高质量发展民营经济范文15篇

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高质量发展民营经济

第1篇

一、提高认识，明确目标，促进农村民营经济快发展大发展

2013年初以来，省委、省政府制定了《关于突出发展民营经济的意见》，为农村民营经济发展指明了方向，确定了目标。我们在认真贯彻学习过程中，制定了《关于发展农村民营经济促进农民就业增收的意见》，对发展农村民营经济形成了共识，认为发展农村民营经济是农民就业增收的重要途径、是农村经济发展的重大支柱、是推动农村科技创新的重要力量，是实现“小康社会”的关键所在。在服务农业、建设农村、城乡统筹等方面发挥着不可替代的重要作用。只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动农村事关全局的重大的深层次矛盾和问题的解决。民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓改革开放，抓富民强省，全省上下进一步统一了思想认识，把突出发展农村民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动农村民营经济实现快发展、大发展。

为了加快农村民营经济发展，我们在大量调查研究的基础上，认真总结多年发展经验，提出了发展民营经济的总体要求，即按照“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”，在全省农村全面实施“全民创业、创业辅导、项目对接、银企对接、科企对接、集群发展”等创建活动，为农村经济发展强意识、打基础，着力激发农民创业活力，增强农村民营企业整体实力和竞争力，为农村经济发展提供强大的产业支撑。与此同时，我们根据我省“十二五”国民经济发展规划，认真研究确定了今后五年农村民营经济的发展目标。通过五年努力

———到2017年，农村民营企业主营业务收入达12000亿元，增加值达到3500亿元，分别比2012年翻一番。

———到2017年，农村民营企业实缴税金达到300亿元以上，年均增长15%，占全省地方财政收入的20%。

———到2017年，农产品加工业实现销售收入6500亿元，年均增长15%，比2012年翻一番。

经过全省上下共同努力，2013年全省农村民营企业预计实现营业收入6700亿元，比上年增长13.6%；增加值预计突破2000亿元，比上年增长14.5%，农村民营企业对农民就业增收的带动作用不断增强，共安置人员275万人，占全省城乡就业人员的20%；劳动者报酬407亿元，比上年增长29%，农民人均收入中预计有38%来自农村二、三产业；实缴税金预计突破150亿元，比上年增长9.8%。以农产品加工业为主的农村第二产业和以休闲旅游农业为主的农村第三产业已经成为全省国民经济发展的重要组成部分，已经是促进农民就业增收和农村经济社会发展的重要产业支撑。

二、强化措施，优化环境，促进农民创业、就业增收

为支持和鼓励农民创业就业，提高收入水平，我们在借鉴发达地区发展经验的基础上，认真地研究了促进农村民营经济发展的主要措施。

一是建立完善农民创业辅导服务体系。为了引导鼓励农民创业，在今后五年，逐步建成省、市、县、乡四级农民创业辅导服务体系。因地制宜建立完善适合农村民营经济发展的孵化器，围绕当地产业资源和发展方向，建立一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化基地，重点扶持农产品加工业、现代农业、休闲旅游农业等新兴产业。充分利用网络为农民提供创业有关项目及政策信息；在“12316”“12582”等综合服务平台增加民营经济发展专家，专门负责解答民营企业发展政策，解决民营企业软环境建设中存在的问题。充分依托现有的工业集中区、农产品加工示范区，开展农村小微企业小老板培训、职业技能培训等相关培训。同时以县、乡农民教育培训和农技推广机构为依托，在“阳光工程”等农民培训工作中，增加农民创业培训内容，具体进行创业辅导。

二是支持农村民营企业科技创新。支持农村民营龙头企业引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级，重大科技攻关和成果转化。农业产业化、乡镇企业、棚膜建设、农业机械等专项资金，重点向符合条件的农村民营企业倾斜。鼓励和支持按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，对获得农产品地理标志的民营企业，有关专项资金优先给予支持。

三是强化农村民营经济融资服务。从2013年起，整合各类省级涉农专项资金，以贷款贴息方式为主重点支持农村民营经济发展，扶持农民创业就业项目。支持农村民营企业技术创新、新产品研发、科技成果转化；支持农村民营企业自主投资、自主创业、自主创新；支持农村民营企业节能减排及环境保护。支持涉农担保公司发展，拓宽应收账款质押等动产担保范围，金融部门和担保机构选择具有特色和优势的农村民营企业实行差别化贷款服务。

四是鼓励和支持农村民营企业对外交流合作。把农村民营企业纳入全省实施“走出去”战略的主体，鼓励和支持农村民营企业与沿海发达地区企业进行交流合作，引进资金、技术和人才，实现资源和资本结合，形成利益共同体，实现共赢发展。同时组织农村民营企业到海外投资建设农产品生产基地，积极参加我省海外农业产业合作区建设。帮助农村民营企业获得国际农产品准入认证，为扩大农村民营企业出口创汇创造条件。支持农村民营企业开展OHSAS18001、ISO9001、ISO14001、ISO22000/HACCP等认证和相关培训。

五是建立促进农村民营经济发展的保障机制。为了全面贯彻落实省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》，我们成立了发展农村民营经济领导小组，定期研究解决农村民营经济发展中出现的问题，认真总结典型经验，加强对落实有关发展政策情况的监督检查。并且把发展农村民营经济促进农民就业增收目标纳入农业系统各部门年度绩效考核体系，作为评先选优的重要依据。

三、改革创新、克难攻艰，全力推进农村民营经济跃上新台阶

针对我省农村民营经济规模小、创新能力弱、产业层次低、缺资金少技术的实际情况，我们认真研究了一些切实可行的措施，有效地解决了农村民营经济发展过程的一些实际问题。

一是加强农村民营企业从业人员的培训。各级民营经济主管部门根据各地实际，切实加强对农村民营企业家的创业培训、企业管理培训、产品研发培训、品牌创建培训、投融资培训和政策法规培训等，全面提高农村民营企业家的整体素质和市场驾驭能力。并且加强企业从业人员的职业技能培训和鉴定，重点搞好农产品加工业、现代服务业、园艺特产业、建筑建材业等行业的培训和技能鉴定，提高员工的专业知识和操作技能，提高劳动生产率，增强农村民营企业的市场竞争能力。同时树立创业典型，典型示范引领，有效地推动了农村民营经济快发展大发展。

二是切实解决农村民营经济融资难问题。我们在解决农村民营经济发展资金问题上，主要做了以下几项工作：认真贯彻落实省政府《关于金融支持小微企业发展的意见》，按照农村小微企业金融贷款增速和增量“两个不低于”（贷款增速不低于各项贷款平均水平，贷款增量不低于上年同期水平）的目标，全省各类金融机构切实增强了为农村民营经济发展服务的理念，开发相应的金融产品，降低企业抵押标准，降低企业融资成本，降低银信部门浮动利率，提高企业授信额度，拓宽农村民营企业融资渠道；认真落实省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》，各级政府积极支持小额贷款公司和村镇银行等小行金融机构发展，鼓励支持组建涉农担保机构，有效解决农村民营企业组建和发展过程中存在的贷款难贷款贵的问题，为农村民营企业融资创造良好的中介服务。鉴于我省农业大省的实际情况，省政府要求全省民营经济发展专项资金及发展基金重点向农村民营企业倾斜，扶持农村民营企业快速高效发。

第2篇

省委、省政府组织赴浙闽学习考察，对于深入贯彻省九次党代会精神，全面实践“三个代表”思想，开创“富民强省、二次创业”新局面具有重要意义。通过认真听、看、问、访、议，我们确实开阔了眼界、拓宽了视野，受到深刻的思想解放教育。时间虽很短，收获却极大。深深感到浙闽的发展速度激励人。浙江从1996年开始，全省gdp和人均gdp在全国位次由1978年第12位和14位上升到第4位。福建到2001年全省gdp由1979年居全国第22位上升到第11位。温州、宁波、厦门等地年增长速度都在两位数以上，提前实现了小康。这些地方的跨越式发展令人振奋。浙闽的现代观念启迪人。两地思想解放走在了全国前面，人们普遍具有强烈的机遇意识、市场意识、开放意识、竞争意识。我们落后的原因，关键是思想解放程度没人家高，抢抓机遇意识没人家强，市场经济路数没人家宽，自主、自强、自立创业精神没人家足。缩短与发达地区差距，首先必须在思想解放、意识转化、观念创新、精神塑造等方面下功夫。浙闽的创业精神教育人。两地创造经济腾飞的奇迹，得益于他们的勤奋和智慧，更得益于他们不甘平庸、敢为人先、特别能吃苦、特别能创业的精神。温州人靠四个“千万”打天下，“风风火火闯九州”，“白天当老板，晚上睡地板”,温州人已是一种精神的象征，一种特殊的群体。“温州”两字成为一种品牌、一种文化、一种无形资产。他们的这种创业精神同我们相当一些人存在的小富即安、小得即满、老守田园，守着资源“金碗”要饭吃的精神状态形成强烈反差。浙闽的发展远景鞭策人。两地坚持与时俱进，在经济遥遥领先全国情况下，仍提出了加快发展的目标。浙江确定了提前实现现代化的“三步走”战略目标，加快建设“数字浙江”、“信用浙江”、“绿色浙江”，努力成为经济强省、科技强省、教育强省和文化大省。福建提出了新世纪构建山海协作、对内联接、对外开放的三条战略通道总体构想，积极推进“数字福建”工程建设。厦门确定了四个翻番、上四个台阶、实现四个协调发展的目标。温州提出提前基本实现现代化、建设国际性轻工城、打造“信用温州”、“金名片”。发达地区乘势猛进，形势咄咄逼人。这些都警示我们，必须从“自己同自己比有进步”的陶醉中解脱出来，增强危机意识、忧患意识、赶超意识，别人迈一步，我们必须迈三步、五步。只有跨越式、超常规发展，才能缩短与发达地区距离。

考察学习使我们思想受到巨大冲击和启迪，学到了许多可以借鉴的好经验、好做法。我们必须从××实际出发，把浙闽两省经验、做法移植到经济社会发展中去，进一步开创“二次创业”的新局面。我们要以发展经济为主旨，发展民营经济为主体，发展外向型经济为主线，当前要着力在全市营造一个氛围，形成四个热潮——

营造一个氛围：就是营造学浙江、学福建的浓厚氛围。我们将在市级班子初步学习消化理解的基础上，召开全市干部大会介绍两省经验，落实省委省政府学习浙闽的部署。向各基层单位、国有和民营企业、广大干部群众传达省里的考察报告。在学习的基础上要认真思考：浙闽在加快发展中究竟有什么经验值得我们学习；与浙闽对照我们的差距在什么地方；如何从实际出发借鉴浙闽经验；如何扩大与浙闽交流合作，实现共同发展。市各新闻媒体要通过各种形式，传播浙闽发展情况和经验，报道各级各界、各行各业学习浙闽经验典型，发表有见地、有份量的言论。通过学习宣传，把浙闽经验消化到全市每个部门、单位和企业，贯彻到党政机关每个领导干部和工作人员，推动××的各项工作有一个新的气象、新的提高。

形成四个热潮：第一，坚持与时俱进、开拓创新，形成解放思想、转变观念的热潮。我们与两省经济的差距，归根到底就在于思想解放的差距。省九次党代会后、特别是有芳书记视察××后，我们在全市范围内组织了解放思想大讨论。初步在扩大对外开放、发展民营经济、开展招商引资、改善发展环境等方面统一了思想，更新了观念。这次考察后，要继续深入开展解放思想大讨论，继续把解放思想作为全市上下、党内党外工作的一条主线，贯穿改革开放、经济发展始终。结合学习贯彻“531”讲话，把发展作为执政兴市的第一要务，在全市干部中树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服务发展”的强烈意识和观念，把全市上下的思想统一起来、精神振作起来，聚精会神抓发展，大胆改革促发展，招商引资加快发展，敢担风险支持发展。用发展解决各种社会矛盾，用发展标准考核干部、衡量政绩，用发展检验一切工作。解放思想要有的放矢，把民营经济确定为××经济发展的主体力量，扭转根深蒂固的“轻商”观念，引导人们树立正确的择业观；教育个体私营业者摆脱自卑心理障碍，增强加快发展的主动意识和创新意识。在发展外向型经济上，要克服消极畏难情绪，坚定实施“旅贸牵动”战略；摆脱靠单一所有制发展外经贸思想束缚，积极把民营经济推向出口创汇主战场；突破“互市”贸易狭隘意识，努力实现进出口市场多元化。

第二，坚持调整结构、培育主体，形成发展民营经济的热潮。××经济主体少、小、弱。这为民营经济的发展提供了广阔天地。我们要牢固树立发展民营经济就是调整所有制结构、加快建立市场经济体制的观念，牢固树立发展民营经济就是发展生产力、实现××跨越式发展根本途径的观念，牢固树立发展民营经济就是扩大就业、维护社会政治稳定的观念，认真学习两省经验、特别是温州经验，采取超常措施，从扩张数量和提高水平两个方面发展民营经济，使民营企业成为我市经济发展的主体力量。要多路并举，引导民营经济发展与国有经济的退出结合，与发展农业产业化结合，与扩大对外开放结合，与发展以旅游业为龙头的第三产业结合，拓展民营经济发展的空间。要坚持“先发展、后规范”。在实现民营经济较快发展同时，不断提高民营经济组织化程度和经营水平，使他们逐步从小规模、作坊式生产和家族化管理向投资多元化、生产专业化、市场国际化方向发展。坚持“先发展后规范”。特别注意培养、扶持一批正泰、德力西、传化、银鹭式的无区域的民营企业，使之成为××经济的重要支柱。注意引进个体私营老板，同时培养造就自己的个体私营老板。组织选派优秀青年到发达地区打工锻炼，在实践中增长适应市场经济发展的才干，为××培养造就一大批民营企业家。

第三，坚持北开南联、整体推进，形成对外开放的热潮。我们要认真学习、借鉴两省经验，认真落实好徐书记视察××提出的“五个延伸”要求，强化大开放观念。在稳定和扩大俄阿州市场基础上，以俄克市、雅库中国商业城、布市贸易中心为依托，大力开拓乌拉尔山以东大中城市和地区的市场。同时积极开拓韩国、日本、东南亚市场，向欧洲、美国、加拿大、北美洲等市场进军。充分利用俄罗斯资源丰富、市场广阔和高新技术先进的优势，在农业、林业、建筑等领域巩固长期合作的基础，扩大合作规模。加强中省市直企业、边贸企业与区域内外企业联手合作，共同创造对外开放整体优势。抓住全国大力开拓俄罗斯市场机遇，发挥××自然资源、对俄经贸合作和劳动力比较优势，搞好项目开发和规划，吸引国内外资本，使××由服务通道变成国际资本聚集地。在扩大北开的同时，加大以招商引资为重点南联力度。创新招商方式，从会展招商、组团招商到网络招商，从招商、委托招商到专业化招商，从以商招商、二次招商到产业链招商，不断拓宽招商渠道。选择重点地区、重点产业，提高与××经济发展的对接度。特别要瞄准浙闽一带，引进温州等地的制鞋、小家电等生产企业，落地加工对俄出口。积极寻求同民营企业的名厂名家合作。加大招商项目的前期工作，选择有发展前景的好项目招商。改变开门招商、闭门宰客做法，努力为投资者提供优质高效服务，使投资者真正能够招得进、留得住。确定专人负责抓紧落实好考察期间签约的项目。

第3篇

发展农村民营经济是富民强省的重要途径，是实现农村工业化、信息化、城镇化和农业现代化的重要支撑，是解决“三农”问题主要措施。根据省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》（吉发〔2013〕5号）要求，现就发展农村民营经济，促进农民就业增收提出如下意见：

一、充分认识发展农村民营经济的重大意义

（一）发展农村民营经济意义重大。农村民营经济是指经营主体座落于乡镇（包括所辖村），民间投资、自主经营、自负盈亏、自我约束的经济实体。发展农村民营经济是农民就业增收的重要途径、是农村经济发展的重要支柱、是推动农村科技创新的重要力量，是实现“小康社会”的关键所在。在服务农业、建设农村、城乡统筹等方面发挥着不可替代的重要作用。只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动农村事关全局的重大的深层次矛盾和问题的解决。民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓改革开放，抓富民强省，我们要进一步统一思想认识，把突出发展农村民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动我省农村民营经济实现快发展、大发展。

二、发展农村民营经济促进农民就业增收的总体要求与目标

（二）总体要求：今后一个时期，全省农村民营经济发展要按照“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”的总体要求，在全省农村全面实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育、阳光工程”等工程，着力激发农民创业活力，不断增强农村民营经济整体实力和竞争力，为农村经济发展振兴提供强大的产业支撑。

（三）主要目标：通过五年努力

——到2017年，农村民营企业主营业务收入达12000亿元，增加值达到3500亿元，分别比2012年翻一番。

——到2017年，农村民营企业实缴税金达到300亿元以上，年均增长15%，占全省税收的比重达到20%。

——到2017年，农产品加工业实现销售收入6500亿元，年均增长15%，比2012年翻一番。

——到2017年，园艺特产业实现产值1800亿元，比2012年增长70%以上。

——到2017年，全省农民合作社发展到50000个，比2012年增长60%以上；加入农户180万户，比2012年翻一番。

三、发展农村民营经济促进农民就业增收的主要措施

（四）鼓励和支持农业系统机关及事业单位人员领办和创办企业。委机关人员经批准，可以脱岗进行为期不超过两年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇。根据本人意愿，两年内可以回原单位工作，原则上按原职务级别安排工作。超过两年的要办理相关辞职手续。辞去公职的，辞职前工作年限，视为社会保障缴费已缴年限。委直属事业单位人员经批准，可以脱岗进行为期不超过三年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇，并继续为其缴纳社会保障费用，允许三年内回原单位工作，享有与连续工作人员的同等待遇。超过三年的要办理辞职手续。

（五）建立完善农民创业辅导服务体系。今后五年，形成省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级农民创业辅导服务体系。因地制宜建立完善适合农村民营经济发展的孵化器，围绕当地产业资源和发展方向，建立一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化基地，重点扶持农产品加工业、现代农业、休闲旅游农业等新兴产业。充分利用网络为农民提供创业有关项目及政策信息；充分依托现有的工业集中区、农产品加工示范区，开展小微企业小老板培训，职业技能培训等。同时以县（市）、乡（镇）农民教育培训和农技推广机构为依托，在“阳光工程”等农民培训工作中，增加农民创业培训内容，具体进行创业辅导。

（六）支持结合农村发展建设开展创业。鼓励企业和个人发展生态农业、休闲旅游农业等资源节约型和环境友好型产业；鼓励支持发展种养规模化、生产标准化和农产品加工产业化；鼓励在农村组建专业化、特色化、集约化专业合作社、专业合作联社；鼓励支持创办家庭农场。大力发展农村经济组织，鼓励采用集中采购、连锁经营、统一配送方式，整合农村的代销店或中小型门店，提高农村经济市场化和组织化程度。

（七）支持农村民营企业科技创新。支持农村民营龙头企业引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。重大科技攻关，成果转化，农业产业化等专项资金，重点向符合条件的农村民营龙头企业倾斜。鼓励和支持按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，对获得农产品地理标志的民营企业，有关专项资金优先给予支持。

（八）强化农村民营经济融资服务。2013年起，整合各类省级涉农专项资金，重点支持农村民营经济发展，扶持农民创业就业项目。鼓励支持小额贷款公司和村镇银行发展，开展面向农村民营企业的融资服务。支持涉农担保公司发展，拓宽应收账款质押等动产担保范围，鼓励降低担保费用，积极支持农村民营企业融资。

（九）扶持发展棚膜经济。对企业、农民专业合作组织、个体工商户，生产经营大户等投资建设棚膜经济的给予优先扶持。对集中连片建设棚膜100亩以上，日光温室比重超30%的规模化棚模园区，给予一定资金补贴，并对棚膜园区技术负责人进行免费技术培训。

（十）扶持发展特产业。对符合条件的企业、农民专业合作组织、个体工商户、生产经营大户等农村民营经济主体种植人参和养殖林蛙给予优先扶持，并由特产部门指导参场和林蛙养殖场开展技术改造，免费进行技术培训。

（十一）支持民营农机企业发展。对民营农机生产企业生产的免耕播种机等农业生产急需的产品，优先纳入补贴范围。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具补贴范围。

（十二）鼓励和支持农村民营企业到海外开展农业合作。把民营企业纳入我省实施农业“走出去”战略的实施主体，鼓励和支持民营企业到海外投资建设农产品生产基地，积极参加我省海外农业产业合作区建设。

（十三）加快发展民营种子企业。积极支持农村民营企业向种业投资或兴办种子企业，在农村建立便民、利民的种子营销网络。充分利用种业发展的各项政策和现代农作物种业发展专项资金，支持民营种子企业商业化育种，支持农村合作组织和“育、繁、推”一体化种子企业联合建立稳定集中的规模化、标准化种子繁育基地。对民营种子企业兼并重组涉及的资产评估增值，债务重组收益，土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。

（十四）扶持农民合作社的做大做强。鼓励和支持农民合作社承担国家和省有关涉农项目，在农业综合开发、人参标准化生产示范基地建设、棚膜蔬菜园区建设、农业产业化经营、农业科技示范推广等涉农项目建设中发挥作用。鼓励合作社参与一事一议筹资筹劳项目，符合条件的可申请财政奖补。对农机合作社购买补贴额在3万元以上的大型农业机械，年度内享受农机购置补贴的数量放宽到8台（套）。

四、改善发展农村民营经济促进农民就业增收环境

（十五）营造良好的舆论环境。利用电视、广播、网络等多种形式开展舆论宣传，充分调动农民创业的积极性，扩大农民创业覆盖面和参与度，使有创业愿望的人及时掌握政策，用足用好政策。树立农民创业典型，发挥示范作用，激发农民创业热情。在“12316”“12582”等综合服务平台增加民营经济发展专家，专门负责解答民营企业发展政策，解决民营企业软环境建设中存在问题。

（十六）营造高效的政务环境。进一步规范涉及农民创业的行政审批事项，简化手续，公开制度。各级政务大厅要开辟农民创业“绿色通道”，采取专人限时办理，为创业者提供“零保障、低成本、高效率”的服务。

（十七）营造公平的市场环境。加强市场监管，坚决打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，保护农村创业主体在合法竞争环境中做大做强。支持农村民营企业参加国内外各类经贸展洽活动，同等条件下优先安排展位。支持农村民营企业家参加国内外论坛，开阔视野，提高企业市场竞争能力、经营管理能力和品牌打造能力。

（十八）协助农村民营企业办理国际认证。帮助企业了解国际农产品准入体系，获得相关准入认证，为扩大农村民营企业出口创汇创造条件。支持农村民营企业开展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等认证和相关培训。

（十九）充分发挥各种协会的作用。调动各类涉农协会的积极性和创造性，使其在行业自律中发挥作用，开展有益于农村民营企业发展的相关活动，在招商引资、创业辅导、职业培训、对外交流合作中发挥重要作用。

五、发展农村民营经济促进农民就业增收的组织保障

（二十）成立组织机构。省农委成立全省农村发展民营经济领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省农委乡镇企业局（农产品加工局）。

组长：省农委主任李国强

副组长：省农委副主任于文波

成员：马成武、岳宏、贾志翔、郑建东、王军、

吕子臣、侯晓华、高剑峰、张大明、成洪、

麦朝、王忠华、李伟华、秦吉

办公室主任：马成武

办公室成员：吕中伟、张云学、马宏山

领导小组负责全面统筹农村民营经济发展的工作，政策制定，服务体系建立和政策落实，针对农村民营经济发展中出现的问题进行协调、答疑、处理。领导小组办公室主要负责农村民营经济发展日常工作。主要掌握发展动态、总结典型经验、推进有关工作、考核发展情况。

（二十一）加强监督检查。加强省委省政府关于突出发展民营经济的意见及配套措施贯彻落实情况的监督检查；加强强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，确保我省农民创业增收政策的贯彻落实。

第4篇

加快政府的职能转型，尽快建立起以资金融通、信用担保、创业担保、技术支持、信息服务和人才培训为主的民营企业服务网络体系，为民营企业的发展提供高质量的服务。首先结合民营企业的经营特点，积极构建起民营企业的信用体系，在一定程度上为民营企业的融资提供有效信息以促进民营企业的顺利融资，确保融资参与者的利益不受损害。借助政府及有关部门在信息、人才和管理方面的优势，推动民营企业经营的规模化发展和高水平发展。其次，政府还应该在税收上给予一些优惠政策，比如退税、减税等方式，鼓励和扶持民营企业扩大出口，引导和支持民营企业参与国际合作与国际竞争，促使民营企业在较短的时间内，形成较稳的出口能力，并不断予以巩固和增强。此外，政府还要积极的推动商业行会等民间自治组织和中介机构的建立。利用他们来协调民营企业发展过程中所产生的矛盾以及完善民营经济发展的社会服务体系。政府在民营经济的发展中承担着主要的责任，但是政府很难完全顾及到民营经济发展过程中的每一个角落，因此就需要民营企业在自愿的前提下，组成商业行会，以此来加强行业的自律，从而提高民营经济发展的规划性。

二、确保民营企业市场准入的平等有序

自1999年我国宪法修正后期，我国的个体经济和私营经济被明确的纳入我国社会主义市场经济的发展之中。此后，为了有效解决民营经济在市场准入方面的问题，2005年2月19日，由国务院颁布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，确立我国在对待非公有制资本进入市场的“非禁即可”的原则，之后我国在处理和对待民营经济的发展问题上一直都是以该项原则为基础进行合理的引导。2010年3月24日，时任国务院总理的在主持召开国务院常务会上特别指出，要推进我国的经济改革，健全和完善收费补偿机制，以政府补贴和政府采购、信贷支持用地保障等多种途径鼓励民营经济的发展，同时还要积极地引导民间资本进入交通、电信、国防科技工业等重点领域，鼓励和兴办金融机构以及投资商贸流通产业，使民营企业充分地参与到社会的文化、教育、体育、医疗、社会保障等事业的发展之中。同时还要因地制宜，因情况而施政。我国的市场经济体制的全面发展要求实现全面的经济发展，要求鼓励和发展民营经济，因此除了法律和政策上所明文规定的紧着开办的经营组织外，应当允许和鼓励非公有制企业的自主经营，从而实现我国经济上的百花齐放

三、增加民营企业的融资机会

第5篇

所谓经济区，是指在劳动地域分工基础上形成的不同层次和各具特色的地域经济单元，是以中心城市为核心，以农业为基础，以工业为主导，以交通运输和商品流通为脉络，具有发达的内部经济联系，并在全国经济联系中担负某种专门化职能的地域生产综合体。无论从历史演进角度，还是从现实经济联系的实际，以河南为主体，涵盖周边的中原地区，都是一个山水相连、血缘相亲、文脉相承、经济相联、使命相近、客观存在的经济区域。

建设中原经济区的必要性

1、实现中原崛起要求构建中原经济区。实现中原崛起，关乎全国约1/8人口的福祉。而从国家战略的高度看，河南省优越的区位、丰富的资源、雄厚的实力以及中原文化的包容等，早已使其影响渗透到周边省份的相邻地区。构建中原经济区，有利于充分释放河南省的发展能量，在统一的框架下整合更大区域范围内的发展潜力，真正形成我国中部地区的战略支撑和增长板块。

2、中部崛起要求构建中原经济区。中部地区崛起是国家经济重心多极化发展的必然趋势，是实现国家经济良性循环和可持续发展的重要一环。构建以河南省为主体、以中原城市群为牵引的中原经济区，是落实《促进中部地区崛起规划》的有效途径。从实际情况看，我国中部地区南北方向狭长,六省的发展整合要求打造支撑平台。但是,目前中部各省的发展定位还不甚明晰，中部崛起还不同程度地存在观念缺失、战略缺失等问题。构建中原经济区，倾力打造中部地区的战略支撑平台，是推动中部六省整合发展的重要环节。

3、我国东中西部地区互动要求构建中原经济区。全国要形成东中西部互动协调、优势互补、相互促进、共同发展的局面，必须建立沟通的桥梁与纽带。特殊的区位优势使中原经济区完全可以发挥这一重要作用。中原地区拥有以铁路、公路为主的庞大的交通运输力量，形成了全国少有的交通区位优势。只有在中原经济区的组织框架内，各种交通运输方式才能结为更为强大的综合交通运输体系；才能增强沿陇海经济带实力，发挥亚欧大陆桥的优势，扩大东中西部互动、交流与协作，保证对内对外开放；才能发挥郑州区域中心城市的作用，培育形成郑汴洛工业走廊，壮大能源原材料、现代制造业、汽车等支柱产业，实现老工业基地振兴；才能提升沿京广经济带水平，培育并壮大沿京九经济带，进一步巩固加强与京津冀、珠三角以及其他地区的经济联系，发挥中心城市的引领和支撑作用，形成联南通北的通道。

建设中原经济区的重大举措

1、促进产业集聚。坚持以产业集聚区、城市新区、专业园区为载体，优化生产力空间布局，推动产业向城镇集中。提高集聚区规划编制的质量和水平，实现与土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”；建立集聚区投融资、企业担保、土地整理等公共服务平台; 建立产业集聚、积累、服务、激励四大机制；理顺集聚区管理体制，把产业集聚区发展成特色产业集群和特色产业基地，培育特色产业城市。

2、壮大中心城市。把中心城市作为区域经济发展的核心增长极，加强城市新区建设和旧城改造，完善城市功能，扩大城市规模；完善城市基础设施，提高公共服务保障水平；大力发展城区经济，增强产业支撑，提高城市吸纳就业能力；提高城市规划建设管理水平；加强城际间交通等重大基础设施建设。

3、发展县域经济。围绕促进统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局，扩大县域发展自，增强县域经济发展活力; 把做大做强县城作为发展县域经济的重中之重，以产业集聚区为载体，培育和发展特色主导产业；以专业园区为载体，做大做强特色重点镇；统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。

4、提升民营经济。把发展民营经济作为加快中原崛起、实现富民强省的战略重点，支持鼓励民营经济做大做强；创新体制机制，拓展民营经济发展空间；完善民营经济发展服务体系，提高服务质量和水平；推进民营经济科技、体制和管理创新。

5、加强自主创新。围绕构建区域自主创新体系，培育创新主体，完善研发支撑条件；加强创新平台建设；加强关键共性技术开发；推动区域创新合作。

第6篇

一、当前制约我市民营经济发展的主要因素

民营经济作为源于民众，植根本土的“草根经济”、“民本经济”，在我市市场经济发展进程中表现出极强的生命力。但由于受行业限制、企业主素质等自身影响和发展环境、政策等外部条件制约，民营经济在发展规模、质量、环境等方面仍存在一些突出问题，具体表现在以下几个方面。

（一）产业领域分布不平衡，骨干企业缺乏。从企业资产规模看，我市民营企业产值上亿元的不多，仍然是以小企业、小业主占主流地位。主导产业不突出，产品技术含量低，产业分工协作不紧密，产、供、销服务体系和市场营销网络建设尚不健全，导致产业组织化程度低，缺乏抗御市场风险能力。同时，产业结构布局不合理，私营企业多数集中在投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域，而在生产供应业、卫生体育和社会福利等新兴产业发展缓慢，一些主导行业重复建设、产品低水平的问题尤为突出。

（二）企业主整体素质不高，管理水平落后。我市大部分民营企业主受自身文化素质、经营理念和管理水平等条件限制，缺乏做大做强企业的信心和能力。在思想上，受“小成即满，小富即安”的传统思想束缚，决策理念十分滞后，技术创新、管理创新、制度创新不够。在管理上，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企业组织形式和家庭作坊式的生产模式，实行家族型、亲属型管理；在用人上，以血缘、亲缘、地缘为纽带，唯亲是举。忽视企业文化建设，不重视企业文化底蕴的积累和形成。

（三）企业核心竞争力较低，内生动力不强。民营企业关联度不高，配套能力差，百姓产品、大路货仍占主流，能叫响的“优质产品”、“名牌产品”不多。目前，全市拥有中国名牌1个，山东省名牌10个，青岛市名牌8个，无论是对比周边地区还是自身发展，都有较大差距。

（四）发展软环境仍待提升，要素制约严重。一是资源和环境要素制约。我市能源综合经济效益指标居全国前列，但能源高消耗支撑国民经济高增长的外延式粗放型经济发展模式仍未根本改观。二是生产资料要素制约。当前，国际国内市场石油、钢铁、有色金属、木材等基础产品和原材料价格正不断攀升，大大挤压了广大民营企业的盈利空间。三是土地要素制约。我市建设用地紧缺，单位土地投资密度较低的局面得不到有效解决，民营企业在扩张壮大时难以获得所需土地，一些企业因此外迁。四是资金制约。民营企业融资渠道相对狭窄，银行贷款难，资金短缺问题依然突出。五是劳动力要素制约。近年来，我市民营企业出现了结构性人才短缺，尤其是高级管理人才、研发人才、外贸人才和技术工人等方面的人才明显缺乏。

二、突破发展民营经济的对策建议

大力发展民营经济，既是党和国家的重大战略决策，也是实现我市跨越发展的重要带动力量。必须进一步解放思想，创新突破，积极引导，强化服务，促进民营经济增加总量上规模，提升层次上强素质。

（一）突出环境优化，迅速拓展民营经济的发展空间。提升民营经济发展层次，首先必须最大限度地激发经济发展的内生动力。一是进一步放手优化服务。结合我市开展“企业发展年”活动实际，尽快组建市“企业发展年”领导小组，设立专门办公室，负责全市企业发展的规划制定、政策研究、宏观指导、综合协调、检查督办等各项工作，强化组织领导和服务力度，确保完成各项目标任务。二是进一步放开经营领域。加大投资引导力度，鼓励民营经济参与投资经营基础设施，咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等，拓展民营经济发展空间。三是进一步放活政策措施。坚持“放水养鱼”原则，放宽税费政策，在去年取消部分涉企收费的基础上，进一步研究论证，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下限收，让企业得到实实在在的实惠。

（二）突出全民创业，全面激活民营经济的发展主体。实践证明，大老板大市场，小老板小市场，没有老板就没有市场。温州民营经济快速发展的一个重要原因，就在于他们具有一大批投资经营主体，特别是拥有一大批“能经营，会赚钱，头脑活，点子新”的企业家。经过多年来在市场竞争中的摸爬滚打，我市产生了个体工商户、各类经纪人、私营业主或民营企业家等一大批经济能人。这批人发展有基础、投资有经验、创业有能力。为此，要坚持在提高全民创业意识和创业本领上下功夫，尤其注重推动经济能人二次创业，有针对性地组织他们到经济发达地区考察学习，开阔视野，更新观念，拓宽思路，培养他们的现代思维和战略眼光，促使他们抓住机遇，大干快上，使小业变大，旧业更新，实现做大做强。积极探索民营经济融资新渠道，加大招商引资力度，引导和鼓励全市民营企业对外开放，积极寻求投资的机会和领域，吸引外地企业来参股、兼并、联合、重组，借助外力解决私营企业发展中的资金问题。

第7篇

振兴辽宁工业，再创工业辉煌。加快改造提升传统工业，增强工业核心竞争力。重点抓好产业转型升级，控制重化工业规模，改变重工业“一柱擎天”，传统产业和产品占大头，“原”字号、“初”字号产品居多的状况。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，实施智能制造工程，加快信息化和工业化深度融合，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。实施工业强基工程，提升关键核心部件自主配套能力，实现由要素驱动向创新驱动转变，由低中端生产向中高端制造转变。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造等产业园区建设，打造高端装备战略基地和核心集聚区。调整优化原材料工业，提高产业集中度和加工深度，拉长产业链，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色改造升级。以品牌化和集群化为方向，加快轻工、纺织、医药等行业技术改造步伐，做优做精消费品工业。

坚持多策并举，全面推M经济结构优化升级。实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，在传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济上培育新增长点，优化区域城乡协调发展格局，促进经济结构调优调高。狠抓项目建设，推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地见效。积极培育新产业新业态，促进优势产业多元化，推动产业向价值链中高端迈进。做大做强战略性新兴产业，优先发展新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等重点产业。大力发展现代服务业，积极拓展新型服务领域，推进研发设计、现代物流、信息服务、科技服务、电子商务等产业发展，加快全域旅游建设。加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式创新，支持打造制造业互联网双创平台。引导各类资源要素向高端装备制造等产业集聚，支持具有发展条件和比较优势的产业加快发展，努力形成多点多业支撑经济发展的新局面。更好发挥创新对结构调整的拉动作用，推动沈阳全面创新改革试验区和沈大自主创新示范区建设，促进产业与科技融合，提高科技供给能力。加快培育农业农村发展新动能，大力发展现代农业，加快发展农产品精深加工业，做大做强优势高效农业产业，增加绿色优质农产品供给。建设军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品等军民共用的协调性，推进军民融合向深层次发展。

大力发展实体经济，打牢经济发展根基。把发展实体经济作为推进辽宁新一轮全面振兴的重要依托，切实增强实体经济实力。坚持以创新驱动提质，支持和引导创新要素向实体经济汇集，以技术的群体性突破引领新兴产业发展，促进传统产业改造提升。鼓励企业加大研发投入，加强关键核心技术研发，推动各种创新资源向有竞争力、创新力的企业集中，扩大高质量产品和服务供给。坚持靠深化改革增效，进一步理顺政府与市场的关系，创新服务理念，推动“放管服”改革，坚决取消政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，为实体经济发展创造良好条件。积极开展“互联网+政务服务”，大力推进服务事项网上办理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全权责清单制度，实行企业投资项目管理负面清单制度和试点市场准入负面清单制度，完善政府守信践诺机制，增加政策透明度，加快形成公平、统一、高效的市场环境。以沈阳、大连、营口三个片区为载体，推进中国（辽宁）自由贸易试验区建设，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，开展改革探索，为实体经济发展提供新动力。鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理方法，强化质量标准，全面控制生产经营成本，提高市场应变能力和风险控制能力。引导企业突出主业、节省成本、提高效率，形成比较优势。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强市场竞争力，培育更多“百年老店”。

第8篇

女企业家协会自成立以来，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕全市工作大局，顺应时代潮流，发挥联结优势，服务企业发展和女企业家成长成才，不断拓宽工作领域，强化工作手段，先后开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的活动，为促进女企业家队伍建设，为推动某经济和社会发展发挥了重要作用。女企业家们不仅以自己的聪明才智和工作实绩赢得了社会的肯定和广泛尊重，而且成为我市发展民营经济的一支重要力量。

20__年是我市贯彻落实党的十六届六中全会精神、全面推进新一轮改革的开局之年，也是保持经济和社会发展良好势头、加快推进“两个率先”的重要一年。这既对新一届女企业家协会提出了更高的要求，也为我们的女企业家施展才华提供了新的舞台。女企业家作为改革开放和现代化建设的一支重要生力军，在实现“两个率先”目标进程中肩负重任，一定要以“三个代表”重要思想为指导，把握全局，开拓进取，创业、创造、创新，在推进改革，加快发展中展示巾帼风采、再创新的业绩。借此机会，我向大家提几点希望：

第一，进一步解放思想，抢抓机遇。解放思想是实现“两个率先”的先导，也是女企业家成长成才的关键。现在，我们正面临着千载难逢的重大机遇：改革的深化，创造了良好的发展环境；开放的扩大，催生了许多新的经济增长点；发展的加快，拓宽了企业扩张的空间；能否抓住这些机遇，关键在于解放思想。我们要充分利用十六大和十六届三中全会开辟的解放思想的新空间，坚决冲破一切束缚创业创新创造的精神枷锁，坚决革除一切不合时宜的思想观念，坚决克服一切妨碍发展的习惯思维，正确认识面临的新情况，科学分析出现的新变化，准确把握发展的新趋势，始终坚持用“三个代表”重要思想指导企业的生产经营管理，使企业的各项工作体现生产力发展的要求，顺应先进文化的发展方向，符合职工群众的根本利益。当前，市委、市政府把加速发展民营经济作为实现“两个率先”的重大战略举措，在全市兴起发展民营经济的新。作为发展民营经济的直接参与者和受益者的女企业家，要充分认原创网站识到民营经济对推动经济增长、扩大社会就业、促进市场繁荣、发展公益事业、提高妇女地位所作的重要贡献；要认清发展趋势，把握发展机遇，投身发展实践，在妇女大创业的热潮中发挥好引领和帮带作用。

第二，进一步创造优势，加快发展。女企业家要善于抓住企业改制、政府支持等有利契机，不断拓展企业的发展空间。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快现代企业制度建设，切实转变经营机制。市场经济条件下，特色就是生产力，品牌就是竞争力，质量就是生命力。要密切关注世界经济、科技发展的新动向，大力采用高新技术和先进实用技术，做出特色，创出品牌，提高质量，增强企业核心竞争力。及时把握国内外市场的最新变化和发展趋势，加快引进国外资金、技术和管理，积极参与国际竞争，既善于向国外的优秀企业学习，又敢于与其比上下、争高低。要根据女性管理者的职业素质特点，着力培养理性思维的习惯、坚决果断的作风，掌握开放纳新的技巧，发扬善于合作的长处，坚持脚踏实地的风格，把女性特有的优势转化为竞争优势。

第三，进一步加强学习，勇于创新。要适应进入知识经济时代的挑战，以只争朝夕的紧迫感，强化终身学习观念，敏于求知，学以致用，不断充实和提高自己，使自己成为通晓经济、熟悉科技、精通管理的专门人才。在学习内容上，不仅要学习与企业发展密切相关的现代管理知识、科技知识和法律知识，有条件的还要学习外国语言、熟悉世贸规则。在向书本学习的同时，要自觉地向实践学习，向人民群众学习，增强发现市场、创造市场、驾驭市场的能力，增强运用资本、信息、科技、人才为企业服务的能力。要让创新成为自觉的追求，以创新的思维、创新的胆略和创新的举措，积极投身创新的时代。

第四，进一步回报社会，关爱职工。女企业家的成长成才，离不开党的关怀、群众的支持和社会的扶助，可以这样说，是党的改革开放政策造就了女企业家，是社会各方面的关爱滋养了女企业家。“致富思源，富而思进”，当代女企业家理应时刻铭记党的关怀和期望，自觉回报社会的支持和人民的培养。要自觉遵守有关政策和法律法规，自觉履行纳税义务，坚持抵制假冒伪劣，努力提高产品质量，维护消费者合法权益。加强企业精神文明建设，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德，保持勤俭节约的好传统和艰苦奋斗的好作风，弘扬助人为乐、扶贫济困的传统美德和文明新风，积极支持春蕾计划、希望工程等社会公益事业。要关心员工生产生活，保障职工合法权益，关心下岗职工尤其是下岗女工，尽最大努力帮助下岗职工实现再就业。

第9篇

2004年是我市贯彻落实党的十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的开局之年，也是保持经济和社会发展良好势头、加快推进“两个率先”的重要一年。这既对新一届女企业家协会提出了更高的要求，也为我们的女企业家施展才华提供了新的舞台。女企业家作为改革开放和现代化建设的一支重要生力军，在实现“两个率先”目标进程中肩负重任，一定要以“三个代表”重要思想为指导，把握全局，开拓进取，创业、创造、创新，在推进改革，加快发展中展示巾帼风采、再创新的业绩。借此机会，我向大家提几点希望：

第一，进一步解放思想，抢抓机遇。解放思想是实现“两个率先”的先导，也是女企业家成长成才的关键。现在，我们正面临着千载难逢的重大机遇：改革的深化，创造了良好的发展环境；开放的扩大，催生了许多新的经济增长点；发展的加快，拓宽了企业扩张的空间；能否抓住这些机遇，关键在于解放思想。我们要充分利用十六大和十六届三中全会开辟的解放思想的新空间，坚决冲破一切束缚创业创新创造的精神枷锁，坚决革除一切不合时宜的思想观念，坚决克服一切妨碍发展的习惯思维，正确认识面临的新情况，科学分析出现的新变化，准确把握发展的新趋势，始终坚持用“三个代表”重要思想指导企业的生产经营管理，使企业的各项工作体现生产力发展的要求，顺应先进文化的发展方向，符合职工群众的根本利益。当前，市委、市政府把加速发展民营经济作为实现“两个率先”的重大战略举措，在全市兴起发展民营经济的新。作为发展民营经济的直接参与者和受益者的女企业家，要充分认识到民营经济对推动经济增长、扩大社会就业、促进市场繁荣、发展公益事业、提高妇女地位所作的重要贡献；要认清发展趋势，把握发展机遇，投身发展实践，在妇女大创业的热潮中发挥好引领和帮带作用。

第10篇

此次银企对接座谈会是龙潭区人大常委会为落实全省突出发展民营经济大会精神的一项举措。目的是通过银企对接达到进一步加强银企沟通交流，搭建银企合作平台，实现银企互利共赢，为全区民营企业缓解资金压力，促进县域经济发展提供最直接的支持。

龙潭区人大常委会主任宋伟光、区政府代区长张新宇，建设银行吉林市分行江北支行负责人和37名民营企业界人大代表参加了座谈会。会上，银行和企业进行对接互动，并达成了一些合作共识，其中8家民营企业当场与银行达成了信贷意向。（王文柏）

通化县人大常委会视察县城居民饮用水源保护工作

蛄河是通化县城6万居民的生命之源，由于生态系统遭到破坏，导致水量减少、水质下降，引起了人大代表的高度关注。2010年，17名代表联名提出《关于加强蛄河流域生态和水资源保护的议案》，县城饮用水源保护工作全面启动。

近年来，县人大常委会始终把该项工作作为县城一号民生工程，监督政府加强领导、加大力度、加快进度抓好落实。今年4月11日，县人大常委会再次组成视察组，对蛄河流域生态恢复和污染治理工作进行了专题视察。视察组在全面了解流域内湿地恢复、打击毁林种参、治理工业点源及畜禽粪便污染等情况后认为，议案实施以来，水质虽有改善，但问题仍然十分突出，治理工作紧迫艰巨。

视察组提出，县政府要大力解决蛄河源头湿地恢复问题，提高涵水能力；坚决打击毁林开荒种参、滥砍盗伐等违法行为，逐步恢复植被；严格进行污染治理，清除各种污染源。要统筹兼顾流域内的生态保护与经济发展，在保护环境、恢复生态的前提下发展经济，在经济发展的同时加大财力投入，使蛄河水量逐年增加、水质连年提高。政府相关部门及流域内各乡镇要坚决服从整体利益，各尽其责、协调一致，高标准、高质量、高效率完成蛄河饮用水源保护工作，确保县城民生福祉。

（王志丰王雷）

白城市举办市（县、区）两级新一届人大代表培训班

第11篇

这次会议主要有两项任务：一是认真贯彻落实省、市民营经济工作会议精神，动员全区各级干部群众进一步解放思想，转变观念，优化环境，强化服务，全力促进我区民营经济加速发展；二是总结分析一季度以来全区经济的运行情况，研究部署二季度经济工作的主要任务和措施，继续保持和提升我区经济发展的良好势头，确保实现上半年“时间过半、任务超半”。下面，我根据区委常委（扩大）会议讨论的意见，讲二个问题。

一、解放思想，乘势而上，大力促进民营经济更快更好发展

加快发展民营经济，是积极应对机遇和挑战，加快推进“两个率先”的必然选择。改革开放以来，特别是党的十六大以来，全区各级认真贯彻以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，积极鼓励和支持民营经济的发展，极大地调动和激发了广大民众自主创业、加快发展的积极性，全区民营经济发展出现了蓬勃发展的良好势头。全区民营经济总量大幅增长，经营领域逐步扩大，结构层次明显提升，贡献份额不断提高，成为我区发展最快的经济增长点。至××××年底，全区共有各类民营企业家，完成销售收入亿元，从业人员超万人，分别占到全区的、和。可以说，民营经济已成为我区经济社会发展的重要力量，加快工业化进程的生力军，增加群众收入的重要来源，为富民强区和“两个率先”作出了重大贡献。

正是基于民营经济在推进经济社会发展中的突出地位和重要作用，从去年上半年开始，省、市都就加快促进民营经济发展进行了专题调研，先后组织党政代表团赴浙江等地考察取经，制定出台了一系列促进民营经济更快发展的政策措施。这充分说明：各级政府对民营经济的健康成长正在给予更多的关注，民营经济迎来了新的加快发展的战略机遇期。联系我区的实际，我区的民营经济经过多年的发展积累，也已初步形成了自己的发展特色，并开始显露出较强的发展潜力。突出地表现在：一是一部分由上世纪年代乡镇企业改制而来的民营企业，通过磨合、发展和扩张、提升，正在孕育新一轮发展的强大动力；二是原有的工业主体产业在经历了市场经济洗礼后，通过自身体制、机制等方面的不断创新，正在焕发出新的发展活力；三是随着我区开放型经济发展水平的不断提升、外资企业与民营企业的逐步交融发展，为民营经济充分利用两个市场、两种资源加快发展提供了有利条件；四是制约民营经济加快发展的人才、资金、政策等因素正在逐步改善，发展的外部环境总体上朝着更加宽松的方向发展。因此，加快推进民营经济发展，是我们顺势而为的必然之作。在机遇面前，我们一定要乘势而上，加大力度，推进我区民营经济的加速发展。

（一）确立大力发展民营经济的经济工作指导思想。新的发展形势和任务，要求我们重新审视、调整和确立新的发展思路和经济工作指导思想。在当前和今后一个时期，我们加快经济发展的工作指导思想是：进一步解放思想，积极实施对内对外双向开放、民资外资“双轮驱动”的经济发展战略，在继续重视抓好开放型经济发展的同时，把发展民营经济放到更加突出地位，自觉确立起抓民营经济就是抓发展的强烈意识，不断加大工作力度，兴起全区民营经济发展的新。加速发展民营经济，落实到具体工作中，要着重把握好三点：一是要进一步认识发展民营经济在建设“两个率先”新锡山中的地位作用。民营经济是富民经济、强区经济、动力经济。加快建设“两个率先”新锡山，富民是难点、是关键、是根本。民营经济源于民众，植根本土，产权清晰，机制灵活，最有条件成为创造民众财富、实现“两个率先”的生力军。因此，如果没有锡山民营经济的大发展，就难以为“两个率先”提供充分的物质保证，锡山就难以顺利实现“两个率先”新锡山的宏伟目标。二是要清醒认识到我区在发展民营经济上存在的不足。我区在加速民营经济发展方面存在的不足主要是：民众的创业激情还没有充分激发，全民创业、艰苦创业、自主创业的城市文化还没有真正形成；规模型、龙头型、科技型、品牌型企业还不多，能够体现地区经济发展水平的标志性企业还不多；企业结构层次还不高，名牌产品数量相对较少，企业的专业化程度和产品的市场占有率还不高；外向开拓不足，企业参与国际分工和竞争的能力相对较弱；市场与产业互动的能力不强，除车辆行业外，还没有形成与产业发展相适应的交易市场，营销方式创新不够；创业环境还不够宽松，政府管理有待于加快创新。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。三是要全力突破制约民营经济快速发展的思想、政策和体制瓶颈。要坚决破除“小富即安”、“小富即满”的思想观念，引导、激发我区的民营企业家进一步开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，在创业发展上敢为人先，在发展规模上做大做强，在经营效益上争创一流，敢于到国际市场比强弱，与世界知名企业争高低。要坚决纠正政策规定落实不到位的现象，牢固树立“服务为本”思想，变“与民争利”为“为民谋利”，努力营造有利于民众创业、民企成长的良好政策环境。要坚决解决民营经济发展社会服务体系不健全的问题，加快推行“三位一体”工作机制，理顺关系，健全网络，形成健全、优质、高效的社会服务体系，促进民营经济更快更好更健康地发展。

（二）突出抓好现有重量级、超规模、高水平民营企业的提升扩张发展。经过多年的发展，我区已经拥有了一批如红豆、兴达、众星等在同行业中有一定影响的民营企业集团和民营科技企业。这些企业在一定程度上代表了一个地区的发展形象，支撑了一方的经济发展。加快发展民营经济，必须突出重点、加强帮促，以现有重量级、超规模、高水平民营企业的扩张发展来提升全区民营经济的综合竞争能力和产业整体发展水平。一是引导民营企业加快机制创新。要引导企业逐步打破产权封闭的模式，有条件的企业要通过多种形式，加快股份制改造，大力发展混合所有制经济。要根据企业发展的实际情况，引导民营企业特别是重点民营企业的产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制发展。鼓励引导民营企业采取联合重组、相互参股等办法，做大做强。二是促进民营企业自主发展。要引导企业加快技术创新，增强自主创新能力和竞争力。鼓励企业广泛开展产学研结合，共建技术中心，加快自主知识产权产品和技术的开发，实施名牌战略，争创国内和国际知名品牌。要鼓励和支持民营企业扩大与外资企业和世界著名品牌的配套协作，融入跨国公司生产、营销体系。有条件的民营企业要加快“走出去”，不断扩大产品出口，开展境外投资，开拓国际市场。要支持民营企业推进管理创新，采用先进管理方法和手段，提高企业经营管理水平。三是加强对重点民营企业的帮促工作。要围绕树立一批“领跑型”企业、提升一批“优势型”企业、抓好一批“支撑型”企业、培育一批“后劲型”企业的发展要求，排队帮促，提升企业发展目标规划，明确新的发展定位。要充分发挥政府和机关部门的职能优势，帮助重点民营企业搞好扩张提升发展的规划实施工作，切实抓好各项扶持政策的落实到位，促其加快做大做强、做精做专，尽快形成我区的支柱企业群体。

（三）充分激发“全民创业、家家致富”的社会活力。民众自主创业、艰苦创业是民营经济发展的原动力。要努力发扬锡山人民智慧勤劳、诚信务实、善办实业的优良传统，并注入新的时代内涵，在全社会着力培育全民创业精神，树立“劳动为本、创业立身”的时代意识，形成“崇尚创业、敢于创业、艰苦创业”的社会氛围，让一切有利于民众创业的思想活跃起来，把一切有能力创业的人才解放出来，使千家万户的创业热情和冲动充分发挥出来。要大力培植民营经济发展主体，努力引导民营企业投资发展一、二、三产业和外向型经济，形成全区民营经济竞相发展、各业经济蓬勃发展的生动局面。要建设优质高效的服务环境，进一步降低企业发展门槛，大力推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快改进服务方式，规范管理执法行为，降低企业的发展成本，使企业轻装上阵。机关各部门要为民营经济发展提供保障，全力推行“首错告诫制”。要形成严明规范的法制环境，依据市场经济原则，加快清理不利于民营经济发展的地方性政策规定，严格执行保护民营企业合法权益的政策法规，使民众放心投资，放胆经营，在全区形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围，真正把我区建设成为民营经济的最佳成长发展区，使民营经济成为重要的发展后劲和增长主体。

（四）切实加大激励民营经济加快发展的政策扶持力度。近年来，省、市、区政府出台了一系列政策措施，对加快民营经济发展起到了重要的推动和促进作用。但是，不少民营企业反映，我们在政策支持和落实方面还存在差距。这里面既有政策不够完善的问题，也有政策落实不力的问题，主要是有的部门不够主动，企业不够了解，落实没有到位。针对这种情况，必须进一步加大政策扶持力度和落实力度。最近，根据省、市有关文件精神，结合我区的发展实际，区委、区政府将研究出台《关于促进民营经济更快发展的意见》及三个配套政策意见。区委、区政府出台这些政策的主要着眼点，是为民营经济创造公平竞争和服务良好的发展环境，取得一视同仁的社会地位。主要是在五个方面加大支持力度：一是进一步拓展民营经济发展空间；二是加快构建公平竞争平台；三是切实规范行政许可行为和减少行政事业收费；四是加大对民营企业的金融财政扶持力度；五是完善民营经济服务体系。这些政策在制定出台前，区有关部门已经作了大量的调查研究和协调工作，形成了一致认识。希望各职能部门进一步统一思想，特别是要统一工作人员的思想认识，带头落实政策，搞好服务。对与本部门有关的政策措施，一定要全面兑现，不打折扣；该放的权要坚决放下去，绝不允许擅自截留；政策规定放的要坚决放到位，绝不允许以政策之利谋取部门之私，以确保促进民营经济发展的各项措施落实到企业，充分释放政策的巨大能量和积极效应。对于发展过程中出现的一些新问题、新情况，职能部门自身能解决的要抓紧解决，需要协商的要加强部门间的协调配合。区委、区政府将对执行政策的情况加强督查，对落实不力的要公开批评，对的要追究责任。

（五）着力主攻区内外民资的引进投入。近年来，随着宏观经济形势的好转和全社会对民间投资的重视，国内民间投资出现了前所未有的增长势头，已经成为新一轮经济增长的主要推动力量。各级要紧紧抓住当前民资涌动的大好时机，开拓新思路，探索新方式，跨区域调动一切可以利用的民间资本，全力拓宽民资吸纳范围。一是积极推动本地民资的发展。要激活区内闲散资金，加快资本要素的集聚，培育壮大发展民营经济的根植动力。要鼓励有一定规模实力的企业，不断推进技术创新和产品开发，搞好产业延伸和合作，加快裂变扩张，组成以优质资本和先进技术为纽带的民营企业集团。二是做好区外民资的招商引资工作。要积极利用我区地处长三角腹地的地缘、区位和市场优势，进一步策划好、组织好针对民间资本的专题招商推介活动。要将眼光瞄准民营经济发达地区，顺应区外大集团、大企业的转移扩张要求，积极做好民间资本对接服务，着力引进一批高质量的资金、技术和项目，扩张民营经济总量，提升发展层次。三是做好退城进园产业的承接工作。要加强与无锡市产业布局调整的承接，大力吸引无锡城区退二进三转移出来的企业到我区投资发展，同时要鼓励民营资本参与这部分企业的改组改造，用足用好国有、集体企业的资金、技术、人才、市场资源，使之成为民营经济新的培养基，为我区民营经济的发展起到固本强基的作用。

（六）加快推进各类民营经济发展的载体建设。一是积极推进工业集中区建设。要全面提升民营企业在开发区和各镇工业集中区中发展的规划引导水平，提高基础设施建设水平和产业配套能力，通过提供各种便利举措和优惠政策，鼓励民营企业集中建造或承租标准厂房，提高投资强度和产出密度，促进企业集群、产业集聚，进一步集约利用土地，增强民营经济持续发展能力。二是发挥各类科技载体的作用。要进一步加强锡山新材料基地、“”计划成果产业化基地等创新载体建设，筹建民营企业科技孵化园区。鼓励民营企业积极申报科技计划项目，申请高新技术产品和高新技术企业的认定。鼓励专家学者以科研成果、技术入股民营企业，或在民营企业兼职，逐步将我区建设成为全国知名的民营经济创新创业基地。三是优化服务载体建设。要严格执行省政府《关于进一步改善企业发展环境的规定》的“十不准”要求，即不准乱收费、不准乱罚款、不准乱摊派、不准乱检查、不准推诿扯皮、不准擅自设立行政许可事项、不准强迫实行招标投标、不准强迫、不准指定供应商、不准刁难报复企业。要继续深化行政审批制度改革，进一步转变职能，提高效率，为企业提供优质高效的服务。

（七）进一步强化民营经济发展的组织、协调机制。一是进一步强化对民营经济工作的组织领导。区委将建立民营经济发展协调机构，以加强对全区民营经济发展的领导、协调和研究工作，把握民营经济发展的总体方向和工作目标，并通过定期分析研究全区民营经济的运行情况，有针对性地确定阶段性工作措施。二是加强与有关行业的沟通、争取工作，提出改进和解决的建议和办法，发挥好政府职能部门的参谋助手作用。要加大对民营经济发展重大问题的协调处理力度，为民营企业的发展创造良好的外部环境。我区建立区四套班子领导与重点民营企业挂钩联系制度，目的就是为了及时了解、掌握和解决民营企业在发展中遇到的问题和困难，加大帮扶力度，希望区、镇二级领导干部都要认真落实好这一制度，切实发挥好帮扶作用。三是加快行业协会的发展。要发挥和完善行业协会对规范市场经济秩序，保护民营企业特别是中小企业利益的功能。建立保障行业职能顺利实施的制度体系，确立行业协会地位，保障其机制的正常运转以及对成员企业的有效监督和自律。要制定鼓励行业协会发展、规范市场经济秩序的专项政策措施，明确政府和行业协会的关系。要赋予行业协会规范市场经济秩序的自治权，使之具备协调各种利益关系、规范市场竞争秩序的能力，真正成为民营企业自愿参加、组合的自律组织。

加快发展民营经济，需要全区上下的共同努力。各级党委政府要把加快发展民营经济摆上重要议事日程，像重视开放型经济发展一样支持民营经济发展。各部门、各单位要密切配合，各负其责，各尽其力，协调一致，齐心协力支持民营经济发展，努力使我区的民营经济发展不断兴起新的。

二、坚定信心，突出重点，全力推进二季度经济工作

今年以来，全区各级紧紧围绕建设“两个率先”新锡山的总体目标，按照“全面开放、整体开发”的要求，抢抓先机，奋力开拓，全区经济发展“走势健康、开局良好”。预计一季度完成地区生产总值亿元，同比增长；营业收入亿元，增长；财政一般预算收入亿元，增长；完成全社会固定资产投资亿元，同比增长，其中工业投入亿元，增长；外贸供货额亿元，增长；自营出口总额亿美元，增长；协议注册外资亿美元，增长；到位注册外资亿美元，增长；全部开票销售收入亿元，增长；社会消费品零售总额亿元，增长。一季度经济工作的主要特点是：

一是经济协调增长。一季度全区预计完成工业总产值亿元，增长；全部工业开票销售亿元，增长；工业用电增长，工业增加值增长，工业利税增长。规模企业和支柱产业的支撑拉动作用继续增强，全区家规模以上工业企业预计完成工业总产值亿元，占到全区总量的；新材料与电子、精密机械与车辆、高特纺织与服装三大产业的经济总量占到全区总量的。

二是招商强势推进。一季度全区新批外资企业家，其中超万美元项目个、超千万美元项目个，投资总额亿美元。目前，正在办理审批的外资项目个，其中投资总额超亿美元的项目个。内资引进取得了重大突破，总投资超亿元的清华同方、超亿元的东方国际轻纺城等一批重大内资项目落户锡山，这些项目的引进，将极大地优化和提升我区的产业结构和发展层次。

三是商贸服务活跃。一季度克服粮油价格上涨等不利因素，保证了消费品市场的供求两旺。预计全区完成三产增加值亿元，同比增长。市场集聚的洼地效应越趋明显，一季度东亭和东北塘通江两大道口商贸市场共完成营业收入亿元，同比增长，无锡大明不锈钢预计一季度可实现销售亿元，同比实现翻一番。重点市场建设积极启动，东方国际轻纺（服装）城、大明不锈钢市场二期、南方物流、宏普金属材料市场、鸿山家具城等重点市场将相继开工建设。

四是发展环境趋优。平稳实施了部分镇行政区划的调整，整合新的发展板块。继续推进锡山城区板块式改造建设，华夏路等骨干道路的改扩建工程全面启动。积极推进东部片区的开发建设，锡东大道已完成主体工程的。城镇绿化美化和环境综合整治工作不断深化，城市形象进一步改善。第二轮行政审批制度改革清理工作全面启动，工商、税务登记整建制纳入区行政审批中心，初步建成“市场准入”一条龙审批新机制。

五是精神状态振奋。全区干部群众面对资源紧、政策严、要素缺的新形势，坚持加快发展信心不动摇，坚持全年目标不动摇和工作措施不动摇，坚持以科学发展观为指导，积极思考并勇于破解各种难题，力争统筹发展、加快发展，全区上下呈现了心齐、气顺、劲足抓发展的生动工作局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济发展中面临的严峻挑战：一是竞争发展的优势还不强。经济结构、产业层次和发展格局还不适应统筹发展、加快发展、可持续发展的要求，经济发展的总体规模水平还不高，竞争发展的优势还不强。二是要素制约矛盾突出。以电力、土地资源、原材料、货币信贷为主要内容的生产要素的供求矛盾进一步突出。同时，国家对出口退税政策进行了调整，将进一步增加企业成本尤其是地方财政支付压力。三是发展中的不稳定因素增多，征地拆迁的难度进一步加大，影响了建设和发展的进程。这些问题和困难，需要我们在下阶段乃至今后一段时间的工作中高度重视并认真研究解决。

当然，我们也有进一步加快发展的有利条件，国际国内经济发展的总体形势继续向好。在一季度取得开门红的基础上，各级要立足全年发展目标任务，围绕加快扩大经济总量、加快提升经济集约发展水平、增强综合实力、增强竞争能力和致富群众等工作重点，进一步认清形势、坚定信心，把握全局、突破重点，确保上半年“双过半”。重点要切实抓好以下七个方面的工作：

（一）按照科学发展观的要求，进一步坚定加快发展的信心。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是党从新世纪新阶段的发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学发展观，就要在经济工作中确立统筹发展、加快发展、可持续发展的指导思想，就必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义“三个文明”协调发展；必须着力增强经济的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。总的是要求各级按照能快则快的发展要求，在保持现有良好发展态势的基础上，努力实现更高水平的发展。作为基层的领导同志，要深入学习、深刻领会科学发展观的内涵与要求，把树立和落实科学发展观作为我们深化发展思想，提高全面发展、协调发展、可持续发展水平的契机，进一步坚定发展信心，振奋发展精神，坚定不移地推进“全面开放、整体开发”战略，并联系各自的发展和工作实际，进一步深入思考和准确定位好各地的发展目标和工作方向，科学把握和处理好加快发展与全面发展、协调发展、可持续发展的辩证统一，使各方面的工作更具科学性，更体现长远性，更能确保可持续性。只要我们在这方面的思想认识提高了，我们的发展信心、发展动力就会更足，就一定会使我区的发展更加健康、活力更强，就一定会在更加长远的发展竞争中体现更强的优势和潜力。

（二）努力突破生产要素的瓶颈制约，充分提高现有企业的产出增量。政府的最大职能是服务，而目前服务的最大体现是如何帮助企业解决要素制约，抓好现生产，提高企业的产出增量。各镇、各部门要认真研究这一新的发展形势，采取有针对性的办法和措施，最大限度地缓解生产要素的供需矛盾。在用地方面，要在继续尽最大努力争取用地指标的同时，加大现有土地资源的调整和整合，按照急需先用、择优供地的原则，提高土地资源的利用效率，提高土地资源集约利用水平。在用电方面，要加强和改进供电工作，抓紧做好厚桥变、东亭变、羊尖三房变、东区大坝变、健鼎变等电力设施的建设扩容，确保今年我区的重点变电设施按期建成使用；严格落实企业用电错峰管理，引导企业通过避峰用电、添置发电设备等措施，最大限度地降低和弥补用电缺口。在原材料方面，要鼓励企业建立原材料基地，减少中间环节，降低原材料成本；通过加强内部管理和技术改造等一系列积极的措施和手段，减少生产损耗，有效缓解原材料价格上涨波动带来的影响。在服务对象上，要重点帮助家规模型企业和家增量型企业做好生产要素的调度平衡工作，为企业创造良好的要素条件和市场环境，进一步激发企业产出增量的潜能，以充分发挥重点骨干企业对全区经济发展的支撑和拉动作用，确保“双过半”目标的顺利实现。

（三）加强招商引资攻势，不断提高内外资引进规模和水平。在下阶段招商引资工作上，我们要突出抓好四个方面的工作。一是充分发挥开发区在引进重大项目上的良好效应，继续加强对重大项目的招商攻势。随着国家对土地管理政策的强化，开发区要适时调整开放开发的理念和思路，走内涵提升和环境优势致胜的开放开发新路子。要加强土地集约利用工作，提高单位土地投入强度和产出密度，充分提高土地的利用效益。在对外招商的重点方向、重点策略和力量组织上，要把重点放在特色产业的培育和集聚上，放在现代终端产品制造企业、高科技高产出企业的引进上，放在带动效应明显的大型市场的建设推进上，放在城市化环境的进一步美化优化上。要按照年度引进重点内外资项目的目标任务，抓紧落实主攻措施，使开发区不仅成为全区开放型经济发展的龙头，而且要成为全面发展、协调发展、可持续发展的先导和示范。二是组织好重点对外招商活动，推出新的发展载体和板块。要在做好并镇后续工作，重新规划定位重点工业集中区的基础上，充分利用二季度区、镇将要组织开展的一系列对外招商活动，托出发展载体，打响地方发展品牌，争取在镇级的对外开放水平上实现较大的突破，形成东西并进、联动发展的良好发展局面。本月下旬，区里将组织赴温州、厦门两地举办投资说明会，各镇一方面要积极参与配合，另一方面要主动出击，充分利用各自的优势，大做招商文章，扩大引资成效。三是主动加强与无锡市区工业企业的对接。要紧紧抓住无锡市区工业布局调整的有利契机，主动出击，加强与市区工业企业的接触，推出我区的发展优势，争取更多的市区工业企业转移到我区发展，从而较好地降低我区的招商成本，缩短产业集聚和经济扩张的周期。四是突出抓好重大项目建设的推进服务工作。要切实抓好已签约外资项目的开工建设和资金到位，高度重视重大项目引进以后的推进服务工作，特别是项目建设的前期服务工作。这是我们投资服务环境的重要组成部分，也是我区加快扩张经济总量的重要工作环节。各地要加强工作力量，强化项目建设的协调推进机制，加强对重点项目建设中有关问题的协调和解决，尽快发挥重点项目对地方经济发展的带动、促进作用。

（四）一着不让抓好后劲投入，切实提高经济发展的规模化、集约化水平。各级要继续深化抓投入就是抓发展的观念，围绕全社会投入超百亿、工业投入超亿元的目标，认真排查既定投入项目的进展情况，并通过抓项目开工促投入、抓民资引进促投入、抓企业的技改扩能促投入、抓工业园区的开发促投入等有效途径，进一步加大工业投入力度。要精心组织实施好一批重大基础设施建设、工业项目和重点技改项目，对超千万元以上的工业技改项目要明确专人负责，加强跟踪服务，促其加快建设进度，确保早竣工、早投产，尽快将项目优势转变为经济优势。要按照建设无锡国际制造业基地产业集群区的要求，大力实施工业布局集中化战略，依托骨干优势企业，优先发展新材料与电子信息、精密机械与车辆制造、高特纺织与服装加工等三大制造产业，加快形成产业集群，延伸产业链，努力成为无锡工业经济的特色板块和优势区域。要大力抓好商贸物流服务业发展，加快推进商贸园区和重点市场建设。要继续突出重点，加速运用先进适用技术改造传统产业，全面推进企业信息化，大力提高企业装备水平、工业设计水平和现代管理水平。要继续大力培育规模骨干企业，抓紧研究实施大企业大集团发展战略，排出一批市场潜力大、产业关联度强、发展后劲足的优势骨干企业，进行重点规划、重点帮促、重点服务，着力提升全区规模企业的产业层次和发展水平。要加快发展高新技术产业，引导企业不断提升技术创新能力，强化产学研联合，积极培育自主创新能力，稳步提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。

（五）突破推进基础设施建设，加快构建经济发展新格局。今年的道路等重点基础设施建设项目已经全部确定，有的已经进入了紧张施工阶段。这些重点道路和基础设施项目竣工后，不仅将进一步推进“全面开放、整体开发”战略的加快实施，而且将使我区的发展格局、发展环境和城市化面貌产生较为明显的改观。各级要围绕“开发区要强起来，锡山城区要靓起来，东部片区开发要热起来”的目标，继续狠下决心，突破推进以道路为重点的基础设施建设以及城市环境建设。要抓紧搞好新型城镇组团建设规划，力争上半年完成。新设镇要结合城镇规划建设，切实抓好工业集中区的规划建设。要抓紧建设项目的落实推进，高度重视项目建设的规范管理，使在建、拟建项目能快启动的尽量快启动，能早竣工的尽量早竣工。区机关职能部门和所涉及的有关乡镇，都要围绕“确保重点工程顺利推进、早日竣工”的共同目标，齐心协力，发扬雷厉风行、求真务实作风和顽强拼搏的工作精神，加快拆迁安置和施工进度，严格建设项目的“四制”，使这些工程在建成后成为展现我区发展成果和工作水平的标志性工程。具体目标如下：⒈加快锡东大道建设，确保年内全线通车；⒉全面展开开发区东区和安镇中组团工业园区的主要区间道路建设；⒊对条农村道路争取尽快开工建设。⒋搞好城区范围条道路的改造建设，其中华夏路、锡州路、学前东路、二泉路、学士路、隆亭路要力争在元旦前竣工通车，迎宾路、友谊路、柏庄路和条区间路要抓紧做好改造规划，适时启动，争取在春节前竣工通车。⒌年内完成锡山商贸中心、锡山市民休闲健身园的主体工程。⒍全面启动河道整治工程，今年要基本完成河道沟通工程，启动调水工程，建设好景观样板工程。⒎继续加快天一中学新校区的建设管理工作，确保月份实现招生目标。⒏加强对电力设施、区域供水、污水处理工程建设的协调推进工作，确保各项工作按计划顺利推进。有关部门要围绕工程推进要求，积极组织好资金的筹集和调度工作，抓紧做好经营土地的空间拓展、储备、规划、拆迁安置和土地指标的组织、协调，努力提高包装、经营水平，为我区的建设与发展提供有力的资金保证。

（六）高度重视农业和农村工作，全面实现增收增效目标。一要抓好粮食生产和农副业生产。在当前粮食价格连续上扬的新形势下，各级要高度重视和抓好粮食生产特别是水稻生产，做好以水利工程、农资准备为主的春耕备耕工作，动员农民种足种好水稻。要积极引进有市场、高附加值的名特优新品种，确保农副产品持续旺销、畅销，农民得到实惠。二要继续巩固和扩大农业结构调整成效。围绕建设现代都市型农业，进一步优化农业产业结构布局，大力发展无公害、特色优质农产品，建立完善农业标准体系、检测体系、质量评价体系和监督管理体系，积极培育农业龙头企业，着力推进五大优势特色产业的基地化、优质化、规模化和市场化建设。三要切实维护好农民利益。认真实施农业税征收改革政策，不断完善被征地农民的利益保障机制，不折不扣地实施好征地补偿政策，保护被征地农民的利益。要把促进农村劳动力就业作为推动农民增收的第一举措来抓，广开就业门路，加快构建就业服务平台和劳动力市场体系，加强就业培训，多渠道、多形式促进农村劳动力就业。要加快推进农村社保体系建设，不断扩大保障覆盖范围，提高保障政策标准，创新保障投入机制，切实提升农民的保障水平。要加快创新村级集体经济实现形式，启动村级集体经济股份合作制改革试点工作，进一步探索资源性资产经营新路子，不断拓宽村级经济发展渠道。要参与好无锡市组织的“百村奔小康”工程，促进广大农民共同富裕。

第12篇

一是载体建设有了较快发展民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到个入园企业达到多家去年完成工业总产值亿元同比增长实现利税亿元增长。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展去年全市成交额过亿元的批发市场达到处成交额亿元其中临沂批发城成交额亿元增长。

二是经济总量迅速扩张经济和社会效益显著。到去年年底全市个体工商户发展到万户私营企业万家分别比上年增长和个体私营企业注册资金亿元增长*年全市个体私营企业实缴税金亿元同比增长占地方财政收入的民营经济增加值占国内生产总值的比重达到民营经济从业人员达到万人其中吸纳农村劳动力万人。

三是区域性特色民营经济发展迅速形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。*、*胶合板生产企业已发展到多家同时带起了一个年成交额达亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到家从业人员万人产量占全国同行业的近。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到家从业人员万人规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前我市初具规模的产业镇和专业村已分别发展到个和个民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。

四是科技水平进一步提高技术进步步伐加快。去年我市有个项目列入全省民营经济百项重点技改项目家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间改造相继完成并通过了专家认定。

五是骨干企业快速膨胀支撑带动作用明显。*年全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到家实现销售收入亿元利税亿元分别增长和分别拉动规模以上工业增长个和个百分点。私营企业注册资金增幅达列全省第一位。纳税过百万元的民营企业家其中过千万元的家。

这些成绩的取得是在市委、市政府的领导下全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。

在充分肯定成绩的同时应当清醒地看到我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题一是思想还不够解放发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策在制订上思想不解放落实上工作不到位民营经济发展的门槛过高有的部门服务意识、大局意识还不强个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮但在支持民营企业发展问题上则顾虑重重畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小经济实力不强在全国、全省叫得响的企业很少与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看我市为万元德州为万元*为万元潍坊为万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业生产技术落后技术创新能力不强产品档次低竞争力弱。四是民营经济外向度不高利用外资及出口企业不多不适应入世后新形势发展的要求。*年全市民营企业出口创汇仅亿元不到全市出口总额的。五是民营企业资金普遍短缺融资渠道狭窄特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展必须认真加以解决。

从全国、全省民营经济发展的形势看许多地方为加快民营经济发展相继出台了一系列支持民营经济发展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例该市年规模以上工业经济总量是我市的到*年是我市的今年月份超过我市。他们之所以实现了快速发展关键的一条就是放宽政策放手发展民营经济使民营经济以年均以上的速度增长。千帆竞发百舸争流不进则退全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉必须增强忧患意识强化竞争意识树立赶超意识以创新的思维、战略的眼光、实干的精神去迎接新的挑战促进新的发展开创新的局面。我

相信只要我们抓住机遇发挥优势调动起方方面的积极性就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展再创民营经济发展新优势。

二、理清发展思路加大工作力度努力实现我市民营经济发展的新突破

按照市委、市政府今年经济工作的总体部署全市民营经济工作总的要求是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导以“奋战三年过千亿打好基础翻三番”为基本立足点以建设民营经济城为具体目标毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展深化改革调整结构建设载体培植骨干强化服务优化环境努力实现民营经济持续、快速、健康发展。

主要预期发展目标是全市民营经济增加值增长民营企业户数增加其中新增规模以上民营工业企业家以上民营经济上缴税金增长以上规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长和以上。

主要工作思路是抓住一个关键即解放思想优化环境突出三个重点即加快园区建设培植骨干企业发展特色经济强化五项措施即政策推动外向带动技术创新扩大融资深化改革推动全市民营经济再上新台阶。

一紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键

思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务作为加快民营经济发展的关键环节。

党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想更新观念与时俱进坚定不移地坚持“三个有利于”标准把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念形成发展民营经济光荣的良好氛围。

应该说经过近几年的努力我市的投资硬环境有了很大改善我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是随着形势的发展区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设的力度。

一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划列入重要议事日程时刻放在心上紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作认真履行服务承诺大力推行政务公开把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会特别是民营企业公开自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革清理对民营经济岐视性的政策和文件进一步减少审批事项落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风树立纳税人光荣的意识自觉做到重商、亲商、扶商、护商带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。

二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法防止多头管理、重复管理。要加大工作力度切实治理“三乱”维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为一经发现从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理除工商部门依法执行公务外其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。

三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样都是中国特色社会主义事业的建设者都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员民营企业经营者和从业人员要占有一定比例确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”的精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策大力宣传优秀民营企业形象大力宣传优秀民营企业家的先进事迹努力营造良好的舆论氛围。

四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入凡是允许外商投资进入的领域都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。

二突出三个重点

着力抓好民营工业园区建设促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设吸纳民营企业入园经营有利于节约土地降低成本提高效益必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划与推进城市化和小城镇建设相结合做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合按照适当集中、适度超前的原则进行建设防止一哄而起、四面开花造成资源浪费。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育处园区每个区重点发展处园区确需增加的要按照有关规定报市里批准。要高度重视临沂批发城配套加工业园区的规划和建设积极引导批发城经营大户投资兴办加工业走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式改变由政府作为单一兴办主体的模式鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合通过多种形式大力宣传我市的优势条件和优惠政策积极参与各种推介活动有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资积极承接国内外产业梯度转移。同时市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定达到一定标准的加挂市级园区的牌子享受市级经济园区的优惠政策。

着力抓好民营企业大户的培植促进骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的和。因此各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企争当民营企业强”活动根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标进行综合排序确定重点扶持的强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业及时了解掌握企业发展情况为企业发展提供有价值的咨询服务同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证明确发展方向和发展目标避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面提供全方位、全过程的支持和服务。要建立强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映重大紧急问题也可以直接向市长反映市政府将及时予以协调。同时实施强民营企业项目建设“绿灯工程”。对强民营企业实施的重点技改项目有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。

着力抓好区域性特色经济的培育促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济适应我国现有生产力发展水平符合现阶段经济发展规律已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的具有强大的生命力和发展活力必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际开阔思路发挥优势加强引导把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以配套企业及中小企业为主体“一县区一品”、“一乡镇一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用年的时间在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地真正把临沂建成名符其实的民营经济城。

三强化五项措施

认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策经济发展的竞争在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用在认真搞好调查研究的基础上制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则一是不违背法律法规的原则二是解放思想实事求是与时俱进的原则三是根据省里的规定对外地德州、潍坊、*正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿与以往相比有较高的含金量希望大家会后认真研究提出意见。会后市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察根据大家提出的意见和到外地考察的情况及时出台正式文件。各县区也要结合实际认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门要认真制定实施细则及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实从目前了解的情况看有些政策落实得不够好企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施不折不扣地落实优惠政策切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的要严肃查处。

大力实施外向带动战略加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高一直制约着民营经济健康发展这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇强化措施加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势积极参加各种招商会、洽谈会加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业要加强与国外跨国公司的接触积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化适时引进国外先进技术和装备力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平确保能生产出高质量的产品打入国际市场。三是积极推进市场国际化大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求调整产品结构适时开发生产市场俏销的产品占领国际市场。要大力实施“走出去”战略支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权帮助企业积极争取特定商品的出口配额。

推进民营经济技术创新增强市场竞争力。一是以市场为导向以结构调整为主线加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识深入扎实地搞好市场调研从市场集信息向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业要认真学习借鉴他们的经验在精选项目、慎选项目上下功夫防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养切实提高他们的待遇解除其后顾之忧培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。

搞好融资服务加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门要与金融部门加强联系及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验按股份制或会员制的方式尽快建立市县两级担保机构逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。

第13篇

一、推进工业化，必须坚持产业集群化

美国经济学家波特指出：“一个地区的竞争优势主要来自产业集群优势”。产业集群是为创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式，它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。在经济全球化的今天，产业集群是县城经济发展的核心竞争力所在，是衡量县城经济发展水平的重要标志。因此，加快县城经济发展，推进工业化，必须提升产业集群化程度。一要科学规划引导产业集群。产业集群是产业与区域的有机结合，是通过县城特有的生产要素吸引、凝聚全国甚至于全球流动的生产要素，形成产业空间的优化组合，实现资源的有效配置。因此，要坚持产业集群发展战略，把发展特色产业集群作为县城经济发展的主要形式；根据国家产业发展规划，按照县城的资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，选择最具比较优势的产业或产品，制定产业集群发展规划，并列入“十一五”规划的重要内容，调整优化产业集群布局。如我市立足传统优势产业及资源优势，重点发展资源消耗型和劳动力密集型产业，将能源、冶金、化工、建材、机械制造、服装制鞋、农产品加工等支柱产业作为今后产业集群发展主攻方向。二要培育龙头企业引领产业集群。产业集群的主体是企业，其实力和水平直接影响到整个集群的发展水平。骨干龙头企业是产业集群的“领头羊”，培育骨干龙头企业是产业集群发展的关键。因此，要依托县城传统产业、资源资本等优势，扶持做大做强骨干企业、优势企业，引导龙头企业自我扩张，延伸产业链。支持龙头企业通过兼并、收购、合资合股、合作等各种经营方式，整合同行业、同类型企业优势，组建大型集团化公司，构筑特色产业板块，推动产业创新、产业集聚和产业扩散，提升集群的产业能级。引导中小企业围绕骨干龙头企业所形成的产业链甘当配角，完善产业链的薄弱环节，形成完整的产业协作体系，建立产业带动力强、发展空间大、产业成长快的产业集群。三要创造环境引伸产业集群。在激烈的产业经济竞争中，环境越来越成为集群发展的决定因素。政府在产业集群发展中关键是要当好裁判员、保安员、监督员、服务员、协调员，为产业集群创造良好环境。要加大产业集群发展的政策支持，帮助解决产业集群发展中的风险融资、中介服务、产学研协作、信息支持、产业空间布局、劳动力培训、市场体系建设等各种问题。依靠科技进步，围绕产业集群发展组织行业关键技术、工艺的研究开发，提供一流的技术服务。建立产业集群技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业加大技术改造力度，加快产品的升级换代。引导和推动集群企业建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，共同规范市场秩序，制止无序竞争，提高产业集群发展质量。

二、推进工业化，必须坚持产权民有化

发展县城经济，实质就是发展非公有制经济。市场经济的基本原理是市场机制，而明确产权主体是市场机制启动和运行的前提。实现产权民有化是发展非公有制经济的核心，只有产权民有化，才能使非公有制经济真正成为县城经济主体。一要加快国企改制步伐，全面实现产权民有化。县域国有企业基本上集中在县城，都是中小型企业，都处于一般竞争领域，都属于“退”的范畴。要大力推进产权民有化，加快国企改制，坚持一企一策，把债务处理、资产变现、人员安置分开进行，推进国有资产向民营骨干企业集中，向优势产业集中，大力发展民营经济，全面实现产权民有化。坚持国企改制与发展民营经济、扩大招商引资、调整产业结构相结合，鼓励民营企业收购、兼并或参股、控股国有企业。引进外资改造提升传统产业，优化组合产业构成，建立以民有化为主的产权多元化格局。二要激发民众创业激情，形成全民创业热潮。全民创业是县城经济发展内在的无可替代的动力源泉。要激发民众创业激情，关键在于培育有利于全民投资发展的创业理念和浓厚氛围，坚定民众创业信心。要出台有利于全民创业的优惠政策，培育创业典型，鼓励国家公职人员带薪离职，带资金带技术带头创办工业企业，以带动全民创业。引导已完成原始积累的民营企业家，破除小富即安思想，加大投入二次创业，不断做大做强企业。三要大力优化经济发展环境，全力招商引资。坚持不懈地狠抓经济发展环境，不遗余力地狠抓招商引资，引导外地企业、投资者来本地投资，增强县城经济可持续发展力。

三、推进工业化，必须坚持产地园区化

园区是县城工业发展的重要载体，是实现产业集约发展的有效途径，是县城经济发展的着力点。据测算，一个企业在园区内发展，可节省公共设施投资10%，节约土地15%，降低污染治理费用5%。因此,要把园区建设作为县城经济发展的主抓手，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集中的“洼地”效应，推动县城经济快速发展。一要把高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展作为园区建设的准则。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展的原则，全面完善园区基础设施，有效整合园区资源，使之达到最佳配置和最优组合，打造产业特色鲜明、服务功能齐全、发展后劲十足的工业发展平台，使之成为县城经济加快发展的增长极、招商引资的排头兵、城市建设的示范区。二要把招商引资作为园区建设的生命。招商引资是园区发展的生命，没有招商引资的大突破，就没有园区建设的大发展。要充分发挥政府引导和市场调节作用，采取战略性招商和机会招商相结合的办法，将企业特别是外地企业引入园区，把同类企业、产业链条关联密切的企业在园区聚集起来形成特色园区，实现工业发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化。尤其是要在引进战略投资者和大企业、大集团、大项目上实现新突破。三要把产业特色作为园区建设的灵魂。园区建设的过程，实质就是产业特色培育的过程，也是产业品牌培育的过程，更是实现工业规模效应和聚集效应的有效途径。因此，要把产业特色摆在园区建设的首位，确立园区特色发展方向，做到人无我有、人有我特，以特色促进产业发展，以特色产业推动园区发展。要突出特色专业园区建设，在抓好中心园区建设的同时，创办乡镇特色工业小区、集中区，引导特色产业集群发展，形成“众星拱月、城乡一体”的园区布局。要做好引凤筑巢文章，引进战略投资者建设区中园、园中园，形成“一个舞台、多家唱戏”的格局。要扶持做大做强园区企业，实施以企引企、以企引资战略，更好地组织产业内部发展资源，吸引外部发展动力，使内源性发展与外源性发展互相促进、互相推动。

第14篇

关键词：民营化公共物品自然垄断合同承包特许经营法令委托

近年来，在全球民营化浪潮强势推动下，传统的公共领域（包括公共物品及服务）面临着很大的挑战，各国政府相应出台了一系列的措施，放宽了对公共领域的规制，对公共物品及服务的提供主体、方式、效益等方面进行了各项改革，引导和鼓励民营经济通过有效形式参与或承担公共产品和服务的生产和管理，改变了以往完全由政府充当公共物品及服务提供者角色的传统观念，为民营经济在公共领域的投资开辟了新路子，为我国民营经济的发展提供了新契机。

一、背景

（一）首先重申两个定义：公共物品和民营经济

公共物品的严格定义是萨谬尔逊在《经济学与统计学评论》1954年11月号上发表的《公共支出的纯理论》中提出的，按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这样的物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。更通俗地来解释，公共物品是与私人产品相对而言的。理论上就大多数公共物品而言，由于它的边际成本为零，因此是不依靠竞争性市场来提供的，按传统意义上来说应由政府免费提供。然而在现实社会中，纯粹的公共物品种类是非常稀少的，如空气、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的产品，即所谓的混合物品或准公共物品，如收费公路、电力服务、高等教育和培训等。政府支出范围的争论也大多集中于此。

民营经济是相对于国营经济而言的，除了一部分国家经营的经济形式（公有国营和私有国营），所有的经济形式都应是民营。主要包括：国有民营，集体所有制经济，外资、个体私有私营。它不同于私营经济（范围更小），也不能等同于非公有经济，虽都是民有民营，但“非公有”是一个所有权的概念，而它是一个经营权的概念。

（二）传统意义下政府专营的弊端

由于公共物品理论上具有的非竞争性特征，忽视了产品服务生产和提供之间的区别，错误地认为如果政府放弃了生产者的功能，就自然放弃了提供者的角色，因此，公共物品在过去一般由政府独家生产、经营、提供和管理。但由于政府往往依据国家权力，缺乏有效利用资源和节约的动力，且不会因绩效不佳而受到惩罚，极易出现“自然垄断”。诚然，有些现象在民营部门同样存在，但民营部门经营不善，要么被兼并，要么破产。而政府部门经营不善不仅不会被兼并，而且可能获得更多的预算———期望借此提高其绩效，尽管这种做法往往是徒劳的。主要表现在所提供的公共物品的质量低劣、资源浪费和无效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理权限，公共部门的持续亏损和债务增加，政府财政开支和赤字的增加，甚至滋生了大量寻租和腐败现象。

（三）主要发达国家公共领域改革的实例

传统的观点认为，微观领域应由私营企业承担，而公共服务领域则由政府部门垄断，而新公共管理运动则从根本上改变了这一观念。在西方的公共管理改革中，都比较注重对过于单一的垄断的公共领域进行改革，更多地依靠民营部门的制度安排，而较少的依靠政府去满足社会需要。努力引入竞争机制，通过合同、承包等多种形式，鼓励民间资本投资于公共领域，提高公共物品的提供绩效。

在英国，1979年撒切尔政府上台后，就开展了一系列的公共领域改革，主要表现在政府按照市场规则，将许多经营不善的政府服务功能交予民间资本投资经营，将部分生产可收费公共物品的公营企业民营化。鼓励国企与民企竞争，出售不良的国营企业，发展民营经济。在美国，继70年代末政府放松证券、航空、通讯管制后，又采取一系列的措施来打破政府独家垄断。如圣保罗市吸引和鼓励民营企业从事原来由政府承担的垃圾收集工作，减轻了财政压力；甚至由政府负责的传统职能———如警察和监狱也开始了民营化的尝试，田纳西州新建三所监狱，两所由政府经营，另一所则交由一家民营企业，提高了经营效益，而监禁正作为一种生意出现，使政府的税收大增。在日本，主要是为了实现“由官向民的转移”，即按市场原理和个人自我负责的原则，民营企业能做到的交由民企完成，中央政府处理事务职能是对民间活动的补充，民营经济在铁路、电信电话、烟草专卖取得了很大成绩，尤其是铁路方面的改革消除了每年都要出现的2兆日元的巨额赤字。

二、民营资本投资公共领域的方式

通过以下几种投资方式，民营经济可以同国营经济协调合作发展。

（一）合同承包

通过竞标，获胜的民营企业可以和政府签订承包合同，确定某种公共服务项目的数量与质量标准，把生产成本降低至最低限度，政府可以通过财政采购向其购买提供的公共物品和服务。市场可以检验是由政府自己生产还是向别人购买的抉择。

政府提供公共物品和服务通常成本比较高而且可能质量差，其原因不在于政府部门雇员的素质比私营部门雇员差，而在于垄断还是竞争。竞争会给政府官员和广大民众更多的自由选择机会，而竞争又能带来更多成本收益比较高的公共服务。从总体上讲，合同承包能提高单位时间内单个雇员产出量的提高，从而提高了生产率，却没有降低工资，这要比政府直接提供公共物品及服务效率高。

这时，政府运用合同外包可以提供直接面向市民的服务：如垃圾收集处理、公共房屋维护、路面维护等；以及获取自身辅助服务：如贷款处理、视听服务、车辆维修等。美国常见的64种市政服务中，平均有23%以合同方式外包给民营部门。州政府业务中，平均有14%合同外包给民营部门。地方政府的200多项服务由合同承包商提供。比如O＆M合约（运营和维护的外包），这种形式下民营部门对合同标的物的经营和维护承担全部的责任，但不承担资本上的风险。

（二）特许经营

某些民营部门接受政府授予的某种权利（通常是排他性权利）———直接向公众出售其产品或服务。而民营部门通常为此向政府付费。像合同外包一样，在特许经营方式下，政府成为安排者，民营部门成为生产者，两者区别在于对生产者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生产者支付费用，而特许安排下接受特许权的向安排者支付费用。

一种是涉及公共场域的使用，如广播电视、公共汽车、公用事业（电力、天然气、水）等公共设施，尤其是基础设施（公路、铁路、桥梁），这些都可以作为可收费物品，价格机制对其同样适用，这些物品的最终消费者或政府中介可以为它们的“使用”直接付费，可以收回运营成本，比税收补贴的服务更公平，比政府直接生产一般来说也更廉价。比如BOT（建设—经营—转让），在政府授予的特许权下，民营部门可以为设施建设融资并建设、拥有和经营这些设施，在特定的经营期限内，它有权向用户收取费用，等期限结束后，所有权要交给有关政府部门，政府仍对这些项目有战略上的控制权———也是出于政治上的考虑。

第二种是租赁，即可以租用政府的有形资产从事商业活动，直至被出售，这里是政府承担资本投资责任。比如LBO（租赁—建设—经营），在这种形式下，民营企业被授予一个特权，利用自己的资金扩展并经营现有的设施，享有取得合理回报的权利，同时必须向政府部门缴纳租金。

（三）法令委托

即政府把提供某项公共服务作为一种对民营企业的法定要求，那么，民营部门就成了这项公共服务的提供者。在这里，政府不再直接提供服务，民营部门就代替政府为公众提供服务（如残疾人照顾、就业培训、失业救济等），公众以支付高物价的方式间接为这些服务付费，而不是通过纳税方式直接支付。民营部门通过这些服务的提供，虽然不能直接获得经济利益，但为整个国民经济的稳定和持续发展提供保障，民营部门也间接享受到了来自整个良性发展环境的积极影响。

（四）购买国营企业

由于某些提供公共物品及服务的国营企业经营不经济，政府将其部分或完全出售给民营企业，或与民营企业进行经济合作。具体方式包括注入民营资本股份，通过拍卖竞得经营权等，从而形成事实上的合资企业，将民营资本的管理、资金、技术、经验和市场能力运用到该企业中，以期盈利。民营部门可以提供政府无法满足的基础设施服务，尤其在一些发展中国家，民营部门同国家资本相结合，共同投资建造和管理道路、桥梁、自来水系统等。如美国政府出售不再需要的土地、建筑、设备和其他资产司空见惯，这也有助于防止政府部门的盲目扩张。民营资本可以通过注入资本和提供技术建立合资企业，获得一部分股份，并掌握企业的控制权，政府也可以从剩下的那一部分股份中获取回报。当然政府为了避免招致低价出售国企的公众指责，通常会分批分阶段出售，市场会为其确定适当的价位，如日本、德国分步出售国有电信公司。

三、意义及启示

（一）意义

1、对于政府来说，通过把一些公共物品的生产和经营交给富有活力的民营部门，引入高技术活动，可以变原来的资不抵债为盈利状况，增加政府税收收入，减少政府开支和债务；使公众得到更优质的公共物品和服务，提高人民生活水平，减少寻租和腐败不良现象，扩大公众支持的广度和深度。

2、对于民营经济来说，在全球性由计划经济向市场经济转变的大环境下，被压抑了多年的民营经济终究要焕发出勃勃生机。它本身所具有的追求良好绩效的动力，推动其不断地生产出高质量的产品和服务，可以弥补国有经济的不足，丰富市场，获得应有的利润；向国家上缴为数可观的税金，支持了国家财政；并且吸收了大量劳动力，解决了就业，为国家经济增长做出了贡献，为自己的进一步发展创造了一个美好的前景。

（二）启示

在我国，当前的民营经济还受到内外各种因素的制约，影响了民营经济在公共领域的发展，如法制、体制、金融等方面的制约，民营企业的国民待遇显低于外资企业。由于国家对民营经济对经济发展的作用在历史上定位不同，强调国有经济在某些特定领域的垄断，因此政府实际上限制了很多领域市场准入的范围，当然也包括公共领域。我国当前的民营经济主要集中于餐饮、手工业和建筑业等行业，对公共服务领域的涉及非常有限。

同时，民营经济内部也存在着诸多不够科学的地方，如家族经营来源的民营企业管理方式老化，国有银行对民营企业的不信任，使本应充满生机的民营经济融资困难重重，使之主要依存自身积累资金发展，因此，抵制风险的能力不够强大。很多民营企业小富即安，不具有长远发展的眼光，尤其在面临外来经济的竞争没有充分的准备，这些都阻碍了民营经济的发展。

在我国强调政府宏观调控的大环境下，民营经济的发展还要期待政府各项政策措施的相应提供。政府要放宽各经济领域的市场准入条件，给其以积极的产业引导，强化其“国民地位”，除了一些涉及国家安全和必须由国家垄断的领域民间资本不宜进入外，其它领域都应允许其进入。尤其政府应积极推进公共基础领域的改革开放，开放电站、供水、供气等能源类基础设施建设与经营；开放城市道路、铁路、港口等交通类的建设经营；开放城市生活垃圾污水处理、防沙治沙等环保类建设经营；鼓励民间资本进入教育、卫生、社保等服务性领域。

当然也要相应建立有效的监督机制，保证民营经济向有利于社会、有利于人民的方向发展。民营经济本身也要优化自身资本结构和素质，加快现代企业制度改革，加大技术创新力度，面向国际化竞争需要，为各专业领域投资奠定坚实的基础。

参考文献：

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[3]李惠：中国政企治理问题报告[M]，中国发展出版社，2002，11

[4]刘国华：民营经济发展环境及策略研究[J]，经济体制改革，2003，3

[5]汤湘萍：论民营经济发展过程中的社会公平问题[J]，经济体制改革，2003，4

第15篇