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在经济全球化时代中,资源是社会可持续发展目标实现的依托,矿产资源的有效开发以及整体性利用与可持续发展之间存在密切的关联性。本文在论述矿产资源开发管理环节中所存在问题的基础上,提出了一些具有可行性的建议。
一、矿产资源开发管理工作存在的问题
一是矿产资源利用环节践行粗放型模式,致使资源浪费现象屡见不鲜。造成这一问题衍生出来的原因是多样化的,例如矿区开采单位数量多,规模小,暂时性经营思想长期得不到扭转。在对资源开采之前没有认真的编制相关规范,开采模式的混乱性使资源浪费以及环境污染等现实问题衍生出来,也可能是生产工艺设备以及技术的滞后性造成的,中国发展研究基金会6月14日公布的一份资源综合利用报告显示,目前,我国矿产资源总回收率约为30%,比国外先进水平低20个百分点。
二是矿产资源开发利用长期处于无序状态中,滥采乱挖现象长期得不到改善,甚至存在无证开采这一问题。尤其在一些民营私人企业矿产企业中尤为严重,在未完成地质勘探工作之前就盲目进行以采代探,不能进行合法合理化开采。《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》的编制与推行是对上述问题治理的形式。
三是生态环境破坏的问题,主要是“三废”(废水、废气、废渣)的随意排放,以及开采后未进行有效的环境复原问题,同时矿产资源的无序开采也使地貌完整性遭到破坏,滑坡以及泥石流问题陆续衍生出来。
四是矿产资源管理问题,通常是指相关管理体制内容缺乏完整性,落实上缺乏全面性等。
二、加强矿产资源开发管理的有效对策
(一)建立矿产资源分类管理体制
目前,对矿产资源开发的行业管理模式应该遵照市场经济运行规律模式,以国家与省级编制的矿产资源规范与地质勘探规范为依托创设矿业权,达到对矿产资源分类管控的目标,以此途径提高矿产资源开采与应用效率。矿业权创设的方式是多样化的,本出如下的归纳:一是招拍挂出让。该方式通常在矿产资源开发规模较大,但是风险产生率处于较低层次上的矿区体现出高度的适应性;二是公司申请。其应用于规划勘探区中的开采难度较低的矿区或空白区;三是以政府为主导,由其拨款布置矿区地质勘探工作,具体是将地质勘探的任务下达至相关单位,在矿区地质勘测以后参照有关规范创设矿业权出让,该方式通常适用于成型矿区范围中带有专项规范的勘探区域以及预留区域。
(二)建立产量调整机制
为了使矿产资源落实可持续开发以及矿产品综合利用这一目标,建立健全常量调整机制是极为有效的对策。这一机制建立健全以及实效性的发挥,是以政府机关宏观调控为依托的,政府机关发挥导向作用,具体是将矿产资源开发和市场调控、行业组织管束三者整合在一起,强化对矿区开采单位信息管理工作,将矿产品市场需求为依据,以此途径使年度产量指标明确下来,编制并推行带有可执行性的管理办法,达到对矿产资源开发数量实时监控的目标,最大限度的规避行业中恶性周期式竞争现象出现的概率。并且在该机制的约束与引导下,使矿产资源浪费现象得到有效的遏制,进一步实现矿产资源开采行业可持续发展的目标。
(三)提高矿产资源的综合利用率
提高矿产资源综合利用率的方法有两种:一是建立健全矿产资源综合利用措施[1]。具体是获得勘探开采矿区资源的单位在对相应区域地质概况进行勘查之前,对矿区水文地质等要素进行综合性评估,以矿产品共生、伴生等理念为基准编制整体性开发利用规划,始终将贫富兼容、周期性开发等规则融入其中。针对近期不开采的矿区资源编制有效对策,对其结构完整性进行有效保护。二是促进循环经济发展。循环经济发展是一个循序渐进的过程,编制与推行考评指标是基础,具体是对矿区资源开发单位的自制进行考评,判断其矿业运行进程是否和科学发展观相匹配,在此基础上理性的编制工业指标辅导其开采资源进程,实时监测矿区资源储量。
(四)加强矿产开发监督管理
对矿区开采单位资源利用状况的有效监管,是地矿行政管理体系的重点内容之一,同时也是“十分珍惜合理开发,有效保护”资源开发目标实现的外在体现形式之一。当前,国内矿产资源利用效率处于极低的层次上,例如国社科院近日的“2007中国能源蓝皮书”指出,中国煤炭资源回采率一直十分低下,目前中国煤矿平均资源回收率为30%,不足世界先进水平的一半。我国资源综合利用效率长期处于较低层次上,其和国际相关规范的指标相比较存在较大的悬殊性。
那么为了达到对矿产资源开发行业有效管理额目标,应用有效对策,做好“三率”监管工作是极为必要的,同时使监察工作践行制度化、法律化路线,以推广高端勘探、开采技术与管理经验的方式方法,达到使矿产资源利用效率整体性提升的双重目标[2]。与此同时,政府相关监察部门贯彻落实特殊矿种总量管控工作,借助建立健全宏观调控体制的途径,达到对钨、稀土等矿产总量有效管控的目标,遵照“保护资源、高效利用资源”的规则,把矿产资源优势转型为经济优势,使开采的矿区资源为市场经济提供了最为强有力的支持。
三、矿产资源开发管理的重要性
矿产资源开发管理大体上可以被划分为两项内容:一是从宏观的视域出发对其开发利用进程的监管,二是借助法律法规调控法律责任、资源产权等和矿区资源开发工作相关内容之间的关联性。
那么对矿产资源开发的管理工作开展与运行的意义可以做出以下两点的概述:一是强化矿产资源的开发与利用效率,为矿产资源可持续开发目标的实现奠定基础;二是借助对矿区资源开发单位宏观管控的方式,使其处于理性的竞争环境中,强化了矿产资源市鲈诵械挠行蛐裕推动了资源可持续开采进程。
四、结束语
总之,矿产资源开发管理工作是其可持续开发利用目标实现的依托。现阶段,国内矿产资源管理工作质量处于不断被优化的模式中,但是还是存在一些问题尚未处理。积极对问题成因进行分析,建立健全相关机制及相关方法方式,使多样化问题得以解决,从而大幅度的优化矿产资源开采与应用效率,为保护资源以及支持经济发展贡献更大的力量。
参考文献
[1]许巍.生态文明视角下矿产资源管理机制创新设计研究[J].理论月刊,2015.
关键词:地质矿产;勘探;实施过程;问题分析
地质矿产的勘探在我国经济发展中是非常重要的,如果没有了矿产资源,经济的发展就会受到严重的影响,矿产资源你对我们是非常重要的。现在地质矿产勘探中存在着很多的问题,如果不将这些问题及时的解决,人类就无法实现可持续发展的目标,而且矿产资源和使用效率的低下也会导致矿产资源的消失,文章就是针对矿产资源在勘探过程中存在的问题进行分析,让地质矿产得到合理的利用。
1 地质矿产勘探的简单介绍
地质矿产勘探在人们的生活中扮演着重要的角色,地质矿产行业的发展也为我国综合国力的提高贡献出了一份力量,因此,一定要重视地质矿产勘探。随着经济的发展,人民生活水平的提高,对矿产行业的发展提出了新的要求,矿产行业要在矿产的勘探上多下功夫,将矿产科学合理地开采出来。矿产在勘探的过程中要使用先进的技术和设备,这样才能将优质的矿产资源开采出来,让矿产勘探技术得到进步,提高矿产企业的经济效益。
有些矿产勘探企业在勘探上存在着很多的问题,这些问题严重地影响了地质勘探的发展,例如资金的限制,没有先进的设备和技术,矿产在勘探的时候就会遭到破坏。目前我国在地质勘探方面的人才较少,如果一个行业的发展没有响应的人才作为支撑,那么这个行业是无法长期的发展的。我国应该在矿产的种类上进行研究,尤其是现在露头矿的减少,隐形矿产的增加让勘探的难度会加大,基于这些情况,我们要借鉴国外的相关经验与我国国情相结合,让地质矿产勘探行业发展的更好。
2 地质矿产勘探实施的过程中存在的问题
地质矿产勘探在实施的过程中存在着很多的问题,以下就对这些问题进行详细的分析:
2.1 地质矿产勘探的权益体系不完善
地质矿产在勘探的过程中存在着权益体系不完善的情况,权益体系不完善就意味着不公平的现象时常发生,如果出现了不公平的现象,就会制约地质矿产勘探行业的发展,尤其是在法律规范上没有对勘探过程进行制约,这样矿产勘探者就容易寻找法律的漏洞,让地质矿产勘探无法造福于民。矿产企业在发展的过程中存在着经营问题,我国矿产行业起步较晚,矿产企业内部的发展就存在着很多的问题,尤其是在管理上,管理的水平较差,这样就加大了矿产企业的发展风险,随时都面临着倒闭的现象,这些问题的出现都是由地质矿产勘探权益体系决定的。
2.2 矿产资源环境较为恶劣
矿产资源存在的环境一般都是较为恶劣的环境,这样就加大了矿产勘探的难度,尤其是在矿产资源日益减少的今天,露头矿和浅层矿已经越来越少,为地质勘探带来了较大的困难,矿产勘探者需要对隐形的矿产进行勘探,但是这些隐行矿产所处的环境一般都比较复杂,除了要使用先进的设备和技术以外,还需要勘探人员有着坚强的意志力。现在我国的矿产企业从规模上来说还处于弱势地位,可利用的资金也极少,这样的发展现状是无法满足地质矿产勘探的要求的,在这样的情况下进行矿产的勘探只会严重降低开发的效率。我国矿产质量不高的主要原因就是勘探一起的精密度不足,勘探设备的精密度与矿产的质量有着很大的关系,这也是矿产勘探实施过程中面临的主要问题,一方面是经济环境较差,一方面是自然恶劣。
2.3 矿产资源浪费的现象十分严重
矿产资源的浪费也是地质矿产勘探实施中面临的主要问题,地质矿产的工作人员素质较差,没有重视环保事业,由于勘探技术存在落后,在勘探的过程中也存在着问题,尤其矿产资源的浪费现象也是极其严重的,不只会影响着矿产周边的环境,还会影响到矿产行业的后期发展,人们的认识较为浅薄,仅仅想到了当前的利益,没有长远的考虑矿产的发展,而且,矿产的勘探还会影响到林业的发展,会破坏生态林和经济林,如果矿产周围有大量的林木,就会将这些林木砍伐掉,导致森林的覆盖率下降,森林的覆盖率与环境有着紧密的关系,没有了林木就会出现土地沙漠化的现象,还会出现泥石流,对自然环境造成不利的影响。
3 促进地质勘探发展的措施
3.1 采用新型地质勘探技术
地质勘探技术在地质勘探中扮演着重要的角色,如果地质勘探技术没有达到一定的水平,会对生态环境造成严重的影响,尤其是森林环境。地质矿产行业要想可持续的发展,就要使用新型地质勘探技术,新型地质勘探技术可以提高矿产的勘探效率和勘探质量。地质矿产勘探技术可以利用X光,良好的穿透力为地质勘探减少难度,还可以使用低频电磁法,低频电磁法是利用电磁感应,不同的矿产产生的电磁破是不同的,可以通过电磁波来对矿产资源进行确认,这些方式都可以促进矿产行业的发展。
3.2 规范矿产资源的开发条件
矿产资源的开发应该有相关的法规进行明确的规定,如果没有相关的法规进行约束,那么地质矿产勘探的过程就会违法,会影响矿产行业的发展,面临着这些违法现象,国家必须要对矿产设置矿业权,如果没有矿业权是不能进行矿产开发的。矿业权的制定还要与矿产资源的总体规划相结合,不能与国家的相关规划冲突,在符合国家规划的基础上,进行矿业权的制定。严禁“大矿小开”和在勘查阶段“化整为零”。进入矿产资源勘查开发领域的企业或单位,必须具备相应的业绩、资质,具有较强的经济实力及管理和科技人才队伍。探矿权、采矿权人拥有矿业权的个数、矿种要与其注册资金和资信能力相匹配。
3.3 严格控制建设项目和各类保护区占压重要矿产资源
严格执行矿产资源压覆审批制度,除国家、省重大工程外,基础设施建设、城乡建设和各类工业项目、工业园区建设不得压覆有重要价值的矿产资源。各地要按照“谁破坏、谁治理”的原则,对煤炭塌陷区,铝土矿、钼矿、铁矿、水泥灰岩剥采区,石油、天然气、岩盐及天然碱抽采区分别制定相应的治理措施,明确治理责任,保证治理措施落实到位。
4 结束语
地质矿产勘探是矿产企业一项基础的工作,在地质矿产勘探的过程中,一定要采用先进的仪器设备以及技术,要提高施工人员的环保意识,保证勘探的精确性,这样可以更好地对深部矿体以及隐伏矿进行探测,可以提高资源的利用率,提高企业的经济效益。
参考文献
[1]徐少龙.探讨地质矿产勘探实施过程中存在的问题[J].河南科技,2013(07):187.
关键词:江西 矿产资源 生态效率 SBM模型 评价
中图分类号:F403.8 文献标识码:A
一、问题的提出
生B效率的概念,1990年由Schaltegger和Sturm首次提出来。他们认为生态效率是增加的价值和增加的环境影响的比值。而在经济合作与发展组织(OECD),生态效率则被定义为生态资源用于满足人类需求的效率。关于生态效率的定义,目前被广泛接受的是世界可持续发展工商理事会(WBCSD)给出的,他们认为生态效率是“通过提供具有价格优势的服务和商品,在满足人类高质量生活需求的同时,将整个生命周期中对环境的影响降到至少与地球的估计承载力一致的水平上,简单来说,就是影响最小化,价值最大化”。近年来,社会各方对环境问题越来越重视,因此有关生态效率的研究也逐年增多,主要表现在:
在研究内容上,国外目前侧重于从微观视角研究生态效率的问题,主要集中在企业层面。德国大众推出生态效率型轿车Lupo,克罗地亚的Lura集团利用副产品创造价值,将投资回收期缩短到18个月就是很好的例子。而国内的重点放在为政府审批项目提供依据,多从区域角度进行研究。因此,总结国内外有关生态效率的研究内容,表现出以下特点:第一,国外已从对生态效率的简单评价转向对生态效率驱动机制的探究。第二,在生态效率研究的应用层次上,重点还是在分析企业及其产品系统的生态效率,从而进一步将生态效率融合到产品的生态设计、关键问题辨识、系统开发等问题中;而我国从企业尺度方面对生态效率的研究甚少,主要是从行业、生态园区、城市及区域等大尺度的方面去评价生态效率。第三,国外开始从生态效率与全球生态问题(如全球变暖、生物多样性、食物安全等)相结合的角度对生态效率问题进行研究;而我国侧重于从污染物分析的角度研究生态效率。第四,目前绝大部分研究都很少从社会维度定量分析生态效率问题。
在研究方法方面,评价生态效率的方法也是多种多样。尹科(2012)认为评价方法有经济/环境单一比值法、指标体系法和模型法。谭丽超(2010)认为有层次分析法、模糊综合评价法和数据包络分析法。季丹(2013)用区域生态足迹核算模型评价区域生态效率,目前此方法广泛运用于区域生态效率的评价研究中。另外,姚飞(2011)使用了区域碳排放核算模型来测算生态效率。总之,国内大多数研究者更关注矿产资源中的经济效率,对于生态效率的评价研究较少,而现有的研究在方法和视角上均存在一定的局限性。
地处华南成矿区的中心地带,江西的矿产资源非常丰富且分布较集中,尤其是稀土矿的储量位居世界第一,主要集中在赣南地区;铜、铀、钽、铌主要在赣东,黑钨矿、稀土主要在赣南;煤、铁、高岭土主要在赣西,白钨矿、金、锑主要在赣北。但是,江西的矿产资源综合利用率低,相关研究工作薄弱,且存在矿产过量开采和过量出口的问题。因此,有必要研究江西省矿产资源综合利用的生态效率评价问题,这也是推动江西矿产资源可持续发展的必要手段。
二、江西矿产资源综合利用的生态效率评价框架与方法
(一)评价框架
本文采用世界可持续发展工商理事会提出的生态效率框架进行研究。“产出和服务的价值”通常采用地区生产总值或地区总产出等指标来测量;“生态环境负荷”主要包含资源消耗和污染排放(李胜兰等,2014)。事实上,可以将矿产资源综合利用的产出分为合意产出和非合意产出。合意产出主要是期望经济指标,如矿产资源产值、产量,考虑到数据的可获得性和矿产品在江西经济中的重要地位,本文采用工业总值来测量。非合意产出则是损害指标,本文采用矿产资源开发利用的“三废”指标来测量。矿产资源综合利用的投入指标则采用工业产业从业人员数、工业用电、工业用水、工业投资额来测量。
(二)评价方法
对于“多投入、多产出”型的效率测量,数据包络分析(DEA)方法是一种良好方法,而且该方法还可以测算出非合意产出的影响。本文运用基于非期望输出的SBM模型来测算江西矿产资源综合利用的生态效率。
三、江西矿产资源综合利用的生态效率评价结果分析
从平均数看,江西矿产资源各行业的综合利用生态效率存在显著差异。具体而言,“有色金属冶炼和压延加工业”最有效率,其次为“有色金属矿采选业”和“黑色金属冶炼和压延加工业”;而效率值排在后三位的依次是“石油加工、炼焦和核燃料加工业”“黑色金属矿采选业”“废弃资源综合利用业”。
从演变趋势看,江西矿产资源各行业的综合利用生态效率的演变趋势呈现出不同的态势。具体而言,近五年生态效率较为稳定的行业有“非金属矿采选业”“黑色金属冶炼和压延加工业”和“有色金属冶炼和压延加工业”;生态效率改善的行业有“煤炭开采和洗选业”“黑色金属矿采选业”“有色金属矿采选业”“石油加工、炼焦和核燃料加工业”和“废弃资源综合利用业”;而“非金属矿物制品业”是唯一生态效率下降的行业。整体上来看,江西矿产资源综合利用的生态效率在提高,见如表1。
四、简要结论与政策建议
本文得出的主要结论有:
第一,矿产资源产业生态化的目标是提升产业生态效率,关键是做到产业系统的生态化,提升产业生态效率就是要求产业系统既要尽可能降低对资源的消耗、环境的污染和生态的破坏,又要最大化经济效益和社会效益。
第二,江西矿产资源各行业的综合利用生态效率存在显著差异,并且表现出不同的演变态势,大多数行业并未达到高效率,其中有四个行业表现出效率稳定和效率下降的趋势,普遍还存在改进的空间。
以上分析结论带来的政策启示有:
第一,V产资源企业通过技术创新,业务流程重组,发挥规模经济、集约经济,废弃物的回收再利用等手段,尽可能地最优化综合利用现有矿产资源,从而达到矿产资源产业的可持续发展。规范矿产资源开采作业,研究推广绿色开采工艺,尽可能减少对周边生态环境的破坏,协调矿产开发与生态环境保护,走集约化发展道路。
第二,采用多种手段改善江西矿产资源各行业的综合利用生态效率。可以考虑从产业规制、技术创新、管理创新和组织优化四个角度,提出具体举措。如增强企业家创新意识,树立正确的创新观念,加大科技投入,政府投入引导,构建风险投资体制;力推生态环境保护,建立绿色矿业开发模式,构建有效的政策法规支撑体系,提倡循环经济等。
参考文献:
[1] 李胜兰,初善冰,申晨. 地方政府竞争、环境规制与区域生态效率[J]. 世界经济,2014(04):88- 110.
[2] F?re R, Grosskopf S, Lovell C A K, et al. Multilateral productivity comparisons when some outputs are undesirable: a nonparametric approach[J]. The review of Economics and Statistics, 1989:90- 98.
[3] Dyckhoff H, Allen K. Measuring ecological efficiency with data envelopment analysis (DEA)[J]. European Journal of Operational R esearch, 2001, 132(02): 312- 325.