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1.1有令不行、我行我素
少数领导干部为了部门和小团体利益,或借口地方和部门的特殊性,置中央的三令五申于不顾,搞上有政策、下有对策,严重破坏了政令的统一。
1.2以己为本,与民争利
一些地方、部门乱收费、挪用专项资金、征收征用土地和违法排污中损害群众利益等问题仍时有发生;有的对群众反映问题视而不见,却一拖再拖,最后拖出大问题;有的热衷于路边工程、形象工程,表面风光,实则劳民伤财。
1.3不思进取,得过且过
少数领导干部身处重要岗位却不思进取,参加会议,贯彻落实不研究,以会议落实会议,以文件落实文件。有的自认为年龄大了,提拔无望,没有工作热情,不干事或少干事。
1.4贪图享受,铺张浪费
少数干部缺乏艰苦奋斗的作风,讲排场、比阔气,公款大吃大喝、游山玩水、高消费娱乐、乘坐超标车、豪华装修办公室等。
1.5趣味庸俗,追求低级
有的领导干部热衷于“黄段子”,有的相面算卦、求神拜佛,有的则天天泡麻将,有的喜欢、包“二奶”,等等。
2.解决领导干部作风中存在的突出问题的几点建议
2.1抓教育,夯实领导干部作风建设的思想道德基础
加强领导干部作风建设,必须坚持从思想教育这个基础抓起。一是把作风建设的教育同学习实践科学发展观活动和开展法律法规教育、廉洁自律教育系统学习,融会贯通。二是坚持理论联系实际的学风,教育和引导领导干部把学习的成果转化为改造主观世界的自觉行动和改造客观世界的实际本领,努力解决干部队伍特别是领导干部自身在作风方面存在的突出问题。三是坚持思想教育经常抓、长期抓,使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风,意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。
2.2抓制度,构建加强领导干部作风建设的长效机制
一是建立健全并严格执行民主集中制的各项制度规定,建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法,完善全委会、常委会的议事规则和决策程序,保证领导班子民主议事、科学决策,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。二是严格执行联系群众的各项规定,坚持和落实领导干部群众接待日,下基层调研和蹲点等制度,推动领导干部深入实际,察民情,聚民意,解民忧。三是健全完善领导干部廉洁从政的有关制度,抓紧建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,规范各级领导干部的从政行为。要认真坚持并严格执行民主生活会制度,努力提高民主生活会的质量。
2.3抓监督,确保领导干部作风建设取得实效
要严格执行党内监督的各项制度,进一步加强干部监督工作,拓宽监督渠道,增强监督的合力和实效,充分发挥监督检查在加强领导干部作风建设中的作用。一是加强对领导干部贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、扩大内需等重大战略决策和部署情况的督促检查,切实把中央的各项要求落到实处。二是加强对领导干部坚持立党为公、执政为民,秉公用权、服务人民情况的督促检查,着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题,营造和谐的党群干群关系。三是加强对领导干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查,引导各级领导干部真正把心思用在事业上、情感贴在民心上、作风拧在求实上、成绩记在集体上。四是加强对领导干部生活作风情况的督促检查,使各级领导干部真正做到台上和台下一个样,工作时间和业余时间一个样,有监督和没有监督一个样。
长期以来,学院党委始终把领导干部作风建设作为一项战略任务来抓,取得了明显成效。但与此同时,随着形势的发展,领导干部作风建设也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在以下五个方面。
1、学风方面。在个别领导干部身上不同程度地存在着厌倦学习、怕学习、不学习和假学习现象。具体表现在:有的领导干部没有把学习放在重要位置,总是以工作忙,没时间为借口,不愿组织或参加集中学习活动,也不能找时间进行自学;有的领导干部则认为自己的能力水平已经能胜任工作需要,没有必要在学习上下功夫,对待学习存在应付了事的思想;有的领导干部对待学习只是抱着装点门面的态度,不能刻苦钻研;有的领导干部存在上面抓得紧,自己学一学的情况,缺乏学习自动性,没有养成经常学习、主动学习的良好习惯。
2、思想作风方面。个别领导干部思想保守,进取意识差。具体表现在:有的领导干部想问题办事情习惯于凭主观、想当然;有的领导干部工作上放不开手脚,患得患失,缺乏魄力,不敢大胆尝试;有的领导干部安于现状,工作标准不高,停留于一般化,满足于过得去,不求过得硬。
3、工作作风方面。个别领导干部在工作上作风漂浮,缺乏求真务实精神。具体表现在:有的领导干部不深入工作实际,对待工作蜻蜓点水;有的领导干部急功近利,一味地追求工作上的短期效益或成果,没有长远打算,不能够正确运用科学发展观,把当前的形势和学院的实际联系起来;有的领导干部部门利益至上,不顾大局,有令不行、有禁不止。
4、领导作风方面。个别领导干部存在宗旨意识淡薄,漠视师生利益的现象。具体表现在:有的领导干部不习惯走群众路线,、官本位主义思想严重,爱打官腔、说官话,做事不民主,遇事不愿意听取师生呼声,更不愿意采纳别人的意见,喜欢搞一言堂,独断专行,自己说了算;有的领导干部平时喜欢走上层路线,不喜欢深入基层,不愿意和师生打成一片,不能保持同人民群众之间的血肉联系,在群众面前总是高高在上;有的领导干部在工作上,不能够以身作则、起到率先垂范作用,而是甘居落后,降低了对自己的要求,混同于一般群众或一般干部;有的领导干部在事关师生冷暖,关系到师生工作、学习生活的问题上,表现得漠不关心,置之不理。
5、生活作风方面。个别领导干部生活作风不够严谨,自律意识差。具体表现在:有的领导干部自身要求不够严格,不能够按照党员干部的标准来要求自己,不能够较好遵章守纪,习惯于自我放纵,我行我素;有的领导干部在生活上丢掉了艰苦奋斗的优良作风,不能过勤俭节约的苦日子,养成了贪图享乐、铺张浪费的生活习惯;有的领导干部生活情趣不够高雅,没有养成健康向上的良好生活习惯,而是偏爱于吃吃喝喝、唱歌跳舞或游山观景等。
学院领导干部作风建设方面存在的问题有以下特点:
一是主观性较浓。加强领导干部作风建设是中央长期以来所坚持的,并且采取了很多有针对性的措施,但是个别领导干部在主观上总是不重视作风建设,停留在口头上多,落实到实际中少;二是普遍性较广。上述问题在领导干部中可以说普遍存在,只是或轻或重、或多或少的区别,尤其是在学风和思想作风方面存在的问题更具普遍性;三是隐蔽性较深。领导干部作风建设方面存在的问题由于涉及到个人生活方面和个人工作方法问题,往往不易被组织掌握,造成有问题难发现、有毛病难查处的局面;四是影响性较强。领导干部是一面旗帜,其作风好坏直接关系到党风校风和学风,领导干部的作风正,其下属自然会增强自律意识,相反领导干部作风不正,必然上行下效;五是危害性较大。领导干部是师生关注的焦点,可以说一定程度上代表着党的形象,领导干部作风不正,师生员工必然产生敌对情绪,从而影响党在人民心中的形象;六是危险性较高。可以说,领导干部作风建设无小事,极个别领导干部之所以走上犯罪道路,和平时不注意作风建设有着其必然联系。
上述问题存在的主要原因:
分析学院领导干部作风建设方面存在问题的原因,我认为主要有以下几个方面。一是外界环境的冲击。受市场经济影响,个别领导干部存在利益至上的思想,只顾个人利益、部门利益、眼前利益。同时封建残留思想形成的官本位主义、我党长期执政在个别领导干部中形成的盲目优越感、西方思想冲击形成的攀比享乐意识交叉作用,也对领导干部作风建设带来负面影响;二是主观认识的不足。主要有两个方面,一方面是个别部门不重视领导干部作风建设,有的认为是务虚不想抓、有的认为吃力不讨好不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。另一方面是个别领导干部忽视自身作风建设,片面认为只要不违法违纪就是好干部;三是教育管理的滞后。随着高等教育事业的发展,领导干部作风建设也面临着新情况、新问题,但是一个不容忽视的问题是,对领导干部的教育管理尤其是对作风建设方面还是老办法,停留在简单的学习教育,没有从深层次研究和探索作风建设的长效机制;四是规章制度的欠缺。一方面是制度不完善、缺乏可操作性,对领导干部权利运行的规范、制约、监督等相关制度还不健全,现有的制度原则内容多,具体操作办法少。另一方面是执行的不到位,执行缺乏连续性,落实没有实效性;五是监督考核的不力。相关激励约束机制不健全,没有将作风建设作为一项重要指标纳入干部选拔任用考核体系。同时对领导干部作风建设的监督还不能全覆盖,存在监督盲区。
二、学院领导干部作风建设存在问题的对策
上述问题的存在,不同程度地影响了学院党的全面建设,影响了党在人民群众心目中的形象,也影响了构建社会主义和谐校园的进程。因此,要下大力气,有的放矢,积极采取有效措施,针对领导干部作风建设存在的问题认真加以解决。
1、要提高认识。学院纪检监察部门要提高对加强领导干部作风建设重要性和必要性的认识,要重点解决抓和不抓一个样、抓好抓坏无所谓的认识问题,把领导干部作风建设作为一项重要工作纳入日常工作中,采取切实可行的措施,加强教育、管理、监督力度,促进领导干部作风进一步转变。各级领导干部也要增强自觉性,注重自身作风建设,树立良好形象。
2、要加强教育。要在领导干部中,广泛深入开展以立党为公、执政为民为核心的领导干部权力观、地位观和利益观教育,使领导干部牢记宗旨,淡泊名利,自觉为人民掌好权、用好权、服好务;要大胆改革学习培训方式,切实突出学习教育的目的,加强对领导干部高等职业教育政策、法律法规和市场经济知识的学习培训,提高领导干部的能力;实行“走出去、请进来”的教育战略,组织领导干部参加多种形式的进修、培训、考察等,开拓视野,解放思想,使领导干部牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,坚决冲破一切因循守旧的思想观念,破除妨碍发展的体制、机制和做法,不断增强事业心和责任感,放开手脚,大胆尝试,勇于创新,推动各项事业的发展。
3、要建立长效机制。要将领导干部作风建设作为一项常抓不懈的工作进行部署和落实,首先要明确职责,学院党委要负总责,学院纪委要承担主要任务,在此基础上,还要将加强领导干部作风建设涉及的各方面工作进行任务分解,落实到具体部门,明确牵头部门和具体工作部门,形成作风建设有人抓、有人管、有人监督的工作局面;其次要组织人员深入研究和探索作风建设的规律,发现新情况,解决新问题,做到对苗头性、倾向性问题早发现、早解决,及时完善和健全规章制度;最后要形成常态机制,要在明确分工的基础上落实责任,负责牵头的部门要抓好工作的落实,要克服上面有要求紧一紧、上边不要求松一松的行为,做到作风建设时时有人抓、事事有人管。
4、要完善制度。针对领导干部作风建设方面存在的突出问题,采取有针对性的措施加以解决,并以此健全和完善相关的规章制度;要建立科学实用的学习制度,民主公开的用人制度,实事求是的绩效评价制度,勤政为民的廉洁制度,客观公正的奖惩制度,通过制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进领导干部作风的进一步转变;要建立和完善首问负责制、领导干部接待日、恳谈日制度、领导干部民情调研制度、蹲点帮扶制度等督促领导干部亲民为民的工作制度,使领导干部为师生办实事、办好事,密切党群干群关系;在完善制度的基础上,还要注重抓落实,做到令行禁止。
5、要强化监督。应进一步拓宽监督渠道,把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来,逐步形成全方位、多层次的监督网络;进一步扩大监督的视野和范围,不但要对领导干部进行八小时以内监督,更要延伸到八小时以外监督,切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里,监督就跟踪到哪里,将领导干部的一切行为都置于党纪国法、社会道德和校规校纪的严格约束之下,通过加强监督,及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题;领导干部要自觉接受监督,不但要管住管好自己,模范地照章办事,模范地遵纪守法,还要管住管好自己身边工作人员。
6、要细化考核。要把干部作风状况作为考核、选拔、任用干部的重要依据,把作风好坏作为选拔任用干部的“硬杠子”,大胆提拔任用作风扎实、业绩突出的干部,对作风飘浮、弄虚作假、工作面貌难改的干部予以调整;要制定领导干部作风建设的具体标准,实行赋分量化考核办法,树立无功就是过的考核评价导向,并运用考核结果,升降任免干部;纪检监察、组织人事等部门要组成考核小组,负责指导、督促、检查、考核领导干部的作风建设情况。
7、要严厉查处。纪检监察部门充分发挥职能作用,对、、索拿卡要等违规违纪行为发现一起,严查一起;要严格实行责任追究制,对部门、单位因干部作风出问题的,除对当事人进行教育处理,还要逐级追究领导责任;对弄虚作假、贪图享乐、不干实事、损害学院和师生利益,阻碍教育事业发展的要予以严厉惩处。
三、建立领导干部作风建设长效机制的几点构想
切实加强领导干部作风建设,促进领导干部作风进一步转变,必须建立领导干部作风建设长效机制,形成用制度约束、用制度管人的常态机制。
一是要建立权责一致的责任机制。学院党委要高度重视领导干部作风建设,把加强领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓;要把加强领导干部作风建设摆在更加突出的位置,认真研究,全面部署,狠抓落实;要建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制,形成党委牵头、纪委负责、相关部门配合、全院参与的领导干部作风建设工作格局,推动领导干部作风进一步转变;要落实责任,学院党委领导班子要负总责,主要领导要亲自抓,班子成员要分工负责,切实担负起自己分管范围内作风建设的责任;要加大责任追究力度,实行问责制和倒查制;学院纪委要采取切实措施,研究作风建设的规律,解决领导干部作风方面存在的突出问题,力争抓出实际成效。
二是建立和完善对作风建设的评价机制。学院党委要把领导干部作风建设情况,纳入各部门责任制考核范围,将其作为评价各部门及领导干部个人工作实绩的重要内容;组织人事部门要改进对领导干部的目标管理考核评价体系,把领导干部思想、学习、工作、领导、生活作风作为个体考核的重要内容,细化、量化考核指标,采取群众测评等方式加强考核,通过作风考察准确识别干部品行,评价干部政绩;要不断研究和探索作风建设考察办法,实现定量考察与定性考察、临时性考察与经常性考察的统一,以此增强领导干部加强作风建设的自觉性;要把领导干部作风的好坏作为提拔使用的重要依据,对于被群众举报或督查发现作风问题的领导干部,经核查属实,一律不得提拔,防止“带病提拔”和“带病上岗”。
三是建立制约有力的监督机制。要加强内部监督,进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等以强化党内监督为核心的监督机制;要强化外部监督,设立领导干部作风问题举报电话和举报信箱,延伸对领导干部工作时间之外的监督,注重对领导干部生活圈、社交圈的监督,全面掌握领导干部作风建设的真实情况;要创新监督方式,实行领导干部思想作风情况报告制度,要求领导干部定期将个人的思想作风等情况向组织部门报告。要严肃查处,对群众举报或查出的领导干部作风问题,一经查实,严肃处理。
四是建立理论联系实际的长效学习机制。学院领导干部要树立终身学习的观念,坚持学习与工作相结合,坚持自学,不断丰富做好领导工作的本领和知识储备;要创新学习方式,丰富培训内容,采取灵活有效的培训方式,加大对领导干部的培训力度,促进知识更新;组织人事部门要创新学习考核评价机制,激励和制约各级领导干部参加学习,要注重学习的实效性和针对性,坚持因人施教、分类施教,提高领导干部参加学习的主动性和积极性;要建立学习培训制度,坚持经常性培训和短期集中学习相结合的原则,引导领导干部开展学习;要做好重点人员的培训工作,对新提拔、交流的领导干部要加强专业培训,不断提高他们的领导能力和本领。
加强领导干部作风建设,事关全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局。分析当前领导干部在作风建设方面存在问题的原因,除主观上与领导干部自身素质密切相关外,客观上也由于目前作风建设的机制缺失或不完善。因此,必须着重在总结经验、探索规律、提高水平上下工夫,努力在体制和机制上有所创新,积极构建领导干部作风建设的长效机制。
强化思想教育机制。加强学习、强化教育是提高理论修养、增强党性、改造主观世界的有效途径,是加强领导干部作风建设的重要基础。要坚持分层施教理念,扩大教育的覆盖面,增强各级领导干部抓作风建设的积极性和自觉性。要坚持整体推进理念,注重集中教育和日常教育相结合。既要针对党员干部思想和作风方面出现的新情况新问题,适时开展集中教育活动,有针对性地整治一段时期内的突出问题,又要注重集中教育和日常教育相结合,充分利用理论学习中心组等平台,推动思想教育的经常化、制度化、规范化,真正把加强作风建设的要求体现到干部队伍建设的经常性工作中去。
建立责任保障机制。把抓干部队伍作风建设的情况纳入党风廉政建设责任制考核之中。首先,明确领导责任。主要领导要切实履行“一岗双责”,既要自身过硬、率先垂范、做好表率,又要认真负责、带好班子、带好队伍;领导班子其他成员要按照分工,切实负起分管范围内的作风建设责任,具体抓落实。其次,落实部门分工。各有关单位切实履行职责、相互配合,形成各负其责、齐抓共管的工作合力。第三,实行治庸问责。通过举报、效能投诉、明察暗访、民主测评和考核等方式,及时发现党政机关及党员干部中存在的不作为、乱作为等行为。对抓作风建设措施不到位、责任不落实的单位和个人,及时给予督促和批评;对工作长期松懈,出现重大问题和失误的,将追究主要领导和有关人员的责任。
健全监督制约机制。加强监督,是加强领导干部作风建设的外在动力,有利于防微杜渐,及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题。一是关口前移,加强防范意识。在着力抓好民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话等党内监督制度落实的同时,要将监督关口前移,把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”,加强对领导干部生活圈、社交圈考察,全面了解干部的作风表现。二是同步共进,完善监督体系。把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来,不断畅通群众监督渠道,逐步形成全方位、多层次的监督网络,增强监督的合力和实效。进一步扩大监督的视野和范围,切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里,监督就跟踪到哪里,将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。三是严肃执纪,加大惩处力度。对作风方面存在的突出问题特别是违纪违法问题,必须坚持严肃惩处,绝不手软,发挥案件查处的威慑作用。