性分析。采样时间为2016年4月，保证采样前至少3 d未降水或人工洒水。

2.1 样品制备

样品采集后进行以下制备工作：①粉碎。用机械或人工方法把全部样品逐级破碎，过5 mm筛孔。粉碎过程中，不可随意丢弃难于破碎的粗粒。②缩分。将样品于清洁、平整不吸水的板面上堆成圆锥型，物料自圆锥顶端落下，使均匀地沿锥尖散落，不可使圆锥中心错位。反复转堆，至少3周，使其充分混合。然后将圆锥顶端轻轻压平，摊开物料后，用十字板自上压下，分成4等份，取2个对角的等份，重复操作数次，直至不少于1 kg试样为止。

2.2 垃圾特性分析

2.2.1 垃圾物理组成分析 按规范采集垃圾样品，采用物理分离法分析各采样点垃圾的有机成分和无机成分，共分为厨类、纸类、果类等10个组分项，其湿基含量见表1。由表1可以看出，调查区农村生活垃圾主要包括厨类、灰土、纸类、塑料和果类五大类。其中厨类占37.63%～49.17%，平均41.15%；灰土占17.72%～24.77%，平均22.35%；纸类占8.35%～14.09%，平均10.92%；其余物理组分含量均在10%以下。

2.2.2 垃圾含水率分析 按规范采集垃圾样品，分析了混合垃圾和单组分垃圾的含水率，详见表2和表3。从表2可以看出，6个样品混合组分的平均含水率为50.79%，标准偏差2.26%，垃圾混合组分含水率差别不大。

从单组分含水率（表3）可以看出，垃圾单组分含水率厨类最高，样品平均测试值为71.69%，其次为果类、纸类、塑料、灰土、竹木和纤维，金属和玻璃的含水率低于0.5%。组分之间含水率差别较大，平均差值为71.57个百分点。

2.2.3 垃圾灰分与可燃物分析 按规范采集垃圾样品，分析混合垃圾干基灰分、干基可燃物的组成以及湿基水分、湿基灰分和湿基可燃物的组成，详见表4。垃圾混合组分干基灰分平均值为44.05%，标准偏差为1.09%；可燃物平均值为55.96%，标准偏差为1.09%。湿基灰分平均值为21.67%，标准偏差为1.17%；可燃物平均值为27.54%，标准偏差为1.33%；水分平均值为50.79%，标准偏差为2.26%。各项指标检测值均较为稳定。

2.2.4 垃圾各元素组成分析 按规范采集垃圾样品，采用元素分析仪测试分析混合垃圾中的C、H、O、N、S，采用ICP-MS测试5种常见重金属的含量（湿基含量），详见表5。其中，C含量平均为30.01%，垃圾的可燃性较好，农村生活垃圾可用于燃烧发电处理。重金属中汞的平均含量达678.67 mg/kg，数值偏高，推测可能与农村生活垃圾中废旧电池及灯管的混合污染有关。

2.2.5 垃圾热值分析 按规范采集垃圾样品，测定混合垃圾发酵前的热值，包括湿基低位热值、湿基高位热值和干基高位嶂担详见表6。干基高位热值平均达13 430 kJ/kg，说明垃圾热值较高，可利用垃圾燃烧的余热。

3 结论

通过一定数量村庄农村生活垃圾现状的调查，发现农村生活垃圾存在四大特点：一是收集处理率较低，约70%以上的农村生活垃圾随意排放；二是垃圾成分复杂，可分为厨类、灰土、纸类、塑料、果类、竹木、橡胶等10个物理组分项，其中以厨类、灰土、纸类、塑料、果类为主，占总量的90%以上，并且纸类、塑料、橡胶等农村外部输入型生活垃圾增多；三是农村生态系统内部物质利用不当，厨类、果类、竹木等自产型生活垃圾增多；四是环保设施建设落后。

通过典型村庄农村生活垃圾的取样分析，初步掌握了农村生活垃圾的物理组成、含水率、灰分及可燃物、元素构成、热值等特性资料。农村生活垃圾物理组分以厨类、灰土、纸类、塑料、果类为主，其混合组分含水率平均值为50.79%，单组分含水率差异较大，厨类最高，达71.69%以上，金属、玻璃类较低，均在0.5%以下。农村生活垃圾有较好的可燃性，其干基可燃物均在50%以上，碳元素的平均含量达30.01%，干基高位热值达13 430 kJ/kg。农村生活垃圾中重金属含量差异较大，样品分析中发现汞的含量较高，可能与农村生活垃圾中废旧干电池、灯管等含汞垃圾有关。本研究为农村生活垃圾综合防治与处置提供了数据基础。

参考文献：

[1] 尚晓博，张朝升，荣宏伟，等.中国农村生活垃圾问题与解决对策[J].现代化农业，2011（11）：34-36.

[2] 朱亚娟.安徽新农村建设垃圾处理现状及问题研究[J].经济研究导刊，2012（22）：41-42.

[3] 黄立娜，刘 萍.黑龙江省农村生活垃圾处理现状及对策探析[J].商业经济，2011（9）：7-8.

[4] 陈 闯，邓良伟，陈子爱，等.四川省农村垃圾与污水处理现状调研与分析[J].中国沼气，2012，30（1）：42-47.

第15篇

一、工作开展情况

（一）紧扣一个目标，打造生态文明先行示范区

2015年是XX创建生态文明先行示范区的启动之年。绿色是XX的名片，有着得天独厚的先行优势。实施农村清洁工程，是改善农村人居环境的基础工程，也是全力推进XX“红色传承、绿色发展”，打造生态文明先行示范区的具体行动。从2014年9月开始，省、XX市高密度开展全省新农村建设培训会、农村清洁工程推进会等会议，对此，XX高度重视，在高位推动上，成立了由XX市委常委、管理局党工委书记、市委书记任组长、XX管理局局长、市长任第一副组长的农村生活垃圾专项治理领导小组。对《全山农村生活垃圾专项治理实施意见》分别在市长常务会和局市联席会进行了专题研究，讨论通过。在总体要求上，提出了从2015年开始，在全山实现“首年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的目标，确保全面启动并力争完成4个垃圾中转站建设，并着力实施全山干道沿线可视范围内的农村环境综合整治，力争从源头管理、末端控制、设施配置、制度保障等方面入手，逐步建立农村生活垃圾处理常态运行和管理机制。在考察学习上，先后多批次组织部分市直和乡镇主要负责人100余人次赴湖南攸县、XX上犹、遂川等地学习考察，部分乡镇还组织乡村干部到邻近县市学习农村生活垃圾处理工作经验，搅活了党员干部积极创建生态文明先行示范区、做好农村生活垃圾处理的主动性和参与性，激发了广大干部群众建设美好家园的热情。同时，在赣州上犹考察回来后，马上召开了工作会，要求各乡镇场要结合实际认真做好实施方案，迅速开展一次存量垃圾清理。

（二）科学编制规划，实施“三个注重”

科学合理的规划是有效进行农村垃圾处理的前提条件。全山775个自然村按照“城乡一体、突出重点、体现特色”的原则，立足当前、着眼长远，在实施过程中，注重了三个方面：一是注重实际需要。在垃圾中转站规划上，按照方便、节约的原则合理规划了四个垃圾中转站。在建设过程中，尽可能地在垃圾处理设施用地规划、道路设计、绿化用地处理、公共设施建设等过程中，考虑农户的日常生产需要、生活习惯，便于农户对日常生产生活环境合理使用，科学管理。二是注重因地制宜。全山所有农村生活垃圾处理标准主要采取了三种模式进行：集镇周边村点或中心村点采取“户集、村收、乡镇中转、市处理”的方式，统一收集生活垃圾运送至垃圾填埋场处理，目前龙市、古城、黄坳、厦坪四个乡镇中转站已完成选址，2016年可以全部完成建设并投入使用；离集镇较远的自然村采取“户集、村收、村集中无害化焚烧或填埋”的模式；偏远山区、分散农户按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一户一炉自行焚烧”的模式。三是注重未来发展。为适应生活垃圾处理一体化的发展趋势，推进城区基础设施向农村辐射，带动和引领生活垃圾处理一体化进程。从2013年开始，已经在拿山乡、厦坪镇、井企集团等“一城带两镇”区域选择23个自然村作为试点，日产日清，取得效果尤为明显，为全山农村生活垃圾处理提供了很好的借鉴模式。

（三）努力健全机制，做到“四个确保”

农村生活垃圾处理不是一朝一夕、一蹴而就的，长效的管理机制是关键。我们从尊重好、维护好、实现好农民利益出发，着重从健全长效管理机制入手，努力做到“四个确保”。

一是定工作队伍，确保有人管事。每个乡镇都设有环卫所等机构，在每个村组成立了实施保洁和垃圾收运管理队伍。按服务人口的3‰配备了380名保洁员，负责村庄公共场所的日常清扫和垃圾清运或焚烧。在村理事会的领导下，选配村组热爱公益事业的“三老”（老党员、老村干部、老教师）组成管理队伍，确定人员和队伍进行管理监督，出台简易的村组长效管理办法，建立由乡镇驻村领导和村干部组成的领导小组和考核小组，对环境卫生、基础设施、绿化等日常管护内容考核，确保有人管事。

二是定经费来源，确保有钱办事。在资金支持上，采取“项目争一点、政府补一点、乡镇筹一点、村里出一点、村民缴一点”的多元化筹措方式，即积极争取中央、省、XX市资金和项目支持；市本级财政每年安排一定的农村生活垃圾处理专项资金；乡镇场筹措部分资金；村级从财政转移支付划出部分资金；鼓励村民缴费，村民缴费可通过“一事一议”的方式确定标准。所筹措资金主要用于农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用以及保洁及保洁员工资等日常运行保障费用，确保有钱办事。目前已落实4个乡镇垃圾中转站建设项目资金302万元，财政预算安排资金674.21万元，下拨以奖代补资金189万元。

三是定工作机制，确保有章可循。在工作机制上，积极探索出一套行之有效的管理制度。一是探索农村垃圾处理新机制。按照分类实施、典型示范的原则，选择拿山、厦坪、东上、柏露乡等公路沿线、山区乡镇、偏远小乡等部分乡镇作为试点，引导群众按照“3+5”模式、四分处理法，对农村垃圾进行有效处理，使垃圾处理做到不出户、不出村和日产日清，基本达到了垃圾处理减量化、资源化、无害化的“三化”要求。如，东上乡实行“垃圾分类处理，任务分片包干，经费分级投入，奖惩分级考核”模式，探索出了一条农村生活垃圾专项治理的新路子。二是建立常态化运行机制。在机构建设上，全山成立了17个乡镇环卫所，主要负责农村生活垃圾处理日常工作；在基础设施维护上，发现一起，处理一起，损坏一处，修复一处；在村庄绿化维护上，缺一棵，补种一棵，尽量做到见缝插绿成一片；在长效机制上，建立健全了村规民约，定期开展卫生评比。同时，全市在今年春节还开展了农村垃圾处理集中整治活动，平时各乡镇还定期开展了存量垃圾清理活动，取得了较好的效果。三是探索各类群体互动机制。在全山各个中小学校开展“小手牵大手”活动，给学生上一堂农村垃圾治理常识课，出一期以垃圾治理为主题的专题班刊，组织学校师生的卫生清洁活动，让学生对家长宣传和传授日常卫生和保洁的重要性，使社会共同参与，关心和支持全山的农村生活垃圾专项治理工作。如，拿山乡在垃圾挂桶上设有保洁清运手机号码，通过即时联系，实时监督等方式，确保垃圾日产日清。

四是定考核目标，确保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局办、市委办、市政府办等“三办”牵头，联合相关部门进行日常巡查、督办落实，实行每季度一次明查暗访，每半年进行一次评比，定期通报。二是制订奖补办法，将日常运行经费的50%与考核评比挂钩，90分以上的全额拨付，90分以下的按比例拨付，扣除下来的运行费全部用于奖励90分上的乡镇场，同时，在XX电视台设立曝光台，对农村生活垃圾处理工作不到位的乡村进行曝光。三是把农村生活垃圾处理工作列入年度工作目标管理考核体系，每年评选出6个先进乡镇和20个先进行政村在全山进行表彰，对工作不达标的乡镇场将取消年度农业农村工作和美丽乡村建设工作评优评先资格。

二、存在的主要困难和问题

虽然全山农村生活垃圾专项治理取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是领导重视不一，主要领导重视的乡镇工作成效明显好于不太重视的乡镇；干道沿线村庄、美丽乡村建设点的村庄明显好于其他地方。二是群众的意识不高，由于群众个体差异较大，生活水平不一，部分群众陋习难改，对于农村生活垃圾处理的意识不高，垃圾乱扔乱倒的习惯一时难以改变；三是垃圾分类较难，不少群众贪图方便，加上农村分类设施及分类激励措施不足导致农村垃圾分类难，造成垃圾处理量大；四是处理设施薄弱，有的乡镇无垃圾清运车和足够配置铁皮挂桶；有的村庄没有宣传栏、评比栏；有的保洁员没有配齐“一车一铲一钳一扫斗”和保洁服；有的农户未按要求配置“两桶两袋”和焚烧炉。

三、下一步工作打算

1.统一思想认识。采用各种形式加大宣传力度，进一步统一思想认识，使乡村干部认识到位，垃圾处理有关知识做到家喻户晓、人人皆知，切实提高广大农民群众参与农村生活垃圾的积极性，增强主人翁意识，切实由“要我管、我不管”转变为“我要管、是我管”，形成人人讲卫生、爱干净的浓厚氛围。

2.夯实农村垃圾处理设施。今年年底力争完成建设并投入使用4个乡镇垃圾中转站，配齐垃圾机动清运车、垃圾挂桶、保洁员工具、户用分类桶等基础设施，为户集、村收、乡中转、市处理模式打下良好基础。探索引入市场机制，鼓励政府与社会资本合作（PPP）模式，参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营。

3.构建长效保洁机制。一是是定期开展“文明户”、“卫生户”等评选活动；二是建立健全垃圾回收体系，利用乡村便利店、农家超市作为乡村再生资源回收点，建立覆盖村镇的资源回收体系；三是加大督促检查力度，严格奖惩，将检查结果与日常运行管理费用挂钩。