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1、引言
随着我国实施经济、能源与环境相协调的可持续发展的战略,天然气等清洁能源的开发力度得到了加强,随着陕西燃气长输管道工程建设的深入实施,各城市相继用上了清洁、环保的优质天然气,陕西天然气事业也得到了快速发展。然而,其中也存在一些问题,如长输管道建设投资大、收效缓慢、不能给企业带来更多的利润。此外,灌装液态天然气的运输和贮藏无法满足百姓需求,所以,对于城市天然气利用工程的规划和可行性研究显得尤为重要,城市天然气利用工程投资规模和工程造价应以优化能源结构、促进经济和社会的可持续发展作为指导思想,同时应充分考虑当地的实际情况,坚持需要与可能、近期与远期相结合的原则,还要与当地社会和经济发展总体战略方针保持一致,对市场进行合理预测,充分考虑各类用户的实际需求和承受能力,合理布置管网、分配管径,统筹工程的建设,节约资源,以更大程度上发挥天然气利用工程的社会和经济效益。
2、如何合理确定城市天然气利用工程投资规模和工程造价
城市天然气利用工程主要涉及天然气的使用量、如何开展工程、使用何种材料等方面,笔者将结合自身工作经验,拟从用气量的确定、工程方案的确定、输气管道材料的选择三个方面来谈如何合理确定城市天然气利用工程投资规模和工程造价,以期发挥天然气利用工程的更大效益。
2.1用气量的确定
用气量,即城市天然气用户对于天然气的使用量。城市天然气用户主要包括居民、商业工业、汽车等用户,大体上来讲,只要是具备天然气使用条件的用户都是城市天然气利用工程的供气对象,其中,居民用气量占主要比重[1]。居民用户对天然气的使用量是城市天然气利用工程投资规模和工程造价的重要依据。所以,准确估算居民用户的用气量将有利于城市输管网和站场设施的建设规模与资金投入的合理预算,提高工程财务盈利能力。反之,则会造成资源浪费或是供气不足。
估算居民用气量,应该要具体问题具体分析,根据当地的地理位置、气候环境、经济发展条件、居民生活习惯以及城市发展规划做出相应的方案,而不能“一刀切”。还可以参考当地燃气公司近年来的相关统计数据和发展规划,以及相邻城市近年来用气量的统计的数据进行分析和确定。
影响居民用户的用气量主要有两个指标,一个是居民用户的耗热指标;一个是气化指标[2]。合理地确定居民用户的耗热指标以及居民用户气化率就可得出居民用户年用气量。居民用户年用气量的计算公式是:居民用户年用气量=(规划人口×气化率×居民耗热定额)/天然气热值。其中,天然气的热值可以通过供气气源参数统计而得出;气化率的确定需要对燃气市场需求及销售量进行调查分析,包括调查该城市近几年天然气使用的开户数以及增长趋势、天然气的气价、居民收入水平及消费承受能力、当地政府发展天然气的优惠政策、城市发展规划等,综合考虑各方因素,最终确定出比较准确的居民气化率,进而得出准确的居民年用气量,为合理做出城市天然气利用工程的投资规模和工程造价奠定良好基础。
2.2工程方案的选择
天然气利用工程方案的选择,即储气方案的选择,关系到工程实施时的难易程度,对于工程投资规模和工程造价有一定的影响。储气方案主要有管道储气、球罐储气等,单用管道储气需要有充足的投资资金,同时,门站交气压力要高于3.0 M Pa,只有这样,单用管道储气才具有可行性。就目前我国天然气行业的投资企业来看,他们的资金主要来自银行融资,能投入工程项目的资金较少,而且我国在开启西气东输工程时,设计的供气压力不高于1.6MPa,所以,这些投资企业还不能满足选择单用管道储气方案的条件,欧美国家则多采用单用管道储气方案。此外,单用管道储气会增加工程的投资规模和造价,因为单用管道调峰时所需的是大管径的输气管,大管径的输气管需要大的安全间距,造成管道选线困难。如陕西燃气城市中压管网建设首先于2007年在扶风县开始,并与扶风县政府达成投资协议,引进管道天然气,并在县城铺设了中压管网进行配气。进而在陕北四县开始建设压缩天然气站,以灌装运输压缩天然气的形式气化县城。然而,罐装运输是天然气应用的一种初级形式,在冬季和节假日用气高峰时企业运输困难、气源紧张,出现停气现象,涨价呼声此起彼伏,用户的权利无法得到有效保障。所以,处于对投资规模和工程造价的考虑,一般选择管道储气和球罐储气交替使用的方案,这也应该是最优方案。当用气量不大时,可以采用管道储气调峰;用气量增大时,则可以采用管道储气和球罐储气共同调峰的方案,这样可以避免超前投资、工程也易于实施、缓解资金压力,最终可以有效的控制城市天然气利用工程的投资规模和工程造价。
2.3输气管道材料的选择
输气管道材料的选择影响着天然气利用工程的造价,管道材料的安全性能和经济性能是选择管道材料的主要指标[3]。
天然气输送分为高压、次高压、中压三类。管道用材也根据天然气的三种类型而分为三类。用于输送高压次高压天然气的管道主要有直缝焊接钢管和螺旋缝焊接钢管两大类。在实际应用中,直缝焊接钢管的性价比优于螺旋缝焊接钢管,所以,选用性价比更高的直缝焊接钢管有利于降低工程造价。用于输送中压天然气的管道根据管径大小不同而采用不同的材质,DN200以上的采用ERW钢管;DN200(含DN200)以下的采用聚乙烯管。此外,为延长输气管道的使用寿命,对输送高压、次高压天然气的管道应采用三层PE加强级防腐涂层,而对输送中压天然气的管道则采用HL52―7环氧煤沥青加强级防腐涂层,用镁合金阳极对埋地的燃气干管进行牺牲阳极保护。通过采用防腐涂层,维持管道性能,延长使用寿命,确保其安全稳定运行,以降低成本,提升整体工程的盈利能力。
由于球罐钢板具有罐壁薄、重量轻、制造耗时少、占地面积小的特点,相比于圆形管道,球罐钢板更节省钢材和投资成本。投资企业可根据实际工程情况而选用合适的天然气球罐型号,以节约成本。一般情况下,选择单台容积大的比容积小的更节省投资成本,同时可以增加球罐台数减小单台容积,以便于分期投资和投运后的强制性开罐监测。此外,为了更好地组装焊接和减少填充金属量,球罐的壳,应该用型号为CF-62的高强钢,而以往五带桔瓣式的球罐结构应该被淘汰,而选用利用率相对较高的四带混合式结构。
3、结语
总之,城市天然气利用工程投资规模和工程造价应以用气量的确定、工程方案的选择、管道材料的选择等为切入点,其中,用气量的确定尤为关键,用气量的准确预测影响到整个工程的经济性、合理性和先进性。整合各方力量,加强对城市天然气利用工程投资规模和工程造价的研究,确保对天然气工程做出合理规划、统筹安排,最终,降低储气设施建设投资和运营成本以及降低天然气售价,充分发挥城市天然气利用工程的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1]王引平,张旭龙,李丽.天然气利用规划中重点问题的研究[J]. 煤气与热力,2011,(07).
[2]孙佩奇.浅谈城市天然气利用规划中市场预测的方法[J].城市燃气,2010,(05).
[3]谭静,王鑫,孙悦,姜美玉.新时期城市天然气利用项目的市场研究[J].油气储运,2010,(04).
关键词:石油天然气建设工程;工程量清单;计价模式;工程造价
中图分类号:TU723文献标识码: A
1.石油天然气建设工程及造价管理的特点
石油天然气资源开发和基础产能建设是实现石油工业扩大再生产的基本手段。它是一个对专业性要求较高的多专业、多学科组成的复合型专业领域,涉及的范围广、层次多、过程复杂。如何全面、科学、合理、有效地控制好石油天然气建设工程投资,是关系到石油天然气工业发展的一个至关重要的问题,也是一项复杂的系统工程。
石油天然气建设工程项目工程造价的特点:
(1)工程造价管理实行分级管理、统一领导;
(2)股份公司工程造价管理工作由股份公司规划计划部领导;
(3)工程造价管理中心是股份公司工程造价管理工作的业务管理部门,接受股份公司规划计划部的业务指导;
(4)各单位工程造价管理部门负责本单位工程造价管理工作,接受股份公司工程造价管理部门的业务指导;
(5)主要职责包括:工程计价依据管理、投资审查、编审标底、造价工作专业资格管理等。
2石油行业造价管理体系中存在的问题
(1)计价体系落后。目前,工程造价编制的依据是“量价合一”的概算、预算定额。长期以来,石油天然气建设工程项目计价模式以概、预算定额为体系,价格的竟争无从谈起,现有的工程造价管理体制己不能满足动态控制工程造价的需要。
(2)工程造价计价基础动态管理滞后。程造价的动态管理跟不上,对政策较强的人工单价、机械费和费用定额的调整和修编周期过长,定额辅材的调整缺乏规范性措施。
(3)设备材料价格管理不足。价格信息来源渠道的不畅,既有“关联交易”也有设计采用新工艺新材料范围加大等因素,导致价格可询性差。
(4)传统计价模式不能反映工程的价值量。现行的石油行业定额是以全统定额作为消耗量依据,因此,现行定额不利于提高工程质量和施工企业的创优积极性。
(5)传统定额计价模式不适应市场经济体制。定额作为计价依据,没有区分工程实体消耗与施工手段消耗,将管理水平、施工手段、技术装备等本属于竟争机制的市场因素固化,不利于发挥施工企业自身的优势。
3我国石油天然气建设工程量清单计价模式
石油天然气建设工程项目工程造价管理是典型的指专型造价管理模式,其突出特点是定额计价、静态管理。
(1)中石油股份公司负责项目投资审批和工程结算的职能部门规划计划处制定概预算的编制流程、标准定额指标、工程量计算规则,并公布工程造价的调整系数,以此作为造价管理的基础;但人、材、机费用调整滞后于市场变动。
(2)造价管理部门明确规定了直接费、间接费、利润和税金,尽管对部分费用实行了浮动费率,但幅度不大且计算过程复杂,与企业管理、经营脱节,极大的限制了企业自主报价。
(3)公开招标项目少,议标方式和指定施工单位居多。目前,国家加大了对工程发包的监管力度,出台了一系列法律法规,但由于行业体制和部分历史遗留问题的束缚,议标、邀标等有限招标形式仍然普遍存在。
4.改进措施及建议
改革石油天然气建设工程项目工程造价管理模式应以市场经济规律为指导,参照国际准则惯例,借鉴国内成功的工程造价管理经验,从改革工程造价管理体制入手,改革现行的定额计价管理模式,实行量、价分离,逐步通过市场竟争形成工程价格的管理机制。在石油天然气建设工程项目中推行工程量清单计价模式是一有效的改革工程造价管理模式的措施,围绕这一举措石油行业应采取如下对策:
(1)加快配套制度建设和机构建设。转变思想,认真做好国际通用造价管理惯例研究工作。突出重点、有针对性地对决策层、管理层、操作层人员宣传工程量清单计价方式的意义和基本知识以及总体框架,逐步摆脱以定额计价模式为基础的工程造价管理体系。加强工程造价管理机构建设要按照系统工程的观点,对各部门人员和职责进行整合。把定额管理、造价审查职能和预算人员资质管理进行归纳,强化和提升其对建设工程造价控制的核心能
力和全过程管理能力。要建立一套合同履约监管机制和合同争议解决机制,以适应工程量清单招标方式的需要。在合同管理中强化法律意识,一方面对合同履约情况实施监管,另一方面,及时一协调和处理合同执行过程中的争议。
(2)改革计价方式,加快工程造价市场化进程。根据油气田建设工程的特点,尽快建立石油天然气建设工程项目工程量清单计价体系,建立市场经济条件下的石油行业工程量清单计价模式,健全与之配套的各项规章制度。统一工程量计算规则,以工程项目的实体工程量为计价目标,采取“限定量、规定费、浮动价”的工程造价管理模式,体现量、价的有机结合,实现工程造价的动态控制,以适应行业建设市场目益激烈的竟争需要。中石油造价管理部门应鼓励、引导和帮助施工企业建立自己的内部定额,在投标报价中体现各自的管理水平与技术水平,供招标单位优选。只有企业根据自身状况编制的定额进行投标报价才能反映企业的真实水平,才能确定企业的潜在的利润,才能促使企业不断发掘自身潜力,提高管理水平和技术水平,并在施工中不断摸索各种资源优化配置的途径和方法,使企业向良性循环发展。逐步取消行业内“关联交易”等保护行业内部企业的政策,真正开放行业市场,使有实力的施工企业和供货商参与到石油建设项目中来,加强竟争,由市场形成价格。
(3)加强对工程造价人员的培养。工程造价人员的素质关系到行业和市场主体各方利益,其工作质量直接关系到石油行业建设市场的秩序,他们还承担着维护行业各方主体合法权益的重要职责。因此,中石油造价主管部门要对造价人员加强法制教育,提高法律意识。工程造价管理是对项目全寿命各个阶段的计价与控制,涉及到建设项目的可行性研究、设计、招标投标、合同签订、施工过程、索赔处理、竣工决算等多方面;因此要加强造价人员培训,拓宽知识范围、掌握多种职业技能,为实行工程量清单计价做好技术储备。
(4)做好工程造价基础资料的积累。做好工程造价资料的积累工作,就要建立行业或施工企业工程数据库,积极推行石油工程造价管理的信息化平台,建立网络信息系统,及时一造价信息。对行业计价软件的功能升级,不仅满足编制工程造价的需求,还应具备对同类或相似工程造价指标分析、比较的功能,同时一还可以将工程中的设备、材料价格进行统计整理,形成设备、材料数据库,便于查找、比较。在石油建设工程项目工程造价管理体系中推行工程量清单计价模式,是规范石油天然气行业建设市场、贯彻《中华人民共和国招标投标法》、深化改革、有效控制工程造价的重要举措;采用工程量清单计价模式,使各投标方处于“统一量、指导价、竟争费”的平台上,使企业拥有了自主定价的权力,具备了参与市场竟争的意识,具有了展现企业自身实力的舞台,从而规范、完善和推动“公平、公正、公开”的市场运行机制和竟争秩序。以此实现石油天然气建设工程项目工程造价管理模式的改革,使国有投资发挥最佳投资效益。
结束语
城市天然气项目建设中工程造价是整个项目建设中一个非常繁琐的工作,它需要专业造价人员的技术能力,各个单位之间的协调、配合,以及更多施工方的有效配合,这样才能做好工程造价控制工作,择取具有一定实力的造价工作人员,全面提升造价的科学水平。
参考文献
【关键词】石油天然气 工程造价 管理
全过程造价管理是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,到工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理、工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。
1 石油天然气建设工程造价分析
按照定额的用途分类,石油天然气建设工程造价定额分为基础定额、预算定额、概算定额或概算指标和投资估算指标等。
1.1 基础定额
基础定额指在一定的生产组织、工艺技术和装备条件下,为完成最小单位工程量所必须消耗的人工、材料、装备数量标准,是工程预算定额编制的基础。基础定额与工程预算定额的区别是,它对于所消耗的人工、材料、装备等,排除了价格的影响,是一种耗量标准。但有些人工、材料、装备的消耗等无法全部按照实物量一一列出时,需要用一定的费用或费率标准表示。基础定额是按施工专业的分工进行制定的,任何一个专业的基础定额项目必须按作业队装备和作业范围设置。专业基础定额项目一般按最小单位工程量和最小施工作业组织为单元进行设置,如作业队队日定额、特车台班定额等,它体现了油气勘探施工中大多数以集体的人、机联合作业为特征,具有严格的时效概念,即按时间组织作业,按时间计算活劳动和物化劳动的消耗,按时间考核效益。这种定额为按作业日计算收费提供了方便,简化了工程预算的程序。根据塔里木油田钻井工程单井项目管理规定,塔里木油田钻井日费包括13项内容:工资及补贴、配件材料及修理费、钻具摊销、工具摊销、水电及油料、差旅费、劳保、材料运费、职工福利及培训费、管理费、设备租金、利润及不可预见费等。这种定额的特点集中反映了作业队工人操作和管理装备的生产率水平,把与作业队工作质量无关,而与工程设计有直接关系的工程原材料消耗因素和地质风险因素排除在外,对提高定额的准确率有着重要的作用。
1.2 预算定额
预算定额是按照工程类型的分类制定的,它包括人工、材料、装备等直接费的内容,也包含费用定额等内容,是在大量收集基础定额资料的基础上,按照社会平均先进、简明、适用的原则综合编制而成。预算定额必须依照标准工程设计文件所规定的工程量计量标准、工程质量计量标准,制订出单项工程、单位工程、分部工程或分项工程的人、机、料、费的消耗标准,用于编制单项工程预算。预算定额中工程量计量指标体系的设置,应与工程设计规范相适应,应能满足按照单项工程分专业编制招标标底的需要。
1.3 概算定额和投资估算指标
概算定额是在工程预算定额的基础上,按照平均水平、简明、适用的原则综合编制而成。一般以扩大的分项工程为单位编制,用于工程概算。概算指标比概算定额更具有综合性,主要用于工程的前期阶段,是工程概算的依据,一般按工程类别划分。投资估算指标主要用于勘探部署规划和项目立项阶段编制投资计划,比概算指标更概括、更综合。在实际操作中,目前还没有真正建立起一套完整的定额体系,绝大部分定额仅是预算定额,个别油田编制了概算定额,还没有估算指标。
2 石油天然气建设工程造价的控制与管理
完善石油工程定额体系,配合井下作业系统整体划转,组织编制中石化统一的井下作业工程定额,通过方案编制与评审、数据采集与处理、定额编制、测算对比等4个阶段工作,新编定额总体水平符合中国石化上游企业实际水平和特点,通过股份公司专家组验收。在石化系统各油田全面试行。启动采油采气成本定额编制方案编制工作,根据股份公司部署,成立定额编制领导小组和定额方案编制组,完成定额编制方案初稿。完成新井投产井下作业工程定额和宣贯工作,试行期间进行跟踪分析。推进原新星、西部石油专业工程定额试行工作,了解石油专业工程定额执行过程中存在的问题,按照定额预算程序,对近年完成的工作量进行测算、对比,现场写实,了解工程施工工艺和井场环境,对照财务成本核实基础资料。项目为保证初期正常生产所必须购置的第一套不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具等所发生的费用,但不包括备品、备件的购置费,该项费用应随同有关设备列入设备费中,工、器具及生产家具费按投资构成划分要求,应列入工、器具费用内。
统一规范地面工程造价管理系统、定型预算,开发石油地面建设工程造价管理系统。系统包括概、预、结算审核管理,统计信息管理与分析等内容,功能上覆盖石油地面工程造价管理从设计到结算各个阶段的主要流程,系统挂接的基础数据库可满足石油地面工程造价管理的大部分需求,实现了从设计预算开始到结算数据标准的统一,实现了设计预算作为造价管理系统中一个环节,为加强工程设计造价全过程管理提供了技术保障。
3 结论
(1)为适应基本建设管理体制改革和招标承包制的进一步深化的需要,结合油气田及长输管道建设工程原“其他费用暂行规定”的使用情况,对原费用规定,重新进行了修订,并为合理确定工程造价提供编制依据。
(2)其它费用系指国家有关规定,应在工程建设投资中支付的费用,而又不宜列入建筑、安装工程费和设备及工器具购置费用项目内的一些费用。
(3)本规定只适用于总公司所属范围的油气田、长距离输送管道建设工程;油气田内部独立性炼油厂相类似工程项目可参照石化总公司的有关规定执行。
参考文献
[1] 孙立宏.浅谈可行性研究阶段水电工程造价的控制[J].水利水电工程造价,2008(01)
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