单位财务管理问题范文

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第1篇

关键词：水利事业单位； 财务管理； 问题

我国水利事业单位涉及的类型多，具有较强专业性，既有公益性单位，又有生产经营单位，更多的为二者混合形式的事业单位。由于水利部门各级单位采取的财务制度有所不同，因此财务管理体制及其运行方式等也有所区别，尤其当前一些单位“事企不分”，产权不明晰，难以界定单位资产，给财务管理工作带来一定弊端。

1、 水利事业单位财务管理中存在的问题

1.1财务管理体制有待完善

规范的行为必须由相应的规章制度来约束而成，财务管理也不例外。完善的财务管理体制，是提高水利事业单位财务管理水平最有效的途径。虽然当前大多水利事业单位已经在内部制定了财务管理制度，但是内容简单、不易操作，且忽略了资产管理、预算管理、财务分析、收入管理等重要的财务职能。

1.2内部控制力度不足

当前，水利事业单位普遍存在内部控制执行不力问题，例如编制会计凭证和审核、印鉴和支票保存等不相容的工作没有分离，缺乏必要的相互监督与相互制约，工作中存在较大舞弊风险，再加上内部审计的独立性不够，单靠单位领导的行政监督手段，难以规范财会人员的道德行为。

1.3配套资金到位缓慢

随着市场经济的深入发展，水利部门的基本建设投资也呈现多元化，实行“国家、地方、受益地区”的三点式筹资方法。但是由于各地财政的实际情况不同，在发展中可能存在地方配套不足等问题，造成水利建设资金的严重缺口，甚至影响工程的顺利开展，同时制约了水利项目的有计划实施。

1.4缺乏科学的资源整合

可以说，水利事业单位自身具有较大优势，水利基础项目建设、水土资源开发、农业供水等，围绕“水资源”可以开展诸多工作。但是以当前水利部门的发展状况来看，很多优质资源没有得以充分开发与利用，造成资源浪费。尤其在财务管理方面，水利部门缺乏必要的理财观念，信息采集与分析滞后，直接影响自身优势的发挥。随着时间的不断推移，不但没有开发全新优势，甚至原有功能也逐渐消失。

2、 加强水利事业单位财务管理的几点建议

2.1加快完善财务管理体制

以我国长期发展规划来看，水利项目的投资仍主要来自国家财政拨款。同时，水利部门的“政、事、企”分开是水利事业单位改革的必然趋势，而加快国家参股改革也是水利部门管理体制的必经之路。一方面，以国有资产持有者的身份，加入到水利事业单位的财务管理中，并通过协议或者合同形式明确国家与企业各方的权责利，给企业更多的发展空间应对市场法则及自身经营目标，设立水利经济支柱；另一方面，选好时机，做到“事改企”，这是未来发展的大方向，只有这一点做好了，才能为水利事业单位的财务管理奠定基础，同时提高单位决策者、财务人员的市场经济意识，促进水利事业单位的良好发展。

2.2强化预算管理职能

我国财政预算管理体制改革全面开启后，将构建一个科学、完整的公共财政管理框架：明确划分基本支出与项目支出、建立单一的国库账户体系、开展部门预算等。经过财政预算管理体制改革，水利事业单位的财务管理、资金流量等有所增加，财务管理涉及的内容加多，预算管理将更加受到重视，并贯穿于整个单位事业管理过程中，这给水利事业单位财务管理的工作内容与管理方法提出了更高要求。因此，加快制定预算管理制度，并做到预算的科学编制、严格执行，发挥全面监督作用，对水利事业单位发展至关重要。

2.3逐步扩大理财范围

水利事业单位的发展，离不开理财，只有这样，才能加快资金的正常运转，扩大资金来源范围，做到开源节流：

（1） 强调水利资产的价值管理。以我国当前近三千亿的水利资源固定资产来看，大多数为公益工程，例如水库、堤坝、涵洞、闸坝、水土保持等工程，当基建工程完毕后，往往单位的财务账目中不再作出反映，不能及时体现其产生的效益和价值补偿等，因此必须加强资产的价值管理，适当反映其使用期间的账面价值，如磨损状况、当期评估价值等，利于今后工作的规划发展；

（2） 重视无形资产管理。当前我国水利事业单位随着多年的建设与发展，已具备一定的宝贵资源及科研成果，例如库区与河道两侧的土地使用权、泥沙开采权、水面养殖、水面航行权以及堤坝通行权等，再加上较多的水文地质资料、水利技术研究成果等宝贵资源，都给水利事业单位奠定了良好的声誉和形象；

（3） 做好收费工作。建立健全单位内部的统一增收机构，将原本分散的收费单元集中管理，明确职能和分工，实现征收机构的组织能力。同时，采取一定的强制性措施，加大各项费用的征收力度，提高资金流动率与使用率。通过提高水利工程的费用征收标准，可有效促进节约用水，并为水源工程建设筹集更多资金，建立科学、协调的费用征收体制。

2.4充分发挥内部审计作用

内部审计作为水利事业单位内部控制的重要内容，如果没有必要的审计行为，内部控制将不能发挥应有效果。做好单位内部审计，主要做到以下几点：首先，构建独立的内部审计部门，配备专业内审人员，确保内审工作的独立性、权威性；其次，以实际工作为出发点，处理单位内部审计和上级审计部门、内部审计人员和单位领导、宏观利益和微观利益之间的关系，避免各种矛盾冲突的发生，确保审计工作顺利开展；再次，改变过去事后监督行为，实行“事前控制、事中控制”的全过程动态监督，充分发挥内部审计在单位各项财务工作中的监督与决策作用；另外，做好内部审计的宣传教育工作也十分重要，在单位内部从上到下树立审计意识，自觉遵守财务行为，理解、支持内审工作的全面开展。

    由上可见，随着市场经济的发展与社会进步，水利事业地位日益凸显，水利事业单位的财务管理问题也十分重要，应在与我国国情相符的前提下，适应国家法律法规、财务制度要求，不断引进新思路、新技巧、新方法，理顺改革与财务管理的关系，促进水利事业单位更好地为国家服务、为人民服务。

参考文献：

第2篇

一、事业单位财务管理中存在的一些问题

（一）财务管理人员管理意识淡薄

财务管理工作人员树立科学、可持续发展的财务管理意识、理念是推动事业单位财务管理高效开展的基础，但目前许多事业单位工作人员财务管理意识淡薄，科学管理意识严重匮乏，这使财务管理工作的开展面临新困境。此种问题主要表现在以下方面：一是一些事业单位不注重财务管理工作，没有制定系统的成本管理制度、资金 审批和系统的财务管理条文，致使管理面临着松散、随意和无目的的现状，系统性和整体性缺乏，管理者管理意识自然不高。二是部分财务管理人员财务专业知识不扎实，加之单位缺乏有效的针对性管理培训，管理者意识和能力都较差。

（二）财务管理预算方面问题突出

事业单位的预算直接关系着事业单位组织的资金收支规模，业务活动走向，是财务工作的重中之重，不可否认的是，预算编制和预算执行是预算管理的核心内容。但目前部分事业单位在预算控制与管理方面依然存在一些问题：一是部分单位破坏了预算的完整性，大量的财政资金并没有被纳入预算范围，预算内容缺乏完整统一性。二是预算编制缺乏有效的监督机制，预算不能更好地服务于财务管理。一些事业单位“切块”式划拨资金的方式严重影响财政支出效率，因其只重划拨，不重监督与考察，下级究竟将上级所划拨资金用在何处，事业单位一概不知，这种预算拨款方式，将监督束之高阁，更容易造成各单位之间的不公平与不公正。三是预算执行中各种大小问题层出不穷。执行过程中任意扩大收支范围，抛弃审批制度随意执行预算资金的情况时有发生，“专款不专用”成为严重问题。

二、解决事业单位财务管理问题的有效对策

（一）提升管理意识，加大管理执行力

提高财务管理人员的财务管理意识，并以此为指导加大其管理执行力是确保财务管理有效运行的有力保障。首先，只有提升管理人员的管理意识，其管理职能才能正常、高效发挥。加强对财务管理人员管理意识和管理能力的系统培训，很有必要。事业单位可以通过建立健全培训机制、创设优良的培训与学习环境、利用竞争机制激励管理人员等促使不断提高管理人员的财务管理意识和水平。当然，事业单位还可以加大资金投入，聘请海内外优秀的财务管理人员，充分发挥员工的参与与支持提高财务管理效率。其次，财务管理人员执行力的提高是改善财务管理状况的关键所在。因此，相关部门应加大监督与追责力度，确保财务管理执行到位。财政、审计、业务主管部门应充分发挥其对事业单位的审计与监督作用，对事业单位会计工作质量施行严格监督，财政业务管理部门要对事业单位财政管理人员进行适时考核，提高其业务素养，提高其管理执行力。

（二）加强我国事业单位财务预算管理

加强我国事业单位财务预算管理是解决预算方面问题的重要举措，科学、精细、可行性高的预算管理是确保会计职能顺利发挥，会计核算精确进行、会计目标顺利实现。财务管理高效践行的基础。做好预算管理工作，主要应该从以下几方面着手：一是将基本建设支出投放于事业单位财务大帐中核算，这样不仅确保了会计信息的完整与统一，同时也一定程度上强化了财务管理，更确保了财务资金的相对安全性。二是千方百计抓好资金支出管理工作。事业单位的支出是开展财务工作和其它一切工作的基础，因此，把握和控制好各种资金消耗是财务管理工作的关键。事业单位要按照国家相关政策和财务管理制度开展收支业务，确保收支科学有秩序，杜绝混乱现象的发生。三是财务管理人员在进行预算管理时要遵守职业道德，确保预算信息的科学完整性，遵循依法可循、有章可循的原则，真正做好事业单位预算管理工作。

（三）建立和健全财务管理、运行机制

建立健全财务管理制度应注意以下两点：一是必须以国家相关法律法规政策为依据，并紧密结合地方实际、确保制度的可操作性。二是事业单位的财务管理制度应与财政部门的财务管理制度相一致，而不能背道而驰。做到上下一致、遵章而行。

第3篇

【关键词】事业单位；财务管理；常见问题；对策

一、引言

我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在预算管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决。

二、事业单位财务管理的常见问题

1、预算编制不够科学

事业单位常因工作人员编制、素质等因素而产生一系列的预算问题，但单位并未对这些因素引起高度重视，长此以往，单位的预算编制就出现不规范的操作行为，由于疏于审核，一些编制程序逐步简单化，这就导致预算工作难以实施到位。出现这种问题的原因，主要有下面几点：一是事业单位既没有考虑自身的实际发展需求，也没有按照“轻重缓急”的支出原则办事，因而，单位的预算编制不符合当前的经济情况。[1]二是单位预算编制会发生“虚报”、“冒报”等问题，导致单位实际的财务账目脱离了预算数目，另外，当年的财务收支以及年度计划情况都偏离了各项相关的收支预估情况，多数项目支出是按照同级部门的标准进行实施。单位的各项经费没有十分可靠的制度依据，相关的预算数据难以保证其准确性，因此，预算工作与实际执行之间就会产生脱节的问题。

2、工作人员素质不高

事业单位中会计人员的管理意识不够强，使经济管理的工作质量出现下降问题。一些单位的财务人员没有接受过专业学习，学历偏低，其专业知识、职业技能等都不高，在面对较难的财务问题时，财务人员不能很快地给出解决对策，致使财务收支得不到有效控制。在新的时期，会计知识的更新速度越来越快，但财务人员的知识结构却相对陈旧，难以跟上单位的发展步伐，当单位引进管理技术或成果时，财务人员缺少相应的操作技能，因此制约了财务工作的发展。

3、预算指标不够合理

财务收支控制是经济管理的重要内容，事业单位的控制程序不够科学，成本支出的控制意识不高。一些控制程序在做出申请后，相关部门并未参照预算进行严格施行，各项收支的预算指标没有及时传达到各个科室、部门，致使下属部门不了解单位预算的整体规划。另外，事业单位的经济支出未遵照统筹计划进行操作，常会出现支出扩大、标准上升等问题，这样一来，支出资金的数目、用途就要做出更改，导致财务决算超过预算规模。部分单位强调工作任务的完成情况，却忽略了经济成本的有效控制，成本控制做不到位，大量资金外流，单位的财务制度难以落实，最终导致单位的经费开支大大增加。

4、内部控制措施不够全面

单位的经济内控机制不完善，管理意识薄弱。部分领导忽视内控制度的建设，程序审批不够严谨，重大决策未经过集体商议便草率做出审批，导致单位决策不符合实际的发展情况。财务人员的岗位设置存在一些问题，例如，业务交叉现象频繁、兼职人员数量过多、人员权责不够明确等。另外，单位内部的考核制度不完善，经费开支的审批机制不健全。主管财务审批的人员缺少先进管理知识，导致审批手续不规范、原始凭证不齐全的问题出现。[2]

三、加强事业单位财务管理的策略

1、完善财务管理机制

财务管理的机制不完善是导致经济问题出现的重要原因，因此，事业单位要全面统筹各项工作的计划与实施情况，做到“统筹兼顾”、“不断创新”。具体而言，财务制度的建设应从提高人员思想认识抓起，财务部门的预算工作关系到各项工作的经济收支情况，因此，编制预算的设置一定要做出调整，使预算数据符合单位的具体情况。财务预算要坚持“定额办公、标准支出、专项专报”的原则进行严格核算。[3]同时，相关部门要采取相应的行政手段处理财务管理中的各种“疑难杂症”，利用信息技术解决一些新出现的管理问题，使财务管理机制得到最大程度的优化。

2、做好财务管理的预算工作

事业单位的预算管理是实质性内控工作，要想做好财务工作，财务部门应建立完善的监督体系，使财务预算在严格监管的环境下开展工作。财务监管的严格化改革，主要从授权权限、预算制度、权责分工等方面进行建设，各部门的会计人员必须严格按照预算标准进行核算，财务人员之间要形成“相互配合”、“相互监督”的工作关系。同时，财务人员的操作权限、范围应给予相应控制，遇到重大的财务预算时，财务人员要向上级汇报，通过集体商议后再做审批。此外，财务部门要建立科学的考核制度，转变“基数理念”，以“零基预算”作为财务预算的主要方法，经过全面预算，充分反映单位的支出、收入情况，使总体收支保持平衡的状态，体现预算机制的科学性与整体性，确保事业单位的各项工作达到预期效果。[4]

3、提高财务人员的综合素质

新形势下事业单位的财务管理，应该符合社会的发展需求。这就要求财务人员具备较高的业务素质，树立与时俱进的管理观念。单位可通过举办知识培训来增强工作人员的技能和素质。此外，事业单位还应完善内部管理的评估体系，使管理层和基层人员都保持较高的思想觉悟，通过学习新知识，更新管理知识，提升财务管理的综合水平。财务部门应采取定期考评的方式，检查工作人员的抗风险及应变能力，使每个财务工作者保持良好的工作状态，及时应对各种财务问题。

4、健全事业单位内部的控制制度

健全事业单位的内控制度，是为了提升单位的财务控制能力。财务部门通过细化职权，将责任落实到每个财务人员的身上，并针对管理的薄弱环节提出控制对策，使重要岗位的作用得到充分发挥，进而形成一个集控制技术、方法、制度为一体的财务内控体系。具体来说，内控体系应该明确财务岗位中不协调的部分，并按规定对财务岗位做出相应的调整，改善财务岗位的不协调问题，使财务岗位与权责之间保持平衡。健全单位的内控制度，可以形成制衡性监管体系，行政单位的经济行为得到进一步规范，有利于提高事业单位的资金利用效率。[5]

四、结语

事业单位作为国家的公共性部门，以公益服务为主，事业单位的各项工作关系到人民的实际利益。为了提高单位的工作效率，必须解决财务管理的各项问题，这样才能保证经济工作的顺利开展。针对财务管理中的常见问题，财务部门应适时转变管理观念，积极学习先进的技术手段和管理知识，使财务管理体制得到最大优化，保证事业单位的各项职能得到有效发挥。

【参考文献】

[1]黄俊昌.企业化管理的事业单位财务管理问题研究[J].商业会计，2014.7(13)96-97.

[2]吴珍.浅析新形势下事业单位财务管理的问题与对策[J].中国商贸，2014.11(3)162-163.

[3]蔡红兵，周奎.新会计制度下事业单位财务管理分析[J].财经界，2015.10(15)273.

[4]光建梅.管理控制模式在事业单位财务管理中的适用性探析[J].现代商业，2015.15(18)232-233.

第4篇

关键词 行政事业单位 财务管理 问题 策略

财务管理在行政事业单位中起著重要的作用，可以保证事业单位能够正常的运营和单位各种工作能够顺利进行。近年来，虽然我国事业单位的财务管理水平有很大的提升，但由于种种原因还是存在很多的不足之处，需要进一步改善。

一、行政事业单位财务管理概述

（一）行政事业单位财务管理的定义

行政事业单位的财务管理主要是以国家规定的法律法规、制度方针为依据，有计划地为筹集、控制和分配行政事业单位的资金的过程。行政事业单位进行财务管理的主要目的是规范单位的财务行为，提高资金使用效益，保障单位健康发展。行政事业单位的财务管理主要包括预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督。其中，预算管理是行政事业单位财务管理的中心；收入管理、支出管理、结转和结余管理是其基础；财务分析是其手段；财务监督是保证。

（二）行政事业单位财务管理的特点

与公司相比，行政事业单位的财务管理有显著的特点，主要表现在行政事业单位并不是以自身盈利为目的，其主要目标是实现国家赋予的社会职能，能够更好地发挥其社会效益。而且行政事业单位的财务管理对象是国家的财政拨款、国有资产资源。所以，行政事业单位财务管理必须正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

（三）行政事业单位财务管理的重要性

财务管理在行政事业单位中有着重要的作用，不仅有利于行政事业单位严格遵守各项财务制度、加强预算管理、规范资产管理、提高资金使用效益，还有利于行政事业单位依法组织收入、努力节约支出、会计核算规范、防范财务风险。此外，行政事业单位可以通过财务管理，让各项工作能够顺利开展，单位发展越来越好，完成既定的工作目标。因此，财务管理对于行政事业单位来说有着重要的意义，能够保证行政事业单位充分发挥其作用，使国家经济投入发挥其最大价值。

二、行政事业单位的财务管理过程中存在的问题

（一）预算管理不规范

部分行政事业单位对预算管理工作并没有足够重视，主要表现在预算编制相对来说比较随性，支出编制不够细化，支出预算不够合理；预算编制前未对项目进行严格的可行性研究，导致项目不能完成，预算不能执行；预算调整未进行严格的审批，人员经费和公用经费随意调剂；对专项资金重申报轻管理，导致专项资金管理水平低下，未严格遵守专项资金的管理办法，该专户存储的资金未专户存储、该分账核算的资金未分账核算、专项资金与非专项资金混用、未对专项资金实施有效监管，容易造成公用经费挤占专项资金、专项资金用途发生改变等问题。

（二）资产管理不规范

一些行政事业单位未严格编制固定资产卡片，未登记固定资产的购置和分配明细，使得资产管理责任不能落实到个人；损毁、报废的固定资产长期挂账，没有及时清理并申报处置；应收款项长期挂账、未及时催收，无法收回的坏账未及时核销；已完工投入使用的在建工程未及时转入固定资产管理；每年年末未对资产的账簿与实物进行核对，导致账实不符未及时发现，资产管理流于形式。

（三）财务监督缺失

部分行政事业单位缺少内部监督机制。有些单位财务管理制度虽然完善，但缺乏与之对应的内部监督机制，造成了制度的执行力不强，对财务管理人员的约束力下降。有些单位虽然制定并执行了内部监督，但内部监督工作仍然由财务人员承担，不相容岗位未有效分离，导致内部监督流于形式，形同虚设。另外，有些单位未对监督结果进行运用，未根据监督结果设置奖惩的激励机制，导致监督发现的问题未及时整改，财务人员工作积极性不高。

三、形成行政事业单位的财务管理问题的原因

通过对行政事业单位财务管理出现的问题进行分析研究，可以发现，造成这些问题的因素主要有两点。

（一）人为因素

一些行政事业单位财务管理人员的素质相对不够高，职业道德和专业素质不够，因此在财务管理工作中容易造成人为失误。另外，行政事业单位不重视对财务管理人员的培训与考核，即便有考核，其考核方式也较为落后，无法真正起到监督管理作用。

（二）制度因素

首先，行政事业单位未根据自身实际建立健全财务管理制度，现行的制度不够全面；其次，有些单位的运行情况和经济业务情况已发生变化，财务管理制度多年未修订，已经不适用，导致单位财务管理水平低下。

四、解决行政事业单位财务管理存在问题的策略

（一）提高行政事业单位财务管理人员的素质

人员素质决定工作成败。提高行政事业单位财务管理人员的职业道德和业务水平，是从根本上解决行政事业单位财务管理存在问题的基础和关键。首先，领导者以身作则，为职工树立榜样，起到引导作用，为财务管理营造良好的氛围。同时，行政事业单位要对财务管理人员的专业知识和专业技能进行不断的培训，使其能力不断提高。此外，行政事业单位要引进综合素质高的复合型人才，为管理工作储备新的力量。

（二）建立健全行政事业单位的财务管理制度

健全的行政事业单位财务管理制度可以对其经济活动进行管理约束。一是要求单位要根据自身经济业务和事项，全面建立财务管理制度。例如，单位要建立规范细致的经费申请、批准和审核制度，对财务报销严格要求，使经费的支出更加合理合规。二是要求单位要根据自身的业务状况和目标不断更新制度，使财务管理制度越来越符合单位情况，促进单位健康有序发展。

（三）优化行政事业单位的财务管理机制

要想让行政事业单位更好地发展，就要对其财务管理机制进行优化。单位可以从财政资金这方面入手，根据资金使用性质和类别的不同，分别采取不同的财务管理方法进行专项管理。有非税收入的单位，要加强对票据的管理，严格执行收支两条线的管理模式。

（四）强化行政事业单位的预算管理工作

首先，强化行政事业单位预算管理工作，要求财务人员在编制预算前对其内部业务情况进行了解、对市场情况进行调查、对项目可行性进行研究、对近年来的经费使用情况进行审查和分析，以便于制定出更合理、更详细的预算；其次，编制预算部门要和其他部门建立良好的沟通，进而取得更真实的财务需求，使预算管理工作更加真实可靠，减少随意性；再次，对专项资金要严格遵守资金和项目管理办法进行存储、拨付、管理和使用；最后，要严格按照批复的预算执行，并且注意执行进度，不能随意更改预算项目、资金用途，不得超预算列支。

（五）加强行政事业单位财务监督工作

行政事业单位要根据自身人员情况，或成立相应部门，或指定专人，对财务管理工作进行内部监督。负责内部监督工作的人员要保持独立性，内部监督岗位与财务岗位要分设，由不同的人来担任，形成内部的制衡机制。要定期或不定期对财务管理情况开展内部监督检查，检查结果纳入绩效考核的内容，与绩效工资挂钩，形成奖惩和激励机制，以此防范单位在财务管理中的风险，确保单位财务管理规范有效。

五、结语

第5篇

行政单位财务职能预算管理资产管理

行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位只有严格履行财务职能，遵循财务管理规律，循序渐进，才能使财务管理变得合理和规范，才能促进我国行政单位财务管理健康高效发展。

一、我国行政单位财务管理现实情况

财务管理是行政单位各项工作的经济命脉，是国家财务之本，只有做好有效的财务管理，才能保证我国行政单位正常运行，才能推动经济和社会建设长期稳定发展。由于不同行政单位具有差异性，各行政单位管理方式和水平也各不相同。根据实际情况，我国目前行政单位仍然采用收支记账的方法，这样逐层审批在现实中会产生冲突，出现问题，审核方式落后，权限集中导致办事效率低下，工作人员会产生情绪使得积极性不高，麻痹大意现象严重。

我国行政单位财务管理水平虽然也在不断提高，改革力度也在不断增强，但财务管理中的不合理，不规范问题依然严重。已经成为制约我国行政单位长期稳定发展的瓶颈。由此可见，不断加强行政单位财务管理制度改革是十分有必要的。

二、我国行政单位财务管理存在的不足

1、财务职能履行不到位

财务职能是指行政单位财务在运行中所固有的功能，财务的职能源于行政单位资金运动及其所体现的经济关系，表现为筹资、用资、耗资、分配等过程中的管理职能。行政单位在财务管理中不能合理履行筹资职能、调节职能、分配职能、监督职能，职能拓展更谈不上。

2、行政单位财务预算中管控机制不健全

行政单位的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。由于部分行政单位在财务预算管理过程中，只重视短期活动，忽视长期发展目标，使各期编制的财务预算衔接性差，预算指标与行政单位长期发展战略不相适应。只强调财会部门的预算管理工作，忽视预算管理组织机构的完善；只重视静态管理，忽视动态管理；只重视资金运用管理，忽视资金成本管理；只重制造成本法的运用，忽视成本管理方法的改进；只重视内部因素分析，忽视外部环境研究；

3、行政单位财务管理中收支问题突出

行政单位财务收支情况是国家规定应当接受监督的，国家赋予一些行政单位收费职能，是为了筹集部分财政资金，平衡社会收益。但现实中，某些单位在利益驱使下，不遵守法律法规，践踏体制，往往出现巧立名目，乱收费、随意收费，严重扰乱了社会秩序，加重了企业和老百姓负担，给党和国家造成很大负面影响。

支出方面出现的不均衡问题很严重。由于资金在短时间内被违规使用，不仅资金使用效率降低，出现滥用、占用现象也难以控制。一些行政单位为了满足预算，虚构经济业务往来，使用各种手段来逃避国家监管，导致预算部门加大支出力度，使得预算失衡，严重影财务资金的合理使用。

4、行政单位财管管理人员素质不高

财务管理中出现的许多错误现象发生，都是由于财务管理人员的素质不高造成的。改革开放以来，随着我国经济社会的高速发展，行政单位财务人员知识水平有了极大提高，但仍然不能与经济工作完全相匹配。许多财务管理人员还停留在理论的角度上，不能做到理论联系实际，还需要专业技能的学习。落后的财务管理方法，会导致财务信息不真实，财务管理人员的认识深度和广度还亟待提高。

三、完善我国行政单位财务管理方法

1、健全财务管理制度

财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财务纪律，以服务国家，服务人民为宗旨。财务管理工作要贯彻勤俭节约、精打细算、在行政单位中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。财务管理人员都要认真执行岗位职责，各司其职，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。记帐、算帐、报帐必须做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结、近期报帐。财务管理人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财务制度和纪律的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级报告。

2、加强国有资产的合理配置

对国有资产的占有、使用、收益和处置进行严格管理，优化国有资产结构，实现国有资产保值增值。行政财务管理人员作为国有资产的管理者，依法行使财产管理者权利，履行其相应义务。实施对国有资产运作的有效监管，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。

3、建立有效的财务支出约束机制，全面、规范、合理管理行政单位财务

做到对财务管理人员的岗位约束，建立车补，电话费，邮资，差旅补助使用管理规范，提高行政单位财务管理水平。做到内部财务管理制度约束单位人员财务行为，具体要做到细节把控、权限控制、财务审核控制、部门内部控制、收支汇报控制，还要加强审计力度，严格审计流程，堵塞漏网之鱼。

4、提高行政单位财务管理人员素质

要监督财务管理人员严格履行职责，做好财务管理人员的定期培训工作，坚持持证上岗，进行全方位立体管理，财务管理人员调岗换休要登记上报，稳定财务运行程序，采取各种措施努力提高财务管理人员的政治意识、风险意识、大局意识。

参考文献：

[1]陈婧超.行政单位内部控制研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]梁雪.行政单位内部控制问题研究[D].内蒙古财经大学，2015.

[3]张瑛瑜.行政单位内部控制完善研究[D].西南财经大学，2010.

第6篇

随着我国经济的不断发展，医疗单位也取得了阶段性的进步，其中口腔医疗也不例外。然而在财务管理方面还存在着一些问题，这些问题的出现在一定程度上影响了口腔医疗单位的发展。本文将从对口腔医疗单位财务管理问题与对策进行简要分析，希望对口腔医疗单位的财务管理起到一定的积极作用。

关键词：

口腔医疗单位；财务管理；问题；对策

近几年我国的各行各业都在稳定的发展，口腔医疗单位内部体制也在不停的变化，资金运作方式也和以前有着很大的不同。这对口腔医疗单位有着一定的促进作用，但是也带来了不良影响，为财务管理增加了难度和挑战。口腔医疗单位想要取得更大阶段的进步就要从财务管理入手，将财务管理中的各项管理措施明确规范，这样能使财务管理发挥出最大的作用，使口腔医疗单位朝着正确的方向发展。

一、口腔医疗单位财务管理的内涵

口腔医院虽然是一种服务性的单位，但是盈利也是民营口腔医疗单位运营的核心目的，只有不断的盈利才能保障民营口腔医院健康的发展，而财务管理正是口腔医疗单位发展的重要组成部分。口腔医疗单位身上肩负着我国人民群众的口腔安全责任，这是与其他单位不同的地方。对单位的财务管理更是重中之重。口腔医疗单位都是根据国家有关部门的方针政策来合理的运用资金，并进行统筹规划，对财务部门进行监督，从而使口腔医疗财务管理的工作顺利进行[1]。对口腔医疗单位的发展起着积极的促进作用。

二、现阶段口腔医疗单位财务管理存在的问题

(一)口腔医疗单位对财务管理认识度不够

目前我国的口腔医疗单位没有对财务管理真正的认识，也没有明确财务管理都有着什么具体的应用，这就造成了财务人员的思想偏差。部分领导居然认为财务管理只是简单的管好单位的资金，使每一步收支都有着记录就可以了，这显然是对财务管理的认识度不够[2]。还有一些口腔医疗单位在选择财务人员的时候，不考虑财务人员的专业素质和工作能力，只选择和自己关系好的人，因为这样可以为以后进行不当开支时，做好隐瞒工作。这就使得财务管理工作没有发挥出应有的作用，反而起到了为部分领导隐瞒不当开支的避风港。使整个财务管理工作陷入了僵局，这也是口腔医疗单位对财务管理认识度不够造成的后果。

(二)缺乏完善的财务管理制度

在口腔医疗医院的发展中，大多数都是重视提升医疗水平来以此提升医院的资金效益，往往忽略了财务管理制度的重要性。在医院的财务管理中，如果没有完善的财务管理制度，那对财务管理工作的开展是有很多不利影响的。在实际的工作过程中，遇到的问题都不能按照规章制度来解决。由于医院的不重视，影响了财务工作人员的积极性，从而降低了工作效率。[3]。

(三)没有实行财务预算

大部分的口腔医疗单位已经意识到财务管理工作的重要性，但在实际的工作中却没有制定科学的财务预算，财务预算是财务管理的基础，能够为财务管理工作的顺利进行起到积极的促进作用。财务预算可以很好的控制口腔医疗单位的支出，提高资金收益[4]。由于口腔医院没有实行财务预算，缺乏对财务管理的监督与控制，使当前的口腔医疗医院的财务管理中存在很大的漏洞，而这些漏洞在一定基础上已经制约了口腔医疗单位的发展。

(四)财务人员的综合素质偏低

目前口腔医疗单位的财务人员那么是和领导关系好的人员，要么就是综合素质差的人员，这将对财务管理工作的开展起到了制约的作用，财务人员的综合素质偏低就会在工作中降低工作效率，在一些涉及到专业问题的时候就会不知道怎么解决，这样的现象如果不能及时解决，整个财务管理部门将不能满足新时代的要求，成为了影响口腔医疗单位发展的毒瘤。

三、解决口腔医疗单位财务管理问题的对策

(一)转变财务人员的思想观念

医疗单位的财务人员的思想观念的不正确，大都是因为口腔医疗单位没有对财务人员进行充分的重视，在渐渐的忽略中，财务人员也忘记了自身工作的重要性，所以转变财务人员的思想观念势在必行。在实际的工作中，使财务人员明白自身的价值，要通过科学的手段来完成日常的工作，并学习如何提高资金的利用率。在转变财务人员思想观念的同时，也要将工作的重心转移，在以往的只是单纯的记录进账向财务管理靠拢[5]。将财务工作逐渐变成管理手段，为口腔医疗单位提高资金收益做出贡献。

(二)提高财务人员的综合素质

转变财务人员的思想观念是不够的，与此同时也要注意财务人员的综合素质，只有在转变财务人员的思想观念基础上提高财务人员的专业水平，双管齐下，才能将财务管理工作做好。第一步，在挑选财务人员时，要注重应聘人员的专业素养，只挑选那些正规专业毕业的并且成绩优异的人员。第二，在财务人员入职之后，组织定期的培训，使财务人员了解医院的具体工作流程和具体的工作内容。在这个基础上在进行专业系统化的培训，在培训结束之后在进行专业知识的考核，根据考核的结果去选择适合他们的职位，这样才会发挥出最大的作用。对于不能符合要求的人员进行淘汰，使整个财务人员保持紧张感，这样才会更加的对工作积极努力，对口腔医疗单位的财务管理打下坚实的基础。

(三)完善口腔医疗单位内部管理制度

在口腔医疗单位的内部管理制度中最基本的就是会计核算制度。在实际的财务管理过程中，根据制度的规定，各司其职，做好本职工作，这样能防止互相推卸责任的情况出现，在一定程度上对财务人员的工作起到了积极的促进作用[6]。随着口腔医疗单位的不断发展，在医院内部完善内部管理制度是有可行性和必要性的，在不影响医疗单位的正常运行下，又可以对工作人员的工作起到促进作用，一举两得。

(四)全面实行预算管理

在口腔医疗单位实行全面预算管理是有着实际意义的，它能够通过数字来对医院未来的发展方向做出合理的规划，同时又能使各个部门按照预算的目标进行工作，避免了不必要的浪费。全面实行预算管理是财务管理的基本依据。为了加强预算的效果，就要对口腔医疗单位的各个部门进行合理的预算，并根据预算的结果在进行全面的预算，这样能充分的保证预算数据的真实性和可靠性。对未来的每一项业务都做了预算分析，根据业务的重要性进行合理的安排，使每一项业务顺利的进行，并控制项目成本使口腔医疗单位的资金达到合理化的利用。在根据口腔医疗单位的具体资金进行科学合理的安排，使每一个活动都不受影响，保证企业全面实行预算管理是正确的决策。

(五)增强资产管理意识，避免固定资产流失

由于口腔医疗单位的特性，需要各种医疗口腔的机器是必不可少的，这些机器都是口腔医疗单位正常运行的基础，所以对这些固定资产进行保护是势在必行的。对每一个机器都进行登记，根据机器的使用部门和购进机器的时间进行编号，这样为日后清点机器提供了便捷的方法。同时口腔医疗单位要对这些固定资产定期或不定期的进行检查，对机器的数量要了然于心。对机器的使用率也要进行登记，从而更好的分配固定资产，避免资源浪费和某些常用机器数量不足的情况出现。这样能显著的提高固定资产的利用率，并提高口腔医疗单位的经济效益。

四、结语

综上所述，口腔医疗单位想要快速的发展，是和提高财务管理的工作效率分不开的。只有财务管理在口腔医疗单位中发挥出最大的作用，才能使口腔医疗单位在激烈的行业竞争中立于不败之地。本文从口腔医疗单位财务管理问题与对策的分析发现，转变财务人员的思想、提高财务人员的综合素质、完善单位内部的管理制度、实现全面预算管理和避免固定资产流失是非常重要的，相信将上述的措施具体应用到口腔医疗单位的财务管理中，会取得显著的成就，为口腔医疗单位的发展起到积极的促进作用。

参考文献：

[1]李红.浅析加强事业单位会计监督职能的策略[J].行政事业资产与财务，2016，04：72+71.

[2]刘莎.对目前事业单位财务会计制度改革的思考分析[J].财经界(学术版)，2016，05：226+228.

[3]张赛如.财务管理如何与医改新形势与时俱进[J].中国市场，2016，18：166+174.

[4]毋静宜.我国事业单位财务管理工作中存在的主要问题及对策建议[J].对外经贸，2016，06：159-160.

[5]沈丽新.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题及对策[J].财经界(学术版)，2016，18：198+346.

第7篇

关键词：事业单位；财务管理；问题；改革

所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。所以事业单位也称为非营利组织。

事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。主要任务是，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。

一、事业单位财务管理的职能

财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。

（一）财务决策为了减少资金浪费和各种风险，事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案，这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成。财务管理的一项极为重要的职能就是当好参谋，协助领导把好决策关。

（二）财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策，规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则，以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益，预测资金的来源和使用，提出资金使用要求。

（三）财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法，对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况，效益情况等进行研究、分析和评价。做好事业单位财务活动分析，可以全面评价事业单位的经济和社会效益，查明事业单位预算未完成的主客观原因，并通过对这些问题或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解决关键问题，从而保证预算的实施。目前，事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法。近年来，随着事业单位内部管理的加强，事业单位应不断强化财务分析的管理作用，对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展，同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标，对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测。

（四）财务控制。事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。应该说，事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性，即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构；依法、科学地规范事业单位的财务收支行为；督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险管理，确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行；通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护国有资产的安全完整；确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行，提高资金的使用效益。

二、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理制度不健全。事业单位自从实行会计集中核算和国库集中支付制度之后，由于长期受计划经济体制的影响，普遍存在对财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算，财务管理职能远远没有发挥出来。目前，事业单位对财务管理目标还存在着一些混乱，有些单位不清楚或不太清楚财务管理的目标是成本最小，社会效益最大，盲目追求人均收入最大化。

（二）财政预算管理不到位。多数事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对编制预算的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生“松、散、乱”现象。一是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

（三）会计核算不恰当。我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

（四）财务管理人员综合素质不高。财务管理人员的综合素质偏低是我国事业单位财务管理工作岗位存在的普遍问题。比如有些事业单位的管理工作人员没有经过专业性的岗前培训，对财务管理制度尚不明确认知，没有一个良好的财务观念，业务水平低，或者是从别的部门其它行业调入财务管理部门从事财务管理工作，业务能力不高、专业技能知识不强。又如一些事业为完成上级部署的任务工作，常常忽略业务培训，只是疏于形式，这就使自身的专业技能学习、进修受到限制。同时还有财务人员的整体工作意识、责任观念淡薄，工作动力不足，加上单位人员调整过于频繁，业务掌握周期时间长，致使财务管理工作效率低下，限制了财务管理效益的发挥。

三、加强事业单位财务管理的对策

（一）建立科学合理的财务管理体制。要充分认识到加强事业单位财务管理的重要性，充分理解和掌握财务管理的理论和方法。要正确处理各方面的利益关系，充分调动财务部门积极性与创造性。

事业单位要完善单位会计机构和人员配置，严格坚持会计岗位不相容原则，并且建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率。按照市场经济的运行规则，组织、协调、规划、实施本单位的财务管理，建立总会计师制度，主管本单位财务工作。

要加大对财务部门的投入与干部的培养，协调好各方面工作，使财务部门达到责、权、利的统一，形成责权利相一致的财务运行机制。

（二）健全事业单位财务管理制度。建立健全财务管理制度要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，制定科学、合理的财务管理制度。

制度要讲究系统和配套，制度与制度之间不能相互矛盾。一要建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等，规范财务人员的行为，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条顶库，严禁私设“小金库”或转移资金，杜绝重复或虚假报账，确保支出合理真实；二要建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费，业务项目预算，决算等管理制度，严格规范专项资金的使用，确保专项资金按规定使用，每一笔专项资金都能落实到具体项目，并要依法加强对专项资金的监管，审查专项资金使用的合理性、真实性以及合法性。三要建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，设定不同的考核指标，逐步建立起以提高经济效益为目标，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。

不断加强与完善事业单位财务的管理制度，可以规范各个单位的财务收支管理，继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制，从而促进事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。

（三）强化会计基础管理，规范会计行为。首先，要依法做好预算执行和调整工作。有预算外收入任务的部门，要强化征收措施，依法应收尽收，确保完成任务。部门预算批复下达后，严禁部门擅自调整下属单位的预算，因特殊情况且确需变更或调整预算的，必须按规定程序报批变更和调整手续。其次，要从严规范资金收入管理。机关事业单位必须使用财政部门统一监制的收费票据，所有收入必须及时足额缴存财政专户，实行“收支两条线”管理，严禁任何部门、单位违反规定，擅自开户、截留、挪用、坐支等行为。最后，要规范会计业务核算。事业单位报账员应具备会计从业资格，熟悉财会业务，并且要严格执行相关财务制度，对原始凭证要严格把关，做到报批手续齐全，粘贴整齐。填写核报单时，会计科目及明细内容要详细填实填全。

（四）全面提高财务人员素质。事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬，以适应市场经济发展。首先，财务人员不仅要有丰富的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础，面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活，能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略；其次，我们的财务人员要在原有的知识上，不断地学习与补充新的元素，能够根据变化的理财环境，对本单位的运行，从而来不断提高他们的整体素质。事业单位要结合本单位具体情况，对会计人员加强培训，定岗定人，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。

第8篇

[关键词] 事业单位 财务管理 问题 对策

事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:不以生产经营和创利为目的,保障社会发展和进步的社会公益利和服务机构,它的重要特性之一就是,不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位,它的财务特性是耗费,社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。根据事业单位的本质特性可以看出,事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的,即应该把属于事业单位主体营运的资金和派生的非主体性收支严格区分,在运作上有侧重、有不同。

一、事业单位财务管理的问题

1.会计信息失真问题具有普遍性。一些行政事业单位无视国家政策法规,受利益驱动指使财会人员做假账、报假报表;还有些财会人员业务素质不高, 在账务核算中未按国家统一的会计制度规定进行核算,账目设置较随意,账务处理不严谨。这些现象的存在都造成了会计信息失真。会计信息失真,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。

2.固定资产管理不严。有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计凭证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符

3.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性。(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

4.大额使用现金结算和白条子开支情况较为普遍。一些行政、事业单位,没有执行会计法和财务制度,许多费用支出没有取得合法票据,按财务制度规定要通过转账结算的大额开支也没有通过银行结算而采用大额现金支付,其资金用途也十分糊涂,有的时候一个人经手开支,漏洞很大,有的利用白头单开支套取现金设立小钱柜,白头单和大额现金开支掩盖了许多财务活动的真实情况,由于缺乏监督,也容易滋生腐败。

5.财务管理制度不健全。财务管理制度的建立健全是事业单位财务管理运行有效的重要保证。但目前事业单位的财务管理制度并不健全,主要表现在以下几个方面:(1)专项资金和往来账项的管理不到位。目前,事业单位对专项资金把关不严,资金分配存在严重的随意性,一定程度上影响了分税制财政体制的施行。(2) 事业单位的会计核算方式不恰当。现行单位会计制度与部门预算在会计科目的设置和核算内容上的编报口径不一致;一般预算支出科目与事业单位科目不一致,在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目,导致会计科目容易出现混乱性。

6.财务管理的制度不健全。行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面: (1)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。(2)往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。(3)年终清理结算和财务结账。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。。

二、事业单位财务管理的对策

1.加强培训,提高专业人员素质。各主管部门要有组织、有计划地进行培训,通过培训,使之全面掌握政策法规,专业知识,提高业务素质和工作效率。培训方法要得当,讲求实效与应用。要加快财政、财务、会计信息的传递,使之跟上形势发展和市场经济的需要。各单位财务主管领导也应学习、掌握一般的相应的管理知识。

2.加强内部会计控制建设。内部会计控制是指运用会计程序、方法对事业单位内部经济活动进行管理控制的一种方法。即为了规范事业单位会计行为,保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护事业单位资产的安全、完整;确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行,而对事业单位经济活动实施的一系列内部控制方法。

3.积极推行民主理财。(1)公开财务管理制度。规定事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。(2)公开财务执行结果。规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开。(3)接受民主监督。各事业单位要成立民主理财监督小组,负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督,对重大收支项目提出意见和建议,对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价,听取群众意见,提出改进措施。

4.加强会计基础制度建设。(1)建立健全内部会计和财务管理制度。事业单位应结合国家有关法律法规,根据自身特点建立一套适合本部门的财务管理制度,这是加强会计基础工作的重要手段。(2)建立会计监督机制,充分发挥会计监督的职能。会计监督是会计的一项基本职能,事业单位应建立有效的会计监督机制,会计监督应贯穿于财务管理的全过程。

5.建立健全财务管理制度。随着市场经济的逐步完善,经济改革的不断深化,政府职能转变,事业单位财务管理的内外环境也发生了根本变化;(1)加强事业单位的预算管理制度。(2)建立健全资产管理制度。

6.转变观念,增强财务管理意识。事业单位财务管理工作者应当树立起新的现财观念,要有忧患意识,注重资金预算管理、资金使用管理和资金结算管理,尽可能降低事业支出的成本,提高资金使用效益,形成经济效益最大化理念。为了使有限的资金得到最充分、最优化的利用,各项支出要做好立项分析评价,项目的经济评价建立在全面、客观、可比的基础上,在分析和比较的基础上做出正确的决策。事业单位的财务管理工作者也要考虑资金的时间价值,有防范风险的意识和措施,在进行财务决策时,必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制,尽最大努力回避风险,减少损失,增大收益。

参考文献:

第9篇

关键词：单位；财务管理；监督机制

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01

事业单位财务管理是本单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决。

一、事业单位的特征以及事业单位财务管理的特点

事业单位是保障社会发展的服务性机构，主要任务是发展各项社会事业，推动社会进步。事业单位与盈利单位不同，它有自己的特征：第一，事业单位不以营利为目的，一般不直接创造物质财富，对于需收费的劳务或产品往往按成本价进行收费；第二，由中央或地方的财政部门和其他提供者为事业单位提供资金，提供者对其提供的资金并不期望按投入比例收回利益；第三，事业单位不具有企业会计意义上的所有者权益，出售、转让、赎卖或清算等问题一般不存在，资金的使用要遵守国家管理部门等资金提供者所制定的规定。

事业单位财务管理其基本内容主要有单位预算管理、资产管理、负债管理、收支管理以及财务报告和财务分析等。新时期下事业单位财务管理的特点主要有以下两点：（1）事业单位财务管理的制度和管理更为严格和规范。（2）事业单位财务管理的重点由组织资金转向管理资金。

二、当前事业单位财务管理存在的问题

1.事业单位的监督机制不健全

一些事业单位的监督机制并不健全，缺少内部监督机制的制约和监督。单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。

2.缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高

一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。

3.部分事业单位不重视预算编制，收支管理不规范

一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应。

三、如何加强事业单位的财务管理

1.完善事业单位的监督机制，增强其财务管理意识

为完善事业单位的内部监督机制，事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。为完善事业单位的监督机制，国家应进一步和完善事业单位的会计法规体系，使得事业单位财务监督工作落到实处。要使事业单位的财务监督内容具体化，建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。同时应善于运用法律进行财务监督，做到认真执法，严格执法。

2.加强事业单位会计基础工作

加强事业单位会计基础工作，应设立稽核岗位和稽核人员，应对各种凭证进行核查，并要明确责任，督促核查人员认真仔细的工作。应加强对收款票据的管理，对空白票据的保管、填开、收款和审核进行分工负责。要严格票据填写规范，对填写的内容要清楚、真实，对已经开完的票据应及时销号，避免票据丢失现象的发生。还应规范凭证流转程序，严格分离开票、经办、审核、审批收付款等职责，强化会计核算。

3.加强预算管理，对收支管理进行规范

为加强预算管理，单位应当根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一年度进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。事业单位应将各项收入进行统一核算和管理，各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准，同时要健全服务收入分配制度，在拓展服务和经营范围的同时，要处理好社会和经济效益的关系。事业单位应严格执行国家规定的开支范围和标准，严格执行支出审批程序，应按实列支各项费用，加强对专项资金的管理和监督。

随着事业单位改革的深入，财务管理在事业单位中的作用越来越重要，事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进事业单位的改革和发展。

参考文献：

[2]任莉芬.关于行政事业单位财务管理的若干思考[J].宁夏党校学报，2006（5）.

[3]张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2007（3）.

第10篇

摘 要 事业单位财务管理工作是其能够较好完成服务职能的重要保证。本文从分析目前我国事业单位财务管理工作中存在的主要问题入手，从四个方面提出了提高事业单位财务管理工作质量的意见建议。

关键词 事业单位 财务管理 质量

一、引言

事业单位是我国现行体制中履行国家管理职能的重要组成部门，提供着如教育、卫生、文化等诸多社会服务，代表着党和政府的形象。近年来随着国家改革程度的日益深入和市场竞争的日益激烈，事业单位也面临着资金、管理、人才等等方面的压力。特别是在事业单位改革工作的逐步展开的情况下，事业单位如何更好的发挥职能，受到了社会的广泛关注。财务管理工作作为事业单位日常工作的重要内容，是事业单位按照国家有关政策规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、监督与控制，保障事业单位工作顺利完成的基础。

二、事业单位财务管理存在的主要问题

事业单位财务管理作为确保单位工作顺利运转，履行服务管理职能的重要保证，无论是对单位还是对政府都有着十分重要的作用。但由于长期以来，受到传统观念和管理体制等因素的制约，许多单位的财务管理工作一直处于混乱的状态，无法发挥其应有的作用。

（一）预算管理作用发挥不显著

预算管理是财务管理工作的基础，是事业单位促进财务管理规范运作的前提。但目前不少单位未能对预算管理给予足够的重视，在编制预算计划时，方法不科学，没有对现实情况进行充分的调查了解，甚至沿袭以往的数据，导致预算计划缺乏准确性和合理性。在预算执行过程中，不能严格遵照计划的标准和要求，收支管理不严格，随意改变资金用途，导致财务监督难度加大。在预算审核阶段，由于计划变动大、资金更改频繁，对资金收支情况缺乏规范的监督，预算执行效率低下。

（二）单位资产管理存在死角

从现实的情况看，不少单位对自身资产管理工作不严格。一是在固定资产管理方面。资产登记不严格，虽然也建立了固定资产台账，但对资产的流动性准备不足，不能及时对资产的变更进行有效的监管。有的单位则对固定资产随意进行转让、拍卖或是不按照规定审批程序就采取报废的方式处理，造成了资产的大量流失。二是在资金管理方面。对资金使用效益关注不够，在工作中关注资金投入的多少，而对其实际发挥效益的高低缺乏必要的评估和管理，导致资金使用率低。

（三）财务监督职能发挥不完善

财务监督是财务管理工作的重要职能之一。但在事业单位中，财务审计不及时，未能按照相关规定的要求及时展开审计，财务监督形同虚设。有的单位即使展开了审计，也多采取点到即止的方式，做表面工作，象征性的走走形式。即使发现了问题，也本着为单位形象负责的态度，大事化小，小事化了。有的单位财务监督人员与财务人员相合并，即是裁判员也是运动员，难以发挥监督审计职能。

（四）财务工作人员综合素质不强

就财务工作人员自身而言，一方面单位在引进人员方面，受到政策和制度的制约，新进工作人员只能满足简单地日常工作需要，仅能履行出纳员的职能。另一方面，单位和人员自身缺乏必要的培训和管理，专业技能难以满足财务工作的现实需要，影响了单位财务工作的质量。

三、提高事业单位财务管理质量对策分析

（一）提高财务管理意识

虽然事业单位实行财务管理制度已经很多年，但由于传统观念的影响，财务管理工作一直处于松、乱、废的状态，因此，事业单位一定要把财务管理意识的树立作为财务管理工作的首要任务抓紧抓好。一是要改变以往的粗放型的管理意识，树立正确的财务管理观念，从小处着眼，从小事入手，建立精细型的财务观念，提高资金管理的使用效益。二是把提高单位管理者财务意识作为工作的重点。事业单位实行领导负责制，其对本单位财务、资产等工作负有领导职责，因此，单位管理者要从自我做起，从自身做起，树立正确的财务观念，提高自我约束力，不随意干涉财务管理工作，从而提高单位财务管理质量。三是加强财务工作人员观念，强化其履职尽责意识，法律法规意识，营造单位遵守财务管理制度的环境，确保其能够顺利完成相关财务工作。

（二）完善财务管理制度

一是强化单位预算管理。预算管理是财务管理的基础，是提高财务管理质量的保障。在预算编制阶段，事业单位要切实提高财务预算编制的准确性，结合本单位的工作的实际需要，认真分析研究未来可能出现的支出需求，做好统筹协调，科学制定预算编制。在预算执行阶段，要严格遵守预算编制计划，不随意改变单位资金支出项目，提高预算计划的严肃性。二是强化财务审批制度。严格财务审批制度有利于规范财务管理运作流程，加强单位各项支出的科学管理。要进一步明确单位领导和财务工作人员的职责和权限，保证支出的合法性，有效控制不合理的开支。三是建立成本核算制度。改变以往只关注资金支出，忽视资金使用状况的现状。不仅了解单位的资金状况和现金流向，更要了解资金实际使用的效果，提高单位资金使用率。

（三）加强财务管理监督

一是要尊重财务监督的独立性。无论是单位的管理者还是下属部门都要尊重财务监督的独立性，不任意干涉其财务监督职能的履行。有条件的单位要建立独立的财务监督审计机构，提高单位财务监督质量。二是提高财务监督的全局性。要在单位内部营造全员监督的氛围，公布单位财务报表等相关数据，使单位各项收支项目能够接受单位人员的随时监督，确保财务开支的规范性。

（四）提高工作人员素质

一是提高工作人员的专业素质，单位和上级部门要定期组织财务工作人员进行相关专业知识的培训，通过在岗培训、专家讲座、集中讲解等方式，提高其业务技能，为其履行职责建立必要的基础。二是要提高工作人员的职业道德水平。认真学习相关法律法规知识，提高自身法制观念，严格履行相关职责。三是事业单位要为财务人员的成长进步建立良好的环境，对能够圆满完成财务工作的人员提供物质、精神奖励，促进工作的积极性和热情。

参考文献：

[1]胡淑德.关于行政事业单位财务管理若干问题的研究与分析.财经界.2009(7).

第11篇

事业单位作为现代经济的重要组成部分，随着市场经济的发展，也要进行相应的改革。由于事业单位的财务管理工作非常重要，所以对财务管理工作进行改革，以适应新的发展。本文简单介绍了事业单位财务管理的概念、特点及财务管理中存在的问题，最后分析了财务管理改革的内容。

【关键词】

事业单位；财务管理；改革

0 引言

事业单位的财务管理是单位进行管理的核心组成部分，通过进行财务管理可以规范单位的经济活动，维持社会的经济秩序。近些年来，随着我国经济的发展，事业单位的财务管理的费用、腐败性案件都在逐年增加，加重了国家的财政负担，增加了财政成本。因此，加大事业单位的资产、采购、支出、收入、预算等管理力度，加强财务管理，完善财务制度，抵制一切违法行为，这是我国事业单位财务管理改革需要考虑的问题。

1 事业单位财务管理的概念和特点

1.1事业单位财务管理概念

事业单位财务管理是指对除了预算和事业费的额外收入进行管理，在其使用、分配等过程中进行监督。

1.2事业单位财务管理特点

事业单位的财务管理特点由其社会性质决定，它的特点主要有三个：事业单位衡量效益的标准不是利润最大化，它进行财务管理目的是提高资金的使用率，最大程度上为社会事业服务。事业单位由于政府的扶持，不存在破产及单位转让等情况，没有涉及到企业市场化财务管理中的收益分配及风险收益等经济行为。事业单位的资金来源稳定，它的会计要素是净资产，不按照资金比例进行经济利益分配。

2 事业单位的财务管理中存在的问题

2.1陈旧的财务管理制度

我国事业单位目前所实行的财务管理制度和财经法规，虽然在一定程度上能够保障事业单位财务管理工作的正常运行，但财务管理制度还是存在管理体制不健全和规章制度不完善的现象，跟不上改革及发展的需要，比如在政府采购方面会出现重复采购的现象，所以完善和加强内控制度、预算管理制度及资产管理制度，适应新形势下的经济变革。

2.2薄弱的部门预算约束机制

目前总体上来说，政府预算的约束机制相对薄弱，需要进一步加强管理。一些事业单位忽视自己的财务状况面对的困境，不能抵制强大的利益诱惑，追求规模效益，很多事业单位在经营管理过程中会引入企业的经营理念，不计风险，盲目扩大投资，因而可能会导致一些事业单位出现负债，产生赤字预算。还有些事业单位在制定财务决策时，很随意，可能会产生决策失误的现象，从而造成事业单位的财务风险。

2.3财务控制体系不健全，财务风险意识薄弱

目前我国事业单位的经济活动，主要还是以非盈利性为主，其财务风险具有可变及可预测、客观、不规则等特点，从而导致内部财务控制环境复杂多样。我国现在实行有的《预算法》仅基本规定了事业单位财务的收支管理，没有建立其它的完善的规章制度，在财务实际支出时缺乏高效的约束和规范管理，因此，事业单位内部财务控制体系的构建就显得特别重要。

2.4不完善的监督机制

如果事业单位内部具有完善的财务监督机制，可以有效保证财务管理工作的顺利进行。目前我国的部分事业单位没有完善的监督机制，比如没有设立独立的审计机构或者是审计的工作人员不够专业一般由出纳、会计工作人员兼任，财务监督相当薄弱；还有的事业单位设立了独立审计机构，但是机制不健全，工作人员缺乏工作经验，导致设立的审计机构形同虚设，造成财务管理工作的不规范及监督机制缺位。

3 事业单位财务改革的内容

3.1会计核算基础的变革

事业单位财务管理改革涉及到的方面较多，其管理的体系和基础都需要进行相应的改革。目前事业单位实行权责发生制，在进行会计核算时不是为了计算盈亏，而是为了统计业务成果和确定相关的收费标准。所以，在进行财务管理改革时，参照企业财务会计体系，将只反映资金结存数量的结余科目替换成反映经营成果的利润科目，将只反映资金来源的基金类科目替换成所有者权益科目。对于由于一些已经改制的事业单位，由于它投资主体具有多元化的特点，所以为了保护投资主体的合法权益，要建立新的业绩评价体系，并且该体系以利润指标为主。

3.2财会体系的变革

近年来，事业单位体制改革不断深入，它的理财环境也发生了显著变化，更趋向于企业化发展。在事业单位未进行体制改革之前，它的资金一般都是通过上级政府部门的拨款筹得，政府部门作为资金投入者对投入的资金不要求收益，而资金提供者对所投入的资金并不要求收益权，所以事业单位的财务责任主要是进行会计监督。这种体制导致事业单位对社会效益十分重视，而对经济效益不重视。事业单位在进行体制改革之后，引入市场经济的机制，要面对激烈的市场竞争，如果想要生存下去，必须要有物质保证，广开财源。在市场经济的条件下，资金不能无偿使用，资金投入者对投入资金要求收益，所以事业单位理财活动的重点要进行转移，由原先的单纯的反映、监督转向到资金的筹集及投放决策上。在这种情况下，事业单位就要建立新的决策评价体系，该评价体系以现金流量指标为主。

事业单位在原来预算制度下，它的收入一般是存放在银行，不进行任何投资，造成资金的闲置。在当今的新形势下，事业单位的管理者要加强投资的观念，将剩余的资金进行相应的投资，得到相应的利润，提高资金的使用价值。所以，事业单位要完善内部的监控制度，完善投资评价体系，提高决策的精准性。在投资方面要进一步完善证券投资体系，获得最大的收益。

3.3财务报告体系的变革

事业单位在改革之前实行预算制度下，在该制度下事业单位主要是行政主管部门使用会计报表。报表所反映的内容主要是拨款使用的情况，只反映资金是否存在被挪用的情况，没有对财务成果进行评价。在事业单位当今改革的新形势下，它的投资主体呈现多元化，财务信息要满足不同投资主体的需要，比如，权益资本投资人要求知道资本保值增值的信息；债权人要求事业单位提供相关信息，以此判定能否按时偿债；政府部门要求提供事业单位自身发展状况的信息，以便对其进行宏观调控；事业单位为了减少投资的风险和考核经营业绩，也需要正确反映财务成果。所以，十分有必要对现在的财务报告体系进行改革，比如资产负债表、资金收入支出表、专项资金收入支出表等，财务报告体系披露信息要参照企业单位进行，这样才能够适应新形势下的发展需求。

【参考文献】

[1]孙红梅.浅析文化事业单位转企改制后的财务管理改革思路[J].会计师，2014，07：68-69.

[2]吴涛.浅谈行政事业单位的财务管理制度[J].现代经济信息，2013，22：229.

[3]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.

第12篇

关键词：行政事业单位财务管理内部控制创新管理精细化管理

1行政事业单位财务管理概述

财务管理是一项系统工作，涉及会计、内部控制、预算、决算、财务管理等相关工作。行政事业单位是履行社会管理和公共职能的国家机关单位，行政事业单位资金来源以财政拨款和经营收入两大部分为主，行政事业单位财务管理是对单位经济活动进行控制、财务核算和监督管理的系列工作。行政事业单位财务管理是行政事业单位管理的重要内容，是行政事业单位为社会居民提供经济服务和经济管理的活动。行政事业单位要对资金进行科学筹集、分配和使用，确保事业单位工作顺利进行，具体包括预算管理、结算管理、收入支出管理、资金往来管理、财务监督等。加强行政事业单位财务管理具有重要意义。财务管理是行政事业单位预算、决算的重要前提，一方面财务管理从功能上讲是行政事业单位资金供给的内部支撑和管理核心，是稳定我国资产价值、财政收支、资金控制的必要手段；另一方面财务管理是健全和完善行政事业单位组织结构、发挥预算、风险控制、投资预测职能，实现资金效益最大化的必然要求。经济的发展和国家财政改革的推进对行政事业单位财务管理提出了更高要求。新形势下，改革和完善财务管理形式是规范其经济活动、提升资金使用效率和效益、防范所面临的风险、实现内部控制目标的必然要求，以促进行政事业单位适应市场的需求和变化，推动行政事业单位财务管理的科学发展。

2行政事业单位财务管理现状存在问题

经济的发展推动了各行各业的飞速发展，行政事业单位的管理水平也取得了巨大进步，但因行政事业单位具有一定的特殊性，行政事业单位的财务管理与企业财务管理相比市场化和公开化弱化，并受传统管理机制和理念影响，行政事业单位管理体系仍存在一定的问题，无法满足社会发展的需要，具体表现在以下几个方面。

2.1行政事业单位对财务管理重要性认识不足

行政事业单位领导和管理人员缺乏对财务管理重要性，全局意识和整体意识薄弱，在财务管理上资金、硬件及人员配备上不足，难以保证现代化管理要求；国家和各级主管部门出台的相应的法律不完善，对行政事业单位财务管理约束力不够，财务管理人员对法律法规缺乏深入理解，降低了财务管理的规范性和统一性；各部门的具体职责、责任分配不明确，在管理机制上缺乏部门间的有效配合，难以开成管理合力，不利于行政事业单位的发展。

2.2财务管理制度体系不健全

长期以来行政管理制度存在漏洞，财务核算制度不健全，内部管理制度具有一定的形式化、片面化，缺少实效性；行政单位的财务管理支出项目内容繁杂、分类不清；行政事业单位资产清查及折旧处理工作不规范，会计核算工作基础不扎实，账簿明细记录设置不规范，程序操作不规范，缺乏真实性、可靠性；资产管理过于松散，资金运转模式存在一定漏洞，固定资产管理滞后，固定资产采购、领用手续不健全，资产清查过程不全面，资产闲置、资产滥用、固定资产流失现象时有发生，实物资产利用率较低；预算编制不合理，预算编制工作模式比较落后，缺乏系统性的制度规范，在关键的环节上预算执行力不足，对超出预算的专款缺乏及时地跟踪和调整，难以为财务管理、财务决算提供有用支持；缺乏长期、有效的绩效考评机制和激励约束机制，绩效考核结果缺少真实性、绩效考核评估缺乏依据，指标控制失效，难以有效发挥绩效考核职能，行政事业单位财务管理水平比较低。

2.3内控机制不完善、监督体制有待完善

行政事业单位不重视内控制度建设，人员责任划分不明确，各部门缺少相互牵制、监督的机制控制，内控监督管理工作效能难以发挥；行政事业单位的经费审批制度不严格，不相容职务设立存在漏洞，审批执行表面化，提高了财务风险发生概率；尚未建立专业的监督部门，固定资产监督体系不健全，对项目经费的支出审核缺乏有效地监督；管理责任不能落实到具体岗位和人员，部分单位尚未设立内部审查机构，部分内部监督机构和人员工作独立性差，难以有效开展监督工作，影响行政事业单位的有序性和严肃性。

2.4信息化管理水平不高、管理效率低下

传统财务管理手工操作误操作率高，实效性差，信息时代，信息技术为财务管理提供了新发展方向和技术手段。当前，行政事业单位虽然大多建立了数据共享平台，但现代信息应用技术支撑不足，各部门缺少有效的信息交流和沟通，难以对实际管理工作提供有力数据信息支持。

2.5财务管理人员职业素养参差不齐

管理人员不按财务流程使用资金，内部资金管理责权不明确，部分单位财务管理人员职业素质不高，无视法律法规要求，工作态度敷衍，有些行政事业单位还有徇私舞弊的问题出现；财务管理人员理论基础和职业技能水平不高风险防范意识欠缺，专业基础不扎实；部分行政事业单位财务管理人员管理理念滞后，沿袭传统管理模式，缺乏系统、专业的培训与学习，会计业务与财务软件实务操作能力不高，管理工作准确性与整体财务管理效率不高；在管理人员选聘、引入环节中条件宽松，渠道受限，相关人力资源绩效制度建设缺失，难以引进优秀的财务管理人员；财务人员管理创新意识不强，信息化管理水平不高，降低了财务管理的质量和效率。

3提升行政事业单位财务管理水平的应用策略

3.1加强行政事业单位对财务管理重要性认识

各级主管部门和行政事业单位领导、管理人员要高度重视财务管理工作，明确岗位工作职责，层层落实；科学配置资源，加大财务管理资金投入，确保管理所需硬件设备、技术支持、人员培训等相关投入；在单位内部做好财务工作重要性的宣传工作，树立管理人员先进的财务管理观念，加强单位内部沟通和交流，确保信息共享，各部门要严格落实工作形成规范、高效的业务流程，促进行政事业单位财务管理工作水平的提高。

3.2优化管理制度、完善收支管理体制、固定资产管理，实现精细化、科学化管理

有效的财务管理制度，有利于财务管理业务规范。实践管理中行政事业单位要健全行政事业单位财务管理制度，制定具体化实施细则，遵循专业化、系统化、数据化原则，实现财务管理精细化管理，保证财务管理有序进行。夯实财务核算基础，细化财务报表，规范报告内容，确保财务信息真实性和准确性；优化资金管理机制，加强收支管理做好资金管理，明确资金使用数量和资金流向；完善成本核算监督体系，严格财务审批程序，建设事项决策负责机制，保护资金和项目正常运行推行精细化、科学化管理，确保资金的科学使用，避免资金不足或者浪费，对违反规定使用的资金给予惩罚或惩治。预算编制调控和预估资金流向的手段，在行政事业单位财务管理中具有重要地位。财务管理中要明确预算执行追究机制和预算管理体系重要性，扩展预算工作范围推进全面预算管理，提升预算编制科学性和准确性，健全和完善预算执行追究机制和预算管理体系，增强预算员在管理队伍中的地位，结合预算的具体要求运用先进的管理技术保证资金与预算平衡；及时跟踪和分析资金预算差异情况，对于超出预算的情况要总结经验、教训并作出相应调整。

3.3规范行政事业单位的内控措施、监督体制

提升财务内控意识，完善行政事业单位内部控制，重视财务的管理与审核做到权责统一，在运营活动中严格贯彻执行财务工作要求，结合内部各部门职责进一步加大对财务的检查力度，强化财务管理事前预防、事中控制、事后监控；财务部门要创建科学、完善的监督管理体系，建立内部监控制度，实施严格的考评体系，构建内部监督和外部稽核相互融合。

3.4强化信息化管理

我国行政事业单位主要职能是提供公共服务，信息时代下，强化信息化管理对于实现数据公开，提升财务管理质量具有重要作用。行政事业单位财务管理中要加快信息化建设，优化信息应用硬件和软件，及时更新设施，确保信息的真实性与安全性；推进一体化网络平台建设，完善会计信息整理稽核，健全会计电子数据收集、共享机制，强化信息技术支持，引进优秀信息技术人员，提高财务管理的信息化，一体化水平。

3.5着力做好财务管理人员引进和培训工作，提升管理人员专业素养

人才是管理成败的决定性因素。行政事业单位要重视管理人员素质的提升，健全和完善人员培训、引进机制。着力做好管理人员引进，坚持以人为本原则，在招聘、引进人才过程中严格掌控，对应聘人员的理论知识和实践能力进行综合考评，确保录用人员具有较高职业素养；开展常规、系统、全面的在职人员培训工作，针对财务管理人员不同岗位有针对性地进行培训，强化信息化技能培训，加强与高校、科研院所的合作，聘请专家、经验丰富的管理人员开展讲座，完善培训考核评价指标体系，确保培训实效提升管理人员专业水平；强化人力资源、绩效制度的改革，重视创新，加强与人才的沟通，引导管理人才将自身发展规划与本职工作相结合，创设良好的管理人才的工作、留用、晋升空间，提升管理人员工作积极性和创造性。

4结语

综上所述，强化行政事业单位财务管理是顺应市场经济发展，发挥行政事业单位职能的必然要求。行政事业单位要高度重视财务管理重要意义；优化管理制度、强化收支管理体制；完善监督体制和内控措施；加强信息化管理；提升财务管理人员职业素养，提升行政事业单位财务管理水平，为行政事业单位的持续、健康发展保驾护航。

参考文献

[1]罗百飞.基层行政事业单位财务管理模式探讨[J].财会学习,2019(12).

[2]丁晓飞.行政事业单位财务管理模式创新研究[J].财经界,2019(4).

[3]闫丽丽.行政事业单位完善财务管理的方法探讨[J].中国商论,2019(7).

第13篇

与企业单位的营利性目标不同，作为非营利性组织，事业单位以公共效益最大化为目标。相对应的，事业单位的财务管理目标则更注重资产的安全性及其使用的有效性。预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、项目管理及合同管理作为事业单位财务管理的几大功能模块，是推进事业单位财务管理目标实现的重要举措。而财务分析和财务检查，则作为事业单位财务状况和经营成果的总结与反馈，综合反映了各功能模块运行的效率和效果，并通过对分析和检查结果的利用，实现各功能模块运行的优化与完善，从而进一步推进事业单位财务管理目标的实现，形成事业单位财务管理建设的良性循环。随着《行政事业单位内部控制规范(试行)》以及《政府会计制度》等文件的印发和实施，事业单位的财务管理在制度上逐渐趋于规范化。其中，内部控制规范通过制度、措施、程序的制定和执行，将对错误和舞弊风险的防范和管控前置化；政府会计制度则借鉴企业核算中的权责发生制，加强了财务报告列报的全面性，提高了信息披露的可靠性和相关性。但在实际执行中，事业单位财务管理中仍表现出一些值得探讨的问题，需要相关制度规范的进一步完善和管理水平的进一步提高。本文将就这些问题展开论述，并提出对策建议，以期为事业单位财务管理的优化提供参考。

2事业单位财务管理中存在的问题

2.1预算管理方面

第一，预算编制方法的科学性。预算的编制可分为增量预算法和零基预算法，零基预算法虽然有助于增加预算编制的合理性，但也加大了预算编制的工作量。如果过于关注准确度而忽视时间、人工等成本开支，则可能影响预算编制的时效性，且若测算标准不准确，同样可能影响零基预算法编制结果的合理性。第二，预算编制审核的客观性。预算编制的审核需要具备一定的业务知识，并充分利用前期比较信息。如果财务管理部门的预算管理人员缺乏对业务知识的了解，在无第三方介入的情况下，则可能导致预算审核的低效以及预算编制的随意性。第三，预算执行的有序性。预算在全面、准确编制的基础上，还需要严格的预算执行来推动。如果预算支出无计划，则可能造成年末预算的突击执行，忽视资金的使用效益。这也反映出预算编制质量的重要性，高质量编制的预算以全年支出的充分计划为基础，是预算执行有序性的保障。第四，预算考核的反馈作用。对预算编制和执行的考核及结合考核结果制定奖惩措施，是提高预算管理水平的途径之一，同时也是保证业务部门和人员提高预算参与严肃性的重要手段。如果缺乏对预算工作的考核和评价，或对考评结果缺乏反馈，同样可能影响预算管理工作的效率和效果。

2.2职能协调方面

从预算的编制到执行，再到预算执行结果的反馈，除了涉及预算管理人员的工作以外，还包括财务部门内部采购管理人员、资产管理人员、项目管理人员、合同管理人员。财务部门外部各业务部门及其人员的多方参与，以及必要时第三方专业机构和人员的介入，同时需要对核算结果、分析结果及检查结果的运用，以促进相关工作的不断优化。在预算编制过程中，需要业务部门及其人员提供业务需求，并进行业务收支测算；需要项目管理人员组织好前期项目支出必要性和可行性的论证工作；需要资产管理人员根据现有资产状况审核资产配置计划涉及内容的合理性等。同时，需要预算管理人员在准确核算和严谨分析的基础上，结合上年预算执行结果和当年业务预期，从整体上审核预算编制的合理性。在预算执行过程中，更需要相关部门的配合。通过相关制度、措施、程序的制定和执行，充分发挥内部控制的风险防范与管控作用；通过加强财务审批控制与支出分析，严格支出的合理性和合法性；开展定期或专项财务检查，充分发挥内部审计对财务管理结果的反馈作用。如果部门、人员之间缺乏职能的协调，则可能影响各项工作之间协同效应的发挥，难以实现管理效益的最大化。

2.3财务分析方面

第一，预算分析。对预算的分析作为事业单位财务分析的重要组成部分，除了预算规模和执行成效外，还应关注预算与核算的联动作用，在核算中体现预算管理要求，并将年度核算结果作为年度预算编制合理性和准确度的反馈。同时，还应结合业务预测，在考虑年度间业务变化的基础上，分析年内预算与核算的差异原因，并形成下一年度预算变化的预期。如果预算分析缺乏动态性以及与核算和业务的结合度，则可能降低预算分析的有用性和前瞻性。第二，往来款项分析。对于事业单位而言，与财务收支相比，由于往来款项蕴含更大的不确定性，可能存在更大的风险，需要给予更高的关注度。将往来款项及其不确定性在财务分析中予以披露，有助于分析报告使用者了解相关情况。尤其对于长时间未予解决的往来款项，由于人员更换、记录不清等可能性的存在，更需要引起分析报告使用者的持续关注。如果缺乏对往来款项的关注，或由于金额不大，而忽略性质的重要性，则可能产生对相关风险的忽视。第三，财务分析与业务分析的结合。财务收支是对业务执行的反映，相关分析也应关注与业务分析的结合。以业务分析为基础，评价财务收支分析的可靠性，并进一步提高财务收支分析对分析使用者的有用性；同时，通过财务收支分析发现业务趋势，发现业务执行中存在的问题，分析原因，评估风险，并提出应对措施，以此形成业务与财务相互协同的良性循环。如果财务分析缺乏与业务分析的结合，则可能导致财务分析缺乏业务基础，从而影响财务分析的合理性。第四，趋势分析。受信息可得性的影响，事业单位通常不涉及行业比较，而以同比、环比等内部比较方法为主。趋势分析作为内部比较的方法之一，有助于发现业务变化的趋势。在此基础上，结合宏观经济形势及政策的变化，分析变化的原因，评价变化是外部环境造成的合理影响，抑或是业务缺乏管理造成的资源开支过渡，从而找到管理的重点并予以加强。如果相关分析局限在上下期的比较，则可能影响对业务长期趋势的观察和总结。

2.4财务检查方面

第一，检查工作由谁开展。财务检查人员的选择应关注其客观性和专业性。在选择由内部审计开展财务检查时，一方面，考虑内部审计在组织结构设计及业务职能发挥中保持客观性的能力；另一方面，考虑内部审计人员是否具备相关知识与技能及对其开展相关培训的充足性。此外，考虑结合制度要求和实际情况，适时引入第三方外部审计，以加强财务检查的客观性和专业性。如果财务检查人员缺乏独立性和专业性，则可能造成财务检查活动难以发挥其有效的监督作用。第二，检查工作怎样开展。一方面，财务检查应有计划、有步骤的开展，制定工作方案，并有序推进。如果检查工作前期缺乏准备，则可能造成检查工作无的放矢，无方向、无重点的检查可能造成时间和人员成本的浪费。另一方面，在检查方案中提高对内部控制检查的关注度，有助于提高内部控制的管理水平，并促进监督的前置化，从而从源头上降低错报和舞弊发生的风险。如果缺乏对内部控制的检查，则可能影响检查工作的全面性及业务运行监督的效率性。

3加强事业单位财务管理的措施

第一，加强预算管理。一方面，综合运用增量预算法和零基预算法，如每年随机选取部分部门，对其运用零基预算法，而对其他部门运用增量预算法，并保证在一定周期内所有部门运用一次零基预算法。其中，对于运用零基预算法的部门，要加强支出构成合理性及测算标准准确性的审核，并在必要时引入第三方介入，以加强审核的专业性。另一方面，在合理、准确编制预算的基础上，积极推进预算执行，要求各部门制定预算执行计划，提出阶段性执行目标；同时，通过预算执行情况报告、预算执行通报会等多种手段，提示并考核预算执行情况。此外，充分发挥预算考核的反馈作用，对预算编制和执行的考核及结合考核结果制定奖惩措施，保证业务部门和人员提高预算参与的严肃性，提高预算管理水平。第二，加强职能协调。通过流程规范的形式，加强财务部门内部各职能、财务部门外部业务部门及其人员的参与，并在必要时介入第三方机构和人员，以加强管理的客观性和专业性。以预算编制为起点，由业务部门及其人员提出需求、进行收支测算，并在相关职能人员严格审核和汇总后，形成年度预算；在预算执行过程中，充分发挥内部控制的风险防控作用，加强财务审批控制与支出分析，并通过定期或专项财务检查的开展，充分发挥内、外部审计对财务管理结果的反馈作用；同时，预算管理人员在准确核算和严谨分析的基础上，结合上年预算执行结果和当年业务预期，进一步优化下一年度的预算管理工作。通过部门、人员之间职能的协调，发挥各项工作之间的协同效应，实现管理效益的最大化。第三，加强财务分析。一方面，关注预算与核算的联动作用，在核算中体现预算管理要求，并将年度核算结果作为年度预算编制合理性和准确度的反馈。另一方面，关注财务分析与业务分析的结合，以业务分析为基础，评价财务收支分析的可靠性，并进一步提高财务收支分析对分析使用者的有用性；通过财务收支分析发现业务趋势，发现业务执行中存在的问题，分析原因，评估风险，并提出应对措施，以此形成业务与财务相互协同的良性循环。此外，关注往来款项的不确定性，做到充分披露、积极解决，以引起分析报告使用者的持续关注。同时，充分利用趋势分析，观察业务长期性变化，分析并评价变化原因，确定管理重点并予以加强。第四，加强财务检查。一方面，在组织结构设计、汇报关系管理中充分提高内部审计部门及其人员保持客观性的能力，并通过培训以及工作复核等方式，不断提高内部审计人员的经验和能力；同时，考虑第三方外部审计的介入，以加强财务检查的客观性和专业性。另一方面，制定工作方案，有计划、有步骤地推进检查工作的有序开展，做足充分准备，确定审计的方向和重点，提高审计效率；在检查方案中提高对内部控制检查的关注度，提高内部控制的管理水平，从源头上降低错报和舞弊发生的风险。此外，认真对待检查结果，研究应对方案，并将检查结果应用于工作考核和财务相关培训中，以实现检查工作价值，并发挥其监督作用。

参考文献

[1]刀金萍.政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].经济师,2019(2).

第14篇

关键词：财务管理；事业单位；加强和改进

事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。《事业单位财务规则》已颁布实施，随之，分行业的也已建立，自上而下形成了新的财务管理体系，这是为了适应我国市场经济体制和社会发展及与国际接轨的需要，它在旧的制度基础上，更原则、更具体、更规范地体现事业单位发展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递，保证社会各项服务事业的健康发展。

行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。包括预算编制、预算执行、预算评价3个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等3方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。但目前行政事业单位财务管理普遍弱化，存在许多问题，造成这种局面的原因是多方面的。

一、存在的问题

（一）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”，致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。

（二）财务管理的制度不健全

事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：

1、专项资金的管理。一是把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2、往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。

3、年终清理结算和财务结账。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。

（三）国有资产管理部门职责不清，使用效率低下，流失比较严重

单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况。使用部门只用不管。因而，国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清；单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。甚至单位内部部门之间也难以调配，使国有资产的使用效率极其低下；国有资产处置随心所欲。有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价。有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。

（四）财务管理人员和工作人员素质偏低，内部管理机制尚不健全

部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在帐表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。单位内部管理体制和制度不够完善，80%单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个部门的一部分职能，由一人或多人。部分单位内部未实行统一的财务管理。有的出现了“账外账”“小金库”、“包袱账”等违规违纪行为。

二、原因分析

管理人员思想认识不到位，特别对《会计法》、《预算法》等财政法规理解不深不透。因而在实际工作中把相关控制和监督机制、管理方法等与资金运用过程不能很好地结合。财务预算管理理论发展相对滞后，学习宣传处于被动，因而管理人员的积极性没有充分发挥出来。财会队伍不稳定，参与财务管理的专业人员偏少。行政事业单位受现有编制限制，财务工作人员力量单薄，实施内控机制的条件和时机尚不具备。

三、为进一步规范财务管理，应从以下方面着力加强和改进

（一）强化预算管理，加大约束力度

坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本――效益分析法、目标――结果比较法、公众评价法等方式方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

（二）加强内部监督和控制

1、建立、健全内部会计制度,保证部门、单位内部会计工作有序进行,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。

2、建立、健全内部审计监督制度,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。

（三）加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投入、轻分流的思想。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理；各单位要在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化；要以法律的形式明确行政事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益；加强债权债务管理。对各种借款必须定期清理，及时回收，坚决制止公款私借，暂付款不得长期挂账。严禁利用暂存款隐藏收入，躲避财政监督；要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。

（四）提高会计人员的从业门槛

没有会计证者不得从事会计工作,对无会计证和新上岗人员,必须参加会计从业资格统一考试,或参加会计证上岗培训,经考试合格,取得会计从业资格证书,才能持证上岗,否则不得上岗,并作为提高会计人员业务素质的硬性措施,严格执行。加强对财务人员培训。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训,进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训,使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。增强领导干部的法律意识。行政事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规,严格执行行政事业单位财务会计制度,规范财务管理,健全内控制度,避免不同职责相容,提高领导管理水平,日常开支做到三人以上签字,加强和完善“一支笔”监督,采取财务公开、业务公开增加透明度,增强官本位的免疫力。

参考文献：

1、王庆成,郭复初.财务管理学[M].高等教育出版社,2000.

2、赵德武.财务管理[M].高等教育出版社,2000.

3、赵佩荣,姜青梅.加强事业单位财务管理的几点做法[J].中国农业会计,2004(6).

4、周顾宇.事业单位的固定资产核算[J].财务与会计,2001(6).

5、王文琪,关瑞兰.对事业单位存货对外投资会计核算讨[J].财务与会计,2001(3).

6、刘玉华.事业单位财务管理的新思路[J].财务与会计,2000(2).

第15篇

【关键词】事业单位；财务管理；现状分析；政策建议

一、引言

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，在推进我国社会主义和谐社会的进程中发了巨大的作用。长期以来我国事业单位的财务管理工作主要以会计核算为重点，而对管理职能并未能予以足够的重视。随着我国社会主义现代化建设的不断加深，国家处于转轨的关键时期，事业单位改革也不断的深化。此时，事业单位必须要改变传统的财务管理观念，适应国家发展的需求。本文主要分析了我国事业单位财务管理存在的问题，有针对性的提出了完善事业单位财务管理工作的政策建议，希望能为后续深入研究我国事业单位财务管理工作提供有益的参考，为政府部门制定相关政策提供有益的启示。

二、我国事业单位财务管理存在的主要问题

（一）资产运营管理中存在的问题

作为国家资产的重要组成，事业单位资产在促进科教文卫事业发展中有着重要的作用。早在2006年财政部就颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，该办法对事业单位资产管理工作有着重要的指导意义。但是在实务工作中，事业单位资产运营管理依然存在以下两方面的不足：一方面，资产购置效率低下，严重浪费资金。现阶段部分事业单位并未能制定科学合理的资产购置计划，导致出现随意性、重复性、无用性的资产购置现象。另一方面，资产管理不规范，导致资产流失频发。部分事业单位部门的资产管理意识淡薄，资产管理的规章制度也并不完善，相关的资产管理工作流于形式。更有甚者，部分事业单位将自有的资产对外进行出租、出借或投资经营。近年来，国内媒体频繁报道事业单位违规将闲置的房屋、车辆等资产出租和出借给其他社会组织和个人，这在社会上产生了巨大的负面影响，对事业单位的公众形象造成了损害。

（二）预算管理中存在的问题

作为财务管理工作的基础和重心，预算管理工作的好坏将直接影响着单位整个财务工作的运转。现阶段，事业单位预算管理工作中主要存在以下三个问题：首先，预算编制工作不受重视，预算编制不合理。预算编制是整个预算管理工作的基础，预算编制合理与否将影响到后期预算的执行。虽然现阶段事业单位在年末均会开展预算编制工作，但是大多数单位并不重视预算编制工作，仅仅流于形式或者走过场。由于预算编制工作较为复杂和繁琐，然而预算编制的时间则较为仓促，这使得大部分的预算编制没有科学合理的理论和实际依据；其次，预算执行力度不强。预算工作贯穿了整个单位的日常经营管理，由于相关人员执行不认真，执行时也多为墨守成规，遇到特殊问题时并不能进行及时的调整，也未能和其他职能部门进行有效的沟通，这导致了预算执行的效果较差；最后，预算监督不健全。我国大部分的事业单位并未建立起行之有效的预算监督机制，相应的内部控制制度也不健全，这使得预算监督并不能发挥其应有的作用。

（三）收支管理存在的问题

我国事业单位均采用“收支两条线”的管理方式，虽然国家对收支管理出台了《事业单位财务规则》等规章制度，但是在现实工作中事业单位的收支管理问题丛生。事业单位收支管理工作中主要存在以下两方面：一方面，收入界定不明晰，预算外资金管理薄弱。在现阶段的收入管理中，部分财务工作人员会对财务补贴收入与上级补助收入、事业收入与经营收入、预算外资金收入与其他事业收入等会计事项产生混淆，使得各类收入的界限并不明晰，进而影响了整个收入管理；另一方面，支出结构不合理，公务费用支出递增。有关调查研究结果已经发现，大多数事业单位的支出结构不合理，人员经费在整个支出中占有较大的比率，一定程度上挤占了其他费用的支出。公务费用属于行政性的支出，部分单位擅自增加公务费用的支出，违反了国家的相关政策方针。

三、完善我国事业单位财务管理工作的政策建议

（一）健全资产运营管理制度，提高资产运作效率

一方面，制定科学合理的资产购置制度，提高资产配置效率。事业单位必须结合单位现有情况制定资产配置制度，相关资产购置方案必须要上报上级主管部门审批，避免资产的重复购置和不必要的浪费，实现有限财政资金的价值最大化。另一方面，建立健全事业单位资产管理规则制度，避免资产的流失。建立和完善事业单位国有资产管理制度是加强事业单位资产管理的重要手段，也是有效解决我国事业单位资产配置过程中有关问题的制度性保障。通过制度性的建设来强化资产的管理，最终实现资产运作效率的提升。

（二）强化预算管理工作，提高预算管理水平

首先，强化预算管理的重要性，科学合理编制预算。事业单位应加大预算管理的宣传力度，提高广大员工对预算管理重要性的认识。在安排预算资金时要考虑重点同时又要兼顾一般，在各支出项目之间进行合理分配。各事业单位要细化相关的预算支出明细，从而使得事业单位的部门预算清晰明了。其次，提高各部门预算执行力度，切实做好预算执行的考核工作。在事业单位编制的部门预算进入实际执行阶段后，内部各个部门应当严格按照相关的预算执行，财务人员要对各项支出严格把关，并且按照相关预算的支出。单位内部各部门要严格按照成本效益的原则提高各项资金支出的使用效益，保证事业单位预算的顺利执行。同时，将预算执行的情况纳入考核体系之中，提高广大员工预算执行的积极性。最后，完善预算监督制度，提升预算监督力度。事业单位应设立专门的预算管理机构或工作小组，负责预算工作的每一个具体环节，及时处理预算编制中出现的问题并对预算执行过程中出现的偏差进行纠正。利用不相容职务分离、风险控制等方法，对预算执行过程进行约束和监督，对资金使用的各个环节进行监控，强化对预算执行的监督。

（三）加强收支管理工作，提升收支管理效率

一方面，规范相关收入支出管理制度。事业单位应明确划分收入范围，对容易混淆的收入事项进行详细的分类，界定其具体的范围。同时，降低公务费用支出和人员费用支出在整个事业单位支出体系中的份额，相应国家减少财政支出和三公消费的号召。另一方面，加强对相关财务人员的培训，提高财务工作人员的专业素养，提升识别不同收入类型的能力，合理的降低不必要的支出。

参考文献

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