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小学六年级开始学习电脑编程,狮子座,热爱跑步和体感网球游戏,未满40岁却掌控着一家世界上估值最高的创业公司――他就是Uber联合创始人兼首席执行官特拉维斯・卡兰尼克。
在2015贵阳国际大数据产业博览会上,特拉维斯・卡兰尼克在会前没有任何预告的情况下,着一身黑色西装低调出席,但他很快就被粉丝认出。会议结束后,在满足粉丝合照要求后,他就以还有会见为由,匆匆离开。
而在下午会议开始前,界面新闻记者却在他下榻酒店的二楼休息区,再次见到了他。他看起来有些疲惫,外套脱了放在沙发上,身穿蓝色衬衫,衬衫的袖扣上左右对称印有Uber字样。走近才发现,他并没有穿鞋,脚上只套了一双红色的袜子,直接踩在地毯上。他告诉界面新闻记者,因为航班晚点,他不得不在此休息等待出发。在提出采访意愿后,他也欣然地把这个空档时间留给了我们。
记者:卡兰尼克先生,您好,中国用户都很关注Uber,当初是如何想到创建这样一个公司?
卡兰尼克:最开始很简单,就是因为我在巴黎街头叫不到出租车,当时就想如何能按一下按键就叫来一辆出租车。同时,在这个过程中,我需要找到一种模式,来使每一位司机自己就像一个创业者一样。在我们进入比较早期的一些城市,现在已经有一些小企业主,个人就拥有二三十辆车。对我们来讲,效率很重要,当效率得到最大化的时候,司机成本就可以降到最低,行程也在增加,车不会出现空置的状态,总在有效运转。与此同时,乘客也享受了低价的乘车服务。
记者:Uber在进入中国的城市和国外的城市时,有没有不同的策略?
卡兰尼克:当然。Uber的价值观之一就是我们是进入城市,其中的含义就是,我们去尊重每个城市的不同,同时融入每个城市。所以我们在每个城市会根据城市的特点采取不同的方式。比如在洛杉矶,这个城市是没有直升机停机坪的,所以我们就不能一键呼叫直升机了。每个城市的汽车的新旧、品牌、车型不同,乘客的乘坐爱好也不同。另外,每个城市的法律法规、支付方式的要求都有不同。
Uber在纽约和在北京就非常不一样。首先,纽约车费会贵很多;其次,在纽约,我们在管理司机的组织结构上也是不同于北京的。
记者:在中国,选择哪些城市进入,按什么顺序选择?
卡兰尼克:以前我们有一套自认为有效的方式,并以此决定哪个城市先做、哪个城市后做。但是后面我们慢慢发现,Uber这种模式几乎在中国所有的大中型城市都是很受欢迎的。只要有一个创业团队能在这个城市把这个事情做起来,那我们就去拓展它。
记者:司机一直关心,补贴能持续到什么时候?
卡兰尼克:直到这个市场竞争尘埃落定的时候吧。
记者:如何应对其他公司的竞争?
卡兰尼克:其实竞争并不是一家公司非要把另一家打败。更重要的是,行业内的公司发展到已经不需要非烧钱不可的时候,补贴就会慢慢往下降。但这同时,由于已经培育起来的消费习惯,整个专车市场的体量是在不断增大的,司机的收入不会因为补贴减少而受到影响,相反司机能赚更多的钱。
记者:其他公司对Uber模式的复制是否涉及到知识产权?
卡兰尼克:互联网创新的速度超过了知识产权,关键是在于保持创新并且不断创新。就算我们昨天被别人抄袭了,但是到了今天,我们又会有新的东西出来。对于Uber来讲,在这个行业,有些创新的东西我们可能是最早做出来的。实际上这也体现了Uber的企业文化,比如我早期其实是在做电子计算工程,我那时也开发了很多东西。总之,创新一定要进行下去。
记者:专车在中国政策、法律方面所面临的障碍,对此有什么看法?
卡兰尼克:对我们而言,最重要的事情其实是怎么向外界去讲述Uber给这个城市、社会所带来的好处和贡献。如果我们不去讲的话,可能各种其它版本的故事就会传开。对于我们,就应该把我们所做的事情让更多的人知道。
就中国政府而言,我们看到中国的城市这些年来的成长和进步,在全世界范围内都是最快的。而且每个城市的市长非常清楚什么是对这个城市最好的。我们一直在谈专车,而政府为什么会关注专车,核心就是担心专车的安全问题。目前,仍然缺乏一个正确的法规政策或监管机制,Uber也非常愿意与政府合作,探索什么是更规范的方式,解决本质上存在的安全问题,让隐患和顾虑也随之消失。
记者:这次来中国就是处理这个事情么?
卡兰尼克:这次只是一次接触,并没有把全部精力放在这个事情上。之后还会到开通Uber服务的大部分中国城市,和员工进行内部会议,再做交流。
记者:有报道称Uber正在新一轮的融资?
卡兰尼克:每天外界关于我们的传闻太多了,我们对这种传闻都不做评价,因为公司有新闻时是会的。近期我们将与神舟数码(00861.HK)共同宣布战略合作的相关内容。
记者:你们有过很多创意营销活动,还会在中国带来什么惊喜?
卡兰尼克:我们的城市团队是非常有创意的,他们做了很多有趣的事情。大多数时间甚至连我也不知道。也许他们今天送猫咪、后天叫船、大后天送冰淇淋或书等等,这其实是当地团队在运作。
记者:也就是说要在Uber工作,创新能力是极为重要的?
卡兰尼克:是的。
记者:在每个城市Uber只有3个人?他们各自分工是什么?
卡兰尼克:每个城市刚开始都只有3个人,像一个创业公司那样。随着业务不断增长,团队也在增长。当在只有3个人的团队里时,团队的凝聚力是非常强的。由这个小团队所产生的爆发力以及一步步成功所带来的成就感,会给团队带来非常大的激励。我们团队的组织结构基本是一个三角形,其中一人负责管理司机的运营,另一人管理用户及其运营,他们两人上面是一个经理,统管这个城市。
记者:Uber在中国盈利了么?
卡兰尼克:这个我们还要保密,但Uber是一家很年轻的公司,当你很年轻时,你未必赚到很多钱。
记者:对创业者有什么建议?
卡兰尼克:每个创业者的行业不同,所面对的问题也是不同的。但有一点,当你是个创业者时,有人会说你不好,甚至反对你,这是非常正常的。真正在创业过程中取胜的是那些面对挫折、失败而不气馁的人。失败没关系,但放弃绝不行。
犹记得去年的6月6日,一场以“Live For Fun”为主题的会也在这里召开,当时,杨文红和几位联合创始人正式对外宣布兴格传媒成立,并阐述了公司定位:“兴格传媒并不是一家内容制作公司,而是一家汲取高质量IP,并将这些IP转化为兴格综艺、兴格影视剧、兴格现场娱乐和兴格PGC四大板块业务的内容管理公司。”
时隔一年,同样的地点,又一场会。没有大牌明星,没有酷炫的灯光舞美,但现场的每一位工作人员都身着印有兴格Logo的T恤,所有来宾都可以在椅背上看到自己的名字。简单低调,却诚意满满。
“这一年很专注,很单纯,甚至常常产生出一种自在的幸福感。至于焦虑、紧张、失落,当然也常有,但这并非创业者独有的,这本来就是人生的题中之意。”兴格传媒董事长杨文红如此概括创业一年多的心情。
这一年,杨文红感受最强烈的是市场变化的速率在提升。“从以前以‘年’为单位,到现在以‘季度’为单位,这种变化是全方位的,从渠道、广告,到消M习惯。这也要求内容创作公司更加关注年轻的心态、年轻的形态以及年轻的语态。”正如兴格传媒创始合伙人、执行副总裁陈晔所言,“要在变中求活,变中求胜,在变化中应对挑战,在挑战中寻求机遇。”
从成立之初因为以杨文红、王力为为代表的创业合伙人阵容起点高,刷新了市场上文化公司的A轮估值而引起行业的极大关注,到如今在影视剧、综艺、PGC、现场娱乐四大业务板块全面开花且备受市场期待,兴格传媒用一个个成功的作品,夯实了其作为超级内容公司的实力。更引人注目的是,兴格传媒在近期完成了B轮5亿元融资,本轮领投方为中金公司。
2017年,兴格传媒内容布局的方向是什么?杨文红已经做出了明确规划。“产品的核心是用户需求,而文化产品的核心是要与受众实现精神共鸣或带给他们新奇感和快乐感。因此,2017年我们在题材类型上将聚焦‘新现实主义’,以新的形态、新的语态,反映变动时代中的生存痛点和。”
会上,兴格传媒对外公布了其作为超级内容公司的头部产品策略。与此同时,包括《将军在上》《SCI谜案集》《鲛珠传》《妈妈游戏》《全职法师》《锋味》等头部内容在内的兴格传媒2017年项目单也正式对外。
公司创立之初,杨文红就曾表示,“兴格传媒的内容化进程和资本化进程是一致的。”从公布的信息来看,投资者对兴格传媒的看好和追捧,除了超级内容,头部策略和优秀团队外,还集中在盈利前景的认可。
与目前大部分制作公司收入来源集中在广告与版权收入不同,手握超级内容和头部产品的兴格传媒将盈利预期投向了消费市场。在杨文红看来,“C端是内容生产者新的变现机会,要通过直达C端或和其他产业结合到达C端的方式进行变现。”
国际化是兴格传媒的基因,伴随其诞生伊始。兴格传媒创始合伙人、执行副总裁黄海晨表示,未来,兴格传媒将通过项目联合制作、战略股权合作、成立海外基金进行国际市场的布局。国内市场进行内容引进和发行,海外市场聚焦内容与模式输出以及海外原生内容生产。今年,除了继续保持与日本、英国、美国等海外市场的合作,兴格传媒也与以色列的KESHET公司达成了合作。
当下,互联网平台生态的开放性以及商业模式的创新性吸引了大量合作伙伴,兴格传媒也在“向网而生”。对于与互联网平台的合作,杨文红表示,“现阶段兴格传媒已经与阿里展开深度合作,后续还将与腾讯、爱奇艺以及斗鱼等互联网平台深度交流展开合作。”
一是抓责任落实,完善廉政机制。廉政建设是审计工作的生命线。身为审计局长、党风廉政建设第一责任人,时刻不敢忘记发展审计和廉洁审计是我的份内双责。两年来,我局共完成审计项目352个,查出主要问题金额37亿多元,移送案件线索18件,纪检监察机关、司法机关立案21件;政府投资审计节省财政资金2.6亿元,较好地发挥了审计作用。为了履行好“一岗双责”,做到四个到位:一是重视到位。把党风廉政建设纳入局党组重要议事日程,与审计工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是任务分解到位。与班子成员、各科室层层签订党风廉政建设目标责任书,将年度工作目标和责任细化到每个班子成员、每个科室、每个干部职工。三是检查考核到位。将党风廉政建设与日常工作一并列入考核评价体系,实行每月一检查、半年一考评、年度总考核。通过张帖审计公示,发放廉政反馈卡,实行网上审理,进行廉政回访,组织廉政检查,实施风险警示等措施,加强审计组廉政风险预警防控。四是问责到位。将考核结果作为干部评优表模和选拔任用的重要依据,对考核成绩达不到要求的,实行诫勉谈话,督促其整改。重大问题亲自过问,一管到底,严肃追究相关责任。每月召开一次局长办公会议,先后4次专题研究部署审计工作和党风廉政建设工作,收到了勤政廉政的效果。
二是抓制度建设,规范审计行为。在深入查找腐败风险点的基础上,组织部署全面清理原有制度,推进权力监管和业务流程规范,相继修订完善18项规章制度,涉及人事、财务、业务会审、政务公开、责任追究等各个领域。组织编辑出版《____市审计执法实务手册》一书发行全省,在进一步规范审计执法行为,实现用制度管人、管事、管权的同时,实行“四制”工作方法,即:善意提醒制,审计组进点前,提醒审计人员应遵循审计组廉政纪律“八不准”的规定;细心观察制,上班时,观察审计人员的精神状态,有的放矢地开展工作;及时补课制,由于审计人员业务比较繁忙,集体学习时不能完全参加,就利用其他时间进行补课,防患于未然;走访职工制,根据审计人员八小时以外的行为动向,不定期的举行离退休老干部座谈会,通过信息反馈,防控不廉洁行为的发生。通过实践,各项管理制度都得到了较好的执行,并收到了良好的效果。
三是抓廉政教育,加强源头预控。审计工作少不了与各个部门单位打交道,怎样过好权利关、人情关?怎样带队伍树形象?我认为应咬定廉政教育不放松,做到警钟长鸣。我第一次给全体审计干部讲党课时,就着重阐述了“六慎”,即:慎友、慎权、慎独、慎微、慎初、慎欲。并给大家算了五笔人生账,即:名誉前途损失帐、经济损失帐、家庭损失帐、人身自由损失帐、国家集体单位损失帐。认真组织了《廉政准则》的再学习,观看警示片,点评警示案。把审计组廉政建设风险、政府投资审计风险、经济责任审计风险、机关人财物、重大事项管理风险等作为廉政预警防控教育的重点内容,并颁发了两个行为规范,即:审计风险防控行为规范、审计人员职业道德行为规范。通过不断教育,增强了广大干部职工拒腐防变的意识和风险意识,从源头上使广大干部职工思想得到了净化,作风得到了优化。
一是整治“”,弘扬正气。从中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“七条要求”相继颁发以来,我就把 “”问题作为重点来予以解决,组织干部职工认真学习,深入查找审计机关和审计干部队伍在“”方面存在的问题,以问题为导向,倒逼审计管理的完善,建立健全改进作风常态化机制。
二是整治“三乱”,严控“三公”。我不仅反复强调审计人员在审计过程中,对各被审计单位的“三乱”和“三公”问题要严肃查处,而且对本部门的“三乱”和“三公”问题也要进行严治和严控。做到了严禁各种奢侈浪费,严禁公款大吃大喝;严禁公车私用;严禁公款旅游。
三是严守纪律,令行禁止。首先是政治纪律。教育干部职工不当三种人,即:不当政治上的“糊涂人”、“自由人”、“局外人”。其次是财经纪律。要求审计部门要以身作则,做到严格控制财务支出,界定各项开支标准、开支范围、开支内容。然后是人事纪律。两年来,在局机关提拔6名副县级干部、21名正副科级干部的过程中,严格遵守了干部选拨任用规定,严格执行了民主推荐,组织考察、党组集体讨论决定等程序。最后是工作纪律。建立了四大机制,即:“有所为”激励机制、“不作为”监督机制、“慢作为”自律机制、“乱作为”惩戒机制。
四是政务公开,阳光审计。我局在____日报上刊登了六条公开承诺,利用局机关门户网站将审计职权、审计程序、审计项目和内容、审计结果、审计人员守则和廉政纪律等进行公开,先后公告审计结果45个。凡是涉及群众反映强烈的热点问题和涉及社会稳定的问题,审计局党组都是采取积极稳妥的态度,用公开、公正、透明的方法进行解决。
五是发扬民主,集体决策。积极推行和发扬民主集中制原则。坚持深入群众、深入基层调查
研究,听取一线呼声,了解群众疾苦,集思广益制定工作策略,凡涉及人事、大额经济开支、审计处理决定等重大问题和敏感问题,坚持广泛征求意见,然后班子集中、会议决策。一是正人先正己,正己先正心。审计部门处在风口浪尖,为了带好审计这支队伍,我始终把勤政廉洁作为立身之本,把清正廉洁作为最高操守,认真学习政治理论和廉政法规,筑牢拒腐防变的思想防线,做到守得住清贫,耐得住寂寞,抗得住诱惑,经得起考验;管好自己的手,管好自己的嘴,管好自己的腿。
二是率先垂范,身体力行。两年来,我一是把勤奋学习作为成事之基。养成“学习工作化、工作学习化”,努力做到干一行、爱一行、钻一行,不断增强自己的法制意识、纪律意识、群众意识、廉洁意识。二是把干事创业作为人生的追求。倍加珍视能为社会做事的机会,爱岗敬业,恪尽职守。我认真发扬苦干实干快干的作风,落实巧干会干善干的要求,以自身为标杆,引导审计部门形成风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围。
摘 要 本文通工程项目关键点的廉政风险的剖析,从工程项目关键点上廉政风险的表现形式、特点、成因及防控等方面进行分析,并提出相应的对策和建议。
关键词 工程项目 质检点 廉政风险 防控
工程项目腐败易发、多发,长期以来是社会关注、群众反映强烈的反腐重点领域。深入开展工程项目的廉政风险防控工作,建立健全监督和制约长效机制刻不容缓。
本文基于我公司近年来工程项目关键点的廉政风险防控工作的管理,对如何加强发电企业工程项目廉政风险防控工作进行分析,并提出相应的对策和建议。笔者就工程项目关键点廉政风险防控谈谈自己初浅的认识。
一、公司工程项目关键点廉政风险预控的经验
伴随公司近几年在廉政风险防控机制的建设,公司工程项目关键点廉政风险预控工作也在实践中不断积累,并有了自己一定的特色。
公司作为浙江省发电企业的标准化“AAAA”企业,正逐步形成集“教育、制度、监督三者并重,自律、他律、律他三管齐下,事前、事中、事后全程监督”为一体的廉政建设防腐机制。自公司成立始,在工程项目中未发现有违廉洁要求规定的事件、案件。2011年公司成为浙能集团“廉政风险防控”示范企业,2012年获得浙能集团“纪检监察工作先进单位”。
二、在工程项目关键点廉政风险防控建设工作中的不足
(一)主要是工程项目廉政风险防控机制与当前审计发展要求不相适应。
当前,工程项目的审计一般是在工程竣工决算、验收合格后进行的,审计滞后,对工程项目的全过程不够清楚,尤其是隐蔽工程无法全面了解。因此工程项目在核算时存在一定的廉政风险。
(二)聘请社会中介机构协助审计工程项目,解决了人员不足问题与廉政风险防控的矛盾存在。公司因审计人员不足聘请中介机构对项目实施审计。中介机构不常驻公司,审计时存在对某些工程变更单的合理性不作进一步分析等现象有一定程度的发生。因此,聘请社会中介机构协助工程项目的审计工作,虽解决了人员不足问题,但与廉政风险防控工作产生了一定的矛盾。
(三)工程项目管理水平与廉政风险防控要求还有较大差距
一是在管理上存在薄弱环节。由于工程项目审计需全覆盖,对审计管理、资源配置等方面提出了更高的要求,而公司的内控制度还存在着可操作性和执行上往上提升的空间。二是工程核算、审计人员在项目监督时间、空间的隔离使监督管理存在一定程度的缺位。三是对项目开展经常性的监督还不够多,事前、事中监督做得还不够好,大多都是事后监督,离廉政风险防控要求还有一定的差距。
三、社会上,一般工程项目关键点的廉政风险及其产生原因
目前社会上大多工程项目从项目决策到结束主要包括:投资立项决策阶段设计阶段招投标阶段施工阶段结算阶段竣工决算阶段六个关键环节。做好这些重要环节即关键点的廉政风险防控和管理,是做好工程项目廉政防控的基础和前提。但社会上工程建设队伍多、人员素质差参不齐,在工程管理中可能会出现以下问题:
(一)目前社会上,工程项目管理中关键点廉政风险表现形式
1.决策审批环节。在这环节,廉政风险可能有:决策有违“三重一大”制度、审批不规范等情况。
2.招标投标环节。主要表现为对依法必须招标的项目,以会议纪要或集体讨论决定等形式替代招标审批文件或规避招标;利用职权或职务上的影响,干涉工程项目投标人资格的确定或评标、中标结果等。
3.工程项目实施和工程质量监督管理环节。主要表现为工程量签证不规范,可能会存在一些手工修改工程量而未进行签字确认的情况;审批签字不规范等风险。
4.资金管理使用环节。主要可能在预算上超标准、超范围编制预算;擅自提高标准和变更内容,以致项目发生超概算问题;存在年度提前入账等。
5.竣工验收环节。主要表现为不按规定程序及时组织项目的竣工验收,存在竣工验收时间与合同期限有冲突的现象。
(二)工程项目廉政风险产生的根源
社会上的工程项目廉政风险产生根源,既有制度上的缺陷、监督上的缺位、社会诚信缺失的原因,也有项目参与人员行为失范的原因。
1.存在着制度上不够完善、执行不够到位的情况。从工程项目的具体环节和运行程序来看,虽然各项制度体系已基本建立,但仍然存在一些问题:在制度设计中,重制度制定,使制度执行不是很到位;在实际工作中,对设计变更、质量监理、工程验收等环节的监管不够严密,特别是各个环节上的重要岗位人员作为工程项目的具体执行者,同时又拥有短名单推荐、招投标、项目费用预算和结算、竣工验收等诸多处理权,这些都将一定程度上导致的廉政风险可能长期存在。
2.存在着监督乏力的问题。社会上发生腐败的工程项目的制度监督往往流于形式。在这种情况下,一些身处关键岗位的专职人员就长期处于“他律形同虚设”的境地,一旦自律的堤坝决口,腐败便成顺理成章之事。
3.外部环境方面具有腐败的“温床”。一方面我国还处于新旧经济管理体制的转型时期,如何制定好制度来避免腐败还处于探索阶段。另一方面,社会的价值失范和道德约束乏力,传统的价值观受到冲击,也是腐败案件发生原因之一。
4.承包单位或施工单位的恶性竞争。目前社会上存在有些工程承包商先低价中标,再通过增加变更工程量或者偷工减料、以次充好来取得其商业利益等做法,加大了廉政风险。
5.人员素质缺陷。一起廉政事件是否发生,人的政治思想素质、道德品质是决定性的因素,政治思想素质高、道德品质好,自然抵御廉政风险的能力就强;反之,即使法规制度健全完善、投资领域健康安全,仍有可能被钻空子。为此,工程项目廉政风险产生的另一主要原因是各环节关键岗位人员的道德素质不够高、拒腐能力不够强。
一旦发生廉政方面的问题,必定会损害业主及参建各方的合法权益,影响工程项目的安全质量,若不及时治理,还将会助长腐败现象的蔓延,妨碍企业的科学发展及和谐稳定。
四、加强工程项目关键点廉政风险防控工作的对策措施
综上所述,我们认为,为防止公司发生诸如上述的情况,对公司工程项目廉政风险防控工作要以内控制度为中心、以“教育助廉”、“网络护廉”、“ 制度建廉”为抓手,建立以“敬畏、尊严,知足、惜缘, 感恩、价值”为廉洁文化的廉政风险防控长效机制。
(一)以廉政风险防控工作为基础,对公司工程项目关键点廉政风险进行充分排查
1.对工程项目相关流程、关键点上各重要岗位人员的廉政风险进行一次全面排查,并分类管理、制定防控措施。结合工作岗位,规范各关键环节的业务操作流程,将重要岗位及工程项目关键点上廉政风险排查条目列入公司廉政风险信息库,实现工程项目廉政风险与公司廉政风险信息库年度动态更新的长效机制,实现制度管人、制度管事、制度管权。
2.建立工程项目重要岗位的“廉政风险提醒卡”机制,由各党支部及时对新变动的工程类重要岗位人员进行廉政风险提醒,同时在招投标、合同谈判、废旧物资处置、人员招聘等工作中对相关人员进行“廉政纪律提醒”,实现廉政安全交底,同时建立“廉政风险预警工作机制”,对岗位廉政风险进行动态预警。
(二)抓早抓小,以“教育助廉”强化职工法制意识、自律意识,增强工程相关重要岗位人员廉洁意识
加强工程项目廉政风险防控教育。抓早抓小,运用廉政典型和工程项目上的案件,深入开展岗位廉政纪律教育、示范教育和警示教育,不断强化工程项目及岗位廉政风险防控意识。其一,增强思想道德的约束力,用道德环境和廉洁氛围,并将公司“敬畏、尊严,知足、惜缘,感恩、价值”的廉政文化融入企业管理,潜移默化地教育、陶冶和感染、影响公司员工,从而更加有效地发挥预防腐败的重要作用。
其二,实行重要事项教育助廉形式,将有形载体载体和无形载体相结合,将教育主体从重要岗位人员向重要岗位家庭和全体职工延伸。通过“廉内助”、手机廉政课堂、企地联合进行廉政主题教育或廉洁工程教育、工程重要节点廉洁教育等多种形式浓郁廉洁从业氛围。
(三)强化监督和惩防职能,使工程项目监督全面细化,推动人员素质和监督管理双提升双促进
首先固化监督处理形式。通过“正风肃纪”、专项效能监察等活动进行工程项目监督,及时跟踪,整改闭环,确保反腐倡廉制度的落实。其次是延伸监督的广度和深度,内外结合搭建“网络护廉”平台,加大对腐败风险的有效防控。
通过构建纪检网络队伍,成党风廉政的刚性监督,构成“网络护廉”的主干力量;引导家庭助廉力量,通过召开“廉内助座谈会”等形式构成工程建设项目的柔性监督;深入开展“阳光工程”活动,接受员工对工程项目的阳光监督;设立兰电公司党风廉政的举报通道,及时受理工程项目及党风廉政相关举报,通过广泛的群众监督,形成“网络护廉”的基础力量,促进监督防控双提升。
(四)抓内控体系建设,完善约束机制,规范业务流程,有序形成“制度促廉”工作局面,实现反腐倡廉与工程项目管理工作的有机结合
1.以内控体系建设为抓手,全面提升企业管理水平和风险防范能力。确定内部控制制度优化、制度运行评价等工作进度,制作流程图,评估内控制度合理、合规性。
2.健全工程建设廉政风险防控责任机制。把工程建设项目廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴,同时签订《廉政合同》,落实“一岗双责”制,把工程质量领导责任制与党风廉政建设责任制统一起来。
3.建立健全工程项目管理相近关键岗位人员轮岗制度。
4.建立风险防控座谈会机制,共建廉政防控阵地。
5.针对金额超过50万元的项目在招投标、资金使用、材料采购、设计变更等存在廉政风险的重点环节,通过看现场、查资料、听意见、核数据等多种方法,提高制度执行力,充分发挥其应有的规范行为、防范风险的既定目标。
(五)加强工作,严肃处理工程项目违规违纪问题,使工程项目廉政风险防控工作得到切实加强
(一)审计风险形成的根本原因
审计风险形成的根本原因是指形成审计风险的本质原因,笔者认为审计职业界和社会公众的审计期望差距即审计“期望差”(Expectation Gap)是其根本原因。审计期望差是指社会公众对注册会计师(CPA)的作用和观念与法律和现实之间的差异。
社会公众认为经过注册会计师审计的会计报表应该绝对正确,完全可以信赖。而实际上,由于注册会计师的能力有限等因素,只在一定程度上保证会计报表的正确,会计报表应按公认会计准则公允表述发表意见,而不是绝对有把握地保证正确。由于社会公众与审计职业界之间存在审计期望差,社会公众不再对审计欺诈坐视不理。为了维护自己的利益,于是诉讼案件越来越多,从而导致审计风险的产生。
(二)审计风险形成的直接原因
审计风险形成的直接原因是指直接促使审计风险发生的原因,主要是由于审计人员使用的审计方法本身存在缺陷而形成。现代审计方法强调审计成本和审计风险的均衡,所采用的审计程序以允许存在一定审计风险为必要前提,并且抽样审计方法和分析性复核方法的应用贯穿于整个审计过程中,因而审查的结果必然带有一定的误差。
目前,审计一般都是判断抽样,受审计人员经验水平限制,抽样时可能出现:一是对被审计单位一些固有风险、控制风险大的项目选择的样本量过小;二是只求样本数量,不求质量,如存货审计往往只对存货的品种数量进行抽样,而忽视对存货的计价方法、质量、现行价格、所有权等方面进行审核,因而可能使审计人员对存货的真实性、完整性做出误判。
(三)审计风险形成的间接原因
审计风险形成的间接原因主要受审计主体、审计客体和外部经济环境等方面的影响。
审计主体即执行审计的人员。审计人员的独立性程度和审计人员素质差异将间接导致审计风险的产生。审计客体是被审计单位,被审计单位通过建立内部控制制度来及时发现和纠正经济业务中的差错和舞弊,如果被审计单位内部控制薄弱,就可能造成审计风险加大。同时,市场经济的多元性,企业经营的不稳定性,使审计人员对企业的情况难以全面地反映和评价,从而增加了审计风险。此外,一些法规政出多门,相互矛盾,造成事务所、注册会计师无所适从,也容易导致审计风险。
二、审计风险的控制对策
(一)缩小审计期望差
社会公众应该从思想上、观念上深入理解审计风险,意识到审计风险存在的必然性,不要对注册会计师期望太高,应该在正确认识和把握审计风险的基础上和审计人员一起努力缩小审计期望差,降低审计风险。
注册会计师在执行业务中必须恪守独立、客观、公正、廉洁的原则:不依附任何机构和组织,要回避与委托单位之间存在的利益关系;应实事求是地表述对有关事项的调查、判断和意见;应公平、公正对待包括被审计单位之内的各方当事者;应清正廉明,不应利用自己的身份、地位和执业中所掌握委托单位的资料和情况为自己或所在的会计师事务所谋取私利。以尽量改善审计质量,提高审计报告的可信度,缩小审计期望差。
(二)运用风险导向审计方法
风险导向审计是一种有别于账项基础审计和制度基础审计的审计模式。它以量化的风险水平为重点,在确定的风险水平基础上,决定实质性测试的程度和范围。风险导向审计强调针对不同客户实施个性化的审计程序,针对特殊的、不同的风险点,实施不同的程序。
(三)确保审计的独立性
独立性是审计的基本特征之一,也是避免审计风险的根本前提。要确保审计独立性,应做到以下几点:第一,会计师事务所应建立主审会计师定期轮换制度,在主审会计师外,建立由资深的合伙人或其他人员担任的独立复核会计师制度。第二,会计师事务所要严格执行审计回避制度,尽量地避免被审计单位、管理当局等机构的干预。第三,会计师事务所需对会计师进行后续教育,包括常规审计技术和专业素质的培训,审计经验的传授。第四,注册会计师协会要进一步实施同业互查制度。
(四)提高审计人员素质
审计部门要最大限度的避免审计风险,必须以提高审计人员的素质作为根本点,并配合必要的专业培训、道德约束。审计部门应培养审计人员良好的审计风险意识,提高其在繁杂的企业审计中灵活、有效地控制各种风险诱发的能力,正确地对待来自各方面的干扰和压力。加强职业道德教育,使审计人员牢固树立廉洁自律意识和敬业精神,恪守审计规范,达到遏制审计风险的目的。
(五)充分了解被审计单位基本情况,审慎选择被审计单位
一、领导重视,周密部署。廉政风险防范管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势、新特点、新任务的背景下,用发展、改革的思路破解难题,完善机制,探索出来的新途径、新方法。局党组“一班人”充分认识到开展试点工作的重要性和必要性,以高度负责的精神积极动员部署,发动干部职工自觉参与各项试点活动,形成一个良好的氛围。局党组及时成立了试点工作领导小组,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓。同时抽调专门人员集中办公,成立了办事机构,由副局长徐建文同志担任办公室主任,樊剑华同志任办公室副主任,各科室负责人为成员,明确分工负责。局及时制定了实施工作方案和按时间、内容、具体负责人的工作推进表。建立健全了自查、督查、评估考核、责任追究机制,着力推进试点工作取得实效。
二、排查风险,务求深透。按照方案要求,我们以科室为单位,认真从岗位职责、业务流程、机制制度、外部环境等逐一排查四类风险,做到从局领导做起,从科室负责人做起,根据每个人的岗位、职责、每项工作的流程环节查深、查细、查全、分析潜在的风险点,风险的内容和表现形式,由个人到科室逐个结合自身实际排查,在个人排查的基础上,科室确定风险点,然后进行深入分析,逐个提出化解风险的具体办法。
三、把握重点,抓住关键。一是审前、审中、审后的廉政监督三同步,关口前移,向审计一线延伸,重心放在审计组上。在审前召开见面会,向被审单位公示审计纪律,公布监督电话,发放廉政监督表,实行审计承诺服务,强化审计人员自律意识;二是实行纪检监察、干部管理、督查执行三结合,由分管局领导负责,在审计过程中督查,风险问题及时处理,防范源头,堵塞漏洞,同时审计组人员做到互相监督。三是以审计现场执行纪律情况作为重点环节,抓住主审岗位,主要审计事项和查出被审单位违规违纪问题时,有可能出现被审计单位担心受处罚而请吃请喝、送礼等容易引发廉政风险的环节,造成重大不良影响等关键问题,适时跟踪监控防范,化解风险。
一、燃煤管理廉洁风险的表现形式及其诱因
“廉洁风险”是指实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。它不是明确的腐败行为,但却是腐败行为发生的条件,并与具体的职务和岗位密切相关,涉及到权力运行的每一个环节,具有四个显著的特点:一是客观性,任何人都具有为自己谋私的本性,掌握公共权力的个人都有发生腐败行为的风险;二是随机性,只要有权力就存在滥用权力的可能性,只要有职能就存在不作为、乱作为的可能性,具有人、财、物等资源配置权力的任何岗位、任何人员、任何时候都可能发生腐败行为;三是高危性,廉洁风险一旦发生,将给企业及职工利益造成严重损失,并对当事人个人和家庭幸福带来无法估量的危害;四是可控性,在日常工作中认真贯彻执行针对廉洁风险制定的各项防范措施,可以控制和降低腐败行为发生的可能性。
二、燃煤管理廉洁风险防控工作应着力解决的问题
加强燃煤管理廉洁风险防控工作,目的是针对燃煤业务管理权力运行风险和监督管理中的薄弱环节,主动预防,超前防范,推动监督关口前移,有效防止权力滥用、等腐败风险,最大限度控制和减少腐败现象发生的概率,降低腐败行为带来的危害。工作中必须着力解决以下四个问题:
一是着力解决业务权力“职责不明、边界不清”的问题。要认真梳理燃煤管理业务流程,按照“权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能”的原则,对燃煤管理所有岗位实施流程再造,细化燃煤业务处置权力行使过程中每个节点的监管责任和控制措施,突出抓住定价、签约、检斤、检质、结算等关键节点,绘制职权运行流程图,从预防腐败的角度进行研究分析,制定简洁有效、便于操作的风险防控措施,确保权力行使过程公开透明、廉洁高效。
二是着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。在梳理燃煤业务处置职权职责、排查廉洁风险的过程中,要着重从企业当前燃煤管理体制机制存在的缺陷不足对照查找、从当前燃煤监管工作开展和制度建设中的隐患漏洞对照查找、从近年来燃煤管理举报反映的突出问题对照查找、从系统和兄弟单位发生的典型案例对照查找,认真分析可能出现权力寻租和有自由裁量权的环节与岗位,查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁风险。
三是着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。要从腐败现象易发的关键环节、关键岗位入手,建立包括廉洁教育、内控机制、检查考核、监督问责等内容的燃煤管理廉洁风险防控制度体系,重点抓好内控机制建设中有关业务流程、风险评估、监控重点、监控措施、监控方法等内容的细化完善,并借助分级授权、网络在线运行、不可逆操作、电子监控、留存履职痕迹等技术手段,把廉洁风险防控制度固化为操作流程,形成环环相扣的权力运行监控流程,确保制度的刚性执行。
四是着力解决监控责任“虚位缺位、有名无实”的问题。要实行廉洁风险防控责任承诺制度,坚持谁主管、谁负责的原则,完善廉洁风险防控责任层级管理机制,建立廉洁风险防控监管连带责任制度,明确防控制度落实人和监管责任人,对廉洁风险防控不力、责任不落实、监督不到位、发生严重违纪违法问题的,除追究当事人外,对负有领导责任、监管责任的人员一并问责。
三、加强燃煤管理廉洁风险防控工作的思路和措施
分析燃煤管理廉洁风险的表现形式及其诱因,目的是为了防范风险、控制风险和化解风险。风险有大有小、发生的可能性大小也不一样。因此,廉洁风险防控管理不能眉毛胡子一把抓,要根据风险发生可能性的高低、风险控制的难易程度、风险发生后造成的危害大小等因素,借助风险坐标图、ABC分类法等手段进行分析、评估,确定各个廉洁风险的风险等级,结合实际制定落实防控措施。
一是在岗位个人方面,要从柔性教育和刚性制约两方面入手,既要经常对风险岗位上的管理人员开展廉洁从业教育、警示教育,发现苗头性、倾向性的问题及时开展诫勉谈话,引导燃煤管理人业人员树立正确的世界观、人生观和价值观,筑牢思想道德防线;也要制定落实廉洁自律公开承诺制度、燃煤管理从业人员相互制衡机制、定期轮岗制度、关键指标激励约束制度、举报制度等,认真开展燃煤管理专项效能监察和审计监督工作,构建燃煤管理从业人员不想腐败、不敢腐败、不能腐败的风险防控机制。如永安发电公司近年来坚持在燃煤管理部门深入开展以案说纪、廉洁家访等活动,经常为燃煤管理从业人员敲响廉洁从业警钟,打造“竹贵气节,人贵勤廉”廉洁文化氛围,并制定出台热值差奖惩办法等制度,调动和保护燃煤管理从业人员积极性,鼓励他们维护企业利益。
二是在企业内控方面,要从燃煤管理的关键风险点入手,健全完善企业内部监督管理机制。如永安发电公司在燃煤管理组织架构上,按照决策权、执行权和监督权相互独立、相互制衡的原则,成立并明确了公司燃料管理领导小组、燃料采购工作小组、商务纠纷处置工作小组、燃料管理监督小组的职责权限、议事规则和工作程序;成立了燃料经营部、燃料管理部分别负责燃煤供应采购、厂内管理工作,分别纳入企业经营和生产序列管理,分别由分管经营和生产的领导协助主要领导管理;将原燃管班拆分为燃管班、化验班,分别负责采样、制化工作等。在燃煤定价环节,由燃料采购部门及时了解掌握市场变化情况,相关部门集体研究讨论采购建议,并报公司燃料领导小组集体决策,信息共享、公开透明,避免了权力过于集中。在签约环节,对地产小煤由采购部门向公司在册的所有地产煤供应商发出签约邀请,并探索采取电子邮件、传真等方式留存履职痕迹;对海运煤实施“阳光采购”,并对供应商报价邮箱密码一分为二,燃煤采购部门、纪检监察部门各持一半,只有当两个密码同时输入且均正确时才能打开邮箱。在检斤环节定期请地方技术监督部门检验过重回皮设备,定期开展各衡器间的比对分析工作,确保检斤工作的合法性和准确性。在检质环节,开展现场煤质目测比对分析,强化质检人员与采样人员的相互监督;推动机械采样装置的投入使用,减少人为干预因素;实行煤质异常处置集体决策机制,避免个人说了算;实施采制化三级编码,避免三个环节相互串通、人为操控热值;在关键部位加装摄像监控设备,并将监控视频连接至运行集控室,接受广大职工群众的监督;升级化验设备,促进计量检质数据直接上传集团燃料管理平台等等。在统计结算环节,形成了验收部门统计、采购部门结算、财务部门审核的三级会审机制,监察审计部门也定期不定期开展专项审计监督。
全面落实党风廉政建设责任制,认真贯彻中央八项规定精神,进一步强化党委主体责任和纪委监督责任,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,努力构建了风清气正的政治生态。下面小编为大家整理企业反腐倡廉领导交流材料材料,希望对你有所帮助,欢迎阅读。
近年来,公司全面落实党风廉政建设责任制,认真贯彻中央八项规定精神,进一步强化党委主体责任和纪委监督责任,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,努力构建了风清气正的政治生态。
一、公司廉洁风险梳理摸排
建立公司廉洁风险防控工作是一项系统工程,需要循序渐进,不断拓展领域,逐步建立完善。在风险识别、评估、监测、控制等关键环节要合力而为,涵盖公司全员、全方位、全过程的风险管理工作机制、责任机制和考核机制,扎实推进公司党风廉政建设和反腐败工作。
一是对重要岗位分类排查。
公司从经营管理、财务资金、安全质量、物资采购、劳务分包、人员薪酬等管理环节入手,列出重点岗位,采取从项目部到分公司、从机关部门到公司后台的自下而上的方式查找风险。对重点岗位人员,根据岗位职责列出权力清单,对业务流程的关键点进行分析,找出存在的廉洁风险点。
二是多促并举全面排查。
为提高廉政风险点排查质量,着眼廉洁风险防控要素,确保重要风险点不遗漏,在风险点排查中采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式。对自己行使职权的每个环节可能存在的风险点进行自查,对前后工作流程中的关键环节发生问题可能引发本岗位的廉政风险进行互查,以座谈会或发放调查问卷的形式,积极讨论分析本项目廉洁风险点,提出相应预防措施,形成一个闭环管理。
三是特殊环节深入排查。
针对廉洁监督工作中的特殊环节,尤其是一线工程项目的工程管理、合同管理、劳务招标、物资采购、成本管理、业务分包等,重点排查风险防控薄弱环节,组织职能部门结合公司现行管理制度,深入分析在职能权力运用、职责履行、行为规范等方面存在的廉洁风险点。
二、建立有效的廉洁风险防控体系
公司廉洁风险防控是一个融预警、防范、监督、惩处、自律于一体的机制,主要是针对人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权力运行中的风险和管理中的薄弱环节,切实查找在思想道德、外部环境、制度机制和岗位职责等方面可能发生腐败行为的风险点,并采取针对性措施科学预防。
一是建立一个有效的防控体系。
通过不断摸索完善,公司纪委建立了廉洁风险防控体系建设流程图:从制定廉洁风险防控实施方案到分阶段执行,从考核评价再到监控和优化修正实施方案,在公司内部形成了较为完善的廉政风险防控机制,达到了关口前移、预防为主、有效防范的预期效果,在公司内部既明确了日常管理和监督监控,也明确了考核评价和优化修正,形成一个闭环管理。
二是明确每个防控的重点岗位。
通过自下而上的廉政风险点排查,制定防控措施,使重点防控岗位达到三个明确:即公司纪委明确、机关后台明确、项目管理明确。把岗位可能存在的廉政风险,通过思想道德、岗位职责、工作流程、管理制度和外部环境五个方面的分析,建立廉洁风险点并予以公布,达到公司层面、机关后台、项目管理三方监督、阳光管理,进一步增强了干部职工廉洁自律意识。
三是建立一个行之有效的抓手。
通过廉政风险点防控工作,使纪检监察工作与公司日常生产经营工作有了紧密的联系渠道,找到了一个廉政建设日常管理、监督和检查工作的有效抓手和切入点。通过有针对性的检查,及时发现问题、采取措施、堵塞漏洞,从根本上改变过去纪检监察对公司日常生产经营工作监督不及时、监督不到位、监督无力或无从下手的状况。
四是促进各项制度的不断完善。
公司纪委根据对各单位、项目的调研情况,结合实际,梳理出应建立的反腐倡廉制度清单,通过公司广讯通、“廉洁xx”QQ群和“xx廉洁”微信业务群推送。公司所属各单位按期制定完善了各项制度或实施办法,形成公司纪检工作制度完善、基础扎实的良好局面。
三、构建廉洁风险防控长效机制
开展风险点防控工作,核心在于防控,关键在于排查。围绕排查确定的各类风险点,公司有针对性地制定防范措施,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。
一是设立监督考核机制。
公司纪委对党风廉政建设和反腐倡廉工作开展情况进行专项检查,对公司所属各单位廉洁风险点进行实时监控、动态管理,对日常检查中发现的问题,提出整改意见,在月度绩效奖中进行考核,强化制度执行力度。依据分级廉洁风险台账,细化、完善项目管理制度,建立跟踪检查机制和考核评价机制,并作为年度单位和个人评先的重要依据。
二是深入开展执法监察。
近年来,公司纪委开展了对劳务队伍、物资管理、小金库问题等方面的效能监察。公司修订了《公司招标采购监督管理办法》,规范物资管理招标,并参与招标监督,配合审计部对亏损项目进行审计。探索“制度+科技”反腐模式,实现流程网上固化,决策网上公开,资金网上运作,资源网上交易,监督网上实施,使权力公开透明运行。
三是围绕热点问题开展工作。
>> 国有企业的融资风险与管控 国有企业招标采购风险管控 浅析国有企业风险管控在内部控制中的重要性 基于国有企业风险管控与公司价值的研究 基于风险防控的国有企业对外投资管理探析 浅析国有企业投资风险防范 浅析国有企业的管控 浅析国有企业资金的集中管控 国有企业投资风险的成因及控制 国资委视角下国有企业集团财务风险管控思考 国有企业内部审计风险管控问题探微 试论国有企业财务监督与风险管控 基于境外投资风险点的国有企业境外业务内部控制审计新路径选择研究 企业投资风险管控的探讨 国有企业廉洁风险防控机制探讨 国有企业廉洁风险防控机制研究 国有企业廉洁风险防控工作简述 国有企业廉洁风险防控工作探析 企业高管特征会调节风险投资对技术创新的影响 浅析内部审计对国有企业法律风险控制的作用 常见问题解答 当前所在位置:并购、重组,http: ///view/309718.htm将是风险投资机构实现投资项目证券化并快速登陆资本市场的一条新通衢。部分IPO排队企业,由于业绩下降或上市效率等原因,不愿继续排队,选择被并购方式间接登陆资本市场;同时,在国家政策层面引导下,越来越多的上市公司拟借助资本杠杆,主动进行纵向、横向的产业链延伸,通过并购实现做优、做强。由此,市场上不少上市公司主动与投资机构合作,借助投资机构的专业判断能力,联合券商及银行等金融机构,纷纷成立并购基金,推动上市公司的产业布局。除传统IPO退出方式外,风险投资机构也可以根据已投项目的不同情况,研究制定效率最快、效益最佳的退出方式,进一步积累借壳重组、并购及新三板等退出尝试的经验。
(三)构建内部风控管理体系
风险投资机构业务品种的拓展和产业链的延伸必然会增加系统性风险。因此,建立专业、高效的风控管理体系,提升风险投资机构风控管理水平尤为重要。
第一,规范投前管理。完善投资前的尽调工作流程,各主要节点与结果均进行书面化留痕。加强搜集行业、法人、企业动态、主要产品等方面的信息;通过寻找已上市企业,进行竞争优势、财务状况等方面的对标分析,建立文档并进行动态更新,在项目投资决策时,进行多维度的论证。
第二,严控投后风险。落实专人与投资企业建立常态联系,动态把握项目所在行业的景气度指标与企业自身业务情况,对合同订单、应收账款、盈利状况等重大经营信息与上市相关进程等事项,进行实时跟踪,全面、真实、动态了解,对不确定因素及时揭示,适时启动规避风险、回收投资的退出程序。
第三,加强课题研究与人员学习。定期与知名机构互访交流,了解同行业先进做法,形成课题研究成果,实践于日常工作;增加风控人员对于新业务品种的熟悉和了解,以便于有针对性地做好风控流程、制度建设。
(四)推行市场化薪酬体系,注重人才的培养与稳定
近三、四年来,因创业、创新大潮的蓬勃发展,投资行业又现一波一将难求的局面,业务拓展离不开相应的人力资本保障,国有企业的体制机制下应对风险投资业务人员的薪酬体系进行思考,建立更为市场化的绩效与考核管理k法,同时,积极扩宽内部晋升渠道,鼓励员工通过自我推荐、内部竞聘上岗等方式脱颖而出,形成年轻员工自我加压,快速成长,成就自我发展的积极向上的局面。通过合理的赛马机制,优化考核,形成能者上、庸者下的人才成长机制。
三、结束语
事在人为,业在人创。风险投资业务是一把双刃剑,为国有企业带来丰厚收益的同时,也会有许多客观存在的风险,企业要及时把握行业动态、国家政策,不断加强风险防范意识,落实风险管控措施,提升国有资本保值质量,提高国有资本保值速度,为国有企业改革提供一剂新动力。
参考文献:
关键词:经济责任审计;审计风险;防范措施
经济责任审计是国家为加强干部管理监督,促进干部廉洁自律,从源头上抓好党风廉政建设的一项重要举措。经济责任审计年限跨度大,情况错综复杂;政策性强,审计时间紧,范围广且内容多,存在着一定的风险。而审计结论或评价是否真实公正,涉及到领导干部任期内实绩和经济责任是否准确客观,审计结论是对审计对象作出考核或处理的依据,直接影响其任用或升迁等敏感问题,而且也涉及到审计工作是否落到实处。所以我们应高度重视经济责任审计中的风险,并尽可能的采取各种措施防止风险的发生。
一、做好审前调查工作,提高审计效率
加强审前调查,包括了解所有者及其构成;组织结构;生产、业务流程;经营管理情况;财务状况与经营成果等内容。审前调查可以避免审计方案与实际情况脱节,针对当前被审计单位违纪问题较多的现状,在审前调查的基础上制定切实可行的审计方案,可以减少或回避审计风险,提高审计效率。
二、建立双向承诺制,明确法律责任
一方面,被审单位提供的资料不真实、不全面,或有意制造虚假会计信息,导致了审计风险。审计评价在很多情况下是靠数据说话的,所以可信度差的会计资料,直接影响审计评价的客观性。近年来虚假会计信息层出不穷,随着打假治乱的深入,经济活动中违法违纪行为也更为隐蔽。另一方面,由于审计机关和审计人员工作不慎、行为不当,容易引发审计风险。
针对以上两个方面引发的审计风险,审计机关应要求被审计单位负责人作出书面承诺,保证所提供的资料真实、完整、可靠。明确对出具虚假、违法承诺的单位和个人追究的责任,对被审计单位起到威慑作用,从而减少审计风险。审计机关应提供书面保证,坚持组长负责制,严格执行审计操作规程,对现场作业的每一个审计环节责任到人。双方谁违反承诺,谁承担责任。
三、加大审计力度,对离任审计做到不审计不任命,保证经济责任审计的质量
虽然中央五部委“通知”要求“未经审计,不得办理离任手续”。可现实中,组织人事工作往往衔接不上,“先离后审”、“先任后审”现象仍然普遍存在,使审计失去了时效性。审计时间上的滞后导致审计结论的滞后,滞后的审计结果对于组织人事部门来讲失去其应有的作用和价值,给审计工作带来一定程度的影响。如果离而不审,形成的损失就会职责不清,无法追究;如果先离后审,就会对离任领导缺乏约束力,而且审计结果的价值制约了审计监督职能效果发挥,更会影响审计的权威性,使审计流于形式。为了保证经济责任审计的质量,应做到不审计不任命。另外,加大任中审计力度,建立经济责任审计档案,这样可以有效减轻离任审计任务集中带来的压力,降低审计风险。
四、审计机关应通过与有关部门加强联系,共同界定领导干部的经济责任
审计主要是通过会计资料及相关资料来发现和查证问题,而违法违纪问题一般不会在会计资料和相关资料中明显反映。如收受回扣、受贿索贿、假发票、假合同等问题,若无一定线索,较难用审计手段深入查证。必须由有关执法执纪部门运用特殊手段进行审计,才能查清。所以审计机关在独立行使审计职能的同时,要加强与组织、人事、纪检部门的联系,把了解的被审计单位财务管理的情况与以上部门掌握的相关情况有机结合,为深入审计提供线索。
五、提高审计人员业务水平、职业道德水平等综合素质,严把审计质量关
审计人员培训不足,综合素质不够高形成了内在的审计风险。审计战线受历史、经济、环境等条件的制约,审计干部队伍中高素质人才匮乏,智力投入不足。审计人员业务素质不够全面,严重制约和影响了审计质量的提高。在承担对领导干部经济责任审计时,尤其是担任审计组长或主审的,既要懂得行政财务,又要懂得企业财务、投资基建的财务;不仅要具备查账技能,还应具有相当的宏观经济管理知识、政策法规及审计、会计专业知识、口头及书面表达能力,综合分析能力等。另外,审计人员要遵守审计职业道德,遵守客观公正、实事求是、廉洁奉公、恪尽职守的要求,否则,也会严重制约和影响审计工作的质量,审计风险发生的可能性就会增大。
所以提高审计人员综合素质,是保证审计质量的重要途径。首先,认真学习党的路线、方针、政策和社会主义市场经济理论,提高审计人员的政策法规水平和职业道德水平。其次,加强后续教育和培训,不断更新和充实审计人员的专业知识,提高审计人员的业务水平。在工作中遇上审计的难点疑点问题时,需要集体讨论,分析研究,使审计人员的业务能力在审计实践中不断提高。
六、牢固树立风险观念,规避审计风险
审计风险随时存在,实践证明,只有强化审计风险意识,在思想上高度重视,恪守应有的职业谨慎,才能最大限度的降低审计风险,防止审计失败。
经济责任审计工作是新时期加强对领导干部监督和管理的一个重要举措,面对新形势,新要求,经济责任审计必须与时俱进不断拓展其功能,才能有效地履行职责。随着民主法治的进步,经济责任审计逐渐地规范化、制度化与法制化。只有不断加强化解和防范经济责任审计的风险,促进廉政建设,才能从根本上维护经济秩序,才能更好地进行社会主义政治、经济、文化建设。
参考文献:
[1]汪群,经济责任审计中存在的问题与对策,培训与研究-湖北教育学院学报,2004年02期.
[2]刘爱东、温皓亮,经济责任审计风险及其防范,内蒙古科技与经济,2006年18期.
[3]谷云波,经济责任审计的风险及其防范,一重技术,2003年03期.
1、思想政治态度。参加中心组学习8次,缺席2次系因公请假。态度认真,坐最前排。年末服从组织安排,改任纪委副书记、监察处处长、审计处处长,决心不辱使命。
2、道德作风品行。办事遵循职业规范;具体工作人性化;行为检点。
3、团结协调合作。部门之内,充分沟通;部门之间,主动配合。
二、廉洁自律方面
1、本人廉洁自律。符合关于领导干部廉洁从政的要求和廉洁自律的规定。
2、执行党风廉政建设责任制。承担学校党风廉政建设的具体工作,承担部门党风廉政建设的领导责任。部门完成了应该承担的工作,部门成员没有违规违纪行为。
三、履行岗位职责方面
1、党委综合事务。起草文件体会党委意图,处理文件无一差错。承担党委重要工作、重大活动和重要会议的组织筹备和过程管理,用心用力。履行维稳职责,处理疑难,牵头处置突发事件,冲在最前面。承担保密办公室职能,电子公文传输系统、保密室、公务网运作正常。党建与思想政治工作研究会从组织到程序逐步健全,活动从无到有,初步形成一支研究队伍,课题数量质量稳步上升。承担校庆50周年活动联络组工作。
2、统战工作。支持各派独立自主地开展工作,坚持派双月会制度,完善与派的沟通机制。完成民族、宗教和侨务工作。推动留学归国人员联谊会的工作。做好人大代表、政协委员的联络工作。做好非党知识分子中代表人物的培养举荐。加强与松江区委统战部的联系合作。
3、纪检监察工作。承担党风廉政建设责任制的实施工作。抓好行风建设,完成招生监察,与财务处一起开展规范教育收费工作。再次通过市教委规范教育收费联合检查组的检查。
受理各类举报检控类32件次。开展廉政风险预警防控机制建设试点工作,在试点部门后勤处(基建、修缮、采购)和财务处查找各个岗位、各个环节风险点,确定级别,形成规范化处置措施。承担党校“党的纪律与作风”课程授课任务。
一、思想道德方面
缺席2次系因公请假。态度认真,1思想政治态度。参加中心组学习8次。坐最前排。年末服从组织安排,改任纪委副书记、监察处处长、审计处处长,决心不辱使命。
2道德作风品行。办事遵循职业规范;具体工作人性化;行为检点。
充分沟通;部门之间,3团结协调合作。部门之内。主动配合。
二、廉洁自律方面
1本人廉洁自律。符合关于领导干部廉洁从政的要求和廉洁自律的规定。
承担部门党风廉政建设的领导责任。部门完成了应该承担的工作,2执行党风廉政建设责任制。承担学校党风廉政建设的具体工作。部门成员没有违规违纪行为。
三、履行岗位职责方面
处理文件无一差错。承担党委重要工作、重大活动和重要会议的组织筹备和过程管理,1党委综合事务。起草文件体会党委意图。用心用力。履行维稳职责,处理疑难,牵头处置突发事件,冲在最前面。承担保密办公室职能,电子公文传输系统、保密室、公务网运作正常。党建与思想政治工作研究会从组织到程序逐步健全,活动从无到有,初步形成一支研究队伍,课题数量质量稳步上升。承担校庆50周年活动联络组工作。
坚持派双月会制度,2统战工作。支持各派独立自主地开展工作。完善与派的沟通机制。完成民族、宗教和侨务工作。推动留学归国人员联谊会的工作。做好人大代表、政协委员的联络工作。做好非党知识分子中代表人物的培养举荐。加强与松江区委统战部的联系合作。
完成招生监察,3纪检监察工作。承担党风廉政建设责任制的实施工作。抓好行风建设。与财务处一起开展规范教育收费工作。再次通过市教委规范教育收费联合检查组的检查。
关键要:物资采购;廉洁风险;防控措施
本文针对石油企业物资消耗种类多、专用性强、采购资金量大的客观实际,结合物资采购存在的廉洁风险,制定切实可行的防范措施,对于有效防范物资廉洁风险,保证物资采购供应工作依法合规运行,确保采购物资质量,降低物资采购成本,提高企业经济效益都具有十分重要的意义。
一、石油企业物资采购廉洁风险面临的现状分析
(一)石油企业物资采购的特殊性给物资采购廉洁风险防控带来了困难
石油企业的生产所需物资具有技术复杂、专用性较强,部分物资压力等级高、易燃、易爆等特点,因此对采购物资的质量和安全性能要求比较高,部分物资通过公开采购的方式,易产生采购人员与供应商串通,产生腐败问题,从而导致采购物资质次价高问题,影响企业的安全生产,影响企业经济效益和石油企业的形象。
(二)高度集中统一的物资采购管理体制增大了物资采购廉洁风险管控难度
当前,石油企业普遍实行“归口管理、集中采购”的物资采购运行模式,按照物资属性,实行分级采购,对于关键重要物资、资金量大的批量物资实施集中统一采购,一般物资、零星物资由使用单位自行采购。分级采购后,发挥了批量采购优势,提高了工作效率,节约了采购资金,同时也应看到,增加了集中采购人员的权力,也相应增加了企业的物资采购廉洁风险。
(三)物资采购供求关系的变化给物资采购廉洁防控带来困难
目前,我国的物资供应市场绝大多数物资买方市场,采购人员变为供应商竞相拉拢腐蚀的对象。因而,物资采购业务人员中发生的违法、违纪问题相对比较突出。
二、石油企业物资采购存在的主要廉洁风险点
根据石油企业物资采购现状,结合物资采购业务流程,梳理出物资采购工作中存在的主要廉洁风险有以下几个方面:(一)物资采购管理制度不健全,导致运行不规范带来的违规采购风险。(二)物资采购权利过于集中、自由裁量权过大,导致权利滥用产生腐败问题的风险。(三)物资采购方式选择不合理,导致采购的物资质次价高,给石油企业带来经济损失的风险。(四)采购人员串通供应商,导致损公肥私的腐败问题带来的风险。(五)物资采购质量把关不严,导致采购物资质量不合格带来的安全事故风险。(六)物资采购监管制约机制不完善,诱发物资采购及管理人员行为失范的风险。
三、石油企业物资采购廉洁风险防控措施
针对识别出的风险,石油企业物资采购廉洁风险防控应坚持以合规合法采购为核心,不断加强物资采购廉洁防控体系建设,明确物资采购各岗位工作人员的职责和权限,规范物资采购业务流程,逐步建立起有效的物资采购监督、制约运行机制,有效地防范物资采购廉洁风险。
(一)完善物资采购防控制约机制,防范违规采购风险
建立物资采购防控制约机制。石油企业物资采购应实行“管采分离、采办分离、分级采购、专业部门参与把关、审计部门参与过程监督”的相互制约、相互监督的物资采购运行机制。企业管理部门负责石油企业物资采购监督管理工作;物资采购部门负责集中物资采购工作;专业技术部门负责集中采购物资的技术审查;审计、监察部门负责集中采购过程的监督,从而建立起职责清晰、相互制约的风险防控运行机制。
(二)梳理业务流程,加强关键环节风险防控
持续推进廉洁风险防控工作,根据物资采购业务实际,梳理物资采购流程和权力清单,从物资采购计划编制及审批、采购方案制定及审批、采购实施(招标、商谈)、物资采购结果的编制及审批、入库验收(检验)、仓储、供应、使用、质量反馈、责任追究全过程进行梳理,理清工作流程,查找风险点,针对工作流程中确定的风险点,进一步完善《物资管理业务内控与风险管理手册》,通过过程控制,有效防范腐败行为的发生。
(三)实行分级采购管理,避免权利滥用产生腐败问题
1、分级采购,避免权利过于集中。石油企业对物资采购实行目录管理,进行分级采购:对于集团石油企业一级物资,由各使用单位严格按照集团石油企业采购结果执行,通过《中国石油物资采购管理信息系统》实行目录点击采购;对于采购资金量大的大宗物资、在石油企业范围内能形成批量的通用物资以及涉及安全的一级以外的其他物资,列入石油企业“三集中”二级采购物资目录,由石油企业物资管理部集中组织采购,各单位严格按照川庆石油企业采购结果执行,实行目录式采购;对于采购资金量小和采购品种繁杂、不能形成批量的一级和二级目录外的零星物资,列入授权采购物资,由各单位自行组织采购。物资管理部日常加强对各单位进行监督检查,避免各单位越权采购。2、“三集中”采购物资实行专家会审制,进行集体决策,避免个别人员人为因素影响采购结果。石油企业集中采购物资先由使用单位对拟采购物资的技术要求、供应商资质要求和采用的采购方式等提出建议意见,然后由石油企业机关专业处室以及法律、财务、质量等处室专业人员组成专家组,对采购方式、供应商资质、技术要求、评分办法及评分标准、入围供应商确定的原则等进行评审,作为制定采购方案和招标方案的依据,通过集体决策,避免因个人决策权利过于集中、自由裁量权过大导致权利滥用产生腐败问题的风险,保证采购方式的合理性、采购结果的公平性。3、严格采购方案审查把关,避免采购方式不合理带来的风险。机关专业处室共同参与物资技术方案、采购方案和招标方案审查把关,从而保证采购方案的合理性。
(四)推行公开招标,实行“阳光”采购
1、合理选择采购方式,大力推行公开招标。石油企业物资采购管理办法明确规定:“物资采购原则上采用目录式采购和招标采购方式。不满足目录式采购和招标条件的可选用竞争性谈判、询价采购和单一来源谈判采购等方式”;在实际采购工作中,对于满足招标条件的物资,尽量实行公开招标采购;对于采购批量超过100万元,不能实行招标采购的,对拟采购物资的名称、金额、采取的采购方式、选择的供应商以及不能招标的理由等信息在《中国石油招投标网》和《中国采购与招标网》上进行公示,公示无异议后,严格按照规定程序申报《可不招标审批》,经石油企业主管领导审批后,方可申报非招标采购方案。2、成立专业招标机构,实行专业化运作,实现“阳光”采购。石油企业成立招标中心,负责石油企业集中采购物资的招标工作。3、加强对招标方案和招标文件审查,提高招标工作质量。对“三集中”物资招标方案和招标文件实行“会审制”,提高招标方案和招标文件质量,确保招标结果公平、合理。4、合理组建评标委员会,保证评标结果公平合理。注重评标委员会的组建,通过石油企业评标专家库随机抽取评委,并对评委采取保密措施,在招标前一天抽取评委,防止评委与供应商串通,避免暗箱操作、泄漏标底等违规行为。
(五)深化廉洁风险防控,推进物资采购“阳光”建设
1、严格按照《中华人民共和国招标投标法》、中国石油集团石油企业、川庆石油企业物资采购管理规定实施石油企业“三集中”物资采购,确保物资采购规范运行。2、加大公开招标力度。凡具备公开招标条件的物资,全部进行公开招标,做到“公开、公平、公正”,实现“阳光、透明”采购,确保满足招标条件的物资招标率达到100%。3、推行网上采购。运用电子信息技术,逐步通过《中国石油物资管理信息系统》实行网上招标,减少与供应商直接见面机会,防止暗箱操作。4、实施集中采购。坚持推进物资“三集中”采购,充分发挥批量采购优势,努力降低采购成本。
(六)加强采购、采购管理人员管理,避免腐败问题带来的风险
1、注重采购人员的配备。在《物资管理业务内控与风险管理手册》中,明确了物资管理部各岗位人员的学历、专业背景、工作经历及经验、综合素质等要求,同时,选择有责任感、政治素质强、党性强、纪律性强的人员,配备到物资采购及采购管理岗位;对于招标中心人员的配备尽量取得招标师资格的人员中选聘。2、加强采购人员的日常教育,做到警钟长鸣,防患于未然。一是加强物资采购人员业务知识和采购法律、法规的学习、培训;二是要求物资采购人员严格按照管理制度执行;三是日常加强对采购人员的廉洁自律教育,培养物资采购人员的廉洁自律意识,避免物资采购人员腐败问题带来的风险。3、实行轮岗制。定期对关键岗位采购人员进行岗位轮换,避免采购人员长期在同一业务岗位上经常与供应商交往而发生腐败问题。
(七)严格把好物资采购质量把关,避免不合格物资带来的安全事故风险
1、严格把好选商入口关。对于石油专用物资,在选择供应商时,要求须具备中石油物资采购准入资质;对于部分技术性强,质量、安全要求高的石油专用物资还需具备技术准入、质量认可、HSE准入资质。2、专业技术部门把好采购物资技术关。物资采购前,根据物资专业属性,按照职责分工,分别由专业技术对物资标准、技术要求进行审查。3、合同中明确质量条款。签订物资采购合同时,明确采购物资的质量标准、技术要求和验收标准,以及发生质量问题的处理措施。4、加强采购物资质量抽查。石油企业每季度开展物资质量抽检,对抽检中发现的不合格物资,立即停止采购,及时做好退货处理,并暂停供应商的交易资格。
(八)建立完善的物资采购监管制约机制,避免物资采购及管理人员行为失范的风险
1、为保证物资采购过程规范运行,避免不合规现象发生。在物资招标、商谈采购全过程派专人进行现场监督,保证采购过程公平、公正。2、公开招标信息,增强透明度。对公开招标项目,在《中国石油招标投标网》和《中国招标投标网》同时招标公告,向社会公开招标信息,畅通潜在供应商参与投标的渠道,并对招标结果在这两个网络进行公示,接受供应商和相关人员的监督,若供应商对招标结果提出异议或投诉,进行合理的处理,并以此为契机,及时整改招标工作中存在的问题。
(九)落实责任追究机制,有效防范风险发生
1、畅通物资采购廉洁举报渠道。以实名或者匿名的方式,通过各种途径反映物资采购、管理方面的不廉洁行为和事件,打造物资采购管理廉洁风险防控阵地。2、建立责任追究制度。对于发现物资采购中出现的腐败问题,逐级追溯问责,对责任人进行责任追究,严格处理。
四、结论与建议
石油企业物资采购工作,通过构建物资采购廉洁风险防控体系,完善物资采购管理制度,明确物资采购各岗位人员职责,抓好物资采购关键环节的廉洁风险防控,加强对物资采购工作的检查考核,有效地防范物资采购廉洁风险,营造良好的物资采购廉洁从业环境,从而形成石油企业物资采购人员“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
参考文献
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(一)制定审计项目不确定重点。
现行农村审计项目有日常财务收支、收益分配等定期审计,村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计。随着城镇化建设和各项涉农补贴资金的逐年增多,对集体土地征用补偿费和涉农财政资金的审计已成为审计重点。由于审计人员有限,如果对审计项目不分轻重缓急,则项目的实施结果就容易疏漏出现较大违法违规问题或案件,形成审计风险。
(二)审计对象的责任区分难度较大。
如经济责任审计中的集体经济组织主要负责人或企业法定代表人,由于其所处位置特殊,上下人际关系等原因,加之任职时间较长或财务人员频繁更换,期间经济业务数量多,对其真实性、合法性和效益性的客观、准确认定带来困难;又因历史与现实、自主决策与集体决策以及环境等因素,使其应负的主要责任和直接责任难以区分、界定不准,存在一定的审计风险。
(三)审计人员的素质和能力不适应。
目前部分审计人员的知识水平、业务素质以及对计算机辅助审计的应用能力等,还不能适应工作需要,严重制约着审计工作的深入,影响审计评价的客观性和准确性,也容易形成审计风险。
(四)农村审计法规、规章可操作性不强。
相关法规对涉及农民负担部门及涉农资金的审计没有明确规定,很多内容过时、缺失。因此,在具体操作中会出现一些难以预料、评价没有统一标准、处理依据不足的情况。如果仅凭经验或习惯做法,则很可能在某些方面出现一些问题,使农村审计有一定的潜在风险。
二、规避农村审计风险的措施
农村审计风险的存在,不仅会使农村审计机构可能承担一定的法律责任,还会对农村干部经济责任作出不恰当的评价,更严重的是对落实党和国家在农村的各项政策造成影响。因此,应采取有效措施,规避农村审计风险。
(一)适应形势,确定审计工作重点。
农村审计立项,必须适应现阶段农村经济发展形势,按照上级业务主管部门的要求,结合本地实际情况,确定重点审计项目,编制审计工作方案,并依据现有农村审计法规和规章组织和实施审计。
(二)客观公正地作出审计评价、界定责任。
对被审计单位进行审计评价,既要谨慎合理地规避审计风险,又要观点明确、客观公正。一是审计范围的经济事项评价应突出重点;二是评价要以事实和数据为依据;三是评价用语要准确、规范,易理解。在评价基础上,按事项、期间、适用的法规、规章确认责任主体,界定相关人员的责任。
(三)提高审计人员素质,强化风险意识。
[关键词]政府投资项目;审计;创新
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.010
[中D分类号]F123.6;F239.63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2017)02-00-02
1 政府投资项目审计工作存在的问题
对政府投资项目的审计工作是审计机关依照相关法律对政府投资项目的运行过程进行的必要而有重点的持续进行的审计工作,有效的审计可以起到预防、监督、控制等作用,但是从以往的审计工作实践分析,由于审计方式方法的落后,对政府投资项目的审计还存在以下几个方面的问题。
1.1 审计法律法规不完善
加强对政府投资项目的审计关键在于做好跟踪审计,但是我国现行的法律法规不利于跟踪审计的执行。首先,审计法律法规没有赋予审计人员必要的取证调查和跟踪审计的权力,在跟踪审计过程中审计人员往往要冒巨大风险。其次,跟踪审计过程中缺乏必要的执行操作标准,具体的政府投资项目审计操作指南、审计管理办法、审计标准等还处于空白。由于法律法规的不健全,导致跟踪审计工作难以有效开展,审计质量和效率低下。
1.2 双重领导体制的限制
目前,我国地方基层审计部门还在双重领导体制下开展审计工作,这不仅造成了审计工作的定位混淆,而且也使对政府投资项目的审计内容难以清晰界定。第一,双重管理使不同上级单位对地方审计部门的要求不同,这就造成审计部门对政府投资项目的审计重点与工作方式不规范,常常造成审计服务与审计监督的冲突问题。第二,地方政府过于要求突出服务职能,导致某些政府投资项目的施工单位甚至把审计部门当成工程职能部门,过于依赖审计部门解决工程管理问题,从而加大审计风险。第三,由于审计工作压力较大,导致审计力量的不足,常常导致中介审计机构的进入,从而使正常的审计工作受到干扰。
1.3 审计工作缺乏时效性
政府投资项目的审计工作存在的问题还体现在审计的时效性问题上。第一,对何时进入审计程序难以有效把握,应当从项目决策阶段进还是施工阶段介入没有统一要求,做法也不相同。第二,对招投标审计、设计质量审计、概预算审计职能履行相对较弱,不能在第一时间对上述工作完成审计,常常导致后序施工中出现问题。第三,审计存在严重的滞后性,依然以事后审计为主,无法有效发挥出审计的纠错功能。
2 政府投资项目审计工作的基本原则
对政府投资项目管理的高要求,必然带来对政府投资项目的严格审计,提高审人员的素质和能力水平也成为做好审计工作的前提。为了有效提高审计水平,取得良好的审计效果,应当把科学发展观作为审计工作的灵魂,针对以往审计工作中存在的问题和突出矛盾,在审计工作中遵循以下几方面原则。
2.1 坚持政府主导审计原则
探讨政府投资项目审计工作的创新源于政府投资项目审计工作的不足,政府投资项目的审计工作必须深刻地体现国家意志,必须发挥审计机关的主导作用。审计机关的审计应当对政府负责,应当能切实及时地给政府工程主管部门和建设方反馈必要的信息,坚持审计机关审计的主导是根本原则。
2.2 坚持均衡有效审计原则
坚持审计机关的主导是政府投资项目审计的基本原则,为了发挥专业审计部门的专业技术作用,应当有效均衡政府审计机关审计与社会审计,使两者共同发挥作用。首先,保证审计机关对政府投资项目质量和数量的必要监督。其次,发挥社会审计组织的服务作用,切实为政府投资项目提高经济效益。最后,保证审计对象处在政府审计与社会审计的有效管理之中。
2.3 坚持廉洁高效审计原则
廉洁高效是做好政府投资项目审计工作的前提,也是对审计队伍的基本要求,为此审计机关和社会审计机构要加强对审计队伍的廉洁教育和建立必要的审计廉洁保障机制,从而保证政府投资项目的审计工作的正常有序开展。
3 提升政府投资项目审计水平的策略
切实提高政府投资项目的审计水平,不仅可以有效节约政府建设资金,而且可以有效遏制政府投资的体制机制问题。针对目前审计工作环境越发复杂,审计对象普遍存在特殊性,审计风险不断加大的现实,做好政府投资项目的审计工作应当从制度建设、创新方法等方面实施创新策略。
3.1 建立高效有力的审计专业团队
整合审计组织,建立高效的审计团队,发挥出审计机关与社会审计机构的合力至关重要。首先,必须建立一支高效有力的审计团队,要明确各专业人才在团队中的职能与审计标准,这样才能促进审计业务的深入开展。其次,实现政府投资项目审计工作的连续性与稳定性,切实加强审计工作的业务指导,保证审计工作整体的高质量进行。最后,加大对具体审计人员的培训力度,不断充实和培养复合型审计人才,提升专业审计人员的操作水平与审计能力。只有建立了紧密合作的审计机制才能实现审计目标。
3.2 建立新型的审计关系
新型的审计关系应当是紧密联系的审计关系,这也是保证政府投资项目审计体制创新的关键。首先,建立必要的现场审计的监督管理机制,切实加强对审计人员审计行为与审计准则的约束,同时确保审计工作高效开展。其次,建立必要的审计反馈沟通机制,建立审计结果联席会议制度,形成阶段性的审计报告,对审计中发现的问题进行必要的分析和解决。再次,建立必要的监督整改和落实机制,明确限定整改的时间与具体措施等,对整改问题进行必要复核。最后,建立必要的审计结果运用机制,从而使政府投资项目在有效安全的环境下得到全面正常实施。
3.3 有效防控审计风险
为了切实完成政府投资项目的审计工作,应当加强审计风险的防控工作,首先,制定必要的审计工作实施准则,合法开展审计工作;其次,与政府投资管理部门合作,建立必要的政府投资项目的评价指标体系,为得出审计结论提出合法依据。最后,进一步完善审计工作细节,提高审计效能。
4 结 语
加强政府投资项目的审计工作,可以提高财政资金的使用效率,可以保证政府投资项目的工程质量,可以起到有效预防腐败的积极作用。加强对政府投资项目的审计应当按照党风廉政建设的基本要求,加强对政府投资项目的宏观把握,从微观上对项目工程进行深入剖析,切实加强事中审计,深刻把握政府投资项目的审计程序和审计重点,不断提高政府投资审计水平。
主要参考文献