双减政策重要意义范文

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第1篇

2012年10月12日至14日，吉林大学经济学院以杜莉教授主持的2012年度国家社科基金重大项目——“绿色经济实现路径——中国碳金融交易机制研究”为依托，召开了“碳金融与绿色经济发展学术会议”。南开大学、中国能源经济研究院、中国社会科学院金融研究所、北京环境交易所、中央党校、西南财经大学、大连理工大学、郑州大学、吉林省社科基金规划办、吉林财经大学以及吉林大学的60余位专家学者与会，就追溯碳金融的理论基础及推动中国碳金融交易的发展进行了深入思考和广泛讨论。

一、碳金融交易理论基础追溯

理论是对规律的总结与归纳。吉林财经大学宋冬林教授提出不能架空碳金融交易，需要密切关注碳金融对传统理论的传承与扩展。南开大学逄锦聚教授指出，适应实践发展和时代需求，开展碳金融研究是理论研究的重大责任。吉林大学杜莉教授认为，碳金融交易机制既承接了产权理论、功能金融理论、金融监管理论的现有内涵，又在一定程度上拓展了上述理论的外延。

结合传统的价值理论，逄锦聚教授对碳排放交易标的的商品属性进行了认定。价值理论将商品定义为是用于交换的劳动产品，商品的基本属性是使用价值和价值。逄锦聚教授认为，碳排放额的减少来源于技术改进，而技术进步离不开劳动，故碳排放额在一定意义上属于劳动产品，一旦用于交换，便具有商品属性。碳交易表面上交易的是碳排放额度，实质上交换的是碳减排的技术以及协同的一系列复杂的人类劳动，故碳排放具有使用价值和价值，其使用价值体现在可用于碳减排活动，其价值体现为凝结在碳排放额度中的人类一般劳动。

北京环境交易所周丞认为，碳是政府授信并在特定市场具有流转功能的商品，可以视为一种广义的货币。碳市场以产权理论作为依托，是科斯定理与现代金融的完美结合，产权的正确界定对于减少环境问题，避免公地悲剧具有重要意义。西南财经大学蒋南平教授将碳金融与低碳经济的理论根源追溯到的绿色发展观和以生态危机理论、双重危机理论为代表的西方生态主义，从指导实践的角度，强调准确界定低碳经济与绿色发展内涵的紧迫性和重要性。

二、碳金融的实践进展

1.碳市场的顶层设计

“顶层设计”源于系统工程学，意旨自高端开始的总体构想。碳市场的顶层设计涵盖了基本制度设计、发展路径及评价体系等各个环节，顶层设计的合理程度决定了碳市场的运行效率甚至成败。

中央党校郭兆晖将碳市场的构建路径划分为三个基本模式：以欧盟为代表的自上而下的模式、以美国为代表的自下而上的模式、以日本为代表的自上而下与自下而上混合的模式。周丞与郭兆晖均认为中国比较适合以日本为蓝本，采用自上而下与自下而上混合的构建模式，积极发挥“干中学”的作用，推动中国碳市场的建设和完善。

由于中国经济发展正处于工业化的攻坚阶段，专家学者普遍认为，即刻构建全国范围的碳减排体系的条件尚不成熟。郭兆晖建议以三年作为一个区间，逐步由区域性碳市场向全国性碳市场过渡。关于碳市场的基本制度设计，郭兆晖认为，不仅要考虑环境有效性与成本有效性，也要关注产业接受性、行政可行性以及政策的公平性。建议由国务院确定履约期长度、排放上限、交易对象、管制行业，由国家发展与改革委员会负责配额分配、管理与抽查等供给机制的设计，构建一个囊括政府部门、常规金融机构、经纪商、交易所、法律服务机构、研究咨询机构、非政府组织在内的制度体系，并建立本土化的新型经济评价体系。

关于碳交易的机制设计，周丞认为应采用总量交易模式。首先，应创新总量设置模式，选择某年为基准年，将基准年之前已经运营的设施排放的温室气体设为存量，基准年之后的为增量。以存量作为总量控制的目标（Cap），效仿欧盟排放交易体系，期初采用历史排放法对排放总量进行分配，随后逐步转向拍卖方式。增量采用高基准线，规定若干年后，将部分增量转化为存量，进入控制和交易；其次，设计碳市场的柔性机制，包括允许配额无条件储备，允许低效机制、履约期以三年作为基准、建立碳价格“安全阀”机制、建立配额储备库、不允许配额借贷等；再次，设计碳泄漏规避机制，即通过扩大管制区域范围、细化机制设计、输入产品纳入管制、降低境外产品需求等措施，减少碳泄漏；最后，设计碳市场的测量、报告、核查（MRV）机制。

2.碳市场及碳金融交易的实践

中国碳市场交易已初步试水。周丞先生以北京环境交易所为例，介绍了中国碳交易平台建设的实践活动。目前，北京环境交易所主要有三大业务线：一是由CDM、VER与“双特（特定行业特定区域）试点”所构成的多层次碳交易业务；二是节能量与排污权交易业务；三是由节能环保技术投融资、低碳转型服务组成的低碳发展业务。

当前，国际市场较为活跃的碳金融活动主要包括碳信贷、碳基金、碳保险、碳期货、碳期权、与碳相关的金融中介服务等等。中国受制于碳市场起步晚、金融体系相对薄弱等因素，碳金融活动以绿色信贷为主。中国社会科学院金融研究所曾刚副研究员归纳总结了国外绿色信贷抗拒、规避、积极、可持续发展四个阶段，介绍了赤道原则、经济合作与发展组织（OECD）出口信贷与环保指南、德国与日本先行国家的经验，梳理了中国.自1995年至今绿色信贷的发展历程，总结了中国金融机构在绿色信贷开展过程中暴露的财政税收激励政策缺位、技术标准与风险评价体系不健全等问题，并从制度完善、产品创新等角度为绿色信贷的进一步发展提供了政策建议。郑州大学武魏巍副教授从期货等衍生产品的角度切入，总结了国际现行碳交易平台期货、期权运作的经验，通过对比瑞典城市马尔默与中国大庆，深刻剖析了中国推出碳期货的必要性与可行性，对中国碳期货的前景进行了展望。吉林财经大学刘吉舫教授介绍了绿色保险的产生和发展历程，从理念培养、标准确立、产品创新等层面，对中国绿色保险的开展提供了建议。

为推进碳交易及碳金融的进一步发展，西南财经大学蒋南平教授、中国能源经济研究院陈柳钦教授均提出要建立珍惜、合理利用自然资源的理念，即推动思想环保、理念环保。此外，蒋南平教授建议尽快制定中国乃至全球的自然资源、能源消耗及补偿标准，改变不合理的社会关系与社会束缚，避免资本对自然资源统治力所造成的生态破坏，应该将科技作为重要手段，加速生态修复和清洁发展。陈柳钦教授建议在产业布局过程中，要从网络、空间的视角着眼，避免思维和落脚点的单一性和局限性。

3.碳金融对绿色经济发展的助推

结合会议主题，与会专家普遍认为，碳金融对碳市场发展乃至绿色经济的推进具有重要意义。陈柳钦教授认为经济决定金融，金融是经济的核心，提出“给金融一个支点，金融一定能撬动低碳经济发展”的论断。蒋南平教授认为借助碳交易体系与发达国家争夺国际碳市场份额，通过广泛意义的碳排放权全球营销，来捍卫国家利益具有必要性。周丞指出碳金融作为国家和地方政府实现低碳经济、推动节能减排与可持续发展的市场化工具和抓手，能够为政府提供税费体系之外的转移支付手段，促进实现淘汰落后产能、引导GDP高质量增长、产业结构调整以及区域转移等政策意图的实现。武魏巍副教授重点从碳期货的视角，归纳了碳金融对中国转变经济增长方式、提高碳经济效益、增强碳交易话语权、提升人民币国际地位的重要意义。

关于“金融是现代经济核心”的论点，逄锦聚教授提出了新的见解，认为金融确实在中国经济发展中发挥着重要的作用，但不宜夸大金融的功能，应更多关注虚拟经济与实体经济的匹配，避免虚拟经济脱离实体经济的过度繁荣。杜莉教授认为应充分发挥金融对低碳经济的助推，而风险防控机制亦是碳金融交易机制中必不可少的一个环节。

4.关于碳金融交易机制进一步研究的建议

碳金融交易作为一个前沿研究领域，其进一步研究处于探索阶段。关于研究队伍的搭建与合作模式，逢锦聚教授提出了“反木桶原理”，即研究团队中，首席专家的科研与管理水平，决定了该科研团队研究成果的层次和质量。杜莉教授指出，宜采用合理分工，责、权、利相匹配的模式，真正做到任务到人、经费到卡，充分调动团队成员的积极性，发挥协同作用，挖掘科研协作的潜力。

关于碳金融交易机制研究体系的架构，杜莉提出应将金融思维与传统的经济理论相结合，从供给机制、需求机制、价格机制、风险防控机制以及效率与溢出效应评估五个相互衔接、互相影响的环节切人，避免现有单一研究的片面性和局限性。针对杜莉教授提出的架构，曾刚副研究员进一步强调了供给机制在碳市场构建中的关键地位，认为碳市场的特殊属性，决定了供给机制是碳金融交易机制的核心，配额总量的设置、分配模式的设计、管制对象的选择、碳金融产品的创新与选择对市场需求、价格、风险甚至运行效率与溢出效应均具有重要意义和影响，供给机制的科学与合理程度决定了碳金融体系的成败。

第2篇

【关键词】林地；保护利用；监测；规划编制

林地是林业和生态建设的重要物质基础，是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。目前，林地的保护与利用普遍存在着保护重视不够、管理相对滞后、林木和林地使用权流转不规范、林地生产力不高等问题。林地保护利用规划的编制，保障了生态建设和林业发展空间，为实现林地科学管理提供了依据和手段。宾县林地保护利用与经济发展矛盾逐渐突显，如何编制科学可行的林地保护利用规划值得思考。通过全省林地保护利用规划及图斑落界工作，实现我省森林资源监管手段的重大变革，促进森林资源监测、规划等工作的有效开展。

1.规划编制工作情况

为了落实新时期党和国家的战略目标和战略任务及在新时期下社会经济发展对林地管理工作的新要求，落实好森林保有量、征占用林地定额等约束性指标，落实好林地保有量、森林覆盖率等预期性指标，形成宾县政府和政府职能部门共同维护的职责，适应新时期下的林地保护利用调控与管理，宾县正式开展了林地保护利用规划的编制工作。

1.1基础资料收集

规划编制技术人员深入到各职能部门和各乡镇收集与规划密切相关的社会、经济、自然条件等现状资料，包括各职能部门的现状及相关专业规划资料和各乡镇现状及相关规划资料。并对收集的资源进行整理与核实，为林地保护利用规划提供完善，详实的基础资料，在此基础上形成林地保护利用规划的基础资料汇编，建立林地保护利用规划的基础资料平台。

1.2专题研究

对节约、集约利用林地和分区、分类、分级、分等管理林地对策和措施进行研究。对可能影响规划范围内林地保护利用的重要问题进行研究，包括区域林地生产潜力分析、林地保护利用战略选择、经济社会发展对林地保护利用的影响和提高林地生产率措施等有关问题的研究。

2.林地保护利用方面存在的问题

虽然我县在林地保护利用方面取得了一定成效，但社会对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾，林地资源分布不均、利用不合理、质量不高、生产力低等一系列问题依然存在。

2.1基础工程建设加快，土地供求关系紧张

随着工业化、城镇化步伐的加快以及社会基础条件的改善，各项工程建设对土地的需求增加。相对于发达地区，我县社会基础条件薄弱，工程建设速度慢。特别是交通、城市等基础性建设对土地潜在需求量大，在耕地保有量不变的前提下，大量的项目用地将向林地转移，加之毁林开垦、吞食林地和非法占用林地的现象时有发生。因此，社会经济发展对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾。

2.2林地保护利与地方经济发展不协调

长期以来，林业投入资金不足，社会地位较低，宾县的历史经验说明，当地方经济发展与林地保护发生冲突时多以前者利益为主，林地保护利用效果不佳，林地保护利用规划编制后，如何才能更好地落实规划的各项保护利用措施，更科学地管理林地，也是规划编制的一项重要内容。

2.3林业投入资金不足，林地保护利用效果有待提高

由于林资源培育生产周期长、短期经济效益比较差，林地保护和利用水平低下，林业建设投资不足，吸引社会资金能力差，森林资源管理政策不活，社会投资积极性不高等，严重制约全县林业建设。商品林建设水平不高，资金投入严重不足，商品林建设投入和产出体系尚未形成。

3.规划编制必要性

3.1保障生态安全，建设生态文明的需要

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。编制实施五常市林地保护利用规划，加强林地保护，提高林地利用效率，对于发展现代林业、保障国土生态安全、建设生态文明和应对全球气候变化，具有重要意义。五常县又是林业大县，森林在维护国土生态安全、保护生物多样性、防止水土流失、保障粮食安全、固碳减排等方面发挥着重要的作用。但随着经济社会的发展，工业化、城镇化进程的加快，人们对绿色生态空间和生态产品的需求迅速增长，对环境与资源的压力不断加大。我县的森林资源质量不高、生态功能不强、抗灾害能力弱等问题已经开始显现。在此形势下，要实现方正县林地、森林面积“双增目标”，迫切需要统筹谋划经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。

3.2加强节能减排，提升林业地位的需要

森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有重要地位。除了调整经济结构，转变经济增长方式，加大工程减排和结构减排力度外，还应充分发挥森林在间接减排中的重要作用，提高森林固碳和净化大气的能力，这就需要通过科学规划，从根本上增加林地和森林面积，提高森林质量，为区域经济平稳较快发展创造条件。我县地处黑龙江省中部，位于哈尔滨市的中心地带，按现有森林面积计算，林业每年可固碳约40万吨，在全省碳汇方面具有重要作用。

3.3提升资源监管水平，建设现代林业的需要

长期以来，林业基础工作相对薄弱，森林资源管理技术手段落后，森林资源管理还停留在“数字”上，林地的位置、界线尚无统一的图面资料，林地与非林地的界线难以确定，资源管理无据可查，给森林资源监管带来诸多困难。林地资源的管理已经跟不上时代要求，通过林地保护利用规划全县“一张图”的建立，明确了林地位置和界线，为森林资源的经营和管理提供了可靠的依据，加快了现代林业进程。

4.提出的建议

4.1科学规划合理制定编制方案

规划占用林地限额在制定时，要考虑国民经济对各行业的要求，以及宾县相关部门提供的各类建设用地对林地的需求预测，测算规划期内建设用地对林地的需求规模，在各部门预测自身行业用地需求的基础上，考虑历年林地征占用相关统计数据和今后林地保护利用的政策导向，进行综合平衡分析后，征求多方意见及协调后确定。

4.2要节约使用林地

要以少占或不占林地为原则，控制城乡建设使用林地，加强城市森林、绿网、义务植树等工程建设和造林绿化。限制独立的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林和重点商品林地。规范旅游经营设施等用地，适度保障符合自然保护区、森林公园规划的生态旅游用地，减少优质林地改变用途。

第3篇

一、在职工中开展生态县建设的宣传教育、增强经信系统内广大干部职工的生态环保意识。

县上出台《县生态县建设规划》和相关文件后，我局认真组织系统内干部、职工学习文件精神，充分认识到生态县建设的迫切性和重要意义。特别是工业战线上的广大干部职工与生态县建设息息相关，企业对科学发展观的认识和对环保工作的重视程度，是建设生态县的重要因素。通过学习增强了系统内广大干部职工的生态环保意识。

二、坚决执行县委、县政府有关环保工作的重大决策和决定

环境保护是基本国策，我局将环保工作列入重要议事日程，成立了环保工作领导组，年初将环保目标任务落实、分解到相关企业，并专题开会布置，半年进行督查，年终实行考核。我县正在大力实施工业强县发展战略，建设经济强县、现代新城、幸福县三大目标，在做强、做实、做大现有工业企业同时，积极引进资金，大力推进拉法基二期、冠能特种材料、宏能芙蓉煤矿扩能技改、双三异地技改、欧冠陶瓷、速凝剂异地技改等重点项目进度。在指导、协调企业发展、项目推进同时认真贯彻执行国家环保法律、法规，督促企业在抓生产同时注重环保治理，实现达标排放，积极协助环保部门开展对用能企业的环境保护执法检查，规范企业的排放行为。并对县委、县政府有关环保工作重大决策认真贯彻执行，会同环保、质监、工商等部门关闭、淘汰了落后产能企业。

三、制定落实《县生态县建设规划》的具体措施，在系统内分解生态县建设任务，将生态县建设工作落到实处

我局高度重视生态县建设工作，按照县人民政府办公室《关于县生态县建设的实施意见》（府办发〔〕29号）有关精神，高度重视，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室人员为成员的生态县领导小组，全面领导系统内的生态县建设有关工作，并将我局承担的生态县具体指标任务分解到相关股室和企业。

四、督促全县工业企业贯彻落实环保政策。督促和指导工业企业开展清洁生产、循环经济试点，做好“工业集中区”项目建设的宏观指导

我局在抓工业经济发展同时，积极贯彻执行国家有关环境保护的法律、法规、规章、政策，积极督促工业企业在抓生产经营同时采取切实措施加大投入节能技改，减少污染物排放，规范企业的排放行为，使国家环保政策落到实处，做到清洁生产。发展循环经济涉及煤矿硫铁矿采掘、化工、冶炼铸造、建材、发电、食品加工等行业，综合利用废弃的硫酸渣、磷石膏、煤矸石、冶炼尾渣、水泥余热，煤矿瓦斯等。通过资源综合利用2012年直接创造产值132208万元，实现利税5155万元。

五、严把技改项目备案关，确保污染防治工作顺利开展

我局在对工业企业技改项目备案时，严格按照国家产业政策目录确认的鼓励发展项目备案，对不符合国家产业政策的项目不予备案。对准予备案的项目也要求企业做必要的环境评价，确保国家环保法律、法规、政策落到实处。

六、督促全县企业完成市委、市政府和县委、县政府下达的限期治理任务和污染减排任务（双三关闭老线、金园食品废水治理任务）

我局积极督促全县企业完成市县的减排、治污任务，督促了双三公司关闭了老生产线，拆迁工作基本完成；金园公司已完成治理废水工作，两项环保治理工作已通过县环保局验收。

七、督促煤炭经营企业完成煤炭储存场建设的环评审批工作

抓好煤炭经营企业在经营过程中环保设施运行的监管工作认真督促煤炭经营企业开展煤炭储存场建设的环评审批工作，大多数煤炭企业储煤场已在县环保局做了环评。在平时开展了煤炭经营企业煤炭储煤场环保设施运行的监管工作。

八、完成“创模”、“城考”目标考核任务

我局在县环保局统一组织下认真开展了“创模”、“城考”资料的收集、编写，及时完成了承担的工作目标考核任务。

九、协同做好全县、电力、钢铁、水泥等五大行业全口径统计工作。

十、督促华电2#机组，双马水泥1#2#机组、双三新线完成降氮脱销设计任务。

第4篇

关键词：可持续性绿色校园 环保主题基金 资金循环 五大发展

一、引言

绿色校园在我国首次被提出是在1996年的《全国环境宣传教育行动纲要》中，随着中国特色社会主义道路建设的发展，绿色校园的建设发展也面临着新要求和新挑战，逐渐从生态环境建设向思想文化建设、学科建设、基础设施及物质建设扩展。特别是在党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，“绿色”这一概念不仅包括节约资源和保护环境，还包括坚持可持续发展及坚持文明发展。而将可持续发展理念贯彻到绿色校园的物质建设和文化建设中，正是党和国家在时代背景下对绿色校园发展的新要求。然而，如何在绿色校园物质建设和文化建设中体现和贯彻可持续发展理念，成为当今高校首先要解决的问题之一。

与此同时，党的十七大提出了转变经济发展方式的战略任务，绿色转型成为我国经济的一大重点问题。在投资领域，绿色投资成为社会关注的一大焦点，环保主题基金正是在此背景下逐渐兴起的，近些年来也在不断发展壮大。具体来说，环保主题基金作为绿色投资在公募基金市场上的主力军，其投资原则和投资策略无不体现着可持续发展的理念，对于环保产业发展将起到重要的助力作用。

鉴于环保主题基金可持续发展的投资理念，本文认为绿色校园建设作为环保公用事业的一部分，理应纳入到环保主题基金的投资范围中来。因此，本文创新性地提出引入环保主题基金参与绿色校园建设，将环保主题基金作为绿色校园建设的一大资金来源，从而构建循环资金利用体系，为可持续发展理念贯彻到绿色校园物质建设和文化建设中助力。

本文从绿色校园资金的来源和用途两个方面提出如何对绿色校园建设资金进行管理以使其良好地服务于绿色校园建设。本文对现有环保主题基金持有的重仓股所属行业进行总结分析，揭示其投资现状并非以环保行业为主，故为其指出绿色校园建设这一新方向，并通过校方的资金管理投资于绿色创业项目以实现资金的可持续循环利用，为校园建设创造持续、稳定的资金来源，从而进行可持续性绿色校园建设，为我国高校校园建设开拓新思路，推动社会可持续性发展和构建和谐社会目标的实现。

二、文献综述

在国内绿色校园文化建设基础理念研究方面，陈骏（2012）从建设绿色校园的意义出发，指出建设绿色校园对环境、学生社会责任感、绿色科研及地方经济发展方面都具有重要意义。施建军（2010）指出绿色大学是基于打造绿色校园体系并建立低碳能源支持系统，提出从践行低碳校园到建设绿色大学的理念。蔚东英和王民（2010）通过对以日本、马来西亚和韩国为代表的亚洲国家绿色大学的建设与实施的总结得到建设绿色大学的启示。另外马秀峰和李彤彤（2010）从网络文化入手指出了高校绿色校园网络文化的建设模式。熊校良（2012）从“五位一体”总体布局出发，指出构建绿色校园文化的必要性，并在此基础上提出推进绿色校园建设的方法。

在国外对绿色校园建设的研究方面，Figueredo和Tsarenko（2013）提出学生的环保意识是他们是否参加校园可持续发展建设的重要前提。Emanuel和Adams（2011）与Adomssent等（2007）针对学生对可持续发展的关心了解程度做出研究。Owens和Hitchcock（2006）通过学生团队在校园中实施可持续发展的案例分析进行研究。Pacheco和Bastante（2016）从消费角度指出决策者应增强绿色法规，促进可持续消费。Oxaract等（2013）以可持续发展教育为出发点对校园可持续课程做出研究。

另外，国内也有不少学者对环保相关主题的公募基金进行研究。在对国际绿色基金发展进行研究方面， 蒋华雄、谢双玉（2012）深入分析了绿色投资基金在各国的发展状况、投资策略，认为我国绿色投资基金发展缓慢，提出应积极推动其发展。针对为应对气候变化建立的全球绿色气候基金的研究，崔连标等（2014）从在发展中国家间进行资金分配的角度，提出了基于碳减排贡献原则的分配方案； 崔连标等（2015）还从历史责任、支付能力角度出发对全球绿色气候基金（GCF）融资体系进行了研究，提出融资责任分摊体系。在绿色投资方面， 陈志国等（2014）从养老金制度视角经实证分析提出我国新能源指数投资无法满足养老金基金投资风险收益的需求，提出养老金基金应增加绿色投资。蓝虹、任子平（2015）具体论述了PPP环保产业基金的管理模式，指出其融资工具需要进行拓展和创新。

目前，国内外学者不论是在探讨绿色校园与可持续发展关系方面，还是在探索环保主题基金投资方面，都已初步取得不错的研究成果，提出了许多值得深思的观点，为推动我国校园建设工作和环保主题基金发展做出了重要贡献。但鲜有学者将环保主题基金与绿色校园可持续建设联系起来进行专门探讨。本文在已有学者观点的基础上，提出将绿色基金引入到绿色校园循环资金利用体系中，丰富已有的绿色校园研究。

三、绿色校园资金循环研究

如右上图所示，本文通过总结绿色校园建设资金的资金来源及资金用途，指出一条扩展绿色环保基金投资到绿色校园建设的新思路――通过校友捐赠、社会捐赠、政府拨款，尤其是公募基金筹集到的资金，投入到校园宣传平台建设、绿色校园文化建设、绿色校园基础设施建设以及校园绿色产业创新中来，同时将这些用途产生的资金进一步作为公募基金的资金回报，促使公募基金持续、长久地对绿色校园建设进行投资，构成一条完整的资金循环链。此方式既有利于环保基金发展，又能使绿色校园建设在物质上实现绿色可持续，从而对绿色校园建设进程起到推动作用。

（一）绿色校园资金来源分析。一般来说，绿色校园的建设资金主要来源于三个途径：校友捐赠、社会捐赠以及政府拨款。首先，对于校友捐赠和社会捐赠，捐赠性资金是绿色校园建设资金的来源之一，校友捐赠是学校社会捐赠的主体，是校友对母校提供的有关物质、智力、精神方面的捐赠。然而，这类捐赠性资金大多资金规模较小，所占比例较少，且来源不稳定，大多为一次性捐赠，没有规律性、周期性。因此，校友捐赠和社会捐赠无法作为绿色校园建设资金的主要来源。其次，对于政府拨款，绿色校园建设资金有相当一部分来源于政府拨款，政府拨款资金规模较大，在绿色校园建设资金来源中是主力军。但是，政府拨款资金的使用条件十分严苛，限定条款繁杂，资金使用灵活性较低，且多为定向使用资金。因此，政府拨款作为绿色校园建设资金来源也有其局限性。通过以上分析不难看出，校友捐赠、社会捐赠和政府拨款作为绿色校园建设资金来源受制颇多，而与之相反的是，环保主题基金不论是从金额规模上还是要求限制上，都具有十分明显的优势。因此，本文创新性地提出将环保主题基金引入到绿色校园建设的资金来源框架中，以推动绿色校园实现可持续发展。

（二）环保主题基金基本分析。本文从近四千种基金中筛选出以下13种环保主题相关基金，它们都符合绿色校园的内涵宗旨，并且能体现出五大发展理念中绿色发展的含义，如表1所示。

这些已上市的环保主题基金都有其独有的投资原则。首先，环保主题基金以推动绿色环保产业发展为投资理念，它们认为投资于绿色科技产业或公司在获得良好回报的同时，亦能维护或改善地球生态环境，推动整个社会的可持续发展。并且，在投资决策中，这些基金除了关注那些绿色科技产业或公司，还关注在其他产业中积极履行环境责任、致力于向绿色产业转型、或在绿色相关产业发展过程中做出相关贡献的公司，试图在有效控制投资组合风险的前提下获取超越业绩比较基准的稳健收益。此外，政策导向带来了结构性投资机遇。国家高度重视构建和谐社会，并具体落实到以下三个方面：在发展中实现社会和谐、通过宏观调控确保经济和谐、推进节能减排谋求自然和谐。无疑，积极跟进这一时代主题带来的投资机会，可以有效回避政策风险，获取稳健收益。

然而，通过总结2016年第二季度这些环保主题基金所持有的重仓股数据（取前五），本文得出了与其声称的投资理念不一样的结论，这些绿色基金并非全都遵循上述投资原则――投资于绿色环保产业，而是分出大量的资金投资于非绿色环保产业。经总结，13只环保相关基金中只有5只基金的重仓股涉及环保行业，具体如表2所示。

从表2可以看出，在重仓股涉及环保行业的5只基金里，对于环保行业持股最多的是汇添富环保行业，占到净值的比例为25.54%；持股最少的是兴全绿色投资，只有3.78%，总体来说，这一持股比例偏低。并且，这些基金投资所涉及的环保行业大都集中在环保工程业、新能源行业以及水生产和供应业，其余行业涉足甚少。由此本文得出两个结论：第一，这些基金的重仓股尽管对环保行业有所涉及，但对环保行业的持股占净值比例偏低；第二，这些基金涉及环保行业的范围较窄，所投资的具体环保行业具有较大的局限性。

至于其余8只绿色基金，所投资的行业主要集中于医药制造业、酿酒食品业、化工制造业、电力行业、计算机信息技术行业以及交运制造业，与环保基本无关。譬如，对于中海环保新能源主题（398051），其持有的前五大重仓股分别是华海药业、华兰生物、泸州老窖、五粮液以及老板电器，它们分属医药制造业、生物制药业、酿酒食品业、酿酒食品业以及厨用电器制造业，不难看出，这些公司大都属于普通的非绿色环保产业，与其投资原则大相径庭；再有富国低碳环保（100056），其所持有的重仓股有网宿科技、索菲亚、跨境通、华海药业、信维通信，分别属于通信服务业、家具制造业、批发和零售业、药品制造业以及计算机、通信和其他电子设备制造业，这些公司并不属于环保产业，因此这些环保主题基金违背了其绿色低碳的投资理念，类似于这两只违背绿色环保投资原则的基金还有：财通可持续（000017）、汇丰晋信低碳先锋（540008）、银华和谐主题（180018）、汇添富社会责任（470028）、兴全社会责任（340007）、建信社会责任（530019）。这些违背绿色投资理念的基金占到笔者所收集的绿色基金的75%以上，由此本文得出结论：社会上许多环保主题基金并没有按照其绿色环保的投资理念进行投资。

本文认为，这种现象亟待改善。作为上市的环保主题公募基金，理应将大部分资金投放到能改善生态环境的、绿色环保的产业中来，譬如本文提到的绿色校园建设。一方面，这符合环保主题基金绿色环保的投资理念和投资原则。绿色校园建设能推动绿色低碳理念在校园和社会上传播，推动产生低碳环保的校园和社会文化氛围，从而改善校园、社会的生态环境和人们的生产生活方式，推动整个社会可持续发展，而这也与上市环保主题基金的投资原则和投资理念不谋而合。另一方面，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。政策导向对于基金投资选择具有重要意义，党的十以来，国家提出的五大发展理念在经济社引起的结构性变革无疑是基金投资的重要机遇，作为上市的环保主题基金，更要好好把握住这些投资机遇，响应党和国家的号召，积极投资绿色环保产业，获取稳健的投资收益。此外，投资绿色校园建设还能获得良好的回报。通过环保主题基金筹集的资金将用于培养高素质型人才队伍以及校园绿色产业创新创业，而校园绿色产业的发展壮大在未来将给这些绿色基金带来不错的投资回报。

（三）绿色校园资金用途。绿色校园建设资金主要用于四个方面：校园宣传平台建设、绿色校园文化建设、绿色校园基础设施建设以及校园绿色产业创新创业。

首先，关于校园宣传平台建设，主要分为两个方面。一方面，设立专门的绿色校园建设行政组织，负责在校内进行环保宣传，同时鼓励学生成立相关的绿色校园研究社团，让学生自发自觉地参与到绿色校园建设中来；另一方面，利用信息网络和新媒体技术，积极开拓绿色校园网络平台，与其他高校共享绿色校园建设成果，并随时进行交流学习。

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第5篇

关键词：国际收支拐点；资本与金融项目；短暂逆转

F8316A

常文琪（1991-），女，安徽淮南人，本科生，研究方向：经济学。

一、国际收支拐点

国际收支拐点一般表现为两种情况：一是短期内总收支或个别项目由顺差变为逆差，或由逆差变为顺差；二是从长期看，收支变动总趋势发生改变，比如从正增长变为负增长或平稳增长，从负增长变为正增长等。通过准确把握国际收支变动趋势：外贸公司或投资者可及时调整经营战略和投资策略，从而促进产业资源合理配置；政府可及时出台新贸易政策、产业政策，有利于促进国际收支平衡和国家合理进行宏观调控。

二、我国国际收支现状

改革开放三十多年来，我国经济社会各方面发展突飞猛进，国际收支状况也发生了巨大变化。笔者根据2009—2013上半年我国国际收支平衡表编制了国际收支结构简表（见表1），同时根据1982—2013年上半年我国国际收支平衡表的相关数据，绘制中国国际收支主要项目的变动趋势图（如图1）。

从表1和图1中可以清楚看出：我国国际收支的经常账户、资本和金融账户差额总体呈现从2000年为界点先平稳增长后迅速上升态势，保持着高 “双顺差”，直到2012年首次出现“一顺一逆”状态：即经常账户继续保持顺差，资本和金融账户却出现了168亿美元的逆差。同时2012年国际收支报告表明，我国国际收支状况继续改善，国际收支总差额较2011年上涨6%，国际收支调节自主性增强。但这种“一顺一逆”格局是短暂的，2013上半年的国际收支报告表明，我国资本和金融项目总体为净流入，顺差1187亿美元，恢复到“双顺差”的国际收支格局。那么2012年就可以看作国际收支资本与金融账户的一个拐点。

三、我国出现国际收支拐点原因

（一）外在周期性原因

1欧美债危机未能从根本上得以解决，反而变得更加复杂与难测，欧元汇率的不稳定性使国际机构投资者纷纷去杠杆化，即通过抛售资产等方式降低负债，同时为了规避风险将国际资本大量投向传统资产安全港，从而导致国际资本流向改变，而且人民币预期贬值造成短期资本大量从中国流出，致使2012年第二、第三季度出现了资本与金融项目逆差现象。

22012年9月份以来，美国继续推行第三轮量化宽松、第四轮量化宽松政策，欧洲各国又宣布直接货币交易计划（OMT），这些传统及非传统的宽松货币政策导致资本流动性泛滥，我国资本大量流出。但是2013年5月以来，美联储对量化宽松政策预期的减缓，伴随着美国长期国债等资产价格上扬，形成正利差，使我国资本又重新流入，所以2013年我国资本与金融项目又重归顺差地位。

（二）内在结构性原因

1人民币汇率形成机制逐渐市场化，资本项目逐渐开放，若其可自由兑换，国外公民可以通过国际贸易、对外投资、国际借贷等途径持有并储备人民币，从而使经常项目波动幅度下降，国际收支逆差、双顺差减少，国际收支平稳运行，所以这在一定程度上改变了我国的国际收支格局。

2随着我国居民消费价格指数（CPI）上涨，使劳动者的名义工资上涨要求也不断加强，劳动力成本不断上升，加上我国出口企业多为劳动密集型，导致我国出口商品成本不断上涨且出口价格上升，从而在一定程度上改变了持续顺差的贸易收支状况。

3随着我国居民生活水平和收入的提高、对国外奢侈品牌的追捧以及国际交通的便捷，推动了我国出国旅游消费和留学人数的激增。2012年我国出境旅游人数已超过美国和德国，境外消费总额1020亿美元，旅游项目逆差520亿美元，2013年上半年逆差进一步扩大，达357亿美元（见图2），上半年就到。服务与旅游项目逆差的进一步扩大改善了经常项目的顺差，同时出国换汇与消费在一定程度上减少了储备资产与金融项目顺差。

四、我国出现国际收支拐点带来的变化

（一）有利影响

12012—2013年的国际收支状况表明，我国经常账户余额已经趋于平衡，资本与金融项目首次出现逆差，这是多年来我国一直追求的国际收支格局，虽是短暂的，但是说明我国国际收支自主性平衡能力的增强，有利于国家宏观调控进一步发挥作用。

2“藏汇于民”初步成效。“藏汇于民”是指希望通过市场化方式来化解和消化央行手上过多的或是结构不够合理的外汇储备。目前，国内外对人民币资产的需求增加，人民币升值加速，“藏汇于民”可有效缓解人民币升值压力，避免国际贸易收支恶化。

3有利于推进人民币汇率形成机制进一步市场化，可减少国际收支差额波动，提高国际收支调节的自主化、稳定化，形成合理的正利差，促进国际资本流动的合理配置。

4资本与金融账户的逆差表明国内资本从我国市场流出，有利于我国企业更好地“走出去”，加强对外投资，增强企业国际竞争力。

（二）不利影响

1以劳动力为代表的国内要素价格上涨，服务项目逆差进一步扩大，国外投资收益负值增大，表明国民福利水平下降，最终会导致国际贸易恶化。

22012年第二、三季度短暂出现的资本与金融项目逆差，在2013年上半年再次出现反弹，这种短暂态势表明我国国际收支的平衡基础尚不稳定，国际收支稳定的内在动力不足，而外在周期性因素是主要原因。

3短暂的国际收支格局逆转表明外国资本流入的减少，对外资依存度较高，我国资本流出大部分是通过“其他投资”项目完成的，而对外直接投资较少，直接控制程度较弱，我国企业还需深入实施“走出去“战略。

五、世界主要大国出现国际收支拐点的原因及对我国的启示

（一）世界主要大国国际收支拐点出现的原因总结

国际收支出现拐点是世界各国都会出现的普遍现象，有可能是一种短期格局，也有可能会持续较长时间。

（二）启示

研究世界主要大国国际收支拐点出现的规律与特殊原因，对于我国国际收支格局的进一步预期与政策制定具有重要的启示。我国除了要密切关注国际经济形势与国际金融态势，完善政策预警方案，更应按照2013年两会提出的“扩内需、调结构、减顺差、促平衡”的思路方针，转变我国国际收支短暂外部平衡为长期内在平衡，建立可持续的国际收支平衡机制，提高平衡调水平。

[参考文献]

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[2]高海红，刘东民2012—2013年国际金融形势回顾与展望[J]全球化，2013（2）

第6篇

一、充分认识加强能源消费总量控制工作的重要性

“十二五”期间是我县工业化和城市化加快发展的关键时期，对能源的需求将呈现刚性增长，资源环境约束突出。按照属地管理原则，对区域、企业新增能耗实行总量控制、定额管理，是市政府为确保完成全市“十二五”节能降耗目标采取的一项新举措，是我县“转方式、调结构、促转型”的重要任务。年我县万元GDP能耗0.84吨标准煤，比全市平均低0.47吨标准煤；年我县能源消费总量为77.784万吨标准煤，在建项目中年及明年新投达产年综合能耗2000吨标准煤以上的项目除霄云寺煤矿、金钻玻璃以外，均集中在化工园区（位于胡集镇），初步估算约为83.3万吨标准煤。

随着我县经济的高速增长，能源消费总量也随之将不断攀升。实现由工业弱县到工业强县的目标，二产占比将明显提高，能耗总量会大幅增长，经济发展与节能降耗矛盾将尤为突出，在去年万元GDP能耗低于全市平均能耗的基础上，再完成“十二五”降低17％以上的目标，节能降耗任务尤其艰巨，加强能源消费总量控制工作更加重要。

二、强化措施，加大力度，切实控制能耗总量增长

（一）严格固定资产投资项目节能评估和审查，抓好源头控制。严格执行国家政策，综合运用行政、经济、市场、法律等手段促进节能降耗工作。坚持把单位能耗水平作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。发改、经信部门要按照项目立项管理权限强化项目审核工作力度，严格节能评估审查。新建、扩建和改建的固定资产投资项目，要严格按照国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号）和《市工业固定资产投资项目节能评估和审查办法》要求，进行节能评估和审查。严格执行项目节能评估审查规定，凡新、改、扩项目能耗高于市政府下达我县单位能耗的一律不予审批；对“两高”和产能过剩行业新建、扩建项目，一律停止供地；凡未经节能主管部门能评审查的项目，一律不得备案、核准和上报；对未经能评、环评和土地预审的项目，一律不准开工建设，坚决杜绝新上高耗能、高污染项目。

（二）鼓励发展新兴产业，从根本上降低能耗增量。培育和发展战略性新兴产业是加快我县转变经济发展方式、实现经济科学发展的必然选择。根据我县科技优势和产业基础，组织实施高新技术产业自主创新行动计划，大力培植发展战略性新兴产业，出台相关优惠政策，从土地、审批、融资、服务等各方面给予倾斜。以经济开发区、化工园区、食品园区为平台，大力发展高端制造业、生物医药、新材料、新能源、新信息、节能环保产业等战略性新兴产业。重点培育非晶合金变压器、地埋式变压器、智能箱式变电站、无功补偿装置、高分子材料、光伏材料等高新技术产品。以较小的资源消耗推动经济发展和社会进步，从根本上实现节能降耗。

（三）努力压减现有存量能耗。强化工业、建筑、交通运输和公共机构节能，突出抓好年综合耗能3000吨以上标准煤的重点用能企业监管，推进重点用能企业能源管理体系建设；抓住我县高效节能机电产业列入市“十二五”节能环保产业规划的机遇，大力支持金曼克集团、鲁特电工、金人电气、金巨公司、新华建材、华盛木业、泉达光伏等企业发展，努力提高全县节能环保产业的比重；鼓励企业大力发展循环经济，积极推行合同能源管理；加快实施节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程，广泛推广应用高效家电、灯具、电机等节能新技术新产品；全面搞好落后产能普查，合理安排淘汰计划，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，特别是列入淘汰计划的建材、化工等落后生产能力，要尽快关停；逐步淘汰城区供热燃煤锅炉，实现小区、居民集中供热供气，减少大气污染和能源消耗。全力压减存量能耗，为经济增长提供更大环境资源空间。

（四）创新能耗交易模式。实行项目、能耗指标双入园制度，如化工园区新上退城进园项目民生煤化等，本身就带有能耗指标，但大多数项目进园时都要进行技改扩能改造，凡项目进园时，园区要与上级有关部门加强沟通协调，把存量的能耗指标加上增量指标带过来。其他新上符合《意见》要求的大项目，高于同行业单耗标准或超出全县单位能耗控制目标的部分，不能通过压缩存量能耗自行消化的，由项目投资方按超耗每吨标准煤200元出资购买。低于同行业单耗标准且低于全县单位控制能耗的，按节约部分每吨标准煤100元予以奖励，其能耗交易资金由财政部门、经信部门负责监管。

第7篇

主要是贯彻落实全省主要污染物总量减排工作会议精神，今天市政府专门召开全市主要污染物减排工作会议。研究布署我市下一步工作，龚市长对开好这次会议非常重视，今天亲临会议并将作重要讲话，充分标明市委、市政府对污染物减排工作的高度重视，充分标明市委、市政府对打赢污染减排这场硬仗的坚定决心。刚才，市环保局徐水云局长通报了上半年全市污染减排工作情况和下半年工作重点，市发改委、经贸委、城管局和袁州区、宜丰县、高安市、上高县、奉新县、铜鼓县政府分管领导作了发言，讲得很实在希望大家贯彻落实好这次会议精神，特别是龚市长的重要讲话精神，千方百计，把污染物减排各项工作落到实处，确保完成2011年的减排任务。下面，先讲几点意见：

一、认清形势，统一思想。明确污染减排目标任务

（一）充分肯定全市污染减排工作取得的成果。近年来。各地、各部门积极行动，采取过硬措施，着力推进工程减排、结构减排、监管减排。通过调整产业结构、提高环境准入门槛从源头上减排，通过加强监管、强化执法在过程中减排，通过加大污染治理工程建设力度在治理中减排，全市主要污染物总量减排工作取得积极进展，减排工作效果显著，扭转了污染物排放总量继续上升态势。2006年全市化学需氧量排放量比上年增长5.50%二氧化硫排放量比上年减少2.26%2010年主要污染物排放总量首次实现“双下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化学需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化学需氧量排放总量削减1598吨，完成年度任务的28.3%二氧化硫排放总量削减8589吨，完成全年减排目标任务的111.55%全市水环境质量优良，主要河流监测断面水质达标率达100%全市集中式生活饮用水地表水源地水质达标率也为100%全市各乡村环境空气质量均达到或优于二级；中心城区环境空气质量一级优的天数为74天，二级良的天数为111天；酸雨频率较上年同期下降8.3个百分点，酸性强度略有减弱。经济继续快速增长的情况下，市环境污染得到有效控制，全市环境质量状况良好。

（二）深刻认识当前污染减排面临的严峻形势。十一五”以来。没有切实制定减排实施计划，减排工作缺乏具体项目支撑，一些地方减排任务没有具体落实到重点工程和重点排污企业，没有将新建项目与污染减排指标挂钩；地方政策不配套、治污投入难以落实，造成治污工程进展缓慢；环境监管不到位，治污工程运行不稳定，减排效果不明显，减排台账经不起上级检查。一些地方对重点污染源的日常监管不到位，污染治理设施终年闲置或处于不正常运行状态，该关停或整治的企业未按期关停，已取缔关闭的企业有些死灰复燃。三是化学需氧量减排任务艰巨。2010年全市化学需氧量排放量与上年相比下降了1%但与2005年相比还增长了4.41%据此测算，今年化学需氧量需在2010年基础上削减8%远远逾越国家下达的十一五”期间年均下降2%任务。最近，国家审核认定我市2011年上半年的化学需氧量减排量结果已经进去，全市上半年上报减排量国家只认定了49.8%也就是说，今年上半年我市只完成今年减排任务的28.30%下半年还需完成71.70%减排任务，减排压力异常艰巨。四是二氧化硫减排不能盲目乐观。虽然，2010年全市二氧化硫排放总量与2005年相比减少了3.60%今年我上半年又已完成静态减排量为25588.5吨(动态削减量为8589吨)从静态“十一五”期间，全市二氧化硫减排任务已经提前超额完成，但我还一定要确保污染设施的正常稳定运转，国家环境维护部经常派人来对重点减排项目进行明察暗访，如果发现一次不正常运行，其减排量就扣减20%发现两次就扣减50%发现3次就扣减全部减排量。丰城电厂为全市的二氧化硫减排作出了重要贡献，今后一定要确保脱硫的装置要正常运转。同时，还要考虑到经济发展，尤其是高安建陶产业基地、丰城电厂三期工程等大项目建设，如果新上大项目未使用清洁能源或配套建设脱硫设施，届时，全市二氧化硫排放量不但不会减少，还会出现增加。上看，

2010年我市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别控制在42700吨和85690吨以内，2005年的基础上分别削减9.8%和10%2011年全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在4.54万吨和9.10万吨以内,三）进一步明确主要目标任务。根据市与省政府签订的污染减排责任书。要比上年分别下降8%和2.9%以上。这是省政府下达给我市的硬任务，对我市督查、考核的依据，必需确保完成。

二、多措并举，抓住关键。扎实开展污染减排工作

（一）从抓好污水处置厂的建设、运行和管理入手。全市只有市中心城区污水处置厂一期工程建设并运行，全市生活污水集中处置率仅为19%左右，化学需氧量减排有很大的空间。一定要紧紧抓住全省开展污水处置设施建设专项行动这个契机，加快污水处置设施建设步伐，尽快形成处置能力。要坚持厂网并举、管网优先的原则，加强配套管网建设，确保污水能顺利进入污水处置厂。今年，按省政府统一部署，丰城、樟树、高安、上高四个地方8月1日污水处置厂开工建设，明年7月份要投入运行；其他县和市本级污水处置厂续建工程明年第一季度前一定要开工建设，2010年7月前要投入运行。同时，各地一定要保证配套管网的建设，做到雨污分流，要吸取一些地方的经验教训，不要因为没有建设配套管网，管网没有雨污分流，导致污水处置厂处于闲置或半闲置状况，或出现污水处置厂进水量小、进水浓度低，减排效果差的状况。污水处置厂建设的同时，必需尽快考虑管网的建设，要做好雨污分流的工作，尤其是乡村的基础设施建设，一些房地产开发的审批项目，要提前做好雨污分流的各项基础性的工作，把这些管网的配套设施一定要跟上去，不能使污水处置厂成为一个“聋子的耳朵”个摆设。

（二）从推进自动在线监测系统建设入手。污染减排监测体系的建设为污染减排的数据统计、考核工作提供科学依据。通过建立污染减排项目的监测体系和监控平台，获得减排项目主要污染物的实时监测数据，测算出减排项目污染物减排量。从而可以防止出现运行了污染治理设施而无法测算污染物减排数据、无法提供减排效果的情况，对于提高企业减排积极性、保证全市污染减排效果具有重要意义。今年，全市要全面启动和实施重点污染源自动监控系统建设，对17家重点监控企业装置水、气自动监控设施，力争在年底前建设好市级污染源监控中心平台，并与省级监控中心联网。有了线监控系统做保障，就可以及时了解设备运行的状态，减少或杜绝企业污染治理设施不正常运行，防止和杜绝因国家明察暗访到此类问题而扣减已认定的减排量。

（三）从严格新上项目准入制度入手。严格项目准入制度，对新建项目，要以总量指标为项目审批前置条件，没有总量控制指标的项目坚决不批。对扩建、改建项目，坚持“以新带老，总量削减”增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高能耗、资源型项目建设。

（四）从抓好丰城电厂脱硫入手。一方面要对丰电已建脱硫设施的运转情况加强监督。市环保局要会同有关部门定期核查丰电已建脱硫设施投运率，确保丰城电厂脱硫设施投运率、脱硫率都在95%以上，同时要督促电厂3＃、4＃机组和5＃、6＃机组全部装置SO2线监测设备，并和市环境监控中心联网；另一方面要加快1＃、2＃机组新上脱硫设施建设进度，确保丰城电厂1＃、2＃机组脱硫工程在2009年底投入运行。

三、突破难点，咬住重点。推进污染减排工作全局

做好当前污染减排工作，分析全市的减排形势。必需紧紧咬住重点地区、重点行业和重点企业不放松，只有咬住重点，突破难点，才干带动全局，才干事半功倍。

（一）抓好重点地区的污染减排。从国家审核认定我市上半年的减排量看。市本级、奉新县、宜丰县、铜鼓县、袁州区国家核定的二氧化硫减排量为零，两项指标上半年吃零的县（市、区）很多。将对这些县（市、区）实行重点管理、重点督查和重点考核，并落实相应的奖惩措施。此外，由于万载县、袁州区2005年环境统计化学需氧量基数较大，有很大的潜力可挖，将对万载县、袁州区化学需氧量减排工作实行重点调控和重点指导。

（二）抓好重点行业的污染减排。根据我市实际情况以及全年污染减排目标。作为重点管理对象。要建立强有力的督查机制，落实相应的奖惩措施。第一，火电行业必需依照要求加快脱硫设施建设，并同时确保脱硫设施的正常运行，达不到规定投运率的将依法扣除脱硫加价并处罚款。第二，高安建陶产业基地要加快基地集中制气站建设，制气工艺要配有煤气脱硫系统，同时要对制气站供气燃煤锅炉进行脱硫。前不久，市环保局徐局长专门到一次高安，协商高安建陶基地的建设脱硫的问题，如果脱硫设施上不去，市SO2排放量将大大的增加。第三，对造纸企业要开展专项整治行动。对不符合国家产业政策的小造纸要坚决取缔，对符合产业政策的所有造纸企业开展达标认定工作，造纸企业废水治理必需上二级生化处置设施，加大废水循环利用力度，实现稳定达标排放，不能稳定达标排放的一律关停。第四，各县（区、市）乡村污水处置厂必需按计划和要求加快建设并确保投运，没有按时建成，并达到规定的处置负荷和计划列出的减排要求的不享受各种优惠政策。

（三）抓好重点企业的污染减排。各地要根据《市2011年主要污染物总量减排计划》及上半年未被国家认可减排项目进行深入分析。并定期组织对重点减排企业进行专项督查，及时掌握动态情况。各县（市、区）要调度分析外地区企业污染减排工作完成情况，督促重点企业制定减排计划，并严格按计划组织实施，同时按规范建立减排台账。此外，市本级要紧紧抓住中心城区正在开展的高污染燃料锅炉整治行动，环保等各有关部门要积极行动起来，切实淘汰一批燃煤锅炉（窑炉）大力推行清洁能源，确保市本级完成二氧化硫减排任务。

四、狠抓落实，领导重视。确保减排目标全面实现

（一）加强领导。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。环保部门要配备精干力量，确保有人管事、有人办事，确保监管到位、核算科学、考核公正。落实县（市、区）政府减排责任制，落实重点企业减排责任制，落实重点部门、行业减排责任制，落实环保部门督查责任制。县（市、区）政府对本行政区域减排负总责，政府主要领导是第一责任人；有关部门和行业主管单位对本部门、本行业的污染减排工作负责；企业是减排的责任主体，对污染减排项目进行具体实施，承担最终责任。

（二）加强污染减排督查与考核。国家对各地减排的核查采取定期与突击、明查与暗访相结合的方式。作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。市环保局要会同发改委、统计等有关部门加强对各县（市、区）督查考核，考核结果作为有关资金下达、项目审批、干部任用、评优评先的重要依据。没有完成减排任务或造成严重生态环境破坏的地区和企业，取消评先评优资格，这些都是省政府明确提出的要求。

（三）严格执法。严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。各地要将总量指标分解到所有排污单位，核发排污许可证，对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污，特别是对危害群众健康、位于修河源头和锦江、赣江流域一公里范围内的企业，坚决依法责令限期治理直至关停；对“十五小”和“新五小”企业，坚决予以取缔。环保部门要落实好与金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统。要坚持“谁污染谁治理”污染者付费”原则，充分发挥排污收费经济杠杆的作用，实行依法、及时、全面、足额征收排污费。对偷排企业，要依法严肃处置，并追究当事人和责任领导的责任。

（四）加强污染减排统计、管理工作。污染减排“三大体系”中。只有做好统计工作，污染物减排才有基础、有依据、有体现。要着力加强对减排统计的管理，减排统计涉及到宏观经济运行、人口增长、主要耗能产品产量、火力发电调度、具体企业生产和污染治理等方方面面的情况，一个复杂的体系，各地各部门必需严格依照要求，科学、系统地开展减排统计，准确反映减排进展和成果。据市环保局反映的情况来看，局部县市的技术力量严重缺乏，环保这支队伍必需尽快加强，近期市环保局要对各个县市区的专业技术人员进行培训，提高做污染台帐、统计工作的技术水平。

第8篇

关键词：东南地区；多级循环农业；构建；技术集成

现代多级循环农业模式是按照循环经济的理念优化构建，通过农业生态经济系统设计和优化管理，着力实现物质能量资源的多层次、多级化的循环利用，力求达到农业系统的自然资源利用效率最大化、购买性资源投入最低化、可再生资源高效循环化、有害生物和污染物可控化的产业目标。以减量化、资源化、再循环、可控化和再修复“5R递进”为指导原则，以大力推进农业现代化为目标，以加快转变农业发展方式为发展主线，以保障国家粮食安全和促进农民持续较快增收为重要任务。在发展策略上，应注重产业转型升级与经营创新，科技协同创新与集成开发；注重生产结构优化与效率提升，三产有序融合与合理链接；注重科技成果转化与推广应用，生态保育与经济并行发展；通过强化系统性设计，实现统筹兼顾与高效经营；通过强化高效性经营，实现提高“四率”（土地产出率、劳动生产率、资源利用率和污染防控率）与“五化”（机械化、标准化、信息化、智能化和产业化）水平；通过强化创新性技术，实现协同攻关与集成推广；通过强化统筹性管理，实现政策引导与产业扶持；通过强化长期性规划，实现“三产”融合与农村建设。致力于构建循环技术体系，引领区域农业转型升级，转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，实现区域农业的供给侧结构性改革和可持续发展。本文对福建省多级循环农业模式的研究与应用成果进行综述。

1多级循环农业模式的构建与技术

深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展战略，研发和推广应用农业节约型与环境友好型技术，结合区域农业发展实际，因地制宜创立福建省现代多级循环农业生产经营模式，并实施集成推广应用，不仅是解决东南地区农业资源合理开发与区域生态环境保护问题的有效途径，而且也是农业供给侧结构性改革的有效举措［1］。东南地区是我国农业高度集约化的重要区域之一，其最大的特点是高投入、高产出、高消耗，在取得显著经济效益的同时，也面临着生产资源紧缺、环境污染严重的巨大压力［2］。以福建省为例，全省食用菌年产量达230万t［3］，同时养猪业快速发展，年出栏约2000万头［4］。研究探讨将大量的菌渣和畜牧业废弃物进行资源化循环利用，实现变废为宝，具有重要的现实意义与深刻环保意义。近年来，福建省农业科学院相关研究所承担了国家科技支撑计划“循环农业科技工程”项目的研究任务，从农牧结合、秸秆菌业、生态循环、固碳减排等方面深入开展生产经营模式探讨与关键技术研发，创建了农－牧－菌－肥多级循环的技术体系与生产实践范式开辟了一条具有区域特色的资源节约、环境友好、废弃物再利用型的现代循环农业发展道路，取得明显进展与良好成效。在对东南地区农牧菌废弃物循环利用潜力、农田环境承载力、多级循环能值、循环利用效益和食用菌栽培多级循环温室气体排放特征进行系统分析的基础上，通过协同攻关，集成构建大中型养猪场废弃物减量化与资源化多级循环利用、规模化养殖场微生物发酵床及其废弃物多级循环利用、以牧草治污与饲草利用为纽带的多级循环利用、以菌业生产与增值利用为纽带的多级循环利用、以菌业生产碳减排为目标的农菌立体栽培多级循环利用、以农牧菌废弃物制肥的多级循环利用、以菌渣高效转化为核心的多级循环利用等7种具有东南区域特色的多级循环农业模式，同时重点突破28项关键链接技术，主要包括：攻关环保型生猪饲料及健康养殖配套技术、粪便污水污染物快速减量化技术、猪粪渣代料栽培食用菌技术、利用废渣与沼液栽培蔬菜技术、养殖场废弃物微生物降解技术、微生物发酵床大栏养猪关键技术、养殖场发酵床废弃物作为生物肥药发酵基质及产业化技术、养殖场发酵床废弃物作为种苗培育基质及产业化技术、养殖场发酵床废弃物作为食用菌栽培基质及产业化技术、狼尾草草地消纳养牛场废水处理技术、饲草新品种选育和牧草加工技术、奶（肉）牛高效利用牧草技术、以狼尾草替代常规料栽培食用菌技术、草生菌培养料微生物助堆剂筛选及三次发酵技术、小型隧道式摆头进料机的研发与应用技术、双孢蘑菇新菌株选育和栽培技术、食用菌菌渣二次栽培食用菌技术、麻笋壳和稻草垫料代料栽培食用菌技术、菌业加工废弃物增值循环利用技术、草生菌栽培过程碳减排调控技术、农作物（木薯、芋头）套种竹荪技术、茶园套种灵芝技术、设施菌－菜共作栽培技术、特色农牧菌废弃物生物炭制备和应用技术、高效发酵菌剂组合构建和菌－畜业废弃物堆肥技术、菌－畜业废弃物制肥质量控制与制肥成套技术、低养分双孢蘑菇渣做肥料造粒黏结剂技术、功能性肥料研制与施用技术等关键接口技术。

2取得的科研成果及推广应用成效

近五年来，依托所承担的国家科技支撑计划项目，通过科技人员共同努力，取得科技成果与科技推广奖励8项；授权专利28项，其中发明专利21项；获得福建省专利一等奖、二等奖、三等奖共4项，中国专利优秀奖2项；制定行业标准1项、企业标准10项，福建省地方标准2项；研发新产品30个，筛选并获得各类微生物菌株（剂）22个，筛选适宜栽培的食用菌菌株5个，认定新品种2个，筛选食用菌代料栽培新配方11个；出版科技著作7部，发表学术论文139篇；举办学术会议5场次。在福清市建立微生物发酵床养猪技术农业标准化示范区1个、2000m2菌蔬共作温室复合系统1套，构建以规模化养殖场沼气工程为纽带的多级循环，以垫料（猪粪渣）再利用的多级循环，以菌业生产与增值利用为纽带的多级循环，以菌业生产碳减排为目标的多级循环，以制肥工程为纽带的多级循环等示范基地近30个，并通过现代循环农业园区的建设，实现循环农业科研成果的产业化，将传统农牧菌废弃物多级循环向现代设施化多级循环转型，5年累计辐射推广20多万hm2，取得了显著的经济、生态和社会效益。

3深化循环农业技术研究的对策

富有区域特色的现代多级循环农业是以追求最佳效益（最大的经济效益、生态效益、社会效益）和提高产品市场竞争力为目的，依据区域内整体资源优势及特点，突出地域特色，围绕市场需求，坚持以科技为先导，以农村产业链为主，高效配置各种生产要素，以某一特定生产对象或生产目的为目标，形成规模适度、特色突出、效益良好和产品具有市场竞争力的非均衡农业生产体系［5］。

3．1要突出地域性

发展现代循环农业就是要合理利用环境和资源，着力优化农业生产的物质和能量输入要素，这在一定程度上决定着区域特色现代循环农业发展的方向和模式，也是特色现代循环农业的支持系统。富有区域特色的现代循环农业在生产上局限于特定的生产区域范围，其产品必须具有广泛的市场需求容量，并在区域内形成专业化生产。

3．2要强调独特性

发展独特的现代循环农业就是要体现品质差异、时间差异、季节差异和营销服务差异。独特性还包括区域传统的生产与产品部分，要继承和发展祖辈们在种植、养殖、加工方面创造的有自身优势特色的产品。富有特色的现代循环农业是传统农业的转型升级板块，还须加入循环环节与现代元素，着力提高产业化与标准化生产水平，着力提高绿色化与高优化产品质量。

3．3要体现规模性

发展现代循环农业就是要通过种养加有效结合、产供销一条龙经营、贸工农一体化管理，将富有区域特色的现代循环农业再生产过程作为优化开发系统，即将产前—产中—产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现富有区域特色的现代循环农业稳定、持久的规模经济。同时，通过规模化、产业化，反过来强化其区域优势和产品优势，形成经济—社会—生态的良性循环。

3．4要讲求效益性

发展现代循环农业在选择发展项目和品种时要统筹兼顾，既要考虑经济效益，又要考虑市场需求，更要考虑多数人的消费能力。富有区域特色的现代循环农业是针对市场需要开展的农业生产活动，其最终目标是实现较高的社会经济效益，提高农业经营收入，增加农民收入。发展富有区域特色的现代循环农业重要意义就在于有利于提高粮食（农产品）生产能力、优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民增收、建设社会主义新农村。

3．5要注重持续性

结合南方区域实际，继续优化构建与完善提升现代多级循环农业科技园、现代循环农业产业园、现代循环农业产业聚集区等“两园一区”的发展新格局，力求提升现代循环农业产业的机械化、标准化、信息化、智能化水平，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率与污染防控率，进一步拓展与深化循环农业产业化的经营与高优化的开发成效。

参考文献：

［1］翁伯琦．发展现代循环农业是生态文明先行区建设的重要途径［EB／OL］．（2017－06－05）．

［2］秦志伟．福建，现代循环农业的“特区”［EB／OL］．

［3］翁伯琦，雷锦桂，王义祥，等．秸秆菌业循环利用模式与低碳农业的发展对策［J］．福建农林大学学报：哲学社会科学版，2010，13（1）：1－6．

［4］严顺龙，何海铭．解决畜禽养殖污染问题推动农业可持续发展［EB／OL］．（2017－06－05）．

第9篇

一、统一思想，充分认识重点支持十堰水泥骨干企业发展壮大的重要意义

水泥工业是重要的基础性原材料工业。“十二五”期间，我市水泥工业发展迅猛，水泥的项目建设、产能增长、投资额度及淘汰落后产能均超过前30年的总和。目前，我市水泥年总产能已达800万吨，但年全市水泥年需求量只有420万吨，全市水泥行业仍然面临着产能过剩、无序竞争，集约化程度不高，节能减排任务重，加之周边外省大型水泥集团竞相快速发展等方面的严峻挑战。我市水泥工业结构调整、优化升级的任务依然繁重。因此，培育、支持水泥骨干企业，发挥其领军、示范和带动作用，对推动全市水泥工业转变发展方式，促进产业优化升级，实现全市水泥工业持续健康发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要加强引导，积极支持，采取得力措施，扶持水泥骨干企业做大做强。

二、继续推动支持水泥行业兼并重组

各县（市）政府、市直有关部门要高度重视和引导、支持华新公司等水泥骨干企业继续实施行业兼并重组，一是推动水泥企业间强强联合，对新型干法大型企业兼并重组。二是开展对水泥粉磨站的收购重组，实现水泥熟料集中煅烧，分散粉磨的优化模式，力争到“十二五”末，全市水泥企业按隶属关系减少到4-5家，基本实现我市水泥行业产业集中、优化升级的目标。三是在我市水泥行业联合重组过程中涉及的交易税费，以及在办理被并购重组企业的土地、房屋产权证过户时所得的契税、营业税和土地增值税等相关税费，在国家政策范围内给予优惠。对符合市政府“新型工业化”、“双亿工程”、“招商引资”等有关规定政策的水泥企业，享受相关优惠政策。

三、严格行业准入，加快淘汰水泥落后产能

市发改委、经信委、环保局、建材行业中心等部门要认真贯彻执行《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔〕38号）精神，按规定严把项目审批关和行业准入关。暂停审批水泥建设项目（包括粉磨站）。对违规建设的水泥项目，国土部门不予供应土地，金融部门不予发放贷款，工商部门不予注册登记，质监部门不予发放生产许可证，供电部门不予供电。

各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔〕7号）精神，坚决按照国家和省政府的统一部署，不折不扣地完成落后水泥产能淘汰任务。对4家已停产并申报淘汰关闭水泥企业，1家尚未停产的水泥企业，原则上必须于2013年底前全部关闭到位，以便为水泥骨干企业发展腾出市场空间。

四、支持水泥骨干企业发展节能环保产业，提高其核心竞争力

大型骨干水泥企业具有“节能减排”、技术创新及现代企业管理等优势，应支持其推广节能环保应用技术，发展水泥节能环保绿色产业。市直有关部门要重点对华新金龙水泥（郧县）公司提出的利用水泥窑协同处理城市生活垃圾、污泥、工业有害废弃物的节能环保创新示范项目予以支持，并经申报审批程序后列入十堰市重大科技攻关项目。郧县、郧西县、房县、竹溪县等地要重点支持华新公司及其它水泥企业完成水泥窑低温余热发电系统节能技改项目和脱硝减排技改项目，使之早建成、早见效。同时要在各类废弃物无害化处置中涉及的税收减免、政府补贴、科技攻关费用、处置价格等方面给予全力支持。

五、加大执法力度，培优扶强，维护水泥市场公平竞争

禁止劣质落后水泥进入重点工程。我市的公路、铁路、机场和水利水电项目，全市保障性住房、市县区移民建镇内安工程，村村通公路等国家、省市重点建设项目，应首先使用国内、省内大型水泥企业的优质名牌产品。重点工程和建筑结构工程必须使用42.5强度等级以上的优质名牌水泥，以优质水泥确保优质工程。

加强水泥生产、流通领域的监管力度，规范市场秩序。市工商、质监等部门要加大对水泥质量监管，每年应定期或不定期地组织对生产、流通领域的水泥质量进行抽检，坚决查处无生产许可证水泥进入市场。

按规定征收散装水泥专项资金。对进入建设项目工地的袋装水泥，都要按规定全额征收水泥生产企业的散装水泥专项基金，同时要加强对全市预拌混凝土生产企业水泥使用的监管，各混凝土搅拌站必须使用42.5强度等级以上的优质名牌水泥产品。

六、确保支持水泥骨干企业发展措施落实到位

第10篇

关键词:经济结构 税收制度 社会公平

中图分类号:F810.422 文献标志码:A

文章编号:1004-4914(2010)07-018-02

减税政策可以追溯到20世纪20年代末30年代初,由于当时有效需求的不足,凯恩斯提出政府干预经济的宏观经济政策理论,在财政政策方面提出以减税和扩大政府财政支出为主体的财政政策。凯恩斯主张:国家一方面干预收入分配、促进收入均等化以提高消费倾向;另一方面加强投资控制,以保证足够的投资需求。国家干预投资的结果是,提高社会的有效需求水平,从而有助于实现充分就业并增加整个社会的资本存量。然而传统的凯恩斯理论面对后来20世纪70年代到80年代初西方国家的“滞胀”束手无策,而以拉弗为代表的供给学派提出了以减税来增加社会储蓄、投资和劳动,从而增加社会总供给,最终达到刺激经济增长的政策主张。从西方国家近80年的税制改革经验来看,由于实行“低税率、宽税基、少减免、严征管”,其结果是刺激了内需,促进了经济的发展,税收总额不一定减少,甚至有可能增加。正因减税政策取得的巨大成功,面对2008年的金融危机,很多学者把希望寄托于减税政策上。为应对全球金融危机的影响,2008年12月10日闭幕的中央经济工作会议,明确把“保持经济平稳较快发展”列为2009年经济工作的首要任务。随后财政部部长谢旭人2009年1月5日在全国财政会议上指出2009年财政工作的重点是:实施积极地财政政策,扩大政府公共投资,实行结构性减税以及调整国民收入分配格局,优化财政支出结构,推进财税制度改革。其中,可归入税收政策系列并成为2009年中国税收政策主基调的举措,就是实行结构性减税。

一、结构性减税的内涵

所谓减税,是指税负水平的削减,这是毫无疑问的。但是对于结构性减税,在学术界则存在一定的争议。从税负、税种和政府税收收入三个方面进行划分,目前主要存在三种观点:第一种观点认为所谓结构性减税,是指主要税种实行政策性减税,但不排除个别税种,辅税种进行增税,但算总账是减轻企业和居民的税收负担,刺激投资和消费。如中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇教授(2009)认为,结构性减税有别于全面的减税,结构性减税是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平的削减;有别于大规模的减税,实行的是小幅度、小剂量的税负水平的削减;有别于有增有减的结构性调整,是纳税人实质税负水平的下降和政府税收收入的减少;第二种观点认为结构性减税是指税收政策应实行有增有减的结构性调整,以减为主,但税收收入总体上应保持上升趋势。如中国国际税收研究会课题组(2009)认为结构性减税应有增有减,以减为主,减税的结果不仅不能减少原有税收收入规模,而且必须确保税收收入总量不变,甚至有所增加;第三种观点认为所谓的结构性减税,是指有增有减的税收政策,总体上具有减税效应,但政府税收收入不一定减少。如李敏(2006)认为由于税收收入的多少取决于税率的高低外,还要受经济结构、税基宽窄、纳税遵从度、征管强弱等因素影响,因此减税并不意味着财政收入减少。

鉴于以上分析,结构性减税关于税负和税种方面的问题,即税种有增有减的结构性调整和税负的减轻是毫无疑问的,但是否意味着财政收入是否减少,还有待探讨。众所周知,税收收入受税负水平、经济结构、税收征收率、税基宽窄等因素影响。由于宏观税负的计算口径有多种,为了方便,在考虑宏观税负的时候,这里采用最小的口径,即一个国家一定时期政府所取得的税收收入占GDP的比重。另外,考虑到政府财政收入中税收收入所占比重的问题,暂且把税收收入当做政府财政收入。同时可以假定经济规模为GDP,税收征收率λ为外生变量,政府理想税收收入为T,政府实际税收收入为I=λT,则宏观税负为t=λT/GDP。通过上述假设,我们可以得出如下公式:

I=λ・T・GDP(1)

由于税负和税制结构对经济规模产生影响,是经济规模的内生变量,在税制结构不发生变化时,税负的加重,会对经济规模产生消极影响,因此税负是经济规模GDP的递减函数;而在税负不变化的条件下,税制结构变量γ的优化,会对经济规模产生积极影响,因此税制结构是经济规模GDP的递增函数,即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以变化为:

I=λ・t・F(t,γ)(2)

(2)式分别对t和γ一阶求导,我们可以得出:

It'=λ・F(t,γ)+λ・t・Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ・t・Fγ'(t,γ)(4)

从式(3)和式(4)中,我们可以清楚的发现,在税收征收率和税负等其他因素不变的条件下,税制结构的优化,税收收入会增加。但是在税收征收率和税制结构等其他因素不变的条件下,税负的降低,税收收入是增加还是减少并不能确定,这还取决于其二阶导数。

上述实证分析中,实际上隐含了一个条件,即把政府税收收入的变化,是当作各内生变量变化导致的一种结果来分析的,如果把政府税收收入的变化当作政策的意图分析,即外生变量,则政府税收收入的变化自然就非常清楚。综上所述,笔者认为结构性减税是一种有别于全面的减税,是一种有增有减的税种结构性调整,是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平的削减,是纳税人实质税负水平的下降。而针对2008年的金融危机,笔者认为考虑到国家的宏观调控能力以及我国的实际情况,必须确保税收收入总量不变,甚至有所增加。在下文,笔者将做出详细分析,并提出面对当前经济危机所应实施的减税政策建议。

二、当前结构性减税的必要性

1.优化我国经济结构的需要。我国经济已持续增长近30年,经济实力及自主创新能力都有明显增强,经济效益显著提高,资源使用效率和生态环境保护也取得了较大进步。然而,我国经济结构失衡问题也呈现出加剧的趋势,主要表现在:产业结构不协调、投资消费结构不合理、国际收支顺差压力不断增加、区域和城乡经济发展不平衡、能耗严重和污染问题比较突出等。从税收与经济结构的关系来看,税收作为国家进行宏观调控的主要工具,通过实施结构性减税,可通过对产业结构、收入结构、所有制结构、地区结构等的调整,使经济实现协调发展。例如,差别税负可影响资源在不同产业、不同行业、不同地区之间的资源配置;合理的税负分配原则有助于所有制结构的调整;合理的税制结构与税负水平有助于收入结构的改善等等。

2.优化税制结构的需要。我国现行的税制结构存在诸多不合理,主要表现在:我国在1994年分税制改革后确定了“双主体”的税制结构模式,但在实际运行中,流转税收入在税收收入总额中所占比重高达约70%,所得税的比重却仅为20%左右,“双主体”税制实际上是“跛足税制”。一个兼顾了税收效率与税收公平的良好税制结构,是我们优化税制的目的所在。根据税收原理,出现这种相违背的结果,与以累退性质为表现的强调效率的增值税为主要税种和以累进性质为表现的强调公平的所得税为辅助税种有关,这也正好与我国强调的“效率优先,兼顾公平”方针有较大关系。另外我国现行税制体系中,还存在一些真正意义上的税种的缺失问题。例如,迄今为止,在中国现行税制体系中,还没有真正意义上的财产税。既有的房产税和城市房地产税,尽管在名义上可以归为财产税,但其设定的纳税人并非着眼于个人。以传统意义上的“单位”作为基本纳税人的这两个税种,自然不是直接税。在现代税制体系中,直接税则是财产税的一个重要属性。

3.维护社会公平的需要。根据美国统计署的数据,1993年―1998年,美国家庭的收入分配情况始终在0.45～0.46之间,并且美国基尼系数从1967年―1998年变化幅度也不大,但是税后却为0.42～0.43之间。{1}可见在基尼系数的变动中,与调节社会成员收入分配差距密切相关的税收无疑是一个十分值得关注的重要层面。但是,改革开放以来,我国在经济增长的同时,贫富差距逐步拉大,综合各类居民收入来看,基尼系数越过警戒线已是不争的事实。其原因就在于我国税收在调节社会公平的再分配功能上存在着弱化和缺位,主要表现在三个方面:一是税制结构不合理限制了税收公平调节功能的发挥,并存在强化收入不均等的趋向。而税收调节收入分配的方式主要是通过宏观税负、税制结构、税种设置和各税种的税基、税率调整来实现;二是税收调节体系不健全,各税种之间缺乏整合力,影响了税收公平调节功能的发挥,调节个人收入分配不能仅靠个人所得税,必须建立一个调节收入分配的税收政策体系;三是个人所得税制度设计不规范,制约了税收公平调节功能的发挥。

三、结构性减税的具体设计

1.进一步完善增值税。作为目前我国的第一大税种,2009年国内增值税收入占到了全部税收收入的29.8%。{2}因此,可以说2009年增值税的转型,不仅降低企业生产成本,极大地鼓励投资、促进技术进步,调整和优化产业结构升级,优化现行税制,以及对于整个税收收入而言,具有举足轻重的作用。接下来增值税进一步完善主要是进一步扩大增值税的征税范围,要最大限度地把商品及劳务服务纳入增值税增税范围。如将采矿业、制造业、建筑业、房地产业、能源交通运输业、邮电通讯业以及与工业生产联系紧密的服务行业纳入增值税范围,将现行的增值税、营业税、城市建设维护税及教育费附加,改为统一的增值税,从而彻底改变目前商品劳务税税制多税种病例的现状,实现税制简化;其次是进一步降低商业行业小规模纳税人的征收率、提高增值税(包括营业税)的起征点。

2.改革个人所得税。采用超额累进税率的个人所得税既是筹集财政收入的重要来源,又是调节个人收入分配的重要手段,也是对经济起稳定作用的自动稳定器,在我国税收体系中占有重要地位。随着客观情况变化,现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题:一是按所得项目分项、按次征税,与综合各项所得按年征税相比,调节个人收入分配的力度有一定局限,不能充分体现公平税负、合理负担的原则;二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法,容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用,存在较多的逃税避税漏洞;三是工薪所得边际税率偏高,税率档次繁琐,这样不仅不利于吸引外商投资和外国专家来华工作,也不利于刺激个人工作、投资和储蓄的积极性。因此,建立综合与分类相结合的个人所得税制,减少累进税率级次,降低边际税率,进一步加大税收对个人收入分配的调节力度十分必要。

3.改革资源税。现行资源税的主要目的是通过征收资源税调节资源级差收入,使各资源开发企业在较为合理的盈利水平的基础上开展公平竞争,促使企业改善经营管理,提高经济效益。但这种单一的政策目标限制其应有作用的发挥,现行资源税没有表达政府对资源的所有权和管理权,因而无法通过征收资源税表达保护资源、限制资源开采的意图。单纯的级差性质的资源价值和不同资源在经济中的不同作用,而且不能将资源开采的社会成本内在化,无助于企业经济增长方式的转变,更不能将资源开采的可持续成本内在化,不利于资源的可持续使用,也就无法保证经济的可持续发展。为此需要对资源税进行较大幅度的调整和改革,主要内容包括:扩大征税范围、提高税率和优化税率结构、改定额税率为比例税率与定额税率相结合、细化税目设置、调整计税依据等。通过改革对资源的节约和可持续利用,对转变增长方式等有重要意义。

4.改革消费税。在国际上,消费税与其他税种相比,一直是个不起眼的小角色,在税收收入的比重中持续下降。直到20世纪70年代后期,环境和生态保护意识在西方国家开始盛行,人们才发现消费税在其中的独特作用,西方各国的消费税课征范围又呈现出逐渐扩大的趋势。根据目前我国消费税的现状,结合当前形势,消费税改革要有利于增加财政收入、增强宏观调控能力、促进社会公平、抑制生态环境恶化与环境资源的保护作用。主要包括三方面:一是调整消费税征税范围。减征或停征一些已成为或正成为生活必需品的征税,如工业酒精、医用酒精、汽车轮胎等;二是适当调整消费税税率。对一般性生活用品以及具有节能、环保等特点的产品实行低税率;对不可再生资源的消费以及对环境污染严重的消费行为等实行高税率;三是适当扩大征税范围,将高档消费品、奢侈品,资源供给缺乏、不宜大规模消费的产品,某些高消费行为和对环境污染的行为及用品纳入消费税征收范围。

5.改革房地产税。改革开放以来我国的房地产税是在不同时期、不同环境下逐步建立起来的,缺乏系统、科学的设计,现行税制已陈旧老化,难以发挥应有的功能。随着市场经济发展,我国社会经济环境已发生了深刻变化,突出问题是城乡之间、城市居民之间的收入分配差距有扩大趋势;各级政府之间的收入格局也出现严重不平衡现象;各产业之间的发展和资源配置的结构也不平衡,财政调节的效果较弱,这在客观上要求我们推进税制改革、完善财产税体系、加强税收调节的作用;而房地产税处在个人收入分配和房地产业发展的交叉点上,从它着手改革显然是有利的。主要包括:(1)将现行房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和相关收费(包括由土地开发商所缴纳的税费、土地出让金等)合并开征统一的物业税,以减化税制、优化结构(减少转让、出租环节的税收,加强持有和使用环节的税收);(2)新的房地产税应按市场价值和统一标准评估物业的实际价值、从价计征,采用差别税率,同时考虑我国现行房地产税的税率、结合各年度各地方财政收入需要和纳税人的负担能力等因素选取较低的税率;(3)清理房地产行业收费,取缔不合理、不合法性质的收费项目,以减轻纳税人的税收外收费。

四、小结

2008年全球金融危机,无疑是这次结构性减税的直接诱因。而优化经济结构、优化税制结构以及维护社会公平则是根本原因。从目前的经济境况来看,最近几年,我国财政收入大幅增加。据统计,2008年全国财政收入为61330.35亿元,占国内生产总值300669.97亿元的20.40%,比上年增加10008.57亿元,增长19.50%。财政收入中的税收收入54223.79亿元,占国内生产总值的18.03%,比上年增长18.85%;非税收收入7106.56亿元,比上年增长24.68%。{3}这种财政总收入的基数和持续高速增长的势头,为这次结构性减税提供了物质基础,而税收总收入的基数和持续高速增长的势头,则说明了结构性减税对我国社会经济的影响是巨大的。因此,必须要抓住这次时机做好结构性减税,为我国可持续发展做好准备。

注释:

{1}数据来源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}数据来源于国家税务总局网站,并经计算得出。

{3}数据来源于国家统计局网站,并经计算得出。219.235.129.58/welcome.do。

参考文献:

1.安体富.结构性减税:非常时期的非常之策[J].地方财政研究,2009(3)

2.高培勇.结构性减税:2009年税收政策的主基调[J].涉外税务,2009(1)

3.中国国际税收研究会课题组.关于当前实施结构性减税的若干政策建议[J].涉外税务,2009(4)

4.李敏.新一轮税制改革实施结构性减税政策的分析[J].吉林财税高等专科学校学报,2006(1)

5.肖太寿.浅析我国应对国际金融危机的结构性减税政策[J].税务研究,2009(7)

6.高培勇.给开征物业税一个基本理由[J].经济,2006(7)

第11篇

关键词：境外人士购买

点评：对此业内人上表示，北京市规范境外机构和个人购买商品房的政策已经发生明显作用，“链家地产”市场总监金育松认为，《通知》出台后，局部典型区域二手房市场冲击较大，但对整体二手房市场影响甚微。日前境外人士购买二手房比例仅占交易总量的2.6％左右(其中外籍人士占比约为1.5％，港澳台居民及华侨约为1.1％)，但今后影响预计会进一步加深。

福州：二手房交易代征税费指导价上调30％

近日，从房管部门了解到，为适应市场变化，福州市公布了最新二手房交易代征税费指导价，即日起执行，包括别墅在内的二手房交易代征税费指导价普遍上调了30％以上。关键词：房地产市场回归理性点评：对于新规的出台，福州朝阳房产总经理刘强表示，二手房可能会再次受到震荡，但从长远来看，税费上涨所带来的影响将只是短暂的。对此地产专家王阿忠博士也表示，新规最终的目的是让“房地产市场最终回归理性”。他表示，随着国家宏观调控力度的加大，新建商品房住宅单价上涨趋势已经在逐渐趋缓，但是二手房的销售价格却还在上升。所以这次调高指导价，实际上也是在引导房地产市场的另外一个拳头一一二手房市场的健康发展。

上海规范外资流入房地产加大短期异常资金检查

2月9日，在上海举办的2007年上海市外汇管理工作会议上，中国外汇管理局有关官员指出，今年要多管齐下努力促进国际收支基本平衡、大力强化资本流入管理、严格控制外债规模、切实规范外资流入上海市房地产的管理，并加大对短期异常资金流入的检查力度。

关键词：国际收支基本平衡

点评：中国外汇管理局上海分局局长西在会议上表示，随着中国金融业对外全面开放，上海经济金融发展将步入新阶段，外汇管理部门要客观全面认识当前国际收支不平衡的现状、影响和趋势，切实把促进国际收支基本平衡作为当前外汇管珲的重中之重。

商品房销售“电子合同”福建省今年试点推行

日前，据福建省建设厅透露，为深人开展房地产市场整治工作，完善市场信息系统，2007年福州、厦门、泉州、漳州等4城市将率先推行商品房销售“电子合同”。

关键词：电子合同

点评：根据要求，购房者与开发商所签订的合同，都必须使用统一的电子版本，双方签订后就立即存入房管部门的电子档案库，除了符合有关规定的情况外，任何人都不得擅自更改“电子合同”中的内容。同时，福建将着力推行修订后的《商品房买卖合同》示范文本，研究推行房地产开发项目手册备案制度，进一步加强对房地产开发建设、销售的全过程监管，加大检查督促房地产开发企业及时如实公布销售状况，规范房地产中介经纪行为。

厦门：开发商捂盘中介炒房市民可上网投诉

目前，从厦门市国土房产局获悉，今年厦门将建立房地产行业网上投诉、反馈管理机制，公布市场不良行为，并设立房地产企业减信档案，作为其年度资质、资格考核的依据。

关键词：网站投诉

点评：开发商捂盘惜售、延期交房、中介虚假房源，都将遭到严肃查处；市民一旦发现这些行为，均可登录“厦门网上房地产”网站进行投诉。

福州：不协助购房者办理产权证开发商被判违约

某开发商在交房后，未向产权登记机关办理权属登记，也不向购房者徐先生提供购房款正式发票和购房证明书等材料，导致徐先生无法办理产权证：徐先生为此提讼。目前，福州市市级人民法院对这起案件作出终审判决：开发商构成违约，支付违约金19余万元并履行协助购房者办理产极证的义务。

关键词：办理权属登记

点评：福州市中级人民法院指出，开发商在交房后未在约定期限内将办理权属登记的相关材料报产权登记机关备案，构成违约，应按照约定承担按购房款9％支付违约会的责任。此外，双方虽然没有约定开发商为购房者提供购房发票、购房证明书等证明材料，但开发商作为卖房人，应当确保购房者及时办理产权证，协助办证是开发商的一项法定义务，不论是否住合同中写明，开发商都要履行该义务。

福建：物业费统一实行类别定价3月1日起施行

近日，省物价局最新的《福建省物业服务收费管理实施办法》目前已制定完毕并出台，已从3门1日起正式施行。新《办法》将彻底取消政府指导价的个别定价方式，统一改为类别定价全省各地物价部门将会同地产管理部门根据物业类型、服务内容等制定统一的物业服务收费等级标准及各等级下的基准价和浮动幅度。业主或建设单位在与物业公司签订物业服务合同时只须参照对应的等级标准即可，无需再向物价部门审批备案。

关键词：8年来首次

点评：这是我省物业收费政策8年来的首次大幅度调整。新《办法》新增了一系列细节上的规定，物业公司将不再为其他单位代收代征费用的义务。按以前的规定，代收代征水费、电费等是物业公司的义务，但住《办法》施行后就无须再履行。若还订其他单位委托其代收代征费用，物业公司可向其收取一定费用?

南台大道南段年内动建将成南大门又一重要通道

近日，从有关部门获悉，福州将在今年内动工建设南台大道南段，目前正在开展勘测设计、招投标等各项前期工作。该大道北起二环三期南台高架桥，南接二环二期螺洲立交桥，并与今年拟建的螺洲大桥对接，把福州市区、南台岛与青口投资区直接联系起来，将成为福州南大门又一重要通道。

关键词：改善交通

点评：福州南大门跨乌龙江通道主要足福泉高速公路、福厦公路、浦上大桥，以及正存建设的湾边特大桥。规划建设南台大道南段，可使二环路与三环路快速对接起来，并通过规划建设螺洲大桥，打通福州市南出口通道瓶颈，改善南出通状况。另外，南台大道南段和螺洲大桥将承担福州市区、南台岛与青口投资区的直接交通联系，能够使福银(福州、银川)高速主干线与福州市区快速道路连接。

建设部：“双限双竞”确定开发单位增添房供应

近日，建设部负责人明确表示，为满足当地居民自住需要的中低价位、中小套型普通商品住房项目，政府应按照价格法的有关要求，采用“双限双竞”方法确定开发建设单位，增加政府指导价的住房供应。“双限双竞”指的是：限套型面积、限控制性价位，竟房价、竞地价。

关键词：社会保障

点评：根据建设部的部署，各地从今年起将多渠道筹集资金建设廉租住房，逐步把覆盖面扩大到低收入家庭。汪光焘同时表示，将改进和规范

经济适用住房制度，使各项优惠政策切实落实到低收入家庭。因为他认为，住房是人的一种基本权利，是一种基本的社会保障。从十多年改革和探索的实践看，仅靠市场机制无法解决住房领域的社会公平问题。

财政部和税务总局：职工低价获单位售房应缴个税

2007年3月1日，财政部、国家税务总局出台了《关于单位低价向职工售房有关个人所得税的通知》。该《通知》明确规定，“对于单位按低于购置或建造成本价格出售住房给职工，职工因此而少支出的差价部分，属于个人所得税应税所得，应按照‘工资、薪金所得’项目缴纳个人所得税”。

关键词：减少房产需求平抑房产价格

点评：显然，在单位福利分房依然普遍的现实情况下，这项政策对于减少房产需求、缓和供求矛盾、平抑房产价格具有重要意义。《通知》实施后，由于许多购房人面临巨额的个人所得税支出，消费者的房产需求会因此出现一定的回落。

厦门：新版不动产发票启用买房下定金记得要发票

日前从地税局获悉，从2007年3月1日起，凡从事销售不动产的单位和个人，在销售不动产收取预售定金、预收购房款、售房款等款项时，不能再开具收据，而应直接开具与所收款项金额相符合的新版《不动产发票》。至于原先只拿到收据的购房者，从即日起到4月30日，可以直接拿收据找开发商换取发票。

关键词：买房下定金记得要发票

点评：新版《不动产发票》为电脑版四联式发票，较之旧版，它增加了由房管部门留存的“办证联”，原先办理房产证时必须上交的发票联就可由付款方即购房者自己留存。以后市民办理子女上学转学、迁户口、职工住房津贴等事项需要用购房发票，就不必再发愁了。

央行再次上调存款准备金率房贷门槛或将提高

中国人民银行决定从2007年2月25日起，再上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行自2007年以来第二次提高存款准备金率。

关键词：准备金率房货

点评：一方面，央行提高存款准备金率，冻结各银行的部分资金，这将直接影响到各家银行可发放贷款的数量，削减银行放贷规模，而对于房贷市场来说，可贷金额供给减少而买房者的贷款需求却有增无减，这样一来，各银行很可能会提高贷款的审查力度，加强对贷款者的筛选，将钱借给那些资信更为优良的贷款者，在某种程度上会促使银行提高房产贷款的门槛；另一方面，随着准备金的提高，央行有可能再次加息。

建行推出直贷通业务贷款买房能打折

建行推出了让“贷款买房能打折”的“直贷通”和让“客户房产能变活”的最高额抵押贷款、个人信用贷款以及助业贷款。

关键词：个人住房贷款

点评：该产品从客户需求出发，主动地对个人住房贷款进行梳理，由同质化向差异化转变，开发富有生命力的产品，如固定利率房贷产品以其贷款利率在个固定期限内保持不变为最大优势，在当前利率上升可能性增大的市场环境下，客户能有效规避利率上升的风险，减少利息付出。个人住房最高额抵押贷款是客户以自有房屋设定最高额抵押，在有效期问(最长30年)和最高额度(最高七成)内循环使用的贷款，该产品主要特点是“一次抵押、循环使用、手续简单、支用方便”，让客户不动的房产真正变成流动的资金，实现客户购房、装修、买车、旅游、教育等多种消费用途。

全球各地写字楼投资量增幅可观京沪居首位

目前，跨国物业顾问服务机构世邦魏理仕最新的报告显示，去年全球写字楼投资继续升温，在纽约、伦敦、巴黎等12个主要市场中，写字楼投资量同比增长超过30％的超过一半。其中亚洲市场表现突出，如新加坡以吸引投资27亿美元、同比增长131.6％居涨幅榜首位。而我国两大一线城市的吸引力更强，北京为37亿美元，同比增长78.4％；上海为28亿美元，同比增长3.2％。

关键词：8％首位

点评：就在2006年全球性房地产泡沫的话题趋于热烈之时，各大主要市场内的写字楼投资丝毫没有冷却迹象。去年全球各地写字楼投资量增幅可观，而我国的北京和上海脱颖而出，以8％的收益率并列全球12大写字楼市场的首位，远超纽约等城市

亚洲出现首笔“房地产掉期”交易

据悉，荷兰银行和新鸿基金融日前宣布，双方已基于香港住宅市场价格，进行了一笔“房地产掉期”交易。这是亚洲首笔房地产掉期交易，此举令全球房地产衍生品市场的发展进入一个关键阶段。

关键词：掉期交易房地产衍生品

点评：所谓掉期交易是指交易双方约定在未来某一时期相互交换某种资产的交易形式。更为准确地说，掉期交易是当事人之间约定在未来某一期间内相互交换他们认为具有等价经济价值的现金流的交易。

此笔交易具有划时代意义，因为它表明此类产品市场已开始在全球得到发展。房地产衍生品对许多房地产投资者都具有吸引力，因为它们能让投资者立即接触到房地产领域，而不会受到实物资产交易中成本滞后的影响。

北京迎来开盘高峰一季度预计140个楼盘入市

据中大恒基消息，今年2、3月份，受2006年“90/70”、“未封顶楼盘禁贷令”政策影响，延期入市的房地产项目将在春节后至上半年集中放量，预计北京将有近百房地产项目开盘。算上1月份已经露面的40个开盘项目，北京一季度开盘项目总数量预计将达到140个左右，其中逾80个项目在春节后入市，开盘项目以老项目后期为主，新开盘项目仅及15％。

第12篇

Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.

关键词： 营改增；四大行业；双扩

Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion

中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）35-0062-03

0 引言

2016年3月5日总理在《政府工作报告》中提出，5月1日起，全面实施营改增，并承诺确保所有行业税负只减不增。全面实施营改增，是我国实施积极财政政策的重要着力点。当前实体经济较为困难，为了进一步减轻企业负担，在设计全面推开营改增试点方案时，按照改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，作出妥善安排，所以，全面推行营改增政策后，税收中的流转税将由原来的增值税、消费税、营业税和关税四个种类改成三个，即增值税、消费税和关税，营业税从此将推出历史舞台，这将进一步规范税收体制，促进税制改革，降低纳税人税负，振兴经济建设，有着重要意义。营改增试点从制度上基本消除货物和服务税制不统一、重复征税的问题，有效减轻企业税负。从前期试点情况看，截至2015年底，营改增累计实现减税6412亿元，无论是试点纳税人还是原增值税纳税人，都实现了较大规模的减税，这充分证明营改增的制度框架体现了总体减税的要求。

1 全面推开营改增，基本内容是“双扩”

第一，扩大了行业范围。营改增范围新增加了生活服务业、金融业、房地产业、建筑业四个行业，从此以后，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，生活服务业和金融业适用6%税率，房地产业和建筑业适用11%税率。第二，扩大了抵扣范围。本次改革把不动产纳入到了抵扣范围，如此一来不仅制造业、商业等原增值税纳税人能够抵扣新增不动产所含增值税，营改增试点纳税人也可以。原则上延续新增试点行业的原营业税优惠政策，为了确保全面推开营改增试点后，达到所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施。

2 全面推开营改增试点的意义

通过试点营改增发现其对于促进深化财税体制改革具有积极意义，在试点中取得了不错的成绩，效果显著，若能够全面推开营改增试点，受益范围和地区将更大，意义重大。第一，是实现了增值税对货物和服务的全覆盖。几乎杜绝了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。第二，将不动产纳入抵扣范围，完善了消费型增值税制度。比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，各类企业购买或租入上述项目所支付的增值税都可以抵扣。第三，进一步减轻了企业税负。这是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。第四，创造了更加公平、中性的税收环境。有效释放市场在经济活动中的作用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。

3 以扬子江投资发展集团为例谈谈营改增对企业的影响

扬州市扬子江投资发展集团有限责任公司成立于2003年12月18日，是扬州市政府出资设立并授予国有资产投资主体资格的国有独资企业集团，注册资本金为 6.8亿元。主要从事市政府授权范围内的国有资产经营、管理、转让、投资，企业托管，资产重组等业务。截至2008年底，集团总资产达22亿元，净资产达12亿元，现有员工1800余人，是个综合性的大型企业，包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业，这次营改增覆盖的内容，该集团都有，下面就谈谈扬子江投资发展集团下属的四大行业的影响。

3.1 对企业会计处理的影响

3.1.1 房地产开发公司

①计税依据：商品房的售价扣除土地使用权（土地使用权是按无形资产类处理的）。

②税率：11%。

③房地产公司应缴纳的增值税=不含土地使用权的售价×11%-进项税额。

其中进项税额是指有取得增值税专用发票上注明的增值税额，即取得所有构成房地产建安成本增值税专业发票上的增值税额，须经税务机关认证的，不包括取得的财务利息发票和业务招待费发票的金额。

这部分业务，营改增后对税收的影响较大，主要是房地产建安成本中取得的增值税专业发票上的增值税额可以抵扣。

案例1：2016年5月，该集团下属的房地产公司销售商品房一批，价款20 000万元，增值税专用发票注明的增值税2 200万元。相关会计处理为：

借：银行存款 222 000 000

贷：主营业务收入 200 000 000

应交税费――应交增值税（销项税额）22 000 000

凡取得税务机关认证的增值税专用发票上的增值税都可以作为进项税进行抵扣。

3.1.2 建筑业

①计税依据：建筑物的转让价扣除土地使用权（土地使用权属于无形资产转让处理）。

②税率：11%。

③建筑业应缴纳的增值税=建筑物的转让价×11%-进项税额。

其中进项税额是指有取得增值税专用发票上注明的增值税额，即取得所有构成建安成本增值税专业发票上的增值税额，须经税务机关认证的，不包括取得的财务利息发票和业务招待费发票的金额。

这部分业务，营改增后对税收的影响较大，关键是购进建筑材料的进项税额可以抵扣。

案例2：2016年5月10日，该集团下属的建筑公司从南京建筑材料公司购进建筑材料，支付价款1200万元，增值税专用发票注明的增值税204万元。相关会计处理为：

借：工程物资 1200

应交税费――应交增值税（进项税额） 204

贷：银行存款 1404

5月12日，开具发票收到首次工程款3000万元（含税），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200万元，增值税专用发票注明价款180.18万元，增值税额19.82万元。相关会计处理为：

收到发包方工程款3000万元

借：银行存款 3000

贷：工程结算收入 2702.70

应交税费――应交增值税（销项） 297.30

支付分包工程款200万元

借：工程施工 180.18

应交税费――应交增值税（进项） 19.82

贷：银行存款 200

在项目地预交增值税税额为：（2702.70-180.18）×2%=50.45万元

借：应交税费――应交增值税（已交） 50.45

贷：银行存款 50.45

同时应按预交的增值税预交城市维护建设税（该地税率为7%）、教育费附加（3%）、地方教育费附加（2%）。

借：应交税费――城建税 3.53

其他应交款――教育费附加 1.51

其他应交款――地方教育费附加 1.01

贷：银行存款 6.05

本月应纳税申报增值税额为：297.30-204-19.82-50.45=23.03万元

借：应交税费――应交增值税（已交） 23.03

贷：银行存款 23.03

同时应按企业应交增值税计提和申报相应的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加

城市维护建设税=（297.30-204-19.82）×7%=5.14万元

教育费附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20万元

地方教育费附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47万元

借：营业税金及附加 8.81

贷：应交税费――城建税 5.14

其他应交款――教育费附加 2.20

其他应交款――地方教育费附加 1.47

补交未交税费

借：应交税费――城建税 1.61

其他应交款――教育费附加 0.69

其他应交款――地方教育费附加 0.46

贷：银行存款 2.76

其中，凡是增值税扣税凭证不符合规定或不属于抵扣范围的，其进项税额不得抵扣。

3.1.3 金融集团，包括所属的典当公司

①计税依据：该金融机构取得的收入额/（1+6%）。

②税率：6%。

③金融集团应缴纳的增值税=该金融机构取得的收入额/（1+6%）×6%。

这部分业务，营改增后对税收的影响不大。

案例3：2016年5月，该集团下属的汇宝典当公司取得收入180 000元，增值税专用发票注明的增值税10 800元。 相关会计处理为：

借：银行存款 190 800

贷：主营业务收入 180 000

应交税费――应交增值税（销项税额） 10 800

3.1.4 生活服务业

①计税依据：该生活服务业取得的收入额/（1+6%），其中生活服务业包括餐饮业、旅游业、酒店业等现代服务业。

②税率：6%。

③生活服务业应缴纳的增值税=该生活服务业取得的收入额/（1+6%）×6%。

这部分业务，营改增后对税收的影响不大。

案例4：2016年5月，该集团下属的花园国际大酒店取得收入7 200 000元，增值税专用发票注明的增值税432 000元。 相关会计处理为：

借：银行存款 7 632 000

贷：主营业务收入 7 200 000

应交税费――应交增值税（销项税额） 432 000

3.1.5 因为扬子江投资发展集团的各个下属公司是首次交纳增值税，须购买税控系统专用设备，这对各个下属公司的影响也较大。首次购入增值税税控系统专用设备，按实际支付或应付的金额，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”、“应付账款”等科目。按规定抵减的增值税应纳税额，借记“应交税费――应交增值税（减免税款）”科目，贷记“递延收益”科目。按期计提折旧，借记“管理费用”等科目，贷记“累计折旧”科目；同时，借记“递延收益”科目，贷记“管理费用”等科目。

案例：2016年5月，房地产公司首次购入增值税税控系统设备，支付价款1416元，同时支付当年增值税税控系统专用设备技术维护费370元。当月两项合计抵减当月增值税应纳税额1786元。

①首次购入增值税税控系统专用设备

借：固定资产――税控设备 1416

贷：银行存款 1416

②发生防伪税控系统专用设备技术维护费

借：管理费用 370

贷：银行存款 370

③抵减当月增值税应纳税额

借：应交税费――应交增值税（减免税款）1786

贷：管理费用 370

递延收益 1416

④以后各月计提折旧时（按3年，残值10%举例）

借：管理费用 35.40

贷：累计折旧 35.40

借：递延收益 35.40

贷：管理费用 35.40

3.2 对会计人员的影响

由于原先会计人员从事的是营业税的工作，属于地税局征收的税，没有增值税进项税额的抵扣，所以会计人员的工作比较简单，首先计算方法简单，其次到地税局交税过程也简单，只要把营业税的税票交纳后取回回单就结束了。但营改增之后，会计人员的工作就复杂了，交税要上国税局网在网上交纳，还有增值税进项税额的抵扣，抵扣的进项税额须由税务机关认证后符合要求的税票才能予以抵扣，所以增加了纳税的环节，计算方法也不一样，难度增加了。

3.3 企业须添置硬件设备和软件设施的要求

企业添置硬件设备和软件设施，须增加企业负担，还有由于营业税的计算和交纳比较简单，所以一般会计人员在操作时不成问题，但现在就复杂多了，原来的老会计人员在操作时由于不熟悉操作环境，存在许多操作问题，增加了会计人员工作人员的工作量，而且在操作时速度慢，占有了税务局网络空间，造成税务网上网十分缓慢。

4 针对以上营改增实施过程中存在的问题，提出以下建议

4.1 规范企业在日常经营活动过程中票据的管理，以便进项税额的抵扣

由于企业以前缴纳的营业税，是以营业额作为计税依据，不存在税款抵扣事项，所以平时收集的发票比较随意，但营改增后，实行的税款抵扣制度，进项税是可以抵扣的，而税款抵扣必须是税务部门认证的发票才可以抵扣，不符合税务部门要求的发票是不允许抵扣的，这就要求我们会计人员要对经办经营业务的办事人员提出要求，购进货物时，必须从规范的企业购进货物并取得规范的税务发票，这样才能使得具有一般纳税人的企业享有税款抵扣的好处，但由于很多企业之前的工作很多的都已形成习惯，特别是房地产和建筑行业，取得的发票不规范，所以作为财务人员要通过多种方式改变经办人员的习惯，以规范经办人员在工作中所取得的票证。

4.2 添置税务设备，提高会计人员网上纳税的操作技能

由于营改增前交纳增值税单位的纳税工作比较规范，各单位会计人员通过税控系统在网上购票和网上纳税比较熟练，所以在网上办理涉税事项比较顺利，但原先实行营业税的单位，在营改增后，由于缴纳增值税的单位增加了几倍，出现了办税场所拥堵、等候时间较长、网上纳税遇高峰期都上不了网等情况，即使上了网，由于有些会计人员操作不熟练，会占用很多时间而影响其他人报税，所以，纳税人应主动联系税务部门，比如提前预约，合理安排时间，尽量避开高峰期，同时提高会计人员纳税的操作技能，熟练掌握纳税申报客户端的操作流程，提高网上办税效率。

参考文献：

[1]财政部 国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》财税（2016）36号.

第13篇

【关键词】物流；“油改气”；LNG

0 前言

2008年以来，浙江省交通运输厅全面部署推进“大港口”、“大路网”和“大物流”战略，既遵循了国务院关于促进我国现代物流业发展政策精神的指引，同时也是贯彻和落实省委“两创”总战略、发展现代交通业的重要举措。2009年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划》，我国的现代物流业正式进入了资源整合和系统形成的关键时期。

为实现国家“十二五”规划纲要提出的节能减排目标，交通运输部先后制定并颁布了《公路水路交通节能中长期规划纲要》和《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》，该方案明确指出：2015年与2005年相比，营运货车运输周转量能耗下降12%，单位运输周转量二氧化碳排放量下降13%。

1 “油改气”的意义

液化天然气（以下简称LNG）作为一种清洁能源，具有经济、环保、安全、便于储存和运输等诸多的优点。据有关资料显示，使用LNG汽车与使用汽柴油汽车相比，二氧化碳排放量可减少1/3，碳氢化合物排放量可减少4/5，减排效果明显，按照目前燃油价格测算，LNG汽车燃料成本比汽柴油汽车低30%左右。因此，用LNG替代燃油作为汽车燃料，在推进物流行业节能减排、提高效益、发展绿色经济方面显然具有重大的意义[1]。

1.1 符合国内环保要求

近年来，我国出台了《节约能源法》和《节能中长期专项规划》等法律法规和政策文件。国务院专门制定了《节能减排综合性工作方案》，这都体现了国家对节能减排工作的高度重视。据有关资料显示，一辆搭载450L*2双气罐天然气的重型卡车，其燃烧产物主要为二氧化碳和水，尾气中不含硫化物和铅，其 PM2.5排放量比柴油车降低90%以上，与传统车辆相比，能减少93%的一氧化碳、33%的氮氧化合物和55%活性氢气体排放，达到欧四排放甚至更高的排放标准。应用于货运行业将大大减少污染气体排放，对改善大气环境有重要意义。因此，天然气货运汽车的推广与实施刻不容缓，物流企业势必要紧跟时代步伐。

1.2 能有效降低物流企业成本、提高经济效益

LNG货运汽车相比传统燃油车辆，其经济优势主要体现在如下几个方面：

一是经济性高。与柴油相比，天然气的价格只有柴油价格的60%-75%，液态天然气作为卡车的燃料将节省25%-40%的油耗成本，具有较高的燃料经济性；天然气燃烧充分，不产生积碳，不稀释发动机油，可有效延长发动机寿命，且维护成本低。以300马力的功率进行比较，100公里燃料消耗天然气牵引车为45立方左右，柴油牵引车为40升左右，按目前柴油价格按7.4元/升，天然气价格按4.45元/立方计算，柴油牵引车为296元，天然气牵引车为200元，按车辆生命周期为100万公里计算，使用液化天然气能节省燃料费100万左右。

1.3 使用LNG液化天然气更加安全可靠

LNG燃料储罐比油罐更厚、更坚固，且强度更高；LNG的燃点为650℃，比汽柴油、LPG（液化石油）的燃点更高，点火能也高于柴汽油、LPG，所以更难被点燃，LNG的爆炸极限为5-15%，比LPG、柴汽油车更安全。同时，对汽车发动机而言，天然气容易扩散，在发动机中容易和空气均匀混合，燃烧非常完全、不容易产生积碳、抗爆性能好、不会稀释油，因而使发动机汽缸内的零件磨损大大减少，使发动机的寿命和油的使用期限大幅度拉长，这些都会降低汽车的保养和运行费用，提高汽车使用的经济性。

另外，使用液化天然气还具有冷启动好的特点。LNG卡车抗冻性优于传统卡车。冬季柴油车在零下25℃到零下30℃的条件下油箱会冻结，导致其难以启动且动力不足。天然气就不存在此类问题。它极易发动，且动力不受影响。

2 浙江省物流行业使用LNG天然气现状及问题分析

目前，全国已有30个省市自治区80多个城市推广天然气汽车，天然气汽车保有量已突破50万辆，与之相配套的加气站达1000多座。例如2012年11月，河南长通物流有限公司迈出了河南省“油改气”的步伐，采购30辆LNG新能源物流专用车，正式投入使用。

据有关新闻报道显示，浙江省已有湖州市、金华市、绍兴市、杭州市等地区开始了“油改气”试点工作，并取得了一定的成效。2011年浙江宇石国际物流有限公司率先购置了15辆LNG牵引车，尝试发展车辆“油改气”。

以浙江省某市，2012年浙江该市道路货运的总货运量为7129万吨，较2011年增长4.9%。2012年该市公路运输货运车辆20137辆，其中小型货车12791辆，中型货车883辆，大型货车6463辆（其中重型车4202辆），比上年更新率达到13.80%。从该市相关部门统计结果来看，目前该市众多的公路运输企业、货运车主使用LNG天然气货运车辆的并不多，仅有其中1县于2012年5月启动了新能源LNG（液态天然气）货运车辆的项目，此次车辆共计10辆，只占全市道路专用载货总数量的0.725%，尚有大量的货运车辆需要升级换代。目前，在该市“油改气”项目的推动遇到了一定的瓶颈，究其原因，主要体现在以下几个方面：

2.1 前期投入成本较高

在物流领域应用LNG作为能源，首先要面临的就是前期投入的问题。据有关报道显示，和柴油集卡车相比，购买一辆LNG集装箱卡车要贵8-10万元，与之相匹配的购置税和保险费用也会增加，若改装一辆LNG集卡车，成本也要6-7万元。从长远角度看，应用LNG集装箱卡车显然更加经济，但前期投入过大对于物流企业和个体车主都是一笔不菲的前期投入，单靠燃料费用的节约，收回成本的周期较长，直接影响物流企业购买LNG汽车的意愿[2]。

2.2 缺乏统一的技术标准

目前，在物流行业实施“油改气”项目，还面临着改装技术标准不统一，缺乏相关部门统一管理的问题。货运车辆改装尚缺乏相对统一的技术标准，使得车辆运营管理部门和保险公司无章可依，因为车辆运营管理部门必须要依靠统一的标准才能认定改装车辆是否合法，安全性能否得到保障。相关汽车经销商也认为，如果汽车进行了“油改气”的改装，发动机不保修、燃油设备等相关配件不保修[3]。

保险公司要维护其自身的利益，也需要有一个统一技术标准来衡量投保人车辆改装后的危险程度。保险公司的保险合同条款对改装车辆也存在相应的限制，例如规定汽车改装后发生事故的，保险公司不予赔偿，究其原因，主要是因为保险公司认为在现有环境下，难以保障“油改气”车辆的安全性。

另外，能进行汽车改装的企业必须具有质监部门颁发的《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证》。目前，浙江省获得这一资质的企业并不多见。一些不法改装企业为了追求暴利，往往不惜以牺牲安全性为代价非法进行车辆改装。

2.3 加气站网点不完善

浙江省内目前已经设立的LNG加气站点并不完善，加气站点数量过少也在一定程度上严重影响了“油改气”项目的推进。据有关资料显示，目前浙江省内LNG加气站的数量总共不足20家，有的地级市才1家甚至没有，不仅数量少，而且多数加气站点地处偏僻位置。LNG毕竟还是新能源，不及柴油来得普及，目前加气还不是很方便，很多物流公司的LNG集卡车不愿意跑长途，一般将往返路程控制在不超过450公里，这样的运输范围也就限制在浙江省范围内或周边地区。

3 推进浙江省“油改气”进程的具体措施

3.1 加强政府部门对物流企业的补贴政策

在国家《物流业振兴规划》的大环境下，物流企业广泛推广节能环保设备有着重大意义。但在交通运输行业的节能减排推行过程中，由于成本的原因，企业普遍缺乏积极性、主动性，迫切需要在政策层面出台有力有效的激励措施，建议政府部门根据《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》精神，对物流企业购买的LNG货运汽车，给予购置价相关比例的一次性财政资金补贴，以鼓励引导物流企业更新淘汰陈旧落后车辆，促进现代物流业发展和全社会节能减排。

3.2 加快制定统一的技术标准

虽然我国相关部门于2002年就已经出台了多项汽车代用燃料技术标准，但上述标准主要是针对整车制造而言的，不是现有燃油车辆改造方面的技术标准。浙江部分地区也根据国家标准制定了一套燃油车辆改装成燃气车辆的标准，但其系统性和权威性都无法得到认可。而且，当前浙江各地车辆改装技术比较混乱，欧美国家和日本、韩国的标准皆有，由LNG供气商来最终确定。因此，行业主管部门应该尽快出台适用于物流行业的汽车改装技术标准，加大对现有各种改装标准的研究分析，制定最适合本地实际情况的改装标准，统一，将其上升到法定标准，对改装企业实行严格的准入制度并建立严格日常监督管理体系。同时，应该在“油改气”项目的推动过程中，就汽车“油改气”的安全性和保险公司达成共识，让保险公司参与监督“油改气”过程，以维护保险公司正当利益，为“油改气”车辆提供保险服务。

3.3 完善基础设施建设

“油改气”项目的推进，关键在于合理规划布局方便完善的加气站网络。现在浙江各地都在大规模进行城市化建设，土地资源比较紧张，可以考虑在现有加油站的基础上进行改扩建，现有加油站也能完全符合环保和消防等方面的要求，这样不仅可以节约土地，还能做到油气混合经营，也方便司机自由选择；另外，现有加油站工作人员拥有多年的零售经验、广泛的客户资源，油气混合经营后还可以继续发挥上述优势。因此，应该充分利用现有的加油站网点，研究现有加油站增加加气点的技术可行性，并为其改建提供资金和政策上的大力扶持[4]。

4 总结

本文首先分析了物流行业“油改气”的积极意义，然后分析了浙江省物流行业实施“油改气”的现状，就当前实施过程中存在的问题进行了探讨，最后针对相关问题提出了改进的措施。

【参考文献】

[1]李媛媛，高磊.我国出租车行业“油改气”存在的问题及对策分析[J].企业导报，2011（12）.108-109.

[2]田建强，李吉毅.油改气的气瓶难题咋破解[J].中国质量报，2008，11.

[3]滕延民.汽车“油改气”年审问题研究[J].大庆社会科学，2011，6：71-72.

第14篇

一、广泛开展工业企业对标行动

开展对标行动,引导和促进企业采取有效措施追赶行业高端和强势企业,生产优质或高附加值的产品,是弥补短板、提升产业水平的重要举措,是转变发展方式的重要途径。在工业企业广泛开展对标行动,围绕创新理念、技术装备、研发设计、工艺保障、产品标准、节能减排、经营机制、规模水平、人力资源等9个方面,通过现状分析、选定标杆、制定方案、组织实施、改进提高等环节,持续不断地对标追赶,才能够实现企业的创新超越。力争经过3至5年的努力,使一批优势企业达到或接近国际同行业先进水平,一批大中型企业达到国内先进水平,全省工业产业结构明显优化,自主创新能力明显增强,产品质量和市场竞争力明显提高,逐步缩小我省工业与国内外同行业先进水平的差距。

二、大力实施品牌建设示范工程

从某种意义上讲,品牌也是生产力。为加强品牌建设,省政府出台了《关于开展技术创新和品牌建设“示范工程”的实施方案》,力争到“十二五”末,使优势企业产品质量达到国内外先进水平,中国名牌产品达到100个以上,中国驰名商标达到100项以上,促进全省产业结构不断优化,创新能力不断增强,品牌知名度和市场美誉度不断提高。采取强有力措施,对示范企业和重点培育企业,在项目、技术、科研、资金及政府采购等方面给予倾斜,在质量管理、境内外商标注册、专利申请、信息技术服务等方面提供优先服务,引导、扶持优势企业争创名牌产品,推进自主品牌建设。

三、毫不放松地抓好项目建设

历次经济转型往往伴随着新兴产业崛起和传统产业大规模更新换代,这既是转变经济发展方式的内涵,也是动力所在。培育战略性新兴产业,需要大上新项目;加快传统产业升级换代,需要大上技改项目。由此可见,项目建设是推动经济发展的关键环节。2010年全省计划建设1300项重点项目,年度投资2500亿元以上,必须严格按照时间节点,下大气力抓紧抓好。首先是精益求精谋划项目。其次是千辛万苦跑办项目。第三是只争朝夕建设项目。实行领导分包制度,落实项目建设责任,制定具体施工方案,及时解决困难问题,保工期、保质量,确保项目尽早转化为发展的新优势。

四、加快产业技术改造步伐

在现有基础上改变我省产业竞争力弱、高附加值产品少的状况,最有效的手段就是技改。今年我省谋划了1000项省级技改项目,这是产业升级的重大突破口。针对我省工业品种质量、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等薄弱环节,用贴息的办法支持企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料,运用电子信息等高新技术和先进适用技术,对现有企业生产实行技术改造,有利于企业升级。各级政府应抓住国家拉动内需和我省城镇面貌“三年大变样”、新农村建设机遇,鼓励支持企业适应消费升级需求,生产适销对路、能引导消费的工业产品,促进质量水平提升。

五、加大技术创新力度

在市场竞争中“拥有技术者即王者”。只有抢占技术制高点,才能把握发展主动权。因此,必须进一步加大技术创新力度,包括自主创新和技术引进、消化吸收再创新。我省科技部门已经启动了包括光伏产业、风电产业、钢铁节能、水泥节能等8大领域的产业技术路线图编制工作,下一步重点是明确共性关键技术,搭建技术创新平台,合理配置创新资源,加强产、学、研、用的集成创新,有计划、有步骤、有重点地推进产业技术升级。对于大多数企业来讲,技术创新主要应靠引进那些既先进又可靠的技术,然后进行消化吸收再创新,在工艺、装备、技术等方面,向同行业的高端水平迈进。

六、深入推进“两化”融合

信息技术是经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”、产业升级“助推器”,对转变经济发展方式具有明显带动作用。运用信息技术改造提升传统产业,推动我省钢铁、装备制造、石油化工等主导产业以及安全生产等重点领域在“两化融合”方面取得实效,对经济增长方式转变具有重要意义。广大企业应该大力推进信息技术在研发设计、工艺改造、生产制造、企业管理、市场营销、物流配送、售后服务等关键环节的应用和融合,提高工业产品质量和附加值,提升自动化、智能化和管理现代化水平。各级各部门应为企业信息化建设提供资金、政策、人才支持。省工信厅已经确定123家“两化”融合重点企业,涉及钢铁、装备制造、电子信息、物流等13个行业,落实培育措施,选树示范企业,总结典型经验,以引导更多企业利用信息技术提升核心竞争能力。

七、坚定有序地淘汰落后产能

淘汰落后产能是转变发展方式最直接的举措。我省任务十分艰巨,今年要淘汰1440万吨钢铁产能、126万吨焦炭产能、464万重量箱平板玻璃产能等。省政府下了决心,无论困难多大,今年的任务必须完成。考虑到各地经济发展不平衡、产业发育程度不同,我们必须既坚定又有序地淘汰落后产能。充分发挥市场配置资源的基础性作用,调整和理顺资源性产品价格形成机制,强化税收杠杆调节,努力营造有利于落后产能退出的市场环境。严格执行法律法规和技术标准,依法淘汰落后产能。分解淘汰落后产能的目标任务,明确各级政府和企业的责任,加强指导、督促和检查,确保工作落到实处。强化政策约束和政策激励,建立健全促进落后产能退出的政策体系。

八、深入推进节能减排

节能减排是倒逼发展方式转变的重要手段。省政府制定了节能减排“十项措施”,主要是继续实行“双三十”节能减排,突出抓好100个节能重点项目、46个烧结机脱硫项目、50座污水处理厂建设,组织“双百”节能重点企业和726家环保重点监控企业开展对标行动等。各级各部门应各负其责、通力合作,全力抓好这些措施的落实。一是严格监管。建立健全重点企业污染减排总量台账制度,完善在线监测网络,加强对重点地区和企业的现场监测;加快节能减排项目建设进度,加强对污水处理厂、垃圾处理场、电力燃煤机组脱硫设施的监督管理,确保连续稳定运行。二是严把准入关口。工业主管部门必须严格产品准入,加强标准管理,坚决防止无标生产和低标生产。三是积极推进清洁生产和资源综合利用。

九、大力推进企业兼并重组

促进企业兼并重组,大力培育龙头企业,实现企业组织结构优化,改变我省企业“小、散、弱、差”状况,是转变经济发展方式的重要举措。今年全省计划重组10个大型企业集团,主要工作措施是:强化规划约束,引导企业调整组织结构;严格行业管理,在产业政策指导下帮助企业完成搬迁改造、减企压产、淘汰落后产能、优化结构等工作;优化资源配置,支持优势企业兼并重组落后和困难企业,引导优势企业与关联企业完善产业链的重组;加强政策引导,在企业融资、土地指标分配方面支持兼并重组。

十、加强产品质量管理

打好“产品牌”、转变发展方式的一个关键环节,是生产优质、高附加值的产品,而质量管理是确保生产优质、高附加值产品的重中之重。加强质量管理,一方面要坚决杜绝质量问题,防止“三鹿事件”重演,避免酿成产业悲剧甚至地区经济发展悲剧;另一方面要做好提升产品质量的各项工作,主要是实施产品更新换代工程。今年全省将有计划地开发1000个省级以上新产品;加强质量管理,充分利用产业政策、技术标准、技术改造、企业管理等手段,指导支持企业加快品种更新、提高质量和创建名牌;落实工业产品质量政策,推动企业建立质量管理体系和质量诚信体系;做好产品标准修订和贯标工作。

第15篇

关键词：政府投融资平台；资金来源；偿债能力

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0071-03

地方政府投融资平台（以下简称“融资平台”）是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，从事政府指定或委托的公益性或准公益性项目的融资、投资、建设和运营，拥有独立法人资格的经济实体。地方政府投融资平台债务资金的使用不仅具有经济效应，还有社会效应和生态效应，对推动当地经济社会发展、提升经济发展潜力具有重要意义。为了解徐州市政府投融资平台债务情况，近期，人民银行徐州中心支行采用重点调查形式，对8家市级政府投融资平台的债务情况进行了专题调查。调查显示，目前徐州市政府投融资平台债务以银行贷款为主，无不良贷款，但也面临一些问题：土地出让金收入下降影响融资平台还款、平台企业因自身现金流不足偿债压力较大、还款来源受土地市场制约较大、银行贷款等融资渠道受阻制约平台企业后续融资需求。对此，政府应引导平台公司规范发展，增强债务偿还能力；监管部门应完善相应的风险防范机制；银行应强化平台贷款管理，确保还款来源稳定有效。

一、徐州市政府投融资平台债务现状

2008年，在政府4万亿投资应对国际金融危机的背景下，徐州市政府投融资平台快速发展。2010年6月，国务院了《国务院关于加强地方政府投融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）要求地方政府对融资平台债务进行一次全面清理。随后，各金融机构按照银监局的要求，加大对融资平台贷款风险的管理力度，对平台贷款进行逐笔“解包还原”和全面梳理，严格执行贷款总额和贷款占比的“双限”管理，部分平台公司转为一般性公司，退出了平台目录。截至2012年9月末，徐州市共有43家政府投融资平台，其中地市级16家，县级27家，按平台类型来看，各类开发区融资平台7家，国有资产管理公司5家，土地储备类平台5家，城市投资建设公司13家，交通运输类平台6家，其他类型平台7家。

目前，徐州市融资平台采用以银行贷款为主，辅之公司债等多渠道融资模式。截至2012年9月末，徐州市政府投融资平台债务余额为188.82亿元，其中银行贷款（含异地贷款61.18亿元）140.32亿元，公司债48.5亿元。

（一）银行贷款

1.银行贷款总量下降，但占比仍较高。截至2012年9月末，徐州市融资平台银行贷款（含异地贷款）余额140.32亿元，较2011年末减少35.96亿元，占债务总额的74.31%。调查显示，76%的样本平台银行贷款余额占债务总额的比重达50%以上。

2.贷款质量较好，无不良贷款。从贷款质量五级分类看，2012年9月末，徐州市融资平台不良贷款余额为0万元，较2011年末减少0.2亿元；全市融资平台关注类贷款余额为4.34亿元，较2011年末减少3.89亿元，关注类贷款占全部银行贷款（未包含异地贷款）的5.48%，较2011年末下降2.51个百分点。

3.银行贷款以项目贷款为主，主要投向基础设施和土地收储。融资平台银行贷款由流动资金贷款和项目贷款两部分组成。剔除异地银行贷款，2012年9月末，徐州市融资平台项目贷款余额78.1亿元，占其银行贷款的比例高达98.69%。银行项目贷款具有以下特点：一是所有项目贷款均为中长期贷款。其中，三年以上项目贷款余额为64.02亿元，占项目贷款的81.97%。二是以地市级平台贷款为主。地市级平台贷款余额62.46亿元，占项目贷款的79.97%。三是主要投向基础设施和土地收储。据统计，投向拆迁、旧城改造和保障房等市政基础设施贷款余额共计48.8亿元，占项目贷款的62.48%；投向土地收储贷款余额13.94亿元，占项目贷款的17.85%。

4.贷款以土地抵押为主，还款来源于土地出让金。截至2012年9月末，抵押贷款余额为71.47亿元，占银行贷款（未包含异地贷款）的90.31%，其中土地抵押贷款余额64.37亿元，占抵押贷款的90.07%。还款来源主要土地出让收入和其他财政补贴资金为主，调查显示，75%的样本平台还款来源主要是土地出让收入。

（二）公司债及其他

除银行贷款外，融资平台还通过证券公司发行公司债，改善债务结构。公司债券募集资金成本低、期限长，只需要每年付息，到期还本，适合轨道交通等城市基础项目融资。自2010年10月，作为徐州市首家发行公司债的融资平台——徐州市新城区国有资产经营有限责任公司发行了总额10亿元，年息5.75%的公司债券。截至2012年10月末，全市有4家融资平台发行公司债券，共募集资金48.5亿元。

此外，融资平台还可以通过商业银行发行中期票据和短期融资券，拓宽融资渠道。据调查，目前全市共有徐州经济开发区国有资产经营有限责任公司、徐州市新城区国有资产经营有限责任公司等4家融资平台正处于申报阶段，共涉及中期票据67.4亿元和短期融资券40亿元。

不论是银行贷款和发行公司债，还是短期融资债券和中期票据，都需要资产规模支持。为提高平台公司融资负债能力，徐州市平台公司通过多种方式提高资产规模：一是公司合并重组。如徐州市国有资产投资经营集团有限公司在原徐州市国有资产投资经营总公司、徐州市投资总公司、徐州市城市建设投资总公司基础上合并重组。二是通过市场化方式资产注入。如注入土地，增强公司经营能力。三是多元化投资，做大经营性资产。融资平台坚持市场化、专业化的运作模式，加强公司资产管理水平，提升资产的市场价值。

二、徐州政府投融资平台债务情况存在的问题

（一）土地出让金收入下降影响融资平台还款

目前融资平台债务偿还来源主要有：一是财政资金。对承建的公益性项目主要依靠财政性资金偿债。二是土地收益。以徐州经济开发区为例，目前商业用地市场价260万元/亩，较2005年增加200万元，每年度土地收入中可用于贷款的资金不低于5亿元。三是公司经营和投资收益。

调查显示，由于融资平台的资产多为道路、管网、景观等公益性资产，除自身经营收益外，土地出让金收入是大部分平台企业偿债的重要来源。在国家对房地产市场调控不动摇的背景下，土地出让金收入受土地市场制约较大：一是房地产市场持续低迷，土地出让形势严峻。2012年前10月，全市市本级土地出让金收入52.93亿元，同比少增26.43亿元。从明后年起，各融资平台将进入还款高峰期，还本付息压力较大。二是部分平台公司土地出让金不到位。新城区规划建设以来，累计挂牌成交土地进展顺利，但存在部分土地出让金逾期欠缴现象，影响了平台公司的正常运作。三是土地指标紧张。未来较长时间内，房地产仍是宏观调控的重点，随着保障住房的逐步入市，房地产价格出现上涨的可能性较大，因此预计，土地市场在较短时间内全面复苏的可能性不大，土地市场的成交萎缩将对政府财力产生较大影响，将影响融资平台债务的偿还。

（二）平台自身现金流不足，短期偿债压力较大

平台企业现金流不足主要表现在总量和期限结构两个方面：一是现金流总量覆盖不足，进入还款高峰期，项目还款压力大。以徐州市棚户区改造项目投融资主体的某公司为例，随着土地出让金形势严峻，加之棚户区改造后地块规划用于公益项目较多（拆迁成本近10.5亿元的回龙窝、云龙山东坡等棚户区被规划为文化街区），造成土地出让金明显减少，项目当期收入难以覆盖贷款本息。据调查，该公司自2013年将进入还款高峰期，偿还额23.32亿元，2012年高达29.92亿元，棚户区项目还款压力较大。二是贷款与投资项目现金流错配，导致存在“借壳融资，短贷长投”现象。目前平台贷款多为项目贷款，主要投向基础设施项目，由于大部分基建项目具有建设周期长、收益回收分散的特点，而平台贷款期限相对较短，从而给平台公司带来投融资期限错配的风险，存在“借壳融资，短贷长投”问题。据调查，徐州市某平台公司的融资渠道是以该公司所属子公司为贷款主体向银行借款，借款后转给该公司使用。目前该公司短期借款占借款余额的比例达62.7%，融资成本高、偿债压力大。

（三）银行贷款等融资渠道受阻制约平台企业后续融资需求

据调查，政府融资平台在建和新建项目较多，需要大量后续资金保障项目顺利实施，目前银行贷款等融资渠道受阻，无法满足平台企业后续融资需求，在建项目若无法按时完成交付，将影响融资平台债务偿还。融资渠道受阻主要表现为：一是平台公司银行贷款难度加大。2010年下半年以来，银监部门要求融资平台公司贷款“只减不增，降旧控新”，即贷款余额总量要压缩，新增贷款严格控制。在此政策背景下，各家金融机构授信条件不断提高。同时，各金融机构授信时需提供全额的土地、房屋等资产抵押，并要求在项目申报时必须明确抵押物及其价值。调查的样本融资平台均表示银行贷款难度加大成为共性问题，不仅贷款总量下降，而且贷款条件严格。二是资产总量仍相对较小，直接融资规模受限。按照规定，企业债、中期票据等直接融资，在审批时按照净资产40%的比例进行总量限制。以作为徐州城司典型代表的某平台公司为例，该平台公司总资产在195.44亿元，净资产80.11亿元，但与常州、镇江等地的城司相比（一般资产总量为500亿元，净资产300亿元），该平台公司资产总量明显偏小，直接融资空间受限。此外，较严的审批条件和较高的融资门槛也限制了平台企业通过发行企业债、中期票据、理财产品进行融资。

三、提高徐州市投融资平台债务偿还能力的相关建议

（一）政府应引导平台公司规范发展，增强债务偿还能力

一要引导平台公司合理设定举债规模，建立科学偿债机制。在国家宏观调控形势下，积极应对土地市场下行的风险，提高偿债准备金提取比例，扩大偿债准备金规模，扩充偿债资金来源，有效应对债务高峰期的到来，避免债务风险。二要适当拓宽平台企业的融资渠道，推进融资行为市场化。政府应通过财政扶持、资产注入、相关收益投入等渠道，规范有序地增加融资平台的注册资金规模和资产规模，满足企业债、中期票据等直接融资的合理要求，适度利用信托、债券、资产证券化、项目融资等渠道融资，通过引进会计师、律师、信用评级机构以及投资银行等市场约束，增加平台公司投融资行为的约束机制和透明度，逐步摆脱对财政投资和银行贷款的过度依赖，优化资金来源结构。

（二）监管部门应完善相应的风险防范机制

首先，应加强对平台贷款的总体风险情况进行全面监管分析，并充分发挥窗口指导的作用，及时传导和解读监管政策，指导各商业银行提高防范平台授信风险的能力。其次，要建立和完善商业银行间信息的交流和共享体系。相关监管部门应牵头建立政府投融资平台信息共享机制，能定期对当地各级政府的融资规模、还贷情况、资产质量等信息进行汇总，对风险进行提示，以便商业银行及时、全面掌握平台企业情况。第三，要强化与政府部门的沟通。相关监管部门应牵头建立与政府相关部门定期沟通制度，加强各银行之间和银行与地方政府相关职能部门之间的协调。