美丽乡村项目建设必要性范文

前言：我们精心挑选了数篇优质美丽乡村项目建设必要性文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

村位于镇东部，村镇政府X公里，为深度贫困村。全村辖X个村民小组X户X人，其中建档立卡贫困户X户X人，截止X年底已脱贫X户X人，剩余未脱贫人口X户X人，X年计划脱贫X户X人，贫困发生率下降到X.X%。全村总流域面积X.X平方公里，有耕地X亩。主要经济收入以种养业、塑料大棚蔬菜产业和外出务工为主。

一、项目建设必要性。

近年来，村通过大力开展全域无垃圾和农村人居环境整治工作，今年又实施了“四抓四促”念好“五字经”打好城乡环境整治攻坚战，全村人居环境得到明显改善提升。

但由于资金缺乏，整治工作仍旧存在不彻底问题，主要表现在农村生活垃圾的分类、收集、转运、填埋处理等一些基础设施跟不上，生活垃圾不能及时回收和有效处理。

这些问题仍严重影响着群众生活，制约美丽乡村的建设和经济发展，为扭转当前局面，适应社会经济的发展，加快小康建设步伐，增进美丽乡村建设的示范效应，整治项目势在必行。

二、项目建设计划。

项目名称：县镇村农村环境综合整治项目

建设内容：采购勾臂式垃圾车X辆、垃圾箱X个、户外垃圾桶X个。

建设时限：X年X月X日-X年X月X日

建设资金：该项目概算资金X万元，资金来源为专项资金。

三、项目保障措施。

一是组织领导。为加强组织领导，确保项目建设顺利开展，镇政府成立由党委副书记、镇长任组长，村包村组长任副组长，镇包村专干、村干部为组员的项目实施领导小组，具体负责项目的建设、落实及督促检查和验收工作。同时要把项目建设列入主要议事日程，精心安排，周密部署，抽调工作责任心强、组织协调能力好的干部蹲点包片，现场指挥，协调解决项目中出现的困难和问题。

二是明确职责。

为切实做好该工程，镇政府召开了多次会议、专题安排部署，并各方面协调，争取确保该工程建设项目圆满完成。

三是强化督查。

在上级主管部门督察的同时，镇领导小组加强对该项目做好规划。同时镇上将分阶段定期不定期的督察、抽查、检查和验收，全面促进该工程建设保质保量完成。

四、项目管理及实施办法。

（一）项目启动。项目领导小组接到批准项目计划后，要召开专题会议，广泛征求意见和建议，共同讨论制定具体实施方案。

（二）项目实施要求。

（X）勾臂式垃圾车：主要由项目村进行管理维护，负责运转生活垃圾。（X）垃圾箱、垃圾桶：每个社分别在社区内分散放置，主要收集居民生日常活垃圾

（三）确定实施单位。

通过招议标形式确定中标单位，中标单位必须具备相应的资质，供应性能优良的产品，供应商要与镇政府签订具体采购合同。

（四）后期运行服务。

项目建成后运行责任主体为村村民委员会，探索建立村民自治与政府支持相结合的示范项目设施运行和管理机制。

五、项目验收及后续管理。

（一）按程序进行验收。项目整体完成后，先经镇项目验收小组自验后，再申请主管部门进行验收，验收合格的按程序拨付资金。

第2篇

关键词：一事一议；农业发展；美丽乡村

中图分类号： F320 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004

1 村级公益事业“一事一议”及奖补资金的概念

村级公益事业“一事一议”，是指农村村内户外关系到村民公众利益而国家支农资金没有覆盖的设施（如村屯道路、边沟、围墙、河道、水渠、塘坝、广场、村内绿化美化等）建设，每一个建设事项都必须召开一次村民大会或代表会议进行民主商议和民主决策的方式。

村级公益事业“一事一议”财政奖补资金，就是国家和各级财政对村级公益事业“一事一议”的建设项目给予一定数额的奖励资金或补贴资金。

2 村级公益事业“一事一议”财政奖补资金的由来

在农村税费改革之前，村级公益事业建设资金主要来源于村提留、乡统筹和向农民提取的劳动积累工和义务工。农村税费以后，取消了村提留、乡统筹和劳动积累工、义务工，并规定村级公益事业建设所需的资金和劳务，实行村民“一事一议”，由村民自己出钱、出工。但是，税费改革后，国家不再向农民收取农业税、特产税等税收，乡（镇）政府和村集体不再向农民收取统筹提留款，也取消了农民义务工和劳动积累工。同时，各种惠农政策也随之而来，农民种地不但不交钱，反而得钱，这样兴办村级公益事业再让农民自己出钱、出工，具有一定难度，因此制约了农村基础设施的改善和公益事业的发展，其根本原因就是没有资金来源。针对这种情况，按照2008年1号文件要求，2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部在黑龙江省、河北省、云南省开展了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，然后在全国推广。

吉林省普遍开展村级公益事业“一事一议”项目工作是从2010年开始，当时，“一事一议”项目资金来源有以下6项：“一事一议”筹资。规定本村全年村民筹资每人不超过20元；“一事一议”筹劳。规定本村村民每个劳动力出义务工不超过15个，每个工规定为20元，即每个劳力筹劳折资不超过300元；村集体出资（没有硬性规定）；社会团体或个人赞助（没有硬性规定）；本乡镇配套资金。并规定乡（镇）配套资金与国家财政奖补资金的比例为1.5∶1；国家财政奖补资金。

3 村级“一事一议”项目建设财政奖补工作的发展方向

一事一议奖补工作从试点到全面推开已经6年，促进了农村公益事业的发展，是党和国家又一项惠农政策。通过6年的实践，也发现了一些不足之处。

一是农民筹资、筹劳难。村集体要想搞建设，只要对村民有益的事村民全都同意，但是让村民掏钱、出工，不管是否合理，大多数村民不认可，有人是一分钱不掏，一个工不出；二是有资金的村集体，在一事一议建设上能拿出一些资金，但有些村资金紧张就不可能拿出资金搞一事一议建设，同时也规定不准举债搞建设；三是有些社会团体或个人对村级公益事业能进行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多县、乡（镇）财政都很困难，很难拿出资金进行配套，大部分县、乡（镇）不配套或假配套。

针对上述问题，吉林省从2014年起对村级公益事业“一事一议”建设财政奖补资金进行了改革：一是资金的主要投向是美丽乡村建设。美丽乡村建设和村级公益事业建设并不矛盾，美丽乡村包含村级公益事业，是社会主义新农村的进一步升级；二是从年初开始奖补资金就分配到县，实行村级申报，乡（镇）初审，县级审批。由县级部门日常监督，由省级部门抽查验收，合格后资金一次到位；三是在资金来源上，筹资、筹劳、村集体出资、单位或个人赞助、乡（镇）配套这5项资金不作为硬性规定。

4 村级和乡（镇）人员在“一事一议”中应做的工作

第一项工作，村委会主持召开村民大会或代表会议，讨论所要做的公益事业“一事一议”项目，是否同意开展这个项目及所需资金，参加会议同意、不同意和弃权人都要签字，并做好会议记录。

第二项工作。如果表决同意要做这个项目，就开始制作《村级公益事业“一事一议”项目书》。项目书的主要内容及顺序：

第一部分 ××村××工程建设项目可行性研究报告。

一、项目概述。项目名称；项目主管部门，一般为当地乡（镇）政府；项目申报（建设）单位 ××村民委员会；项目负责人，一般为村书记或村主任；项目投资总额（等于预算额）；项目建设时间。二、项目提出背景（必要性）。主要介绍村屯坐落的位置，人口，劳动力，和建设这个项目的经济价值和社会价值，村民对这个项目的表决及大概所需资金。三、项目预算（预算表）。四、资金来源。前5项有来源就写，没有不写，最后写明审请国家财政奖补资金××万元。来源金额等于预算金额。五、工程建设工期，即工程开工时间和竣工验收时间。

第二部分。工程预算表（技术性较强的应聘请专业人员制作）。

第三部分。工程图纸（技术性较强的应聘请专业人员绘制）。

第四部分。施工前后效果图片。

第五部分。村民会议或代表会议记录。

第六部分。项目审批表。村委会、农经站、镇政府和县主管部门签署意见并盖章。

第七部分。“一事一议”项目相关公示材料及照片。

第八部分。《筹资、筹劳明细表》，没有筹资、筹劳则省略。

第九部分。如果工程对外承包，按程序后，附承包合同及相关材料。

第三项工作。《项目书》做完，报乡（镇）农经站进行初审，初审合格后报县主管部门审批，批准后就可进行项目施工。

第四项工作。在施工过程中，村级要选出质量监督人员进行日常监督，乡（镇）和县级相关人员要不定期进行质量抽查。

第3篇

随着旅游业的迅速发展，传统的观光旅游已经难以满足旅游者多样化的旅游需求。公益旅游作为一种新兴的旅游形式，将公益事业和旅游产业有机结合起来，具有奉献爱心和休闲放松的双重属性，越来越受到旅游者的青睐，因此具有广阔的发展前景，以下是小编为大家推荐的关于一些旅游发展大会建议书，希望能帮助到大家!

旅游发展大会建议书1第一章 总论

一、项目名称：___文化小镇项目

二、承办单位概况

1、承办单位：___旅游发展有限公司

2、承办单位基本情况

___旅游发展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限责任公司，注册资本2000万元，主要经营范围：项目投资咨询;

旅游管理;

文化学术交流;

会务及展览服务;

酒店管理;

餐饮、住宿、娱乐等。公司地址：___市浉河区十三里桥乡八家畈黄湾村信应公路东侧。

公司始终坚持用户至上，坚持用自己的服务去打动客户，坚持“诚信为本，客户至上”的宗旨，本着“品质为本，精益求精”的经营销售理念，力求给客户提供全方位优质服务的同时，也使企业得到长足的发展。期待与各位业界新老客户携手共进，共创辉煌。

三、建设地点：___市浉河区十三里桥乡，一期规划占地面积3700亩。

四、建设内容与建设规模

项目建设规模及建设内容为三大板块。

第一大板块：___文化产业园区，占地1700亩，包括：1、根亲文化园占地400亩，主要建筑物有根亲博物馆、华夏根亲坛、姓氏纪念馆等，建筑面积36000平方米;

2、民俗名人文化园占地100亩，主要建筑物有名人塑像、名人纪念馆(二层)、茶社等，建筑面积18000平方米;

3、万国植物博览园占地500亩，栽植各类植物50000株;

4、骑猎园占地300亩;

5、水上乐园占地400亩，主要是安置水上乐园设施。

第二大板块：休闲商业区，占地1200亩，包括：1、餐饮文化园占地200亩，主要建筑以仿古式和现代建筑相结合等，建筑面积30万平方米;

2、漫步风情街占地90亩，主要建筑物以二至三层建筑为核心，建设步行街，以商店、古玩店、餐饮为主，建筑面积40万平方米;

3、历史文化长廊占地100亩，主要建筑以壁画形式展现古文化、传说文化及近代文化等独特的民俗风情等，建筑面积30000平方米;

4、休闲度假村、民宿酒店占地300亩，单体以二层建筑为主，设游泳池、商店、古玩店、餐饮店等，建筑面积100000平方米。

第三大板块：养生、养老公寓区、旅游度假酒店、民宿占地1310亩，主要包括：1、港湾社区占地400亩，建筑物以2+1层为主，建筑面积150000平方米，入住人员以建设区原有住户为主;

2、医疗康复中心占地200亩，主要建筑物有医技门诊楼(三层)、住院部(三层)、康复综合楼(三层)等，建筑面积68600平方米;

3、养老社区占地200亩，主要建筑物有老年公寓楼(三层)、综合楼(三层)、医疗保健中心(三层)、娱乐中心(三层)、餐厅等，建筑面积58000平方米;

旅游度假公寓510亩。

五、建设年限：5年，其中建设期3年，完善期2年。

六、总投资及资金筹措

本项目一期计划投资200018.0万元，其中，工程费用179466.0万元，其他费用6756.0万元，预备费9300.0万元，铺底流动资金4496.0万元。

项目所需资金全部由项目单位自筹解决。

七、结论和建议

1、结论

1)该项目建设符合国家及地方的有关政策，对于提高___文化小镇整体功能，优化投资环境，提高居民生活水平，全面建设小康社会，将起着极大的促进作用。因此，该项目建设是必要的。

2)该区域环境优美，是人们旅游、休闲居住的绝佳场所，该项目的建设可以有效提升___市浉河区景区品位和改善游乐条件，为___文化小镇景区发展谋求更广阔的发展空间。

3)本项目经济效益和社会效益均比较好，项目所需的各项建设条件均己具备，本工程可以顺利实施和达到预期投资建设目标，应积极开展实施。

经以上分析论证，该项目选址得当，规模合理，规划科学，建设方案可行，建设条件具备，资金来源可靠，具有较强的可操作性。因此，项目建设具有必要性，技术上具有可行性，经济上具有合理性，同时具有一定的经济效益和社会效益。

2、建议

1)与本工程相关的工程设施的建设应有计划地组织实施，以保证本工程建设后的正常运行。

2)建议大力推广新材料、新技术、新产品在工程建设中的应用，做到功能适用、流程科学、经济合理。

3)要在确保工程质量的前提下，精心组织，科学施工，规范管理，加快进度，力争建成优质工程，精品工程，社会满意的工程。

第二章 项目建设的必要性和条件

一、项目的背景

(一)项目区概况

1、___项目坐落于___市浉河区十三里桥乡，浉河区在2016年被评为国家级生态区，___风景名胜区鸡公山、南湾湖都在浉河区，浉河区也定位为生态旅游功能区。

2、十三里桥乡是浉河区重点旅游乡镇，市、区、乡三级政府旨在十三里桥乡打造幸福健康小镇，落实城乡一体化大概念，把城市建在山水间，作为___旅游名片。

3、十三里桥乡支柱产业有1)花卉苗木基地;

2)生态旅游景点;

3)高效观光农业：万亩草莓种植和5000亩黄金甲鱼养殖为重点项目;

4)特小镇生态旅游。

(二)项目建设背景

1、特色小镇的内涵、特征与发展理念

特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。

特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。

特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。

同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。

打造特色休闲小镇，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色。找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计提升的最优化。应遵循六大理念：景观主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化与景观动感化。

2、旅游扶贫开发的重要意义

(1)利于调整产业结构，深化旅游体制改革

在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的.家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。

旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

(2)利于贫困地区脱贫

在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项

项目扶贫，对口扶贫(针对贫困户)等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。

(3)利于地域经济结构优化调整

改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。

3、乡村旅游发展迅速

乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏，以游居和野行为特色的旅游形式。随着乡村旅游的迅速发展，近几年围绕乡村旅游提出很多原创新概念和新理论，如:游居、野行、居游、诗意栖居、第二居所、轻建设、场景时代等，新概念和新理论的提出使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。

让“美丽乡村”建设附加上有持续发展的生命力，把文化融合进来，把城市周边游融合进来，把生态农业融合进来，让农民、新村民、游客共建共享与共荣，把真正有当地特色的乡村核心优势挖掘、展示出来，推广宣传出去，形成乡村旅游的良性发展循环。

目前，乡村旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，乡村旅游得到了快速发展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人们离开常住地，到异地去体验当地民俗的文化旅程。民俗文化作为一个地区、一个民族悠久历史文化发展的结晶，蕴含着极其丰富的社会内容，由于地方特色和民俗特色是旅游资源开发的灵魂，具有独特性与不可替代性，因而，从某种意思上来讲，民俗旅游属于高层次的旅游。

目前，民俗旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，民俗旅游得到了快速发展。

(三)PPP模式建设特色小镇

PPP模式建设特色小镇是我国城镇化的一种重要形式，具有以下优势：1、缓解地方政府债务压力，产生补短板、调结构效应。当前，我国以需求拉动经济增长的空间有限，推动以政府引导，社会资本广泛参与的特色小镇建设，在建设形态上不搞“大而广”，坚持“一镇一风格”，从而以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。少花钱、多办事、办好事，推动经济新旧动力切换，既可以达到稳增长的目的，促进投资与消费并举，也可以起到补短板、调结构，助推经济去杠杆的独特效应。2、发挥要素集聚和扩散作用，降低和分散投资风险。我国未来经济增长的两大引擎，一是创新，二是公共产品和服务，PPP模式是两者的混合动力。政府通过公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇建设，对投资、建设过程中相关责任边界进行明确划分，基于当前PPP模式的推广与成熟，社会资本可以自身先进的技术和灵活的管理经验，通过集约、节约、绿色的发展模式，提高特色小镇建设的效率和效益，扭转各类资源过度向行政等级高的城市中心区集中的局面，从而提高小镇的凝集力，吸引更多的人才参与区域经济发展。3、扩大社会资本的投资领域。在经济新常态下，民间投资增速减速明显，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。

PPP模式建设特色小镇的具体路径：1、打造“产、城、人、文”一体化的运营平台。特色小镇不同于以往行政区划单元上的乡镇建设，也不是工业园区、经济开发区、旅游区等功能的简单叠加。在保留区域自然禀赋、特定人文底蕴等作为项目的标的基础上，联合规划设计、通过对不同专业机构的导入，以缔约形式破除原有模式的各种利益壁垒，形成“产、城、人、文”一体化的运营平台。2、构建灵活的体制机制，培育较强的市场竞争力。要充分发挥市场主体作用，在产业谋划与定位上突出自己的比较优势，打造一种“小而精、小而美、小而优、小而特、小而强”，或是旅游业，或是养老产业，或是手工艺产业等产业生态圈，实现城镇化与服务“三农”的产业化融合。

二、项目建设的可行性

1、对___旅游发展有重要意义

___旅游在产业化、规模化、市场化进程中，仍有很多工作要做，需要有一系列强有力的旅游品牌来支撑旅游产品线的完善与发展。___文化小镇的定位，在于提供集吃、住、行、游、购、娱、泡浴、度假、养生、寻根、商往于一体的综合服务平台，于___市旅游结构和旅游品质的完善与提升有着重要的战略意义。

2、是拉动___旅游业飞速发展的一重要新生力

___旅游业的发展也存在着不少亟待解决的深层次问题，同时面临着不少困难和严峻挑战。一方面，___旅游资源、旅游项目开发深度不够，很多景点开发处于粗放状态，旅游景点面临老化，新景点开发不够，知名度不高，竞争力不强，市场化、专业化水平低、对高端市场过分依赖，旅游管理经营人才缺乏，旅游产业链短、综合效益不高等问题;

另一方面，周边城市旅游业的快速发展，既与___旅游形成优势互补，又对___旅游形成巨大的冲击和严峻的挑战。___必须发扬自身旅游资源的特色，另辟蹊径，突破负面的遮蔽影响。

优美的环境，得天独厚的自然地理优势，___文化小镇完全可以建设一个集客属交流、朝拜、休闲、娱乐、度假观光为一体的旅游服务设施，以亮丽的景观，高档次的服务，淳朴的乡情来吸引众多的游客。可以弥补___大型旅游胜地的的欠缺，提高旅游资源质量。

3、是弘扬客家文化的一面亮丽旗帜

由于历史的原因，客家人播衍于世界各地，所谓"有阳光的地方就有华人，有华人的地方就有客家人"。为有助于乡谊的沟通、乡亲的互助，特别是客家文化的延续和发展，从20世纪起，不少客属有识之士就积极探索和实践以适应于这种要求和目的的载体，所以，世界各地都成立了各种血缘、地缘、族缘和业缘的客属社团和组织。世界客属恳亲大会缘起于1971年9月28日香港崇正总会举行的第一届世界客属恳亲大会，20世纪基本上每两年举行一届，21世纪以来每年举办一届，已在亚、美、非等多个国家和地区成功举办了28届，规模逐渐扩大，由单纯的恳亲联谊，发展为融经济合作、文化交流和学术研讨于一体的活动载体。世界客属恳亲大会以"弘扬客家精神，增进海内外客家人的团结，促进经济合作与文化交流，推进祖国和平统一"为最基本的指导思想。目前，世界客属恳亲大会已成为弘扬民族精神、传播中华文化、联络客属乡谊的知名盛会，是海内外客属乡亲联络乡谊和进行跨国跨地区交往的重要载体，也是各国各地区客家人开展经济合作和文化交流的重要舞台，为促进祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴作出了重要贡献。

4、项目区自然环境及发展的必然结果

___被誉为山水茶都，素有“江南北国、北国江南”之美誉。楚文化与中原文化在这里交融，形成了___独特的人文环境。___是全国唯一连续八年入选中国十佳宜居城市的城市，荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、中国最美城市等头衔。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、___市全境，规划区域总面积达10.86万平方公里的“大别山革命老区振兴发展规划”正式获批实施。___作为此次规划的核心区域和明确支持发展的重点区。2016年9月6日，农业部副部长屈冬玉与河南省副省长王铁分别代表农业部和河南省人民政府，签订了《共同支持国家级___茶叶市场建设合作备忘录》。

___近年来经济取得了较大的发展，国民经济实力明显增强。然而，对比研究发现，在___，除了毛尖、华英鸭等产品以外，在地方品类辨识度、旅游项目开发等地标性名片建设，尚无全国乃至全球都能有着广泛认知度和辨识度的带有___特质的符号级别作品。___，需要一个经典的作品!成为带有___特质的符号，在全国以及全球成为品类需求的首选目的地。___文化小镇项目，对于提升___旅游形象、完善旅游结构、优化旅游品质等方面都具有极为重要的战略意义。

三、项目建设的必要性

1、项目建设符合国家产业政策

本项目属于旅游基础设施项目，因此，本项目建设符合国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)2013年修订》中第一类“鼓励类”，三十四、旅游业3(3、旅游基础设施建设及旅游信息服务)的范畴;

为国家鼓励发展的产业。

2、项目建设符合《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)的要求

《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)提出：“将大力培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产、二产、三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。将深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。”

3、项目建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产业向专业化和价值链高端延伸、生活业向精细和高品质转变。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。”

3、项目建设符合《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求

《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，开展加快发展现代服务业行动，以现代物流和现代金融引领生产业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。建设国际文化旅游名城、打造一批文化旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、特色旅游精品线路和品牌景区，塑造国际国内旅游形象品牌。实施乡村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游厕所、游客服务中心等基础设施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景区、旅游城市。积极创建国家公园，培育2—3个国家级旅游度假区，新增5—8个国家生态旅游示范区。支持有条件的省辖市、县(市、区)发展全域旅游。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，建设一批特色旅游村镇。”

旅游发展大会建议书2一、概 况

(一)、项目名称及建设单位

1.项目名称：某某乡村旅游

2.建设单位：某旅游开发有限公司

3.注册资金：50万元

4.项目负责人：某某

5.项目主管部门：乡镇政府

(二)、项目总投资

1500万元。近期500万元。

(三)、资金筹措：

公司筹资300万元;银行贷款500万元;项目合作700万元。

(四)、建设期限

三至六年

(五)、编制单位

某某规划设计院

二、某村基本情况

某村位于某乡的最南端，北临下港乡 村，东接 镇、西靠 镇。

距市中心约35公里。全村总面积为2200亩，人口2226人，8个生产组，13个自然村，438户人家。民风纯朴，社会治安很好。主要经济来源为种植业、养殖业和外出务工。该村人均收入3400多元，在全乡处于中上游水平。主要产业是林果业，占总产值的70%左右，其中板栗占50%，杏占20%。养蚕户70多户，已初步形成规模产业。目前，村子引山泉入户，家家户户用上了自来水。

某村空气洁净、负离子含量高、食品和饮用水无污染，是人们理想的居住地。该村共有人口976人，其中80岁以上的老人30多位，90多岁的老人6位，是有名的长寿村。

本区域小梯田众多，田内种植粮食作物，田边种植杏、花椒、板栗、核桃等经济林木。农林间作，很有特点。

自给自足的田园经济是本区域最典型特色。家家都有小菜园，且以分布在房前屋后最多。这里的蔬菜不打药，不施化肥，是名副其实的绿色蔬菜。

石磨、碾子分布较多，是村民加工食物的主要工具。也是发展民俗旅游不可缺少的重要“原生态”资源。

三、可行性分析

(一)、必要性

1.兴村富民，建设社会主义新农村的需要

旅游业是富民兴村的产业，某村需要通过旅游产业的发展带动社会主义新农村建设，增加村民收入，全面建设小康家庭、小康社会。

通过某村的旅游发展，形成典型的示范效应，带动农村社会经济的发展。

2.提升替代传统产业，保护水源地的需要

某村地处市水源地黄前水库上游，对水环境的要求高。当前某村的产业是林果业、种植业和养殖业，产值不高，效益一般。其中几十个养鸡大棚对水环境造成威胁，需要进行替代。通过旅游业这一“无烟工业”的发展，替代传统的养殖业的发展，既提高经济效益，又提高环境效益。

3.弘扬和保护某村民俗文化的需要

某村民俗有自己的特点，目前基本没有展示和整理，不利于民族文化的传承发展。通过旅游业，就可以有目的、有意识地进行整理保护和利用。

(二)、可行性

1、区位交通相对便利，市场条件好，可进入性强

从某村区位看，该村地处两城市交界地带，有公路直接与都市区相连，城区是规划区的主要客源地，客源地与目的`地之间车程都在1-2小时左右，旅游区的可进入性较强。某村旅游东线经过此处，从宏观旅游地理位置看，本旅游区发展旅游业的区位优势显著，可以借助多层次、高密度的旅游交通网络充分发展旅游业。

2、生态资源相对丰富，有较大吸引力

某村四面环山、独特的小盆地自然环境，形成独特的山地小气候。山间植被繁茂，林果品种繁多，以板栗和杏树为主，谷底春来

早，一年三季花飘香。自然生态资源相对丰富，以“山泉小溪流水人家;杏花板栗鸟语花香”为其主要特色。盆地周边基本没有工业污染，内部基本没有污染源，加之植被茂密，一年四季空气清新，可谓天然氧吧，村内八旬以上老人30多位，是远近闻名的长寿村。这一切对城市居民有较大的旅游吸引力。

3、上级政府部门重视和支持

随着旅游的经济效益和关联效益的突显，有关政府部门对乡村旅游发展给予了更多的政策支持和经济支持。在制定全区经济发展时将旅游业提到战略高度，提出“旅游兴区”的指导思想。此次，将某村作为民俗村开发试点，投入50万资金，支持某村旅游开发，有区、乡政府的重点扶持，本区必然将获得巨大的发展空间。

4、旅游规划已经制定

通过紧张的野外考察，旅游规划专家充分挖掘了某村的社会文化与自然内涵，设计了较为全面的方案，制定了《某某乡村旅游概念性规划》，为今后的发展提供了可靠的技术支持。

5、管理体制较先进

某村旅游管理，一开始就设计了公司+农户的模式，体现了政府主导，更体现了市场主体的原则，调动了方方面面的积极性，管理体制的安排较科学合理。

总之，某村有条件、有能力发展好旅游业，实现农业与旅游业的结合，农民、农村与旅游业的结合，优化产业结构，提升当地文明水平，旅游业会成为某村兴村富民的重要产业，为社会主义新农村建设

做出表率和示范。本项目的实施会带来可观的经济、社会和环境效益，本项目是可行的。

四、项目发展总体定位

(一)战略定位

近 期：生态休闲、三农乐园

中远期：以乡村风情为特色、以度假、休闲、娱乐为主体的综合旅游地

(二)战略品牌

乡间小路、世外桃源

(三)旅游形象定位

某村杏花村——下港某村(主要用于春季、夏初)

某村民俗村——下港某村(常年使用)

(四)目标市场定位

依托周边城镇居民市场;吸引分流来某村的游客市场;利用特色专题旅游产品拓展省内外专项旅游市场。

五、规划项目布局

根据旅游资源的地域组合结构、类型结构、开发利用方向，某村旅游总体布局采取“一区三沟” 格局，形成三足鼎立格局。

(一)、“一区”：即某村乡村旅游休闲中心。

规划形象为“古树老屋、桃源人家”

功能定位：以山村民俗、三农体验、服务接待的综合服务旅游区。

又可分为以古树、人家为主题的乡村风貌旅游区、以桑蚕、纺织为主题的民风民俗旅游区、以荡舟、垂钓为主题的水景观光休闲旅游区，以及提供农家餐饮、住宿为主的服务区。

(二)、“三沟”即通沟林果生态旅游区、东岭根林下休闲旅游区、姚家沟山涧奇石休闲探险旅游区。其中通沟为近期规划的重点。 1.通沟林果生态旅游区。规划形象：杏花村

功能定位：以林业观光、山果采摘、山泉嬉戏为主题的动感之旅游区

重点抓住这一品牌，借“春花”、“夏实”两个高峰期，开展林业观光活动，把发展果品生产经营与发展生态旅游结合起来，把传统农业与观光农业结合起来，建成城市居民休闲游憩、养生、体验田园乐趣及乡村居民农闲娱乐的好去处。2.林下休闲旅游区。

规划形象：绿色幽境，悠然南山

功能定位：以林下休闲、娱乐，体验自然为主题的悠然之旅游区

3.山涧奇石休闲探险旅游区

规划形象：山涧奇石、快乐老家

功能定位：以赏石戏水、溪谷探险的激情之旅游区

六、环境保护

(一)现状分析

某村位于黄前水库的上游，是黄前水库的水源地之一。水质优良，局部地区存在生活垃圾、排泄物。 (二)旅游业发展环境保护对策措施

某村旅游环境保护应以可持续发展理论为指导，走出一条以防为主，以治为辅的新路。

1、大力宣传，提高居民和游客的环保意识和素质

2、用科学的手段和技术进行防治

3、用法制(包括乡规民约)的约束来达到长久的治理。

七、投资估算及资金筹措

(一)近期投资估算

某村近期旅游开发建设投入估算，见7-1：

表7-1：近期旅游项目投入估算(单位：万元)

10%计算，另需要46.6万元。近期总投资为512.6万元，作为概算，我们做取整处理，近期总投入约为500万元。

(二)资金筹措

政府扶持+银行贷款+招商引资+资本市场融资+自筹资金

八、效益评价

(一)经济效益

营业利润：近中远期期末年利润为151.2、488.3、1385.1万元。估计6年左右可以基本收回投资。 (二)生态效益

1、保护生物多样性，保护森林生态系统和自然景观。

2、保护水源，净化溪谷，打造黄前水库的洁净水源地。 3、保护古树名木。 (三)社会效益

1、扩大就业面。

约计到2010年可安置160人直接参与旅游，到2014年可安置约350人，到2020年，安置约750人。为周边居民提供了就业机会。

2、扶贫。

有利于增加乡村居民的收入。

3、保护传统的农村生活、生产方式，对延续传统历史文化起到重要作用。

九、结论和建议

从对某村乡村旅游的分析来看，该项目的前景较好，符合产业结

构调整的政策和环境保护的要求，是建设社会主义新农村的重要举措，定会成为市乡村旅游的示范，有利于实施可持续发展战略。本项目投资风险小，各种效益较好，实施单位有能力落实，能有效带动本地的就业和收入的提高，带动社会经济的全面发展。

从项目本身来看，该项目指导思想明确，设计科学，技术可行，预算合理，预期效益较好，符合项目立项的规范和要求。建议尽快立项建设。

项目建议人：

某某

旅游发展大会建议书3第一章 项目总论

一、项目背景

二、项目概况

三、项目建设意义

四、主要财务指标说明

第二章 旅游行业市场

一、宏观环境分析

1、宏观经济环境分析

2、当地经济发展

3、政策环境

二、旅游业发展现状

1、我国旅游经济发展概况

2、旅游消费群体分析

3、旅游业发展趋势

三、旅游业市场规模预测

第三章 项目建设单位介绍

一、项目建设单位介绍

1、公司基本情况介绍

2、公司发展历程

3、公司股东介绍

4、公司近几年主要财务指标

二、企业经营理念(宗旨、文化)

三、组织架构

三、主要管理人员介绍

第四章 项目规划与建设规模

一、项目总体规模

二、项目功能规划

三、项目建设规模(估算旅游项目可接待人员能力)

第五章 项目建设条件

一、项目选址

二、地理位置

三、交通条件

四、基础设施

五、人文环境

第六章 工程建设方案与总图布置

一、工程建设基本原则

二、总图布置方案

三、建设经济指标

第七章 项目实施进度安排

一、项目实施阶段规划

二、项目实施进度表

第八章 建设投资估算

一、投资估算范围

二、资金使用计划

三、分年投资计划表

四、资金筹措

第九章 项目财务评价

一、基本财务数据假设

二、销售收入预测与成本费用估算

三、盈利能力分析

四、财务评价结论

第十章 项目综合评价

一、项目建设建议

二、项目结合评价结论

温馨提示:因每个项目投资企业实施细节不同,投资地的具体产业政策及环境有所差异,本内容本着传播知识、服务大众的目的，报告目录框架仅供参考，一诺美太投资咨询不承担您当前所阅览的此目录产生的任何有关责任;若有疑问敬请咨询中国项目咨询网在线客服人员。

旅游发展大会建议书4一、项目区基本情况

__镇__自然风景区海拔2303米，由于地质地貌条件和气候、土壤、植被的垂直分布，使项目区形成灌丛，森林和亚高山草甸三大生态系统，是华北保存最完好的生态区域，素有华北“小西-藏”之称，是避暑休闲和旅游的最佳地方。项目毗邻北京，除得天独厚的自然景观外，环境优美，气候温和，通讯便利，交通方便，开发的`市场和潜力巨大。

二、项目建设的依据

__镇是中华三祖文化的发祥地，古文化遗址修护及人文旅游景点初具规模，每年到__寻根祭祖的游人络绎不绝，而与之相匹配的休闲生态游才刚刚起步。为此，__镇党委、政府将旅游产业化做为今后几年的优先发展方向，尤其将__九龙洼避暑休闲开发做为三祖文化旅游产业的延伸，使旅游产业真正成为带动当地经济和社会发展的支柱产业。

三、项目建设的必要性

从国际看，在全球逐步变暖的趋势和背景下，世界各地的避暑型气候资源已经属于越来越紧缺和珍贵的生态环境资源。目前，香港佳顿集团有限公司就对项目区及其周边地区开发表示了浓厚兴趣，并与镇政府签署了有关协议。

从国内看，随着全国气温的不断上升，许多城市已成“火炉”，甚至包括一些北方城市。而__自然风景区却以凉爽宜人的气候，打出“清凉气候牌”吸引着国内“火炉”城市的人们纷纷涌入。针对这一现象，__镇可以打造依托森林草甸资源、气候资源，在项目区修建避暑山庄、酒店、乡村旅舍等高中档的住宿场所和狩猎尝跑马场等休闲娱乐设施。

四、项目建设内容

1、拟修建避暑山庄一处。

内设四星级酒店二处、当地特色的农家小院十处、旅游产品专营店一处、综合管理办公楼一座;

2、新建狩猎尝跑马尝过山索道各一处;

3、附属设施：道路、台阶、护栏等。

五、项目建设期限

从2010年起至2013年止，共计4年。

2010年，为规划设计阶段;2011年，为主体施工建设阶段;2012年主体完善和配套建设阶段;2013年试点运营和投入使用阶段。

六、项目建设投资与资金筹措

预计总投资2亿元，其中主体工程1.6亿元，附属设施0.3亿元，其它0.1亿元。

项目建设资金由承担单位统一筹措。其中拟贷款1.5亿元，自筹0.5亿元。

七、经济效益分析(略)

旅游发展大会建议书5一、概 况

(一)、项目名称及建设单位

1.项目名称:某某乡村旅游

2.建设单位:某旅游开发有限公司

3.注册资金:50万元

4.项目负责人:某某

5.项目主管部门:乡镇政府

(二)、项目总投资

1500万元。近期500万元。

(三)、资金筹措:

公司筹资300万元;银行贷款500万元;项目合作700万元。

(四)、建设期限

三至六年

(五)、编制单位

某某规划设计院

二、某村基本情况

某村位于某乡的最南端，北临下港乡 村，东接 镇、西靠 镇。

距市中心约35公里。全村总面积为2200亩，人口2226人，8个生产组，13个自然村，438户人家。民风纯朴，社会治安很好。主要经济来源为种植业、养殖业和外出务工。该村人均收入3400多元，在全乡处于中上游水平。主要产业是林果业，占总产值的70%左右，其中板栗占50%，杏占20%。养蚕户70多户，已初步形成规模产业。目前，村子引山泉入户，家家户户用上了自来水。

某村空气洁净、负离子含量高、食品和饮用水无污染，是人们理想的居住地。该村共有人口976人，其中80岁以上的老人30多位，90多岁的老人6位，是有名的长寿村。

本区域小梯田众多，田内种植粮食作物，田边种植杏、花椒、板栗、核桃等经济林木。农林间作，很有特点。

自给自足的田园经济是本区域最典型特色。家家都有小菜园，且以分布在房前屋后最多。这里的蔬菜不打药，不施化肥，是名副其实的绿色蔬菜。

石磨、碾子分布较多，是村民加工食物的主要工具。也是发展民俗旅游不可缺少的重要“原生态”资源。

三、可行性分析

(一)、必要性

1.兴村富民，建设社会主义新农村的需要

旅游业是富民兴村的产业，某村需要通过旅游产业的发展带动社会主义新农村建设，增加村民收入，全面建设小康家庭、小康社会。

通过某村的旅游发展，形成典型的示范效应，带动农村社会经济的发展。

2.提升替代传统产业，保护水源地的需要

某村地处市水源地黄前水库上游，对水环境的要求高。当前某村的.产业是林果业、种植业和养殖业，产值不高，效益一般。其中几十个养鸡大棚对水环境造成威胁，需要进行替代。通过旅游业这一“无烟工业”的发展，替代传统的养殖业的发展，既提高经济效益，又提高环境效益。

3.弘扬和保护某村民俗文化的需要

某村民俗有自己的特点，目前基本没有展示和整理，不利于民族文化的传承发展。通过旅游业，就可以有目的、有意识地进行整理保护和利用。

(二)、可行性

1、区位交通相对便利，市场条件好，可进入性强

从某村区位看，该村地处两城市交界地带，有公路直接与都市区相连，城区是规划区的主要客源地，客源地与目的地之间车程都在1-2小时左右，旅游区的可进入性较强。某村旅游东线经过此处，从宏观旅游地理位置看，本旅游区发展旅游业的区位优势显著，可以借助多层次、高密度的旅游交通网络充分发展旅游业。

2、生态资源相对丰富，有较大吸引力

某村四面环山、独特的小盆地自然环境，形成独特的山地小气候。山间植被繁茂，林果品种繁多，以板栗和杏树为主，谷底春来

早，一年三季花飘香。自然生态资源相对丰富，以“山泉小溪流水人家;杏花板栗鸟语花香”为其主要特色。盆地周边基本没有工业污染，内部基本没有污染源，加之植被茂密，一年四季空气清新，可谓天然氧吧，村内八旬以上老人30多位，是远近闻名的长寿村。这一切对城市居民有较大的旅游吸引力。

3、上级政府部门重视和支持

随着旅游的经济效益和关联效益的突显，有关政府部门对乡村旅游发展给予了更多的政策支持和经济支持。在制定全区经济发展时将旅游业提到战略高度，提出“旅游兴区”的指导思想。此次，将某村作为民俗村开发试点，投入50万资金，支持某村旅游开发，有区、乡政府的重点扶持，本区必然将获得巨大的发展空间。

4、旅游规划已经制定

通过紧张的野外考察，旅游规划专家充分挖掘了某村的社会文化与自然内涵，设计了较为全面的方案，制定了《某某乡村旅游概念性规划》，为今后的发展提供了可靠的技术支持。

5、管理体制较先进

某村旅游管理，一开始就设计了公司+农户的模式，体现了政府主导，更体现了市场主体的原则，调动了方方面面的积极性，管理体制的安排较科学合理。

总之，某村有条件、有能力发展好旅游业，实现农业与旅游业的结合，农民、农村与旅游业的结合，优化产业结构，提升当地文明水平，旅游业会成为某村兴村富民的重要产业，为社会主义新农村建设

做出表率和示范。本项目的实施会带来可观的经济、社会和环境效益，本项目是可行的。

四、项目发展总体定位

(一)战略定位

近 期:生态休闲、三农乐园

中远期:以乡村风情为特色、以度假、休闲、娱乐为主体的综合旅游地

(二)战略品牌

乡间小路、世外桃源

(三)旅游形象定位

某村杏花村——下港某村(主要用于春季、夏初)

某村民俗村——下港某村(常年使用)

(四)目标市场定位

依托周边城镇居民市场;吸引分流来某村的游客市场;利用特色专题旅游产品拓展省内外专项旅游市场。

五、规划项目布局

根据旅游资源的地域组合结构、类型结构、开发利用方向，某村旅游总体布局采取“一区三沟” 格局，形成三足鼎立格局。

(一)、“一区”:即某村乡村旅游休闲中心。

规划形象为“古树老屋、桃源人家”

功能定位:以山村民俗、三农体验、服务接待的综合服务旅游区。

又可分为以古树、人家为主题的乡村风貌旅游区、以桑蚕、纺织为主题的民风民俗旅游区、以荡舟、垂钓为主题的水景观光休闲旅游区，以及提供农家餐饮、住宿为主的服务区。

(二)、“三沟”即通沟林果生态旅游区、东岭根林下休闲旅游区、姚家沟山涧奇石休闲探险旅游区。其中通沟为近期规划的重点。 1.通沟林果生态旅游区。规划形象:杏花村

功能定位:以林业观光、山果采摘、山泉嬉戏为主题的动感之旅游区

重点抓住这一品牌，借“春花”、“夏实”两个高峰期，开展林业观光活动，把发展果品生产经营与发展生态旅游结合起来，把传统农业与观光农业结合起来，建成城市居民休闲游憩、养生、体验田园乐趣及乡村居民农闲娱乐的好去处。2.林下休闲旅游区。

规划形象:绿色幽境，悠然南山

功能定位:以林下休闲、娱乐，体验自然为主题的悠然之旅游区

3.山涧奇石休闲探险旅游区

规划形象:山涧奇石、快乐老家

功能定位:以赏石戏水、溪谷探险的激情之旅游区

六、环境保护

(一)现状分析

某村位于黄前水库的上游，是黄前水库的水源地之一。水质优良，局部地区存在生活垃圾、排泄物。 (二)旅游业发展环境保护对策措施

某村旅游环境保护应以可持续发展理论为指导，走出一条以防为主，以治为辅的新路。

1、大力宣传，提高居民和游客的环保意识和素质

2、用科学的手段和技术进行防治

3、用法制(包括乡规民约)的约束来达到长久的治理。

七、投资估算及资金筹措

(一)近期投资估算

某村近期旅游开发建设投入估算，见7-1:

表7-1:近期旅游项目投入估算(单位:万元)

10%计算，另需要46.6万元。近期总投资为512.6万元，作为概算，我们做取整处理，近期总投入约为500万元。

(二)资金筹措

政府扶持+银行贷款+招商引资+资本市场融资+自筹资金

八、效益评价

(一)经济效益

营业利润:近中远期期末年利润为151.2、488.3、1385.1万元。估计6年左右可以基本收回投资。 (二)生态效益

1、保护生物多样性，保护森林生态系统和自然景观。

2、保护水源，净化溪谷，打造黄前水库的洁净水源地。 3、保护古树名木。 (三)社会效益

1、扩大就业面。

约计到2010年可安置160人直接参与旅游，到2014年可安置约350人，到2020年，安置约750人。为周边居民提供了就业机会。

2、扶贫。

有利于增加乡村居民的收入。

3、保护传统的农村生活、生产方式，对延续传统历史文化起到重要作用。

九、结论和建议

第4篇

关键词：生态农业；生态旅游；可持续发展；并行对策

目前，我国城镇化进程不断加快，农村人口开始大量涌向城市，城市的人口压力增大。改革开放的三十年间，我国的城镇化率从改革开放之初的17.9%增长到目前的51.27%，城镇人口也从1.72亿增长到6.9亿。因此，也造成了现阶段较为严重的环境污染、食品安全和资源短缺问题。现在很多长期居住在城市的居民不仅要承受城镇化带来的经济压力，还要承受较大的精神压力。为了缓解自身压力、品尝绿色食品、寻求精神快乐，城市居民开始选择旅游，尤其是乡村旅游、农业旅游以及生态旅游等。由此，一种以体验农村为概念的农村旅游悄然流行，城市居民可以体验到农村的日常生活，包括农事、农耕等。农村旅游集合了生态农业和生态旅游两大内涵，生态农业旅游越来越受到人们的关注。然而在生态农业旅游不断向前推进的同时，也暴露了诸多问题，失去了原有的“生态”与“农业”的本质。所以，必须将生态农业和生态旅游并行可持续发展，才能达到效益的最大化。

一、生态农业与生态旅游并行发展

（一）生态农业与生态旅游的内涵。

“生态农业”是指利用生态学与经济学原理、现代管理与科学技术方法以及传统农业发展经验等，能够获得生态、经济、社会效益都比较高的一种现代化高效农业。生态农业的发展在内围要求农业生产、农业种植和林牧渔业结合发展，在要求农业与第二、三产业协同发展，做好农业发展和环境保护之间的协调工作，力求降低资源利用与环境保护之间的矛盾，形成一种良性的可持续发展循环。“生态旅游”一词，最早在1983年由世界自然保护联盟首先提出，到了1993年，由国际生态旅游协会将其正式定义，赋予了生态旅游自然环境保护以及旅游地居民保护的双层含义。由此可见，生态旅游更注重保护自然景观，更能体现出可持续发展的理念，从而更好地依托自然生态环境和人文生态系统，开展各类生态旅游活动，如生态体验、生态教育及生态认知等。

（二）生态农业与生态旅游并行发展的必要性。

生态农业与生态旅游并行发展有利于人们身心健康，有助于广大旅游者身心愉悦、减轻压力、促进健康。生态农业与生态旅游并行发展有利于提高环保意识，提高旅游者对环境保护的主动性。生态农业与生态旅游并行发展有利于农村经济发展，提高农村社区财富积累。生态农业与生态旅游并行发展有利于改善生存面貌，一方面可以促进农村产业结构的调整和优化，使其社会结构逐步转向多样化与合理化；另一方面，“生态”理念的不断深入，有助于提高农村劳动者素质，进一步消除城乡差距。

二、生态农业旅游开发中存在的问题

（一）生态农业之“生态”难体现。

从目前的情况而言，我国生态农业旅游空有“生态”之名，其实与“生态”理念的内涵相差甚远，以至于形成了“生态”一词名不副实的尴尬局面。一部分农产品种植者或经营者以经济效益作为唯一目标，不惜丧失道德，使用过量的化学制品和农药，造成了当前多数的农产品药物残留超标。因此，食品安全问题屡见不鲜，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，农产品安全问题所造成的负面影响十分严重。

（二）经营项目单一，缺乏创新理念。

现阶段，很多农村地区通过生态农业旅游来发家致富，在经营方面缺乏一定的创新性，对经营方式、理念、项目等纷纷效仿，出现了经营项目单一的问题，进一步造成了区域重复度提高、深层次开发欠缺等多种情况的发生。以农业生态旅游中的采摘和观光等项目为例，多数农户的农作物种植种类高度雷同，无法满足旅游者的多样化需求。

（三）经营项目分散，缺乏专业性能。

农业项目和旅游项目并没有做到充分地结合发展，如农作物的种植、生产等项目和旅游业当中的种植体验项目、生态农业项目等相互分离，还有很多旅游目的地建立生态旅游度假村，大力提高服务水平，与农业项目联系不大。正如上文所说，经营项目单一，缺乏创新性，这也在一定程度上影响到了旅游项目的进行，缺乏足够的专业性能。与此同时，旅游者难以真正享受到生态农业旅游所带来的物质与精神实质，农村经营者也无法获取更高的实际效益。

（四）管理制度疏漏，缺乏有效规范。

在生态农业旅游发展过程中，涉及多方面的管理问题，如对旅游者和经营者的约束与规范，多数农村地区在这两方面的管理制度存在极大的疏漏，直接造成旅游者与经营者之间的矛盾问题。此外，管理制度上的漏洞，使得生态农业旅游各类监督和管理力度不足，如基础设施管理、安全监督等，很难保证旅游区域内旅游者的安全。

（五）配套设施简陋，缺乏高效服务。

我国农村普遍经济实力不高，有很多偏远地区的农村仍然面临严峻的基础生活问题，农村村民还处于较为贫困的状态。为了摆脱这一困境，生态农业旅游是不二选择，但是由于受到经济条件的限制，其配套设施建设落后，村民素质不高，缺乏高效服务。如在旅游区域内经常可以看到道路等基础设施破烂不堪，致使旅游交通不便；相关娱乐、休闲、餐饮等配套设施简陋；农村村民未受到系统地专业性的培训，旅游服务质量低下。生态意识薄弱，缺乏保护理念。

三、生态农业与生态旅游并行可持续发展对策

（一）突显生态，重点建设。

在现在的生态农业旅游发展规划中，必须要注意以下问题，第一，合理经营农业项目与旅游项目，使之尽显生态示范，并且进一步扩大生态示范的建立范围，提高生态农业与生态旅游功能的多样化。可以通过农业生态园的观光业务，打破原有沉闷的项目建设，突出兼具多种功能的“生态农业旅游”特征以及“绿色产出”优势；第二，针对“生态”这一理念，建设相关生态农业与生态旅游并行发展项目，并进行重点建设，努力培植“精品”，增强特色优质产品的开发能力。如建立旅游区生态和农业用具化石展馆，不仅可以充分体现“生态”理念，还可以让经营者与旅游者共同感受到生态环境变迁的影响，从而提高环境保护意识和经济社会效益。

（二）保持特色，勇于创新。

生态农业旅游之所以能够在高速现代化、工业化的社会背景下得以发展，就是因为其具有与其它旅游形式所不同的特点，即拥有自然风情、本土特色以及乡村人情。为了更好地促进生态农业旅游的发展，将生态农业与生态旅游充分结合，必须要保持自身特色，并在此基础上勇于创新。首先，在经营方面。生态农业旅游应尽可能努力创新，一改传统农业旅游中观光、体验、采摘等单一的经营项目，进而推出更新更能符合旅游者需求的旅游项目和旅游产品。如在各项旅游项目开发的同时融入文化和艺术气息，提高旅游精神高度，不断寻找适合自身发展的经营模式；在技术方面。加强改革创新，建立生态农业旅游胜地，将效益旅游和生态保护相结合，建立了各类技术栽培，引领健康时尚生活，促进旅游区的特色化发展。

（三）科学规划，统一布局。

生态农业旅游的发展势必要以自然和经济规律为根本要素，以全局规划为重要目标，以资源充分利用为关键方式，才能科学规划、明确定位、统一布局。首先，科学规划设计生态农业旅游园，充分挖掘现代生态园中的丰富内涵和资源，健全旅游路线设计方案、明确旅游区分工、增加产品结构等；其次，准确进行整体定位与科学思考，加强对生态农业旅游基础设施建设和投资规划力度，建立生态农业与生态旅游齐头并进、相辅相成的和谐局面，提高旅游吸引力；最后，合理规划旅游区域内的农业生产和布局，将生态农业作为农业旅游的基础，体现出良好的生态文化内涵。

（四）完善管理经营制度，提高服务质量。

应当从管理制度和服务培训两个方面来进一步改进与完善。首先，在管理制度方面。建立健全规范的行为制度，规范和科学的经营管理模式，将旅游区域内所涉及的各项旅游与农业项目运行管理落到实处，并且对经营工作者和旅游者的不良行为给予一定的约束；其次，在服务培训方面。利用专业性的业务培训，提高工作人员文化与职业素养，进而提高服务质量。

（五）农业与旅游并行发展，提高其附加价值。

生态农业是生态旅游得以顺利发展的关键基础条件，生态旅游发展过程中一方面增加了农产品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了农产品的销售量，这则带来了更多的农业价值。因此，生态农业与生态旅游之间必然有结合发展的支点，两者相互依赖而又相互独立，具备并行发展的能力和条件。通过“生态”理念的植入，创新生态农业与生态旅游产品种类和样式，在此过程中，应当力求“生态”一词名副其实，避免以“生态”为旗号的欺骗行为发生，不利于生态农业旅游的可持续发展。

四、结语

生态农业与生态旅游本是两个各具特色的独立的发展形势，两者的并行可持续发展将有利于自身特色资源的充分发挥，从而获取更高的社会经济效益。然而由于现代化的生态农业旅游所存在的多种问题，必须将“生态”充分发挥、保持特色、勇于创新、科学规划、合理布局、健全供销体系、提高服务质量、并行发展等一如既往，才能使得经济与社会效益最大化。

参考文献

［1］赵爱民.“美丽中国”视角下的我国生态农业旅游发展研究［J］.农业经济，2014（1）

［2］丁培卫.近30年中国乡村旅游发展现状与路径选择［J］.东岳论丛，2011，32（7）

［3］张芝敏.农业生态旅游经济的可持续发展探析［J］.农业经济，2012（6）

第5篇

随着人们生活水平不断提高，当前旅游产业也同时阔步发展，不仅得到了国家相关政府和部门的高度重视，还受到了大量游客的助推，使之发展现状良好。然而由于旅游景区内涵的单一化与重复化、管理模式的疏漏、基础设施的落后等，当代人对旅游产生了一定的疲惫感，而快节奏的城市生活又让其对自然充满无限遐想和向往。因此，将生态农业与生态旅游的巧妙结合，更加切合了这一时代和市场的要求，毫无疑问，这种并行可持续发展策略成为当下都市居民旅游的新选择。本文通过分析生态农业与生态旅游并行发展的必要性和存在问题，提出了生态农业和生态旅游的可持续发展对策，以期对生态农业旅游的发展有所裨益。

关键词：

生态农业；生态旅游；可持续发展；并行对策

目前，我国城镇化进程不断加快，农村人口开始大量涌向城市，城市的人口压力增大。改革开放的三十年间，我国的城镇化率从改革开放之初的17.9%增长到目前的51.27%，城镇人口也从1.72亿增长到6.9亿。因此，也造成了现阶段较为严重的环境污染、食品安全和资源短缺问题。现在很多长期居住在城市的居民不仅要承受城镇化带来的经济压力，还要承受较大的精神压力。为了缓解自身压力、品尝绿色食品、寻求精神快乐，城市居民开始选择旅游，尤其是乡村旅游、农业旅游以及生态旅游等。由此，一种以体验农村为概念的农村旅游悄然流行，城市居民可以体验到农村的日常生活，包括农事、农耕等。农村旅游集合了生态农业和生态旅游两大内涵，生态农业旅游越来越受到人们的关注。然而在生态农业旅游不断向前推进的同时，也暴露了诸多问题，失去了原有的“生态”与“农业”的本质。所以，必须将生态农业和生态旅游并行可持续发展，才能达到效益的最大化。

一、生态农业与生态旅游并行发展

（一）生态农业与生态旅游的内涵。

“生态农业”是指利用生态学与经济学原理、现代管理与科学技术方法以及传统农业发展经验等，能够获得生态、经济、社会效益都比较高的一种现代化高效农业。生态农业的发展在内围要求农业生产、农业种植和林牧渔业结合发展，在要求农业与第二、三产业协同发展，做好农业发展和环境保护之间的协调工作，力求降低资源利用与环境保护之间的矛盾，形成一种良性的可持续发展循环。“生态旅游”一词，最早在1983年由世界自然保护联盟首先提出，到了1993年，由国际生态旅游协会将其正式定义，赋予了生态旅游自然环境保护以及旅游地居民保护的双层含义。由此可见，生态旅游更注重保护自然景观，更能体现出可持续发展的理念，从而更好地依托自然生态环境和人文生态系统，开展各类生态旅游活动，如生态体验、生态教育及生态认知等。

（二）生态农业与生态旅游并行发展的必要性。

生态农业与生态旅游并行发展有利于人们身心健康，有助于广大旅游者身心愉悦、减轻压力、促进健康。生态农业与生态旅游并行发展有利于提高环保意识，提高旅游者对环境保护的主动性。生态农业与生态旅游并行发展有利于农村经济发展，提高农村社区财富积累。生态农业与生态旅游并行发展有利于改善生存面貌，一方面可以促进农村产业结构的调整和优化，使其社会结构逐步转向多样化与合理化；另一方面，“生态”理念的不断深入，有助于提高农村劳动者素质，进一步消除城乡差距。

二、生态农业旅游开发中存在的问题

（一）生态农业之“生态”难体现。

从目前的情况而言，我国生态农业旅游空有“生态”之名，其实与“生态”理念的内涵相差甚远，以至于形成了“生态”一词名不副实的尴尬局面。一部分农产品种植者或经营者以经济效益作为唯一目标，不惜丧失道德，使用过量的化学制品和农药，造成了当前多数的农产品药物残留超标。因此，食品安全问题屡见不鲜，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，农产品安全问题所造成的负面影响十分严重。

（二）经营项目单一，缺乏创新理念。

现阶段，很多农村地区通过生态农业旅游来发家致富，在经营方面缺乏一定的创新性，对经营方式、理念、项目等纷纷效仿，出现了经营项目单一的问题，进一步造成了区域重复度提高、深层次开发欠缺等多种情况的发生。以农业生态旅游中的采摘和观光等项目为例，多数农户的农作物种植种类高度雷同，无法满足旅游者的多样化需求。

（三）经营项目分散，缺乏专业性能。

农业项目和旅游项目并没有做到充分地结合发展，如农作物的种植、生产等项目和旅游业当中的种植体验项目、生态农业项目等相互分离，还有很多旅游目的地建立生态旅游度假村，大力提高服务水平，与农业项目联系不大。正如上文所说，经营项目单一，缺乏创新性，这也在一定程度上影响到了旅游项目的进行，缺乏足够的专业性能。与此同时，旅游者难以真正享受到生态农业旅游所带来的物质与精神实质，农村经营者也无法获取更高的实际效益。

（四）管理制度疏漏，缺乏有效规范。

在生态农业旅游发展过程中，涉及多方面的管理问题，如对旅游者和经营者的约束与规范，多数农村地区在这两方面的管理制度存在极大的疏漏，直接造成旅游者与经营者之间的矛盾问题。此外，管理制度上的漏洞，使得生态农业旅游各类监督和管理力度不足，如基础设施管理、安全监督等，很难保证旅游区域内旅游者的安全。

（五）配套设施简陋，缺乏高效服务。

我国农村普遍经济实力不高，有很多偏远地区的农村仍然面临严峻的基础生活问题，农村村民还处于较为贫困的状态。为了摆脱这一困境，生态农业旅游是不二选择，但是由于受到经济条件的限制，其配套设施建设落后，村民素质不高，缺乏高效服务。如在旅游区域内经常可以看到道路等基础设施破烂不堪，致使旅游交通不便；相关娱乐、休闲、餐饮等配套设施简陋；农村村民未受到系统地专业性的培训，旅游服务质量低下。生态意识薄弱，缺乏保护理念。

三、生态农业与生态旅游并行可持续发展对策

（一）突显生态，重点建设。

在现在的生态农业旅游发展规划中，必须要注意以下问题，第一，合理经营农业项目与旅游项目，使之尽显生态示范，并且进一步扩大生态示范的建立范围，提高生态农业与生态旅游功能的多样化。可以通过农业生态园的观光业务，打破原有沉闷的项目建设，突出兼具多种功能的“生态农业旅游”特征以及“绿色产出”优势；第二，针对“生态”这一理念，建设相关生态农业与生态旅游并行发展项目，并进行重点建设，努力培植“精品”，增强特色优质产品的开发能力。如建立旅游区生态和农业用具化石展馆，不仅可以充分体现“生态”理念，还可以让经营者与旅游者共同感受到生态环境变迁的影响，从而提高环境保护意识和经济社会效益。

（二）保持特色，勇于创新。

生态农业旅游之所以能够在高速现代化、工业化的社会背景下得以发展，就是因为其具有与其它旅游形式所不同的特点，即拥有自然风情、本土特色以及乡村人情。为了更好地促进生态农业旅游的发展，将生态农业与生态旅游充分结合，必须要保持自身特色，并在此基础上勇于创新。首先，在经营方面。生态农业旅游应尽可能努力创新，一改传统农业旅游中观光、体验、采摘等单一的经营项目，进而推出更新更能符合旅游者需求的旅游项目和旅游产品。如在各项旅游项目开发的同时融入文化和艺术气息，提高旅游精神高度，不断寻找适合自身发展的经营模式；在技术方面。加强改革创新，建立生态农业旅游胜地，将效益旅游和生态保护相结合，建立了各类技术栽培，引领健康时尚生活，促进旅游区的特色化发展。

（三）科学规划，统一布局。

生态农业旅游的发展势必要以自然和经济规律为根本要素，以全局规划为重要目标，以资源充分利用为关键方式，才能科学规划、明确定位、统一布局。首先，科学规划设计生态农业旅游园，充分挖掘现代生态园中的丰富内涵和资源，健全旅游路线设计方案、明确旅游区分工、增加产品结构等；其次，准确进行整体定位与科学思考，加强对生态农业旅游基础设施建设和投资规划力度，建立生态农业与生态旅游齐头并进、相辅相成的和谐局面，提高旅游吸引力；最后，合理规划旅游区域内的农业生产和布局，将生态农业作为农业旅游的基础，体现出良好的生态文化内涵。

（四）完善管理经营制度，提高服务质量。

应当从管理制度和服务培训两个方面来进一步改进与完善。首先，在管理制度方面。建立健全规范的行为制度，规范和科学的经营管理模式，将旅游区域内所涉及的各项旅游与农业项目运行管理落到实处，并且对经营工作者和旅游者的不良行为给予一定的约束；其次，在服务培训方面。利用专业性的业务培训，提高工作人员文化与职业素养，进而提高服务质量。

（五）农业与旅游并行发展，提高其附加价值。

生态农业是生态旅游得以顺利发展的关键基础条件，生态旅游发展过程中一方面增加了农产品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了农产品的销售量，这则带来了更多的农业价值。因此，生态农业与生态旅游之间必然有结合发展的支点，两者相互依赖而又相互独立，具备并行发展的能力和条件。通过“生态”理念的植入，创新生态农业与生态旅游产品种类和样式，在此过程中，应当力求“生态”一词名副其实，避免以“生态”为旗号的欺骗行为发生，不利于生态农业旅游的可持续发展。

四、结语

生态农业与生态旅游本是两个各具特色的独立的发展形势，两者的并行可持续发展将有利于自身特色资源的充分发挥，从而获取更高的社会经济效益。然而由于现代化的生态农业旅游所存在的多种问题，必须将“生态”充分发挥、保持特色、勇于创新、科学规划、合理布局、健全供销体系、提高服务质量、并行发展等一如既往，才能使得经济与社会效益最大化。

作者：钱惠新 单位：江苏食品药品职业技术学院

参考文献

［1］赵爱民.“美丽中国”视角下的我国生态农业旅游发展研究［J］.农业经济，2014（1）

［2］丁培卫.近30年中国乡村旅游发展现状与路径选择［J］.东岳论丛，2011，32（7）

第6篇

集镇是农村的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。乡镇经济的发展集中体现在集镇，集镇的规模和经营状况直观地反映着乡镇经济社会发展的状况。加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务，是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是扩大工业产品市场需求的重要途径，也是一个地区经济发展程度的重要标志。因此必须科学规划，加快建设，规范管理。今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我镇实施“重大项目突破、企业转型升级、美丽乡村建设、集镇功能提升”四大工程的推进之年。根据镇党委、政府的工作目标和部署要求，现就集镇规划建设管理工作谈一点初步设想和要求。

1、思路更加清晰。近年来，我镇立足发展第一方阵，奋力追赶跨越、崛起争先，各项工作保持了良好态势。一是加快土地开发，扩大集镇规模；二是修建农贸市场，提升竞争能力；三是加快配套设施建设，提升集镇品位；四是规范市场管理，树立集镇形象。这些举措既符合乡情实际，又切实可行。

2、目标更加明确。今年的人代会上，镇政府就确立了今年为集镇功能提升年，紧紧围绕“加快推进城镇化，主动融入主城区”的发展目标，推进重大项目突破、企业转型升级、美丽乡村建设、集镇功能提升四个重点，突出融合发展、强化队伍建设、优化发展环境，加快建设精致、宜居、和谐的新城东。这个思路是党委政府反复研究出来的，既符合城东实际，又科学可行，跳一跳，够得到。

3、发展机遇更加凸现。一是国家宏观政策调整的机遇。当前，中央实施积极的财政政策，国债资金主要投向重大基础设施建设、农村生产生活条件改善等方面，这些领域都与我们密切相关，可以说，只要我们找准上级政策与城东实际的结合点，抢抓机遇，积极争取，就一定能够得到更多份额的支持。二是产业加快转型升级的机遇。利用长三角高速发展机遇，我镇的区位、交通、资源等方面的综合优势将进一步显现。随着绿化环保消费理念的进一步普及，城东镇在承接农业产业企业化方面也将处于相对有利地位。只要我们狠抓招商引资不动摇，着力在打造各类载体和平台上下功夫，在优化投资环境和服务上下功夫，必将迎来新一轮投资兴业热潮。三是区位优势的机遇。S351公路建设、得胜湖综合开发，区位优势更加凸现。我们要充分发挥这些优势，迎难而上，努力把集镇功能健全、环境做美。

4、产业支撑能力较强。我镇工业企业是以脱水蔬菜生产为主，另有塑料制品、机械制造、电热电器、温室材料等特色产业。目前入园企业已达到50多家，即将形成全面发展的全新工业格局。

城东镇作为兴化城的东大门，经过几年的建设，形象越来越美，新的政治、经济、文化中心正在形成。但由于投资不足，体制不顺，集镇建设技术力量簿弱，导致我镇集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。

1、发展程度不高，总体规模偏小。我镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，集镇人气还不够旺。

2、缺乏产业支撑和区域特色。产业支撑不够，辐射作用较弱。经济发展水平仍然不够快、不够优。

3、集镇建设资金不足。前几年由于镇财政资金不足，镇财政对集镇建设的投入不多，近年来，虽然集镇建设投入有所增加，但仍跟不上集镇发展的要求。因此，运用市场化手段拓展融资投资渠道是加快集镇建设的当务之急。

4、管理水平滞后。由于城管中队刚刚组建不久，缺乏管理经验，缺乏严格的考核机制，导致脏、乱、差现象还没有根本改变。

5、基础设施不全。环保、排水等设施不健全，没有公共停车场，公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度不高。集镇道路上电信、广播、电力等线路纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，不利于集镇形象的提升，不能满足集镇建设事业发展的需要。

6、集镇功能不完备。集镇在一定区域的农村发展具有核心作用，对于一个功能完备的集镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技

教育和政治文化的“中心”，然而现实情况却是简单地商品交换集合地，集镇的“中心”作用并没有真正发挥出来，功能的不完备，限制了集镇作用的发挥。1、坚持以总体规划为龙头，科学布局集镇的功能定位。

建好集镇，规划先行。针对过去集镇建设无规划、建设任意自发的情况，我们必须旗帜鲜明的树立科学规划意识，努力营造“建设服从规划，项目服从规划”的良好氛围，严格规划管理。

总体思路：围绕“思想大解放、项目大突破、镇村大变化”这一指导思想，坚持规划引领，深入实施新型城镇化和城乡一体化战略，完善集镇功能，优化空间布局，推进城乡融合发展，努力建设宜居、宜商、宜游的城东水乡小镇。

设计方案：抓住市政府在我镇进行村镇规划试点的机遇，一方面以村建站牵头，会同国土、镇管等相关职能部门，学习借鉴友邻乡镇和先进地区的先进经验；另一方面，抓紧与上级规划、建设、国土部门对接，请设计院的专家来我镇具体进行总体设计。

目标要求：体现城东特色和城东文化底蕴，具有前瞻性；坚持以人为本、科学发展；通过科学规划，统筹考虑好产业发展、基础设施、教育卫生公共服务、土地利用、环保生态等内容。

2、坚持以项目建设为抓手，着力提升集镇的对外形象。

加快推进集镇建设是树立和科学发展观、坚持城乡统筹发展的重要实践，是实现富民强镇和全民建成小康社会的战略抉择。镇党委、政府提出，2016年是集镇功能提升年，为此，我们必须在集镇建设上有所突破、彰显亮点。

一是加大宣传力度。集镇建设是一项涉及经济、社会、民生、管理体制等多个方面的系统工程，思想解放显得尤为重要。针对部分居民思想保守的情况，我们要进一步大力宣传集镇建设目的和意义，让全镇人民充分理解集镇建设的必要性和迫切性，引导他们以实际行动支持集镇建设工作；要进一步加大对相关法律法规的宣传力度，通过多形式、多层次、多角度的宣传，树立干部群众依法用地、依法建设、合法经营土地、高效经营集镇的意识，形成良好的建设氛围。

二是推进重点工程建设。以市民公园建设为龙头，完成渔民上岸续建工程，完成集镇燃气入户工程、城镇综合体建设工程。实施集镇重要道路的亮化、美化景观工程建设。完成商业路、永泰路的路牙建设。

三是抓好配套设施建设。针对外来人员公厕难找、车辆难停的现状，今年计划新建公厕4座，新建停车场2处、垃圾池10外。

四是美化集镇人居环境。一要搞好绿化工作。突出生态环境优势，体现省级生态镇特色。坚持哪里有道路，哪里就有绿化，使环境绿化与我镇的苗木种植培育两者相辅相成、相互促进，编织一张平原绿化网。形成以居住、单位庭院绿化为基础，道路绿化为网络，公园、桥头绿化、广场绿化为点缀，河岸绿化为亮点的绿化格局。二要搞好亮化工作。以路灯、街灯改造为抓手，完成集镇主要道路亮化工程。三要做好净化工作。环卫工作是镇政管理的基础和重点，我们要进一步巩固和绿化“清洁家园、和谐乡村”行动成果，加强街面环境与集镇周边卫生整治，严格实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平

3、坚持以严格管理为手段，不断提升集镇的特色品味。

一是加强集镇环境管理。充分发挥城管中队、环卫所的作用，加强集镇环境管理，推行巷道清扫、公厕保洁、河道管护、绿化管护、设施维护、垃圾清运“六位一体”的综合管护模式，做到人员、责任、资金、考核“四到位”。重点解决乱倒乱扔垃圾问题，对沿街门店单位和住户，实行门前“三包”责任制，完善《卫生管理》制度，明确罚则。坚决杜绝乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂、乱占道路等现象。同时，加强文化建设，通过多种形式的宣传教育，着力提高居民思想道德素质和文明素质，积极引导开展健康向上的文体活动。

二是建立健全各项制度。在现有《实施意见》、十要十不要文明守则的基础上，加强职能单位的内部管理，建立健全内部值班考勤、日常工作、学习教育、遵守纪律等制度，用制度管人、管事、管工作。

三是严格工程质量监管。由村建站牵头，具体负责人罗世跃等同志，对工程建设项目要坚持每天巡查一次以上，发现矛盾和问题，及时调处解决。

四是加大巡查督查力度。由城管中队牵头负责，对人员进行合理分工，坚持每天对集镇环境进行早中晚各巡查一次，发现违建和八乱行为及时打击、纠违、拆违，发现脏乱差现象，及时清理处理，保持干净整洁的集镇环境。

五是规范建设管理行为。严格按照规划管理要求，认真把好规划定位关、建筑造型关。在建设前期，对建设单位要从建筑红线、体系、造型、色调等方面提出科学的规划设计要求，供建设单位在进行设计时落实，达不到要求不予审批。同时，坚持推行集镇规划会审和建设方案专家评审制度，对临街建设项目、重要地段的建设工程以及规模较大的工程，坚决进行规划会审，尽力避免规划审批的随意性和盲目性，使规划在指导建设中真正发挥作用，在规划管理中，做到“三到场”，即放线定位到现场、建设中期监督检查到现场、验收复核到现场，认真抓好批后管理。由镇管办到各建设单位逐户检查“三证”是否齐全、是否按规划红线建设等情况，对未经主管部门审查、放线、许可的建设单位，一律强制停工，以铁心肠、铁手腕，遏制集镇规划区内乱修乱建现象。

1、强化组织领导。镇党委、政府将调整集镇建设管理工作领导小组，由镇长任组长、分管负责人任副组长，村建站、镇管办等职能单位负责人为成员，为集镇环境卫生管理工作提供有力的组织保障。

2、组织开展活动。一是开展集镇文明居民星级评比活动，年底发放《文明居民》证书，发挥其示范引领作用。二是充分发挥志愿者的监督、服务作用，组织开展志愿者服务集镇环卫活动，年底评选优秀志愿者。三是组织开展环卫保洁人员争先创优活动，年底评比表彰优秀保洁员。四是开展集镇环境管理“金点子”征集活动，向广大居民征集建议意见，对有价值的“金点子”进行评选奖励。

第7篇

（一）政府的规划引领、政策支持和积极参与政府举债支持新型城镇化建设的前提是科学准确的测算地方政府的可支配财力和规范举债行为。政府动态可支配财力要与债务结构、期限相匹配。在此基础上继续完善政府融资主体的法人治理结构，注入优质资产，增强自我造血功能，以市场化的手段和契约化机制实现政府委托的项目建设和运营。推动地方政府在特许经营权基础上的政府采购服务，探索政府指导、市场化运作的投融资模式。

（二）发挥金融机构的金融创新优势和先锋先导作用从我国工业化、城镇化和农业现代化的大背景下来看，地方政府的融资平台的存在和发展有着客观性和必然性。地方政府融资平台的出现，一定程度上顺应了我国地方经济发展的需要，顺应了我国城镇化过程中基础设施建设的需要，是具有中国特色的经济现象。在推动与地方政府合作建设新型城镇化的银、政、企多方合作的过程中，国家开发银行引导建立“三个专项（专项债券、专项基金、专项贷款）”资金来源，创新以“四个统一（统一规划、统一评级、统一评审、统一授信）”为基础的项目开发评审模式。尝试环境治理与一级土地开发及基础设施建设结合的模式、“统借统还”和“预授信+核准”模式、企业间BT和委托代建模式、收益差项目捆绑商业配套设施增强收益模式、政府购买服务模式。

二、生态城镇化建设投融资模式创新的实践

政策性银行在不同的历史阶段根据经济社会政策目标的不同需要和侧重点，通过政策性金融活动，充当政府对经济与社会调节管理的工具，促进了国家经济社会的发展。人口城镇化需要大力加强社会公共事业建设，但长期以来该领域由于融资成本高、风险大、操作难等问题，面临严重的融资瓶颈制约。社会公共事业建设具有投资规模大、建设周期长、风险集中以及社会性和公益性较强等特征，需要有长期、大额、稳定的融资支持。城镇化过程中除了财政拨款外，开发性金融支持是解决资金不足的有效途径。国家开发银行通过探索和创新金融服务，对“巢湖治理”和“淮南市采煤塌陷区治理利用规划”进行项目试点，充分发挥开发性金融的导向作用，探索和创新有利于实现“生态、社会、经济”综合效应的投融资模式，助力解决公共财政难题、缓解经济社会发展瓶颈制约、服务国家重大发展战略。

（一）“巢湖治理”模式———创新新型城镇化市场融资主体新型城镇化建设离不开政府的规划引领、政策支持和积极参与。在国家开发银行以金融创新探索和推动“巢湖流域综合治理项目”的过程中，运用了“政府主导、市场化运作，提升城市综合承载能力”融资发展模式。同时，要求开发性金融必须遵循项目自身的战略必要性、整体业务的财务可平衡性与机构发展的可持续性三个原则。一是项目自身的战略必要性。开发性金融整体制度设计本身便决定了其服务国家战略的使命。巢湖治理是国家治理“三河三湖”战略的重要组成部分，也是国家开发银行与安徽省“五大领域”合作中的重点项目。国家开发银行与合肥市政府按照流域治理、国土整治的思路，将水利建设、生态保护、土地整理和城市开发有机结合，全面推进巢湖周边入湖河流治理、移民安置、湿地建设、乡镇污水厂建设、村庄整治等项目实施，使巢湖治理成为合肥新型城镇化建设的重要内容。二是整体业务的财务可平衡性。必须加强经济核算，做好项目的综合效益分析。三是机构发展的可持续性。开发性金融不是直接按照国家战略进行资金分配的预算财政部门，也不是单纯负责帮扶救助的社会福利机构。

（二）“淮南市采煤塌陷区治理利用规划”———实现“生态、社会、经济”综合效应的城镇化建设一是全方位策划项目。淮南淮北市是华东重要煤炭资源地，煤炭开采后形成的塌陷不断吞噬有限的耕地，塌陷区的居民搬迁司空见惯，缺少长远规划和安排。安徽省政府、淮南市政府打破传统做法，把淮南塌陷区治理统筹规划，与淮南山南新区新型城镇化规划建设紧密结合起来。国家开发银行总行会同分行多次与淮南市政府座谈，全方位策划该项目。第一，塌陷区治理宜水则水，宜耕则还耕，水面整治与周边绿化环境治理结合起来，带动养殖业和旅游业发展；第二，环境治理与宅基地复垦、用地指标流转结合起来；第三，居民搬迁与保障房建设、山南新区新型城镇化建设结合起来；第四，新区规划建设注重生活设施完善和可持续发展，医院、学校、文化场馆、社区服务设施配套完善，建设淮南矿业配套产业园区为搬迁居民提供就业选择。二是构造项目实施主体和投融资主体。淮南市政府和淮南矿业各出10亿注册资金，成立完全市场化的新型城镇化建设公司，负债经营开发塌陷区治理、土地开发、基础设施建设、承担其他项目市场化运作的建设委托。金融机构承担融资顾问和主力银行角色。对淮南新城投（暂定名）评级、“一揽子”项目统一评审、统一授信、分项签订借款合同。尝试将塌陷区治理与一级土地开发及基础设施建设结合的模式、“统借统还”和“预授信+核准”模式、企业间BT和委托代建模式、收益差项目捆绑商业配套设施增强收益模式（如医院、学校、文化项目，或受限于现金流不足，或受限于项目社会属性不能资产抵质押，需要现金流更为充裕的商业配套设施项目作为平衡）。尝试山南新区的医院、学校建设以政府购买服务方式实施。三是因地制宜，开发优势与利用潜力。淮南市的采煤塌陷区治理宜水则水，宜耕则还耕，水面整治与周边绿化环境治理结合起来，带动养殖业和旅游业发展；环境治理与宅基地复垦、用地指标流转结合起来；居民搬迁与保障房建设、山南新区新型城镇化建设结合起来；新区规划建设注重生活设施完善和可持续发展，医院、学校、文化场馆、社区服务设施配套完善，建设淮南矿业配套产业园区为搬迁居民提供就业选择。

三、投融资模式创新对实现新型城镇化建设的启示

第8篇

关键词：绿色健康产业；发展方向；发展重点

中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02

一、发展绿色健康产业的必要性

1.立地条件差，实现产业转型的必然选择。陕西省白河县位于陕南秦岭腹地，总面积1455平方公里，境内最高海拔1901米，最低170米（属陕西省最低点），25度以上的土石山区占全县总面积95%以上，“山高石头多，地无百亩平。”属于国家扶贫开发重点县。近三年来，全县平均规模以上工业总产值为85亿元，工业基础薄弱；耕地不足，工业发展空间受限，大型工业难落户。绿色健康产业，是建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，培育新的经济增长点，实现“一方水土养得起一方人”脱贫攻坚战略举措。

2.遵循上位规划定位，实现突破发展的必由之路。在《国家主体功能区规划》和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》中，白河属于国家重点生态功能区，南水北调中线工程的重要水源涵养区，属于国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，限制大规模工业开发。白河下卡子断面为汉江出陕在线监测断面，水质要求持续稳定达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准。白河先后淘汰、关停矿山企业、砖厂、水泥厂、皂素厂等污染企业30余家；现有工业主要以高产能低排放的医药化工、新型材料、食品加工等循环产业为主，并抢抓机遇在安康大力发展“飞地经济”，以减少资源承载压力。在遵循上位规划前提下，大力发展绿色健康产业，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，是白河县实现绿色低碳循环发展的有效途径。

3.环境与气候条件适宜。白河县地处北亚热带向暖温带过渡气候带，属北亚热带大陆性季风气候，四季分明。多年平均气温15.6℃，极端最高气温42.6℃，极端最低气温-10.3℃，年无霜期253天左右；县境内水资源丰富，年平均降水量950.5mm。县内共有大小河沟765条，密度为0.53条/平方公里，汉江及主要支流水质稳定在国家地表水环境质量Ⅱ类标准。县内植物种类繁多，森林覆盖达63.5%。经济树种有茶、木瓜、桑、银杏等；果树有柑桔、板栗、核桃、樱桃、枇杷、桃、梨等。天蓝、山青、水绿、空气清新是发展绿色健康产业的独特生态资源优势。

二、绿色健康产业的现有发展基础

1.医药种植初具规模。随着生态移民搬迁和巩固退耕还林后续产业建设深入推进，近年来，白河把中药材种植作为搬迁有业安置和农民脱贫致富的支柱产业来抓，种植面积不断扩大。截止2015年，各类中药材种植面积达4万亩，主要种植黄姜、白芍、丹参、牡丹、板蓝根等。被省科技厅、省中药材产业办公室联合授于“黄姜规范化种植基地县”、“国家中药材种植基地县”称号。中药材加工方面较为薄弱，现有制药公司1家，年产1万吨中药饮片及提取物生产线一条。

2.健康食品基地建设与成品化同步推进。近年来，在现代农业体系建设过程中，建成省、市、县各级现代农业园区32个，建园面积达5.19万亩。同时，县内有木瓜种植基地14.2万亩，产量达13.5万吨，木瓜洒和饮品成为地方特色产品；种植魔芋1.02万亩；茶叶种植面积达3.9万亩，卡子药树、歌风春燕、富秦绿茶等茶场已被评审为无公害、有机农产品生产基地，“白河春燕”茶多次在茶博会获奖，年产值近2亿元；有园林果园13.15万亩，核桃、柿子等特色经济林2.6万亩；已建成木瓜酒厂、茶叶加工企业、肉食品加工厂近20余家。2014年，白河县被省农业厅列入省级农产品质量安全示范县，并获得安康市首个整县无公害农产品产地环境认定，为发展壮大绿色健康产业提供了基础技术支撑。

3.旅游资源不断丰富。依托“十天”高速全线通车和城镇化加速推进的有利时机，白河县健康旅游发展开始迈开广阔的步伐。美丽乡村、生态茶园、家庭农场、生态农业示范园等生态旅游快速发展，同时，重点旅游景点建设项目加速推进，桥儿沟民俗文化古街区、庙山寨景区、张家大院文化古宅，民俗博物馆等基本建成投用。

4.健康服务机构逐步拓展。以深化医药卫生体制改革为抓手，完善县、乡、村医疗服务体系，积极发展养老服务。县城有一等甲级、二等甲级和二等乙级医院各一家，各镇各有一等甲级医院一家，村级卫生室配备齐全；完成新建、改扩建农村敬老院23所，建成县城老年公寓，完善社区老年日间照料中心建设，养老服务水平逐步提高。

三、绿色健康产业的发展方向和发展重点

（一）健康医药

1.发展方向：以科技为先导，大力实施“药业兴县”战略，依托中药材产业化基地建设，突出黄姜、葛根两大特色药材精深化加工，加大丹参、白芍、油用牡丹、板蓝根等中药材种植和开发力度，综合开发现代中药、特色保健品、化妆品等核心产品，着力打造白河中药品牌。

2.发展重点：一是建立中药材产业种植基地。在现有基础上发展油用牡丹5万亩，黄姜3万亩、葛根2万亩，按照示范带动、板块推动的原则，采取“龙头企业+合作社+种植农户”的发展模式，采用野生抚育与人工种植相结合的办法，合理区域化布局，形成“一镇一品、”“一村一品”的具有区域特色的中药材专业化生产组团，并在县内规划最佳种植区和适宜种植区发展相对连片的中药材标准化种植和培育基地3万亩，同时按照国家GAP标准建设药源基地1万亩。二是推进中药材深加工产业链条。引进中药材加工企业，加大对黄姜深加工、葛根深加工以及丹参、白芍、牡丹、板蓝根等中药材的开发，生产中药饮片、中成药、中药提取物等现代中药产品，进一步发展中药食品、保健品、化妆品、药渣肥料、饲料等下游产业，提升中药材产业发展水平，重点在两河工业园区和飞地经济园区发展中药材深加工项目6个以上，发展有竞争力的中药材加工产业集群。

（二）健康食品

1.发展方向：以建设现代农业产业园区为支撑，培育和引进龙头企业，采用新工艺、新技术，大力发展有机农副产品加工，开发富硒木瓜、富硒茶叶、富硒魔芋、富硒核桃、富硒肉制品等培育5个以上市场竞争力强的特色绿色健康食品系列，打造“绿色富硒”健康食品品牌。

2.发展重点：一是加强健康食品原料基地建设。对现有14.2万亩木瓜进行进一步标准化改良，提高瓜树挂果和产果率，同步提高木瓜品质；以歌风、药树、凤凰、卡子、五峰等茶叶生产基地为基础改扩建标准化茶叶基地5万亩，并新建苦荞茶种植基地、核桃、油茶和蔬菜基础；以养殖大户为基础发展白山羊、生猪，肉牛，肉鸡规模化生态养殖，加快发展壮大现有鸵鸟、孔雀、梅花鹿、野猪、大鲵等特色养殖业；二是加快发展绿色健康食品加工产业。以木瓜系列酒业加工、果干、果醋加工为基础，培植木瓜深加工龙头企业，深入研发木瓜新产品，开发木瓜饮料、果粉、保健冲剂、糖果、含片等系列健康食品，提高木瓜加工的附加值；魔芋和肉制品、核桃、食用油等食品加工要整合资源，创建品牌，逐步发展壮大，形成以工带农，以农促工良性互动的工农业融合发展格局。三是提升“白河春燕”茶叶品牌，提升茶叶生产品质。在加大绿茶精深加工的基础上，综合开发红茶、白茶、速溶茶、茶饮料等系列茶产品，拓展减肥茶、功能保健茶、茶多酚等深加工产品，提升产品质量和开发利用价值。

（三）健康旅游

1.发展方向：依托安康中国山水休闲度假地旅游品牌，以“秦楚边城・水色白河”为旅游形象，加强旅游产品策划和包装，打造“生态旅游+民俗文化旅游+宗教文化旅游+水利观光旅游+生态农业观光+乡村旅游”六大旅游产品体系。依托白河木瓜、富硒茶叶、富硒魔芋和肉制品等健康食品，大力开发旅游土特产品和复合旅游产品，打造“大江如碧、小城似玉”的秦巴汉水观光度假旅游圣地。

2.发展重点：以“秦楚边城・水色白河”为主题，一是以红石河生态观光旅游为重点，加快红石河景区和平顶山森林公园建设，推动石梯、顺水、东坡村3个生态旅游示范村建设；二是依托张家大院古民居、黄家祠堂、桥儿沟文化旅游街区、茅坪柳林沟景区、五龙尖森林公园等旅游资源，建设白河民俗博物馆，积极发展和推动民俗文化旅游；三是挖掘宗教文化旅游资源，加快仙姑寨、庙山寨、五龙山、双塔寺景区建设，发展宗教文化旅游；四是依托汉江资源，积极开发白河电站库区水利观光风景区，建设水上娱乐项目、观光栈道、码头、接待中心、标识、景观绿化及服务设施等，加快发展水域观光游；五是依托县内天宝、蔓营、晨合等32个省、市、县级现代农业示范园，开发集农业生产、休闲观光、农事体验、示范科普、生态保护等功能于一体的现代生态体验和休闲观光旅游。在旅游产品开发方面，依托木瓜、富硒茶、富硒肉制品等健康食品开发旅游土特产品，重点开发汉江奇石、绿松石、根雕艺术品、工艺品、孔雀蛋类和羽毛工艺品、梅花鹿保健品等旅游产品。

（四）健康服务

1.发展方向：重点发展医疗服务、健康养老、中医保健、体育健身、健康检测等健康服务业。大力引入社会资本，着力扩大供给、创新服务模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

2.发展重点：在县内公立医疗服务机构为主导的基础上，支持发展2-3家非营利性民营医疗机构，建设完善城镇卫生医疗、社会养老、健康监测、体育健身等健康服务设施，在2-3个重点镇规划建设生态养老示范基地和中医药生态养生基地。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。同时加强基层多功能群众健身设施建设，建设县城全民健身活动中心，建设乡镇、社区、行政村体育健身设施。

四、结束语

第9篇

一、加快丽水旅游接轨上海的意义

上海和丽水，两座城市，两种风格，各放异彩，丽水旅游接轨上海是优势互补，潜力广阔。

（一）丽水旅游接轨上海的必要性

上海，经济繁荣、人口密集，是带动21世纪长三角乃至中国经济发展的强大“引擎”。高收入水平、新生活理念、快生活节奏，加上久居大都市对绿色、自然的渴望，使得三千万上海人普遍养成了喜好外出旅游休闲、放松身心的习惯，居民出游率居全国第一。同时，上海又是极具诱惑力的旅游目的地城市，吸引了全世界各地无数的游客。承接和分流数量如此庞大的上海本地游客以及到沪的全世界游客对推动丽水旅游发展的作用可想而知。此外，从交通上看，上海是我国通往国内外的主要交通枢纽之一。以航空为例，目前，上海浦东机场日均起降航班达560架次左右，航线覆盖73个国际（地区）城市、62个国内城市，上海虹桥机场以国内航线为主，日均起降航班也在540架次左右。丽水旅游要提高全国化和国际化水平，必须主动接轨上海，借船出海，借梯登高。

（二）丽水旅游接轨上海的可行性

丽水，生态旅游资源丰厚、优势突出，有“中国生态第一市”、华东地区最大的“天然氧吧”等美誉。近年来，丽水重视旅游发展，已取得初步成效，2009年成功创建“中国优秀旅游城市”。上海等许多大都市，生态环境相对欠佳，市民更加渴望呼吸到清新的空气，喝上干净的水，吃上无污染的食品，因此普遍向往生态较好的地方，而纯净自然、绿意盎然、自然风光秀美的丽水正有这方面的优势，这为我们旅游接轨上海提供了可能、提供了契机。此外，我市深厚的历史文化底蕴也为旅游发展提供了强大的文化支撑，名气渐响的“中国摄影之乡”、“丽水三宝”文化、畲族风情，保存良好的老镇老街、古村落，这些都对上海人构成了巨大的诱惑。

（三）丽水旅游接轨上海的现实性

近年来，丽水着力改善旅游环境，景区建设如火如荼，下辖九县（市、区）全部实现通高速。两年后，上海到丽水，高铁2.5小时，空中交通也为期不远。我市将开拓上海市场作为旅游工作重点来抓，成效日益明显，双方在经济、旅游、人才等各方面的合作与交流日益广泛和深入。我市制定颁发了《丽水市鼓励上海旅行社给丽水市4A级旅游景区送团的奖励办法》，并每年都在上海举办大型旅游推介会，有效提升了上海旅行社参与丽水旅游市场开拓的积极性。上海铁旅的旅游专列、上海青旅的旅游直通车已先后开通，上海市民来丽旅游更加方便。而我市在中央和东方电视台的广告和大量上海游客良好亲身感受的口口相传，也让丽水旅游在上海民众中的知名度和美誉度得到明显提升，可以说，“丽水旅游”已逐渐被上海人认可和接纳。

二、丽水旅游接轨上海存在的问题

当前，与我市加快接轨上海，建设长三角地区知名生态旅游目的地的目标要求相比，还存在一些问题和不足：

（一）旅游产品问题

从旅游产品来看，尚缺乏具有较强带动作用和影响力的重量级休闲旅游新产品；从旅游品牌来看，我市具有市场竞争力、特色明显的响亮旅游品牌还不多。随着对生态建设的普遍重视，上海周边主打绿色生态牌的区域越来越多，与我市存在同质化竞争问题，而它们往往占有先天性的地理之便。我市在认真研究上海旅游市场需求特点，将独特的生态、文化优势与旅游结合形成竞争优势明显的旅游产品上有待进一步加强。

（二）功能与结构问题

从旅游功能来看，目前我市还没有建成功能齐全的旅游集散中心，旅游市场环境、咨询服务网络、自驾车服务体系、旅游停车场等系统的建设还有待进一步完善。从产业消费结构看，旅游六要素中“吃、住、行、游、购、娱”要素都还较弱，高等级酒店建设滞后，购物、特色美食、消费、演艺等要素不充分，还没有出现真正意义上的能体现丽水资源禀赋特色的旅游区，旅游逗留时间短，人均消费低，综合效益有待提高。

（三）知名度和影响力问题

从总体来说，我市城市形象虽有影响但还不够鲜明，尤其是在境内客源市场的知名度还有待进一步提高，在境外客源市场则几乎没有知名度。通过多年努力，丽水旅游在上海知名度有所提升，但还远远不够响亮，同时，在长三角邻省其他地区知名度和美誉度还远远不够。

（四）客观因素制约问题

交通方面，丽水相距上海500公里左右，地理位置相对偏远，尚未直通高铁、动车和飞机，这在一定程度上影响了潜在游客出行的欲望；另外，全国各地都非常重视上海这个庞大的客源市场，营销手段丰富多彩，竞争激烈，我市接轨力度和财力投入有待进一步加强，方式方法有待进一步创新。

三、加快丽水旅游接轨上海的建议

目前，我国旅游业迎来了快速发展、规范发展的历史性机遇。下一步，我市应采取更加有力的举措，使丽水旅游更好、更快地接轨上海，抓紧做大做强。

（一）要进一步统一思想，提高认识

1、上海及长三角的经济龙头地位明确，确保了旅游市场的潜力巨大，人口的高度集聚标志着庞大的市场规模，区域个体的普遍高收入也确保了较强的消费能力，上海地处长江三角洲的前沿，各类经济文化活动对整个长三角有全面的引领作用。

2、旅游业是一项开放性、互补性、联动性极强的朝阳产业，地域间资源和产品等方面的优势互补是产业发展的必需条件。

3、随着人们生活水平的不断提高，旅游需求不断扩大，经济条件和交通条件不断改善，更大范围的突破区域界限，实现资源共享，互惠互利，共同发展的现实意义越来越重要。紧紧依托上海，参与长三角地区的合作，抢占新一轮旅游经济发展的制高点，是我市旅游产业突破发展瓶颈的关键点。

（二）要努力提升丽水旅游特色和服务水平，增强对游客的吸引力

1、突出丽水特色，加快重点景区建设和养生经济发展，形成一批有震撼力和吸引力的旅游景区景点和产品。充分发挥生态休闲养生旅游资源优势，突出“生态”、“休闲”、“养生”、“度假”四大主题，高起点规划，大手笔建设，大力推进高等级景区和旅游度假区建设，改变“有资源，没产品”和景点“小、散、远”的尴尬，努力打造具有区域影响力和全国知名度的品牌景区，为树立“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”品牌奠定扎实基础。将文化体验、生态养生、运动休闲、避暑度假作为旅游业发展重点，加快千峡湖旅游度假区、缙云黄帝温泉谷旅游综合体等重大旅游项目建设。建议重点强化对养生（养老）经济的研究，加快推进休闲旅游景区、养生（养老）基地和养生乡村“三大平台”建设，努力打造“食养”、“药养”、“水养”、“体养”、“文养”五个特色品牌，形成丽水“养生福地”的鲜明特色，迎合都市人重健康重养生的时代需求。

2、加快无障碍旅游基础设施和服务体系建设。加快通景公路建设，提高等级，实现互联互通；在高速公路休息站、城市旅游咨询服务中心、景区游客中心设立自驾游服务点，提供必要的引导和救援服务；加快旅游景区以及其他旅游设施的建设，抓好吃、住、行、游、购、娱六大要素的协调发展，特别是高等级酒店和特色购物、特色饮食设施建设；大力培养、发展高素质的专业导游队伍，增强旅游企业创业创新能力；不断加强对旅游行业的规范管理，全力为游客创造安全、便捷、舒适的旅游环境。

3、做好游线设计。发挥本区域的客源、资源、地缘优势，科学组合各县市区旅游资源。开发自驾游、双休游、亲子游、修学游、乡村游、度假游、休养游等旅游精品线路，争取成为长三角旅游产品体系中最具吸引力的“热线”。

4、建设统一的旅游资讯平台。建设受欢迎的旅游电台、旅游频道，建立有效的引导和预警机制，及时区域交通信息、各重点景区客情及服务信息；开展丽水生态旅游优质产品和优质服务评选活动，加大对优质产品优良景区的扶持，制定丽水生态专项服务标准，促进旅游品质提升。

（三）要切实加大宣传营销力度，不断深耕上海这一重要的客源市场

1、抓好宣传广告。要编印好丽水宣传画册和生态旅游服务指引、自驾导游手册，拍摄主题风光片，并建立稳定长效的宣传推广渠道。要在上海人流集中的车站、码头、地铁、机场、星级酒店、大型商场、高校、社区、政府办事中心、重要景点、旅行社等地长久持续地摆放精美的丽水旅游宣传资料供免费取阅。精心选择和编辑制作，加大在上海新闻媒体和机场、地铁、楼宇、商业中心及城市周边交通要道旁巨幅广告、电子广告投放，努力提升丽水旅游知名度和美誉度。

2、加大旅游合作和推介力度。继续每年在上海举办旅游推介会，努力深化与上海各大旅行社的联系和合作，争取进入各大旅行社的重点推荐线路。鼓励我市旅游企业深入上海基层，与上海各大型企业、高校、科研院所、工会等机构加强联络，争取成为其召开各种会议以及员工疗养度假的目的地。进驻各社区，直接面对居民开展宣传，千方百计组织和吸引游客。积极邀请各国驻沪领事机构外交官考察访问，提升丽水旅游的国际知名度。

3、充分利用各类传播平台。切实借助旅游博客、旅游qq群、微信等现代信息交流平台，特别要充分利用丽水“摄影之乡”的优势，通过图片、影像以及在线交流等方式，努力使更多的人了解丽水；充分发挥商会、同乡会作用，通过丽水干部群众和丽水籍老乡宣传丽水旅游，强化人际传播。

（四）扎实做好借力发展工作

吸引上海及长三角地区的优质资源，是丽水旅游接轨上海，加快把旅游资源优势转化为产业优势的重要突破口。

1、引人才。要切实做好复合型旅游人才的引进工作，建立一整套科学的选人、用人、留人机制，不拘一格选用优秀人才。当前尤其迫切需要重视优秀影视作品对宣传区域旅游品牌的重要作用，抓紧引人才，借外脑，立足丽水深厚历史文化底蕴和秀美自然风光，拍摄出一部类似于《刘三姐》《阿诗玛》这样产生持久、巨大影响力的影视作品，快速提升丽水旅游知名度和影响力。要重视与上海的知名文化机构和文化名人合作，积极探索合作方式，实现互利共赢。

2、引资金。上海以及长三角地区经济发达、资金充沛，企业家群体目光敏锐、观念超前，丽水藉企业家也多。我市应予特别重视关注，要有针对性地推出好项目，接受好项目，做好相关服务工作，推动项目落地。

3、引管理。上海人见多识广，对服务品质要求特别高，要积极引进国际先进管理理念，尽快提升丽水旅游服务质量。坚持服务品质精细化，和上海旅游院校、旅游管理部门和旅游企业加强联系和合作，学习和引进先进旅游管理经验和国际化的旅游服务标准，培育更多从事旅游服务的高素质人才。

第10篇

关键词 林下经济；发展条件；发展现状；规划思路；福建龙岩

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0190-04

林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农林业生产领域涌现的新生事物，它是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式[1-3]。龙岩是我国集体林权制度改革的发源地，是我国南方丘陵红壤水土治理的一面旗帜，是全国的毛竹主产区，是全国马尾松主产区和优良种源区，是全国著名的盆栽花卉主产区，是全国重点集体林区、福建省三大林区之一，是全国少有的森林高覆盖地。经济新常态下，如何建立规模适度、品种丰富、布局合理的林下经济体系，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，加快林业产业结构调整步伐都具有重要意义。笔者通过对龙岩市林下经济现状的调查，阐述了林下经济发展条件与必要性，分析了林下经济发展现状与存在的主要问题，提出了龙岩市林下经济发展规划思路。

1 林下经济发展条件

1.1 优越的自然环境

龙岩市位于福建省西部，地处东经115°51′～117°45′、北纬24°23′～26°02′，地貌以低中山为主。气候属中亚热带季风气候，年均气温18.7～20.3 ℃，极端最高气温达40.3 ℃（漳平）；极端最低气温为-6.5 ℃（长汀）。相对湿度72%～80%。年平均无霜期262～317 d，年太阳辐射量4 397.8～4 701.0 MJ/m2。年日照时数1 599.3～1 999.0 h。年降水量1 209.9～1 730.0 mm。气候条件优越，具有多样性的气候类型和季风气候特点，夏凉冬暖、日照充足、热量丰富、雨量充沛，雨热同季，适宜植物的生长发育。境内水资源较为丰富，河流众多，河网密布，适宜设施农林业生产。红壤是龙岩市的地带性土壤，林地立地条件较好，全市Ⅰ、Ⅱ类地立地面积占57.3%以上，肥沃的土地对植物生长极为有利。

1.2 良好的社会经济条件

龙岩市辖新罗、永定二区和长汀、连城、上杭、武平四县，代管漳平市。总人口302.55万人，其中农业人口209.19万人，占总人口的69.1%，充足的劳动力资源，为林下经济的发展提供了有效保障。全市地区生产总值突破1 479.9亿元，财政总收入249.14亿元，城镇居民人均可支配收入26 281元，农民人均纯收入10 578元，良好的社会经济状况为发展林下经济提供了优越的条件。

近年来，龙岩市大力加强基础设施建设，构建起1个机场、4条高速公路、4条铁路、8条国省道为主体的现代化立体交通网络，实现各县（市、区）通高速公路和铁路，同时基本完成国道和通县道路路面改造和农村公路路面硬化，实现村村通公路，良好的交通运输状况为发展林下经济提供了基础的条件。

1.3 丰富的林业资源

全市林业用地面积157.65万hm2，占土地面积的83%，有林地面积145.25万hm2，全市森林覆盖率达76.23%，居全省第1位。林地资源充足，为林下经济的总体发展提供了基础条件。此外，全市现已查明高等植物293科971属2 841种（含亚种），丰富的野生植物资源，为林下种植乡土植物提供重要的种质资源。

龙岩市是福建三大竹产区之一，全市竹林面积为19.71万hm2，约占全省竹林面积的20%，其中毛竹林面积18.36万hm2，小径竹面积1.35万hm2，丰产竹林面积约占50%。我市又是马尾松中心产区，全市马尾松林面积达62.13万hm2，马尾松林面积、蓄积分别占林分总面积、总蓄积的51.4%和41.0%，是福建省马尾松面积最大的区市，丰富的竹林、马尾松林为笋、松脂等采集加工业发展奠定基础。

龙岩境内山清水秀，森林旅游资源丰富，类型众多，既有山地丘陵景观，又有峡谷溪流，盆地田园风光，而且植被繁茂、动植物资源丰富、生态环境优良。目前，龙岩市已建立自然保护区3个，其中国家级自然保护区2个，省级自然保护区1个，总面积4.19万hm2，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的自然保护区网络；建立森林公园12处，其中国家级森林公园4个，省级森林公园8个，总面积2.47万hm2，丰富多样的景观资源为森林人家、休闲山庄等景观利用提供广泛发展空间。

1.4 坚实的发展基础

近年来，全市大力发展林下经济，推广各类林下高效种植养殖模式，截至2014年底，全市林下经济经营面积55.42万hm2，参与农户118 404户，产值达101.63亿元，各级财政累计补助金额1 896.24万元，取得了显著的经济效益和社会效益，为进一步加快林下经济的发展奠定了坚实的基础。

2 林下经济发展的必要性

2.1 是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要

林下经济具有生产周期短、见效快的优势，能够在不影响林木生长的情况下持续产生效益，实现“以短养长”，有利于提高农民的育林、护林积极性，稳定农村林地家庭承包经营制度，更好地保护生态建设成果，更好地以良好的经济效益巩固林改成果。发展林下经济，可以让大地增绿，有利于促进资源优势转化为经济优势，发掘农村经济新增长点[4]。

2.2 是提高林地产出、增加农民收入，实现“百姓富、生态美”有机统一的有效途径

发展林下经济通过将不同生长期、不同收获期的种养殖业与林地有机结合，改变林业生产的单一性生产活动，提高林业生产的时间效率和土地效率，最大限度地提高林地生产潜力和综合效益，实现“靠山养山，兴林富民”。让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。只有让林地早点下“金蛋”，才能更好地促进林业生态建设及产业发展，在兴林中富民，在富民中兴林，实现“百姓富、生态美”的有机统一。

2.3 是转变林业经济增长方式，实现林业生态文明的重要保障

林下经济属于典型的绿色、低碳、循环经济模式，发展林下经济正是统筹了生态林业与民生林业两方面的要求，把生态和民生有机地结合起来，引导农民走上不砍树也能致富的绿色发展之路。发展林下经济符合当前我国发展立体经营、循环经济的客观要求，促进林粮、林牧、林药、林游等协调发展，使农民不砍树能致富，为保障国土生态安全，实现林业生态文明提供重要保障[5-6]。

2.4 是促进林业可持续发展，推动新农村建设的客观要求

发展林下经济既有利于保护森林资源，又可以实现林农致富增收，是一种双赢的林业发展战略。同时，发展林下养殖业，把禽畜养殖由村内转移到林内、林间，改变人畜混居的传统生产、生活方式，可有效减少病菌传染，改善居住环境，美化村容村貌，加快 “美丽乡村”建设，对构建环境友好型社会，建设“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村起到巨大的推动作用[7]。

3 林下经济发展现状与存在的主要问题

3.1 发展现状

3.1.1 围绕辐射带动，抓好典型示范。武平作为全国林改发源地，被评为全国20家、全省唯一的国家林下经济示范县；武平、长汀、漳平被福建省林业厅、省财政厅列为2013年全省林下经济示范项目县。2014年，新罗、永定、上杭、连城、长汀五县（区）又被列为全省林下经济项目县，实现项目县全覆盖，目前正在落实示范项目并积极组织实施。市林业局在政策和资金上进行扶持，抓好典型示范。

3.1.2 围绕政策扶持，抓好资金落实。2014年11月21日，龙岩市政府出台《关于深化集体林权制度改革加快林下经济发展的实施意见》（龙政综[2014]315号），明确了今后林下经济发展目标任务和措施，提出2015―2017年市财政每年统筹安排以奖代补资金500万元支持林下经济发展。

3.1.3 围绕区域特色，抓好品牌打造。按照“区域化布局、专业化分工、规模化生产”的要求，培育特色产品，初步形成“永定巴戟天、武平金线莲、连城铁皮石斛、漳平金花茶”的林下种植区域特色。通过规范种植、养殖业，引导规模化种养，形成生产、加工、销售产业链。不断壮大林下经济企业规模，培育林下经济龙头企业，打造具有规模和知名度的林下经济产品品牌。新洲（武平）林化公司2011年在新加坡成功上市，2014年5月被国家林业局评为“国家林业重点龙头企业”，该公司主导产品“帆船”牌松香被评为“福建省著名商标”；长汀劲美生物科技公司和福建丰农食品公司是“福建省农业产业化龙头企业”；连城冠豸山铁皮石斛、武平金线莲获“国家地理标志产品”称号。长汀河田鸡荣获“2013年中国最具成长力商标”，是福建省唯一入选的地理标志商标。

3.1.4 围绕科技支撑，抓好服务指导。贯彻落实市政府《关于印发新型职业农民培育整市推进实施方案的通知》（龙政综[2014]155号）要求，2014―2020年市财政每年安排300万元新型职业农民培育专项资金，2014年安排一期林下经济培训班，邀请国内林下经济首席专家、原省中医药大学副校长梁一池教授讲授林下经济知识，培训新型职业农民50人。武平县被评为全国20个、全省唯一的国家林下经济示范基地，该县选择了20个项目作为第一批武平县林下经济示范基地，由县林业局授课，并在政策和资金上进行扶持，还组织部分林业专业合作社、林农群众到三明、泉州等地参观，学习发展林下经济的先进经验。

3.1.5 围绕规模经营，抓好合作组织建设。把培育壮大产业龙头作为推进林下立体经济发展的突破口，大力推广“企业+合作社+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子。通过政策推动、示范带动，龙岩市林下经济发展组织化程度越来越高。全市现有林下经济合作组织564个，其中林下种植212个、林下养殖144个、林下产品采集加工162个、森林景观利用46个。

3.1.6 林下经济发展模式多样，经营面积初具规模。据统计，2014年龙岩林下经济经营面积55.420万hm2，产值101.63亿元，参与户数118 404户，合作社、协会564个，各级财政累计补助金额1 896.24万元。其中，林下种植经营面积1.475万hm2，产值9.34亿元，参与户数12 892户，合作社、协会212个；林下养殖经营面积6.103万hm2，产值10.30亿元，参与户数6 530户，合作社、协会144个；林下产品采集加工经营面积44.039万hm2，产值52.29亿元，参与户数98 606户，合作社、协会162个；森林景观利用经营面积3.803万hm2，产值29.70亿元，参与户数376户，合作社、协会46个（表1、图1、图2）。

3.2 存在的主要问题

3.2.1 认识不到位。作为一种新兴的事物，大部分林农还没有充分认识到林下经济带来的效益，以及发展林下经济的空间和潜力，只有少数林农认可部分林下种植、养殖的经营类型和模式。加之媒体对林下经济报道较少，大多数林农还不是十分了解林下经济的发展模式和途径，导致林下经济在林农之间没有形成一定的社会影响，进而制约了林下经济模式的发展。

3.2.2 区域发展不平衡，规划滞后，总体布局不明确。林下经济大多为农民自发行为，呈零散分布，规模小，水、电、路等基础设施配套不全。

3.2.3 产业链尚未形成，合作组织发展慢。林下经济尚处于萌芽阶段，资源、资本、技术、市场等生产要素有机整合不足，产业化水平不高，集约化程度低。目前，不少林下经济主要是一家一户的分散经营，简单生产，自产自销，没有形成规模经营，龙头企业少，抵御风险的能力不强，对农户的辐射带动力弱，服务功能不健全。

3.2.4 科技支撑能力较弱。林农缺乏专业技术，许多林下经济产品品质不高、缺乏市场竞争力。一些农户发展林下经济时仍然沿用传统的种养方式和管理模式，成本高，效益差。

4 林下经济发展规划思路

4.1 指导思想

以党的十以及十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实系列讲话和来闽来岩考察重要讲话精神，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，以兴林富民为宗旨，科学合理利用森林资源，按照“区域化布局、专业化分工、规模化生产”的要求，坚持“林下种植为主、林下产品采集加工为辅，林下养殖和森林景观利用为补充”的原则，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，努力提升林下经济产业素质，不断优化产业结构，培育现代林下经济体系，着力加强政策扶持、科技服务和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，实现“百姓富、生态美”的有机统一。

4.2 规划原则

一是坚持生态优先，确保生态环境得到保护，协调经济和社会效益的原则；二是坚持因地制宜，分类指导的原则；三是坚持政府引导、市场推动的原则；四是坚持龙头带动、集约经营的原则；五坚持科技创新，提高质量和效益。

4.3 规划期限

2014年为基准年，规划年限为6年，即2015―2020年。

4.4 发展目标

4.4.1 总体目标。根据当地自然资源条件、森林资源状况、经济发展水平、市场需求水平等，因地制宜，培育扶持一批具有较大规模、潜力、幅射带动能力的林下经济龙头企业，建设一批林下经济示范基地，打造一批名牌产品、注册商标。

近期（2015年）：到2015年，全市林下经济经营面积达到56.7万hm2，惠及8万户25万人，实现综合产值 120亿元以上。全市建立林下经济示范基地25个。

远期目标（2016―2020年）：到2020年，全市林下经济经营面积达到66.67万hm2以上，惠及15万户50万人，实现综合产值220亿元以上，全市建立林下经济示范基地100个。

4.4.2 具体目标。2015―2020年各年度的经营面积、预测产值、示范基地个数具体见表2、图3、图4。

4.5 总体布局

4.5.1 发展布局。按照“区域化布局、专业化分工、规模化生产”的要求，结合国家林下经济发展区域布局，根据龙岩市“林下种植为主、林下产品采集加工为辅，林下养殖和森林景观利用为补充”总原则和我市林下经济发展现状，按照林农意向、市场导向、农村产业结构调整要求，结合林地保护与生态建设布局，确定全市林下经济发展突出“一县一品或多品，七区多点”的总体布局思路，具体规划布局见表3。

4.5.2 发展类型及模式。一是林下种植。充分利用我市丰富的林下资源，大力发展种植业。主要发展模式：①林药模式。重点发展金线莲、铁皮石斛、巴戟天、金花茶、喜树、草珊瑚、姜黄、黄栀子、黄花远志、野山薯等；②林菌模式。在林下种植培育香菇、木耳、灵芝、竹荪等菌类；③林菜模式。种植黄花菜、蕨菜等；④林花模式。在林缘、林荫及林中空地培植富贵籽、兰花等花卉苗木；⑤林苗模式。在林缘、林荫及林中空地培植香樟、桂花、桃、千年松、茶花、罗汉松、山杜英、冬青、福建樱花、红榕、野鸦椿、厚朴、紫珠等绿化苗木；⑥林油模式。种植油茶等；⑦林果模式。种植蓝莓、杨梅、银杏、李、蜜柚、脐橙、柑桔等果树。二是林下养殖。充分利用林下空间，适度发展立体养殖，主要发展模式：①林禽模式。重点发展林下养殖河田鸡、贵妃鸡、象洞鸡等。②林蜂模式。利用林木放养蜜蜂，发展养蜂业；③林蛙模式。人工驯养繁殖棘胸蛙、牛蛙等野生动物；④林畜模式。在林下圈养或放养梅花鹿、牛、羊、豪猪、果子狸等；⑤林鱼模式。利用林下森林环境和气候条件，林下养殖娃娃鱼特色珍稀野生动物等。三是林下产品采集加工。充分利用林下产业的产品资源，大力发展林下产品的加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，提高经济效益。重点发展林笋（鲜笋、笋干、清水笋等）、油茶加工、茶叶、松脂、竹藤棕草制品、菌类采集等采集加工模式。四是森林景观利用。充分发挥林区山清水秀、空气清新的绿色生态优势，合理利用森林公园、自然保护区（试验区）森林景观，开展生态旅游，利用自然文化环境和林下无公害产品，重点发展 “森林人家”、生态休闲农庄等，开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等森林旅游商品，逐步形成功能比较完善的旅游精品景区。

4.5.3 建设内容。林下经济发展规划包括林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用等四大类型21种经营模式以及基础设施及附属工程建设，到2020年，规划林下经济经营面积66.67万hm2，示范基地100个，规划林道700 km，宣传牌350块，详见表4。

5 结论与建议

（1）项目区优越的自然环境、良好的社会经济条件、丰富的林业资源，为以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济发展奠定基础。因此，发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，加快林业产业结构调整步伐具有重要意义。

（2）通过林下经济发展规划，明确总体布局、发展类型及模式；通过林下经济重点项目实施与示范，为林农利用绿色资源搭建参与林下经济发展的平台，带动林农按照林下经济的发展模式和途径走脱贫致富的道路，实现“百姓富、生态美”的目标。

（3）项目规划总投资1 187 289万元。林下经济示范基地建设点多面广，示范带动性强。因此重点项目的示范建设应以政府投入为主，多渠道筹措资金，确保项目实施。

（4）林下经济发展规划对龙岩市林下经济的发展形势、发展思路、发展模式、主要任务加以明确的阐述，提出了全市林下经济发展突出“一县一品或多品，七区多点”的总体布局思路和保障措施，并对项目投资及效益等进行了科学地估算与评价，必将对林下经济重点项目工程建设将起指导作用，规划方案在技术上和经济上是可行的，具有可操作性。因此，建议严格按规划和工程建设项目管理，加强林下经济重点工程示范项目后续森林保护与管理，以确保示范项目建设成效。

6 参考文献

[1] 王宗星，冯博杰，高智慧，等.关于林下经济发展的探讨[J].浙江农业科学，2013（4）：389-393.

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[5] 倪竞德，张敏，韩杰峰.关于泗阳县发展林药经济的几点思考[J].江苏林业科技，2012（3）：55-56.

第11篇

关键词：污染转移；环境法治；制度完善

中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）03-0057-05

城乡污染转移，是指污染物在城乡之间的直接转移或者可能造成严重污染的企业将生产场地、资金、技术等在城乡之间转移而间接地造成污染转移。一般而言，城市是工业比较发达、工业集约化程度较高的地区，而环境污染是工业化进程中的衍生品，所以现实中的城乡污染转移多表现为污染从城市向农村的转移。随着我国工业化、城镇化的推进，城市生活污染和工业污染向农村转移的趋势日益明显。如果不加控制，我国从城市到农村都将几无清洁的空气、水源和土壤。城乡污染转移问题已经引起我国政府和社会的关注，但我国立法、执法、司法层面和学界都还没有提出有效的应对策略。本文分析我国城乡污染转移的现状及其规制不足，在此基础上提出完善我国环保体制机制和环境法律制度的建议。

一、悬而未决的城乡污染转移规制难题

城乡污染转移使我国广大农村的环境问题由以资源退化为主，演变为资源退化与环境污染并存的恶劣状况，个别农村甚至成了环境污染的重灾区。

1.城乡污染转移的表现

从空间上看，城乡污染转移表现为污染的跨地区转移和污染在同一地区内的转移。我国东部地区经济相对发达，随着东部产业升级和结构调整，一些淘汰的高能耗、有严重污染风险的企业开始向发展相对落后、环境容量较大的中西部地区转移，而中西部地区在承接产业转移的同时并未未雨绸缪、采取相应的环境保全措施，由此导致中西部地区的环境污染问题日益严重。除了跨地区转移，城乡污染在同一地区内部的转移更加普遍。为了发展农村经济，我国很多地方政府都出台了优惠政策以促进招商引资，并在城郊、农村建设了各类工业园区以引进项目。随着城市产业的逐步饱和以及城市环境管制的日趋严格，一些企业退出城市、入住乡村工业园区，随之带来了污染从城市向农村的转移。

从形式上看，城乡污染转移表现为污染的直接转移和间接转移，或者称污染的显性转移和隐性转移。污染的直接（显性）转移，主要是指固体或液体废物被直接运输、倾倒。虽然我国2004年《固体废物污染环境防治法》和建设部2005年的《城市建筑垃圾管理规定》、2007年的《城市生活垃圾管理办法》等立法，已对城市垃圾的运输、处置等管理活动作了明确规定，但现实中绝大多数垃圾处理场都设在农村，很多地方在垃圾处理技术上使用低成本的简单填埋法，所产生的废水、废气、废液使周边农村环境遭受严重污染。另外，我国很多化工厂、再生纸厂、农药厂等都近流域建造，其所产生的废水量非常大，经常未经有效处理而直接排入附近水域，造成水源地或下游农村环境遭受严重污染。污染的间接（隐性）转移，是指污染物通过中间介质而间接地产生并污染环境。对城乡污染转移而言，常见的间接转移形式有企业迁移带来污染转移，或者企业通过经贸活动实现污染转移。前者如一些环境成本较高的城市企业迁移到比较偏远的农村，从而将环境污染带到农村。后者如城市企业通过向农村企业转让落后的重污染设备、工艺和技术以及转让污染严重的工程项目等，或者以资金、技术等支持农村企业生产一些在城市受到严格环境管制而不能生产的初级产品，然后通过贸易活动廉价买进其比较清洁的终端产品，从而将环境污染转移到农村。

2.城乡污染转移的影响

城乡污染转移的实质是成本转嫁，即城市将经济社会发展中的环境成本转移给相对弱势的农村去承担。从环境法理上讲，这是一种环境不公平现象。这种现象给农村乃至整个社会的全面协调可持续发展都造成了极大的负面影响。（1）城乡污染转移对农村环境的影响。农村的传统产业是农业。农业是人工与自然相结合的过程，它不仅具有经济功能，而且具有调节气候、净化环境等生态服务功能。农业满足了农村的生态安全和环境优化需求，但农业是一个开放的系统，很容易受到工业“三废”和生活污染的侵害。随着工业化的推进，在全国范围内，大量城市污染通过各种形式向农村转移，造成农村土壤、水体和大气环境的严重破坏。近年来，我国农村地区血铅、铬中毒等环境污染事件频发，其中很多事件的污染源头都在城市或与城市工业发展有关。（2）城乡污染转移对农村贫困的影响。农村中的自然资源正因环境污染的加剧而日益贬值，很多地方曾经的旅游胜地因环境污染而人迹罕至，有些地方世代相传的水源已不能再供饮用，长此以往，不仅农村自然资源转化为财富的能力会不断下降，农民增收的空间也将不断缩小。后代农民将没有良好的耕地和山林，甚至没有清洁的水源和空气，他们要缩小与市民之间的生活差距将更加困难。申言之，城乡污染转移是对农村人口环境福祉的侵害和农村人口脱贫空间的挤压。（3）城乡污染转移对社会可持续发展的影响。近年来，我国因城市污染转移而导致的农村人口中与环境污染密切相关的恶性病的发病率大幅上升，这不但加剧了农民的相对弱势地位，而且加重了国家医疗、就业、最低生活保障等社会保障制度的负担，给城乡统筹发展带来了困难。农村土壤的重金属污染等已经发展成为食品污染，这给农村人口乃至全体社会成员的健康和生命安全造成了极大危害，甚至成为我们后代人健康的潜在威胁。食品污染还危及国家粮食安全和社会稳定，给我国“五位一体”建设带来严峻挑战。

3.城乡污染转移的规制之难

至少有三方面因素对规制城乡污染转移构成障碍：一是农民在整体上属于弱势群体，其与污染企业的博弈能力失衡、处于劣势；二是目前我国很多地方的环保机构只设置到县一级，一些乡镇即使设立了环境所、环境监察分队或环保工作联络员，这些机构也难以对属于其上级政府部门管辖的农村企业产生有效的强制力；三是农村企业布局比较分散，其监管的及时性、规范化存在困难。

二、当前我国城乡污染转移的法治状况

我国关于城乡污染转移的法治状况呈现出以下特点：环境立法缺位或滞后；环境执法严重不足，基本没有形成有效的监测和统计体系；环境司法乏力。

1.立法缺陷

我国最早规定禁止城乡污染转移的法规性文件是国务院1984年颁布的《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，该规定第4条明确规定：“严禁将有毒、有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的乡镇、街道企业生产，对于转嫁污染危害的单位有关人员以及接受转嫁的有关人员，要追究责任，严加处理。”以此为铺垫，我国现行《环境保护法》（制定于1989年）第34条、第35条进一步规定：任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。违犯该条规定的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。从当时的情境来看，这两部法律规范能够作出这样的规定，已经算是未雨绸缪、颇具前瞻性，但从当前我国的实际情况来看，这些法律条款关于城乡污染转移的主体、途径、法律责任的规定都不够全面、明确。（1）上述法律条款将违法主体限于单位，而未考虑大量的个人违法者。并且，现实中承接城市产业转移的农村企业多数都建有一定的污染防治设施，这些设施可能从未实际运行，但从形式上看是具备一定的污染防治能力的，因而这些企业很难成为上述法律条款的违法主体。（2）上述法律条款将违法途径限于委托生产产品或转移设备，从而无法规制当前形式多样的城乡污染转移行为，尤其是企业迁移、技术贸易等导致隐性污染转移的行为。（3）上述法律条款将违法责任设定为“追究责任，严加处理”“给予警告或者处以罚款”，这显然是基于当时城乡污染转移并不严重的事实而作出的近乎宣示性的规定，该规定并未明确罚款数额，从而几乎不具有惩戒性和现实操作性。相比之下，我国2004年《固体废物污染环境防治法》以及建设部2005年的《城市建筑垃圾管理规定》、2007年的《城市生活垃圾管理办法》都对固体和液态废物的处置及其违法责任作了比较具体明确的规定，但这些法律规范不适用于“排入水体的废水的污染防治”，并且这些法律规范所规定的违法责任的追究依赖于动态监测数据，而多数城市垃圾处置场都处于比较偏远的乡村，其监控成本过高而难以实现。另外，我国现行立法并未建立农业和农村自然资源核算制度，在资源基数不清的情况下，即使监控到位，因城乡污染转移而造成的环境损失也很难准确估算。

2.执法不足

我国环境保护法中关于防治污染的规定同样适用于农村，但事实上，在环境影响评价、污水处理等方面农村环境管制比城市宽松。其原因主要有三大方面：（1）我国农村的环境问题由县一级、乡（镇）环保部门负责监管、处理，而基层环保部门人员有限，执法力量薄弱，往往因缺乏足够的资金和检验、监测设备而对一些污染问题无能为力。（2）农村往往是经济欠发达地区，为了发展农村经济和刺激就业，一些地方政府以比较宽松的环境监管作为重要的招商引资筹码，在地方环境执法力度不同的条件下，污染密集型产业倾向于从环境管制严格的省份向环境管理宽松的省份转移，或者从环境成本较高的城市向环境成本极低的农村转移。环保部门常用的执法手段是管制和激励，除了管制宽松，目前我国农村环境执法的激励机制也没有建立起来。（3）我国很多地方对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用、可以申请用财政资金对贷款贴息等，而对农村各类污染治理则缺乏类似扶持政策，这使得本来就缺乏资金支持的农村污染治理更加困难。

3.司法困境

司法是维护社会公平正义的最后一道屏障。一般而言，行政执法力度不够时就需要司法机制来补强。然而在我国，长期以来司法机制偏重于处理个人或单位的具体权利受到具体侵害的案件，而环境权的性质、权利主体等问题在我国尚处于争议之中，目前原发性环境污染案件还经常被法院以原告不适格为由而拒绝受理，次生性环境污染问题就更难通过诉讼机制得到处理。理论上讲，环境污染诉讼除能够解决相关争议外，还能够带来实现国家环境政策目标的潜在利益，这一点已为我国立法机关和司法实务部门所认识。在各方的共同推动下，我国2012年修订的《民事诉讼法》第55条增加了环境污染公益诉讼的规定，但相关规定过于笼统，司法部门据此尚难以处理环境污染案件。此外，现实中的环境污染案件多伴有民事诉讼和行政诉讼相交叉的问题，具有公益诉讼与私益诉讼互相渗透的特点：虽然环境污染事件的受害主体众多、覆盖面广，但进入司法程序的环境污染案件多为单个个体提起的环境民事诉讼；在环境民事案件的审理中，经常发生当事人对环境行政部门环境管理不力或对其作出的环境污染鉴定结果不认同而另行提起环境行政诉讼的情况。环境污染案件中因果关系的推定、损害大小的评估、污染治理方案的确定等都需要专业人员借助专业知识技术来完成，这也对我国目前的法官队伍建设和司法成本供给提出了挑战。总体而言，目前我国环境污染诉讼机制的启动尚面临诸多障碍。

三、从制度到实效：我国城乡污染转移

法治建设的路径选择科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是全面落实我国“依法治国”基本方略的要求。环境保护领域也应如此。依法规制城乡污染转移，需要尽快完善相关立法，加强农村环境执法，以强有力的司法机制保障环境执法和制裁环境违法行为，同时提升公民及企业的环境责任意识和环保能力。

1.推进城乡一体化的生态立法

生态文明建设呼唤生态立法。我国在推进生态立法的过程中，应一改过去重视城市污染和原发性污染防治而忽视农村污染和次生性污染防治的理念，对城乡环境保护一体化对待，关注并规制城乡污染转移问题。建议将《环境保护法》第34条修改为：“禁止任何单位和个人将可能产生严重污染的设备、技术、工程项目等转移给没有污染防治能力的单位和个人。禁止以资金、技术等支持可能产生严重污染的产品的生产。禁止废弃物处置中产生二次污染。”同时，该法第35条中应明确违犯第34条的民事责任、行政责任和刑事责任，明确罚款和罚金的数额标准。以环境基本法为依据，我国《环境影响评价法》《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《水污染防治法》以及建设部的《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》等法律、法规也应作相应的调整和完善。相关立法对城市垃圾处理场的选定和运行以及农村承接城市转移的产业项目，应当明确要求其遵守以下制度。

第一，项目审批中的环境影响评价制度。相关立法应当明确要求，从城市向农村转移的存在高污染风险的项目如化工、冶炼、造纸、电镀、纺织印染等产业项目，其环境影响评价报告报省级环保部门审批；一般污染性产业项目的环境影响评价报告由市（县）级环保部门审批。为了保障环保部门的执法公信力，应当规定环保部门对不符合环境标准的项目，具有“一票否决权”。

第二，项目建设中的“三同时”制度。相关立法应当明确规定，城市在农村设置垃圾处理场或者任何一个落户农村的企业或产业项目，都要严格遵守《环境保护法》中“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定。对于违犯该规定的行为，我国《环境保护法》第36条仅规定了建设单位或个人的责任，为了促使环保部门积极、严格执法，还应明确规定建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求而投入生产或者使用的，批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门承担行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三，项目建成后的环境目标责任制。相关立法应明确规定，地方各级人民政府对遏制城乡污染转移承担环境责任。责任承担方式可以考虑：要求城市垃圾处理场以及承接城市产业转移的农村企业的法人代表、企业所在地的乡（镇）政府、县级政府、省级政府层层签订农村环境整治目标责任书，把环境责任逐级分解、落实，一旦发生环境污染事件，即按环境责任书的履行情况追究相应的政府责任。

2.构建多中心、多元化的农村环境保护机制

法律的生命在于实施。在完善环境立法的同时，还必须通过严格执法、全民守法，推进立法发挥对生态文明建设的保障作用。一直以来，我国农村环保主要靠政府推动，社会力量的参与严重不足。我国农村地广人多的现实，使得构建多中心、多元化的环境保护机制既具必要性，又有可行性。

第一，农村环境保护需要多主体参与。（1）政府是主导力量。环境是公共福祉，政府作为公共服务的提供者，其对环境保护责无旁贷。从环保能力的角度来看，政府也最有实力担负起环境监督、环境治理、环境服务等职能。（2）公众是基础力量。从利益的角度而言，农民对农村环境状况有切身感受，他们最有积极性参与到规制城乡污染转移的行动中。因此，政府应加大投入、拓宽渠道，强化对农民的环境知识普及和环保能力培养。同时，各级政府应全面实施环保举报投诉热线工程，鼓励公民、法人、新闻媒体和社会组织就城乡污染转移问题进行举报、监督，构建全民参与遏制城乡污染转移的行动体系。（3）企业是补充力量。政府应依法监督企业真实、客观地公开污染物排放等环境信息，引导企业进一步增强社会责任感。企业环境责任意识提升后，其在污染治理方案的确定中会尊重、鼓励和支持公众发表意见，从而减少或避免污染问题发生。

第二，农村环境保护需要“大部制”环境执法体系。在我国现行环保体制下，农村环境保护基本上由地方政府“属地管理，统一领导”，环保、气象、工信、水利、农业、发改委等部门分散执法，如此往往造成环境执法监督难以到位，并且，基层环保部门被赋予的职能与其所担负的任务不相匹配，存在“小马拉大车”的现象。因此，应当改革生态环境保护管理体制，健全“环保部门统一监管，相关部门分工负责”和“国家监察，地方监管，单位负责”的环境执法体系。城乡污染转移不仅涉及同一行政区内从城市到乡村的跨地域管理，而且涉及跨行政区的环保部门人权、事权、物权的调配。为了解决基层环保部门“顶不住”的问题，可以探索建立省以下环境直管制度，即考虑县级环保部门的人权、事权、物权等由省级政府安排和管理。在垂直管理的基础上，环保系统内部要形成高实效、广覆盖的环保管理网络体系。县级环保机构要向乡（镇）延伸，乡（镇）环保部门要在所管辖的农村设立多个派出机构，以确保农村环保力量得到加强。如此必然需要加大对农村环境执法力量的投入，这一问题可以通过征收生活垃圾处置费得到解决，征收的原则是“谁排污，谁负责”，这也符合环境法的一般原理。

第三，农村环境保护需要多种手段协调运用。（1）规划手段。规划是决策之始，制定出体现科学发展观的规划是从源头遏制城乡污染转移的有效手段。政府在发展理念上不能有将清洁产业布置在城市、污染产业布置在农村的思想，地方经济和社会发展规划、城乡发展规划中应当对城乡环境进行一体化保护，在此指导下制定合理的产业规划。（2）管制手段。环境管制是一种强制性环境保护手段，也是国内外政府环境执法的有效手段。政府环保部门应依法采取项目审批、污染监测、现场检查等手段，加强对涉及城乡污染转移的企业的管理、监督和惩处。（3）市场手段。如果对所有环境问题都动用环境管制手段加以解决，就意味着环境执法成本的上升和执法效率的减损。因此，政府环境行政还要采用一些市场性手段如生态补偿、市场性手段如环境责任保险等。我国目前没有全国性的生态补偿法律。党的十八届三中全会提出“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，以此为契机，国家发改委正在牵头制定的《生态补偿条例》中应明确城乡污染转移的补偿机制，包括补偿的标准、方式、资金来源等。此外，可以试行环境责任保险手段，即针对向农村转移的存在较高污染隐患的企业，在要求其整顿的同时要求其必须参加环境责任保险，当发生环境污染事件时，由保险公司先承担环境损害赔偿费用，再由保险公司向相关责任人追偿。

3.探索环保司法新模式

我国2012年修订的《民事诉讼法》第55条规定“法律规定的机关和有关组织”可以向人民法院提起环境公益诉讼，该规定为启动针对城乡污染转移的环境污染诉讼提供了基本依据。但是，由于立法对环境污染诉讼的适格原告未予明确规定，所以司法机关尚不能依此启动环境污染诉讼机制来救济城乡污染转移造成的损害。笔者认为，最高人民法院应当出台针对该条规定的司法解释，为地方环境司法提供裁判依据。在环境污染案件的资格方面，就我国的国情而言，可以规定检察机关可以针对有较大社会危害性的城乡污染转移行为，代表国家利益提起环境行政诉讼；有一定资金和规模的环境保护组织，可以提起针对城乡污染转移行为的环境民事诉讼。在受案范围上，可以规定地方各级人民法院通过司法监督的方式追究地方政府对城乡污染转移规制不力或不作为的责任，其司法审查的范围不仅包括地方政府的相关具体行政行为，而且包括地方政府有关国民经济和社会发展规划、城乡发展规划等的抽象行政行为。在城乡污染转移案件的管辖方面，考虑到该类案件中的违法行为往往造成跨地区、跨流域、跨省份的污染，在目前的行政体制下基层法院的环境法庭受理、审判此类案件的难度较大，因而可以考虑以省为单位设立环境法院，由其行使全省环境污染类案件的集中专属管辖权。对于不涉及跨行政区的环境污染案件，可交由地方法院的环境法庭进行专门受理。环境法庭在保持司法独立的同时，应当注意完善环境执法与司法对接机制，加强与环保部门之间的配合。环境法庭可就环境污染案件审理中发现的问题向环保部门提出相关执法建议，从而预防和减少环境行政不作为、环境执法不规范现象的发生，促使环保部门提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

参考文献

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[3]完颜平.不能把治理污染变成“转移污染”[N].光明日报，2011-08-19.

[4]蒋琪.意识薄弱资金短缺 城市污染转移农村的环保困境[N].人民日报，2012-01-16.

第12篇

刚才，x书记作了一个十分重要的讲话，寓意深刻，内涵丰富，为我市加快推进生态文明建设和生态市创建工作指明了方向，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、切实增强推进生态文明建设的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府高度重视环境保护和生态建设，大力推进生态立市战略，坚持环保优先、节约优先方针，扎实做好生态文明建设各项工作，全市环境质量持续改善，环境质量综合指数得分连续六年超过小康社会标准。主要体现在：一是节能减排工作实现新进展。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，推动结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，近两年来累计实施减排项目124个，共减排化学需氧量4485吨，氨氮540吨，二氧化硫1200吨，氮氧化物2540吨；今年上半年全市单位工业万元增加值能耗同比下降12.06%。二是绿色经济发展实现新进展。加快培育六大特色产业集聚区，全面推动省级经济开发区循环经济建设和生态化改造，近两年来共对91家企业实施清洁生产审核；扎实推进农产品质量安全建设，无公害农产品、绿色食品和有机农产品达871个；大力发展生态服务业，累计创成国家2A级以上旅游景区31家，2012年全市服务业增加值占地区生产总值比例达37.9%。三是环境质量工程实现新进展。积极推广使用清洁能源，在苏北率先划定无绿色环保检验合格标志机动车限行区域，秸秆禁烧与综合利用工作经验被环保部推广；深入推进市区河流水环境整治及中心城市水系沟通工程，清淤疏浚、企业控源截污等环境综合整治取得良好成效，8个淮河流域控制断面的水质达标率达87.5%；大力开展植树造林活动，全市林木覆盖率达到28.84%，位居全省第二，被授予“全国绿化模范城市”、“中国十佳绿色城市”称号。四是生态示范创建实现新进展。组织编制生态文明建设工程行动计划，积极开展生态市、县、镇创建活动，截至目前，全市已创成全国生态示范区5个；建成国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇21个；建成国家级生态村1个，省级生态村36个；建成省级绿色学校49所、绿色社区2个、环境教育基地2个。在第五届中国生态文明与绿色竞争力大会上，我市被评为“2013最具生态竞争力城市”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十提出大力推进生态文明建设的新要求相比，与完成省委、省政府关于推进生态文明建设工程的任务相比，与市委、市政府加快建设生态市的目标相比，与人民群众的感受和期待相比，我市还存在着明显差距和薄弱环节。对照全省生态文明建设工程考核指标，2012年，我市生态文明建设工程综合考核排在全省末位。主要有5项指标差距较大：一是单位GDP能耗下降率不降反升，与省定目标相差7.67个百分点，是全省唯一上升的省辖市，其中泗洪县上升最快，超过省定标准8.5个百分点；二是GDP水耗偏高，万元GDP耗水190.67立方米；三是单位GDP化学需氧量排放强度较高，为7.76千克/万元，宿豫区不降反增，削减率为-0.61%；四是单位GDP氨氮排放强度较高，为0.83千克/万元；五是全市建制镇污水集中处理设施覆盖率仅为9.86%，低于全省平均水平62.12个百分点，其中沭阳县、宿城区乡镇污水处理厂建设进展缓慢。对照国家环保模范城市创建考核指标，26项指标中还有重点工业企业达标、水环境达功能区要求、环保能力建设等3项指标不达标。主要有两个方面的问题：一是污染整治不到位，全市226家重点工业企业中，尚有139家企业不同程度地存在污染治理不彻底、处理设施运转不正常、排污治理不规范或一厂一档资料不完善等问题；二是设施建设不到位，城区及乡镇截污管网及污水处理设施等建设较慢，列入国家和省“十二五”淮河流域水污染防治规划的127个项目建设进展缓慢，导致我市18条河流（湖泊）水质达标率仅为64.7%，特别是马陵河、古山河长期处于劣Ⅴ类。对照国家级生态市创建考核指标，在19个指标体系中，除“采暖地区集中供热普及率”不需执行外，目前我市未达标的有9项。主要原因是我市“生态细胞工程”建设缓慢，各乡镇生活污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设滞后，三县两区均未建成国家级生态县（区），距“3个80%”的要求差距较大（建成国家级生态乡镇，需要80%的行政村建成市级以上生态村；国家级生态县区，需要80%的乡镇建成国家级生态乡镇；国家级生态市，需要80%的县区建成国家级生态县区）。

指标是方向，差距是动力。上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级之所要，从而进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的老路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的老路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以良好的生态环境增创科学发展、跨越发展、和谐发展新优势。

二、全力以赴抓好生态文明建设的关键环节

生态文明建设是对江苏提出的三项新要求之一，也是省委、省政府重抓的八项工程之一，更是宿迁560万人民群众的现实需求和迫切期盼。根据新形势、新任务、新要求，当前及今后一个时期，我市生态文明建设总体要求是：围绕加快转变经济发展方式、促进可持续发展这一主线，深入实施“生态立市”战略，坚持环保优先、节约优先方针，坚持污染防治与生态建设并重，建立健全生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害经济调节、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，着力构建绿色发展、人居环境、生态文化、环境监管、组织保障“五大体系”，全面提升生态文明建设水平，全力打造“美丽宿迁”升级版，早日建成国家环保模范城市和国家级生态市。主要目标是：“十二五”期间，全市实现空气优良率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率“四率”全省领先；2014年，建成国家环保模范城市；2015年，泗阳县率先建成国家级生态县，全市省级以上经济开发区建成生态工业园区；2016年，沭阳县、泗洪县和宿豫区、宿城区建成国家级生态县（区）；2018年，建成国家级生态市。

围绕上述目标和要求，要着重做好以下六个方面工作：

（一）以科学规划为引领，着力构建布局合理的生态格局

生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

一是抓好国土开发规划。目前，《江苏省生态红线保护规划》已出台实施，为我市划定了37个、1776.01平方公里的红线区域，这是维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保障线”、促进可持续发展的“警戒线”，任何时候、任何情况下都不允许突破。各县（区）、各相关部门要严格遵守“生态红线”，全力做好省红线区域管控，重点加强对中运河饮用水源地、骆马湖饮用水源地、淮沭河沭阳饮用水源地、徐洪河泗洪饮用水源地、洪泽湖湿地国家级自然保护区等12个一级管控区的保护，禁止在内新建所有项目；对古黄河重要湿地、新沂河洪水调蓄区、京杭大运河清水通道维护区等25个二级管控区，禁止建设有损主导功能的项目。这里，我再强调一下，对所有一二级管控区区域，凡违规审批项目的，将追究审批部门和人员的责任；凡违规建设的，将责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，将严肃追究相关单位和人员的行政或刑事责任。

二是抓好城镇布局完善。围绕推进“一轴两副九市”规划建设，坚持把生态文明建设贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划、控制性详规之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面，努力促进城镇布局进一步优化。实行最严格的耕地保护制度，合理确定城镇发展的增长边界，严格控制城镇建设用地规模，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，逐步构建梯次分明、布局合理、统筹推进的城乡发展格局，确保到2015年，单位GDP建设用地占用率下降14.35%。

三是抓好产业格局调整。改善环境的关键不仅在于“环保”本身，还在于整个产业结构的提升、规划布局的调整以及生产方式的转变。按照“产业发展生态化、生态经济产业化”的总体要求，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，进一步降低经济发展对资源和环境、对高投入高物耗高排放产业的依赖，努力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。当前，在加快建设市区六大特色产业集聚区及各县（区）新兴产业集聚区的基础上，各地要进一步引导产业向重点开发区域集聚，合理规划产业布局、园区布局、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。

（二）以项目提质为关键，着力培育可持续发展的产业经济

发展经济没有一点消耗和污染是不可能的，特别是发展工业项目，或多或少都会带来一定能耗和排放问题，即便是再好再优的项目，也很难做到“零排放”、“零污染”，关键是要可控、可治理，实现资源循环可利用。我们必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。

一是抬高项目引进门槛。全面推行绿色招商理念，围绕四大主导产业、新兴产业和重点发展的产业门类，积极引进科技含量高、资源消耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。今后，各县（区）、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源的导向，严把项目准入关口，切实做到“四个决不允许”：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类开发园区和项目载体成为新的污染源，坚决把不符合产业政策、不符合环保要求的项目拒之门外。

二是改造提升现有企业。过去，为了加快发展，各地也招引了一些“三高”项目，在当前还不能完全“一刀切”的情况下，要集中力量进行治理整顿，依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，提升企业的节能、环保、安全和综合效益水平。对于拟改造提升的企业，要督促其尽快淘汰更新落后产能，加大对生产技术、生产工艺、生产流程的技术改造力度，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，提高资源利用效率；对于已列入关闭名单的企业，不论其投入多大、税收多高，坚决按照既定时间予以关停并转，决不允许打任何折扣。

三是加快生态园区建设。生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，代表了未来工业园区发展的重要方向，是现有园区升级建设的必然趋势。宿迁经济技术开发区要先行先为，加快污水管网、供热管网等基础设施建设，积极推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，切实成为产业链式发展、资源循环利用、低碳技术密集使用的示范区，力争2014年在全市率先建成生态工业园区。6个省级经济开发区要加快完善污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施，积极构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，推动产业集聚发展、土地集约利用、环境集中治理，确保2015年全部建成省级生态工业园区。

（三）以工程建设为抓手，着力打造功能完善的生态设施

这次会上下发了《2013—2015年度宿迁市生态文明建设重点工程目标任务分解表》，这956项重点工程，件件关系生态环境改善，件件关乎群众切身利益。我们宁可少盖几幢楼、缓建几条路，也要保障这些环保基础设施的建设，特别是在组织实施过程中，不仅要加快绿化等看得见的“面子”工程推进，更要加强管网等看不见的“里子”工程建设，这一点务必要牢牢把握。

一是强化污水处理厂建设。我市污水处理厂总体建设起步较晚，目前无论污水处理能力还是设施运行效率，都没有达到标准要求，必须下大力气加快推进。对于城市污水处理厂，年内要确保完成沭阳城东污水处理厂二期工程、宿豫区张家港工业园区污水处理厂、宿城区耿车污水处理厂、城北污水处理厂等建设，2014年完成宿豫区污水处理厂提标改造，2015年完成泗阳城南污水处理厂建设，到“十二五”末，城市污水处理率达85%以上，污水集中处理率达80%以上。对于乡镇污水处理厂，要围绕每年解决30个以上乡镇污水排放问题这一目标，逐步推进乡镇污水处理厂和管网建设，年内确保建成乡镇污水处理厂31个，泗阳县所有乡镇污水处理厂全部建成投运。

二是推进雨污分流工程。近年来，关于市区马陵河的污染问题屡屡见于报端，社会反响很大，其病根就在于雨污同管合流。为从根本上解决市区水环境污染问题，我们计划投资20亿元，三年内实现雨污分流区域面积165.6平方公里，到2015年底确保中心城区彻底实现雨污分流。各区、各相关部门要严格按照三年行动计划要求，一方面迅速开展核心区雨污水管网物探排查，逐步推动污水管网组网运行，加快构建与城市发展相适应的污水收集处理体系；另一方面加快推进污水收集管网及提升泵站、重点区域控源截污、中心城市尾水导流等建设，重点加快马陵河片区、古黄河片区等区域雨污分流工程，积极做好沿街店铺、企事业单位、老旧小区等雨污分流工作，确保年内完成100公里污水管网建设，新建污水提升泵站10座。沭阳、泗阳、泗洪三县也要参照市里做法，对建成区污水管网现状进行调查、清查，及早启动实施雨污分流工程，确保实现城市污水应收尽收。

三是做好集中供热供气。无论是从环保角度，还是从满足需求来说，集中供热供气无疑都是一件多方受益的大事好事。对于集中供热工程，要尽快完善出台集中供热规划及三年行动计划，加快推进热源点、分布式能源试点、供热管网等工程建设，力争年内建成供热管网30公里，2015年市区工业园区集中供热达100%，非工业区域集中供热覆盖20%；同时，加快淘汰市区供热管网覆盖范围内工业锅炉，高污染燃料禁燃区的燃煤锅炉确保年底前拆除到位，沭阳、泗阳、泗洪三县要10月底前完成高污染燃料禁燃区划定。对于集中供气工程，要以满足居民生活和工业用气需求为目标，加快燃气工程及老小区燃气设施配套建设，重点做好天然气场站、输气管网等项目建设，确保项王、新城家园一期等40个小区年底前通上天然气；到2015年，实现市区居民小区管网配套全覆盖，居民可通气率达100%，完成市区至沭阳、泗洪两条长输管线建设。沭阳县和泗洪县要加快推进供气管网建设，确保早日实现集中供气；泗阳县要加快实施天然气镇镇通工程，确保2014年底前实现乡镇全覆盖。

四是狠抓生活垃圾处理。扎实做好城区生活垃圾无害化处理，加快生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处置场等项目建设，努力实现垃圾减量化、资源化，确保年内市区新建垃圾中转站4座，到2015年市区生活垃圾无害化处理率达100%，县城达95%。沭阳县要加快垃圾焚烧发电厂和垃圾卫生填埋场的建设，确保明年6月底前投入运行（2012年，我市城市生活垃圾无害化处理率为74.41%，与全省平均处理率88.55%相差14个百分点。主要就是因为沭阳县生活垃圾处理场尚未建成运行，拉低了全市的无害化处理率）。加快推进乡村生活垃圾集中转运，全面落实“组保洁、村（居）收集、乡（镇）集中、县（区）转运、县（市）处理”的收处模式，大力实施生活垃圾一体化收处工程，逐步完善乡镇垃圾中转站、行政村二级中转站及垃圾房建设，确保到2015年，乡村生活垃圾收运体系实现全覆盖。

五是加快绿化造林步伐。绿色是自然美、生态美的核心元素，造林绿化对改善生态环境具有不可替代的作用。要系统化构建绿色屏障，以沿河、沿湖、沿路绿化为重点，全面实施绿色通道、小城镇绿化、村庄绿化、农田防护林、岗区坡地及沿湖低洼地造林绿化等五大林业重点工程，加快形成城乡一体化的生态系统。精品化打造园林景观，既要着重抓好公园绿地、重点路段绿化等“面”上工程，也要细致做足小区绿化、庭院绿化等“点”上文章；当前要重点抓好秋季园林绿化工程建设，加快推进古黄河雄壮河湾北岸景观、环城西路景观带、西湖路运河桥头公园等建设，确保完成今年秋季园林绿化任务。规模化开展植树造林，全面推进城乡绿化造林，确保到2015年，全市林木覆盖率提高到30%。

（四）以污染防治为手段，着力维护蓝水清的人居环境

客观地讲，宿迁的生态还是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础十分脆弱，环境污染还时有发生，群众对此意见很大。各地、各相关部门务必从与群众生活最直接、群众反响最强烈的问题入手，进一步加大污染防治力度，努力打造让人民群众更加满意的人居环境。

一是下决心治理水环境。水污染问题，表现在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。坚持把保护饮用水源地安全作为水污染防治的重中之重，实行最严格的饮用水源地保护制度，推动中心城市河湖水系沟通和农村饮用水安全工程等项目建设，加快区域集中供水和备用水源地建设步伐，确保让全市人民喝上干净的水、放心的水，到2015年，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城区内消除黑臭河流。认真抓好群众反映强烈的成子湖、马陵河、西沙河等污染治理问题，对于环洪泽湖、成子湖周边地区，要把生态作为最重要的资源来珍惜，统筹抓好规划编制、建设管理、旅游项目开发、基础设施建设、环境保护等工作，提升环湖区域环境整体水平；对于马陵河，要结合当前开展的雨污分流工程，从源头上消除污水来源，争取一年时间初见成效，三年内彻底根治污染问题，努力营造“水畅河清岸绿”的自然景观，彻底把这条社会关注度高的“龙须沟”治理好。

二是下决心防治大气污染。今年初，雾霾天气一度覆盖了包括宿迁在内的中东部地区，造成大面积污染，以致PM2.5成为全国“两会”的热门议题。如果我们现在再不采取强有力措施，未来大规模的灰霾污染仍将频繁发生，甚至成为常态。要尽快建立大气污染区域联防联控和监测监控体系，全面开展PM2.5监测和控制，突出抓好工业废气、城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧等“五大源头”治理工作，确保让群众始终呼吸上新鲜的空气。工业废气治理要加快实施电力、钢铁、建材等重点行业脱硫脱硝设施改造，对达不到减排目标的企业一律依法关停；城市扬尘治理要切实强化建筑工地规范化管理，对达不到防尘规定的工地一律停工整改；汽车尾气治理要严把机动车行驶环保检测关、执法检查关、报废淘汰关，对达不到排放标准的机动车一律不许上路；餐饮油烟治理要按照标准安装油烟净化装置，对达不到净化效果的餐饮店面一律停业整顿；秸秆焚烧治理要严防“第一把火”的发生，对达不到禁烧要求的地区一律严肃处理，切实让群众尽早感受到治理成效。

三是下决心解决一批突出环境问题。对于当前一些区域和领域暴露的突出环境问题，我们不能轻视和回避，要敢于面对、勇于担当，从群众感受最直接、反映最强烈的问题改起，让群众看到解决问题的决心和诚意。要重点抓好三个方面工作：一是化工园区污染专项整治，坚持废水、废气、废渣“三废”并治，切实做到一企一管、一企一治、一企一测，实现长期稳定达标排放，努力在化工园区发展、群众承受能力和产业发展之间寻找平衡点；宿豫区和沭阳县要按照既定的整治工作方案和时间节点安排，分阶段分类型进行整改，确保年底前全部整改到位。二是重金属污染防治，尽快制定实施重金属污染防治体系，扎实开展铅蓄电池行业专项整治，推进涉重工业企业达标排放和总量控制，保障人民群众的切身利益。三是危险废物产生和处置单位规范化整治，合理规划建设全市危险废物处理处置设施，加快推进污泥处置、危险废物焚烧处置等工程建设，建立健全电子废物回收利用体系，年内确保全市危险废物安全处置率达到100%。

（五）以改革创新为导向，着力探索生态建设与发展的新模式

改革创新是推进事业发展的不竭动力，也是突破瓶颈制约的关键路径。生态文明作为一种全新的文明形态，既涉及生产方式的深刻变革，也涉及不同群体的利益调整，需要我们以更大的勇气和智慧去推进关键领域的改革，不断增创生态建设与发展的新优势。

一是探索建立排污权交易平台。当前，政府下达给企业的减排总量任务是一定的，企业达到减排标准后，很难再有积极性减少排放量，这对我们总体上控制减排总量是不利的。因此，仅靠行政命令还不够，必须借助市场力量，探索建立排污权交易平台，让通过技术革新持续降低减排量的企业，把减少排污而剩余的排污权出售给其他企业获得经济利益，这样才能从根本上调动企业减排的积极性。为此，要全面开展排污权交易试点工作，加快排污企业化学需氧量、二氧化硫排污权初始排污指标分配，确保今年10月底前完成市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用费和交易试点准备工作，年底前正式启动。同时，依托市产权交易中心，加快设立面向苏北的排污权交易所，探索对新增年排放化学需氧量10吨以上的企业和接纳污水中工业废水量超过80%的污水处理厂，实施排污权有偿交易，确保明年一季度排污权交易所挂牌运营，并逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）20个城市、有重要影响力的排污权交易市场。

二是推进光热光伏与建筑一体化。所谓光热建筑一体化，就是现阶段大量服务于群众日常生活的太阳能热水器、采暖器等，将太阳能转化为热能再加以利用；所谓光伏建筑一体化，就是将太阳能光伏产品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安装多种光伏发电产品，所产生的电能或供自身使用或并网输送。这对于拥有充足太阳能资源的我市来说，推广利用前景十分广阔，蕴含着巨大的节能环保空间。为此，我们专门下发了《加快发展绿色建材产业实施意见》，提出把宿迁建成国内一流、国际知名的绿色建材产业基地，使绿色建筑产业成为宿迁经济发展新的增长极。从现在起，全市保障性住房、政府投资项目、省级示范区内项目以及大型公共建筑等四类新建项目要全面执行绿色建筑标准，探索推进现有建筑光热光伏一体化改造，对新建建筑实行节能设计和施工，切实提高可再生能源在建筑中的应用比重，逐步实现所有新建项目按绿色建筑标准建设。同时，按照“突出优势、差别竞争、错位发展”的原则，加快绿色建材产业发展，以宿城区、市经开区现有企业为基础，积极推行以市场换投资模式，加快引进、培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的龙头企业，力争到2015年，绿色建材产业产值突破1000亿元。

三是建立垃圾分类收集机制。实现垃圾分类，仅靠群众环保意识还不够，必须建立行之有效的措施和激励机制。加快推行生活垃圾源头分类，率先在学校、机关和企事业单位，开展垃圾分类投放试点，切实将垃圾按可回收物、有害物等进行专项分流，逐步建立垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系。探索建立垃圾分类收集补偿激励机制，制定居民和企事业单位垃圾分类奖励办法，对按要求进行分类的居民、小区和单位给予必要奖励，通过政策和经济等手段，努力调动广大群众的积极性和主动性。

四是创新企业环保信用评价和管理。一方面要加快制定并完善企业环保信用评价标准和方法，逐步扩大评级范围，将企业环保信用分为绿色满意、x色标志、黄色警告、红色违章、黑色危害等五个等级，确保到2015年将全市所有工业企业全部纳入评级范围。另一方面要进一步强化评估结果运用，推动评估结果与财政资金、银行贷款挂钩联动，对绿色满意、x色标志等级企业，优先安排清洁生产、科技创新、技术改造等专项资金补助；对黄色警告以上等级企业，将与商业银行征信系统联动，实行禁贷；对红色违章以上等级的排污企业，将加大现场监测频次和巡查力度，实行强制污染事故责任保险，督促排污单位履行环保责任，切实增强企业环保的主动性和积极性。

（六）以建章立制为基础，着力健全全域覆盖的监管体系

推进生态文明建设，仅靠精神驱动和物质支撑还远远不够，必须要有刚性制度和法治保障。在生态环境保护问题上，要敢于亮红灯、下重拳、出狠招，不折不扣落实好“五项制度”，以“硬措施”破解生态“硬约束”。

一是完善环境保护制度。全面落实生态红线区域保护责任制度、干部生态环境实绩公示制度、生态环境损害经济调节制度、生态环境损害过错责任终身追究制度，进一步扩大化工、印染、造纸、涉铅等高环境风险行业企业环境污染责任保险推行范围，探索建立“突出环境问题约谈”、绿色信贷等机制，切实形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。全面推行环保挂牌督办和区域限批制度，对存在严重环境污染或环境安全隐患的开发区实施挂牌督办、限期整改，在挂牌督办期间，除环境污染治理项目外，其余新增污染物排污量的项目一律实行区域限批。

二是完善环境执法制度。加强环保行政执法与司法有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，严厉打击生态环境违法犯罪行为，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。进一步加大对私设暗管、偷排漏排等恶意排污行为的查处力度，实行环保执法检查无障碍制度，任何企业或个人不得以任何理由阻碍环保部门现场执法检查。严格落实区域环境质量行政首长负责制度，建立环境执法巡视机制，对产生严重排污行为和发生重大生态破坏事件的区域开展日常巡视巡查，严肃追究环保执法不作为、乱作为等失职渎职行为。

三是完善环境监督制度。加快环境信息公开，进一步扩大政府环境信息主动公开范围，定期生态文明建设量化评价情况，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量情况，保障公众的知情权、监督权。健全公众参与机制，完善环境规划、重大政策和重点建设项目环评等听证制度，探索建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话、协商解决的机制和平台，畅通公众环境权益诉求的表达渠道。积极开展社会监督，将社会公共事务管理的权限和责任从传统的政府职责中适度分离出来，鼓励社会组织承担环境责任，参与环境保护，探索成立公众参与的第三方咨询调查机构，努力搭建公众监督、参与生态文明建设的新平台。

三、千方百计确保生态文明建设各项任务落到实处

生态文明建设贵在坚持，重在落实。这次会上，市委、市政府出台了《关于深入推进生态文明建设的意见》，各地、各部门务必要以高度负责的精神，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，千方百计抓好工作落实，确保我市生态文明建设取得实效。

一是协调联动要到位。市生态文明建设领导小组要加强组织协调，围绕工作重点，细化目标任务，落实政策措施，不断加强对各领域生态文明建设的督查指导。环保部门作为生态文明建设的行政牵头部门，要勇挑重担，敢抓敢管，切实肩负起保护生态环境的重大责任。发改、财政、经信、科技等成员单位，要增强协作配合意识，形成工作合力，确保各项工作落实到位。各县（区）、各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，认真对照生态文明建设指标找差距、找不足，什么缺补什么、什么弱补什么，及早达到考核标准，尽快扭转被动局面。各级党委、政府要把生态文明建设摆在更加突出的位置，加大综合推进力度，切实形成市县乡分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作格局。

二是资金投入要到位。良好的生态环境是最重要的公共产品和民生福祉，这方面的投入必须作为公共财政支出的重点优先保障。各县（区）要充分发挥推进生态文明建设的主导作用，按要求逐年增加财政投入，确保公共财政预算用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度。特别是要抓住当前国家推进城市基础设施建设的重大机遇，积极向上争取城市地下综合管廊、城镇污水管网建设等专项资金。金融部门要加快创新金融产品和服务方式，积极引导企业通过科技创新来提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，吸引更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域，推动环境保护与经济发展相融合、相促进。

三是宣传发动要到位。生态理念不是自然产生的，需要通过加强宣传和引导，形成正确的舆论导向。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，通过“接地气”的形式和“看得见、摸得着”的方式，大力宣传加强生态环境保护的必要性和紧迫性。充分发挥政府的导向作用和学校教育的主导作用，通过各级党校和大、中、小学校开设“生态体验”、“生态实践”课，让广大干部群众和学生切身体验到“钢筋水泥、烟尘污水”和“森林氧吧、青山绿水”间的不同感觉，从心灵深处感悟加强生态环境保护的重要性。充分发挥生态创建活动的示范作用，以创建绿色机关、绿色社区等为载体，树立和谐伦理观、环境友好观、资源节约观和绿色消费观，让节能、环保等生态理念深入人心，增强全社会的“生态自觉”。