高校廉洁风险点范文

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第1篇

关键词：反腐新常态；高校；廉政文化

反腐倡廉，重在建设；廉政建设，文化先行。高校作为德智体全面发展人才培养的重地，作为社会主义先进文化传播的高地，必须将反腐倡廉建设作为高等教育的重要工作，构筑教育、监督、惩治和预防为一体的廉政建设体系，积极推进廉政文化建设，将其作为高素质人才培养的“建设性工程”和党风廉政建设的“基础性工程”。

一、开展高校廉政文化建设的现实意义

1.高校廉政文化建设是提升大学生综合素养的基本保障

弘扬传播廉政文化有助于引导大学生在道德认知的基础上，逐步培养科学的是非观、价值观和人生观，学会自我评价、自我调节，并逐步形成自身较为稳定的人格特点；有助于引导大学生在正确认识廉洁与腐败的基础上产生出拒腐防变的意志力，通过注射“反腐疫苗”，为大学生将来走上工作岗位规避职业风险、实现廉洁从业打下基础。

2.高校廉政文化建设是提高高等教育工作者职业道德操守的重要保障

廉政文化包含的精神理念、价值观和道德准则通过在社会上的广泛传播，引导决定人们的行为，形成“以廉为荣，以贪为耻”的氛围。[1]通过经常性地开展师德师风强化培训，高校教职员工将会严格自律，廉洁从教，努力使自己真正成为理论和党的路线方针政策的宣讲者、社会主义先进文化与精神文明的传播者、青年大学生人生成长的领航者。

3.高校廉政文化建设是增强高校文化内涵和核心竞争力的有力保障

廉政文化作为软实力，具有较强的稳定性、渗透性和持久性，一旦内化到高校的内在品质和价值观中，就会成为高校创新发展的源泉和动力，可以帮助高校完善行政管理运行体制，提高管理者的管理能力和治教水平，提升教职员工的道德素质和从教层次，促进大学生的成长成才，进而帮助高校在激烈的社会竞争中不断提升文化内涵，增强核心竞争力。

二、当前高校廉政文化建设面临的困境

1.理念困境

思想是行动的先导，目前高校廉政文化建设在思想认识方面存在着诸多误区。认为高校的中心任务是教学和科研，包括廉政文化在内的校园文化建设是软性和辅的，耗时长、费力大，不能立竿见影；认为廉政文化建设的主体应是纪检监察机构，教学和其他管理单位参与一下就可以了，彼此也缺乏经常性的沟通和联动机制，无法充分释放彼此的活力要素从而达到深度合作，从而发挥“大文化”合力作用。

2.制度困境

从现实来看，部分高校存在组织机构不健全，机制不完善的缺陷，制约了廉政文化建设的持久开展。一是缺乏有力的领导体制，不少高校的廉政文化建设大多处于“自发”阶段，停留在“就事论事”、“就工作抓工作”的简单层面；二是缺乏有力的制度约束，廉政文化制度或者脱节于社会现实，或者对违规违纪行为缺乏强有力的惩戒措施，约束力不够，监督性不强。3.现实困境局限于政治经济体制改革的不深入和不全面，近年来社会腐现象也在高校逐渐显现，且呈现出发展蔓延之势。基建招生、采购和后勤服务成为高校腐败的“重灾区”，学历造假、科研剽窃、一稿多投等行为屡见不鲜；一些大学生的廉政、廉洁意识淡薄，对考试作弊、恶意拖欠贷款等行为熟视无睹。上述现象严重损害了高校在廉政文化建设方面的话语权威性和道德辐射力，制约了高等教育事业的持续健康发展。

三、高校廉政文化建设困境破解路径分析

1.制度为重，建立健全高校廉政文化建设长效工作机制

首先，必须建立党委统一领导，党政齐抓共管，有关部门各负其责的领导体制和工作机制，把推进廉政文化进校园的工作作为高校建设的一项重要内容。[2]要积极推进各主体之间在观点、资源、信息方面的交流和共享，在廉政文化建设的方向、原则、方法和环节等方面以开放的心态包容并蓄，努力做到资源的整合、部门的融合和运行机制的优化。其次，建立完善各类管理制度并严格执行，保证从源头上预防和治理腐败。廉政制度文化建设带有根本性、长期性的影响，是廉政文化建设的重要保证。要建立完善党委领导下的校长负责制、重大事项报告制度、腐败风险控制预警机制建和高校校务公开与群众评议机制。坚持和完善党政联席会议制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持“三重一大”事项领导班子集体讨论决定。认真开展本部门廉政风险排查工作，填补制度“空白点”，建立健全具体工作规程，完善内控制度，提高预防腐败的针对性和有效性。

2.注重合力，构建完善高校廉政文化建设大宣教格局

首先，明确廉政文化建设主体责任。高校党委要坚持把反腐倡廉教育作为落实党风廉政建设责任制的重要举措，纳入学校宣传教育总体规划，自觉将党风廉政建设工作与业务工作有机结合起来。[3]其次，加强廉政文化建设客体教育。要重点加强高校领导干部和管理者的廉政教育，增强其秉公用权、廉洁从政的价值理念，带头转变作风，带头廉洁自律，不谋私利，不搞特权；广大教师要真诚的帮助大学生提高个人廉洁修养，将其内化为理想和习惯并延续到其职业生涯中去；大学生要破除廉洁教育与己无关的错误意识，自觉主动的学习廉洁知识，锻炼廉洁行为，传播廉洁理念。再次，创新廉政文化建设载体形式。以学术和学科为支撑，深化廉政理论研究，全面总结高校廉政文化建设工作的经验，提高廉政文化建设的理论含量，为廉政文化建设提供智力支持和思想保证；将廉政文化与现代公民文化、中华传统文化、价值观及校园特色文化建设结合起来，开发贴近校园生活、契合师生心理、改善师生认知的专项教材及教学资源。

作者:李明哲 单位:南阳医学高等专科学校护理系

参考文献：

[1]许青云.加强高校廉政文化建设的思考[J].国家教育行政学院学报,2009(10)

第2篇

关键词：高校科研经费；廉政风险；防控

近年来，高校随着教学、科研以及服务社会的需要，承担的科研活动数量逐渐增多，科研经费也越来越高。与此同时，由于缺乏必要的制度约束和法律束缚，在科研项目立项，经费使用管理、审查监管等过程存在一定的管理漏洞，导致科研腐败案件也随之增多。据统计，在2013―2014年间，全国范围内高校经费管理与使用违规违纪案件共有七起，其中五所高校的七名教授套取科研经费达两千五百多万元。所以，针对高校科研经费管理的廉政风险防控做深入的研究，才能有效地提高科研经费的使用效率，完善并创新经费使用管理制度。

一、廉政风险

第一，思想道德方面的风险。科研人员对国家相关法律法规的学习缺乏主观能动性，目前由于各类科研课题未实行归口管理，科研管理规定多又杂，不容易掌握遵守。此外，部分教师在利益面前抵制不住诱惑，也易发生学术诚信或道德腐败问题。

第二，制度机制风险。在预算阶段，容易发生科研基本要求与实际科研预算费用管理存在出入这一现实现象。

我国主要采用全额预算制度来进行经费管理，但这一制度在实际应用过程中与所要求的科研活动标准不相一致。有时候科研经费预算还会影响科学研究的顺利开展，这时科研人员需要花费较多的时间和精力去解决存在的问题，甚至会出现购买虚假发票、实施不合规等行为。

在管理使用阶段，由于高校科研经费管理涉及部门、人员繁杂，再加上高校现如今的科研经费管理缺乏明晰的使用职责，同时，责、权、利划分也缺乏合理性，这在一定程度上不利于管理合力的形成。

在监管阶段，监察审计监督作用未能及时、全面发挥，管理监督协调联动机制及考核奖罚机制不尽合理。除此之外，管理过程与监督过程的信息不一致，科研经费管理涉及的部门单位及其相关人员主动管理意识较弱，导致无法形成有效的管理监督协调联动机制。

二、廉政风险防控路径构建

1.健全科研经费管理制度，加强法律法规宣传

（1）完善科研经费管理制度，强化不同类别科研项目的预算编制与管理。具体合理地设置科研预算人员的岗位职责，并指定专人指导预算编制，促进预算编制向严肃性、科学性、合理性方向发展，为严格执行预算奠定基础。

（2）加强相关法律法规宣传，提高科研人员反腐防变意识。高校可以开展法律法规、廉洁诚信的日常教育及培训，加大对违法违纪案件的通报力度，引导其规范行为，廉洁敬业。同时协调相关部门，加大政策规定的宣传，协助做好目申报、预算编制、项目实施、项目结题验收工作。

2.控制科研经费管理过程，构建信息网络平台

（1）高校应完善科研项目经济责任制，明确工作职责与权限，同时，还应做到职、权、责、利有机结合，并建立科研经费内部授权审批制度，明确授权审批的权限和工作范围等，构建一套合理清晰的集职、权、责、利为一体的制度体系，减少人为干涉，保障既定预算的执行。

（2）全程监控科研经费的使用环节，构建信息网络平台。高校可以通过开发构建信息网络平台，专门为每项课题建立包含管理部门、立项年度、当年流水号经费类别等信息的科研账号编号，并将年度检查、中期检查、结题验收检查等经费使用情况定期公示在网络平台上，便于科研经费的分类管理、责任认定和支出监控，对科研资金使用过程监控，降低廉政风险。

3.加大科研经费集成性监管，建立绩效评价体系

第3篇

关键词：高校；岗位；廉能管理

高校反腐倡廉建设是高校党建的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。推行风险岗位廉能管理是对党员干部行使权力进行有效监督的重要手段。

一、构建高校岗位廉能管理体系的意义

反腐败是人类社会的一项长期的、复杂的、艰巨的工程。走向腐败的官员，往往都是在名利、虚荣的欲望驱使下，存在“有权不用，过期作废”及“人生苦短，及时行乐”的思想观念，对违法行为抱有幻想。解决腐败问题的关键是要健全权力运行制约和监督机制，改革不科学管理模式可能造成的监督缺失弊端，推进民主公开工作，扩大社会监督的范围和参与度。搭建“可视化平台”，编织反腐倡廉建设的“缚权网络”，确保权力执行透明化。为避免行政权力的滥用，必须科学规范行政权力，以明确的程序约束权力，以公开的信息监督权力。

二、构建有效的岗位廉能管理体系的思路

1.完善制度，构建高校岗位廉能管理体系。对学校每一个岗位权力事项及业务流程进行清理，逐项审核确定各权力事项、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律，编制岗位职权文件。查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四类风险，评估风险等级，并确定责任人。从教育、制度、监督等方面制定相应防控措施，规范并编制岗位业务流程。理清权限，查找风险并评估。完善制度，规范流程，风险防控。形成“管理有目标，过程可监控，执行有记录，绩效重考评”的管理体系架构，充分体现全员性、全程性和全面性的特点。

2.有效监督，构建全方位、大纵深、真实可信的院务公开栏目及监督平台。通过把教职工关心的所有的热点和敏感问题通过办公自动化平台进行全方位、全过程、全天候的即时公开，并通过全院所有教职员工的即时监督及纪检、工会等职能部门随时监控，在“监督平台”随机查询监督意见，监督信息，协调处理有关情况，督促责任部门（人）落实整改意见，并反馈验证结果。让广大教职工真正享有知情权、参与权、监督权、选择权和评判权，促使党风廉政建设和民主政治建设落到实处。

3.权力制衡，构建权力监控体系。打破常规，根据权力制衡的基本原理对权力进行合理地分解，再科学进行授予，使书记与院长之间、正职与副职之间、院领导与中层主管之间以及中层主管之间进行了有效的权力制衡。在自上而下的纪检监督、自下而上的群众监督的纵向权力制约的基础上，科学地运用权力制衡权力，进行权力的横向制约，构筑“纵向问责+横向问责+透明公开”的权力监控体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

三、构建有效的岗位廉能管理体系的工作方案

1.构建高校岗位廉能管理体系。以学校管理体系为依托，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职。

2.充分发挥校园网的作用，健全“院务公开”和“监督平台”网络监督体系。通过院务公开管理系统实施全方位、大纵深、真实可信的院务公开；并通过监督平台实施全方位、全过程的即时监督，进行反馈、验证及考核与评价。实现监督工作的系统性、全面性、全程性、全员性，把决策权、执行权和监督权分离，相互钳制。

3.建立健全高校纪检、工会、质量管理办三管齐下的监督体系，严格执行民主决策制度以及岗位权力运行的廉政管理和效能管理制度。完善相关文件，将岗位廉能管理工作实施情况作为党风廉政建设责任制、校园治安综合治理检查考核的重要内容及任用干部征求纪委意见的重要依据。

四、效果评价方法

1.实施切实有效的院务公开，以过程正义来实现结果正义，充分利用监督平台进行验证及考核，结果与相关责任部门（人）的绩效挂钩。

2.通过相关领域的文献资料阅读和实证分析，分析概括透过现象看本质，找出实际经验中的规律及科学的理论分析。调研高校岗位廉能管理工作的实践模式和优缺点，总结岗位廉能管理经验，不断修正和完善，建立长效管理机制。

3.通过对校园网“院务公开”和“监督平台”模式的运行、反馈及跟踪调查，调研院务公开的状态、网络监督的状况、实施程度与模式、管理层和员工状态，进行相关实证资料的搜集与获取。同时评价师生满意度，进行廉政、勤政、优政的对比研究，并了解社会评价。

总之，构建高校岗位廉能管理体系，对岗位的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，对可能发生的不良行为实施有效控制，可促使各岗位工作人员廉洁、高效履行职责。对遏制高校腐败，实现岗位廉政风险最小化、工作效能最大化、发展环境最优化，具有重大而深远的意义。

参考文献：

[1]任建明.透析国际反腐倡廉的有益经验[J].理论导报,2008,(7):60-61.

[2]陈建平.科学“运”权:推进反腐倡廉建设科学化的关键[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2010,13(1):58-61.

[3]陕西省审计厅课题组.审计机关廉政风险防控研究[J].现代审计与经济，2010，(1):4-5.