乡村治理与农业发展范文

前言：我们精心挑选了数篇优质乡村治理与农业发展文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

论文摘要：农业农村和农民问题简称三农问题始终是我国革命建设和改革的根本问题我国要实现现代化目标全面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成不可的一项任务就是保持农业和农村经济的持续稳定地增长不断提高农民生活水平那么农村应该靠什么来脱贫致富从而实现小康呢一是发展现代农业二是农村富余劳动力向非农产业转移这二项都需要大力发展农村教育。

党的十六大提出了个面建设小康社会的奋斗日标，十六大报告对“个面小康”的解释是惠及十儿亿人的小康，日前我困农民占个困总人日的}o%以上，如果农村小实现小康，就小会有个面小康日标的实现，所以个面建设小康社会的重点和难点都在农村)农民，农业和农村问题(简称“三农”问题)，始终是我困苹命建设和改苹的根木问题)实现现代化日标，个面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成小可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定地增t<，小断提高农民产卜活水平)要促进农村经济快速发展，农民尽快致富奔小康的关键在于:一方面用现代农业科学技术武装传统农业，尽快提高j’大农村、农民的科技素质，_另一方面解决富余劳动力的转移)这就要求我们农业职业教育承担起为农业、农村一线培养数以千万计的农业职业技术人才的重任，其它职业培训学校(机构)为农村人日转岗、转移提供就业培训，为个面建设小康社会做出应有的新贡献、

一发展现代农业，从传统农业产业向现代农业产业转型一一必须培养大批能领导农村现代化建设的应用型人刁一。wwW.133229.COm

个球市场的形成，我困的农业产卜产经营已经纳入了世界农业产卜产体系，而我困是一个产业化程度很低的农业大困.我困大部分农产品没有比较优势(规模小、成木高、质量低，标准体系小健个，等等)，并且农民的科技文化水平普遍小高，使我困农业科技含量小高，科技水平的落后导致农业的劳动产卜产率低下，农产品价格偏高、无法与困外农产品进行竞争、加入wtc)之后，更缩小了政府保护农业的空间，很多限制进日的措施都无法继续使用，我困一此农产品加}一企业将面临更加激烈的竟争，我困农产品小仅难以开拓困外市场，而且连保住困内市场都难)这必将减少农民的就业机会，减少农民收入)要改变这种局面必须用现代科学技术改造武装农业产业大大增加农业产业的技术含量改善农产品品质提高农业劳动产卜产率和土地产出率，提高农民收入、即从传统农业产业向现代农业产业战略转型、

这种战略转型的卞要内容包括:

(1高技术基础转型()既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动产卜产率和土地产出率、

(2)产业结构转型()低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和刻闭狭小的市场需求相适应的)面对市场范围的扩大和竟争的加剧，面对需求层次的提升和需求多样化，农业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化)

(3)产业组织转型、农业产业的产卜产、加}_、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分}_}办作去完成，发挥分}一优势，以提高产业的组织化程度和市场竟争能力，形成规模效益、

事实上，改苹开放以来，农村社会经济结构发产卜了巨大变化，随着乡镇企业的发展，小城镇应运而产卜，农村产业结构发产卜着新的变化，不f:统农业逐步转变为种、养、加一体化的大农业，科、}一、贸一条龙的新模式，初步形成了食品、饮料、果品、纺织、造纸、皮毛、药材、酿造、编织、饲料等十大农产品加}一业，数白个品种的农副产品加}一体系)农村经济成分旱现多元化发展趋势，涌现出一批新兴产业，形成了以集体经济为基础，以乡镇企业为重要产卜民点，以港澳台地卜_和外商投资企业为补充的农村经济结构体系)

随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，农业的现代化.对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高)伴随着农村经济和社会结构的变化，对人才的需求旱现出新的特点)农村迫切需求掌握农牧业产前、产中、产后一体化技术、善于把科1i)}-1戈果进行一次开发、能及时掌握市场信息、‘h得经营答理、能领导农村现代化建设的应用型人才、最明显的例r就是西部资u}优势之所以小能转化为经济优势的根u}，乃是农村劳动力文化技术素质太低，适应小了现代农业的技术要求和结构变化，只能从事体力性的简单劳动，数量众多而无质量优势)小仅当地缺乏资u}有效持续开发和利用的人才，而且小能满足外来资金投入集约化资u}开发的劳动力技术要求)所以农业职业技术教育必须顺应这一变化，要大力发展农业职业和技术教育，加强职业技术培训，肩负起提供人才和科技支撑的jll史责任)囚此积极发展农村中等职业教育和面向农村的高等职业教育(将来是木科)，构建完善的农村教育体系，造就一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大产卜产要求的农民队伍，从城乡一体化、个面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实施，

一促进农村富余劳动力有序转移，推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程一一其“突破点”在于教育，要大力发展职业和技术教育。

解决“三农”问题的关键小在农业产业上，而是在非农产业上，即将农村富余劳动力转移到非农产业上、所以带领个困人民奔小康的核心问题就是如何转移农村富余劳动力，让他们充分就业的问题)而加强对农村劳动力的职业技能培训，是促进农村富余劳动力有序转移的重要保障

据初步匡算，我困日前1/3农村劳动力处于就业极小充分状态，现有农村富余劳动力总数在1.5亿人左右)而且21世纪初期农村劳力将处于新的供给高峰，据预测，20o1-2010年个困农村将新增劳动力6350万左右、即使前20年保持年转移匕八白万人的速度，到2020年，农村劳动力的就业托力小可能有根木缓解)大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业劳动产卜产率低、农民收入增加困难的根木原囚)

怎么转移农村富余劳动力?纵观各u社会转型的jll史经验，解决“三农”问题的根木路径是城乡勺_动，良性转换)通过推进}_业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人日转化成非农产业人日，进而游离土地变为城镇人日，从而融入现代社会产卜活之中)通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识)

推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程必须大力发展}一业，发展}一业的重要途径就是吸引外资，使我困成为资木市场，成为}一业制造大困，山此提供大量的就业机会)中央1999年经济}_作会议明确把中困定位于“最终产品制造业大困”，困外也已经普遍认为中困是21世纪最大的“世界}_厂”、到底中困能小能成为世界}一场，就在于中困能小能把握这个机会，能小能提供大量高素质而相对低价的劳动力)以中困在个球产业分}一中的实际地位，我困日前客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在困际市场的竟争力)而这种优势实际上产产卜于农村高达1.5亿以上的过剩劳动力，但日前在中困4.8亿多农村劳动力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大专以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，从总体上看，农村劳动力文化素质小高，从事非农产业的职业技能非常缺乏.这种状况小能适应现代经济发展的要求(而且我们必须注意到光靠廉价劳动力来竟争是小够的，囚为这并小能改善他们的产}一活质量，廉价的劳动力价格小能使他们富裕起来，离小康产卜活还甚远))，囚为现代企业正山劳动密集型向知识密集型，技术密集型转化，劳动力将山过去的简单-体力劳动型向技能型、知识型转变)囚此必须加强对劳动力的培训}一作，以小断提高民}一素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竟争力)怎样刁一能有高素质或者说合格的素质昵?就需要加强训练，大力发展职业技术教育，提高他们的文化素质，提升其就业技能)政府应该有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，1i)}究制定科学的教学内容和教学方法，而中、高等职业技术学校就是一个很好的训练场所)

三农村人日转岗、转移就业培训将成为各级政府教育、农业部门近20-30年}一作任务的重中之重，政府应把农民教育当作解决“三农”问题的首要任务来抓。

第2篇

【关键词】劳动力转移；心理成本；职业发展

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）01-006-01

一、研究背景

2009年8月以来，据多家媒体报道，在中国的珠三角、长三角等地，很多中小企业的订单大量增加，但是却招不到工人。来自广州、深圳、东莞、佛山等珠三角城市劳动力市场的信息显示，这个接纳全国近1/3农民工的地区，劳动力市场属于供不应求的情况。在同一年的年底，中国工人作为唯一一个团体，登上《时代》杂志年度人物，排名第二。在世界范围内，中国工人受到了广泛的关注。但是，目前在国内，不论是学者的研究还是媒体报道，都反映了农村劳动力在转移过程中区位选择上的改变。部分劳动力开始向二三线城市流动，看似是由于一线城市的高房价、高压力、不公平造成的一直无奈的结果，而实际上，劳动力向二三线城市的转移正在为二三线城市带来难得的发展机会。许多大公司相继在以地方优惠政策为依托，在二三线城市落地生根，促进了二三线城市的发展。

在我国，由于户籍制度的限制，城市生活成本远高于农村等实际情况，与世界大多数国家的劳动力工作生活均迁移到城市的实际转移不同，大多数劳动力转移的方式时“候鸟式”的迁移（白南生&李靖，2009），即工作的迁移是暂时性的，没有实现户籍的转移。因此我国的劳动力转移存在流动性强，稳定性相对较弱等特点。在新的时代背景下，我国广大的劳动力同时面临了更多的机遇与挑战。随着受教育水平的逐渐提高，农村劳动力对于自身的发展和想得到认可的需求增加（赵耀辉，1997）。在进行理性的思考后，可能选择从中心城市转移到较小城市甚至返乡工作，以获得更多的尊重或职业发展的可能性。

二、心理成本在劳动力转移过程中的影响

心理成本，是指人在完成一件事情或者达到一个目标的过程中，所付出的情感与人格。它最大的特点是无形性，但是对于越来越希望得到尊重和重视的新时代劳动力而言，心理成本却是影响其行为的一个重要因素（李继先，2003）。在时代高速发展的今天，加之我国特色的“候鸟式”的劳动力转移，使劳动力的流动性加强（王春超，2005）。

心理成本包括风险成本、转换成本和情境成本等三个方面。对于需要做出转移的区位选择的农村劳动者而言，他们所面临的主要的风险是来自于收入和生活成本上的风险，具体说来，如果该劳动者预期转以后的收入高于当前的工作收入，并且生活成本预期变动不大，那么，相对而言，转移的风险成本较小。（Todaro，1969）在其研究中，就验证过预期收入的增加对于劳动力做出转移的选择具有正向的刺激作用。而农村劳动力所面临的转换成本和情境成本都主要来自于，他们在转移后的新环境中，可能会遭遇到的心理压力。

三、职业发展可能性在劳动力转移过程中的影响

根据马斯洛的需求层次理论，人们在获得生理需求、安全和情感的满足之后，会寻求尊重直至达到自我实现。近年来，我国政府今年来出台的一系列惠农政策使返乡工作更具吸引力，使部分城市尤其是中心城市出现了农村劳动力的“返乡潮”。随着部分中小城市工业以及乡镇工业化程度的加深，农村劳动力在原理中心城市，接近家乡的工作区域也获得了更多工作的机会，在这些区域亟需劳动力的发展阶段，部分熟练工人不仅可以获得满意的工作，还有更大的竞争力去寻求好的职业发展。农村劳动力寻求职业发展，并且倾向于转移到有更好发展的区域工作，不仅可以帮助劳动力本身创造更好的生活条件，更有利于我国经济的长远发展。具体说来，我国的工业大多以生产劳动密集型或能源密集型的产品为主，而长远的发展，却要求我国加快产业结构升级的步伐。产业升级需要大量的熟练工人作基础，在劳动力寻求更好的职业发展过程中，势必会努力提高自身素质，填补熟练工人需求的空缺。而在这个过程中，如果政府、企业能够切实的采取措施，激发劳动力学习专业技能的潜力，加快推进职业教育专业化、高效化的进程，实现我国产业结构升级、经济长期稳定发展的目标也就指日可待了。

第3篇

论文摘要：农业农村和农民问题简称三农问题始终是我国革命建设和改革的根本问题我国要实现现代化目标全面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成不可的一项任务就是保持农业和农村经济的持续稳定地增长不断提高农民生活水平那么农村应该靠什么来脱贫致富从而实现小康呢一是发展现代农业二是农村富余劳动力向非农产业转移这二项都需要大力发展农村教育。

党的十六大提出了个面建设小康社会的奋斗日标，十六大报告对“个面小康”的解释是惠及十儿亿人的小康，日前我困农民占个困总人日的}o%以上，如果农村小实现小康，就小会有个面小康日标的实现，所以个面建设小康社会的重点和难点都在农村)农民，农业和农村问题(简称“三农”问题)，始终是我困苹命建设和改苹的根木问题)实现现代化日标，个面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成小可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定地增t

一发展现代农业，从传统农业产业向现代农业产业转型一一必须培养大批能领导农村现代化建设的应用型人刁一。

个球市场的形成，我困的农业产卜产经营已经纳入了世界农业产卜产体系，而我困是一个产业化程度很低的农业大困.我困大部分农产品没有比较优势(规模小、成木高、质量低，标准体系小健个，等等)，并且农民的科技文化水平普遍小高，使我困农业科技含量小高，科技水平的落后导致农业的劳动产卜产率低下，农产品价格偏高、无法与困外农产品进行竞争、加入wTc)之后，更缩小了政府保护农业的空间，很多限制进日的措施都无法继续使用，我困一此农产品加}一企业将面临更加激烈的竟争，我困农产品小仅难以开拓困外市场，而且连保住困内市场都难)这必将减少农民的就业机会，减少农民收入)要改变这种局面必须用现代科学技术改造武装农业产业大大增加农业产业的技术含量改善农产品品质提高农业劳动产卜产率和土地产出率，提高农民收入、即从传统农业产业向现代农业产业战略转型、

这种战略转型的卞要内容包括:

(1高技术基础转型()既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动产卜产率和土地产出率、

(2)产业结构转型()低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和刻闭狭小的市场需求相适应的)面对市场范围的扩大和竟争的加剧，面对需求层次的提升和需求多样化，农业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化)

(3)产业组织转型、农业产业的产卜产、加}_、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分}_}办作去完成，发挥分}一优势，以提高产业的组织化程度和市场竟争能力，形成规模效益、

事实上，改苹开放以来，农村社会经济结构发产卜了巨大变化，随着乡镇企业的发展，小城镇应运而产卜，农村产业结构发产卜着新的变化，不f:统农业逐步转变为种、养、加一体化的大农业，科、}一、贸一条龙的新模式，初步形成了食品、饮料、果品、纺织、造纸、皮毛、药材、酿造、编织、饲料等十大农产品加}一业，数白个品种的农副产品加}一体系)农村经济成分旱现多元化发展趋势，涌现出 一批新兴产业，形成了以集体经济为基础，以乡镇企业为重要产卜民点，以港澳台地卜_和外商投资企业为补充的农村经济结构体系)

随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，农业的现代化.对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高)伴随着农村经济和社会结构的变化，对人才的需求旱现出新的特点)农村迫切需求掌握农牧业产前、产中、产后一体化技术、善于把科1i) }-1戈果进行一次开发、能及时掌握市场信息、‘h得经营答理、能领导农村现代化建设的应用型人才、最明显的例r就是西部资u}优势之所以小能转化为经济优势的根u}，乃是农村劳动力文化技术素质太低，适应小了现代农业的技术要求和结构变化，只能从事体力性的简单劳动，数量众多而无质量优势)小仅当地缺乏资u}有效持续开发和利用的人才，而且小能满足外来资金投入集约化资u}开发的劳动力技术要求)所以农业职业技术教育必须顺应这一变化，要大力发展农业职业和技术教育，加强职业技术培训，肩负起提供人才和科技支撑的Jll史责任)囚此积极发展农村中等职业教育和面向农村的高等职业教育(将来是木科)，构建完善的农村教育体系，造就 一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大产卜产要求的农民队伍，从城乡一体化、个面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实施，

一促进农村富余劳动力有序转移，推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程一一其“突破点”在于教育，要大力发展职业和技术教育。

解决“三农”问题的关键小在农业产业上，而是在非农产业上，即将农村富余劳动力转移到非农产业上、所以带领个困人民奔小康的核心问题就是如何转移农村富余劳动力，让他们充分就业的问题)而加强对农村劳动力的职业技能培训，是促进农村富余劳动力有序转移的重要保障

据初步匡算，我困日前1 /3农村劳动力处于就业极小充分状态，现有农村富余劳动力总数在1.5亿人左右)而且21世纪初期农村劳力将处于新的供给高峰，据预测，20 O1-2010年个困农村将新增劳动力6 350万左右、即使前20年保持年转移匕八白万人的速度，到2020年，农村劳动力的就业托力小可能有根木缓解)大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业劳动产卜产率低、农民收入增加困难的根木原囚)

怎么转移农村富余劳动力?纵观各U社会转型的Jll史经验，解决“三农”问题的根木路径是城乡勺_动，良性转换)通过推进}_业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人日转化成非农产业人日，进而游离土地变为城镇人日，从而融入现代社会产卜活之中)通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识)

推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程必须大力发展}一业，发展}一业的重要途径就是吸引外资，使我困成为资木市场，成为}一业制造大困，山此提供大量的就业机会)中央1999年经济}_作会议明确把中困定位于“最终产品制造业大困”，困外也已经普遍认为中困是21世纪最大的“世界}_厂”、到底中困能小能成为世界}一场，就在于中困能小能把握这个机会，能小能提供大量高素质而相对低价的劳动力)以中困在个球产业分}一中的实际地位，我困日前客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在困际市场的竟争力)而这种优势实际上产产卜于农村高达1.5亿以上的过剩劳动力，但日前在中困4.8亿多农村劳动力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大专以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，从总体上看，农村劳动力文化素质小高，从事非农产业的职业技能非常缺乏.这种状况小能适应现代经济发展的要求(而且我们必须注意到光靠廉价劳动力来竟争是小够的，囚为这并小能改善他们的产}一活质量，廉价的劳动力价格小能使他们富裕起来，离小康产卜活还甚远))，囚为现代企业正山劳动密集型向知识密集型，技术密集型转化，劳动力将山过去的简单-体力劳动型向技能型、知识型转变)囚此必须加强对劳动力的培训}一作，以小断提高民}一素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竟争力)怎样刁一能有高素质或者说合格的素质昵?就需要加强训练，大力发展职业技术教育，提高他们的文化素质，提升其就业技能)政府应该有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，1i)}究制定科学的教学内容和教学方法，而中、高等职业技术学校就是一个很好的训练场所)

三农村人日转岗、转移就业培训将成为各级政府教育、农业部门近20-30年}一作任务的重中之重，政府应把农民教育当作解决“三农”问题的首要任务来抓。

第4篇

关键词 固城湖生态区；低碳循环农业；模式

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0258-02

低碳循环农业以保护农业生态环境，实现农业的可持续发展为目的，利用先进的技术，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，使物质和能量在循环系统中多级利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度减轻环境污染，使农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中。循环农业是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低碳农业为基本特征的发展模式。循环农业是低碳农业经济的载体，是农业由高碳经济向低碳经济转变发展的一个重要方向。低碳农业，就其本质来说，是一种低能耗、低排放、低污染和高效益的农业，即所谓的“三低一高”农业[1]。

固城湖位于江苏省高淳县西南部，是高淳县唯一的大型集中式饮用水源地。原为水阳江的过水性湖泊，官溪河建杨家湾节制闸后，转变为相对封闭的水库型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。当固城湖达到正常水位8.0 m时，湖泊面积24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800万m3。20世纪90年代以前，固城湖水质为Ⅱ类水标准，水体营养贫乏。近年来，固城湖水环境质量明显下降[2]。2005年固城湖水质为Ⅳ类，水体达轻度富营养状态，水质的主要污染指标为总磷。农业生产活动中，氮、磷元素进入水体直接导致淡水水体的富营养化。近年来，随着农业生产活动的不断发展，污染逐渐加剧，对农业活动污染治理亟需加强。在湖区，由于化肥和农药的滥施滥用，农村生活污水不经处理随意排放，加之过度围网养殖尾水直接排入湖库，为湖库提供了营养物质[3]。

在固城湖生态区进行低碳循环农业发展模式研究势在必行，吸取同类湖区的低碳循环农业发展模式的研究，根据固城湖生态区农业发展特点，提出以下低碳循环农业发展模式，期望进一步探索研究，形成较为完善的技术模式。

1 水产业低碳循环农业发展模式

水产养殖，尤其是螃蟹养殖已经成为固城湖新的经济增长点，逐渐形成了规模化产业带和国内外知名的品牌[4]。在水产业的发展过程中，也面临养殖污染问题，影响固城湖水质，由此针对性制定水系生态修复方案。

1.1 高密度水产生态养殖废水减排技术模式

随着社会的发展，为了追求更高的经济利益，规模化、高密度水产养殖逐渐成为养殖业发展的热点。但该养殖方式在提高生产率的同时也产生了大量污染物质，大多数不经处理直接排入水体，造成了严重的污染。为了减少污染，要推广高密度水产生态养殖废水减排技术模式。该技术通过合理搭配养殖品种、精准投喂饲料、科学管养，结合水生植物的吸收利用，达到养殖池塘废水有效减排、提高养殖成活率、增加产量与经济效益的目的。研究表明，采用该模式，在同样的养殖条件下，能够减少70%的污水排放，增产率达到20%。该方式还具有简单易操作、投入较少的优势，可在实际生产中大面积推广。

1.2 水产养殖废水人工湿地处理与循环利用模式

为了解决固城湖周边大规模、集约化养殖发展中养殖废水不经处理直接排入水体，造成水质富营养化的问题，将人工湿地技术同水产养殖有机结合，构建水产养殖废水的人工湿地处理及循环回用系统（图1）。

通过该模式处理后，出水的各项指标都低于渔业水质标准，达到回用要求，实现了水产养殖废水零排放，节水效果明显，并提高池塘产量25%，形成小环境生态系统的良性循环。

1.3 种草养鱼净化水质生态治理模式

固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齿眼子菜，这种水草不但渔业利用率低，还会产生季节性腐败污染水质。对于湖中现有的微齿眼子菜要定期收割，以免腐烂后形成淤泥加重湖水富营养化。养殖处于食物链底层的鱼类，如鲴属鱼类、银鲫鱼和鲢鳙鱼等，主要以草和浮游生物为食。最近2年，在固城湖里放养了细鳞斜颌的环保鱼，这类鱼主要以水底的腐殖质和藻类为食物，能清除残饵净化水质，实现截污减排，在水中人工栽培有助于改善水质的金鱼藻、黑藻、苦草等优质水草，共同构建绿色屏障，有效缓解水质的营养化和蓝藻的问题。

2 种植业低碳循环农业发展模式

固城湖生态区以种植稻麦、油菜为主。并将油菜与旅游有机结合在一起，2012年举办了第四届高淳国际慢城金花旅游节，置身绵延万里的油菜花海中，让人如在画中游。在种植业方面利用以下模式，加强低碳循环农业发展。

2.1 淤泥整治养地

淤泥沉积在河沟和河道中，不但堵塞河道、河沟，而且淤泥中富集了很多营养物质，还会影响水体水质。定时清除淤泥，将其作为肥料还田，不仅有效处理淤泥，还提升了土地肥力，不但有利于生态环境维持，而且能够提高传统农业的生产力，增加农民收入。

2.2 化肥合理施用

化肥的不合理施用是造成农业面源污染的重要原因之一，要控制农业污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技术，其措施主要有以下几个方面：一是大力推广测土配方施肥，根据作物生长情况和土壤基础肥力，确定施肥量和施肥时间，避免滥用化肥。二是大力推广施用有机肥。有机肥不但能够增加作物产量，还能够培肥地力，具有生态环保等优点，可在实际生产中推广。三是改革化肥施用过程中的鼓励施用政策，改为区别化、鼓励节约施用和科学平衡施用的政策[5]。

2.3 秸秆综合利用

在我国，经常可以看到农民焚烧大量秸秆，既污染环境，又浪费了宝贵的秸秆资源。焚烧秸秆的主要原因是省工省力，秸秆没有较好的利用方式。农作物秸秆用途广泛，既是一种廉价、清洁的可再生能源，又可作为反刍动物的饲料。固城镇利用稻秸秆作为食用菌栽培基质，是稻秸秆利用的有效途径之一。南京市农科所现代农业研究室正在研究麦秸秆替代稻秸秆作为食用菌的栽培基质，并在固城湖生态区推广应用，扩大秸秆的使用量。秸秆还可以还田（包括过腹还田方式），可以增加土壤有机质的含量，保护大气环境，降低碳排放，增加农民收益。

3 建设最美乡村低碳循环发展模式

高淳被授予“国际慢城”称号，无疑得力于固城湖地区的最美乡村建设。最美乡村不仅是一个概念，也不仅是一个目标，而是一种理念，一种意识，一种相对系统的发展思路。在建设最美乡村的过程中，可充分发展以下模式。

3.1 建设最美乡村技术集成模式

高淳正在打造“长江之滨最美丽的乡村”，把“最美丽乡村”的愿望变成现实，固城湖生态区现阶段的重点就是做好“七大工程”，分别是产业转型升级工程、山水城林融合工程、蓝天碧水宁静工程、植树造林绿化工程、城乡环境整治工程、文明素质提升工程和文化保护发展工程。在具体实施时，必须做到以下几点：一是加大对环保资金投入。每年安排环保专项资金，确保财政对环保支出增幅高于经济增长速度，同时大力引导社会资本参与经营性环境基础设施建设。二是着力推进生态保护与建设。全面实施“绿色高淳”工程和生态修复工程、加快构建“两横两纵”生态网架。三是积极推进产业结构调整。切实提高项目环保准入门槛，对未经环评项目、不符合环保法规和技术标准项目，不予审批和核准立项，禁止批准新建任何化工项目，强制淘汰关停搬迁污染严重的企业和项目。四是加快发展循环经济。设立发展循环经济专项资金，重点支持循环经济示范工程、污染企业改造及搬迁、清洁生产审核等，年内万元工业增加值能耗下降5.5%。

3.2 以户用沼气池为纽带的养分循环技术集成模式

农村污染既有点源污染又有面源污染，污染源既来自农村日常生活，也来自农业生产。在物质循环与能量转换、清洁生产等原理的基础上，以户用沼气池为纽带进行技术集成研究，实现了农村废弃物资源化利用和固碳减排的目的。研究表明，兴建沼气工程不但能够充分利用资源，促进生态农村建设，而且能够取得较好的经济效益。一是沼气能够作为农村日常生活的能源，减少煤炭和薪柴的用量，节约燃料费。二是沼气池产生的沼液、沼渣能够作为肥料施入农田，减少化肥污染，节约化肥、农药用量。以户用沼气池为纽带的养分循环技术集成见图2。

3.3 农村生态经济可持续发展模式

对农户经济增长与生态环境改善之间的矛盾分析表明，以农村生态经济的可持续发展为目标，固城湖生态区的综合治理必须坚持生态效益与经济效益相统一，生态治理与经济开发相结合的原则。为此，提出固城湖生态区农村生态经济发展模式（图3）[6]。

4 结论

研究针对固城湖地区目前普遍存在的生态退化和农业面源污染问题，以及最美乡村建设进行了集成研究与示范，形成了一批生态治理与资源利用技术模式。经过进一步的完善，将可在固城湖区及其他类似地区进行推广应用。推行固城湖生态区低碳循环农业发展模式，确保固城湖“一湖清水”。

5 参考文献

[1] 黄国勤.推进鄱阳湖生态经济区低碳农业的发展[J].江西农业学报，2010，22（6）：178-180.

[2] 王苏民，窦鸿身.中国湖泊志[M].北京：科学出版社，1998：293-294.

[3] 于忠华，黄文钰，舒金华.南京市主要湖库水环境现状与演变趋势分析[J].国土与自然资源研究，2005（4）：37-39.

[4] 黄亦武，赵富山，吴建明.把脉高淳螃蟹产业发展[J].江苏农业经济，2009（8）：43-45.

第5篇

它是指将农业生产和环境保护协调起来，在促进农业发展、增加村民收入的同时保护环境，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。建设好国家农业可持续发展试验示范区，对探索坤都营子乡农业可持续发展道路具有重要意义。截至目前，辽宁省仅有我们喀左县被列入第一批国家农业可持续发展试验示范区名单，这将成为我乡和全县未来五年内农业发展的主攻方向。

因此，做好农业可持续发展试验示范区建设是一项全民行动，也是一项民心工程，需要大家积极参与。全乡广大人民群众，都应该积极投入到农业可持续发展建设中来，充分发挥果园产业、农产品深加工、合作社种植、双尖山旅游等资源优势，深入实践，敢于创新，大胆谋思路，真正从内心里把好的想法反馈给我们。

农业可持续发展试验示范区建设又包含哪些内容呢？

（一）2019年末完成以玉米、大豆，谷子等为主的粮食生产区域划定；改建、新建标准化畜禽养殖舍及消毒室、饲料储藏库等设施；推广在丘陵山区建设标准化果园，建设日光温室蔬菜种植产业园。

（二）对现有耕地进行土地平整、保护，实施轮流休耕，降低耕地利用强度，提升耕地质量，推动耕地污染的治理；禁止过度开采地下水，保证正常的饮水安全。

（三）全面推广秸秆深耕还田，实现资源化利用，将畜禽粪便加工成有机肥料，用于农业生产。

（四）健全河长制，对大凌河流域实施整体保护、系统修复、综合治理；完成大凌河流域改造、保护工作，不断强化流域生态系统修复，确保水质持续向好。

（五）实施农业绿色发展全民行动，开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村；推广农村无害化卫生厕所；倡导家庭开展“光盘行动”，形成全社会共同推进农业绿色发展的良好氛围。

农业可持续发展试验示范区建设的发展模式又是什么？

（一）“种—养—加”绿色区域生态循环模式。以“农业资源配置优化、友好、生态提升”为核心，以提高农业资源利用率为方向，推广“种—养—加”绿色循环模式。

（二）“建—管—用”农业节水灌溉应用模式。以大力发展农业节水灌溉为重点，通过加强工程建设及运行管理、提高资源利用的模式，改善农业生产条件，促进农业提质增效。

（三）“治—管—控”绿色农业生态管理机制。以补齐农业资源环境短板为重点，采取生态治理、依法管理、资源配置调控的手段，实施“治—管—控”绿色可持续发展机制。

第6篇

关键词：低碳农业；影响因素；路径

当前，我国积极地发展低碳农业，旨在减少碳排放，提高环境保护水平，促进农业经济发展，维护粮食安全等。不过，发展低碳农业并不是一帆风顺的。如农民发展低碳农业经济的积极性不高，低碳农业基础设施不完，低碳农业技术创新能力不高等。若是不能够及时解决这些问题，就容易影响农业发展。基于此，要开阔低碳农业发展思路，构建科学的低碳农业发展方案，以便指导低碳农业，促进低碳农业发展。

一、低碳农业与低碳经济的概述

（一）低碳农业

低碳农业主要是指在整个农业生产生活中尽最大化地降低二氧化碳排放量，保障农业经济发展水平。当今，低碳农业已经成为社会发展的重要趋势。我国需要高度地重视低碳农业，为低碳农业发展、推广等提供有效的支持。

（二）低碳经济

低碳经济主要指的是通过利用新技术、新能源、新生产方式、新发展手段等发展得能够减少二氧化碳排放量的经济。在全球气候变暖的大背景下，我国更加注重发展低碳经济，希望提升社会经济可持续发展水平，造福子孙后代。

二、推动低碳农业经济的必要性

（一）有助于推动经济增长

发展低碳农业，可以提高农业生产、收益水平，保证社会经济发展效益。低碳农业对比于传统农业更能够为社会经济发展提供动力，激发社会经济发展活力，实现新的经济增长点。为此，我国应大力发展低碳农业，确保经济发展质量。

（二）有助于保护社会环境

过去主要通过施化肥、打农药的方式进行种植管理，达到提高粮食量产量的目的，但是这种发展方式容易造成土壤污染、水污染等，制约社会可持续发展。而在发展低碳农业经济后，可以减少水土污染。所以说，发展低碳农业有助于保护社会环境。

（三）有助于维护粮食安全

当今，世界面临一定的粮食危机。基于国际环境的变化以及国际关系的变化，使得我国在进口国外粮食方面存在限制，不利于满足人民对粮食的需求。当前，我国有必要发展低碳农业，增强粮食生产能力，加大粮食产量，解决粮食危机，维护粮食安全。

三、低碳农业发展影响因素

（一）农业生产生活污染严重

一方面，农药、化肥使用不合理。随着社会发展，我国提倡发展低碳经济，希望农民改善农业发展方式。然而，农业发展方式并未得到有效的改善。主要表现在以下方面：大部分农民会通过施肥的方式使水果、蔬菜等茁壮成长，而在所种植的水果、蔬菜等发生病虫害时，会通过打农药的方式，治理病虫害，更是有些农民会用高浓度的农药治理病虫害，这无疑更会加剧土地污染。少部分农民才会通过施有机肥、物理治理病虫害的方式进行农业管理。总体来看，农业土地污染相对严重。耕地资源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，这十分阻碍了业发展。另一方面，农业废弃物处理不科学。在种植果蔬时，农民会使用塑料薄膜，给果蔬保温，保证果蔬成长。农民因不注重回收、处理塑料薄膜，而使农业产生了污染。比如，有的农民不注重在果蔬不需要保温措施时回收塑料薄膜；有的农民指出已经用过的塑料薄膜利用价值不大了，所以会通过焚烧、掩埋的方式，处理塑料薄膜。

（二）农民收益低导致动力不足

一般而言，农业生产所获得的收入远比不上进工厂打工、去城市寻找工作等获得的收入多。加之，农业生产对比于为他人打工面临的事项要多。比如，在打工时，只需按部就班的完成自己工作任务即可，可以获得相对稳定的经济收入，而从事农业生产需要考虑节气、季节、降水等对农作物生产的影响，还需要治理病虫害、灌溉农作物等。为获得客观的收入，要关注市场动态，了解农作物价格，进而改变农作物种植策略。此外，外界自然天气的变化容易造成农作物减产。由此可见，从事农作物生产面临的风险大，也不容易提升农民经济收入水平。低碳农业是一种有助于农业发展，保证农民获得良好的收益的农业形式。不过，农民会因低碳农业发展难度大、投入多、见效慢等，而不愿意以低碳农业发展模式指导农业生产种植等多项工作。

（三）低碳农业基础设施有待完善

低碳农业基础设施是发展低碳农业的基础，为提升低碳农业发展水平，就需要完善低碳农业基础设施。从目前现状来看，低碳农业基础设施有待完善。主要表现在以下方面：低碳农业基础设施建设不平衡。一些地区可应用大型农业机械设备，推动农业生产运转工作，而一些地区缺乏大型农业机械设备，不利于提高农业生产效率，这些地区的农民往往通过人力收割、种植等方式，进行农业生产。节水灌溉设施水平低。通过健全节水灌溉设施，有助于节约水源，保障灌溉水平。然而，一些地区没有建设节水灌溉设施，存在严重地大水漫灌的问题，极大地浪费水源。

（四）低碳农业技术水平有待提高

在不断提高低碳农业技术发展水平的情况下，才可以更好地为低碳农业发展提供动力。目前，低碳农业技术水平并不高。主要表现在，低碳农业技术种类少，低碳农业技术不够先进，的缺乏配套技术政策支持等。在这种情况之下，农民就不容易通过发展低碳经济，提升自身农业生产收入水平，并且会使得低碳农业陷入停滞不前的发展状态。

四、低碳农业发展路径探究

（一）创新农业生产生活方式

1.创新农业生产经营方式

在现代社会下，应创新农业生产经营方式，发展低碳农业，促进农业经济健康发展。施肥方面：可以使用农作物秸秆转化技术，将秸秆转化为肥料，鼓励农民使用这种肥料。在这种情况之下，就可以减少化肥对土壤的伤害，提高土地资源保护水平。发展现代农业：了解农村发展情况、发展资源，打造特色观光农业，构建现代化农业，激发农村经济发展活力。

2.推广低碳生产生活方式

随着可持续发展战略、低碳经济的提出，我国有必要推广低碳生产生活方式，提升社会经济发展水平。加大沼气建设。沼气属于一种清洁资源，可用于做饭，而建设沼气池还可以将农作物秸秆和农户畜、禽等粪便等转化成绿色有机大肥料，对于改善土壤质量，促进农作物成长具有重要的作用。因此，政府需要投入资金支持沼气池建设。开展宣传工作。使用农药容易造成水土污染问题。政府需要开展农药使用危害的宣传工作，让更多的农民了解农药使用的危害。与此同时，要宣传科学使用农药的方法、注意事项，确保农民合理使用农药治理病虫害。

（二）激发农民参与低碳农业的热情

为带动农民参与低碳农业的积极性，改善农民农业生产观念，就需要完善低碳农业发展的考核机制。完善低碳农业补贴机制。低碳农业对于促进社会可持续发展，增加农民收益等局域重要价值。但是发展低碳农业所需要的资金量大，这是导致农民对低碳农业望而却步的一项原因。为解决农民资金问题，可以完善低碳农业补贴机制，对于发展低碳农业的农民进行补贴。同时要打造优质工作队伍，确保低碳农业补贴机制的持续性推进，保证农民享受低碳农带来的好处。构建考核机制。将村两委在低碳经济发展水平、低碳经济推广、低碳农业经济补贴工作落实情况等作为考核指标，督促村两委落实工作，。而村委会则需要为农民介绍发展低碳经济的意义，并给予他们合理的补贴，激发农民参与低碳农业的热情。在村两委超出考核指标后，就可以对其进行奖励。

（三）加大对基础设施建设的财政投入

为提高基础设施建设水平，支持低碳农业发展，要加大对基础设施建设的财政投入力度。一方面，加大对农业生产设备的投入力度。了解不同地区农业生产设备投入情况，针对缺乏农业生产设备的地区，开展农业生产设备投入工作，提高农业生产效率。另一方面，加大财政投入用以改善当前的农村灌溉方式。成立专项资金，支持农村灌溉，提高农业发展水平。比如，建设低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基础设施，节约水源，增强水资源利用率。

（四）提高低碳农业科技创新能力

1.提高农业科研能力

农业企业、民营科研机构和高等院校等是农业科技创新的主体。为提升低碳农业科技创新水平，激发农业发展活动，就需要增强这些机构、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳农业科技资金支持项目，鼓励他们参与科学研究工作。与此同时，政府可以组织低碳农业科技培训活动，并从这些机构、院校选拔优秀的人员，进而开展培训活动。

2.寻求多层次科技交流

为增强低碳农业科技创新能力，有必要寻找多层次科技交流，激发低碳农业科技创新灵感。寻求多层次科技交流涉及的工作事项如下所述，举办低碳农业科技交流活动，鼓励科研机构、高校以及科研人士等沟通、交流低碳农业科技创新方法、思路等。此外，可以积极低于在低碳农业科技水平高的国家，交流科技研发手段，并借鉴其科技研发经验，根据我国低碳农业科技发展现状、发展需求等，优化低碳科技研发工作。

五、结语

综上所述，在新的发展阶段，我国提出了可持续发展战略，以便提高社会发展水平。低碳农业是实现可持续发展战略的重要环节，因此我国要主动地推进低碳农业发展，改善农业发展现状，助力乡村振兴战略实施，提高农民人均收入水平。由于低碳农业科技支撑着低碳农业发展，政府需要极加大低碳农业科技研发力度，开发新技术，从而确保农民顺利开展农业种植、生产等多项活动。

参考文献：

[1]旷爱萍,胡超.因子分析与熵值法下广西低碳农业发展质量综合评价[J].云南农业大学学报(社会科学),2021,15(03):61-69.

[2]师帅,荆宇,翟涛.市场激励型环境规制对低碳农业发展的作用及实施路径研究[J].行政论坛,2021,28(01):139-144.

[3]邓悦,崔瑜,卢玮楠,赵敏娟.市域尺度下中国农业低碳发展水平空间异质性及影响因素———来自种植业的检验[J].长江流域资源与环境,2021,30(01):147-159.

[4]莫桂烈.农业低碳化:农村治理体系和治理能力现代化的路径探索———以桂林市为例[J].新农业,2020(13):66-69.

[5]王心宇,彭馨怡,骆美婷,张艺娇,戴小文.经济新常态下创新驱动型现代低碳农业发展研究———以成都平原地区为例[J].中国农业资源与区划,2020,41(04):134-142.

[6]朱海华.浙江水稻主产区农户低碳生产行为调查———以化肥施用为例[J].安徽农业科学,2020,48(04):69-72+75.

[7]田永.低碳“三农”与碳交易抵消机制的关联性研究———基于碳交易驱动乡村振兴低碳化发展的分析[J].价格理论与实践,2019(08):46-51.

第7篇

一、指导思想

认真落实科学发展观，坚持以农业增效、农民增收、乡村昌盛为中心，以普及农业提高前辈技能和非农财产技艺为重点，执行就业培训与创业培训相结合，指导培训与技艺培训相结合，务工培训与务农培训相结合，采取培训技能主干、培育专业强人、培养示范典型、建立推行基地、普及科技效果等办法，经过办班培训、集中讲座、光盘学习、田间指导、技能承包、观赏学习等方式，大力开展农民培训，具体提高全市农业科技程度和农民科技文明本质，改变传统农业发展方法，为加速推进统筹城乡发展和现代农业建立供应人才和智力支撑。

二、目的任务

全市百万农民大培训活动分市、县、乡三级开展。

市级培训活动共举行短期培训班80期次，开展基层巡回讲座520场次，制造电视专题节目、讲座75期次，制造发放光盘12000张，制造收集专题节目、信息、常识150期次；县级培训活动共举行短期培训班440期次，开展基层巡回讲座5300场次，制造电视专题节目、讲座550期次，制发光盘106000张，开展乡村劳动力阳光培训960期次，开展农民职业技艺培训22期次，组织观赏学习109次；乡级培训活动对比市、县级培训活动由各地辨别确定目的任务。全市累计培训农民到达100万人次。

三、培训对象

培训对象首要包括：基层农业技能人员、乡村基层党员干部、乡村财政人员、农民、农业财产化龙头企业治理人员、农民专业协作组织治理人员等。

四、培训内容

全市百万农民大培训，要着眼于思想大解放、观念大更新，着力于农业生产技能程度、非农财产技艺、运营治理理念、信息获取手段和市场掌握才能不时提拔，重点抓好以下五个方面：

（一）现代农业发展。一是培育提高前辈的农业运营治理理念。量体裁衣，因情制宜，增强指导，积极扶持，努力推进农业规划化、规范化、集约化、生态化、特征化、品牌化、专业化运营。二是围绕现代农业发展重点进行培训。围绕农业品牌创新工程，抓好品牌农业、规范化生产、三品一标、农产物安全等方面相关常识培训。围绕设备农业拓展工程，抓好提高前辈合用农业维护地设备建立、设备蔬菜技能等方面相关常识培训。围绕生态农业推行工程，抓好生态农业、轮回农业、沼气建立、秸秆气化、太阳能应用等方面相关常识培训。围绕农业生产前提改善工程，抓好测土配方施肥、地盘整治、中低产田革新、高规范农田建立等方面相关常识培训。围绕地盘流转加快工程，抓好乡村地盘承包运营权政策律例、机制形式、发展偏向、规划运营等方面相关常识培训。围绕农业乡村严重工程项目开展培训，共同农机补助、农产物监测系统建立、沼气工程等项目标施行，抓农机运用和维修、沼气生产工及沼气物管员、基层监测员培训，为严重项目标施行供应人才保证。三是推行提高前辈的农业生产技能配备。围绕农业服务系统发展开展培训，抓好基层农技推行人员、村级农业技能推行员、村级动物防疫员的常识更新培训，为农业生产服务系统供应人才支撑。围绕优势农产物和主导财产开展适用技能培训，以保证首要农产物有用供应和添加农民收入为目的，抓优秀种类、技能的引进推行，结合农时时节，采取各类方式，大力开展农业适用技能培训，提高农民生产才能和运营程度，培育一批有文明、懂技能、会运营的新型农民。

（二）统筹城乡发展。大力宣传统筹城乡发展的严重意义和各级党委、县政府推进统筹城乡发展的各项政策、办法，包括乡村宅基地流转、乡村承包地治理、农民进城落户等方面。重点增强农民非农财产技艺培训，大力施行乡村劳动力转移培训阳光工程，围绕人力资本市场需求，增强乡村劳动力二三财产职业技艺培训，开展乡村劳动力自立创业才能培训，积极指导乡村劳动力向非农财产转移，鼓舞乡村劳动力到外埠务工、创业，推进乡村居民向城镇转移。

（三）乡村综合配套变革。深化乡村产权准则变革（乡村集体地盘一切权、集体建立用地运用权、乡村林权、乡村地盘及果树承包运营权、乡村房子一切权等确权颁证工作）、乡村地盘股份协作制、乡村社区资产股份协作制、乡村资金合作协作社、乡村集体财富积聚机制、基层民主治理与创新等方面政策办法的宣传，进一步提高农民的思想看法，推进乡村综合配套变革，加速社会主义新乡村建立。

（四）新民居建立。大力宣传新民居建立的严重意义和各级党委、县政府推进新民居建立的各项政策、办法。宣传各级新民居建立的规划、方案和各类新民居建立的形式、典型。鼓舞指导广阔农民群众积极参加新民居建立。

（五）农业财产化运营。围绕龙头企业提拔和农产物加工业强大，抓好农业财产化运营、农民专业协作社建立、龙头企业发展、农副产物加工业发展、各级扶持政策、龙头带举措用、好处联合机制、农产物基地建立、打造财产链经济等方面相关常识培训。

五、培训方式

（一）举行培训班。举行短期培训班，就单项专业常识、专业技能进行系统培训，让受训人员做到结实把握、纯熟运用。

（二）开展基层巡回讲座。在县、乡、村举行专题常识讲座，让受训人员把握常识要点和技能方法。

（三）创办电视专栏。在市、县电视台创办农民科技培训专栏，制造科技讲座、信息传达、典型示范、产物宣传等相关专题节目，扩展农业科技普及范围。

（四）光盘教育。市、县两级购置、制造光盘，下发到村和重点农户，经过观看光盘让受训人员把握相关常识和技能。

（五）现代长途培训。应用党建网、乡村党员干部现代长途教育网、城乡一体化网、农业信息网等收集，制造专题节目，相关信息、常识，到达培训目标。

（六）播送板报。首要应用村级播送和板报，结合本地主导财产，结合农时时节，有针对性地播放、登载相关常识和技能，提高本地农民科技本质和农业生产科技程度。

（七）典型示范。围绕培训内容，在各个方面大力培养典型，充分发扬典型带举措用。积极指导已有的龙头企业、种养大户、科技示范户等成功典型参加全市农民科技培训，充分师资力气。还市、县、乡、村围绕相关财产，在栽种、养殖、加工、销售等各个环节积极培养典型，依托典型带动，充分调动广阔农民信科技、学科技、用科技热情和积极性。

（八）大篷车活动培训服务。市、县、乡成立农业科技服务大篷车，公开服务德律风，为广阔农民供应德律风征询和上门服务。

（九）现场指导。市、县、乡各级农业主管部分，布置农业技能人员或延聘农业专家深化田间地头，为广阔农民开展现场技能指导。

（十）技能承包。市、县、乡各级农业主管部分，布置农业技能人员或延聘农业专家，对栽种、养殖等重点场（户）开展技能承包服务。

（十一）观赏学习。县、乡、村三级要组织村干部、农民、龙头企业治理人员、农民专业协作组织兴办人员比及周边提高前辈典型观赏学习，坦荡眼界、拓宽思绪、灵通讯息，学习新理念、新形式、新技能。

六、时间布置

市百万农民大培训活动共分三个阶段：

（一）预备阶段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具体做好各项预备工作，包括制订方案、成立组织、制造方案、布置课程、组织师资、购制材料、确定场地等。

（二）培训阶段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、乡、村各级具体开展各类方式的农民科技培训活动，圆满完成各项培训任务。

（三）总结阶段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具体总结培训阶段开展的工作、获得的成效、存在的问题、收成的经历以及对今后开展农民科技培训工作的计划和建议。

七、保证办法

（一）增强组织指导。市百万农民大培训活动指导小组各成员单位要各司其职，各负其责，严密共同，构成工作合力。各单位之间要增强联络与协作，特殊要增强与新闻媒体和四家收集的联络与协作，构成强壮的宣传培训气氛和收集掩盖格式。指导小组办公室（设在市县政府农办）要做好科技培训活动各项详细工作的协调组织。各县（市）区和各有关部分也要成立响应的指导组织和做事机构，组织开展好全市百万农民大培训活动。

（二）增强责任落实。各级各有关部分要坚持百万农民科技培训工作目的责任制，层层分化任务，责任落实到人。各县（市）区要依照《市百万农民大培训施行方案》中的目的任务（任务分化表附后），制订具体详细的施行方案和培训方案。市指导小组各成员单位要依照《市百万农民大培训施行方案》中的目的任务（任务分化表附后），制订详细培训方案。各级各单位施行方案和培训方案于12月10日前，报市指导小组办公室。

（三）增强宣传发起。各级宣传部分、新闻单位要做好宣传发起工作，大力宣传科技在促进农业增效、农民增收中的主要效果，宣传开展农民科技培训活动的严重意义，宣传提高前辈科技典型和工作典型，努力营建广阔农民群众信科技、学科技、用科技、传科技的浓重气氛。

第8篇

关键词：休闲农业；现状；问题；对策

1 我国休闲农业发展现状

我国的农业资源极其丰富，近年来，随着人们消费水平的不断提高，人们回归自然的需求也进一步增强。随着交通条件的改善和休闲时间的增加，为我国休闲农业的发展提供了很好的契机。近年来农业多功能性研究不断深入，再加上政府的大力支持休闲农业得到了迅速发展。2013年，农业部、国家旅游局继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。通过自愿申报、地方主管部门审核和专家评审等程序，拟认定北京市延庆县等38个县（市、区）为全国休闲农业与乡村旅游示范县，北京市怀柔区白河湾沟域经济产业带等83个点为全国休闲农业与乡村旅游示范点。

虽然我国休闲农业发展态势良好，但其发展仍然存在一些问题。

2 我国休闲农业存在的主要问题

2.1缺乏宏观控制和指导

一是我国休闲农业的发展还没有形成统一的区域规划和合理布局，在开发过程中缺少科学规划和论证。很多经营者不顾自身条件，缺乏对市场需求等外部因素的认真分析，只是简单效仿，造成资源浪费、低水平重复建设的问题。二是部分经营者目光短浅只看眼前利益，不考虑今后的发展，出现了一些恶性竞争行为，如拉客、宰客，影响了整个行业的发展。三是农业资源浪费和环境破坏的现象时有发生，有些经营者不惜以破坏农业生产为代价，开垦湿地、占用耕地，造成对生态环境的破坏，不利于休闲农业的可持续性发展。

2.2经营管理不够规范，服务水平低

休闲农业集农业和旅游业于一体，是综合性、多功能性、开放性的经济实体，对管理水平的要求远高于单纯的农业和休闲业。目前许多农业园区管理层的人员技术与素质还跟不上发展形势，主要问题在于知识结构不完善，管理经验不足，懂农业的不熟悉休闲业，懂休闲业的不熟悉农业。

由于缺乏科学的管理，不少观光农业园区中出现了服务质量不高、文化含量低的问题，现有休闲观光农业项目功能单一，高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还比很少。一是部分项目缺乏长久发展的特色农业、人文景观、自然风光等资源条件的坚实基础，档次不高。二是对休闲农业内涵的挖掘不够，还没有很好地把农业基地建设、旅游产品开发与游客观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲度假等有机结合起来。

2.3特色不浓，缺乏文化底蕴

休闲农业旅游与其他旅游形势相比有着显著特色。如开阔的田园风光、地方的土特产品、独特的乡村风情、参与性的农事活动、鲜美的农家小吃，直感的返朴归真等。然而，目前现有的休闲农业园区大部分特色不浓、缺乏文化底蕴。或是因模仿城市的景观而没有体现乡村韵味；或是休闲活动与城市已有的活动类似而吸引不了游客；或是农事安排不当而无法满足游客体验农耕生活的愿望；或没有体现当地独特的风韵习惯（如一些少数民族区的景点没有少数民族的特色）；有的甚至把一些原有的乡土建筑（如木屋茅舍）用钢筋混凝土结构取代。

3 我国休闲农业发展对策

3.1搞好科学规划，突出农业特色

规划是发展的龙头，是指导发展的科学依据。发展休闲农业，首先要制定科学发展规划。制定休闲农业发展规划，一是坚持科学的发展观，贯彻“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色的原则”。二是认真调查和分析本地区的区位条件、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌。三是重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。四是要重视乡村生态环境的保护，防止对生态环境和景观的破坏性开发，强化对原生环境的保护。五是密切结合当前新农村建设的要求，做好新农村建设规划，促进农村社会经济全面发展。

3.2加强规范化管理，提高服务水平

首先，要建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、土地、文化、交通等各部门的作用，分工负责，协调管理。第二，制定休闲农业发展标准，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。第三，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事。第四，要加强人员培训，提高管理人员的服务意识、业务能力及服务水平。第五，根据规范标准，定期进行评估，实行优者奖励和支持制度。

3.3突出特色，挖掘文化内涵

发展休闲农业不能只热衷于观赏、采摘等休闲娱乐活动的开展，停留表象繁荣上，必须深层次的挖掘民族文化的内涵。我国是一个历史悠久的农业文明古国，有着丰富的农耕文化遗产，如美食文化、酒文化、茶文化、花文化、鸟文化、装饰文化、服饰文化、古传工艺文化和戏曲文化等，都是我国展现农业文明的瑰宝。而且大量的文化形式都蕴藏在民间，都可以纳入到发展休闲农业的建设的议程中，为休闲农业的发展服务。

3.4拓宽投资渠道，完善基础设施

发展休闲农业应该采取多元化投资方式，一是政府要加大投资力度，特别是区域性基础设施建设应作为投资的重点。同时，也可以吸引社会上其他闲散资金，以合资经营或股份制等方式进行开发。二是完善基础设施建设，主要是搞好交通、通讯、供电、供水、排水、环境治理、安全保障等，并规范饮食设施、卫生设施、住宿设施、安全设施等建设标准要求，做到标准规范，设施齐全，健康发展。

参考文献：

[1] 农产品加工（创新版）- 农业部国家旅游局认定全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点

[2] 李波 - 《宝鸡日报》- 2012-宝鸡获全国休闲农业与乡村旅游示范区称号

[3] 张齐 - 《贵州日报》- 2014-我省新增2个全国休闲农业与乡村旅游示范县

第9篇

农村区域最大、农村人口最多，4个城区中。目前全区仍有100多平方公里的农村区域和近10万农民，全市城区农村面积和农业人口第一大区。近年来，坚持以现代化大城市建设为统揽，加快推进农村经济融入乡村经济，农村形态转化为城市形态，广大农民转变为城市居民。

取得明显效果：一是农村基础设施日趋完善。乡村基础设施加快向农村区域延伸，村村通”工程基本完成，农村平安饮用水工程快速推进，农业生产区域基本形成了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”现代农业基础格局。

二是生态休闲旅游业蓬勃发展。胜利举办秋色旅游节、葡萄节和龙虾美食文化节等节庆活动，全省创响旅游农业品牌。全面开展绿化大会战，人居环境明显改善，生态环境日趋良好。镇先后荣获“国家农业旅游示范点”首批农家乐示范点”生态建设示范点”环境优美乡”等称号。

三是新农村建设全省领先。徽派风格、现代水乡、生态果园、都市农庄”新农村建设彰显特色，等10个村被评为省、市示范点，镇荣获“全国社会主义新农村建设试点乡镇”称号。开展以“清洁家园、绿化乡村”专项行动，实施文明乡村建设四年规划，村容村貌显著改善。

四是农业结构逐步优化。加快推进农业内部结构调整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龙虾等六大优势产业。深入实施农业规范化工程，全区主要农产品均被认定为国家或省级无公害农产品。

坚持以项目开发推动结构调整，土地整理、农业综合开发等重点项目加快实施。但对照现代化大城市建设的高标准、高要求，区都市农业发展还存在一些差别和不足，主要表示在农业发展正处于由城郊型农业向都市型农业的转型期，方式上存在着粗放农业与精致农业共存的现状，区域上存在着点线基地现代农业与区域激进农业反差的矛盾;农村经济发展仍然存在组织化程度较低、基础设施单薄、水环境污染等问题，难以适应现代都市农业发展的需求;农民市民化转型进程相对缓慢与乡村化进程快速推进的矛盾日显突出。

统筹解决好“三农问题”，构建与现代化大城市相适应的都市农业产业体系和新型城乡关系，是当前及今后一段时期摆在我们面前的一项重要任务。落实到具体工作，下一步重点实施6大工程：

一、实施生态建设工程

适应大城市建设对环境容量的高标准要求，把都市农业作为现代化大城市的生态板块，加快建设以湖区文化为特色的生态服务高地，努力把包河建设成为中国最美的湖区。继续深入开展“绿化大会战”，大力实施“五个一”工程，彰显“滨水生态、绿色氧吧、城市花园”的特色与亮点。加强区域内水环境综合治理，深入推进入河流综合整治专项行动，加大治污力度，强化重点污染企业治理，做到达标排放;推进十五里河沿岸的人工湿地和生物净化设施建设，逐步在集中居住点推开。大力发展生态农业和循环农业，强力推进农业标准化，狠抓无公害农产品示范基地建设，争创国家、省级农业标准化品牌，增强农业的可持续发展能力。加强生态文化建设，引导城乡广大群众牢固树立生态文明观念，培育保护生态环境的生活方式和消费模式，营造保护生态环境的社会氛围。

二、实施基础设施建设工程

推进城市基础设施向南部农村区域延伸，加快农村电网、供水管网、信息网络、商业网点建设，实现城乡资源共享。加强农村公路与城市道路对接，加快推进村庄内部主次干道建设，大力发展农村公共交通，形成结构合理、方便快捷的交通网络。以土地整理项目、农业综合开发项目和万亩防洪达标工程、大小农业综合开发项目为抓手，推进以农田水利为重点的农业基础设施建设，建立供排水、防洪防涝和水生态环境保护体系。继续实施农村人饮安全工程，加快实现村村通自来水，彻底解决农村居民饮水安全问题。

三、实施村庄整治工程

全面启动文明乡村建设四年规划，深入开展以“清洁家园、绿化乡村”为主要内容的村容村貌环境综合整治，继续实施“六清理三绿化”活动，切实改变中远郊腹地农村、城郊结合部和城中村“脏乱差”面貌，力争通过2年时间的努力，全区所有行政村都建成文明乡村，实现“沟渠净化、道路硬化、环境绿化、路灯亮化、墙面美化、卫生洁化”的目标，村庄环境长效管理的工作机制得到有效完善，形成环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的村居新面貌。

四、实施农业园区工程

加快推进农业生产园区化，不断提高农村产业发展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生态化的农村产业发展新格局。在产业发展上，加快调整农业内部结构，以发展设施农业为重点，推进蔬菜、瓜果、苗木、花卉等农业主导产业集聚发展，同时加快农业与二、三产业的融合，提高农业的附加值和比较效益。在发展方式上，以引导农民流转土地为突破口，大力开展农业招商引资，推进农业适度规模经营，提高土地产出效益，推动农业产业化进程。在发展重点上，重点抓好东以及大等4个功能开发，根据各个的产业特色，东着力打造“后花园”和“中国最美的湖区都市田园”;结合省农业综合开发项目的实施，发展休闲观光农业、绿色设施园艺种植业和高端服务业;以绿色港湾公园建设为龙头，建设集人居、度假、游憩于一体的生态水岸公园。义城镇大以万亩速生林基地为依托，大力发展林种林养经济，着力建设市民休闲度假的天然氧吧。

五、实施旅游营销工程

从营销包河的战略高度，深度挖掘区域农业旅游文化资源，打响“春色旅游节、葡萄节和龙虾美食文化节”三大节庆旅游品牌。突出城市居民需求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，进一步完善旅游景点基础设施，提升乡村旅游接待能力和水平，注重开发农业休闲娱乐、观光垂钓、采摘体验等旅游产品，延伸开发一批特色鲜明的旅游纪念品、工艺品和礼品，丰富提升乡村旅游的内涵和品位。突出宣传、营销包河，通过旅游节庆活动的开展，让更多的游客走进，感受包河日新月异的发展变化和强势崛起的发展潜力。

第10篇

[关键词]农村 环境污染 治理

中图分类号：Z822.3 文献标识码：Z 文章编号：1009914X（2013）34044801

正文：农村在发展的进程中，不仅需要注重发展速度，同时也要考虑到环境的承受能力，经济的发展不能以牺牲环境为代价，我国提倡的可持续发展战略要求各地政府遵循这一政策，并将相关环境保护条例落实到工作中。目前我国的农村环境问题日渐突出，怎样对症下药，怎样将农村环境问题真正地解决是需要我们仔细研究和探讨的。

一、我国农村环境污染现状

农村的环境污染与农村的经济发展模式有关，由于我国是农业大国，同时在发展经济的过程中对环境的保护一直不太重视，因此农村环境问题比较突出且带有农村的特点。

首先，我国农村的环境污染大部分是由农业种植过程带来的农药等化学污染。农村的最基本的发展模式是经济作物以及粮食的种植，在进行作物耕种过程中，农民需要针对不同的作物品种，在不同的季节选择相应的农药来帮助杀虫或者施肥等，这些农药在喷洒过后，会随着雨水或者直接流入土壤里面，导致化学物污染。

其次，农村在进行农业发展的过程中，大量的使用到农业大棚，农业大棚的塑料薄膜逐渐成为农村环境污染中较为严重的污染源。农业大棚是农民用来培育一些经济作物的场所，而农业大棚中使用最多的是白色薄膜，这些白色薄膜能够控制大棚内的温度和湿度，从而确保作物在棚内的正常生长，但是由于农民环境保护意识的缺乏，另外，在处理这些薄膜时，农民没有固定的处理场所，因此，在农村随处可见这样的白色垃圾。

最后，农村在发展经济的过程中，大量的养殖牲畜，牲畜养殖过程中会带来废水、粪便的污染。牲畜养殖是农民发展经济的一项举措，一方面，牲畜能够为农民带来额外的收入，另一方面，农民在进行牲畜养殖的过程中，能够带动相关产业的发展，从而带动农村就业。但牲畜养殖对环境造成的影响也较大，就笔者的研究结果来看，一头牛所能产生的废水量超过二十几个成年人排放废水的总量，另外，牲畜的粪便也是农村环境污染的重要来源，与工业废弃物相比，牲畜粪便的年产量是工业废弃物的两倍还多。这些牲畜带来的污染在很大程度上造成了农村污染的严重性。

农村环境污染不仅仅来源于农业的发展，同时生活垃圾以及乡镇企业对农村环境污染的影响也相对较大。农村居民在环境保护方面，并没有形成一定的环保意识，因此，在日常的废弃物处理时，农村居民并未对垃圾进行分类，也没有建立相关的垃圾处理站，生活垃圾和乡镇企业的废弃物在很大程度上影响了农村的环境质量。

二、农村环境污染的原因分析

（一）政府对环境污染的治理不到位

政府在环境治理过程中发挥着巨大的作用，一方面，政府制定相应的政策来引导地方进行环境治理，另一方面，政府能够加大对环境治理的投入，从而确保环境治理的顺利进行。但我国目前的现状是，政府对农村环境污染问题并不重视，导致农村环境污染没有得到很好的治理。

（二）农村经济发展模式的影响

我国农村在发展经济过程中，过于重视发展的速度以及所能收到的经济利益，对于经济发展过程中的环境治理并没有过大的投入和重视。另外，我国农村的发展模式在近几年由过去的粗放型转到目前的集约式，同时，乡镇企业得到迅猛发展，但在农民生活水平提高的同时，农村的环境问题却日渐突出，一方面，乡镇企业并没有对废水废弃物进行科学的处理，另一方面，多种经济发展模式的进行使环境的承受能力严重受创。

（三）城市的环境污染逐渐地向农村蔓延

城市的环境污染在很大程度上加重了农村的环境问题。首先，城市和农村的生态环境有很大的关联性，因此，城市废水等都会随着大气运动等直接影响到乡村，其次，城市在发展过程中不断的破坏乡村耕地，使农村的环境承受能力变差，从而导致后期农村环境治理的困难。

（四）农业发展过程中使用到的技术比较落后

农业发展过程中的应用技术对环境的影响也相对较大。我国目前的农村发展中，新技术的应用较少，因此，在经济发展过程中，相关的农业垃圾较多，同时，农业垃圾的处理也没有适当的技术来进行，导致农村环境在一定程度上受到破坏。

三、治理农村环境污染的对策

治理农村的环境污染需要结合农村的具体情况进行分析。

第一，政府部门要制定出符合农村发展状况的环境治理政策。环境治理的进行需要有相应的政策的支持。从我国目前的农村环境状况来看，环境治理迫在眉睫。政府加大对环境问题的重视，能够带动乡镇部门相关工作措施的出台，并且在进行政策的落实时，工作人员能够依据有关政策对不合要求的企业进行整改并处以罚款。

第二，政府需要对农民进行环境保护意识的培训，促进农民增强对环境问题的重视。农村环境的保护需要农村居民发挥主体作用，环境污染的产生在很大程度上是由于不合理的生产经营模式造成的，因此，加强对村民的环保意识的培训能够促使农村村民转变农业发展观念，同时，做好生活垃圾的处理工作。

第三，政府要严格控制乡镇企业的废水废气等的排放。乡镇企业的发展虽然能够带动农村的经济发展，但是由乡镇企业带来的环境污染问题却在很大程度上制约了企业的长期发展。控制乡镇企业废弃物的排放能够很大程度上减少农村的污染物的排放量。

第四，进行农业发展模式的转变，将新技术应用到农业发展中来。我国现阶段的农业发展模式对环境造成的压力较大，因此，进行农业发展模式的转变能够较好的解决环境污染问题。将新技术应用到农业发展中，不仅能够更好的处理农业发展过程中产生的一些垃圾，更能够将农村环境压力适当的降低，另外，将新技术应用到农业发展中，对于农村经济模式的转变十分有利。

第五，政府需要结合农村环境的具体情况，加大对环境保护的投入，建立起完善的环保体系。体系的建立一方面能够使农村环境保护工作得到顺利开展，另一方面，能够有效地减少由环境污染带来的经济损失。加大对环境保护的投入不仅需要相关机构建立起一支合格的管理队伍，更加需要相关机构能够结合农村的特点对环境污染的产生源头进行针对性的治理。

第六，政府需要建立起完善的法制措施。农村的环境污染不仅需要体系和相关政策的支持，更加离不开法律的监管。环境污染治理法和相应的保护法等都能够促进乡镇企业转变经营模式，加大对环境保护的重视和投入，从而确保农村环境问题得到妥善解决。

结束语

我国的农村环境问题虽然没有城市环境污染那样严重，但是从具体的环境污染境况来看，加大对农村环境的保护力度是十分重要的。农村的发展需要遵循可持续原则，政府和相关工作人员要将环境保护工作落实到实处，从而推动农村环境的治理进程，进而拉动农村经济的发展。

参考文献

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[2] 苏玉，蔡佳亮，汪杰，李国富.黄艺中国农业污染优先控制区的划分方法初探[J].环境污染与防治，2009（10）

[3] 吴晓磊，余晓泓.论新农村建设中环境污染的综合治理[J].农业环境与发展，2009（4）

[4] 肖勤.农村水环境污染现状及其治理对策[J].畜牧与饲料科学，2009（1）

[5] 牛春生.浅析农村环境污染的治理问题[J].中国科技博览，2010（19）

第11篇

关键词：后农业税时代；水价改革；乡村治理；挑战

一、引言

后农业税时代的到来是整个国家资源吸取方式和乡村治理方式转变的必然结果，并不简单像已有的论述一样，农业税的减免仅仅归结为农民负担的减轻与否。不管是温铁军提出的应对城市经济危机的“甩包袱”政策导致自收自支乡村治理体系的建立，还是谭同学论证的以货币为中介的新的乡村社会秩序的整合机制和资源吸取方式的建立，都宣告了国家大包大揽公共服务时代的结束，换之以市场化供给方式，让乡村自治组织承担起提供公共服务的重任。农业税的取消是整个乡村社会秩序重构的必然结果，并不必然意味着农民负担减轻。相反，由于以市场化的方式运行公共服务，使得整个乡村社会秩序和结构发生了深刻的变化，预示着深层次的治理危机和乡村社会的发展困境。本文以关系到农业发展命脉的水价改革为契入点，试图以此窥探现有的以产权模式运行的公共服务供给方式引发的乡村生产经营活动及整个乡村社会秩序的变化。

二、基本假设与调研地概况

农业用水一方面关乎国家水资源的合理利用和保护，另一方面关系到农业的发展和农民的切身利益。为了从社会学角度全面阐释水价改革导致的整个乡村社会秩序的变化，本文提出并尝试验证以下假设。

假设1：就水价对于用水需求量而言，具有一定的价格弹性，农民会随着水价的上涨降低其需求量并相应改变种植结构。

假设2：种植结构的改变势必会引起农民收入结构的变化。

假设3：收入结构的变化进一步导致农村劳动力就业结构和生活消费的变化。

假设4：劳动力就业结构和生活消费变化会相应引发乡村社会秩序的重构。

为验证以上假设，本次研究选取中西部重要的农业灌溉区和商品粮基地，即巴彦淖尔市的CL村为调查地点。巴彦淖尔市灌溉面积有1000多万亩，以黄河水作为主要的农业用水。因此，黄河水灌溉的管理、利用及水价改革对这里的农业发展有着至关重要的作用。CL村位于巴彦淖尔市五原县塔尔湖镇的南部，全村共75户，290多口人。耕地面积2200多亩，土地肥沃，土壤以红泥土、沙盖垆黄土为主，都是引黄河水灌溉。主要农副产品有小麦、玉米、甜菜、花葵、油葵、蜜瓜、番茄。

三、CL村农业水价改革

水价改革不仅关系到水资源的合理利用，还关乎农业的可持续发展。近年来，国家相继颁布了一系列关于水价及水价改革的政策性文件，奠定了水价改革的基础。CL村水价改革的内容主要包括计费方式、价格分类、农业用水的管理费。

（一）计费方式

农业税免除之前，用水都是大混供，农户先用水，年底一起结算，不仅水价低，而且用水方便。农业税免除之后，采取预付制并实行以亩计费。每年开春时，村委根据本村用水情况，参照上一年的水费标准预估收取本年度的水费，实行多退少补。由于缺乏科学的方法确定每亩的放水量，村长在管理过程中存在一定的随意性和主观性，容易由于各种原因引发村内不公平的现象，引起村民之间、村民和村委之间的矛盾和冲突。

（二）价格的分类

农业税免除以前，一年有五、六次的灌溉机会。税改之后，有了非常严格的限制。灌溉时次数为三次，即春（3、4月份）夏（6月份）秋（10月份）三季放水，其中秋季的用水量最大，价格也最贵。每次的用水分为平价水和溢价水。所谓溢价水，是指超过了预先购买水量的水，价格要高于平价水。在一年80元的水费中，农户分不清平价水和溢价水，甚至有农户说根本不存在两种价格的水。加之，水价每季度不同，每年随时变动，而且只涨不跌，农户完全处于信息不对称的状态。

（三）农业用水的管理费

除了每年每亩上缴80元的水费之外，农户每年还得上缴农业用水的管理费。在CL村，这项费用是在农业税免除之后才产生的新费用。每亩地的管理费用为2.8元，由大队的队长负责本大队灌溉用水的管理，再由小队队长负责整个村灌溉用水的管理。管理费先直接交到小队，再统一交到大队，部分作为大小队队长的津贴，部分作为村委会的活动经费。小队队长在管理中，对于个别多用水的村民和浪费水的现象睁一只眼闭一只眼。

四、CL村水价改革对种植结构和生产收支的影响

水价改革对农民生产活动的直接影响主要表现在种植结构的改变、生产成本的上升及收支状况的变化等方面。

（一）种植结构和生产成本的变化

第12篇

农业孕育了中华文明，农村至今占中国国土面积的90%左右，未来很长一段时间内，农民仍将占中国总人口的很大比重。农村的发展和改革，关乎中国发展改革的全局。2013年政府工作报告再次强调了“三农”问题的重要战略意义：“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。”

30年中国农村改革中，乡村民主化进程，是中国农村制度变迁中浓墨重彩的一笔，也是中国改革成效的重要体现。1982年“村民自治”制度入宪至今，乡村的民主化进程逐步推进，为搞活农村经济、促进由计划经济体制到市场经济体制的转变和“三农”事业全面发展发挥了重要功效，提供了制度保障。经过这些年的发展，“我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多”。但在世情、国情、党情继续发生深刻变化的当下，农业农村发展也进入了一个全新的阶段，呈现出：“农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势”，“农村社区变动不居”、“自治主体经常缺位”、“自治内容繁杂急迫”、“外来力量频繁介入”等特点。不断深化的农村经济改革、农村社会的结构性变迁、农民的分化等，都对农村的治理模式、乡村行政管理制度职能转变，特别是村民自治制度的改革和完善提出了更高要求。

虽然“村民自治”入宪已有三十多个年头，但作为政治实践大规模运用并被公众关注，才仅仅十多年的时间。社会各界对村民自治寄予了各种美好的期望，但村民自治发展至今也遭遇了诸多问题。近年来，中国各地发生了许多与村民自治有关的热点事件，折射出中国乡村治理的诸多困境。如2011年发生的“乌坎事件”，就反映出诸如村“两委”的体制性矛盾、民选村委会因为受制于村庄治理结构和民主治理机制不够健全而治理绩效下降、村民思想意识分化村庄治理难以达成共识等问题。就“乌坎事件”本身而言，其发生有一定的偶然性，但它所反映的乡村自治的困境却具有一定的普遍性和代表性。

所以，深入研究村民自治的现状，理解村民自治在实践中的遭遇、问题及其内在逻辑，把握村民自治的时代特质和未来趋势，既具有理论意义，又有重要的现实价值，它是进一步完善村民自治工作的基础，也是推进农村全面发展和改革的关键所在。农村当前正处于重大的发展转型期，改革问题错综复杂，但若能正视问题，系统梳理，全面、准确、深入、理性地进行研究和分析，就一定能找到正确的解决办法。为此，我们邀请了学界长期致力于村民自治研究的专家来共同参与有关此问题的探讨，这里集中呈现了程同顺、董磊明、陆益龙、贺雪峰、吴理财、贺海仁等学者的代表性观点，希望能对乡村自治的改革实践和研究有所助益和推进。

—人民论坛“特别策划”组

第13篇

关键词：农业问题的实质；现代农业的含义；北洸乡规划；乡村治理结构改革；土地集中

1前言

1.1北洸乡南部的概况

当前正值初夏，走进北洸乡中南部，尤其是南环路以南的井神、三台、北张、南张、白城等村，果树林立，满眼都是绿色，环境优美，空气清新，没有一家污染企业，被誉为天然氧吧，是度假、休闲、旅游、疗养、娱乐、果园参观调查研究的理想之地。桃、梨、红枣、苹果、山楂、核桃等水果干果应有尽有，并以村为单位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的苹果、三台的酥梨、北张南张的红枣等，均在太谷县非常有名。而且品质优良，口感面貌俱佳。可以说这几个村拥有很好的发展旅游导向的现代绿色高效农业的条件与基础。

1.2北洸乡南部存在的问题

然而现在这几个村现状如何呢？随着农业尤其是传统农业经济效益的急剧下滑，以农业为主导产业的上述五村，果树疏于管理，病虫害严重发生并呈现失控态势，农业产出锐减，总体经济实力迅速下降，外出打工人员增多。集体财产卖完或流失掉，农业税免除，村委会入不敷出，外债剧增，干群关系紧张，矛盾加大，村委会普遍失去对村民的组织力、控制力和号召力。村庄管理无序，卫生环境恶化。村庄整体的产业发展更是无从谈起。

那么这五个村为什么会出现上述问题呢？到底问题的实质出在哪儿呢？在全县有没有普遍性呢？面对问题全社会尤其是政府如何做呢？未来的农村经济基础即农业应当如何发展呢？怎样找准有效的切入点呢？切入点又在哪儿呢？下面就结合实地问题调查研究和北洸乡的发展规划就以上问题做简要分析，重点就旅游导向的绿色现代高效农药谈谈核心问题并提出一些设想和建议。

2、农业问题与实质

2.1农业中的问题

不论走到哪儿的农村，老百姓都会反映甚至抱怨：“现在种地越来越不行了”。其实这是传统农业效益急剧下降的“通俗说法”，随着工商业的发展并占据社会主要位置，传统农业因其弱质性而下滑甚至衰退是必然的历史现象（但要注意下滑和衰退都是相对的而不是绝对的）。由此便引发了很多问题：

2.2农业问题的实质分析

2.2.1问题的农村形势总体分析

农业经济效益相对下滑，工商业和服务业收入多于农业收入，导致“种地明显不如打工”，而整个社会的经济水平是由工商业决定的，必然导致没有工商企业的传统农村的总体经济实力相对下滑。

2.2.2农业问题形成的直接原因

农业效益相对下降，种地明显不如打工导致大批农民尤其是青壮年劳动力被迫或主动外出打工，农业疏于管理，特别是病虫害本来是个细心活，原来借助于细心管理而能有效防治的病虫害现在因不能耐心防治而重新大规模爆发，加上环境异常和气候变暖引起的新的病虫害集中爆发。进一步加剧了农业效益的下滑。

2.2.3农业问题的乡村治理变化

当农业相对效益下降到一定程度，传统农业效益跌到极致，工商业成为税收的主要税种，农业税必然要被取消。从整个国家和社会的角度讲农业税应当要被取消，但这却使农业村庄丧失全部“税源”,沦为完全依赖财政转移支付的“行政管理单位”，并且这个单位处于行政管理的最底层，转移支付不可能全部支付到位。中间克扣盘剥挪用难以避免，但村庄的开支消费价格是由全社会决定的，说的通俗点就是“给不了100万的钱，却要修100万的路”、于是外债内债必然产生。有债务的地方必然产生严重的矛盾，尤其是内债势必增大干部群众之间的矛盾。

2.2.3农业问题的政策基础

的实施极大调动了农民的积极性，使传统农业的功效发挥到极致。但从那时伴随着集体经济的逐步瓦解，集体或村委会逐渐失去对村民的号召力、控制力与组织力，传统农业效益的下滑使原来维持农村社会稳定和治理的机制逐渐瓦解。

单干的片面坚持，集体的瓦解，市场经济利益观念的扩张，使农村集体公共团结价值和精神崩溃，使现在的农民很难用合作互助的形式去共同发展。

2.2.4农业问题的实质概括

问题的实质在于，当全社会的经济水平发展到今天这个状态时。我们的农业怎样达到经济各行业的平均水平，若达到甚至超过了这个平均水平，就是现代高效农业，也就意味着有了现代乡村的经济基础，具备现代社会的基本治理结构和能力，就不会产生上述问题或上述问题就能得到有效解决。若我们的农业达不到经济各行业总体上的平均水平，就会被逼迫或被强制走向现代农业，就会产生很多很多的问题，比如病虫害增多、干群关系紧张、农民一盘散沙，社会治安和环境卫生变差升至不可控，集体号召力组织力控制力空化，而这些问题阻止了人们有效快速走向现代农业的步伐，甚至使内向的发展现代农业的可能和能力丧失，又将加剧农业效益的下降。

总之，包含上述五村在内的经济社会政治问题的本源在于传统农业效益加剧衰退，经济基础逐步瓦解，引起众多经济社会问题的出现，并且反过来制约了农业的现代化。

3、现代农业的概念与特征

3.1现代农业的概念

一般认为，今天意义的现代农业始于二战后（将1840年英国工业革命完成至二战前这段时期的世界农业发展称为近代农业，此前的统称为传统农业或者古代农业），是在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。

3.2现代农业的特征

结合实际概括一下：现代农业应当具备这样几个特征：

3.2.1高效化，

高效化，包括农产品产量、品质和经济效益，和传统农业相比，产量有大幅度增加，品质（包括外观色泽形状个头，内在口感营养价值）明显改善，特别是经济效益要像上文所说的那样，达到经济各行业的平均水平，若达到甚至超过了这个平均水平，就是现代高效农业。

3.2.2技术化，

技术化，不论机械技术，还是生物技术，都应得到普遍而又因地而异的应用，成为稳产高产，实现高效化的根本力量。

3.2.3新型农民化

新型农民化，指从业者具备较高的文化技术素质，较强的学习能力，也就是要塑造新型农民，能操作现代化的机械设备，能利用现代化的技术，包括育种和生物技术。

3.2.4生产组织化

生产组织化，指合作社普遍建立并走向联合，成为农民经济生产共同体，互帮互助，共同参与培训学习，高效标准管理生产活动。要求合作社：内部民主规范管理，按照“民办民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原则组合自成立合作社，农资产品统购统销，关心社区共同发展与社会文化事业，重视教育培训，

3.2.5规模化或立体化

生产宜规模化则规模化，机械化则机械化，宜立体化则立体化，生物化则生物化。人少地多的国家或地区可以凭借资源优势发展规模化机械化的农业，靠集中连片大规模的机械化耕作赚取接近或超过经济各行业平均水平的利润；人多地少的国家或可以根据自己资源劣势在适度规模化的基础上发展立体生物农业，靠提高单位耕地产量赚取或超过经济各行业平均利润的利润。

3.2.6产业化

未来的农业及现代化的农业不能因农业而农业，而要延长农业的生产链，将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。总之要有相关的非农产业的产业引导带动。

3.2.7标准化

管理统一标准化，即在合作社的组织下按照市场和技术的要求科学统一标准管理，以确保产出高产标准优质安全的产品。

3.2.8绿色生态化

克服传统集约型农业的弊端，即减少直至不使用农药，转向靠生物措施保产增产，减少化学药剂肥料的使用，达到既高产高效，又安全无公害，还能保持自然生态平衡的生产、生活、生态一体化的目的。

4、北洸乡五村的选择及规划建议

4.1北洸乡农业发展的总体方向、原因与要求

4.1.1北洸乡农业发展的总体方向

结合北洸乡的实际和现代农业的共同基本特征，应确定生态旅游导向的标准化、合作化、高效化、立体化的适度规模的绿色农业（具体到上述五村就是林果业）。

4.1.2北洸乡农业发展以旅游导向的原因

应当是旅游导向的现代农业，理由包括：（1）、北洸乡没有发展工商业的条件，国家已紧缩土地政策，严守是十八亩耕地的红线，不会轻易批准工商企业建设用地，尤其是农村工商企业用地。环保环保力度，严格查封污染企业。在这样“一不准占地，二不准冒烟”的条件下，再加上招商引资不好引进，靠工商企业带动的农业现代化模式不现实。（2）北洸乡有发展旅游的条件，没有污染企业，这儿天是蓝的，地是绿的，享有天然氧吧的美称；苹果、梨、杏、梨、枣、桃等应有尽有，田园风光优美，果品香甜可口，适宜发展包括采摘、观光度假在内的大生态旅游产业，并以此带动引导林果产业的发展。而且人文景观又非常众多，比如三多堂、圣果观等。如果发展工商业，包括林果加工产业，必然破坏这儿难得的自然美景，不见得核算。总之发展生态旅游，既符合现实政策要求，又符合长远持续发展的要求，还能和北洸乡南部林果产业五村的产业特点相衔接。

4.1.3北洸乡农业发展上的标准化要求

标准化是为了克服产品品质杂乱差和生产管理上的混乱等问题，走向标准化定位，标准化设计，标准化管理、标准化销售。

4.1.4北洸乡农业发展上的合作化要求

合作化指农民生产普遍建立或组织合作社，克服一盘散沙的状态，全面有效整合农村自然经济社会资源，提高农民素质，在合作社这种经济组织下统一严格管理，标准化生产，建立合作社内部完备的产供销的分工体系，并走向专业化。

4.1.5北洸乡农业发展上的高效化要求

高效化是根本目标，改变目前低效甚至衰败的境况，实现数量、品质和最终经济效益的飞跃，产量在科技推广和科学管理的支撑下大幅提升，不断再上新台阶；品质（包括外观色泽个头形状，内在口感营养价值）明显改善，不断满足变化的市场的需求，适应人们的营养消费要求。

4.1.6北洸乡农业发展上的立体化要求

立体化或适度规模是在考虑到现实人多地少的基本国情下走有中国特色或有太谷特色的规模农业。人多地少的矛盾短时间内很难解决，农场化农业根本不适合中国的国情。中国只能走适度规模农业或立体农业，往空中发展，节约土地，提高土地的单位收益率。

4.1.7北洸乡农业发展上的绿色化要求

绿色是我们走向未来，在未来农业格局中占据优势的必然要求，更是人类社会经济进步对食品选择注重安全的必然选择。

4.2北洸乡农业发展的注意事项

但请注意，以旅游为产业导向并不意味着离开旅游就不能搞现代农业，针对农业本身，按照现代农业的标准仍然有巨大潜力可供挖掘。我们应当将旅游和农业结合起来，综合推进现代农业的发展，现代农业是基础，据主导作用，旅游业引导，引导规范现代农业的发展。

4.3北洸乡农业发展上的具体建议

根据上述分析，建议县委县政府和北洸乡党委政府，确定北洸乡井神、三台、白城、南张、北张为生态旅游引导的现代农业尤其是现代高效林果产业大协作区，具体确定井神为现代高效绿色仙桃基地和桃园旅游区，三台为现代高效绿色酥梨基地和山村文化风俗自然景观旅游区，白城为现代绿色高效苹果和果园采摘基地，北南张为优质红枣和枣园旅游，并打通连接五村的旅游交通大动脉，改进优化田园风光，形成从桃、到苹果梨、再到红枣不间断的果品供应基地，和相应的连续旅游项目。建议在井神靠近太井路的两侧建立标准优质桃园基地，三台建立高效绿色规模画的酥梨园区，进一步优化升级南北张旅游资源和条件，加紧资源整合，克服制约生态旅游基地良性运行发展的因素，做好群众工作，扩大合作社农民的份额，并使之成为农民自己发展生产的专业合作社。

5、发展现代农业核心问题的分析与对策建议

上面的论述只是规划或设想，而要真正落实，就要首先解决麻烦的农村政治社会问题，欲解决农村经济社会政治问题，尤其是要扎实有效推进社会主义新农村建设，就必须从发展现代农业、建立并夯实经济基础和调整农村资源社会关系，解决社会政治问题两个方向着手，形成科学统一的发展现代农业的意识及规划，建立合作创业的社会政治关系，并使二者相互促进，共同构成建设现代乡村经济社会的大系统工程，两者只要有一个方面做的不到位或被忽视，都将使这一系统举步维艰。具体建议如下：

5.1乡村治理结构改革

建立新的高效的乡村治理结构体制，包括乡镇治理结构或体制，和村治理结构或体制。改变或超越现代的治理状态、

5.1.1建立建设现代村庄政治经济社会治理的模式、办法与制度

建议选择几个村比如上述北洸乡的五个村，在现有基础上特别是在坚持村民自治的基础上，探索建立建设现代村庄政治经济社会治理的模式、办法与制度，中国的农村必须也应当自治，但仅有村民自治尤其是现在这种状态的自治根本解决不了问题，相反会加剧问题的产生。可以委托山西农业大学公共管理学院和山西省三农发展研究中心（也在山西农业大学）选择一些村庄做试点，在县委县政府的支持下，在组织部门、民政部门配合下，以发展现代农业为方向，结合大学生村官制度和合作社的建立推广及高效建设管理，研究制定和试验超越现实村庄治理结构和状态的村庄治理结构模式制度。现代村庄治理模式的研究试验和实施在全国大部分地区尤其是我们太谷县都是空白，但这很关键，不解决村庄治理问题，不超越现代乡村的整理格局和状态，我们的现代农业目标永远是空谈。离开高效稳定成熟的村庄治理，我们的现代农业即便能搞起来，但绝对不具有普适性。

5.1.2乡镇政府整顿改革管理体制、结构和行为

乡镇政府应当按照科学发展观、发展现代农业、农民组织化等客观要求，整顿改革管理体制、结构和行为。依据在新农村建设中“政府发挥主导作用”的原则要求，乡镇政府需要做的事情非常多。其中最核心的是农民的组织化，还有就是组织化基础上的产业发展，技术推广、新型农民培养、文化建设等。围绕组织化，乡镇政府所需要的职能、人员、机构将会增多并达到一定的数量要求。政府应当发挥组织领导服务协调的作用，统筹全乡镇的发展规划和项目管理及技术信息服务，实际上新农村建设尤其是产业发展不是或最好不要是以村为单位进行统筹规划管理，而最好是以乡镇为基本单位进行统筹管理。形式模式多样，但共同的模式框架是：切实按照“民办、民管、民受益”的办社基本原则和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、统购统销、互助合作、教育培训、关心社区”等管理运行原则，鼓励支持群众成立各种专业合作社，但尽可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原则在乡镇政府成立各专业合作社的联社，最后再成立综合性的大合作社联社，用以统筹协调规划资源，组织管理生产，扩大组织队伍和生产规模，增强组织力量。客观上，各村的各种类型的专业合作社也只能在乡镇里以乡镇为单位组织联合。

未来的乡镇政府、即社会主义新农村建设真正成熟推进时的乡镇政府最大的最重要的最主要的不是乡计生办、派出所等，而是合作社联社。经过民主程序，自下而上选举产生合作社联社的董事会或理事会，统筹全乡及整个社会的资金技术政策信息销售等资源，协调制定和实施规划。下设畜牧养殖、林果、蔬菜等各种类型的合作社联社，并有相应的理事会，在大合作社的指导或领导下直接具体组织管理本类型合作社的运行发展。大合作社和各种类型的合作社都有相应的监督、财务、人事、技术、办公室等机构。若这样设计并执行操作，可以想象到时乡镇机构有多“庞大”，职能、机构、人员有多少。不过这跟以前大部一样，以前的乡镇机构庞大臃肿本质上是在“执行上级命令任务，掠夺乡村资源”，而没有组织乡村建设发展。而未来以合作社为中心的乡镇机构及其“膨大”是在“自下而上民主”的原则基础上，为了增强乡村自我建设建设能力，实现“政治、经济、文化、社会”的全面独立发展而需要的。

5.2土地集中问题:

农业规划首先依赖土地、受土地的影响最大，要发展现代林果产业，肯定是发展生态绿色高效、集中连片成规模的林果业，这就要求首先解决土地问题，在现在的既有的土地格局下，如何奠定发展高效益上规模的林果产业的土地基础。

土地集中可能有两种方式：

5.2.1土地集中的“流转模式”

第一种方式是：集体收回相应数量的土地，给予所有者一定补偿，之后做统一规划，再以科学合理的便于林果产业长期发展的方式承包给村民，这需要乡政府甚至县政府的大动作、大规划、大投资，就像白城的大棚设施农业一样。这种方式本质上是由外向内推动农民加入发展现代农业的进程中，需要政府精力和资金的巨大投入，效果快，但短时间内不具有可复制性，且相关的社会组织和文化建设滞后，他的动力仅仅在于政府财政。

5.2.2土地集中的“合作模式”

村庄或农民自己内部调整土地资源，比如，在村里选择一片有一定基础的适合发展现代林果产业的土地，对相关技术、市场、品种、自然条件、结构等做好评估，并做好做细规划，提前就产品销售、信息技术服务、农民培训等系统的配套工作做好，组织成立针对林果产业发展项目、针对相关群众的合作社，然后通过耐心的群众工作说服相关群众加入合作社。当然还需要一个强力高效廉洁的项目发展领导机构。这种内向的自我调整方式见效慢，面临的难题非常多，需要村庄自身巨大的时间精力投入，需要全村村民的团结互助谅解，是对全村团结精神的考验。这种方式具有变革性和可复制性，一旦成功，整个村庄将产生巨大的变化，现代化的经济基础开始建立，现代农业所需的生产社会关系形成，相应的文化组织建设同时也在推进，于是一个现代化的社区出现，新农村建设完成目标。还将对周围村庄和社区产生冲击力，成为他们的学习的榜样。

5.3发展现代农业的具体对策建议

因此建议，对以上五村尤其是井神村、三台村进行林果产业土地和自然条件的考察评估，确定适宜发展林果产业的地块，并制定详细规划，再一步步地往前推进，也就是用第二种方式实现资源整合。不过这种方式对乡镇党委政府，村支部、村委会、包村领导、包村干部、村领导要求特别高，因为内向型的资源整合需要耗费组织者巨大的精力时间，有时需要大领导出面坐群众工作，压住“阵脚”。

而围绕土地、甚至围绕整个项目更加详细的规划需要在做好群众工作，解决土地问题的基础上制定。

总之，我们发展旅游导向的现代农业核心问题是资源整合，包括社会关系整合、土地资源整合，经济资源整合、技术资源整合、这都需要首先确定群众可以接受的并充分信任的社会治理结构及建立在现实国情、土地制度基础上的土地整合方式。然后再考虑具体规划和设计。

6、结束语

改变现在农业发展的困境，发在现代农业，需要对问题有清醒正确的认识，要抓住核心与关键问题，要考虑到社会实际和农民群众的接受能力，要切实做到“以人文本”，维护群众的根本利益。

参考文献

1、周沛著《农村社会发展概论》、南京大学出版社1998年8月第一版

2、温铁军著《三农问题与世纪反思》、生活、读书、新知三联书店2005年7月第一版

3、陆学艺著《“三农问题”读本》、山西人民出版社2004年1月第一版

第14篇

一、联会准则的构成

区人民县政府分担农业工作的副区长为农业项目建设治理工作联会总召集人，区人民县政府办公室分担农业的副主任为详细召集人，区农业局、区发展和改革委员会、区财务局、区科学技能局、区国土资源和规划局、区水务局等部分为成员单位。各成员单位明确一名分担指导负责。下设联会工作办公室，办公地址在区农业局，负责联会的日常协调、组织工作。联会可依据详细状况不按期召开由联络员单位提出并经总召集人赞同予以安排，会前由联络员单位提早向与会单位奉告大会议题及相关要求，并通知与会单位准时参会。

联会每年至少召开二次，即年头的项目方案、项目评审大会和年关总结评选大会，也可依据工作需求不按期召开。

二、联会准则触及的项目范围

包括农业基本设备建设、农业产业化农产物加工专项、农业综合开发、高产农田管治、乡村水利建设、农业科技推行、农业服务系统建设、畜禽养殖小区建设、农业垃圾综合应用和大中型沼气工程、林果产业发展、农业机械化建设、农田水利整治、乡村土地流转、蔬菜基地建设、农民协作组织建设、现代农垦农业、农业示范园建设以及其他涉农产业项目等。投资在100万元以上的项目必需归会准则的治理范围。

三、联会准则的首要职责

（一）审议全区农业项目建设的总体规划和年度方案，研讨确定增强农业项目建设的严重政策；审议涉农项目区级投资方案；组织区级财务投资的农业项目年度核定和专家评审；协调各部分农业建设项目资金整合，节制反复穿插和不合理建设；督促、检查和验收农业项目标工程施工和资金的运用落实；监督、审核农业项目建设的招招标、施工治理、项目监理及项目审计等工作，并对不及格的项目作出处分决定。

（二）增强涉农项目资金预算治理。依照规则的顺序编制预算，认真研讨制订涉农专项资金预算安排，提出资金投向、分派的基本构造和施行方案。

第15篇

一、三县首要做法和经历

（一）抓特征，县政府打造优势产业带。三县都把特征优势产业作为培强农业、发展乡村的重中之重，规划扩张力度大，典型培养条理高，促农增见效果好。涿鹿县依照“区域化结构、产业化运营、专业化生产”的思绪，因地制宜发展葡萄、杏扁栽种、奶牛养殖三大主导产业，并将设备蔬菜、张杂谷子栽种作为后续产业着力培强。特别是，该县建成个葡萄栽种专业乡镇、个专业村、带动万农户从事葡萄栽种，发展栽种面积万亩，年产葡萄近亿公斤，被国家林业局定名为“中国葡萄之乡”，产业化运营率到达%以上。万全县充分审阅本身前提，经过扩展种养规划、盘活闲置资产、统一托付治理、农民入股分红等有用办法，配以完善的治理体制，逐渐构成了“以鲜食玉米为主的特用玉米栽种加工、以燕麦为主的杂粮加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工和以果蔬为主的栽种加工”四大特征主导产业。该县产业优势突出，经济效益明显，先后荣获“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”称号，年农大家均纯收入完成元。崇礼县根据地舆、天气等天然资源优势，大力完善农田水利基本设备建设，经过规范化服务和新种类、新技能的推行，着力发展设备蔬菜，率领全县农民走上致富路。该县发展设备蔬菜面积万亩，以崇礼蔬菜为主体的“坝上蔬菜”享誉京津及周边市场，年销售蔬菜万吨，完成产值亿元。

（二）抓机制，县乡村合力推进新民居示范村建设新民居建设是改善乡村生活情况，提高农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，关于统筹城乡发展，具体加速社会主义新农村建设具有主要战略意义。涿鹿县从年开展新民居建设以来，各项目标延续两年位列全市第一。该县共有个村列入省级新民居示范村，重点打造了矾山镇东关村和涿鹿镇清宁堡村两个环首都新民居精品示范点。该县在新民居建设进程中，一是严厉土地政策，一直依照县域镇村空间结构规划、新一轮土地应用总体规划，充分寻求农民志愿，合规有序开展施行；二是搞好结对帮扶，坚持“+++”的帮扶工作机制（每个示范村由一名县指导、一个县直部分、一个效益较好的企业和名帮扶工作队员一起帮扶），协助示范村建班子、做规划、定政策、引项目，保证新民居建设强势推进；三是增强资金治理，执行“专帐核算、专人治理、专款专用”，保证悉数资金用于新民居建设。各级财务奖补资金和包村帮扶资金悉数用于示范村配套设备、公共服务设备、乡村建设规划、土地整治及坚苦户建房借款贴息，三措并举，为该县新民居建设供应了有力支持。

（三）抓服务，夯实农业乡村发展基本农业乡村发展迅速，服务到位必不成少。三县在推进农业乡村经济继续发展进程中，立足分歧角度，采取分歧方式进行扶持协助，塑造了一批全县、甚至全市农业亮点。

一是加大资金扶持力度。三县县政府和相关部分翻开思绪出政策，拓宽渠道筹资金，努力协助处理发展中碰到的坚苦，为农业良性发展奠基了坚实基本。涿鹿县经过协调农行、信誉社等金融部分对农业发展赐与信贷支持，特别是在农户小额信贷、中长期借款等方面加大支持力度，为农户每年供应-万元小额借款，必然水平上破解了产业发展的资金瓶颈。万全县财务每年安排不低于万元的专项资金，对农业产业化进行扶持。并对企业技改扩模赐与借款贴息，对土地依法流转并用于发展设备农业的农户及市场主体赐与补助，极大提高了农民发展现代农业的积极性和自动性，构成了一批产业龙头和国家、省、市级名牌产物。崇礼县出台了蔬菜产业扶持政策，安排设备蔬菜产业专项扶持资金，用于设备蔬菜借款贴息、新建大棚膜下滴灌、打井配电、三膜掩盖、规范化技能推行和农民专业协作社补助。县县政府协调农行、信誉社为农户新建大棚供应借款，每新建亩大棚，可借款元，财务贴息元，配套滴灌主管道补助元，打井配电补助%；每个示范村专业协作社补助万元，从基本上保证了主导产业的健康发展。

二是加强产业龙头带动。三县在努力发展产业的还，积极奔波市场，鼓舞和指导农民成立产业龙头，扛起致富大旗。涿鹿县坚持“群众主体，组织先行”的准则，依照“一村一社、一社‘五化’（组织运转规范化、生产技能规范化、运营销售品牌化、社员技艺职业化、产物质量安全化）”要求，坚持专合组织家；并依据产业发展近况，在强大现有龙头企业基本上，发展了佳禾生态开发有限公司、张家口金农集团等家省市级龙头企业，进一步延长了产业链条，加强了带动才能。据调查，该县家产业龙头共带动万农户完成增收亿元。万全县采取“协作社（企业）+基地+农户”运营形式，发展龙头企业家，成立农民专业协作组织家，经过培树典型、示范带动，构成对主导产业的强势拉动。崇礼县围绕主导产业，加大龙头企业扶持力度，使崇礼县特种蔬菜开发有限公司、崇河农业开发有限公司等家龙头企业发展成为集新种类和新技能引进、推行，农产物产、加、销为一体的领军企业，在此基本上，合时组建蔬菜协会（协作社），对蔬菜销售渠道、恒温设备、品牌、生意人等资源有用整合，规范治理，成为全国最大的越夏彩椒生产基地和河北省蔬菜产业示范县。

三是提高土地流转实效。要完成农业发展、农民增收，就必需改动过去涣散的运营形式，完成土地集中、规划种养。为此，涿鹿县积极创新土地流转形式，采取租赁、交换、转包、让渡等方法，托付协作社进行土地流转。该县指导洪大有机蔬菜协作社租赁土地亩建设日光温室，指导黑山寺乡、东小庄镇农民经过土地交换方式，流转土地余亩发展设备蔬菜，经济效益完成翻番。万全县具体增强县乡土地流转服务中心本能机能，规范流转合同，并坚持“土地流转市场准入准则”，客观评价大户、协作社、企业的资信状况，经过土地承包运营权入股，坚持股份制协作组织，加以县政府科学指导协调，最后在各市场主体之间完成土地流转，完成了各方效益的最大化和产业发展的久远化。

二、几点启迪经过对三县调查学习，我们以为，这种高起点、高规范的农业乡村发展形式，恰是我们要学习借鉴之处。

第一，改变观念是做好三农工作的永久主题。认识是行动的先导，思想的解放水平决定着经济发展的速度。我们必需把推进思想解放摆在更加突出的地位，坚持用工业化的思想指导农业，跳出就农业抓农业的圈子，加速农业工业化历程。

第二，创新科技是推进产业发展的主要支持。科技创新是推进农业现代化的主要手段。同万全、涿鹿县比较，我县科技对农业发展的奉献率低，致使产业规范化水平不高。我们必需全方位提高农业科技含量，使新技能浸透到产前、产中、产后各个环节，以科技创新使用推进农业生产。

第三，健全市场是促进产物销售的关键环节。市场系统是农业赖以发展的载体。我县农业市场还处于低程度发展阶段。我们必需依照“大流通、大市场”要求，重点扩建和新建一批设备完全、功能完善、辐射才能强的农副产物专业市场，促进农产物的区域化生产和规划化销售。

第四，培强龙头是完成农民共富的有用路子。产业龙头是率领农民致富的领头雁，必需把产业龙头作为完成农民共富的强力引擎，把发扬好引领效果作为率领农民致富奔小康的有用路子。

三、对我县农业乡村经济社会发展的几点建议学习借鉴三县经历，最主要的是做好与赤城实践的有机结合，在思想观念上完成改变，在蔬菜、畜牧、林果的规范化生产及乡村新民居建设等方面获得打破。

（一）坚持发展第一，做强主导产业。三县农业乡村发展的实践证实，要想完成农民快速增收，首先要选择一到几个合适当地实践的主导产业，制订可行的施行方案，常抓不懈。就我县而言，要借助环首都扶贫开发和绿色经济圈建设有利机遇，积极跑部进省，争夺扶持，使蔬菜、畜牧、林果业真正成为促进农民增收，在全市、全省有位次的大产业。把培植农产物加工龙头企业作为发展规划农业的关键行动来抓，增强指导，建管并举，并选准二商、战友公司，在发展初级种养的基本上，购进加工设备，引进先进工艺流程，以大带小，由弱到强，逐步发展成为北方主要的蔬菜、畜牧产物生产加工基地。

（二）坚持龙头带动，抓好规范化生产。把加速龙头企业发展作为推进农业产业化运营的中心，围绕蔬菜、畜牧产业，大力扶持和培养一批市场潜力大、产业关联度大、辐射带动才能强的主干企业，提高农产物附加值。指导龙头企业、农民专业协作组织、科技示范户和种养大户领先执行规范化生产，发展绿色无公害产物。加速建设农副产物、活畜买卖中心，扩建乡镇农贸市场，构建多条理、多功能、多类型的市场系统。