矿产资源行业分析范文

前言：我们精心挑选了数篇优质矿产资源行业分析文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

【关键词】矿产资源 开发形式 行业管理 管理形式

在经济全球化时代中，资源是社会可持续发展目标实现的依托，矿产资源的有效开发以及整体性利用与可持续发展之间存在密切的关联性。本文在论述矿产资源开发管理环节中所存在问题的基础上，提出了一些具有可行性的建议。

一、矿产资源开发管理工作存在的问题

一是矿产资源利用环节践行粗放型模式，致使资源浪费现象屡见不鲜。造成这一问题衍生出来的原因是多样化的，例如矿区开采单位数量多，规模小，暂时性经营思想长期得不到扭转。在对资源开采之前没有认真的编制相关规范，开采模式的混乱性使资源浪费以及环境污染等现实问题衍生出来，也可能是生产工艺设备以及技术的滞后性造成的，中国发展研究基金会6月14日公布的一份资源综合利用报告显示，目前，我国矿产资源总回收率约为30%，比国外先进水平低20个百分点。

二是矿产资源开发利用长期处于无序状态中，滥采乱挖现象长期得不到改善，甚至存在无证开采这一问题。尤其在一些民营私人企业矿产企业中尤为严重，在未完成地质勘探工作之前就盲目进行以采代探，不能进行合法合理化开采。《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》的编制与推行是对上述问题治理的形式。

三是生态环境破坏的问题，主要是“三废”（废水、废气、废渣）的随意排放，以及开采后未进行有效的环境复原问题，同时矿产资源的无序开采也使地貌完整性遭到破坏，滑坡以及泥石流问题陆续衍生出来。

四是矿产资源管理问题，通常是指相关管理体制内容缺乏完整性，落实上缺乏全面性等。

二、加强矿产资源开发管理的有效对策

（一）建立矿产资源分类管理体制

目前，对矿产资源开发的行业管理模式应该遵照市场经济运行规律模式，以国家与省级编制的矿产资源规范与地质勘探规范为依托创设矿业权，达到对矿产资源分类管控的目标，以此途径提高矿产资源开采与应用效率。矿业权创设的方式是多样化的，本出如下的归纳：一是招拍挂出让。该方式通常在矿产资源开发规模较大，但是风险产生率处于较低层次上的矿区体现出高度的适应性；二是公司申请。其应用于规划勘探区中的开采难度较低的矿区或空白区；三是以政府为主导，由其拨款布置矿区地质勘探工作，具体是将地质勘探的任务下达至相关单位，在矿区地质勘测以后参照有关规范创设矿业权出让，该方式通常适用于成型矿区范围中带有专项规范的勘探区域以及预留区域。

（二）建立产量调整机制

为了使矿产资源落实可持续开发以及矿产品综合利用这一目标，建立健全常量调整机制是极为有效的对策。这一机制建立健全以及实效性的发挥，是以政府机关宏观调控为依托的，政府机关发挥导向作用，具体是将矿产资源开发和市场调控、行业组织管束三者整合在一起，强化对矿区开采单位信息管理工作，将矿产品市场需求为依据，以此途径使年度产量指标明确下来，编制并推行带有可执行性的管理办法，达到对矿产资源开发数量实时监控的目标，最大限度的规避行业中恶性周期式竞争现象出现的概率。并且在该机制的约束与引导下，使矿产资源浪费现象得到有效的遏制，进一步实现矿产资源开采行业可持续发展的目标。

（三）提高矿产资源的综合利用率

提高矿产资源综合利用率的方法有两种：一是建立健全矿产资源综合利用措施[1]。具体是获得勘探开采矿区资源的单位在对相应区域地质概况进行勘查之前，对矿区水文地质等要素进行综合性评估，以矿产品共生、伴生等理念为基准编制整体性开发利用规划，始终将贫富兼容、周期性开发等规则融入其中。针对近期不开采的矿区资源编制有效对策，对其结构完整性进行有效保护。二是促进循环经济发展。循环经济发展是一个循序渐进的过程，编制与推行考评指标是基础，具体是对矿区资源开发单位的自制进行考评，判断其矿业运行进程是否和科学发展观相匹配，在此基础上理性的编制工业指标辅导其开采资源进程，实时监测矿区资源储量。

（四）加强矿产开发监督管理

对矿区开采单位资源利用状况的有效监管，是地矿行政管理体系的重点内容之一，同时也是“十分珍惜合理开发，有效保护”资源开发目标实现的外在体现形式之一。当前，国内矿产资源利用效率处于极低的层次上，例如国社科院近日的“2007中国能源蓝皮书”指出，中国煤炭资源回采率一直十分低下，目前中国煤矿平均资源回收率为30%，不足世界先进水平的一半。我国资源综合利用效率长期处于较低层次上，其和国际相关规范的指标相比较存在较大的悬殊性。

那么为了达到对矿产资源开发行业有效管理额目标，应用有效对策，做好“三率”监管工作是极为必要的，同时使监察工作践行制度化、法律化路线，以推广高端勘探、开采技术与管理经验的方式方法，达到使矿产资源利用效率整体性提升的双重目标[2]。与此同时，政府相关监察部门贯彻落实特殊矿种总量管控工作，借助建立健全宏观调控体制的途径，达到对钨、稀土等矿产总量有效管控的目标，遵照“保护资源、高效利用资源”的规则，把矿产资源优势转型为经济优势，使开采的矿区资源为市场经济提供了最为强有力的支持。

三、矿产资源开发管理的重要性

矿产资源开发管理大体上可以被划分为两项内容：一是从宏观的视域出发对其开发利用进程的监管，二是借助法律法规调控法律责任、资源产权等和矿区资源开发工作相关内容之间的关联性。

那么对矿产资源开发的管理工作开展与运行的意义可以做出以下两点的概述：一是强化矿产资源的开发与利用效率，为矿产资源可持续开发目标的实现奠定基础；二是借助对矿区资源开发单位宏观管控的方式，使其处于理性的竞争环境中，强化了矿产资源市鲈诵械挠行蛐裕推动了资源可持续开采进程。

四、结束语

总之，矿产资源开发管理工作是其可持续开发利用目标实现的依托。现阶段，国内矿产资源管理工作质量处于不断被优化的模式中，但是还是存在一些问题尚未处理。积极对问题成因进行分析，建立健全相关机制及相关方法方式，使多样化问题得以解决，从而大幅度的优化矿产资源开采与应用效率，为保护资源以及支持经济发展贡献更大的力量。

参考文献

[1]许巍.生态文明视角下矿产资源管理机制创新设计研究[J].理论月刊，2015.

第2篇

关键词：地质矿产；勘探；实施过程；问题分析

地质矿产的勘探在我国经济发展中是非常重要的，如果没有了矿产资源，经济的发展就会受到严重的影响，矿产资源你对我们是非常重要的。现在地质矿产勘探中存在着很多的问题，如果不将这些问题及时的解决，人类就无法实现可持续发展的目标，而且矿产资源和使用效率的低下也会导致矿产资源的消失，文章就是针对矿产资源在勘探过程中存在的问题进行分析，让地质矿产得到合理的利用。

1 地质矿产勘探的简单介绍

地质矿产勘探在人们的生活中扮演着重要的角色，地质矿产行业的发展也为我国综合国力的提高贡献出了一份力量，因此，一定要重视地质矿产勘探。随着经济的发展，人民生活水平的提高，对矿产行业的发展提出了新的要求，矿产行业要在矿产的勘探上多下功夫，将矿产科学合理地开采出来。矿产在勘探的过程中要使用先进的技术和设备，这样才能将优质的矿产资源开采出来，让矿产勘探技术得到进步，提高矿产企业的经济效益。

有些矿产勘探企业在勘探上存在着很多的问题，这些问题严重地影响了地质勘探的发展，例如资金的限制，没有先进的设备和技术，矿产在勘探的时候就会遭到破坏。目前我国在地质勘探方面的人才较少，如果一个行业的发展没有响应的人才作为支撑，那么这个行业是无法长期的发展的。我国应该在矿产的种类上进行研究，尤其是现在露头矿的减少，隐形矿产的增加让勘探的难度会加大，基于这些情况，我们要借鉴国外的相关经验与我国国情相结合，让地质矿产勘探行业发展的更好。

2 地质矿产勘探实施的过程中存在的问题

地质矿产勘探在实施的过程中存在着很多的问题，以下就对这些问题进行详细的分析：

2.1 地质矿产勘探的权益体系不完善

地质矿产在勘探的过程中存在着权益体系不完善的情况，权益体系不完善就意味着不公平的现象时常发生，如果出现了不公平的现象，就会制约地质矿产勘探行业的发展，尤其是在法律规范上没有对勘探过程进行制约，这样矿产勘探者就容易寻找法律的漏洞，让地质矿产勘探无法造福于民。矿产企业在发展的过程中存在着经营问题，我国矿产行业起步较晚，矿产企业内部的发展就存在着很多的问题，尤其是在管理上，管理的水平较差，这样就加大了矿产企业的发展风险，随时都面临着倒闭的现象，这些问题的出现都是由地质矿产勘探权益体系决定的。

2.2 矿产资源环境较为恶劣

矿产资源存在的环境一般都是较为恶劣的环境，这样就加大了矿产勘探的难度，尤其是在矿产资源日益减少的今天，露头矿和浅层矿已经越来越少，为地质勘探带来了较大的困难，矿产勘探者需要对隐形的矿产进行勘探，但是这些隐行矿产所处的环境一般都比较复杂，除了要使用先进的设备和技术以外，还需要勘探人员有着坚强的意志力。现在我国的矿产企业从规模上来说还处于弱势地位，可利用的资金也极少，这样的发展现状是无法满足地质矿产勘探的要求的，在这样的情况下进行矿产的勘探只会严重降低开发的效率。我国矿产质量不高的主要原因就是勘探一起的精密度不足，勘探设备的精密度与矿产的质量有着很大的关系，这也是矿产勘探实施过程中面临的主要问题，一方面是经济环境较差，一方面是自然恶劣。

2.3 矿产资源浪费的现象十分严重

矿产资源的浪费也是地质矿产勘探实施中面临的主要问题，地质矿产的工作人员素质较差，没有重视环保事业，由于勘探技术存在落后，在勘探的过程中也存在着问题，尤其矿产资源的浪费现象也是极其严重的，不只会影响着矿产周边的环境，还会影响到矿产行业的后期发展，人们的认识较为浅薄，仅仅想到了当前的利益，没有长远的考虑矿产的发展，而且，矿产的勘探还会影响到林业的发展，会破坏生态林和经济林，如果矿产周围有大量的林木，就会将这些林木砍伐掉，导致森林的覆盖率下降，森林的覆盖率与环境有着紧密的关系，没有了林木就会出现土地沙漠化的现象，还会出现泥石流，对自然环境造成不利的影响。

3 促进地质勘探发展的措施

3.1 采用新型地质勘探技术

地质勘探技术在地质勘探中扮演着重要的角色，如果地质勘探技术没有达到一定的水平，会对生态环境造成严重的影响，尤其是森林环境。地质矿产行业要想可持续的发展，就要使用新型地质勘探技术，新型地质勘探技术可以提高矿产的勘探效率和勘探质量。地质矿产勘探技术可以利用X光，良好的穿透力为地质勘探减少难度，还可以使用低频电磁法，低频电磁法是利用电磁感应，不同的矿产产生的电磁破是不同的，可以通过电磁波来对矿产资源进行确认，这些方式都可以促进矿产行业的发展。

3.2 规范矿产资源的开发条件

矿产资源的开发应该有相关的法规进行明确的规定，如果没有相关的法规进行约束，那么地质矿产勘探的过程就会违法，会影响矿产行业的发展，面临着这些违法现象，国家必须要对矿产设置矿业权，如果没有矿业权是不能进行矿产开发的。矿业权的制定还要与矿产资源的总体规划相结合，不能与国家的相关规划冲突，在符合国家规划的基础上，进行矿业权的制定。严禁“大矿小开”和在勘查阶段“化整为零”。进入矿产资源勘查开发领域的企业或单位，必须具备相应的业绩、资质，具有较强的经济实力及管理和科技人才队伍。探矿权、采矿权人拥有矿业权的个数、矿种要与其注册资金和资信能力相匹配。

3.3 严格控制建设项目和各类保护区占压重要矿产资源

严格执行矿产资源压覆审批制度，除国家、省重大工程外，基础设施建设、城乡建设和各类工业项目、工业园区建设不得压覆有重要价值的矿产资源。各地要按照“谁破坏、谁治理”的原则，对煤炭塌陷区，铝土矿、钼矿、铁矿、水泥灰岩剥采区，石油、天然气、岩盐及天然碱抽采区分别制定相应的治理措施，明确治理责任，保证治理措施落实到位。

4 结束语

地质矿产勘探是矿产企业一项基础的工作，在地质矿产勘探的过程中，一定要采用先进的仪器设备以及技术，要提高施工人员的环保意识，保证勘探的精确性，这样可以更好地对深部矿体以及隐伏矿进行探测，可以提高资源的利用率，提高企业的经济效益。

参考文献

[1]徐少龙.探讨地质矿产勘探实施过程中存在的问题[J].河南科技，2013（07）：187.

第3篇

关键词：江西 矿产资源 生态效率 SBM模型 评价

中图分类号：F403.8 文献标识码：A

一、问题的提出

生B效率的概念，1990年由Schaltegger和Sturm首次提出来。他们认为生态效率是增加的价值和增加的环境影响的比值。而在经济合作与发展组织（OECD），生态效率则被定义为生态资源用于满足人类需求的效率。关于生态效率的定义，目前被广泛接受的是世界可持续发展工商理事会（WBCSD）给出的，他们认为生态效率是“通过提供具有价格优势的服务和商品，在满足人类高质量生活需求的同时，将整个生命周期中对环境的影响降到至少与地球的估计承载力一致的水平上，简单来说，就是影响最小化，价值最大化”。近年来，社会各方对环境问题越来越重视，因此有关生态效率的研究也逐年增多，主要表现在：

在研究内容上，国外目前侧重于从微观视角研究生态效率的问题，主要集中在企业层面。德国大众推出生态效率型轿车Lupo，克罗地亚的Lura集团利用副产品创造价值，将投资回收期缩短到18个月就是很好的例子。而国内的重点放在为政府审批项目提供依据，多从区域角度进行研究。因此，总结国内外有关生态效率的研究内容，表现出以下特点：第一，国外已从对生态效率的简单评价转向对生态效率驱动机制的探究。第二，在生态效率研究的应用层次上，重点还是在分析企业及其产品系统的生态效率，从而进一步将生态效率融合到产品的生态设计、关键问题辨识、系统开发等问题中；而我国从企业尺度方面对生态效率的研究甚少，主要是从行业、生态园区、城市及区域等大尺度的方面去评价生态效率。第三，国外开始从生态效率与全球生态问题（如全球变暖、生物多样性、食物安全等）相结合的角度对生态效率问题进行研究；而我国侧重于从污染物分析的角度研究生态效率。第四，目前绝大部分研究都很少从社会维度定量分析生态效率问题。

在研究方法方面，评价生态效率的方法也是多种多样。尹科（2012）认为评价方法有经济/环境单一比值法、指标体系法和模型法。谭丽超（2010）认为有层次分析法、模糊综合评价法和数据包络分析法。季丹（2013）用区域生态足迹核算模型评价区域生态效率，目前此方法广泛运用于区域生态效率的评价研究中。另外，姚飞（2011）使用了区域碳排放核算模型来测算生态效率。总之，国内大多数研究者更关注矿产资源中的经济效率，对于生态效率的评价研究较少，而现有的研究在方法和视角上均存在一定的局限性。

地处华南成矿区的中心地带，江西的矿产资源非常丰富且分布较集中，尤其是稀土矿的储量位居世界第一，主要集中在赣南地区；铜、铀、钽、铌主要在赣东，黑钨矿、稀土主要在赣南；煤、铁、高岭土主要在赣西，白钨矿、金、锑主要在赣北。但是，江西的矿产资源综合利用率低，相关研究工作薄弱，且存在矿产过量开采和过量出口的问题。因此，有必要研究江西省矿产资源综合利用的生态效率评价问题，这也是推动江西矿产资源可持续发展的必要手段。

二、江西矿产资源综合利用的生态效率评价框架与方法

（一）评价框架

本文采用世界可持续发展工商理事会提出的生态效率框架进行研究。“产出和服务的价值”通常采用地区生产总值或地区总产出等指标来测量；“生态环境负荷”主要包含资源消耗和污染排放（李胜兰等，2014）。事实上，可以将矿产资源综合利用的产出分为合意产出和非合意产出。合意产出主要是期望经济指标，如矿产资源产值、产量，考虑到数据的可获得性和矿产品在江西经济中的重要地位，本文采用工业总值来测量。非合意产出则是损害指标，本文采用矿产资源开发利用的“三废”指标来测量。矿产资源综合利用的投入指标则采用工业产业从业人员数、工业用电、工业用水、工业投资额来测量。

（二）评价方法

对于“多投入、多产出”型的效率测量，数据包络分析（DEA）方法是一种良好方法，而且该方法还可以测算出非合意产出的影响。本文运用基于非期望输出的SBM模型来测算江西矿产资源综合利用的生态效率。

三、江西矿产资源综合利用的生态效率评价结果分析

从平均数看，江西矿产资源各行业的综合利用生态效率存在显著差异。具体而言，“有色金属冶炼和压延加工业”最有效率，其次为“有色金属矿采选业”和“黑色金属冶炼和压延加工业”；而效率值排在后三位的依次是“石油加工、炼焦和核燃料加工业”“黑色金属矿采选业”“废弃资源综合利用业”。

从演变趋势看，江西矿产资源各行业的综合利用生态效率的演变趋势呈现出不同的态势。具体而言，近五年生态效率较为稳定的行业有“非金属矿采选业”“黑色金属冶炼和压延加工业”和“有色金属冶炼和压延加工业”；生态效率改善的行业有“煤炭开采和洗选业”“黑色金属矿采选业”“有色金属矿采选业”“石油加工、炼焦和核燃料加工业”和“废弃资源综合利用业”；而“非金属矿物制品业”是唯一生态效率下降的行业。整体上来看，江西矿产资源综合利用的生态效率在提高，见如表1。

四、简要结论与政策建议

本文得出的主要结论有：

第一，矿产资源产业生态化的目标是提升产业生态效率，关键是做到产业系统的生态化，提升产业生态效率就是要求产业系统既要尽可能降低对资源的消耗、环境的污染和生态的破坏，又要最大化经济效益和社会效益。

第二，江西矿产资源各行业的综合利用生态效率存在显著差异，并且表现出不同的演变态势，大多数行业并未达到高效率，其中有四个行业表现出效率稳定和效率下降的趋势，普遍还存在改进的空间。

以上分析结论带来的政策启示有：

第一，V产资源企业通过技术创新，业务流程重组，发挥规模经济、集约经济，废弃物的回收再利用等手段，尽可能地最优化综合利用现有矿产资源，从而达到矿产资源产业的可持续发展。规范矿产资源开采作业，研究推广绿色开采工艺，尽可能减少对周边生态环境的破坏，协调矿产开发与生态环境保护，走集约化发展道路。

第二，采用多种手段改善江西矿产资源各行业的综合利用生态效率。可以考虑从产业规制、技术创新、管理创新和组织优化四个角度，提出具体举措。如增强企业家创新意识，树立正确的创新观念，加大科技投入，政府投入引导，构建风险投资体制；力推生态环境保护，建立绿色矿业开发模式，构建有效的政策法规支撑体系，提倡循环经济等。

参考文献：

[1] 李胜兰，初善冰，申晨. 地方政府竞争、环境规制与区域生态效率[J]. 世界经济，2014（04）：88- 110.

[2] F？re R， Grosskopf S， Lovell C A K， et al. Multilateral productivity comparisons when some outputs are undesirable： a nonparametric approach[J]. The review of Economics and Statistics， 1989：90- 98.

[3] Dyckhoff H， Allen K. Measuring ecological efficiency with data envelopment analysis （DEA）[J]. European Journal of Operational R esearch， 2001， 132（02）： 312- 325.

第4篇

【关键词】矿产资源；利用现状；GIS；调查；数据库；模型；应用；评估

1 GIS的定义

GIS在地学领域发生于上世纪九十年代，是新时期计算机、卫星、数字处理、模型加工等一系列技术的有机整合。在矿产行业中GIS是一个宽泛的概念，是指在计算机和网络的软硬件系统的支持下，展开对矿产资源现状、分布、开发利用的综合体系，GIS主要以空间、地理信息为加工平台，通过计算机、遥感等技术的综合利用形成对矿产资源更为准确、全面、科学地把握，进而为矿产资源管理、矿产开发决策提供前提和基础。

2 GIS的发展现状

在矿产资源利用现状调查工作中GIS正在取得应用范围逐步扩大，应用层次逐步加深的效果，通过GIS的技术应用，矿产资源利用现状调查正在走向组织一体化、行为标准化、数据加工自动化的趋势，GIS为基础的矿产资源空间分析能力正在逐步提升，GIS为平台的矿产资源模式应用正在逐步推广，不但提升了矿产资源利用现状调查的效率，而且从结构和系统上确保了矿产资源利用现状调查的质量，应该看到矿产资源利用现状调查中应用GIS已经成为工作的必然和趋势，因此，要重视矿产资源利用现状调查中GIS的科学、合理、高效利用。

3 矿产资源利用现状调查中GIS的价值和功能

资源利用现状调查是矿产工作的基础性工作，也是决定矿产资源开发、保护、管理工作质量的重要前提性工作，在信息化时代里，资源利用现状调查应该发挥出GIS的结构性、系统性优势，这是GIS功能和价值的重要体现，也是GIS基础上资源利用现状调查工作数字化建设的基本途径。

3.1 GIS的统计价值

利用GIS在具体的资源利用现状调查工作中，可以形成对矿产资源全面而科学地统计、检验和认知，使社会和国家了解到矿产资源利用现状，有利于摸清我国矿产资源的家底，明确矿产资源利用的真实现状，这对于保持矿产资源稳定、盘活矿产资源存留，稳定矿产资源供应有着积极的意义。

3.2 GIS的支撑功能

通过GIS的应用可以建立矿产资源利用现状调查的数据库和信息加工系统，有利于整个矿产行业建立起与国际相一致的矿产资源利用现状调查工作体系，做到对矿产资源利用现的准确把握，实现对矿产资源动态地监督和管理，为国家和政府的矿产资源利用正常提供技术和系统上的支撑，为矿产资源利用现状调查的数字化、科学化提供保障。

3.3 GIS的研究功能

GIS可以实现对矿产资源的全面了解和科学分析，可以帮助行业和社会建立起从资源、经济、环境等环节入手，以可持续发展为前提的矿产行业新的模式和体系，特别对于矿产的科研工作更是具有高度的支持能力和保证作用，对国家建立矿产资源储量管理体系和机制有着理论上的支撑作用，对国土资源部门高效履行矿政管理职能提供技术成果和研究成果的支撑。

4 矿产资源利用现状调查工作中应用GIS的技巧

4.1 建立矿产资源的GIS数据库

在矿产资源利用现状的调查工作中要全面应用GIS的系统性和信息化的优势，展开对矿区资源的全面分析，特别要建立起关于矿产类型、矿产储量、核查成果的信息库和数据库，做到对属性数据全面地加工，对空间图形数据要进行有效管理，通过GIS系统提升数据库的工作效能和，为矿产资源的合理开发和综合利用奠定信息化和规范化基础。

4.2 建立矿产资源信息的GIS模型

要积极利用GIS的数字化优势，以GIS的应用建立起矿产资源现状的信息模型，克服矿产资源现状调查工作中出现的随意性，提高调查内容的完整性，完善调查的细节和重点，做到对资源利用信息综合地处理和高质量地加工，做到对矿产资源利用现状的有效跟踪，做到对矿产资源调查综合水平的保证。

4.3 加强对矿产资源的评估工作

在矿产资源利用现状调查的实际工作中应该利用GIS做到对矿区的合理划分，使矿产资源利用现状调查能够做到科学而全面地核查，在充分评估矿产资源现状的基础上，控制矿产资源利用现状调查的工作量，降低矿产资源利用现状调查野外工作的难度，确保矿产资源利用现状调查的进程与质量。

4.4 完善GIS系统的具体应用

GIS具有升级和扩展的功能，在矿产资源利用现状调查过程中要以GIS的基本系统为基础，有针对性地将评价软件、分析软件引入到GIS系统和功能之中，实现对矿产资源利用现状调查工作动态地管理，在提升GIS系统能力的同时，进一步发挥GIS的优势，构建矿产资源利用现状调查的新模式。

5 结语

GIS体系在软硬件系统高速发展的背景下已经进入到了应用的普及化时代，在矿产资源利用现状调查工作中GIS的利用可以有效提升调查工作的效率，做到对调查工作成本和质量的有效保障，使传统的矿产资源调查工作焕发了新的生机和活力。当前矿产资源调查工作要继续发挥GIS的优势，从调查工作中GIS的实际应用出发，提升GIS的运用能力，扩展GIS的应用空间，有效提升资源利用现状调查工作的效率和质量，做到对矿产资源深层次、全面性的开发。

参考文献：

[1]马春萍，和春燕，侯红松.遥感与GIS结合在生态环境评价中的应用[J].中国西部科技.2012（01）.

[2]李卫，李海平.浅谈GIS技术及其在岩土工程勘测中的应用[J].黑龙江科技信息.2012（02）.

[3]杜培军，刘伟，李永峰.基于GIS的能源矿产资源评价体系及应用研究[J].中国国土资源经济.2012（02）.

第5篇

一、内蒙古矿产资源型产业关联度分析

根据投入产出理论，本文采用影响力系数来分析某一产业部门的后向关联度，用感应度系数来分析某一产业部门的前向关联度，这两个指标能够客观判断一个产业部门与其他产业部门技术经济联系密切程度，反映一个产业部门在国民经济中的地位，以及对整个经济的拉动及支撑作用。

(一)矿产资源型产业后向关联度分析

在投入产出分析方法中，常用影响力系数来描述某一产业部门的后向关联能力。通过比较影响力系数，可以分析不同的矿产资源型产业部门作为最终产品对国民经济各部门发展的影响或带动作用。图1给出了内蒙古不同矿产资源型产业部门的影响力系数，影响力系数越大，该部门的后向关联能力就越强，其发展对国民经济各部门的拉动辐射作用也越大。当某一部门影响力系数大于(小于) 1时，表示该部门增加一个单位最终使用时，对国民经济各部门所产生的需求波及影响程度高于（低于）社会平均影响水平。

从图1中的数据可以看出，我区矿产资源型产业的影响力系数普遍偏低，其值多数小于1。表明矿产资源各部门对我区国民经济的整体带动作用并不强。其中，以煤炭和电力为代表的我区优势特色能源部门的表现尤为不尽人意，作为一次能源产业中的煤炭开采和洗选业的影响力系数处于全部矿产资源型产业部门的末端，而由它转换而来的二次能源产业中的电力部门表现也差强人意。表明我区优势产业煤炭和电力部门作为最终产品对我区国民经济的实际总产出带动作用并不明显，进一步论证了能源产业自身生产过程对全区国民经济带动的不可持续性，其主要是因为能源产业基本为其他部门提供原材料，产品具有初级产品性质，属于整个产业链中的后向部门，因而对其他部门的影响辐射力较小，这与其在我区的基础产业地位是相适应的。相比较，金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业等矿产资源加工型产业的影响力系数均大于1，说明增加这些部门的需求对全区国民经济的带动作用及影响程度较为显著，主要是因为这些部门的技术含量较单纯的能矿开采部门高，产品具有中间产品和投资品的性质，因此附加值较大。它们的发展会引起整个生产的更快发展，是提高国民经济发展速度的关键部门，不但会对我区经济产生更大的辐射拉动作用，同时也有利于我区资源型工业结构的升级和产业结构的优化。因此随着经济的不断发展，它们将在我区国民经济中的地位越来越重要，这类部门应是我区今后矿产资源型产业部门发展的重点方向。

（二）矿产资源型产业前向关联度分析

在投入产出分析方法中，常用感应度系数来描述某一产业部门的前向关联能力，通过比较感应度系数，可以分析我区不同种类的矿产资源型产业作为初始投入要素对国民经济的推动能力。图2给出了内蒙古不同矿产资源型产业部门的感应度系数，感应度系数越大的部门，其前向关联能力越强，该部门对国民经济的支撑作用越大。它反映了当国民经济各部门均增加一单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度。当某一部门感应度系数大于(小于)1时，表示该部门的感应程度高于(低于)社会平均感应度水平。

从图中可以看出，我区矿产资源各部门的感应度系数均很大，其值多数大于1，表明矿产资源各部门对我区国民经济的推动支撑能力普遍较强。这其中以煤炭、电力、黑色金属冶炼及压延加工业为代表的我区支柱产业的表现尤为突出，其感应度系数均在2.0以上，而电力产业的感应度系数位于矿产资源型产业之首，达到3.0以上，是社会平均值的3倍以上，表明这三个部门对全区经济发展的推动支撑能力最强。尤其当经济处于增长过快时期时，这些部门对经济的支撑推动作用将更为凸显，但也最先受到社会需求的巨大压力，极易造成供不应求的局面，成为制约国民经济发展的“瓶颈”部门，近年的油价上涨，油荒、电荒等现象，都充分说明了能源的紧缺对国民经济的制约作用。而在经济疲软萧条阶段，这些部门又是最先受到冲击的部门，极易造成供过于求的局面，对经济发展的制约作用也更为显著。这从金融危机对我区经济的影响就可看出，受其影响，我区电力、钢铁、煤炭产业受到的波及最早，对全区整体经济的影响也最深。因此，一个部门的感应度系数越高，该产业对国民经济的推动力越强，同时，其对国民经济的瓶颈制约作用也越凸显。这就要求我区在发展煤炭、电力、黑色金属冶炼及压延加工业等具有高感应度产业时，要以提高这类产业的整体抗风险能力为着力点，着眼于消除产业发展的瓶颈因素，防止国内外环境的变化对其造成的大起大落现象，进一步减少对全区整体经济造成冲击程度，有效保证全区经济的平稳快速发展。

（三）矿产资源型产业关联交叉分析

通过交叉关联分析，可以直观地看出我区各类矿产资源型部门与国民经济其他部门的关联效应。根据影响力系数和感应度系数（表1）对各部门进行分类，以社会平均值1.0为界，将“影响力系数-感应度系数”分割为四个象限，分布情况如图3所示。

表1 内蒙古不同矿产资源型产业影响力系数和感应度系数

表2是根据影响力系数和感应度系数的大小对内蒙古矿产资源型产业关联进行的分类，共分4类。

表2 产业关联分类标准

根据表2显示，内蒙古9个矿产资源型产业部门中，第一类是影响力系数和感应度系数均大于1的部门（处于第二象限），具有强辐射和强制约的双重性质，主要以黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业和金属制品业等资源性加工产业为主。这表明这些部门和国民经济其他部门间具有高度的关联性，通过供给推动和需求带动两方面可以有效促进全区经济的发展。因此，上述部门是内蒙古国民体系中重要部门，同时也是制定产业政策和确定主导产业的重要对象。

第二类是影响力系数大于1而感应度系数小于1的部门（处于第一象限），具有强辐射力弱制约力的双重性质，图3显示我区没有矿产资源型产业部门处于该类。这类部门对国民经济其他部门的影响和拉动能力大，当这类部门快速发展时，能够带动内蒙古经济的快速发展，而由于其感应度系数较小，该产业以最终产品为主。该产业与基础产业和瓶颈产业的属性均有一定距离，所以在经济增长的过程中不会对经济带来负面的影响。

第三类是影响力系数小于平均值1而感应度系数大于平均值1的部门（处于第四象限），具有弱辐射力强制约性的双重性质，这类部门包括煤炭和电力产业，这两个部门主要为经济增长提供中间消耗服务，对国民经济其他产业的支持较为显著，具有基础产业的性质，应获得优先发展，否则会成为经济发展中的瓶颈。

第四类是影响力系数和感应度系数均小于1的部门（处于第三象限），具有弱辐射力弱制约性的双重性质，这类部门包括黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业及燃气生产和供应业。这类产业部门影响力系数和感应度系数均偏小，其供给推动力和需求拉动力偏小，是关联效果较低的产业，这类部门不易带动其他产业的发展，也不易受其他产业发展的影响。

总体来看，内蒙古各类矿产资源型部门的前向关联效应要强于后向关联效应。其中冶金行业的前向关联效应和后向关联效应都较高，说明冶金行业与其它部门的关联效应都较强，对供需双方都起着较大的作用，其发展能够通过产业间的相互联系产生巨大的影响力，从而带动其他产业的发展，推进产业结构的优化，最终带动国民经济的快速增长。这类部门应成为我区今后着力重点优先发展的行业，以期最大限度地带动我区经济的快速发展。电力和煤炭行业的后向关联效应较弱，但前向关联效应较强，说明这些部门对我区国民经济的辐射能力并不强，但是这两个产业部门是其他产业的重要投入部门，极易成为我区经济发展中的瓶颈产业，对我区经济的可持续发展形成制约，因此，应特别关注其发展， 这类行业应是我区今后经济发展中重点改造升级的部门。石油、黑色金属矿采选业及燃气生产业的前向关联效应和后向关联效应均较弱，是我区矿产资源型部门中的弱质产业，这类行业可以作为我区今后矿产资源部门的非重点产业。

二、内蒙古矿产资源型产业生产诱发效应分析

本研究采用生产诱发系数测算各最终需求项目（消费、投资、输出）对内蒙古矿产资源各部门生产的诱导作用程度。生产诱发系数表示增加单位最终需求所诱发的部门生产额，生产诱发系数越大，表明该项最终需求对产业部门的生产诱发效果越强。

图4给出了消费、固定资本形成及流出三大最终需求对我区各矿产资源型产业的生产诱发系数。从图中可以看出，流出和固定资本形成是我区各矿产资源型产业的发展主要动力，而消费对于这些产业的发展并不明显。电力、煤炭及冶金产业即属于典型的投资拉动型产业部门，又属于典型的输出拉动型产业部门，其中尤以输出效应较为明显。当区外市场对这些部门的需求增加1元时，电力、煤炭及冶金产业的总产出将分别增加0.1377元、0.1575元和0.3328元。我区电力产业的消费效应最为突出，当社会消费增加1元，我区该产业的总产出将增加0.0869元。从最终需求对全区矿产资源型产业的生产诱发影响来看，电力、煤炭及冶金产业对于主要最终需求项目具有较高敏感度，说明这些产业部门受投资需求和输出需求的生产诱发作用较明显，加大投资和拓展区外市场需求可以有效加快这些产业的快速发展。这一方面符合矿产资源型产业资本密集性的属性，另一方面也揭示了我区的矿产资源型产业普遍是以原材料输出或初级加工输出为主的特征，且具有较高的对外依存度。这虽使我区的这些部门可以在更广阔的空间调动经济资源，但也极易受外部因素，尤其是国际经济气候、国家经济格局变化的影响。金融危机时期对我区电力、煤炭、冶金产业的影响显著大于其它产业就是实证。这要求我区的矿产资源型产业在今后的发展中应继续在延深产业链方向上做好文章，加强资源就地转化增值能力，同时积极开拓区外市场，尤其是要提高最终消费品市场比重，努力使消费成为这些产业发展的有力支撑点。

三、内蒙古矿产资源型产业发展策略

上述分析表明，从产业关联角度看，可以得出一个基本判断：总体上我区国民经济生产体系在矿产资源使用上是以煤炭、电力、黑色金属（钢铁）使用为主，尤其对煤炭的依赖性很大。从目前的形势看，我区经济发展对能源中煤炭和电力已经表现出较强的依赖，综合考虑我区的资源禀赋和能源安全，建议采用多元的能源发展战略。

一是对于矿产资源型产业中的不同分类的部门，应采取不同的产业政策。总体上，我区矿产资源型产业9个部门中，主要是煤炭开采和洗选业、电力热力的生产和供应业及冶金产业表现出相对于其他矿产资源型产业较强的产业关联效应。对于黑色金属冶炼及压延加工业等受最终需求及供给影响均明显的资源性加工业，应加大资本投入，努力提高产品附加值，积极开拓区外市场；对于煤炭、电力等受最终需求影响较大的产业部门，应以产业化为导向、着力理顺价格机制和体制，加强供需管理，集约化发展；对于黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业等受最终需求及供给影响均不明显的单纯性资源开采业，应加强部门的改造升级，拓宽延伸产业发展链条，增强发展潜力。

二是以保护环境和节能减排为出发点协调各类矿产资源型产业发展的关系。一方面要着力于提高矿产资源使用效率和控制污染。煤炭作为我区的优势资源，其重要的能源战略地位短期内是难以改变的，因此必须着重从技术角度提高整个矿产资源部门的技术装备水平及工艺，强化资源就近转化、深度加工降低污染和提高煤炭使用效率促进煤炭产业的可持续发展；另一方面优化能源结构。大力发展清洁能源和可再生能源，包括水电、太阳能和风能等，最终形成一种多元的能源生产和使用的经济体系。

三是要积极拓宽各类矿产资源的进口渠道，推行资源利用总量控制，加快建立我区的战略性、支柱性矿产资源储备体系。矿产资源的安全储备，是世界上许多国家为应对复杂多变的资源市场供给形势做出的战略选择。我区应未雨绸缪，加快实施矿产资源安全储备战略，探索建立矿产品储备(包括矿产品应用企业储备、矿山企业储备、政府储备三级储备体系)、矿山生产能力储备、矿产资源的地质储备、资源量储备、潜在资源储备五个层次。

第6篇

【关键词】 四川矿产资源产业 SCP范式 市场结构 市场行为 市场绩效

一、产业组织理论的形成与演进

1、产业组织理论的形成

产业组织理论是现代经济学的重要组成部分，它正式形成于20世纪30年代，而其思想渊源可以追溯到马歇尔1890年的《经济学原理》一书，该书首次提出了“产业组织”的概念，他指出企业在享受由扩大生产带来的规模经济时，往往也会由于垄断的发展而阻断价格机制的作用。1933年琼・罗宾逊和张伯伦以局部均衡理论为基础，提出了不完全竞争理论，为分析产业组织提供了实践模拟基础，直接推动产业组织理论向市场结构方向发展。在梅森、克拉克、贝恩等哈佛学者对“有效竞争”理论研究的基础上，贝恩于1959年发表了《产业组织》，首次完整地提出了“SCP”范式，标志了哈佛学派产业组织理论的成熟。

2、SCP理论的分析框架

“市场结构（Structure）―市场行为（Conduct）―市场绩效（Performance）”范式，即SCP范式，它的核心观点是：市场结构决定企业的市场行为，企业行为影响市场绩效，这三个要素之间存在着密切的单向因果关系。按照这一范式，行业集中度高的企业倾向于提高价格、设置障碍，谋取垄断利润，但这样会阻碍技术进步；要想获得理想的市场绩效，必须通过公共政策来调整不合理的市场结构，限制垄断力量的发展，保持市场的适度竞争。哈佛学派的理论强调经验性研究，缺少深厚而明确的理论基础和系统分析，在政策主张上，他们主张政府对产业组织行为实施干预，反对垄断。

3、SCP理论的发展

20世纪70年代以后，芝加哥学派开始崛起，向传统的SCP范式提出挑战。他们不以经验实证为主，而是强调理论分析，认为“结构―行为―绩效”之间是双向互动关系；对市场行为持自由放任观点，反对政府干预。他们探索了企业兼并的动因和根源，提出了产业生命周期理论，讨论了厂商的最佳规模，深入研究了“进入壁垒”问题，创立了信息经济学理论，并运用它来解释市场组织问题。80年代中期以来，以科斯等人为代表的新制度学派，从制度角度研究经济问题的“新制度产业经济学”，称之为“后SCP时代”，它对产业组织理论的深化起到了直接催化的作用。他们将制度视为经济活动的内生变量，将研究重点深入到企业内部，从企业内部的产权结构、组织结构的变化来分析企业行为，以及它们对市场绩效的影响。

二、基于SCP范式对四川矿产资源产业的分析

1、市场结构

市场结构是指对产业组织内部竞争及价格形成等产生重要影响的市场组织因素，通常指市场集中程度、产品差异化以及市场进入和退出壁垒的高低。

（1）市场集中度。市场集中度是决定市场结构最基本、最重要的因素，它体现了市场的竞争程度。我国是个矿业大国，但不是矿业强国。经过多年的发展，截止2014年，我国矿产资源行业（包括煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延理论探索加工业和金属制品业）规模以上工业企业共84903家，其中四川矿产资源产业规模以上企业共有17392家，占全国矿产资源企业的20.5%，其资产总额占四川工业资产总额的25.8%，但四川矿产资源行业的市场集中度并不高，主要以中小企业为主，市场结构松散，不利于实现规模经济。

（2）产品差异化。产品差异化是指同行业内各企业产品之间的不完全替代性，它是一种有效的非价格竞争手段。四川是中国乃至世界矿产资源最富集的地区之一，是我国第二大铁矿区，蕴藏着上百亿吨的钒钛磁铁矿资源。然而其储量丰富却品位不高，开发利用率低，主要产品附加值低、技术含量普遍偏低、竞争力偏弱，这在很大程度上制约了四川矿产资源企业的发展，使其产品在国际市场上很难占有一席之地。

（3）进入和退出壁垒。进入和退出壁垒是反映市场中潜在竞争强度的重要指标。四川虽矿产资源丰富，品种较多，却大多以小矿种、贫矿和难选矿居多，支柱性矿种的储量偏低，开采的难度大、成本高，这是一般加工企业所不能比拟的。由于我国矿产资源行业的设立具有严格的行业标准及法规政策，这使得矿产资源行业具有较高的进入壁垒，与此同时，当资源型企业退出生产领域时，因其设备具有高度的专用性，不能另作他途，从而提高了退出壁垒；资源型企业容易受国际资源市场及其替代品市场的影响，投资回收期延长，这些因素结合在一起就决定了资矿产源型企业相对于其它企业有更大的投资风险。

2、市场行为

市场行为指企业在充分考虑市场供求条件和与其竞争者关系的基础上为获得经济效益最大化所采取的各种决策。市场行为通常包括企业的定价行为、兼并行为以及技术研发行为等。

（1）定价行为。在市场经济条件下，各种矿产资源的价格能够直接反映市场供需的变化、调节双方的资源配置和生产经营活动，同时是国家制定经济政策和企业进行生产经营决策的重要依据之一。我国矿产资源产业行业除石油和天然气矿采选业外，其他行业上游的采选业和下游的冶炼业形成了接近完全竞争的市场结构，并且大型企业与中小型企业之间并没有显现出分层竞争的格局，而是处于混杂、无序的竞争状态。这使得我国矿产资源行业在产品定价上受限于市场结构特征，面对国际竞争时缺乏竞争优势，不利于企业的可持续发展。

（2）兼并行为。企业兼并是提高行业集中度的一个重要途径。在我国除石油和天然气采选业外，金属矿产类企业主要以中小企业为主，四川也是如此，矿产资源整体产业集中度不高，使得市场无法形成完整的产业链，市场资源浪费巨大。

（3）技术研发行为。近年来，随着国家对企业自主创新的大力支持，企业在研发方面的投入正逐渐加大，到2013年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费11846.6亿元，同比增长15%；其中采矿业R&D经费为292.6亿元，其投入强度为0.43%，黑色金属冶炼与压延加工业R&D经费为633.0亿元，投入强度为0.83%，有色金属冶炼与压延加工业R&D经费为301.1亿元，其投入强度为0.64%。四川2013年，规模以上工业企业R&D经费支出168.9亿元；投入强度为0.47%。规模以上工业企业全年专利申请量1.6万件，其中发明专利申请0.6万件；发明专利申请所占比重为36.1%。目前矿产资源型企业自主创新有了明显提升，但相对于发达国家还是远远不够的。

3、市场绩效

市场绩效反映了在特定的市场结构和市场行为条件下市场运行的效果。

（1）企业盈利状况。受到国际经济复苏缓慢的影响，矿产资源企业的近年来亏损严重。以钢铁行业为例，2014年，重点大中型钢铁企业资产负债率为68.3%，同比下降0.8个百分点，但与行业效益最好的2007年相比高出11个百分点。受银行系统严控产能过剩行业和钢贸企业信贷规模影响，银行提高了钢铁行业贷款利率，2014年重点大中型钢铁企业财务费用共计938.3亿元，同比增长20.6%，是企业实现利润的3倍多。部分银行对企业采取了大额抽贷、压贷，已有钢铁企业因此出现停产甚至破产情况。

（2）产品环境效益。我国经济已经进入中高速发展的新常态，经济发展方式从粗放增长转向集约增长，经济结构从增量扩能转向调整存量、做优增量并存的深度调整。新常态下我国矿产品消费已进入峰值弧顶区，消费的质量和个性化需求越来越高，矿产资源行业由原来的依靠数量扩张和价格竞争逐步向依靠质量、差异化竞争转变。同时新环境保护法的实施，使得矿产资源企业环保压力增大，因此必须加大环保投入，促进企业技术创新。

三、SCP范式研究的政策建议

从上述分析可知，四川矿产资源产业集中度低、产品差异较小、市场的进入壁垒较高，研发投入逐年增加但仍显不足，企业整体规模较低、行业整体利润偏低，安全生产和资源有效利用的状况不容乐观。矿产资源企业在国际市场核心竞争能力明显不足，我们应着手从以下几个方面进行改善。

1、加强行业规划引导

通过颁布相关行业规范，进一步推动落实有关配套政策措施，引导我国矿产资源行业持续健康发展，同时加强规范准入管理与金融、环保、能源等政策衔接，研究建立行业规范后续管理工作制度，强化已公告企业的动态监管。

2、并购重组，提高产业集中度

并购重组是提升市场集中度的一个重要途径，它可以使得企业优势互补，提升其竞争力，同时扩大企业的市场份额，以此提升矿产资源产业的集中度，进一步优化市场结构。

3、加大技术投入，增强产品差异化

矿产资源企业应加快技术改造和科技投入力度，提升企业的设备更新水平，促进企业自主研发能力，吸收专业技术人才，切实形成企业特有品牌，进而实现产品差异化。

【参考文献】

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第7篇

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[2] 徐菲.利用环保企业优惠政策做好企业税务筹划[J].北京：中国乡镇企业会计，2010（9）：43-44.

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第8篇

关键词：矿产地质勘查；风险分析；应对措施

工业经济的发展，促使矿产行业获得快速发展，为我国整体经济的发展注入新鲜力量。同时，为不断满足矿产行业的发展需求，对矿产地质勘查技术的探索和研究也不断得到发展。经过多年研究和探索，我国矿产地质勘查技术虽已取得显著成果，然而，我国矿产地质勘查技术毕竟发展时间短，仍存较多风险，阻碍我国矿产资源的开发。因此，长期坚持对矿产地质勘查技术的研究和探索是十分有意义的，促进勘查技术的创新和开发，推动我国矿产行业的健康发展。

1我国矿产地质勘查风险分析

在矿产地质勘查中所谓的风险主要是指不幸事件或结果发生的概率。坦率讲，矿产地质勘查工作中出现失败结局的可能性就是其风险所在，这种风险在勘查之前，通过先进技术手段，是可以预测的，但也存在极大的不确定性，导致勘查风险时刻存在。风险一旦发生，将对矿产地质勘查工作产生极其不利的影响[1]。因此，很有必要对影响矿产地质勘查工作的风险因素进行分析，明确其存在的问题，进而为了降低矿产地质勘查风险提出有效应对措施。

1.1矿产地质勘查技术方面

矿产地质资源的开发过程会受到许多不确定因素的影响，技术因素是其中十分重要的一项。随着矿产地质勘查工作的不断推进，原有浅层的矿产资源已被开采殆尽[2]。然而，深层矿产资源由于深埋地下，致使深层矿区的条件相对浅层而言更加复杂，地质条件的不确定性更多。但是当前我国有关深层矿产地质勘查技术仍不完善，存在较多问题，扩大勘查难度，增加勘查风险扩大。

1.2矿产地质勘查人员素质风险

矿产地质勘查作为一项综合性很强的工作，不但要求勘查人员对地质理论知识熟知，而且要熟练运用不同的勘查设备仪器，此外，从事勘查工作必须具有强健的体魄和心理素质。然而，现阶段我国较多矿产地质勘查人员在这些方面仍有需要进一步改善。

1.3监督管理机制风险

众所周知，矿产地质勘查利润较为可观，由此吸引了大批企业向矿产地质勘查领域进行投资，竞相寻找矿藏。然而，现阶段我国对矿产地质勘查工作缺乏有力的监管机制，致使出现缺乏规划与监管的盲目勘查现象，这种情况不但无法为企业创造利润，推动企业发展，反而造成极大的资源浪费，形成一定的经济风险，情况严重的甚至出现破产和倒闭。

2我国矿产地质勘查风险应对措施

2.1加强矿产地质勘查专业人才的培养和队伍建设

国家坚定不移贯彻人才强国战略，足以说明人才的重要性。因此，要降低矿产地质勘查的风险性，必须注重对矿产地质勘查人才的培养和队伍的建设。一方面，向具有先进矿产地质勘查技能的国家，引进人才，为我国所用，增强地质勘查队伍建设，促使国外高科技人才能够为我国矿产地质勘查工作做出贡献，同时，矿产地质勘查单位可以将员工输送至国外，进行有关先进矿产地质勘查技术的学习，提高国内人员的技术和能力，增强勘查队伍的自身实力；另一方面，作为培养高科技人才摇篮的高等院校，立足国内现状，聘请国外优秀教授，加强向学生传授矿产地质勘查方面先进的理论和技术，保障学生在校期间能够掌握扎实的理论知识。此外，高校或政府部门要为学生提供更多的实践机会，增强学生的实际勘察技能和经验。

2.2健全矿产行业的监管机构

健全矿产行业的政策和制度，对降低矿产地质勘查风险具有积极作用。国家通过制定严格的矿产行业政策和制度，对矿产行业进行严格管制，矿产资源的开发必须经过政府严格的审查，取得开发许可证后方可实施，对肆意开采矿产地质资源的行为和现象进行有效监管和治理，这在一定程度上能够有效降低矿产地质勘察的风险。

2.3加强勘查技术的探究与创新

矿产地质勘查技术对矿产资源能否顺利开发具有决定性作用，特别是地质结构复杂的深层矿产资源，对勘查技术的要求更高。因此，加强勘查技术的研究与创新是具有重要价值的[3]。加强勘查技术探究和创新，一方面，向国外先进的矿产地质勘查机构学习，学习先进的勘查技术和研究理论，先进勘查仪器和设备的研发技能，进而与我国矿产地质勘查工作相结合，加强实践，推动勘查技术的进步，降低勘查风险；另一方面，国内矿产地质勘查研发机构，基于对国外先进技术的借鉴，加强国内对勘查技术的研发和创新，创造出更适合国内地质勘查的设备和技术，降低勘查风险，切实立足于国内，推动勘查技术的进步和发展。

2.4健全矿产地质勘查系统建设

现阶段从事矿产地质勘查的单位一般都是我国的政府机构，国家对这些单位从事矿产地质勘查提供了大量的支持，包括资金、技术和政策等。虽然从事地质勘查的单位较多，单位内部又分为不同的部门，但是这些单位之间及单位内部却没有成熟的信息共享平台，导致彼此之间形成信息孤岛，有效信息得不到共享，造成极大的资源浪费。因此，作为主管矿产的政府部门，应积极倡导建立健全矿产地质勘查信息共享系统，促使不同单位之间，能够实现信息的互通，使矿产地质勘查信息的有效性获得充分发挥。此外，还应建立矿产地质科技馆，负责有关矿产地质的资料的整理和编辑，供矿产行业内部共同查阅和使用。共享信息系统的建立，能够有效促使矿产勘查技术获得有效研发和运用，推动矿产地质勘查技术的发展。

3结语

矿产地质勘查工作作为矿产资源开发工程的重要组成部分，对矿产资源能否顺利开发具有重要的影响。因此，必须针对矿产地质勘查工作中存在的风险，进行深入分析，探讨风险存在的原因，进而针对原因提出规避风险的有效应对措施，促使矿产地质勘查工作的顺利实施，推动矿产市场的健康发展。

参考文献

[1]左全周,吴益朝,唐用洋,等.矿产地质勘查风险的成因及规避策略[J].地球,2015(z1).

[2]张博,李展飞.矿产地质勘查风险分析及应对措施分析[J].引文版:工程技术,2015(9):21-21.

第9篇

生态环境污染问题

矿产开发企业，是矿产开发产业中的重要组成部分，矿产开发企业是经营性的主体，矿产开发企业的最终目的则是保证企业经济效益的有效获取，不断提升经营效益是矿产开发企业的重要发展目标。然后，由于我国多数矿产开发企业过于重视企业经济效益的提升，在实际生产过程中，不重视对环境的保护工作，不重视对环境污染问题的防范和治理工作，导致矿产开发成为导致环境污染问题的主要原因。环境保护工作一份使命和责任，生态环境的优化和保持，是保证人类可持续发展的重要手段。但目前我国多数矿产开发企业并没有深刻认识到这一点，盲目的生产和开发，严重影响了区域生态环境，造成恶劣的连锁反应，导致森林面积的锐减、地质灾害的频发、土地沙漠化现象愈加严重，这些问题，多是由于漠视环境生态环境、盲目追求经济效益的矿产开发企业一手造成的。

矿产资源和谐开发技术的推动策略

1提高矿产资源的综合利用率

首先，矿产资源开发过程中，提高矿产资源的综合利用效率，是降低资源消耗、提高企业经济效益的重要手段。矿产资源属不可再生资源，在实际生产过程中，矿产开发企业应该坚持开发和保护并重、利用与节约并举的原则，加强对矿产资源的利用和开发，降低资源盲目开采问题，提高矿产资源的综合利用效率，实现企业经济效益持续增长的同时，对于缓解我国资源短缺现状也有着非常重要的意义。首先，矿产资源开发企业进行矿产资源开采之前，首先应该做好综合勘察和评价工作，对矿产价值进行系统性的分析，充分开发和利用伴生矿，加强对贫矿的开发和利用，加强对尾矿的回收和利用工作，提高矿产资源的综合利用率，做到真正的物尽其用。

2加强资源结构调整，加强资源开发工艺的研发

面对日益严重的能源危机，以及不断恶化的环境污染问题，加强资源结构调整，重视新能源的开发和利用，是保证我国矿产资源和谐开发的重要途径。目前，由于我国资源结构存在一定的问题，导致矿产资源的需求量不断提高，使矿产资源开发行业的压力不断增大。加强资源结构调整，加强对新能源的开发和利用，如风能、太阳能、地热能等清洁能源，提高新能源在能源结构中的比重，将会很大程度上缓解能源短缺现状，降低矿产开发行业的生产压力。同时，要做好矿产资源开发技术创新工作，加大新工艺的研发力度，加强采、选、治新技术、新工艺的推广和应用，既能够有效提升企业的生产效率，提高企业的综合经济效益，对于环境保护工作的开展也有着非常积极的作用。

3加强企业结构调整，加大监督管理力度

目前，环境污染问题日趋严重，加强矿产企业的结构调整工作，加大监督管理力度，是保证我国矿产资源开发行业稳定发展的重要手段。首先，应该加强对中小企业的整合和合并工作，减少矿产企业数量，提高生产规模，遏制乱采现象的发生。其次，企业必须坚持科学、合理、高效的经营模式，提高企业的生产效率，假话资源配置，提高企业的技术水平和能力，促进企业的稳定发展。同时，相关部门必须要加大对矿产开发行业的监督管理力度，对于违规作业及不合符标准的企业予以取缔或限期整改，有效遏制乱采滥挖、非法经营、非法转让的行为发生。

第10篇

关键词：矿产资源；规划制度；功能定位；目标优化

基金项目：国家社会科学基金重大项目“完善生态补偿机制研究”（项目编号：12&ZD072）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（项目编号：09JZD0019）“矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制研究”；国家社会科学基金（项目编号：11CJY038）“矿产资源开发生态补偿的产权制度研究”

中图分类号：F416 文献标识码：A

收录日期：2013年6月4日

作为矿产资源勘查、开采活动的指导性文件，矿产资源规划是依法审批与监督管理的依据。发挥矿产资源规划作用的基础是矿产资源规划的权威性和科学性。在日益强化的资源环境约束下，明确我国矿产资源规划的功能，优化矿产资源规划的目标，既有助于深刻理解我国矿产资源规划实践，也有利于通过规划制度的完善，提高规划体系的质量，实现矿产资源规划的功能和目标。

一、矿产资源规划的内涵

矿产资源规划是国家或地区根据其经济发展的中长期规划，以及属地的矿产资源特点与开发利用现状，在时间上和空间上，针对矿产资源保护、勘查与合理开采利用，以及矿区生态环境保护与建设等方面，所做的总体安排和布局。本质上，作为勘探、开采的前序活动，矿产资源规划是国家对各类矿产资源的勘探、开采所作的时空配置，目的在于经济社会的可持续发展，具体的，矿产资源规划包括矿区规划、品种规划、矿业权规划和环境保护规划等。完整有效的矿产资源规划应该包含目标以及实现目标的方法等，怎样做、何人做、什么时间做、什么地点做，需要投入哪些资源、各自数量多少等基本问题都应考虑在内。此外，规划要明确修改的前提条件，该条件与规划有效的条件互补；为增强规划适应性，要明确不满足规划前提条件时采取的对策。

矿产资源规划的结果是对未来矿业发展的行动做出预测与安排，有效的规划通过明确的目标以及实现目标的方式方法，为整个矿产资源产业未来行动提供路径图，减少勘探、开发的不确定性；事先分析和规划有利于合理配置有限的矿产资源禀赋，减少浪费；目标、任务与责任都明确的规划，能够清楚说明目标与任务的关系，制定指导矿产资源勘探、开采日常决策的基本原则；同时，通过事先的目标制定，矿产资源规划为整个矿产资源勘探、开采确定了各类活动实时、反馈控制的标准，从而提高各类活动的有效性。

二、矿产资源规划的功能定位

在《矿产资源规划管理暂行办法》、《省级矿产资源规划编制指南》、《市、县级矿产资源规划编制指导意见》三个矿产资源规划制度法规中，明确了各层次各类规划的内容、任务以及指标化的目标，也基本确定了各层次各类规划的相互关系以及上级目标（指标）对下级目标（指标）的约束作用，但各级各类矿产资源规划的功能定位却不明确、不清晰，使得规划成果主要指标体系达不到预期的、兼具宏观指导性和微观可操作性于一体的要求，规划的作用受到根本性削弱。

在矿产资源规划实践中，全国矿产资源规划是为经济社会可持续发展提供安全的资源保障，中央政府加强矿产资源宏观管理的重要措施，需要解决矿产资源的总量问题、结构问题、布局问题、政策工具运用问题等重点事项，涉及法律法规、社会公平和生态环境等重大议题，因此突出战略性、宏观性和政策性，强化指导性是其主要功能。

省级矿产资源规划属于地方性矿产资源规划，是规范政府行为、引导市场主体行为，对矿产资源勘查、开发与保护进行宏观调控和政策引导的主要依据，需要根据本地区资源特点、区位特点、市场条件，同时紧密结合本地区经济社会发展目标，从战略和宏观的角度来安排、部署全省矿产资源的勘查、开发、矿山生态环境保护工作，最终的成果是划定鼓励、限制、禁止勘查、开采的矿种和区域。相对于全国规划具有针对性和较强的操作性，重点议题在经济绩效提高和生态环境保护上。

市（县）级矿产资源规划是对上级规划的进一步细化补充，对上级规划目标任务的具体落实和安排，主要特征是具有很强的操作性和规划目的性。其中，市（地）级规划仍带有宏观性质，一般以矿种为主线，将规划目标任务进一步落实到市所辖的县、区，一些重要的指标要落实到大、中型矿区；而县级规划作为终端规划，应将省、市规划制定的目标、任务及各项调控指标落实到具体的地块、矿区和矿山。在落实全国矿产资源规划和省级矿产资源规划确定的调控目标任务的前提下，市（县）级矿产资源规划的重点在于提升本地区矿产资源的相对优势，培育矿产资源竞争力——将资源优势转化为经济优势的能力，也就是说这一层次的规划强调经济绩效的实现，兼顾环境保护。

专项规划，如勘探开采的重要方面、特定地区、专门矿种的规划，强调具体化和可操作性。一是对矿产资源储量及其对地区经济社会发展的保证程度进行分析和论证；二是提出需要开展的公益性矿产资源勘查工作部署和安排，应具体落实到项目和地块上；三是合理划定规划分区（分勘查、开发两种，规划区包括鼓励、允许、限制、禁止四类）；四是对大、中型矿区和重要的小型矿区合理设置探矿权、采矿权，划定具体的勘查、开采范围、矿权数量及其经济合理的开采规模，规定相应的准入条件（包括最低开采规模、资源利用效率、环境保护等）、采选治理结构调整等。

总之，全国矿产资源规划以宏观指导性为主，兼具实施性，省级矿产资源规划以实施性为主，兼具宏观指导性；市县级矿产资源规划则完全强调实施性和可操作性。各级专项规划和行业规划相对于同级的综合规划则更是强化了实施性而弱化了指导性。

目前，关于省-市（地）-县三级矿产资源规划的尺度、深度如何把握，如何定位，人们理解和认识不统一。省、市和县级矿产资源总体规划的文本内容要求趋同，没有很好地在明确各级规划任务侧重的前提下提出不同要求，以使其能各司其职、相互衔接。更为突出的是，作为矿产资源规划的终端规划，县级规划的内容大部分不符合其功能定位，而是与省、市（地、市）两级规划雷同，仍然以宏观规划为主，任务目标没有具体落实到地块、矿区和矿山，从而导致整个矿产资源规划体系可操作性差，难以实施，形成事实上的无规划和盲目开采。此外，在成果形式方面，规划图件主要包括矿产资源分布与开发利用现状图、矿产资源调查评价与勘查规划图、矿产资源开发利用与保护规划图和矿山生态环境保护与恢复治理规划图等，由各省制定编制技术要求，市、县级规划成果标准化和信息化存在着较多问题。

三、指标化的矿产资源规划目标体系及其相互关系

根据相关法规制度，我国矿产资源规划总体目标是全面提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力，围绕总目标，矿产资源总体规划的主要任务是：兼顾当前与长远、中央与地方利益，突出宏观性、战略性、政策性、科学性和可操作性，对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护与合理利用及利用国（区）内外“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，确定发展方向、战略目标、基本原则和矿种与区域重点，提出矿产资源开发利用总量调控、结构优化、效率提高的政策措施，具体表现为对新增储量、持续供应能力、合理利用与保护水平、矿山地质环境和矿区土地复垦状况、矿产资源管理能力与水平等一系列预期性和约束性指标的确定。（表1）

矿产资源规划体系的核心部分是由各层次、各类规划目标（指标）组成目标（指标）体系。全国总目标的实现、主要任务的完成依赖矿产资源勘探开采中重点领域、重要行业以及省、市、县各级机构的共同努力，为此总目标需要层层细化、分解为各专项规划、各行业规划以及省、市、县各级规划的子目标，形成一个相互支撑的目标体系。目标表现为量化指标，所以专项规划、行业规划、地区规划的各项指标是全国性指标的分解和具体化。与规划目标体系对应的是指标体系，不同领域、不同层级、不同行业的指标之间有如下关系：下级指标是在上层指标的约束下制定的，上级专项规划指标对下级总规划、专项规划的指标值也存在约束作用，同级的总规划指标约束同级的专项规划、行业规划的指标，同级的专项规划指标值约束同级的行业规划指标值。也就是说，所有下级规划的指标是在各个区域自身资源禀赋、能力条件、经济社会总体目标的制约下对上级目标或指标的分解和细化，同样的各专项规划指标不但是上级专项规划指标在区域内的具体化的子目标，也是同级总规划指标值在该领域内的具体分解，各行业规划的指标亦是如此。唯有如此，才有可能确保指标体系的相容性和一致性，同时保证各专项规划、各行业规划、各下属地方规划子目标（指标）的实现支撑矿产资源规划的总目标（总指标）的完成。

各层次矿产资源规划的目的、功能定位各自不同决定了各自指标的特征、作用的差异，上级规划指标更强调指导性，留有足够的弹性空间，时间跨度倾向于中、长期；专项规划、行业规划、下级规划指标偏向于指令性、约束性，弹性小，下级规划时间跨度通常侧重于中、短期。

四、其他规划制度的借鉴

我国的土地使用规划制度中，国家、省、市级土地利用总体规划是宏观控制性规划，任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制建设用地规模的前提下，在各产业部门和地域间调整和配置土地资源，而县、乡级土地利用总体规划为微观实施性规划，任务是按照上级规划的控制指标和布局要求划分土地利用区，明确各区的土地用途和使用条件，因此，两类规划的文本内容要求有所区别。规划图件主要包括土地利用现状图和土地利用总体规划图，根据行政区的空间尺度差异，省、市、县、乡级规划的图件基本比例尺一般分别为1∶50万、1∶20万、1∶5万和1∶1万。相对于多层级、职能化的矿产资源规划审批制度，国内土地利用规划实行简单却更为严格、更为权威的审批制度，省、省会城市、100万人口城市、指定城市等的土地利用规划由国务院审批，其他市县、少量乡镇的土地利用规划由省级政府审批、多数乡镇的规划由设区的市级政府审批。矿产资源的勘探开采本身就伴随着土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可复垦可以相比，矿产资源规划的编制、审批应该采用比土地使用规划更审慎、更严格、更有法律效应的制度，但现实恰恰相反。

在英国，法定的矿产资源规划实行二元体系，分别是结构规划和地方规划。结构规划的任务是为地区发展提供战略框架，并作为编制地方规划的依据；地方规划的任务是为地区发展制定详细政策，为开发控制提供主要依据。规划层级分为中央、郡、区三级，以郡规划为主，中央协调；规划采用许可制度，强化管制和约束；规划的编制以郡、区政府为主，职能部门参与。这些安排使英国的矿产资源规划体系构成简单、关系明晰，一体化程度增加，同时规划的权威性、执行力也得以保障。英国矿产资源规划制度对我国矿产资源规划制度的改革与完善有更强的借鉴意义。

五、结论

我国矿产资源规划制度安排中，多元化、多层级的结构使规划体系的功能及其相应的目标体系复杂化，协调、衔接、一体化的难度增加，条块分割的可能性加大；而各规划功能定位的不清则使这一隐患成为现实，无规划、规划冲突、各自为政以及规划的权威性低、难执行等问题突出，结构布局优化、环境保护、矿地复垦等矿产资源规划体系的重大目标被虚置。明确矿产资源规划的功能定位、优化矿产资源规划的目标体系是提高矿产资源规划有效性的必要条件。

主要参考文献：

[1]国土资源部规划司.矿产资源规划研究[M].北京：地质出版社，2001.

第11篇

关键词：矿业院校；采矿工业专业；矿产资源管理与评价；教学改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）09-0075-03

一、问题的背景与提出

随着我国工业化进程的不断加快，国家对矿产资源的需求也日益增加，特别是近十年来大宗矿产品资源如石油、煤炭和铁矿石等重要的能源与矿产的消费量一直保持逐年增加的趋势。矿产资源消费需求量之大、逐年增量之快，是国际上任何国家所不曾经历的。矿产资源的不可再生性、储量耗竭性、供给稀缺性与对矿产资源需求的无限性形成尖锐的矛盾，因此，矿产资源国际间的配置显得尤为重要，矿产资源管理国际合作也成为我国国土资源国际合作的重要组成部分，对提升我国矿产资源管理能力与水平提出了新的要求。

矿产资源管理是国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对我影响矿产资源的各种行为进行调整、协调矿资源的开发利用与经济、社会发展的关系，以促进经济与社会、环境的协调可持续发展[1]。在此新形势下，“矿产资源管与评价”课程教学中应更加重视对学生进行全球资源观的教育，从全球化角度重新审视我国矿资源形势，用全球化的思维指导我国矿产资源管理国际合作，理清思路，定好位，并紧密结合国家的资源战略，培养更多具有矿产资源管理与评价理论基础，特别是具有采矿工程学科背景的本科生。笔者结合“矿产资源管理与评价”课程建设与教学实践，就新形势下如何保证采矿工程和工业工程专业本科教育质量，培养专业知识扎实、业务素质过硬、知识结构全面、具有全球视野的矿业人才，成为新时期矿业类院校本科生教学培养内容不可缺少部分及本科教学中面临的突出问题。

二、课程目标定位

矿产资源管理属于管理学范畴，是矿产资源主管部门以矿产资源所有权者和国家行政管理者身份，依据有关法律、法规，对矿产资源进行的综合管理，是一项复杂的系统工程，同时涉及矿产资源评价等学科知识，包括矿产资源的储量管理、矿产资源勘查、开发的监督管理和矿业权以及相关的法律、法规等[2]。20世纪90年代以来，我国的资源需求量、对外依存度以及国际矿业开采技术水平发生了显著的变化，地质勘查理论和技术、资源/储量分类国家标准和矿产地质勘查规范的实施以及矿业权市场的初步建立，国家对采矿造成的环境破坏要求越来越高等，对从事矿业资源开发技术和管理人员提出新的要求。当前矿产资源开发的最大特点是呈现多样化和逐步走向市场化、国际化，从事矿产资源开发人员不仅需要扎实的矿产资源开采理论和技术知识，还需要具备一定的技术经济评价和矿产资源管理的知识，从而必须促使采矿工程学科内容的调整和拓宽[3，4]。因此，矿业技术人才培养模式也应由技术型发展为技术-经济-管理型，“矿产资源管理与评价”课程的培养目标应从原有的纯采矿技术人才拓宽到以采矿技术为基础，具备国际视野并掌握一定的技术经济评价和矿产资源管理的综合型应用型人才。

三、课程教学内容体系建设

“矿产资源管理与评价”作为一门专业主干课程，涵盖内容较广，主要包括矿产资源评估的基本概念、矿产资源评估基本方法、矿产资源供需预测、矿产资源服务年限评估、矿床开采技术条件评估以及矿业权（探矿权、采矿权）评估等内容，各内容间密切联系成一整体。

矿产资源评估的基本概念是进行矿资源评估的基础。与其他自然资源不同，矿产资源在被开采利用之前，其规模、分布状况以及质量等开采技术指标和条件是不能完全确定的。因此，正确理解矿产资源的确切含义、基本特征和工业性质，是合理开采利用矿产资源的前提。

矿产资源评估方法是矿产资源评估中所运用的特定技术，是分析和判断矿产资源价值的手段和途径[5]。在确定矿产资源基本开采指标、开采条件和评估目的后，评估方法的选择成为影响矿产资源价值的最重要因素。要明确指出，同一个矿床，采用不同的评估方法，在不同的矿业时期，可能会得到不同的评估结果。因此，矿产资源评估人员应在充分了解被评估对象具体条件的基础上，根据不同的评估目的、条件以及国际经济环境，选择合理的评估方法。

矿产资源供需预测。世界矿产资源丰富，我国大宗矿产资源非常紧缺，发达国家中的一些重要资源国，如澳大利亚、加拿大等，仍坚持通过出口资源来提高国内经济，并希望为其开发的矿产资源寻找新的市场。抓住全球矿产品供需形热变化及其带来的战略机遇，对优化我国矿产资源配置及提高资源安全保障能力等具有重要的现实意义。矿产资源管理与评价的教学内容在全球资源的大背景下应当不断地丰富，增加矿产资源价格变化对经济影响的探讨环节，课程教学内容应结合国家经济发展进程、行业运行变化，不断深入并突出体现矿产资源需求与国际矿业市场关系等内容。

矿床开采技术条件是一个综合指标，是影响矿床开采的重要因素，既要考虑资源储量规模，又要分析矿资源赋存的地域条件、外部环境条件等。矿床开采技术条件评估的教学内容主要针对影响矿资源开采的影响因素，采用定量和定性相结合的方法综合评估矿床的开采价值，主要采用专家评定、灰色理论分析法。

矿业权是指赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开采和采矿等一系列活动的权利，包括探矿权和采矿权。矿业权评估是指由专业机构和人员，按照国家法律法规和资源评估准则，依据相关程序，对矿业权市场上合法流转的探矿权、采矿权等资产价值的评估。随着与资源大国战略合作关系加紧，国际市场上的矿业权管理将成为我国矿产资源管理国际合作的重要内容。矿产资源国际合作的内容具体涉及矿业宏观管理、矿业权管理与市场、矿业税收政策、矿山环境保护、矿业融资等。在全球化背景下，矿产资源管理不仅仅是个国内问题，也是个复杂的国际问题，涉及政治、经济、法律等多方面[6]。

四、课程教学实践

矿产资源管理与评价课程是一门综合性和应用课程，其内容涉及地质学、矿床开采技术、矿床技术经济和管理学等。为了适应专业建设和复合型人才的培养，突出重点、加强各部分之间紧密相关，构成统一的学科体系，在本课程的教学过程中体现以下三方面特点：（1）知识结构系统性：从基础地质理论、资源勘查技术手段、储量分类、技术可行性、经济可行性和资源管理五方面构成一个完整的框架体系；（2）知识结构规范性：由相关标准构成资源地质勘查标准体系，由矿床开采技术规范建立矿床技术、经济可行性分析标准体系，由探矿权、采矿权转让管理办法指导矿业权的流转；（3）知识实用性：采用理论、方法、规范、实例与讨论步骤构成课程教学体系，注重老师传授与学生自主查找资料并参加讨论，以课堂教学为基础，辅以实验教学、课程设计和毕业设计等环节[7，8]。

（一）加强课堂教学

精心设计教学方案，完善实践教学内容和实践教学体系，注重对学生进行综合性和整体性的素质教育和动手能力培养。教学实践环节共40学时：教师教学30学时；素质拓展4学时，主要安排学生自己查找感兴趣的与矿产资源管理相关的资料并做总结发言讨论；实验室教学2学时，学习各种采矿技术知识，包括三维地质模型、采矿方法模型等；课程设计4学时。在课堂教学中，课堂教学主要注重老师的教与学生的学，以学生为中心，教师负责引导学生的学习和讨论，建立平等的师生关系。以小组为单位，划分学习小组，加强小组学习和帮扶能力，调动学生主动学习的积极性。允许学生对教师的教学内容有不同的见解，而后师生共同讨论解决问题，让学生极大地融入课堂，以培养学生敢于质疑、敢于挑战权威的精神。认真备课，采用案例教学方法，通过大量数据、实例分析讲解矿产资源管理与评价的基础；同时课后留一部分作业，使学生能巩固和复习课堂所授知识；认真批改学生提交的作业，并集中讲解存在的问题；上课提前10分钟进入教室，准备上课资料并解答学生疑问。

（二）加强实验教学

实验教学是体现课堂教学效果的实践环节，也是补充课堂教学内容重要手段。为了有效地加强采矿工程专业本科生实践能力和创新能力培养，充分利用学校及学院现有的重点实验室、工程技术中心和创新示范基地以及工程测试中心。在讲解矿产资源分类、分布的实验教学中，以地质标本实验室为基础，设置认知矿石标本、读图和岩心编录实验，使课程的课堂教学内容与实物形象结合。通过矿体三模型和采矿方法实物图，使学生了解不同赋存条件矿物的开采方法，在进行对比分析矿床开采设计方案中有哪些需要进行详细分析，各种开拓、开采设计方案与矿产资源的基本情况的关系，以培养学生综合分析能力。设置虚拟矿床开采中心和数字矿山实验室开放日，积极提供实践教学平台，并将实验教学和学生创新实践活动相结合，努力培养学生的创新意识和实践能力。

（三）加强课程设计

课程设计是矿产资源实践教学的一个重要环节，也是实现学以所用人才培养目标的一个重要综合性实践环节。通过对整个课程阶段对基础知识、专业知识的学习以及实验室实验教学的学习，要通过课程设计这一重要环节来实验对理论知识的实践，同时也是进行工程训练、培养科研能力。课程设计是一次系统的综合训练，又是最能检测学时对知识理解和把握，以及展示学已致用的教学环节，还是进一步学习和查漏补缺的一个比较环节。通过矿产资源的开采设计，使学生掌握矿产资源开采设计的主要内容和资源开采的具体分类方法；通过虚拟矿业权的流权，使学生掌握了解了矿业权流转过程中都涉及哪些法律、法规，流转过程以及与国际矿业公司矿业合作的视野。培养了学生从管理者角度分析问题和解决问题的思路和高度。

（四）加强现代矿业法律与法规学习

矿产资源开发涉及面广泛，常由于法律意识薄弱而引来官司，少者罚款，重者停产整顿，甚至关闭矿山。国内涉及矿产资源开发的法律主要有《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》等。同时要重视国外的矿产资源法律、法规，详细了解并与国内相关法律、法规进行对比，切忌习惯地执行不同国度的规范，否则，将给企业带来重大的损失。作为矿业类院校本科生，必须学习和具备相应的管理知识和意识，因此，加强学习矿产资源开采的相应法律课程，应列入矿产资源管与评价课程讲授的重点内容。

（五）加强国际化管理理念和外语基础

我国大宗矿产资源非常紧缺，国外矿业投资渠道和案例逐渐增多，矿产资源管理的教学内容在全球资源配置环境下应当不断丰富。在教学内容上，既要吸取先进国际采矿专业课程的优点，也要结合我国采矿环境的情况，结合国家经济发展进行、行业变化和国家经济需要，增加国际矿产资源价格对国内经济影响分析，成为该课程教学值得深入研究的内容。例如，结合本课程，增设谈判模拟试验，虚拟矿业并购背景，使学生熟悉矿业并购流程和需注意问题，提高学生的实际操作能力。

随着国内矿业环境与国际深入融入，我国从事海外矿产资源开发越来越频繁，规模也越来越大，涉及国家和矿业类型也越多，合作方式不一。需要与各级人员，包括国外工人、地方政府、各级主管部门交流，熟练运用当地语言特别重要。因此，除了要掌握国际通用语言-英文除外，还应该鼓励采矿工程专业本科生在校期间多学习第二外语，如西班牙语、法语和俄语等小语种，如有可能，应采用双语教学或增设第二外语班[9]。

五、结语

矿产资源是国民经济的重要基础，随着工业发展进程和采矿技术不断提升，国际矿产资源已进行共同开发利用时期，作为具有行业特色的院校，对矿业类院校本科生培养提出了新的更高要求，矿产资源管理与评价课程要结合大的国际矿业环境，不断丰富课堂教学内容，加强实验教学、课程设计等实践教学环节，增加产资源管理法律、法规知识，加强国际化管理理念和外语基础，才能提高采矿专业的实践能力、国际视野、交流能力和创新能力，才能拓宽学生就业渠道，培养出满足矿产资源快速发展的需要。

参考文献：

[1]牛建英，赵连荣，王炜.全球资源配置下的“矿产资源管理学”课程教学研究[J].中国地质教育，2011，（3）：78-80.

[2]曹代勇，魏迎春.煤炭地质勘查与评价教材建设新探[J].煤炭高等教育，2015，33（1）：110-112.

[3]华心祝，杨科，涂敏，等.加强采矿工程专业本科生实践能力培养的对策分析[J].实验室研究与探索，2011，30（3）：103-105.

[4]张磊，屠世浩，乔明，等.中澳采矿工程专业教学的差异性研究[J].教改教法，2015，324：62-64.

[5]魏迎春，曹代勇.矿业类院校地质勘查课程改革与实践[J].中国现代教育装备，2015（8）：80-82.

[6]张玉梅.关于我国矿产资源管理国际合作的思考[J].资源行政管理与法制，2010，（5）：28-34.

[7]杨胜利，秦凤华.加强采矿工程专业本科生实践教学和毕业设计环节[J].中国校外教育2010（45）：45-46.

第12篇

[关键词] 矿产资源；税费体系；要素研究

[中图分类号]F810.422

[文献标识码]A

[文章编号] 1673-5595（2014）01-0010-04

矿产资源产业的可持续发展越来越受到各方的关注，但中国目前矿产资源的开发利用情况不容乐观，存在开采效率低下、浪费严重、开发过程中不注意环境保护等诸多问题。[1-2]为改变中国资源高消耗、高浪费、低产出的现状，运用税收手段调节矿产资源开发利用过程中的经济利益关系势在必行。

目前，中国矿产资源税费主要由一税、五费、两价款及一个收益金组成，即资源税，矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、勘查登记费、开采登记费，探矿权价款、采矿权价款，石油特别收益金。现有的矿产资源税费体系对中国矿产资源的合理开采具有积极意义，但也存在一些问题，如资源税定位不清、矿产资源补偿费费率过低、探采分离、遗漏环保相关税费等，因此，其不能完全起到保护国家所有者权益、促进高效开采矿产资源的目的。[3]

一、矿产资源税费体系改革原则

矿产资源税费体系是整个税制体系中一个非常重要的构成部分，要使矿产资源税费体系更加完善，应该坚持以下几项原则：

一是尊重矿产资源开发规律原则。矿产资源税费体系只有符合矿产资源勘探开发规律，才能促进矿产资源的合理有序勘探开采。

二是协调统一原则。应该遵循国家、矿山企业和社会多方利益协调统一的原则，矿产资源税费体系既要维护国家所有者权益和稳定财政收入，又要考虑矿山企业实际承受能力和矿产资源发展，还要考虑节约利用矿产资源和保护环境的需要。

三是公平、环保、效率原则。矿产资源税费体系改革既要体现内资和外资企业、海洋和陆地之间的公平，又要能提高群众的环保观念，促进矿山企业保护环境并恢复矿区环境，还要促进改变中国现在“高投入、低产出”的模式，避免资源的白白浪费，提高矿产资源的开采效率。[4]

总之，中国矿产资源税费体系重构的最终目标是既简化税制，又调节重要的利益关系；既保护环境、避免浪费，又提高矿产资源开采效率，同时还要建立良性的矿产资源勘查投入机制。

二、中国矿产资源税费体系构成分析

（一）矿产资源税费种类构成

笔者在矿产资源税费体系构成分析中发现，国家有四重身份：矿产资源所有者、勘探投资出资者、矿区土地所有者、公共事务管理者。国家要从不同的身份出发对矿产资源的勘探开采征收税费。

其一，矿产资源所有者的身份主要体现在权利金方面。权利金是国家向非矿产所有人因开采矿产资源而收取的税费，是对现行体系中的资源税、矿产资源补偿费和矿区使用费进行的合并。资源税、矿产资源补偿费和矿区使用费本质上体现的都是绝对地租和级差地租，这就造成了税费性质不明、重复征收，而且矿区使用费对内外资企业规定不同，导致内外资企业之间的负担不同。笔者建议将资源税、矿产资源补偿费和矿区使用费合并在一起征收权利金，使内外资企业一致。同时，应区别不同的矿产资源，通过采取高低不同的权利金费率，来反映矿产资源的绝对地租和级差地租及其耗竭特性。

其二，勘探投资者身份主要体现在矿业权价款方面。国家向矿产勘探开采人征收矿业权价款，矿业权价款由探矿权价款和采矿权价款合并而来。探矿权和采矿权的分离使探矿活动的投资者只承担巨大风险却无收益补偿，久而久之，探矿投资就只能由国家负担。而实行探采合一后，探矿活动本身的巨大风险将由采矿活动可能带来的巨额收益进行弥补，这符合“高风险高收益”的一般经济规律，它将吸引更多的资本投资探矿活动。澳大利亚多年的实践经验也证明了探采合一具有可行性。[5]

其三，矿区土地所有者的身份主要体现在矿地使用费的征收方面。矿地使用费是企业由于占用矿区土地需缴纳的费用。矿地使用费反映矿业权利和矿区土地权利之间的相互关系，实际上也是土地作为一种资源要素在参与矿产资源的价值分配，它主要用于协调矿地所有权人和矿区土地所有权人的经济利益关系。

其四，公共事务管理者的身份主要体现在三个方面：一是征收资源特别收益金和资源耗竭补贴，目的是调节矿区企业不合理的超额利润和不同阶段的利润水平，避免产生社会不公和资源的浪费，调节不同时段的收益；二是征收环境资源税，促进开发主体合理开发利用资源，以利于环境保护和资源开发利用[6]；三是征收勘查登记费、开采登记费并把其作为行政事业性收费。

新的矿产资源税费体系如图1所示。

（二）效果分析

新的矿产资源税费体系的构建借鉴了国外市场经济国家矿业税费经验，解决了中国现行矿产资源税费体系存在的一系列问题，并取得了良好效果。

第一，完善了矿产资源税费体系。矿产资源税费体系的重构，避免了现行体系中的重复和遗漏相关重要税费的问题。各税费之间既无重复也无遗漏，并且相互配合，弥补了现行体系的漏洞，完善了矿产资源税费体系。

第二，促进了中国矿产资源产业同国际接轨。重构的矿产资源税费体系以权利金为核心，重点在于保护国家――矿产资源所有者的权益。这和国际上普遍存在的权利金制度接轨，便于矿产资源税费根据国际惯例进行调整。

第三，促进矿产资源产业的发展，保护矿产资源的安全。重构的矿产资源税费体系，将探矿权和采矿权合二为一，统一征收矿业权价款，用采矿活动的高收益弥补探矿活动的高风险，可以吸引民间资本、外国资本进行矿产勘查活动，促进中国矿产资源产业的发展，保护矿业安全，进而在一定程度上缓解中国矿产资源的对外依存度。

第四，调节矿业权人和矿区土地所有权人之间的利益关系。重构的矿产资源税费体系理清了矿业权使用费的定义，将其重新定义为调节矿业权人和矿区土地所有权人之间经济利益关系的矿地使用费，结构清晰，避免了矿产资源勘探开发过程中的利益冲突。

第五，提高民众的环保意识，促进矿区经济的可持续发展。重构的矿产资源税费体系将以前未重视的矿区环境问题纳入考虑范围。环境资源税的征收有利于促进矿区企业环保意识的形成，同时环境资源税形成的专项基金用于矿区环境的保护与恢复，也有利于矿区经济的可持续发展。

第六，调节了矿产资源产业阶段性的收益差别。重构的矿产资源税费体系单独设立了收益调节基金，对矿产资源产业不合理的超额利润和阶段性的收益差别进行调节，并将矿山企业高收益阶段征收的资源特别收益金作为后期转产和继续开采的耗竭补贴的资金来源，避免了矿产资源开采末期对资源的无端浪费，也为矿产企业的转产和寻找替代资源提供了资金支持，有利于矿产资源产业的可持续发展。

三、中国矿产资源税费要素相关问题

（一）权利金

1.权利金计征方法的选择

权利金的征收方法主要有从量计征和从价计征，也有按利润的一定比例计征的。各种征收方法分析如下：（1）如果从量计征，当矿产资源价格上涨时，权利金却依然不变，不能很好地保护国家的所有者权益，因此笔者不建议采用从量计征。（2）如果按利润的一定比例计征，国家需要对矿山企业的利润进行审计监督，必定要花费巨大的人力、物力和时间，无形中会增加国家的管理成本，不符合职能精简的原则。另一方面，利润跟企业的经营管理水平有关，矿产企业的利润很难确定而且充满着变数，权利金定性为国家基于所有权的收益，不应由国家承担矿山企业利润变动的风险。因此笔者也不建议采用按利润的一定比例计征。（3）如果从价计征，当资源价格上升时，征税增加，通过价格传导机制，下游企业的成本增加，促使下游企业节约资源，有利于资源保护及更有效利用；目前中国在新疆的石油、天然气资源税从价计征已扩展到全国范围[7]，接下来从价计征将会扩展至煤、铁、铜等其他矿产资源行业，这将为权利金的从价计征提供良好的经验。

2.确定权利金费率需考虑的因素

权利金的计征需要根据不同矿产资源产品的市场情况以及勘探或开发的技术水平，因地因矿区（种）地确定权利金费率。对那些具有战略地位的矿产资源（如稀土、某些有色金属资源）制定较高的权利金费率，既可以维护国家的战略安全，也可以体现资源的稀缺性价值，保护国家的所有者权益。对国内需求失衡的矿产资源，如果国际市场价格不高，而中国的勘探开发成本和环境成本较高，则应该制定较高的权利金费率以鼓励从国外进口。对矿产资源制定的权利金费率必须体现矿产资源的天然差异（如赋存条件、资源品位、交通状况及开采条件等）。[8]高品位的矿产资源，按照较高的权利金费率征收权利金；品质低劣的矿产资源，按照较低的权利金费率征收权利金，以保护投资者的利益。

（二）矿业权价款

矿业权价款是指国家以投资者的身份将其已进行过勘查投资形成的矿业权转让给他人时，收取的用于回收和补偿其初始投资的金额，数额由矿业投资和矿业投资的获利能力决定。

矿业权价款的确定不考虑国家具体投资矿山的资源禀赋和品位等问题，只考虑国家过去的勘查投入和行业的平均投资收益水平。由此，矿业权价款应包括地勘投资和地勘投资收益两部分。为体现地勘投资的现时值，通常用地勘投资复原重置成本做为地勘投资。矿业权价款计算公式为：

P=Td+B

式中，P为矿业权价款；Td为地勘投资复原重置成本；B为地勘投资收益。

其中，地勘投资复原重置成本主要是将过去历次国家出资勘查过程中用各种勘探手段所投入的全部实物工作量，按新的价格和费用标准进行重置，再扣除技术性贬值得到。地勘投资收益由地勘投资复原重置成本乘以同类矿种的行业平均投资利润率得到。用公式表示即为：

Td=∑Ni=1（UiTi）（1+α）（1-β）

B=Td×K

式中，Ui为各类勘探实物工作量；Ti为各类勘探实物工作量的现行单价；α为其他地质工作、综合研究及编写报告、岩矿实验、工地建筑等费用分摊系数；β为技术贬值系数；N为勘探实物工作量项数；K为同类矿种的行业平均投资利润。

（三）矿地使用费

矿地使用费是占用矿区土地所支付的费用，因此应按占用矿区面积大小进行征收。矿地使用费金额的确定要考虑矿地的机会成本；矿地使用费的征收要考虑对矿地的影响，分勘探和开发阶段确定不同的标准。因为勘探阶段对矿地的影响较小，而开采阶段却可能对矿区土地造成颠覆性的影响，对土地所有权人的利益侵害也较大。所以，开采阶段的矿地使用费征收标准要高于勘探阶段的矿地使用费征收标准。

（四）环境资源税

环境资源税应从量定额征收，按生产和开采矿产资源的数量征收，以遏制无序开采矿产资源的行为。具体税额的确定要考虑不同资源勘探开采过程对环境的影响不同而分别制定，同时还要区分不同矿产资源的战略意义和稀缺程度。对国家稀缺且对发展具有战略影响的矿产资源要课以重税，通过税收来避免资源的无端浪费。

（五）收益调节基金

收益调节基金包括资源特别收益金和资源耗竭补贴两部分，部分资源特别收益金作为耗竭补贴的资金来源。

1.资源特别收益金

国家对矿产资源开采企业销售矿产资源因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收的收益金称为资源特别收益金，资源特别收益金由石油特别收益金扩大征收范围过渡而来。由于部分世界性资源商品的价格常常受垄断组织、国际形势、国际投机炒作的影响而异常，在开采成本不变的条件下，可能会出现非正常超额利润，国家应该凭借其行政管理权对某些矿产资源征收资源特别收益金，以调节资源开采企业超额利润水平。

资源特别收益金征收数额的确定可参照石油特别收益金的征收方法，确定起征点和累进费率，根据测算的开采成本、资源企业的社会负担及合理利润确定其他矿产资源的起征点和费率，并根据开采技术变化等引起的开采成本变化适时调整起征点和资源特别收益金费率。

2.资源耗竭补贴

资源耗竭补贴的资金来源于资源特别收益金。在矿区企业处于开采的末期，其收益率低于社会平均收益率时予以耗竭补贴，以利于其寻找新矿体，缓解其转产的压力，平衡矿产资源开采企业的收益，提高矿产资源的采出程序，达到保护和节约资源的目的。

理论上讲，应在矿区企业的平均收益率低于社会平均收益率时给予资源耗竭补贴，具体见以下公式：

资源耗竭补贴=销售收入×（社会平均收益率-矿山企业的平均收益率）。

[参考文献]

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第13篇

[关键词]矿产资源 勘查开发 问题 对策思考

[中图分类号] TD8 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-160-1

1我国矿产资源的特征的相关分析

矿产资源对于我们的生活和经济发展而言都具有十分重要的影响，加强对矿产资源的勘查以及开发利用，成为当前我国国民经济发展的一个重要方面。我国矿产资源潜在价值较大的地区主要内蒙古、山西、四川、贵州等，当前我国矿产资源的分布与经济区域之间的匹配程度还不太合理。据相关统计分析，我国的铁矿平均品位为33.5%，比世界的平均品位低很多；锰矿平均品位22%，比世界平均品位低20%以上，我国的铝土矿一般也是以一水硬铝石为主，铝土矿中的三水铝石和一水软铝石较少；富矿少，胶磷矿多等等，都是我国矿产资源比较显著的特征，这些特征导致我国的矿产资源的开发难度比较大，在实际的矿产勘查以及开发的过程中要提升对矿产资源的利用效率。

当前在进行矿产资源勘查时，常用的技术主要有四种，即取样介质研究、偏提取技术、酶提取技术以及深穿透地球化学技术。

2我国矿产资源的勘查和开发利用过程中存在的问题

随着我国经济的快速发展，我国的各种矿产资源的开采量变得越来越多，矿产资源是一种不可再生的资源，随着开采量逐渐增大，使得我国的矿产资源的供给也变得不足。当前我国矿产资源的勘查以及开发利用的过程中存在的问题主要有以下几个方面。

（1）我国在矿产资源开发利用中的浪费现象比较严重。我国矿产资源的开发利用中产生的环境问题近年来采取了一些相应的措施进行解决，也取得了一些成效。我国的小型矿山比较多，尤其是一些个体的矿山，其人员的素质、技术水平、各种勘查和开发的机械设备等方面不足，导致很多矿产资源在开发利用的过程中出现了很大的浪费问题。比如在开采富矿的时候破坏了贫矿，在开采一些主要的矿种资源时对一些伴生的矿产资源进行了破坏等，导致矿产资源的巨大浪费，是当期我国矿产资源的勘查与开发利用过程中存在的主要问题。由于我国的矿产资源总量十分丰富，具有巨大的开发潜能。但是由于浪费现象比较严重，对这种不可再生的资源而言，应该加以保护和开发利用效率的控制。

（2）我国矿产资源的供需前景不容乐观，我国是一个矿产大国，矿产资源的储量十分丰富，但是人均占有量较少，所以矿产的供需矛盾仍然是比较明显的。早在2006年时，我国的十多种有色金属的储量是世界的第一位，但是我国矿产资源的人均拥有量比较低，与人均矿产资源的需求相比较而言，是不及需求水平的。同时，我国的矿产资源的保障程度在不断下降，国家的经济建设不断发展，需要各种支柱性的矿产资源，比如石油、铁矿石、铜、等，对这些矿产资源的需求越来越大，但是目前供应水平不足，例如铁矿80%通过从澳大利亚进口才能满足目前国民经济发展的需求，所以矿产资源成为经济发展的必要支持。随着我国经济的飞速发展，对矿产资源的需求也逐渐增大，导致供需关系之间极不协调。

3我国矿产资源勘查与开采的对策

（1）加强我国矿产资源的勘查力度 ，了解我国矿产资源的情况。各种矿产资源是我国经济建设的基础，在我国经济发展的过程中具有十分重要的作用。在矿产自己的勘查开采的过程中首先要对各种矿产资源进行摸底清查，了解我国的矿产资源的总体情况，当前需要做到的就是要加强对矿产资源的勘查和评价的力度，了解我国矿产资源的好坏，才能为后续的矿产资源的开采制定相应的策略。由于我国矿产资源种类多，数量也比较大，要提高开发利用的效率就需要根据实际的情况制定合理的开采计划，加强矿产自己的勘查是一个十分重要的基础。

（2）以需求为导向进行矿产资源的开采利用。我国的矿产资源的开采利用应该从传统的自给自足的方式转变成为一种立足于全球以及全国范围的需求进行开采的方式。首先要立足于国内的经济生产，对于国家经济建设以及各种民生事宜需要的矿产资源保证能够实现自给自足，，其次要在全球范围内进行一种资源的合理配置，发挥各种矿产资源的优势，为矿产资源的利用效率的提升奠定一定的基础，以保证矿产资源的可持续利用，为我国的经济发展带来帮助。

（3）从大局出发，制定相应的规划。对于矿产资源的勘查和开采利用，应该要从全局角度出发，对矿产资源开发的行业进行规划，对那些高污染以及高耗能的投资进行严格的控制，停止各种低端矿产加工厂开办，以市场的引导发展，将优胜劣汰的原则应用于矿产资源的开发利用行业中，促进矿产资源的开发和利用能满足环境要求，能满足经济发展的需求。

（4）加强选矿的综合回收水平的提升。对矿产资源进行利用的几个环节是采矿、选矿以及矿的冶炼，其中选矿是最重要的步骤。加强选的综合回收水平的提升，一方面要加强矿厂的选矿工艺水平的提升，采用各种新的技术和工艺，比如广东的凡口铅锌矿与北京矿冶研究总院及中南大学进行合作研究，研发并且投入使用的高碱工艺、铅锌异步混合浮选工艺、矿浆电位调控快速浮选工艺等，都是比较先进的生产工艺，具有较高的选矿效率。另一方面，还要加强各种现代化设备的应用，根据实际的矿产资源情况采取合适的器械设备以及工艺进行选矿。

4结语

我国的矿产资源十分丰富但是人均占有量比较低，在我国矿产资源的勘查以及开发利用的过程中，对于存在的一些不容乐观的现状要进行积极的改进，不断促进我国矿产资源开发利用的效率提升。

参考文献

第14篇

关键词：战略性矿产资源；安全压力；可持续发展

战略性矿产资源安全是国际社会共同关注的问题。在中国，近20年来，战略性矿产资源支撑了占我国GDP 70%的国民经济的运转，保障了300多个矿业城市的发展，形成了10 300个大型国有矿山企业，解决了2 100万人口就业。但是，根据相关机构对我国矿产资源的分析和预测，对经济增长和国家安全具有重大影响的战略性矿产资源中到2020年将有9种出现严重短缺。

如何缓解我国的战略性矿产资源面临的诸多压力，从而保障我国的矿产资源的安全供应，用以支持我国的经济高速有效地发展，是亟待解决的重要问题。

一、 战略性矿产资源供需压力分析

在经济高速发展的大背景之下，每个国家都在根据自身的特点发展矿业经济，并通过国家间的交换，更好地促进矿产资源全球配置。在发展中国家，经济的高速增长加快了矿产资源的消耗，近年来，我国的石油、铁、锰、铜、钾盐等大宗支柱型矿产已经出现国内供给不足，储量对消费的保障程度较低，矿产品消费依赖大量进口的现象。

1. 战略性能源矿产供需形势。我国的人均能源量呈现出生产与消费齐头并进的增长态势，1978年人均能源资源生产量约为0.65吨标准煤、消费量约为0.59吨标准煤，略有富余，自1992年起出现缺口，2008年人均能源资源生产量约为1.96吨标准煤、消费量约为2.14吨标准煤（为世界人均能源消费量2.4吨标准煤的89.17%），缺口日益扩大。

在相当长的时期内，我国的石油消费量会进一步增长，对外依存度也会随着提高，石油的消费趋势将维持在一个较高的水平。我国对于石油的需求持续增大，但是产量增速相对滞后，如果不采取有力措施，将很快面临资源枯竭的局面。

我国的煤炭供需状况较为稳定，生产与消费基本保持平衡。我国自从1986年起成为世界最大煤炭消费国、1990年起成为世界最大煤炭生产国。2009年，我国煤炭生产、消费量占世界煤炭生产及消费总量比例分别涨至43.9%与46.9%，为美国同期生产和消费量的296%及289%。中国煤炭的消费量在持续攀升，尽管我国的煤炭储量较为丰富，但是长期无节制的粗放式开采必将导致我国煤炭资源的紧缺，且我国煤炭清洁使用技术仍然不高，导致了煤炭使用过程中浪费量较大。

综上，我国的原油、煤炭消费总量正在快速攀升，而这两种战略性矿产资源的消费增速高于其生产增速，供需缺口日益扩大。

2. 战略性金属矿产供需形势。我国是目前世界上最大战略性金属产品的生产国和消费国。国内的战略性金属矿产的资源保障程度比较低，消费量却持续攀升，使得部分战略金属产量的增长不得不依靠原料进口，使得这些矿产资源的对外依存度均呈逐年上升趋势。

2008年，我国精炼铜的产量达到378万吨，但是国内矿产铜产量为93万吨，国内回收供精炼铜生产用其他铜材也估计在50万吨左右，2008年我国精炼铜原材料的对外依存度约为62%。2008年，我国进口铝土矿达到2 500万吨以上，同时进口氧化铝在450万吨以上，铝原料的对外依存度超过50%，当年的电解铝产量是1 138万吨，但当年国内铝土矿产量仅能够满足650万吨电解铝生产的需要。同年，我国精铅产量是321万吨，国内矿产铅产量仅为140万吨，国内回收供精铅生产用的废杂铅估计也只在50万吨左右，因此，2008年我国进口矿产铅原料超过85万吨，铅原料的对外依存度超过30%；2008年我国锌产量是391万吨，国内的矿产锌产量约在315万吨左右，进口矿产锌约为120万吨，锌原料的对外依存度也超过了30%。2008年，我国镍产量是12.9万吨，而矿产镍产量仅占了7万吨，国内镍产品消费量高达34万吨左右，国内镍需求的对外依存度已经超过80%。

二、 战略性矿产资源国际贸易及进出口压力分析

世界矿产资源的分布非常不均衡，40个主要矿种中，13种矿产全球储量的3/4以上集中在3个国家，有23种矿产3/4以上的储量集中在5个国家，在40种主要矿产中，储量排在前3位的国家，占世界总储量的比例最低的为30.7%，最高是99.5%，前5个国家的储量所占比例最低为45.8%，最高约为100%。这一资源特征决定了世界上几乎没有一个国家的矿产资源是能够自给自足的。并且，世界资源市场集中度不断提高，垄断趋势加剧；供需重心相分离，境外资源供应缺乏安全保障；中国成为资源高成本的最大受害者，资源安全面临重大挑战。

全球矿业领域围绕大宗战略性矿产资源的国际竞争日趋激烈，欧美日等发达国家都在加紧对全球矿产资源的争夺。全球矿业资本市场一半以上的份额被世界前八家跨国矿业公司所拥有。巴西、澳大利亚、印度三个国家铁矿石占世界产量的60%，占世界贸易量的90%。智利、秘鲁、印尼占世界铜产量52%，贸易量90%，同时，世界重要战略矿产资源市场总体上出现了从买方市场向卖方市场转变的局面。以铁矿石为例，铁矿石的市场以高度垄断为特征，在价格决定问题上生产者具有绝对的话语权。目前，世界铁矿石的贸易主要决定者是巴西淡水河谷公司、澳大利业的力拓公司和必和必拓公司，2003年～2010年8年间，这三家公司铁矿石产能一直占全球产能的70%以上（图3），虽然从2006年起，所占比例有小幅下降，但是对于三家公司在全球铁矿石交易问题上的决定权没有造成太大的影响。除了上述国家和企业外，印度现已成为世界上仅次于巴西和澳大利亚的第三铁矿石出口国，印度也一直是我国的主要铁矿石进口国，进口额比例一直保持在20%以上。

中国是矿产品消费大国，其上升的消费趋势将随着中国的工业化、城市化和现代化持续相当长的时间，如果供给一直受制于人，很可能会威胁到中国经济的发展。以铁矿石资源来看，中国和铁矿资源寡头的博弈已经成为左右全球铁矿市场的主要力量，但中国在这一博弈中处于劣势地位。可以说，全球矿产资源和矿产品市场的垄断格局已经形成，而如何有利的开发利用境外资源是目前我国矿业应思考的问题。

我国的境外重要矿产资源高度集中，2002年～2008年七年间，煤炭、原油、铁矿砂、铜矿砂、铝矿砂等战略性矿产资源的进口集中度都约在50%以上，排在前五位的进口来源国较为固定。针对高集中度的进口趋势，我国矿业企业也开始了向海外发展的计划。对外开放始于20世纪80年代中期，根据中央提出的“利用两种资源，两个市场”的战略方针，相关企业开始勘查开发利用国外的矿产资源，但是，我国矿业“走出去”面临许多问题，国家缺乏法律、资金和政策上的支持，相关人才和技术力量不足，对外资源开发常常具有盲目性；矿产品进口贸易方式单一，抵御国际市场风险的能力较弱；国内企业没有形成合力，对外谈判常处于被动，矿产品进口价格受制于人；在矿产品出口中，也存在着相互压价、利益受损的现象。

三、 优势矿产资源保护利用形势压力分析

我国的优势矿土长期在国际市场中处于被贱卖的境地，其中稀土资源的保护利用尤为重要。近年来无保护开采，使我国稀土等优势矿产资源储备大幅下滑，也对主产地的生态环境造成了巨大破坏，而发达国家为了保护自身利益，一直对稀土采取限制性开采。目前世界90%的稀土资源都来自于中国，从1990年～2009年，中国稀土出口量增长了近10倍，储量从十几年前的占世界88%，降到了2008年的52%，廉价出口使得中国稀土企业从中获得的利润仅在1%～5%之间。“无序竞争、产能过剩”被视为中国稀土被长期贱卖的“病根”，在过去，相关政策法律的缺失，加之监管不力，导致了小矿主的私采滥挖现象比比皆是，使得这种优势矿土通过非法途径大量流失。2002年，相关部门曾筹划组建北方和南方的两大稀土集团，以包头和江西为中心整合我国的稀土资源，在稀土整合过程中，如何分配利益、控制生产、是需要重点筹划的问题，但是，稀土产业呼吁了多年的统筹整合始终未能实现。

同时为挽救稀土国际话语权，2010年5月，国土资源部已经正试选定包头作为首批稀土储备试点地，这只是夺回中国话语权的一个开始。在我国对稀土严控资源、收紧配额的背景下，外资在中国稀土行业的行动都备受关注，业内人士认为，外资之所以进入中国稀土行业，目的就是绕开配额，获得原料。

实际上，自2010年5月20日国土资源部开展稀土矿区整顿活动后，国际舆论认为中国会进一步收紧稀土资源。国际社会之所以紧张我国的稀土资源，是因为随着科技发展，稀土的重要性已经远远超出了“工业味精”的地位。我们可以从发达国家的稀土资源战略看出，一方面，各国都在加强稀土储备，另一方面，通过各种渠道开发国内外稀土资源，以保证本国的供应，相比之下，我国的稀土资源的保护与行业的发展依然面临着诸多的问题和挑战。

四、 结语

本文对我国的战略性矿产资源安全压力进行分析，主要得到了以下结论：

1. 从供需形势上分析，我国战略性矿产资源的消费增速高于其生产增速，供需缺口日益扩大，同时，国内的战略性金属矿产的资源保障程度比较低，消费量却持续攀升，使得部分战略金属产量的增长不得不依靠进口原料，这些矿产资源的对外依存度均呈逐年上升趋势。在未来，我国除煤炭和锌矿之外，主要战略矿产性矿产资源都将告急。2020年～2050年前，煤炭尚能够自给自足，石油供需缺口持续扩大，石油进口依存度不断恶化，石油安全处于高危态势；铜矿与铝矿基本能够自足，铁矿供应安全将成为中国矿产供需安全面临的最大挑战，铁矿供需安全呈现高危态势。

2. 我国境外重要矿产资源高度集中，一旦出现问题，涉及经济安全的资源安全供应面临严峻挑战。其中，主要的矿产进口集中度保持在较高水平，2002年～2008年七年间，煤炭、原油、铁矿砂、铜矿砂、铝矿砂等战略性矿产资源的进口集中度都约在50%以上，排在前五位的进口来源国较为固定，境外重要矿产来源地高度集中，并不利于风险的分散。

3. 稀土作为我国的优势矿产资源，近年来“无序竞争、产能过剩”被视为中国稀土被长期贱卖的“病根”。优势矿土通过非法途径大量的流失，这不仅仅造成了稀土矿产资源以低价舶入其他国家，还造成了国内稀土矿区环境的生态环境的破坏。同时，从1988年至今，中国始终在低价进行稀土原料出口，而在稀土应用技术方面，则长期被限制在西方国家设置的专利壁垒之外。

综上所述，基于目前我国战略性矿产资源的压力状态，应当采取一系列的措施和手段来确保战略性矿产资源的安全利用，同时还应根据具体情况，加强战略性矿产资源的储备及综合利用，只有多方入手。加强管理和调控，才能够最终实现我国战略性矿产资源的可持续发展。

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第15篇

[关键词]矿产资源 勘察开发 形势 问题 对策

中图分类号：P62 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0013-01

当前，地球资源逐渐进入枯竭期，不论是可再生资源还是不可再生资源，都逐渐不能满足人炸所带来的需求，而不可再生资源由于其有限性，在当前的社会中显得尤为珍贵。在不可再生资源中，矿产资源是工业发展不可缺少的重要资源，在早期的工业发展中，可以说是支撑工业发展的核心。

虽然我国拥有丰富的矿产资源，但是由于近些年来的不断开采以及人们对于矿产资源需求的不断增加，我国矿产资源也面临着逐渐枯竭与匮乏的问题，对我国的工业发展造成了一定的影响。

一、我国矿产资源勘察开发形势

1、勘察较为落后，开发速度低于消耗速度

此外，由于矿产勘察工作较为艰苦，存在着极大的风险，从确定可供开发的地区，到真正找到矿产，其成功率仅仅约4%。在找到矿产资源后，还需要对资源产地进行调查、普查、分析、调研，了解可以开发的数量，才能进一步进行勘察与开发，这是一个十分艰苦而漫长的过程。

然而，由于部分地区的勘察技术、勘察工具有限，不能高效地进行资源的勘察，导致勘察的效率较为地下，且不能及时勘察到质量较高的矿产。

与此同时，工业发展的速度对矿产资源的需求不断增加，往往是还没有开发出新的矿产资源，现有的已经被消耗，开发的速度远远赶不上工业发展对资源的消耗速度。

2、替代能源尚未全面使用，国家面临着资源枯竭危机

虽然当前人们提出了很多替代资源，来缓解矿产资源匮乏带来的问题，但替代资源并没有全面使用，人们仍然面临着资源匮乏的严峻现状。

替代资源的成本较高，且对技术的要求较高，就我国当前整体经济水平和科技水品过来看，不能实现全面的使用。因此我国面临着原有矿产资源匮乏，新型替代能源不能全面落实的困境，并且受到08年全球次贷危机的影响，经济正处于复苏发展阶段，能源的短缺为经济的发展带来了一定的干扰。

二、造成当前资源勘察开发严峻形势的原因

1、传统工业对资源的依赖

在我国东部发达地区，服务业所占工业的比重逐渐提高，实现了产业结构的升级，而许多传统工业则迁移到中西部地区，接近矿产资源，进行传统的工业生产。

在中西部地区，由于监管力度较为薄弱，存在着许多非法开采、乱采资源的现象，自90年代初期对矿产资源的开发提出“有水快流”的错误口号起，人们对于矿产资源的开发没有考虑到对生态环境的影响，盲目开采，甚至屡禁不止。尤其是在中西部较为落后的地区，许多非法矿产生产企业，利用小作坊的落后开采工具，进行大量浪费式的开采，不仅造成了环境的污染、资源的匮乏，给企业的生产工人也带来了极大的安全隐患。

2、缺乏系统性的管理

由于我国矿产资源开采市场发展的时间不长，在进行监管等方面仍然存在着许多不足，市场自身发展存在缺陷，且缺乏系统性的管理制度，导致矿产勘察开发行业存在着许多亟需解决的问题。

一方面，政府职能部门职能不明确，在进行监管的过程中，存在不同部门之间相互推诿责任的情况；另一方面，我国相关法律法规尚不完善，《中华人民共和国矿产资源法》修正案在2013年通过，实施时间不长，仍然有许多地方没有真正落实，导致许多内容不能得到很好地执行。

3、缺乏科学的勘察开发技术，综合利用程度低

与国外相比，我国拥有丰富的矿产资源，但我国矿产资源开发起步较晚，且使用的方式较为单一，造成了矿产资源的大量浪费。如在我国矿产资源中，除了主要的矿产元素外，还存在着许多的其他元素，而当前对于其他元素的使用率尚达不到30%，与其他使用率达到2-4倍的发达国家相比，我国的矿产资源使用远远达不到相关的标准。

造成这样的现状一方面是由于我国中西部地区本身的技术较为落后，另一方面是由于开发商的利益追求，为了实现成本的降低，宁愿开发大量的矿产资源，仅对眼前有用的部分进行提取，提取完自己需要的资源后则将其遗弃，导致了大量的资源被浪费。

三、改善我国矿产资源勘察开发现状的对策

1、推广高新技术，革新勘察开发技术

在我国东部地区，对于石油的开采已经不仅仅局限于当前的地域，而是将开发的眼光放到了海域，此外，许多金属矿类也从传统的寻找矿山到转向更为深入的地区进行勘察。这类勘察对技术要求较高，不仅需要勘察人员具有较全面的知识，还需要提供先进的技术，确保勘察与开发能相互结合。

在我国资源丰富的西部地区，煤、铁、铜等矿产资源在近些年来逐步被人们勘探与开发出来，但其开发程度较低。

因此，不论是东部发达地区，还是中西部较为落后的地区，都必须推广高新技术，革新勘察开发技术，提高矿产的整体勘察与开发水平，并有重点地进行勘察与开发，实现全方位的技术水平提高。

2、建立健全矿产资源监管制度

要确保矿产资源的勘察开发符合国家、行业标准，必须建立健全矿产资源监管制度。首先，结合我国市场发展的整体特点，制定全国统一的标准与制度，对矿产勘察和开发进行宏观调控和宏观管理。其次，落实到各级政府，应当改变传统的多层管理方式，多层管理效率低，且在进行审批的过程中可能发生贿赂等现象，因此应当将审批制度进行集中管理化，将办理的手续尽可能地简化，提高政府职能的办事效率。最后落实到各级职能部门，应当安排专门的管理监督人员，对勘察和开发进行专业性、科学性以及发展性的监管。

矿产资源监管制度除了传统的从上到下的政府监管外，还包括市场自身的监管。市场应当发挥其自身的调节能力，对于行业准入进行严格的管制，不符合行业准入标准的通过行业协会进行监督与举报。

3、积极与国外先进国家合作，开发新能源

自改革开放以来，我国实施了“走出去”、“引进来”等战略计划，为我国的国民经济带来了巨大的发展。虽然我国的矿产资源总量居世界第3，但平均下来，人均数量却远远低于世界的平均水平，随着人们对矿产资源需求的增加，矿产资源的全球合作是发展的必然趋势。

因此，必须将眼光放到世界，一方面，积极引入外资，通过优惠的政策吸引外商进行投资，与我国的矿产勘察企业合作，提高技术，并共同开发新能源，降低开发新能源的成本。另一方面，利用我国企业的优势，积极走出去。随着经济的发展，我国矿产企业的优势早已不仅仅是廉价的劳动力了，而是拥有一批高新技术人才，但这批人才可能由于当前技术、工具的限制，不能很好地发挥自己的能力，在与外资合作的工程中，可以使用外商先进的技术和工具，共同努力，开发新能源，降低生产成本，为人们提供综合使用的、循环使用的新型能源。

四、小结

为了满足人们生产、生活对矿产资源不断增加的需求，我国矿产资源勘查与开发必须积极推进资源利用、新型资源的方式来实现行业的转变，走节约型经济发展道路。与此同时，在进行资源的勘察、开发、研究时，还需要结合自然环境自身的特点，不能因为发展经济而破坏自然资源，应当走经济与社会和谐发展的道路，实现人与自然的可持续发展、科学发展。

参考文献：

[1] 杨艺华.我国矿产资源开发利用中现实问题与对策探讨[J]. 国土资源科技管理，2015（9）.