财务行政管理范文

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第1篇

 

一、内部财务管理存在的主要问题

 

(一)制度不健全，财务管理观念、人员素质有待提高

 

以市级工商管理部门为例，有行政、事业、社会团体多种体制并存现象，比如行政性收费、团体会费以及违规行为处罚罚款等。在多种的会计核算方法下，有的单位财务管理制度设立不全或根本没有，有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，失去了制度建立的目的和意义。容易造成资金管理的混乱，给资金挪用、私存私放等违规行为出现创造了机会。部分会计人员对会计法规知识不够了解，依法理财的观念淡漠。财会人员还身兼多职，既管钱又执法，工作停留在账表处理等日常会计核算业务上，管理参谋监督作用发挥很不到位。部分单位内部未实行统一的财务管理。有的还把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违反了“收支两条线”的财务管理规定;有的出现了“账外账”“小金库”“包袱账”等违规违纪行为。

 

(二)国有资产管理职责不清

 

工商管理部门摊子大，职能部门多，国家投入的资产相形较多，在资产使用效率方面体现出了使用率较低的现象，国有资产流失比较严重。部分单位财务部门未建立固定资产明细账，致使存量不实，账实不符，责任不清。单位负责人对国有资产处置随意性较大，有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或出借，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价。

 

(三)忽视部门预算编制和评价

 

有些工商部门认为内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，使一些专项资金难以取得预期的社会效益。

 

二、内部会计控制的重点环节

 

(一)货币资金内部会计控制货币资金是指单位所拥有的现金、银行存款和其他货币资金。货币资金的内部会计控制的内容有以下方面：一是不相容岗位相分离。在整个货币资金的循环过程中，不相容的岗位至少有：出纳与稽核、出纳与会计档案的保管、出纳与收入、支出、费用、债权债务账目的登记、支票印章的保管与支票的签发等。二是支出审批制度的规定。必须明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。审批人应当在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。三是建立监督检查制度。明确监督检查机构或人员的职责权限，定期、不定期地进行检查。

 

(二)采购业务内部会计控制

 

工商部门每年都要投入大量的人力物力进行市场检查等行政管理，查处垄断和不正当竞争等违法案件进行取证调查，需要采购大批的执法装备和固定资产，所以采购业务应是内部会计控制的重点。主要从三方面来控制：一是不相容岗位相分离。在整个采购业务的循环过程中，不相容的岗位至少包括：请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审计、采购与验收、采购及验收与相关会计记录、付款审批与付款执行。原则上不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。

 

二是采购业务的管理控制。要建立采购管理制度和相关的控制措施，避免以权谋私、收受回扣等损害公共利益的现象发生。在采购控制中要做到采购权、定价权、验收权相分离、做到统一验收、统一结算、统一付款，责任到人，流程公开。三是付款环节的会计控制。要做到相关凭证规范、合格、齐全，每一个相关责任人或责任部门全部审核通过，采购人、审核人、付款人、记录人相分离，付款流程严密、规范、公开。

 

(三)国有资产管理内部会计控制

 

国有资产管理是为了使单位所拥有的资产能发挥其应有的使用效率，保证各项行政管理工作的正常开展，防止资产的非正常流失。内部控制的内容主要包括：一是购置管理。固定资产的购置要严格执行年度预算计划，规定范围内的设备必须报财政部门实行招标采购。二是日常管理。财务管理部门要按固定资产性质分类、及时登记建账，使用部门设置固定资产登记卡，建立健全账卡核算制度。三是资产的处置。要建立资产处置管理制度，明确处置的程序和权限，资产报废请求的提出与审批、处置相分离，对于大宗资产的变卖要委托社会中介机构进行评估，要防止在资产处置过程中利用职权牟取私利，造成国有资产流失。

 

三、工商部门内部会计控制的具体措施

 

(一)建立健全内部会计控制机制

 

内部控制包括管理控制和会计控制两类，管理控制包括组织规划以及与单位负责人进行经济业务授权的决策过程有关的程序和记录。而内部会计控制则是资产保护、保证账目和财务报告真实性和完整性的有关方法、程序和组织规划。内部控制在一定意义上说，是单位负责人以及相关直接责任人在制定，会计人员在执行，两者是相互制约、相互监督的作用。作为会计人员应执行本单位相关内部会计控制制度，作为负责人应将制定的内部控制制度保证贯彻执行到位。主要体现在以下几个方面：

 

1.岗位职责分离。一项处理处罚工作，首先由执法人员依据法规条例进行行为认定后作出处罚，处罚收取的罚金或没收的财产物资不得由本人处理，而是交由其他单位作处理，最后由财务部门直接收取罚款资金或是拍卖变价收入。这样的岗位职责相互分离，这样做可以防止那些接近资产的人挪用部分资产，并用错误的会计记录来隐匿这些活动。

 

2.适度授权。对于单位负责人，既要保证其决策的独立性和权威性，又要保证各项工作的效率性和廉洁性，适度授权是必然的，关键是如何把握授权的度。一方面，是但凡出现过重大舞弊经济案件的单位，很多是授权不当引起的，权力授予过大，导致控制不力;另一方面，对内部控制执行人员的授权也有“度”的学问，对不同的控制环节要有不同权力授予，才能使内部控制制度有效运行。在具体执行时，应先认真研宄从而准确掌握，这样既能保证管理制度有效贯彻，又能保证权力得到落实。

 

3.岗位轮换。工商部门的工作职能要求必须掌握相关的法律法规，建立岗位轮换制度，主要是对那些关键的工作岗位进行定期和不定期轮换，就可消除有些人蓄谋侵占违规办事的打算。因为他们知道，不久会有人接替这个工作岗位，其所作的违规行为将很可能被揭穿。

 

(二)强化预算管理，加大管理约束力度

 

坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本效益分析法等方式方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。有些单位的舞弊行为往往发生在超预算的项目支出中。经办人员随意地增加项目内容，提高支出标准，扩大支出范围，从中谋取利益。因此要加强对预算的合理性审核，要尽可能地将预算的编制与执行相分离，还要对预算的执行过程进

 

行跟踪检查。

 

(三)加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

 

提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向。在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。

 

(四)加强财会队伍建设

 

一是要加强对财务工作的领导。单位负责人要认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。二是要加强财会人员和内部审计人员的素质教育。由于工商管理部门职能划分较为细，要求对财会人员和内部审计人员的业务水平和政治素质都要过硬。

 

(五)增强内部审计机构的作用

 

内部审计机构应直接向单位主要负责人汇报，真正发挥内部审计监督职能。内部审计部门要定期对本单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价，进一步完善和加强监督服务职责。对于没有设立内部审计部门的单位还应当加大纪检监察部门的工作力度，加强廉政建设和行风建设工作。

 

综述以上观点，工商行政管理部门应随着外部环境和内部情况的变化，应及时的检查内部会计控制制度的适用性。通过及时修订不合事宜的制度，使单位的内部会计控制制度得到更好的执行。当然，内部会计控制制度的执行，需要单位内部各方的共同努力，也迫切需要外部环境的改变。只有通过内因和外因的共同作用形成合力，才能使工商行政管理部门为社会提供良好的公共服务，产生良好的社会效益。

 

参考文献：

 

【1】财政部《内部会计控制规范一基本规范、货币资金、采购与付款》

 

【2】杨雄胜等《会计内部控制实务指南》

 

【3】郑映微浅议行政事业单位内部会计控制[J]中国农业会计2006(12)

第2篇

关键词：财政；财务管理；行政成本

中图分类号：F234.4文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）16－0066－02

据有关资料显示，我国是世界上政府管理成本较高的国家之一。在我国目前的行政工作中，人们往往只注重行政执法和行政管理而忽视了行政成本。财政支出中行政管理费用占了相当大的比重，降低行政成本有很大空间。党的十六大报告中提出了“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子公务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的总体要求，这给政府各级部门如何做好行政管理工作指明了方向，也对财政工作提出了更高、更新的要求。在构建公共财政框架的过程中，如何最大限度地降低行政成本，提高财政资金使用效益，充分发挥财政的宏观调控作用，已成为摆在我们面前的一项重大课题。下面，就从财政财务管理工作的角度，结合富阳实际，谈谈如何降低政府行政成本，提高工作效益。

一、富阳市行政成本的基本情况

行政成本是行政机关管理经济社会事务，履行行政职能，实现行政目标，提供公共服务所消耗的人力、财力、物力资源的货币总和。行政部门的行政成本具体可分为固定支出（经常性支出如人员经费、日常办公费等）和变动支出（办案费用、购置维修费，专项支出等）。

财政支出中的“行政管理费”科目支出为行政成本的基本组成部分，因此一般可以用行政管理费及财政支出等数据来分析行政成本情况。据统计，富阳市2001―2006年财政支出分别为61 689万、84 136万、98 874万、123 436万、142 900万及164 000元，其中行政管理费用支出分别为6 748万、8 729万、11 416万、15 022万、17 347万及20 443万。5年来行政管理费用平均每年增长24.8%，高于财政支出平均增幅（21.6%）3.2个百分点。

有关资料表明，我国行政管理费近年来平均每年增长23%，占财政总支出的比重达到19.03%（2003年）。与之相比，富阳市的行政成本还不算太高（富阳市2006年行政管理费占财政支出的12.47%），但行政管理费用的增幅却明显偏快。近年来，尽管采取了多种措施加以控压，但在现实工作中，不计行政成本的情况仍普遍存在，行政成本始终以较快速度增长，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了其他公共服务资金。因此，降低行政成本已迫在眉睫。

二、行政成本偏高的主要原因

行政成本居高不下，其原因是多方面的，既有内部管理原因也有外部环境原因，既有主观因素也有客观因素，既有经济方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社会风气方面原因，具体来说主要有：

1.财政供养人员结构不合理。主要表现为数量结构不合理和质量结构不合理，数量结构不合理主要是总量过大；其次是分配不科学，坐机关的人过多，一线人员过少。质量结构不合理指行政人员的知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构等配置缺乏科学性。这些因素必然造成行政人力资源的浪费，使行政成本上升。

2.行政成本观念不强。在市场经济活动中，任何企业和个人在经营活动中都会考虑成本与效率，努力降低成本，以最小的耗费获得最大收益。但目前政府组织和公务员在管理和服务中缺乏这种经济理性，缺乏压力感、紧迫感与责任感，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，对行政支出的过程管理和效益评估重视不够。

3.政府的职能“越位”。当前，我国各级政府仍然存在着机构臃肿，设置重叠、职能交叉的现象，公共财政的理念仍然没有形成。在市场经济条件下，许多本来应由市场自行调节来解决的问题，仍需要政府的包揽，而每一事项都需要财政的支撑，导致政府管理成本增加，造成了政府的“越位”。而有些方面，如农业、教育、科技、城市基础设施建设、社会保障等方面的投入，政府又拿不出钱来解决，又造成政府的“缺位”。解决这个问题，除真正发挥政府的宏观调控作用和市场的自我调节作用外，现阶段在财力有限的情况下，只有最大限度地降低行政成本。

4.预算缺乏约束力。《预算法》已颁布多年，客观地说执行情况并不乐观。个别单位实际上仍然是“敞开口花钱”，缺乏公开透明的使用程序和监督措施，没有刚性制度约束，对职务消费缺少明确的标准和限制，问责制度不健全。同时，我国现行财政预算体制也存在一些漏洞，有些政策合法不合理。如政策上预算结余收归财政，但由于缺乏有效的考核约束机制，部分单位当年预算尽可能当年用完，资金使用存在浪费现象，行政成本偏高得不到有效控制，进而又成为提高下年度预算拨付的理由，使行政成本具有膨胀的趋势，政府支出呈现刚性增长。

5.财政监督体系不够完善。目前，我们的财政监督体系还不是完整意义上的公共财政监督体系，监督的机制和理念、监督的方式和手段都比较落后。监督中重行政支出规模和合法性，轻支出的投入与产出效益的现象较为普遍，造成行政成本控制效率不高。

6.行政机关内部会计监督不力。长期以来，和企事业单位相比，由于行政机关经费资金流量不大，会计业务相对比较简单，经费供给渠道单一，所以相当一部分行政机关片面认为，行政机关的会计只不过是算账报账，导致会计监督不力。主要表现在单位的内部控制制度不健全，例如，一是缺乏严格的预算控制制度，支出定额标准执行不严肃，随意性大，甚至把个人消费列入公务消费的现象也时有发生；二是没有科学有效的资产管理制度（购置、保管、使用、报损等），资产购置特别是办公用品的购置缺少严格的审批程序；三是财务人员没有严格执行制度，一些财务人员法制观念淡薄，责任心不强，业务水平不高，使得单位内部会计监督作用无法充分发挥。

三、降低行政成本的对策与建议

1.精简机构和人员。应在科学界定政府职能的前提下，实现“以减人促减事，以减事促减人”的良性循环。精简机构、人员，减少财政供养人口，压缩政府规模，是从根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。

2.强化行政成本意识。要针对行政事业机构中普遍存在的成本意识淡薄现象，着力强化领导干部和行政人员的成本意识，合理并优化配置和利用各种资源。要把行政效率和行政成本作为考核各级政府和相关行政人员政绩的重要标准，从制度和考核体系上强化行政成本意识。

3.完善部门预算的编制和执行。部门预算编制改革是公共财政支出改革的重要内容，富阳市于2004年起在市级部门中全面开展了此项工作，并在规范预算资金分配、减少预算资金安排的随意性、控制行政成本等方面发挥了良好的作用。下一步要继续增强预算定额的科学性和公平性，细化项目预算的编制要求，不断淡化预算编制中的基数法痕迹，将预算分配与部门职能直接挂钩；强化预算的约束机制，规范预算调整程序，推行国库集中收付制度，规范政府支出行为，杜绝财政资金随意支配现象的发生。

4.拓展政府采购范围。要努力探索政府公共服务的实现形式，推广政府公共服务的招标采购制，以降低政府行政成本,提高产出效益。如可对行政部门公务接待实行政府采购，指定专门机构统一负责审查、审批、监督、管理公务接待事宜。用餐地点不能固定，实行政府采购，哪个地点价格低，菜品质量高，服务态度好，就在那里用餐。

5.严格控制职务消费。职务消费所造成的行政成本，可能是纳税人和社会公众最为关注的行政成本。控制职务消费的主要途径是将职务消费的供给制，转变为货币制，使其从隐蔽转为公开。推行职务消费货币制和公开制，要做好以下几方面的工作：一是标准的制订要科学，要坚持纵向比不高于历史水平，横向比不高于同行业平均水平的原则；二是适用范围要合理，要先易后难，拟选择易于货币化且不易管理的个人职务消费项目为主，如招待费、学习考察费等；三是要有足够的透明度，职务消费明细情况应在一定程度上给予公开。

6.加快公务用车改革进程。一是严格专车配备规定，减少车辆配置数量。从提高公车使用效率的理念出发，应大幅减少机关团体的公车数量，尤其应减少不应配置的“专车”数量。二是试行机关车辆租赁制。可以集中机关事业单位的公车，组建企业化管理模式的机关事业单位出租车队，实行用车货币化管理，并由市财政采取集中支付租赁费用的方法来加强对资金的监督管理。

7.加强行政事业单位的会计监督。一是严格部门预算执行。行政单位应根据本单位工作特点，在不突破部门总预算，不违反相关管理制度的基础上，细化支出定额，对预算指标进行分解，落实到具体的部门、科室，甚至个人，确保预算执行的科学性、有效性、严肃性。二是建立健全内控制度。内控制度应当涵盖财务工作的各项经济业务及相关岗位，并针对财务处理过程的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

参考文献：

第3篇

论文摘要：随着工商行政管理体制的改革，我国工商系统积极采取得力措施，进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作，为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献，但也存在种种问题。本文主要以河北省为例，归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因，并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施，以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。

一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题

(一)隐瞒收入

以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中，如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元，其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元；漏缴税费141.55万元[2]。

(二)私设“小金库”和公款私存，挤占挪用

以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元，主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映，用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元，私设“小金库”420.81万元，国有资产流失102.99万元[4]。

(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金

以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中，如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元；某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元，拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。

(四)违反规定超范围乱收费乱罚款

以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项，清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中，江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元；其他违规金额940.65万元[8]。

(五)没有严格执行“收支两条线”

以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。

二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因

从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。

(一)客观原因

1.历史原因

(1)业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大，各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。

(2)经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。

2.工作性质原因

工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。

(二)主观原因：

1.缺乏科学的理财思想

以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。

2.财务管理制度、体制不完善

以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。

3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求

以河北省为例，财务人员的法律意识淡薄，公款私存；职业道德缺乏，工作散漫，不负责任；会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。

4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后

以河北省为例，一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。

三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策

针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。

(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想

我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。

(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设

1.加强固定资产管理

一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。

2.推行政府采购

按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。

3.加强基建工程管理

加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。

4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资

(三)建立高效严格的财务管理体制

1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式

下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。

2.严格执行收支两条线管理的规定

工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号)，以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。

3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道

在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。

4.理顺资产、债务关系

做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。

(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质

1.加强财务人员政治业务培训

财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平

财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。

参考文献：

[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.

[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.

[3]黄瑞珍.加强财务管理实现科学理财[J].中国工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.试论工商行政管理的理财思想[J].中国工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.

注释：

[1][3][5]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加强工商系统财政财务收支审计促进工商部门依法行政[J].江西审计与财务,2000,(9):15.

第4篇

关键词：新财政体制；行政事业单位；财务管理；规章制度

引言

新财政体制的出现，为行政事业单位工作开展指明方向，提高财务管理质量。在该背景下，加强对财务管理工作的分析，制定有效的改革计划，满足相关要求同时，提升行政事业单位财务管理质量，促进单位更好的发展。

一、行政事业单位财务管理中面对的问题

1.财政管理规章制度有待完善有效的财务管理规章制度，是推动行政事业单位顺利运行，提升财务管理质量的关键因素。在新财政体制下，要求行政单位具备完善的财务管理规章制度，将此落实在实处，以适应时展变化。但是，就目前情况而言，部分行政单位中财务管理工作中，并不具备科学有效的规章制度，无法满足新财政体制的要求，影响行政单位整体发展。就实际情况而言，部分行政事业单位的工作人员，受工作经验与专业能力影响，无法适应事业单位的财务管理要求，在不健全的规章制度下，不能有效完成工作，会出现一些资金管理工作未根据相关规定进行管理的行为，直接影响单位发展与运行。因此，在行政事业单位中，应重视资金管理规章制度的建立，利用此规范工作流程，提高工作效果。

2.预算管理存在问题预算管理工作，是保证行政单位资金充足与利用率的重要措施。在财务管理工作中，行政单位可以利用预算管理约束财务行为，避免出现资金浪费或者利用不充足的问题。就目前财务工作情况来讲，部分行政事业单位对财务预算编制工作的认识不深刻，缺乏针对性。在实施的过程中，无法有效的展示事业单位的财务情况，不能根据实际情况，调整预算内容与方式，从而影响单位的资金应用。此外，有的行政单位则是认识到预算管理工作的重要性，但是执行力不到位，无法做到专款专用，没有发挥预算管理工作的最大价值，影响行政单位形象。

3.工作体制有待完善行政事业财务管理工作体制与新财政体制出现不符的问题，无法将事业单位的财务情况完全呈现出来。在经济高速发展下，行政单位的各个部门之间的合作越来越密切，资金交往也越来越多。由于财务数据的增加，无形中提升财务管理工作的压力。因为不完善的工作体制，无法展示出行政单位真实的资金情况，引发业务工作中的资金隐患。在新财政体制下，需要对工作体制进行完善与创新，根据财务政策发展要求，制定科学工作制度，以此保证工作顺利运行，以提升行政单位工作质量。

4.工作能力有待提升财务管理工作中，工作人员的专业素质与综合能力是影响工作开展的关键因素。在新财政体制下，由于工作人员对新制度不理解，仍采用传统工作方式进行管理工作，直接影响财务工作效果。此外，在实际工作中，发现部分工作人员并没有根据相关的流程进行工作，导致工作效果不理想。为了适应财政工作的发展，工作人员的素质与能力仍需要提升，学习专业知识，优化自身能力，为行政事业单位发展做出贡献。

二、新财政体制下行政事业单位财务管理工作开展策略

1.健全管理制度行政事业单位财务管理工作中，若想提高整体工作效果，应转变管理人员的工作态度，使其意识到财务管理制度是财务管理、财务核算工作的重要环节，是保证事业单位顺利运行的基础。我国对行政事业单位的财务管理制度制定有明确的规定，要求事业单位根据自身经营情况，制定针对性的财务管理工作制度，使其发挥最大作用，规范财务管理工作。因此，现代的行政事业单位应相应国家号召，加强对自身运行情况的分析，在传统财务管理制度上完善，构建内部控制制度，利用一套完整的规则制度规范财务工作内容，促进行政单位工作开展。此外，建立监督体制，加强对财务管理工作的监督管理，提高工作的有效性与科学性。进行监督管理的工作人员，应定期向行政管理人员汇报财务情况，为业务开展提供充足的资金支持，避免出现资金不足影响行政事业单位发展的问题。通过科学有效的管理制度，提升企业财务工作有效性，促进行政单位健康发展。

2.创新财务预算管理工作预算管理是财务管理的关键，具有提升财务管理效率，提高行政单位综合实力的作用。传统财务管理中，忽略预算管理工作的重要性，导致部分工作无法顺利实施。新财务体制下，应重视行政单位的预算管理制度的完善与执行，以此提高工作效果。预算管理制度实施前，应对行政单位进行全面分析，了解实际运行情况与财务状况，根据此制定预算管理制度，保证资金合理使用与分配。当财务预算制定后，则根据此开展工作，不可以随意更改预算内容，以此保证预算的合理性与科学性，实现对财务管理的约束。同时，应对财务的支出进行明确的规定，围绕基本支出和项目支出进行支出管理，明确企业支出内容，保证工作的有效性。财务预算管理工作的实施，提升行政事业单位的工作效果，提高整体工作有效性。行政单位运行中，加强预算管理工作，落实相关要求，实现专款专用，资金合理分配，利用此提高财务管理质量。

3.转变工作理念行政事业单位在运行的过程中，转变传统工作理念，提升对财务管理的重视。行政事业单位作为政府职能部门，其财务管理工不仅影响自身发展，也会影响政府部门的形象。通过财务管理工作意识提升，解决传统工作中不重视的问题，提升财务管理人员专业水平，为企业财务工作开展奠定基础，以此提升工作效果。财务管理工作，是实践性与应用性非常强的工作，需要工作人员全身心投入其中，对存在问题进行改革创新，以此实现财务管理工作价值。此外，行政事业单位的管理人员，应组织相关的培训工作，转变其传统工作理念，使其学会利用新财政体制解决问题。利用培训活动，引导财务管理工作人员参与其中，学习新财政体制相关的内容，丰富其专业素养，为职业能力提升奠定基础。此外，对财务管理工作人员进行引导，鼓励其自主学习与本职业相关的知识，充实文化素养与专业知识，为工作开展提供保障。

4.强化监督监管企业运行的过程中，应加强监督管理工作，保证财务管理工作顺利实施。行政事业单位可以成立一支专门的队伍，用于财务部门检查工作。以内部审计部门为例，该部门成立后，主要负责财务管理工作监督工作，对工作流程、管理过程、财务支出与收入等进行全面管理，以保证资金使用的科学性。在新财政体制下，监督检查部门成立非常必要，可以避免不法分子利用财务管理漏洞进行不法行为，同时能够控制徇私舞弊的问题出现。因此，在行政单位运行中，应加强监督管理队伍的建立，以此实现对工作开展的监管，为工作顺利开展奠定基础。

5.融入信息技术在财务管理工作中，融入信息技术，提升工作效率，减少工作人员的工作压力。行政单位的管理人员，可以利用信息技术实现信息化财务管理，为工作人员提供便利。行政事业单位中，存在较多的财务信息，若是以传统人工的方式进行管理工作，则会出现各种各样的问题，如数据丢失、数据信息遗漏等等，影响财务工作进行。而信息技术的应用，则可以解决传统工作中存在问题，能够将财务数据完美的呈现出来，为管理人员提供决策依据。此外，财务管理中，通过网络技术、数据库技术等，创建财务管理平台，为财务管理工作开展提供便利。加强财务管理平台的建立与创新，将财务工作透明化，减少工作人员工作量，为各部门工作开展提供便利，促进为行政事业单位发展。通过信息技术的应用，增加行政事业单位各部门之间的合作与联系，有效提高财务工作效果，对单位发展具有非常重要的作用。信息技术的应用，提高财务管理工作效果，解决传统工作数据运算不准确、信息传递不及时的问题，有利于乡镇事业单位进一步发展。

6.完善工作体制行政事业单位若想更好的适应新财务体制，需要对工作体制进行完善，强化对固定资产的管理。在日常工作中，加强对人才的选拔，建立一支专业的财务管理人员队伍，完善财务工作聘用制度，以此提高整体工作水平。工作人员是制度落实的载体，也是促进财务管理工作开展的重要因素。当聘用制度得到提升后，管理人员的综合素质也会因此得到提升高，无形中提升财务管理工作质量。事业单位应加强对工作人员专业技能的培养，制定科学奖惩制度，利用此激发工作人员学习意识与专业提升意识。加强对工作体制与各项财务工作制度的完善，明确固定资产管理重要性，以此提升单位的资产值。通过工作制度的完善，规范行政单位财务管理工作与行政单位工作内容，为其健康发展奠定坚实基础。

第5篇

关键词：工商行政财务管理；行政机构;财务管理;问题对策

一、现存问题

(一)隐瞒收入

国家的财务管理一大弊病就是报表作假，隐瞒收入。就以某市的经济报表为例，进行了诸多方面的财务隐瞒。一、预算开支是需要国家的经济支援和地方经济支撑两个方面来完成的，该市从地方主义和个人主义出发，隐瞒了实际上年的结余资金和部分收入，这就给国家的财政加大了负担；二、在年终的结算过程中，依旧故技重施，对于部分的地方收入隐而不报；三、由于地方政府具有一定范围内的制定地方政策和法规的权利，因此对于触犯地方法规的没收财产和罚金，地方因为国家没有相关的规定经进行了这部分资金的扣留。以上是比较常见的集中资金隐报现象，在实际的资金汇报过程中还有很多隐报的环节和项目，当然这只是全国的一个案例，目前大部分的省市都存在类似的隐报情况，只是依据地方的不同收入，隐报的比例和总数存在差异。

(二)公款私存，挤占挪用

某市把部分应该上缴的资金通过不登记的手段用于内部职工的各种福利。为了躲避国家的检查，个地方将部分的财政收入以各种存折或者个人名义进行储存，然后进行内部职工的划分或者私人的挪用。造成了国家资金的大量流失，也助长了不正之风。目前全国各地的挪用公款现象愈演愈烈。

(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金

某市主要表现在要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费等；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。当然这类现象也是存在于全国其他省份的，这不是一个个例，而是一种普遍的现象。

(四)违反规定超范围乱收费乱罚款

某市的工商管理部门，置国家的法律法规于不顾，以超出国家的惩罚金额来进行罚款，多出的资金用于自留，同时为了扩大自留资金，还出现了乱收费的现象。其他省份的的类似状况也根据地方的实际出现了同性质的不同手段。

(五)没有严格执行“收支两条线”

某市，在预算管理、收费“收支两条线”方面存在严重的经费超支现象。 二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因

上述问题的出现原因不是片面的，可以从主客观进行总结。(一)客观原因

1.历史原因

(1)业务经费不足：以某省为例，首先是受国家的基本政策的影响，工商管理的财政收入受到制约，财政收入范围缩小，收入金额缩减，其次，工作人员的数量逐渐的增多，对于奖金和工资的需求就相对的上升，二者出现了不可调和的矛盾，促使工商管理部门开始出现了一些违反规定的举措。

(2)经费保障能力较弱：以某省为例，该省份的经费保障始终不能得到落实。

2.工作性质原因

工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。为各种乱收费和超额收费提供了条件。

(二)主观原因：

1.缺乏科学的理财思想

以某省为例，该省的执法人员的法律知识淡薄，铺张浪费，常出现公款的入不敷出。

2.财务管理制度、体制不完善

以某省为例，由于财务管理制度不完善，政务不能做到公开、透明，体制的健全，都为工商管理人员的违规操作提供条件。

3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求

某省的财务人员工作态度不积极，工作不负责不认真，常为了一己私利而损害国家的利益，没有相应的组织纪律性。

4.无法满足规范化统一管理需求，且财务监控滞后

某省一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务，不能得到全方位的财政监控和管理。

三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策

针对上述问题应从以下几个方面加强管理。

(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想

我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。

(二)我国工商行政管理部门财务制度和体质需要健全

1.加强固定资产管理

要设置专门管理机构。对于固定资产的管理要落实到具体的管理部门，责任明确，实行问责制。

2.推行政府采购

为了避免地方以公谋私现象的出现，大型的办公用品和设施需要国家统一购买。

3.加强基建工程管理

加强基本建设项目投资前论证工作；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。

4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资

(三) 财务管理体制 必须严格有效率

1.适应上下级关系的变化

上下级的关系不是传统的制定和执行的关系，首先下级的工作必须及时的对上级进行汇报，同时加强上级对下级的监督。

2.严格执行相关规定

对于工商的管理现状，国家先后制定一系列的法律法规，用于规范国家的工商管理。相关的工作单位必须严格按照国家的政策实行，出现违规现象及时严肃处理。

3.完善上缴下拨程序

财政的管理，票据是关键，在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度。

4.理顺资产、债务关系

做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，所有的财政收支状况必须明朗。

(四)工商行政管理机构必须提高工作人员水平和整体质量

1.加强财务人员政治水平

作为国家财政的工作人员，必须有高度的国家和民族认同感，严格遵循国家的政策方针，以国家的利益为重，切实维护国家的整体利益。

2.提高财会素质，引进电子智能管理

为了提高整体的财务计算能力，要从两个发面抓起，一是提高财会人员的业务素质，上岗之前进行必要的审核工作，秉着公正公平的理念，选择最优秀的财会人员上岗，并且通过定期的抽查，淘汰不合格的工作人员；其二是引进电子智能设备，提高运算的速率和准确性，避免出现不必要的计算失误。同时电子智能设备的引用，也可以进行必要的监督工作，避免出现人为的违法作业。

参考文献

[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.

[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.

第6篇

在我国，随着经济制度的改变，使得行政事业单位成为社会重要的一个职能单位，也作为社会的一个重要的主体，在进行经营活动时，要以规范来约束自己的行为，确保市场、经济得到发展，并且健康而稳定。对于行政事业单位，由于管理被多种因素影响着，这样就会产生很多的问题，尤其是在财务的管理方面，具有突出的问题。基于此，本文将针对新形势下行政事业单位财务管理的有关问题进行深入的分析和研究。

关键词：

行政事业单位；财务管理；问题；措施

行政事业单位具有国家行政管理职能，而行政事业单位当中最为重要的一个部分就是财务管理。在新形势下，行政事业单位财务管理出现了很多新的问题，制约了单位社会服务功能的发挥，并且对国家的财产安全也造成了不利的影响。因此，加强行政事业单位财务管理至关重要。

一、新形势下行政事业单位财务管理出现的问题

（一）预算不准确

在行政事业单位收支、核算的过程中，一旦要检查初期财务收支的情况，需要对大量的会计报表进行査阅方可了解，在对任一年的财务进行汇总时，仅仅计算出当年的财物的收支情况，财务统计很不完善，对于大部分资金的利用，从其记载数据分析均很不清楚。另外，在进行财政的管理中，有些地方执行的很不到位，尤其是在单位、二级单位的会计会算中，不能十分准确的进行核算。

（二）在对于所进行预算的执行力度

上，约束力和严肃性较弱表现在以下的几个方面:第一个方面是，对于一些预算单位，在使用资金的过程中，在支出的控制上比较松散，具有严重超支、浪费等现象，有的利用高价购买一些汽车，利用公款进行吃喝、旅游，花着国家钱，办着自己的事情，政府部门在群众的眼中已经开始变味了。第二个方面是，有一些预算单位,在项目的支出上，特别是对于资金的管理方面，没有对于支出的项目进行详细地界定，导致出现了很多糊涂账目，一旦出现经费的不足等现象后，就使用其他项目的资金来填补，以此当做事业单位的日常的公共支出资费，实现不了专款专用的要求。

(三)财务管理内部人员对集体利益

和个人利益的思想意志存在偏差在实际工作中，大部分人的思想、意志具有一定的偏差，个人与国家、集体的利益不一致。目前，对于行政事业单位，那些财务管理的内部人员，尤其领导,把自己的意志作为核心，而对财政的收支与管理，总是一种不在乎的态度。在与下属处事时，把高层领导作为中心，这样一来，由领导来签字决定支出还是不支出，只要领导签字了，支出的问题便可以解决,但是在实际的实施过程当中，没有把审核这个步骤做好，也就是说不存在专门的财务人员进行审核，人们根本没有办法进行一次财务的签署和审批，从而导致了单位中的某些人借着其它名义将国家的公物拿来挪用。

二、新形势下提高行政事业单位财务管理水平的方法

（一）提高财务管理人员的综合素质

首先，行政事业单位一定要提高对财务管理的重视程度，改变对财政“重使用、轻管理”的财务管理观念，切实认识到财务管理工作对单位的重要性，树立财务管理的意识，并积极学习和借鉴先进的财务管理手段和方法，提高财务管理工作的质量，提高资金的利用效率。其次，由于财务管理工作是一项比较复杂的工作，相应的对财务管理人员的素质要求较高，因此行政事业单位应该加强对财务管理人员的教育和培训，培训的内容不仅包括专业的财务管理知识，还应该包括思想道德、法律等的有关知识，提高财务管理人员的综合素质，从而提髙财务管理工作的质量。

（二）做好资金收支管理工作

首先，行政事业单位要根据国家的相关财政政策和法律法规，同时还要综合考虑单位内部的实际情况来制定完善有效的财务管理规章制度，保证所有的财务管理工作有序进行，提高对财务管理人员的岗位管理水平以及经费管理的水平，保证财务管理的质量。另外行政事业单位还需要根据财务管理工作中遇到的具体工作制定相应的管理细则，保障财务管理的每一项工作都有章可循,有法可依，从而保证财务管理规章制度落实到位，提高财务管理的质量。其次，为了做好对资金收支的管理工作，行政事业单位需要建立有效的支出约束机制，保证单位的每一笔支出的去向都清晰明了，并严格按照规章制度办事，减少对资金的浪费，最大限度的提高资金的利用效率。

（三）建立健全财务管理的监督机制

首先，行政事业单位要建立关于财务管理的内控制度，做好对开支的预算工作，并严格执行，在执行的过程中要保证所有不相容的职务进行分离，从而减少财务管理工作质量低下的人为因素。同时，行政事业单位要提高财务管理的信息化程度，提高财务管理工作的效率和质量。其次，国家政府有关部门要加强对行政事业单位财务管理的监督，审查行政事业单位的财务管理工作是否到位，对于发现的违法行为进行严厉的打击。另外，行政事业单位要主动置于社会的监督当中，提高财务管理的透明度。

三、结语

总而言之，在新的发展形势下，行政事业单位对财务管理工作进行创新，提高管理工作的质量刻不容缓。这是因为行政事业单位财务管理的质量直接关系到行政事业单位能否正常运行以及履行自己的义务，并且对国家的财产安全也具有重要的影响作用。因此，行政事业单位一定要提高对财务管理的重视程度，积极采取有效的措施来解决行政事业单位财务管理工作存在的主要问题，从而提高财务管理工作的水平，促使行政事业单位正常运行。

参考文献：

[1]夏菁.行政事业单位会计集中核算的问题和对策[J].中国农业会计,2010(06).

第7篇

一、现在行政事业单位财务管理上存在的问题

行政事业单位的财务管理具有一定的重要性，因为在一定程度上这个财务管理会影响社会经济的发展。在现在的社会中，虽然行政事业单位的财务管理也制定了一系类相应的规定。但是随着社会的进步，经济的不断向前发展，现在的行政事业单位财务管理无法完全跟上时代的进步，因此一些问题也就开始显露了出来。以下内容就是对现在行政单位财务管理上存在的问题进行具体阐述。

(一) 对于财务管理的意识较为薄弱

近些年，我国的经济正在以飞快的速度向前发展，一些思想也在随之改变。但是现在一些行政事业单位对于传统计划经济的思想已经根深蒂固，一些单位的领导无法完全理解财务管理的内涵，他们对于财务管理的认识依旧停留在只是简单的确认、计量的会计核算工作。但在现在日新月异的变化中，财务管理已经开始包括财务活动、处理与各个方面的财务关系，还有对相关单位的监督与控制作用。另一方面，一些行政事业单位中的关于财务管理的领导，对于目前的财务状况持非常满意的态度，所以在财务管理上便不在做任何改变。但是相对于现在日益复杂的经济状况，显然这是无法跟上时代的脚步，同时也会影响到社会经济的发展，所以对于管理者一定要加强对于财务管理的意识。

(二) 财务管理的制度不够全面

虽然在之前也制定过一些相应的财务管理制度，但是随着时间的推移，一些制度上的问题也开始慢慢显露了出来。首先就是在专项基金方面，现在的专项基金的制度存在着一些纰漏，这就导致了项目的实际支出资金与专项支出资金的数目不相符。在专项资金的管理制度中，对已批准的专项资金的范围没有明确的规定，还有对于不进行项目专项资金是否应该批准等问题都会影响财务的管理。不仅如此，在专项资金制度中，对于基本基金和专项资金的概念不够明确。将专项资金应用在日常生活的开支中是现在所出现在的一个问题，这样的出现让专项资金失去了他原本的意义，还使专项资金被盗用的可能性增加。然后是对往来款项的管理制度不完善，在现在的一些行政单位中，有一些单位不能将往来的账目进行详细的记录，对于往来的款项支出也无法做到严格的控制，这样现象的出现就导致一些账目无法追回，从而变成了呆账和坏账。还有一些单位在不明确对方情况时就盲目的进行贷款担保，当贷款到期时，对方如果没有进行清偿就会使行政单位承担相应的责任。最后是年终清算与财务结账制度不够完善。到年终时，行政事业单位都会进行相应的清算和财务总结，但是如果此时的单位无法做到清楚的结算，就会导致一些财务变成呆账和赖账。

(三) 对于预算执行，行政管理单位的约束力不够

预算是一个单位对于资金支出非常重要的一项，但是如果不能将资金控制在一个合理的区域内，就会出现资金实用率降低、支出超标等一些现象。所以行政事业单位的资金应该支出多少，是否应该支出，都要经过严格的考虑。还有一个问题就是现在无法做到专款专用，一些资金基本的支出与项目的支出相互利用在相互补充。所以对于资金的使用一定要进行合理的预算。这样才能更明显的表示经济的发展状况，而且还可以对资金的使用情况进行有效的监督。

(四) 财务人员的素质不够

现在社会的不断发展，新思路的不断引入，使现在单位都要引进新鲜的活力。但是在现在的行政事业单位中的账目管理人员，大部分都不是专业的账务管理人员，而是从其他的单位进行调用的，所以这部分人对账务管理知识较为缺乏，也无法满足现在对账务管理新理念的理解，这就对单位中的财务管理工作的开展造成了一定的困难。同时在现在的工作人员中，不乏一些消极对待工作的人，更有甚者，一些人抱着在其位，图其利的想法，致使一些徇私舞弊的现象出现。这类的工作人员的出现给行政事业单位的账务管理带来了一定的困难。

二、针对行政事业单位所存在的问题的具体解决策略

行政事业单位的主要职能是承担着国家的各级行政事业的管理，而行政事业单位的财务管理更是与社会经济息息相关。所以对于行政事业单位中存在的问题，一定及时找到解决的办法，这样才能使行政事业单位有一个更加完善的财务管理目标。

(一) 增强财务管理的意识

对于行政事业单位中的财务管理的相关工作人员来说，一个健全的财务管理意识是工作的一个重要条件。所以在日常的工作中就要加强财务管理意识的培养，强化经济效益的观念，并培养员工一定要将资金的使用率达到最大化。在平时的各种活动中也要秉着增加收入，减少支出的理念，这样才能使资金的使用更加合理。财务的工作者在面对投资风险时一定要保持平稳的心态，认真做到投资前预测，投资中控制，投资后监督，并做好总结，这样才能时风险降到最低。

(二) 完善财务管理的制度

对于全面的财务管理的建立，主要由以下几个方面确定：一是对财务管理进行有效的管理，并建立财务的约束机制。二是对部门的预算进行精密的计算，只有将预算做好，才能更好的提高使用率，并避免不必要的资金支出。三是要进行预算会计的改革，这样资金的使用才能更真实清楚的展现出数据，并且还可以促进一些新的业务的出现。四是对于预算的开支要进行严格的控制，只有运用科学的方法进行预算，才能对资金进行有效的控制。

(三) 增强的监管力度

一份全面有效的科学监管制度的制定，主要包括内部监制与外部监制，外部监制不仅可以提高民众对于资金合理安排的意识，而且使单位财务透明化，更加易于群众的监督。而内部监制则是行政事业单位中的管理高层要要财务部门的工作与资金使用情况进行监督，在发现有违法乱纪的事情出现后，一定要进行严肃的处理。

(四) 增强财务人员的素质

现在的行政事业单位，一些上层管理人员应该及时全面的了解现在财务人员的现状。对于不同的人出现的不同问题要制定相应的培训方案，尽快提高财务人员的专业水平。不仅如此，还要加强财务人员对于电脑的使用，对于一些必要的软件要进行学习，以此来适应现在不断发展的社会。现在的财务部门也需要新鲜血液的注入，所以可以聘入一些有先进的财务管理理念和过硬的专业知识的人，以此来带动大家更好的进行财务工作。

第8篇

关键词：财政改革；行政事业单位；财务管理；策略；资金利用率；财务管理水平

中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

行政事业单位财务管理，是单位管理的核心组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。近年来，我国行政财务管理的费用在不断的增加，随意性较大，行败案件也在不断增加，行政成本达到较高的水平，国家财政负担也越来越重。如何加强预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理，提高资金的利用率，进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，已经成为完善我国事业单位财务管理首要考虑的问题。本文通过对现阶段我国行政事业单位财务管理存在的问题进行分析，寻找加强和完善行政事业单位财务管理体制的有效策略，提高资金的利用率。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理部门职员和工作人员敬业意识低，财政力度监督小，现象严重

财务管理人员的专业化水平低，业务技能和素质低，对财务工作的知识了解少，使得他们依法理财的意识较低。财务管理部门的员工队伍不稳定，大部分的员工都是一身多职，没有专业财务人员对财政的预算、收入、采购等资金进行专业化的管理，导致了资金的利用率低，同时内部的管理机制和制度不够完善，财政监督力度小，出现了“账外账”“小金库”、“包袱账”等违规违纪行为。首先，各项经费的预算过程中，经手人员没有理财意识，不能对预算做精细化处理，导致铺张浪费的现象。同时内部的监督机制不够完善，没有设立专门财政监督部门，导致单位专项资金挪用现象比较严重。其次是“小金库”，他是为方便领导直接对财政资金进行使用的途径，同时也是滋生的罪魁祸首。领导为了方便自己就和财政部门沟通，将单位某些收入作为自己的专款专用，这一做法严重违背了“票款分离”和“收支两条线”管理原则。这样的行为直接导致国家财政的负担，同时也使得行政人员的价值观和人生观发生改变，导致现象的越来越频繁，严重破坏对党和政府的形象。

2.行政单位财务管理水平低，资金预算不够合理，资金利用率低

部分事业单位没有配用专业的财务人员，财务管理部门的管理意识不到位，财务操作流程规范化、制度化不够，不能确实落实职务和岗位互相分离的制度，使得事业单位财政管理综合水平低。在对资金使用控制不严，超支浪费现象严重；在对资金使用进行预算中，有的预算没有树立讲求经济效益的理财观念，有的不能讲基本支出和专项支出进行界。资金使用没有计划性，财务部门对经费的管理职考虑收支的平衡，未对资金使用前的规划和使用中的控制做合理的安排，对资金使用效率考核少，导致资金的利用率低。

3.行政事业单位内部人员配置不合理，财务管理制度不完善

行政事业单位财务管理人员配置不够合理，一身多职的人员过多，使得内部的各项业务交叉过于复杂，人员的职责不明确。在遇到具体问题时，没有具体内部控制制度，为了过分强调灵活性，使得内部控制制度失去原有的刚性和严肃性。长期以来，单位预算的意识能力不强，缺乏应有的理财观念，行政单位对于财务监督的力度比较薄弱，单位可操作的资金严重的不足，不能适应新时期财政体制的要求，所以应该对现有的制度进行更新和完善。

二、加强行政事业单位财务管理的策略

1.加强财务管理部门人员的业务技能培训，提高业务素质和财务管理水平

会计人员的业务技能水平直接影响到单位财务收支的规范性，当会计业务水平低，使得财务部门不能发挥职能作用，使得财务收支处于不可调控状态。加强会计人员的业务水平，首先应加强会计人员的技能和法律知识培训，提高业务人员的业务素质。上级领导应组织会计人员对《会计法》、《预算法》、《财政部颁发的行政事业单位会计制度》等行业法律、法规和制度进行认真学习和考核，使他们认识到加强财务管理的重要性，同时应加强监督制度，制度相应的规章制度，规范财务操作流程，健全内部财务管理制度。其次部门领导应重视财务管理工作和人才的培养，对人员的任用要严格，加强对会计人员的教育工作，定期组织会计人员对新出台的法律法规和制度进行学习，提高会计人员的法律意识和工作能力。

2.科学合理预算资金，强化预算管理，加强财政监督力度

《事业单位财务规则》对财务预算管理做了如下的规定：“企业应对预算进行合理编制，严格按照预算来执行，并对编制预算进行有效性考核，真实反映财务的现实情况。”坚持科学合理的部门预算编制，不断推广高效编制方法，全力统筹内外预算管理，保证预算的高效性，彻底改变传统的预算管理方式。为了更好地适应事业单位财务制度的改革发展，将经费的效益发挥到最大，减少现象的发生，应定期对财务情况进行检查监督，应用财务分析报表和其他材料对预算的执行进行追踪检查，及时反馈预算的执行程度和资金使用状况，设立单独的内部监督机构来约束预算执行，使得部门预算工作依法执行，同时严格按计划对收入和支出预算进行管理，杜绝随意变更预算和追加预算现象的发生。建立完善的内部控制制度，使得更职员的工作明确，个个岗位之间建立起互相牵制、互相制约的关系，加大了内部部门之间的相互监督，才能从根源上减少现象。预算工作只有做到事前有规划、事中有控制、事后有监督，正确处理好这三个问题，这样才能加强深化预算管理。

总之，行政事业单位财务管理应以加强财务收支监督为重点，树立科学思维理财观念，引进推广财务管理的新方法，真正发挥财务部门在单位的灵魂作用，更好地为事业单位的改革和发展服务。

参考文献：

[1]王爱芳.事业单位财务管理存在的问题与对策探讨[J].财经界，2012（05）.

第9篇

摘要行政事业单位财务管理在实施中具有一定的规范性措施，它不仅维护着当今社会经济秩序的稳定也决定着一个单位经济活动中资金的流通方式。它是依照法律的程序进行的，受到法律的保护，行政事业单位在实行财务流通和管理过程中必须依照国家的相关法规和制度，履行其相应的权利和义务。在针对行政事业单位财务管理中，我们必须建立安全有效的财务管理制度，完善它的内部监控管理制度，坚决避免不必要的财产、资金的浪费和挪用。本文就当前事业单位中存在的不足予以分析，并提出几点相关的建议，以供参考。

关键词行政事业单位财务管理对策

行政事业单位是指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。其在社会主义建设中发挥着举足轻重的作用，因此，如何管理好行政事业单位的国有资产和资金，就显得尤为重要。

一、事业单位财务管理工作的现状

1．事业单位预算管理不完善

（1）行政事业单位预算编制存在的问题

预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先，有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而在编制预算时未能引起足够的重视；其次，编制方法不科学，预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算缺乏严肃性；最后，由于编制时间仓促，预算编制难以做的自下而上。

（2）行政事业单位预算执行中存在的问题

因为预算编制缺乏准确性，在实际执行中就会与预算有差异，就会造成财务决策的随意性，产生管理上的“松、散、乱”，其次，支出管理控制不严、随意性较大；在预算执行过程中，支出申批制度不严，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金用途；“专款不能专用”的现象时常发生，严重影响了专项工作的进展和资金的使用效益。

2．对内部控制重要性的认识不够

内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。有的单位负责人缺乏对内部控制知识的基本了解，因此对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，造成内控制度不完善。

3．财务管理制度不健全

有的事业单位没有根据《会计法》等有关规定去结合工作实际，制定本单位具体的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅凭惯例，没有相应的成文制度保证，管理的随意性较大。有的单位虽有内部财务管理制度，但很不完善，随着形势的发展，逐渐的表现出了与实际工作不协调现象。

4．缺乏必要的奖罚制度

财务控制是单位财务管理的重要内容，其最根本的效率主要在于是否行之有效的开展奖罚制度，以及能否严格按照奖罚制度执行。当前，我国事业单位考评机制不完善，缺乏行之有效的理论依据，奖罚的方式、方法单一。相比较于外部监督而言，有的事业单位虽然也建立了财务制度，但是没有得到贯彻和执行，使得内部审计部门形同虚设；诸多事业单位缺乏对财务内部监管和内部审核的重视，内部监管不完善，没有形成一套健全完善的制度。对于外部监管来说，虽然我国已经建立了一套完善的外部监督机制，但不能发挥其应有的监督作用，监督力度不够、监督不到位，监督效果不尽如人意。

5．财务监督力度不够

事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督，对预算是否得到切实执行、超支或减支、费用支出结构变化的合理性、是否乱支滥用、是否做到专款专用等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、任意挥霍国有资产、损公肥私、假公济私，造成国有资产流失。

二、提高事业单位财务管理的对策

1．强化预算管理，加大管理约束机制

预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件；我国目前的现状是财政预算与预算执行结果还是有很大的差距。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符，必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系，收集好基础数据，核定各项支出定额标准，力争做到自下而上全面编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、安排支出，逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据。

2．权责明晰，健全内控制度

科学合理的权责分配、便于执行的问责机制和有效运行的内控制度是提高工作绩效、防范工作纰漏的关键，也是现阶段行政事业单位财务管理工作中亟待落实的环节之一。一是建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；二是合理确定经费审批权限，对重大开支项目应集体研究决定；三是强化财务人员的分工和责任，定期对会计账簿进行核对，保证账证、账账、账实相符。

3．建立科学合理的规章制度，严格执行、自觉遵守

为加强和改进财务管理，规范财务收支行为，提高财政资金的使用效益。首先，需要建立一套适应事业单位财务管理的综合性管理体制，例如：加强经费管理制度，各项支出应当按照实际发生数列支，不得弄虚作假等。其次，完善相关性的管理制度，例如：接待内外部来客统一归办公室管理，相关科室配合。这样，从单位内建立起一套与各项社会事业改革相协调的支出约束机制，真正做到有章可循，严格按照规章制度办事，以抓源头管理，堵塞漏洞，降低成本费用，提高预算的准确性，并尽可能最大限度地明晰了各类人员的责任关系，提高资金使用效率。合理安排项目资金，坚持公开透明、公平竞争、科学合理的原则。首先确保日常运行经费、日常人员经费，其次保证办公经费和其他必要支出部分的需要。计划制定以后，必须严格按照规范和程序进行。

4．建立项目资金奖惩机制

对大型活动经费及大额项目资金支出使用情况，实行预决算审批制度和绩效考评制度，使用单位在活动和项目完成后，及时上报专项资金使用决算，大型活动资金实行结余留用，超支不补。对擅自超支或挪用其他项目资金的单位，相应扣减公用经费，以后年度不安排项目资金。

5．加大财政监督力度

财政部门要根据《会计法》和有关法规制度要求，加强对各行政事业单位的财务会计工作检查。要重点检查账外设账、私设“小金库”、国有资产管理不规范、内部控制制度缺乏或失效的问题。

对于各行政事业单位各项财务收支，除建设单位基建项目以及省级以上财政部门要求单独设账核算的收支外，要求必须全部纳入单位法定账册，按照《会计法》和国家会计制度的有关要求建立账册，实行统一财务管理和核算，一个单位只能建一套账、不得账外设账，单位内设机构不得独立建账和进行单独的财务收支核算。

要通过检查，切实加强各单位的国有资产管理。要求各单位建立健全财产管理制度。对各项资产分类进行管理。对固定资产严格实行数量金额账、卡、表式管理。单位财务设固定资产明细账，财物保管设固定资产保管账、固定资产卡片，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。不得将单位资产计入其他组织和个人名下。单位每年应组织一次以上财产清查，清理盘点各类实物，与相关账簿相互核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

三、结语

行政事业单位财务管理应顺应时代的发展要求，对加强行政事业单位财务管理的方式我们应多角度地寻找问题突破口，以找到高效，规范的管理制度，在提升财务管理人员的知识才能基础上，加强他们的财政管理技术，促进财政工作水平的提高。依照相应的管理对策使财政资金的每一次流通都得以有详细的使用信息，不浪费、挪用每一分资金，保证财物的使用是否准确合理。同时，我们必须定期征求和更新行政事业单位财务管理的体系系统，只有在建立逐步完善的财务核算和管理规章的基础上，才能与时代同步，使一国的经济能够正常、稳定有序的发展。

参考文献：

[1]朱敏琴,孙利祥.事业单位财务管理存在的问题与对策.财政监督.2009(12).

[2]方奕.完善现代企业制度，推动农业科研单位科技开发工.湖南农业科学.2009(08).

[3]石万宝.当前行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究.中国新技术新产品.2010(21).

第10篇

行政事业单位履行执法监督和社会一些管理职能，在我国现代社会中具有重要作用。财务管理对于行政事业单位的工作具有重要意义，在提高工作效率，节约经济运行成本以及促进行政事业发展具有重要的作用。不断完善和创新行政事业单位的财务管理模式，有利于形成全面合理的行政事业单位管理体制，缓和资金浪费严重、经济效益不高的矛盾。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度缺少合理预算机制

财务管理制度没有明确的预算与计划，使初期投入过多，无法对后期资金进行合理管理。预算的欠缺与内容不完全，无法整体反映单位发展的方向与前景，无法充分和合理地利用现有资源，一定程度上会导致资源浪费，日常工作由于没有目标进行困难，工作在环境与条件变化时也无法做到合理预测，员工在工作中容易产生盲目行为，削弱员工工作自信心，导致工作的缓慢进行。资金不经合理规划管理，一方面将造成资金的不必要占用，另一方面，会造成需要资金事项的拖沓与不良影响。没有财务预算，行政事业单位的运营就没有蓝图。

（二）财务管理制度缺少对工作期间财务的合理管理

工作期间，单位未对财务进行合理管理，导致员工财经纪律淡泊，造成员工公款私用现象，使?污腐败滋生，影响社会进步。员工将费用挪用，造成奢靡风气，影响单位整体发展。行政事业单位存在的财务管理制度不完善问题影响办事规则程序，过于简单的财务管理使财务去向状况流于形式，无法提高资金利用效率，节约经济运行成本。

（三）财务管理模式缺少合理的监管机制

财务在运行过程中没有得到监督，没有明确的监管机制，易导致员工产生不合理使用工作中的资金不会有影响的观念。缺少给予员工警示的管理信号，员工素质在发展过程中无法得到提高，在资金利用上没有完善的规划，缺少正确节约的理财观念，凭借经验工作，走形式主义。财务管理缺乏规范化的管理，在行政事业单位的发展过程中造成了极大的阻碍作用。在核算监督时，机制体制不够健全，且内容和方法不合理，造成核算结果缺乏准确性和真实性。没有规范化的财务管理监管机制体制，就无法严格规范要求工作人员的行为。

二、行政事业单位中财务管理模式创新

（一）完善财务管理的预算机制

为做好单位内部有效调控，必须做好预算工作，建立完整的预算管理体系。对单位内部各个部门进行支出预算，做到合理，提高准确性和科学性，确立预算管理人员在财务管理队伍中的地位，在扩大预算范围后，要求各部门必须严格执行，保证资金的有效利用。坚持单位内部以及单位与单位之间的交流与沟通，领导工作计划与预算适应，做到预算编制和分析的及时快捷性，在环境变化和条件变化中随机应变。其次，从过去的预算中总结经验教训，寻找合理性与误区，做好预测工作，在超出预算时做出正确决策。做好预算工作是促进事业单位发展以及运行的关键链条，对于单位的未来前进发展是十分重要的。在财务管理中必须坚持财务预算，合理配置资源，把握绩效，使各项开支都能够用到实处，减少浪费现象的产生。

（二）完善工作期间的财务管理机制

资金专项使用与流向管理明确，及时反映单位工作运行状况以及员工工作状态，切实进行成本核算监督，准确查明资金使用情况。必须在工作运行期间，提高财务管理人员的素质以及进行对员工的专业知识培养，让员工具有良好的心态和状态，拥有完善的法律意识、道德观念。保证资金的合理有效利用，在工作中随机应变，避免失误决策带来的严重影响。科学比较项目的投资回报和筹资成本，把握好项目的财务管理关，防止急功近利。跟踪项目的资金使用结果效用，建立事项决策负责制度，杜绝集体决策、团体负责、最终无人负责的现象。抓好资金流程管理，集中调度及有偿使用，尽快处理积压物资，及时处理闲置、过时以及未使用的固定资产，实现资金的有效利用。在项目工作实施期间加强完善资金的管理流程，明确事业单位的发展方向，促进事业单位稳步发展。

（三）完善财务管理监管核算机制

优化资金结构约束机制，把握资金管理，建立健全的监督管理机制，跟踪各项工作的完成状况，发挥全体员工的作用。加强财务管理的监管核算机制，是保证行政事业单位资金及项目运作的重要手段，能保证单位各项工作正常有效开展。按照财务专项资金管理要求，结合实施的方案，检查资金流向与实施效益，查证财务办理手续流程。建立财务监督管理部门，完善违规违纪惩罚体系，对于挪用或不必要的资金浪费进行惩治。要求被检查单位密切配合检查。

（四）完善整体的财务管理制度

财务管理制度的完善与创新，有利于提高财务管理工作的效率和质量。行政事业单位必须按照现代化单位发展要求，对财务管理制度进行规范化、科学化的创新和完善。在单位内部，必须加强财务管理专业知识的教育，树立重视科学财务管理的观念，精准细致的设计财务管理条例，贯彻条例到各个部门和工作领域，提高管理人员的素质。保证资金落向实处，出现问题有据可查有人可管，能及时进行核查与调整。杜绝工作人员乱花乱用现象，从源头处解决腐败问题的出现与泛滥，在资金的去向上做出详细说明与总结，在工作的起始预算、期间核算和完结监管总结中能够规范科学便捷。

第11篇

摘 要 近年来，伴随着我国社会经济水平的不断进步以及国外一些改革制度的影响，直接推动了我国行政体制与事业体制改革的不断深化。在社会新形势之下，我国行政事业单位财务管理部门对其行政事业单位的会计核算和财务管理提出了更为严格的要求，给我国现行的行政事业单位财务管理带来了极大的挑战，致使传统的行政事业单位财务管理制度已经不能够满足现代行政事业行政管理部门的发展需求。本文将针对现行行政事业单位财务管理日益突出的弊端做出有效的分析与探讨，并对其做出有效的解决措施。

关键词 行政事业单位 财务管理 现状 强化措施

行政事业单位财务管理是实现宏观经济管理的重要组成部分，一直以来，行政事业单位财务管理在我国诸多管理中占据着举足轻重的地位。总的来说主要包括三阶段以及三方面，即预算编制阶段、预算执行阶段以及预算评价阶段与内部控制、资产管理以及财务监督三方面内容。该行政事业单位财务管理是以通过有效的管理手段，不断提高财务经济运行质量，力求最大限度的减小支出成本，实现社会经济效益价值最大化，进一步推进我国市场经济体制建设。

一、 现阶段行政事业单位财务管理的现状

伴随着社会经济体制的不断完善，我国行政事业单位财务管理中所存在的问题越来越突出，基于传统的行政事业单位财务管理制度已经不能满足现代行政单位财务部门的发展需求，因此，不利于实现我国事业事业单位的又快又好发展，我国行政事业财务管理的不足之处具体表现在以下几个方面：

1.缺乏完善的行政事业单位内部财务管理制度

完善的行政事业单位内部财务管理制度为行政事业内部财务管理工作高效进行提供了理论指导与依据，就现阶段来看，我国大部分行政事业单位尚未建立起内部财务管理制度，部分建立起内部财务管理制度的却不能够做到单位内部具体经费支出与具体预算效果挂钩，且缺乏一套完整高效的绩效考核制度为实现财务管理预算执行提供监督功能，进而，影响到了单位整个预算的执行。

2.预算编制不完善，预算执行不规范，导致执行资金使用缺乏计划性

财务管理预算是行政事业单位财务管理的关键性因素，其有效的财务预算主要包括预算编制、预算执行以及预算评价，而我国先现行的行政事业单位内部财务管理预算编制不够完善且缺乏科学依据；其预算执行力度不够且不规范以及预算评价更是不够及时、准确，以上三阶段预算不仅不能够全面的反映出出预算内容以及整个行政事业单位财务管理收支全貌和单位的工作重点与发展方向，而且还导致其行政事业单位经费使用严重缺乏计划性。

3.行政事业单位内部财务人员综合素质低下

行政事业单位财务人员的综合素质低下主要表现在三个方面，首先是财务人员专业知识水平低下，且不能够及时的学习到国内外先进的专业知识与经验；其次是政治、业务素质偏低，法律观念淡薄，其以权谋取私利、贪污受贿、偷税漏税等各种腐败现象极其盛行，给行政事业单位财务管理工作可持续发展带来了极大的隐患；最后是思想觉悟低，不能够准确的认识到最好行政事业单位财务管理对其单位与个人的重要性，以至于对其行政事业单位内部财务人员工作的积极性与自主逐年降低。

4.财务信息化建设相对滞后

由于各单位对信息化需求不明确，不知道财务信息化建设需要哪些功能，不明确计算机到底能对财务管理起多大作用，对信息化建设的思路不清晰，在信息化制度方面不是很健全。每个单位所使用的财务软件各不相同，对财务信息化建设，缺乏统一的要求和系统的规划。财务信息化涉及会计、计算机、管理学等多方面的知识，各单位缺乏相应的人力资源，尤其缺乏既懂财务知识，又懂信息化的符合型人才。

二、 加强行政事业单位财务管理的对策和措施

1.建立健全内部财务管理制度

目前，我国各行政事业单位已将建立健全内部财务管理制度放在诸多工作的首要位置，健全行政事业单位内部财务管理制度必须以国家的有关法律法规以及有关方针、政策为依据，与传统行政事业单位内部财务管理相结合，按照其行政事业单位的发展特点与需求，制定出切实可行的行政事业单位内部财务管理制度，进而，为实现行政事业单位财务管理工作的稳而好发展提供坚实的理论指导与依据。

2.强化行政事业单位财务预算管理以及监督管理执法力度

首先是强化行政事业单位财务预算管理力度，这就需要在进行预算编制时应运用科学的手段，按照行政事业单位财务部分的发展特点做出合理性的编制，并且严格遵守财经法规，有计划性的进行编制资金使用以及严格的控制资源支出，力求确保行政事业单位财务专项资金规范性的进行核算；其次是强化财务预算执行监督管理执法力度，相关监督部门应加大对其行政事业单位的监督管理力度，制定其有效的监督管理制度，并根据其会计基础工作的基本衡量标准，定期或者不定期的对其行政事业单位的会计人员进行有效考核，充分发挥对其会计工作质量的监督作用，确保行政事业单位财务预算管理执行的高效正常进行，从而，进一步规范行政事业单位的会计基础工作。

3.加强行政事业单位财务管理人员的综合素质

首先要提高其财务专业知识水平，不断的引进国内外先进的财务专业知识与经验，并且定期的对其进行专业知识培养与教育，保证其财务管理人员能够及时、准确、以及完整的接收到国内外先进的管理知识；其次是大力培养起政治、业务素质培养、强化其法律观念，使其能够坚决抵制自身违法犯纪现象的出现，进一步增强其廉洁守法，且做好自身本职工作；最后是增强其思想觉悟，促使行政事业单位财务管理人员能够充分的认识到自身的重要性，并且其行政事业单位采取责权利与奖罚制相结合的制度，坚决实行“有功必奖，有过必罚”力求充分调动广大行政事业单位财务管理人员的积极性以及自主性。

4.使事业单位财务管理实现信息化

行政事业单位依托先进的计算机网络系统来实施财务相对集中管理，建立在这个系统上的风险控制也是标准化、信息化的，是“硬控制”。可以更加有效地对其实施财务事前、事中和事后控制，增强行政事业单位的财务风险控制能力。

事前防范是指在每一笔财务开支之前，要经过充分的论证，并经有审批权的人进行审批进而达到有效的控制目的。确保执行财务“一支笔”的审批制度，明确各类财务事项的内部审批权限和审批人，防止出现无人审批或多人审批同一单据的现象。

事中控制主要是通过实时监控而实现的。实时监控要求各二级单位不但要对财务事项原始凭证及有关单据的合规、合法性及审批手续的完整性进行审查，而且能根据各二级单位的风险控制部位进行日常检测，并根据结果分析判断各二级单位的风险控制能力变化，及时发现各类问题，制止违规违纪行为的发生。

事后监督是指行政事业单位财务审计处相关财务监督人员应及时对上一工作日所发生的所有财务事项进行序时监督，并在此基础上对监督结果进行记录，并依据记录开展对比、监测分析。如对关键指标实行流量变动情况的对比、监测分析，做到全面监督与重点监督相配合，发现问题要督促整改，重大差错和问题要及时报告，有效防范内外部失误的发生。

小结:综合以上所述可知，行政事业单位财务管理在我国行政事业单位诸多项工作中占据着极其重要的地位，因此，行政事业单位要采取有效的措施，通过分析与探讨现阶段内我国行政事业单位财务管理的不足之处，并结合其社会发展形式，在其国家有关法律法规要求之下，运用科学的手段， 不断实现行政事业单位财务管理各项制度的不断创新，确保其能够紧跟时展潮流，同时，在以上所述措施之上，还应不断发扬创新精神，鼓励创新，确保行政事业单位财务管理人员敢于创新、勇于创新以及善于创新，为实现行政事业单位财务管理立于不败之地打下坚实的基础保障。

参考文献：

[1]解丹,欧阳红.论事业单位财务管理.财务与金融.2008(06).

[2]赵艳萍.浅谈如何加强事业单位财务管理.成功(教育).2009(02).

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[4]刘兰英.浅谈对事业单位财务管理的几点思考.中国商界(下半月).2009(09).

[5]李丽英,刘建民.刍议如何加强事业单位财务管理工作.现代商业.2010(24).

第12篇

【关键词】事业单位；财务管理

随着改革开放的不断深化，市场经济的逐步完善，单位资金的来源由单纯靠财政拨款转向多层次、多元化、多渠道。事业单位的内外部环境发生了较大的变化，继续按照原有的管理模式进行管理，不利于事业单位经营积极性、主动性的发挥，不利于激励事业单位人员充分发挥其聪敏才智。完善事业单位财务管理是事业单位内部强化管理以及适应外部激烈竞争的需要而产生和发展的，因此，探讨目前事业单位财务管理中存在的问题及对策具有重要的理论和现实意义。

一、行政事业单位财务管理中存在的不足

1.财务管理制度执行不力

（1）有些行政事业单位虽然名义上有财务管理制度但是只涉及少数报销费用、审批和会计岗位责任制，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理和账户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有些行政事业单位制定的财务管理制度虽然具有一定的实用性，但是只涉及财务管理过程中的几个方面，对于财务管理的全过程没有实质性的意义。

（2）有些行政事业单位不按财务管理制度的原则、程序执行，仅凭个人经验办事。对于内部的支票、账册等重要财务管理工具不重视，制度化管理未能得到有效的监督新旧财政收支制度未能很好地衔接，在实际执行制度时与单位情况变化不相适应，不利于财务管理制度的权威性发挥作用。

2.预算管理制度不完善

事业单位的预算集中反映了组织资金的收支规模、业务活动范围和方向，是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务管理的重点，而预算的重点是预算编制和执行许多行政事业单位没有一套完善的预算管理制度，比如预算只包括预算内资金，而大量的财政性资金未纳入预算管理，致使预算内容不完整；预算编制粗糙，缺乏有效监督机制。有些单位对预算中的财政资金采取“切块”管理方法，财政部门只知道划拨给下级单位的资金是多少，而不了解这些资金用于何处。这种预算的拨款制度经常采取“基数加增长”方法，导致各单位之间分配不公，影响了财政支出的效率。还有些单位在预算执行过程中，随意扩大开支范围，或以各种名义发放奖金，或提高各种补贴发放标准；不严格执行审批制度，随意更改专项资金的用途，“专款不专用”现象普遍存在。

3.会计核算管理不规范

由于行政事业单位是以现金制核算为基础的，不需进行成本核算，因而无法核算和统计行政成本，不能在成本控制上评价和考核行政管理效益。固定资产管理核算也不规范，导致账面价值与实际资产价值不符，国有资产得不到严格有效的管理。在调查中发现，个别单位的会计核算账目混乱，原始凭证规定的内容填写不全，甚至有的连往来业务发票都未加盖财务章。这种手续不完整、不规范使得很多单位的会计核算无法在统一的起点上进行考评。

4.预算执行不到位

许多行政事业单位的预算编制执行只是形式上的规定，在实际执行中经常不到位。一是在财务资金的预算使用过程中，对支出的控制不严格，经常出现费用超标情况，高标准的接待费、招待费、会议费等严重影响了预算执行二是在项目资金使用中，违反基本支出和项目支出的规定，用项目支出弥补基本支出经费的不足，影响了单位的日常公用支出，也影响了专项资金使用。这两个问题降低了行政事业单位专项资金的使用效益，也不能及时地对项目资金的使用效益进行考核。

5.控制监督薄弱

行政事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是行政事业单位净资产的所有者。但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给行政事业单位自行经营和管理。国家虽然对其投资，但是并不对其进行财务管理。行政事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，而对加强财务管理、提高资金使用效益则消极对待，造成投资所有者缺位，资金使用管理环节薄弱，资源缺乏有效的控制和监督。有些单位超支浪费现象严重，比如，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款高档消费，致使会议费、招待费、车辆燃油费和维修费居高不下。

二、完善事业单位财务管理的措施

1.实行预算管理。一是科学编制预算。预算编制是一个“系统工程”，要求财务部门协调，各职能部门共同参与。预算编制要分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任，相互配合，保障本单位的预算编制工作顺利进行。二是建立预算管理控制机制，对预算的编制和执行有效控制。对项目支出要控制总额并细化到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部门随时把握经费使用情况，克服经费使用中的盲目性，控制各项费用相互挤占和超支现象。三是各部门必须按照下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支事业费。四是加强预算外资金管理，全面实行收支两条线管理。事业单位的预算外资金是一种财政性资金，应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，将预算外资金纳入财政预算统一管理，保证政府资金收支活动的完整性。

2.强化资产管理。为了使固定资产的实际价值在固定资产原值中得到真实地反映，事业单位的固定资产应实行折旧制度。由于要使固定资产的价值损耗和净值得到记录和反映，事业单位应增设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵调整科目，使固定资产净值在资产负债表上得到体现。建立国有资产内部监督制度，对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上，定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。规范事业单位物品采购制度。大宗物品的采购宜采用公开招标形式，增加物品采购的透明度，加强经济核算，尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。建立健全规章制度，规范财会工作流程。为了加强财务管理，使财务管理有章可循，必须结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，促使会计人员依法履行职责。

3.实施财务集中统一管理。实施财务集中统一管理是加强单位财务管理的有效办法，是现代企业财务管理的发展方向。面对日益增多的财务风险和外部财务检查、审计力度的加大，单位内部要协调统一财务政策，加强内部监督。首先要做好内部政府采购和项目的招投标工作，从源头上预防财务风险；其次要做好各类支出的跟综检查和审计，防止在经费使用过程中出现问题；最后要做好工程的验收和考核工作。对经营项目要推进目标管理，事先有预算，中间有检查，事后有审计和分析考核，不能以承包代替管理。

4.健全内部会计控制制度。事业单位应制定并完善为本单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部审计制度，增强自我约束力。内部审计有利于单位内部控制、管理的实施与改进，定期开展内部审计对加强行政事业单位财务管理，建立良好的内部运行机制，完善内部控制具有重要意义。内部审计还应加强对单位预算执行和财务决算进行内部审计监督，发现内部控制的薄弱环节，及时制定改进措施。

参考文献

[1]张东腊.行政事业单位财务管理问题及对策[J].财会通讯,2010(10).

第13篇

关键词：行政 事业单位 财务管理 现状 对策

随着社会的日趋发展和进步，我国行政单位体制改革也随之得到了深化，以政府采购、部门预算以及国库集中支付等当做前提的财政管理机制，对行政单位会计核算以及财务管理也有着越来越高的要求。

1、行政单位财务管理的定义

我国行政单位财务管理主要指事业单位根据国家的财务制度、政策、方针以及法规等，有计划的对资金进行运用、筹集以及分配，对经济活动进行核算，并对财务进行监督和控制，从而确保事业任务和计划能够顺利的完成。

2、行政单位财务管理现状

2.1、没有完善的财务管理体制。单位财务相关的规章制度不健全，甚至是形同虚设，人力资源配置以及会计制度也不健全，并缺失相关的监督制约制度，普遍存在随意调用资金的现象。

2.2、缺失有效的预算执行能力。财务管理过程中的资金预算主要是为了科学规范的对事业单位财务支出和财务收入进行统筹管理。这就致使财务预算制度一定具有约束性以及强制性，但就行政单位财务管理形式而言，预算管理制度缺乏强有力的执行力度，其普遍存在着预算超支以及支出混乱等现象，以此使行政事业单位具有的社会公信力被大大的降低。

2.3、没有健全的资产管理体制。第一，资产管理体制不健全，没有规范的管理资产资源配置，还缺失合理的资产管理监督制度；第二，没有合理的资产预算管理配置，投入资金利用效率低，致使资金投入严重的超出预算；第三，资产管理现代化和信息化程度较低。第四，没有科学的固定资产核算手段，还具有着严重的资产流失以及资产虚增等现象。

3、加强行政单位财务管理的措施

3.1、提高财务管理意识。如果想使行政单位财务管理水平得到提高，则需要使人力资源具备的重要作用得到充分的发挥。首先，事业单位可以从加强财务管理人员的管理方式以及管理意识着手，这就需要事业单位不断的加强相关工作人员的指导工作以及在岗培训工作，以此使其整体素质得到提升。事业单位可以选取完善奖励机制以及培训机制等方面来激发工作人员的工作积极性。其次，行政事业单位应该创设良好管理氛围，吸引更多优秀的管理人员加入其中，以此为行政单位财务管理汲取更多的知识和经验。行政单位还需要从完善软件资源以及硬件建设等方面着手，为人力资源充分发挥职能提供良好工作环境，在工作中还需要足够的尊重员工，并积极的鼓励员工不断的对工作进行创新，积极的奖励具有贡献的员工，以此使行政单位财务管理可以形成良好的工作风气，并潜移默化的推进行政单位财务管理更加的完善、科学和先进。

3.2、构建完善的财务管理体制。行政事业单位如果想要构建完善的财务管理体制，可以需要从以下几个方面着手：第一，需要根据国家相关法律规定来对相关工作进行指导，但是在实际部署的过程中，应该结合本单位具体情况来对管理细则以及管理资源配置进行制定，主要囊括了执行方案、资金管理系统、设计方案以及经费支出监督等财务控制制度。实行以上制度需要涵盖行政单位的所有部分和所有工作环节，并制定相关的操作细则。制定行政单位财务管理制度时，需要严格的对国家法律规定进行遵循，并把此当做标准来对工作规章制度进行细化，以此使相关的资金定额以及项目工资被控制在标准之内。第二，还需要不断的对事业单位财务管理机制进行完善，加强内部审计工作，使财务风险可以控制在最小的范围之中，而财务监督机制需要把量化形式当做标准，杜绝出现形式化，从而让财务监督体制存在着更高的操作性。

3.3、加强资产管理。加强资产管理需要在对国家制定的资产管理法规以及法律进行遵循的基础上，对行政单位资产管理制度进行完善。对行政单位资产管理工作流程进行制定，并对固定资产管理的工作环节以及具体内容进行确定，从而为资产管理配置提高合理的资源支持。提高固定资产的盘查规划，并制定年度、周以及季度的审查细则以及资产管理预算。不断的对固定资产制度进行强化，在责任落实到人以及分级负责的基础上，对所有部门具有的固定资产管理责任进行明确。

3.4、构建合理有效的监察机制。行政单位财务管理需要把国有资产的利用和分配当做重点，构建相关的国有资产监控制度，实现财、实一致。还需要构建健全的国有资产审批制度，设置专门的小组对重大资金进行监督管理，在资产得到批准的前提下，保证国有资产具有的完整性得以落实。强调管理方式以及管理机构统一，则可以使专项设备具有的使用效率得到提升，从而使国有资产的信息化建设得到加强。

4、结语

我国事业单位的财务管理出现问题的原因具有着独特的历史因素，如果想要对其进行改善，就需要相关的工作人员共同努力，以此使财务管理水平得到有效的提升，并使财务管理具有的重要作用得到充分的发挥。

参考文献：

[1]罗晓文，李彦敏.财务制度与财务治理结构、财务管理体系及会计制度的关系――基于首都机场集团公司编写财务制度的实践[J].财会通讯，2006（08）.

[2]郭祥林，陈双双.事业单位岗位绩效工资制度改革的实践与思考[A].“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C].2007.

[3]吴岚.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[A].湖南省卫生经济学会第四届理事会第七次会议暨第二十二次学术年会专辑[C].2008.

第14篇

关键词：行政事业单位；财政财务收支；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

本文对当前行政事业单位财务管理中普遍存在的问题及成因进行了论述，并提出了相应的解决对策。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求。

（二）会计核算不合理和不认真

1.我国行政会计是以现金收付制为基础，不进行成本核算，无法计算和统计行政成本，也无法评价资金使用效益；有的行政事业单位对项目支出核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位科目核算，不利于专项项目资金管理；有的单位对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。

2.会计核算不规范，账务处理不严谨，财务手续不健全。

笼统性发票较多，数额较大，其真实性难查证；专项经费和项目经费收支核算不够清晰，尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费支出混在一起核算，无法判断项目经费管理使用的真实情况。

（三）财政资金管理存在的问题

1. 财政资金使用效益低

行政事业单位的行政职能不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，很少对资金使用效率进行考核。

2.预算编制不完善

（1）部门预算尚未真正建立。预算编制没有以部门预算为基础，有的部门没有编制预算，有的预算支出项目没有落实到具体部门和单位。这种状况造成预算数和实际支出数出入较大。

（2）预算编制不够细化。目前编制的预算线条比较粗，只有总项目，没有明细项，文字说明欠缺或不够具体，预算资金用途不够明确，公务经费与专项资金分类不清，预算编制透明度差，不便于管理和监督。

3.预算执行不规范，缺乏应有的约束力和严肃性

（1）预算刚性差。目前编制的预算仅以解决人员经费为主，设备购置费和各种建设支出年初做预算安排时基本未列入预算，对部分非税收入实行比例返还政策，临时性预算追加较多，预算虽经法定程序，但预算调整随意性较大。

（2）预算执行不及时。由于项目前期准备不充分，项目预算编制不准确，有些项目很难落到实处，存在着当年安排的资金滞留现象。对上级拨付的专项资金，因项目安排未落实到位，或项目进度慢，或地方配套不到位，影响专项资金的使用效率。

（3）政府采购制度有待规范。目前货物采购没有编制年度政府采购预算，采购项目都是由采购单位根据需求提出采购申请，报政府采购办公室审批，采购单位自行采购，无法形成统一的批量规模。工程和服务项目尚缺乏规范，有待进一步完善。

4.在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节，财政专项资金存在挤占挪用现象。

（1）有的行政事业单位在资金使用中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位“三公经费”居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。

（2）有的行政事业单位在项目资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

（四）财政财务收支方面存在的问题

1.“收支两条线”规定落实不到位。

部分行政事业单位采取收入不上交、不入账、设置“小金库”形式，逃避财政、审计部门的监督，弥补单位经费不足或为单位和个人谋取利益；有的为完成预算收入进度在收费专户余额不足的情况下仍超额缴库；应缴收入未缴，截留或缓交，用于经费周转；有些行政事业单位不严格执行行政事业性收费、罚款规定，将一些乱收费、乱罚款收入通过收支两条线的解缴和返还使其合法化，有的将资产经营收入等应税收入，通过上缴财政收入的形式，逃避税务部门监督。

2.转移违纪违规收支款项

有些单位为逃避财政、审计监督，将部分收支转移到其成立的各类学会协会、物业管理部门和职工食堂等现象。

（五）资产负债管理方面存在的问题

1.账户状况不真实。隐瞒截留应上缴财政的非税收入，转入基建账户或记入往来账户核算，直接用于单位各种支出，在所属部门或科室设置账簿核算收支，将收取的房产出租收入或固定资产变价收入存于账外，形成“小金库”。

2.货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患

有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，岗位互串；对库存现金很少进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。

3.固定资产疏于管理。如：新购入固定资产不纳入账户管理；调拨、捐赠资产长期置于账外；本单位建造的固定资产如办公楼等，早已竣工并投入使用，但不办理固定资产入账手续；违规购置和擅自处置固定资产，不按规定通过政府采购和招投标等履行报批手续。

（六）收费票据混用，资金渠道不清

1.存在收款收据代替收费收据现象。

目前财政性收据分为收费收据和收款收据两种，前者用于行政事业性收费，后者用于代管、代办资金结算。我们在审计中，经常发现两种票据混用的现象。票据混用，造成单位的收费资金和代管资金不分，为单位截留、坐支财政性资金提供了方便，同时还发现有些单位的应税收入开具收费收据，造成了税费流失。电脑票据实行收费收款一票制，而开票单位与票据发行管理单位之间却没有实行联网，使得电脑票据使用单位常常有空可钻。

2.票据管理混乱。一些行政事业单位使用的票据，既有从财政部门、税务部门、民政部门领用，又有从上级主管部门领用，还有私自购买的普通收据；有些票据没有购入、领用及缴销记录，收据丢失的现象也时有发生。

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素

（一）现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要

1.近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算 的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

2.许多政府部内部职能交叉，既是行政管理部门，又是事业管理部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下，适用哪一种会计制度就难确定。导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》，也有执行《事业单位会计制度》。

（二）现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求，不能全面清晰反映其实际情况

1.现行行政事业单位会计制度的大部分会计科日核算的内容和性质是一致的，只是名称不同而已。如行政单位的“拨入经费”与单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费；行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等，人为地将其分设两套会计科目。

2.行政单位会计制度没有上缴上级支出和上级补助收入科目来反映这两类款项往来，造成有的单位对上缴上级支出列经费支出，或列入暂存款科目核算。

（三）忽视内部控制制度建设

部分行政事业单位存在内部控制制度不规范、不合理、执行效果差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限事后审批，缺乏事前控制。很多单位费用开支实行事后“实报实销”，“先审批后审核”程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按时解缴。有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。

三、建议

1.增强法律意识，提高依法理财管理水平

单位主要领导及其财务管理人员要充分认识加强财务管理工作的重要性，认真组织学习各种财经法规。切实做到依法理财、科学理财。

2.加强制度建设，建立约束机制严格执行

加强出台行政事业单位相配套的会计制度、财务管理制度，建立支出约束机制，最大限度地提高各项资金的使用效益。

3.规范财务核算，加强资产和资金管理

加强会计核算，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符，保证资金的安全和完整。

4.加强财会队伍建设

①提高财务人员的整体素质，提高单位的财务管理水平。

强化财会人员的法律责任；加强思想和职业道德教育；加强培训，抓好继续教育；加强会计核算，提高会计基础工作水平；建立有效的激励约束机制。

第15篇

关键词：行政事业单位 财务管理 财务问题

在市场经济条件下，个人、家庭、企业乃至国家，都不可能回避财务问题。财务管理的基本内容可概括为四个方面的决策。第一是融资决策。就是获取企业或者单位设立和持续经营及其发展所需要资金的行为。第二是投资决策及时指以收回现金并获得收益为目的而发生的现金流出。投资决策是财务管理的一个重要内容，其前提是找准投资防线和具体的投资项目，核心的问题是进行投资决策分析，在投资风险和投资收益之间权衡。三是营运决策，管理的主要内容是营运资金。第四类是分配决策，是指对企业税后净利进行分配的行为。而我们在文章中提到的行政事业单位的财务管理主要是对分配经济活动以及在营运中涉及的一些经济活动的管理。

一、行政事业单位存在的财务问题

行政事业单位不同于一般的企业，行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。这些单位自身作为一个监管者，通常情况下没有其他一些监管单位来监管它们。行政事业单位在财务管理方面比一般的企事业单位的难度更大，因此，行政事业单位在财务管理上应该下一番功夫，让这些单位的财务管理更加合理。

目前行政事业单位存在的一些问题主要有：第一，行政事业单位的会计制度以及财务预算都不是很明确。并且财务制度存在一定问题。近些年行政事业单位的改革在一步步的深入，而相对的财务制度以及会计制度的改革相对来说比较滞后，这样就出现了会计制度和财务制度没能跟上行政事业单位的改革，而不能与其配套。另外随着现在市场化的进程加快，行政事业单位的内部改革也在不间断的进行，这也是行政事业单位的财务制度和会计制度滞后的一个原因。第二，财务管理职能较弱，资金使用的效率比较低。因为行政事业单位不是一个盈利性的企业，因此相对于盈利的企业来说科学理财观念比较差，在对资金的使用上也缺乏成本意识。行政事业单位在财务方面大多都不做提前预算和合计，并且对事中控制这个环节上业相对来说很薄弱。很多行政事业单位都仅仅满足于事后的核算，很少对资金的使用效能以及用途的必要性进行考核。这样的话很难做到资金的使用效率较高。第三，行政事业单位通常在资金的核算方面都会出现票据不全等一些问题。由于行政事业单位是进行事后核算的，在事前没有进行可行性以及必要性的诊断，所以在进行财务支出时通常会比较随意。而且在行政事业单位办理有些事情事确实不能开到有效的票据。这时就出现了一些票据不全的情况。此外，除了票据不全外，经常会出现的一个问题是无效票据。这些无效票据的背后就是有些工作人员将部分资金中饱私囊，形成了这些员工的一部分灰色收入。这样也使行政事业单位的资金不能够使用到合理必须的事情后者项目上。

二、行政事业单位解决问题的办法

第一，行政事业单位的财务应该对外公开，并在一定时间内做一个总结，这个总结的时间应该比一般的企业更加短。行政事业单位一般存在一些一般的企业必须向外公布一些资料，特别是财务方面的资料，行政事业单位也应该向企业学习这一点。行政事业单位基本上不盈利，一般都是国家供给资金运转或企业供给资金运转。行政事业单位应该公开的信息包括现金流量表，年度总结表，各种花费明细表等。这些消息的公开能在一定程度上让外界监管这些行政事业单位的财务状况，看这些单位的财务是否处于一个健康的状态。这样就能避免那些无效票据和票据不全的事情发生。另外，公开这些财务相关信息能够避免这些行政事业单位的员工将其中的部分资金占为己有或者利用这些事业单位的资金进行公费消费。这样就能让这些行政事业单位的资金合理的使用。行政事业单位在财务公开的时间间隔也应该缩短。因为行政事业单位的财务相对于企业来说更容易出现问题，因此公开的间隔应该缩短，这样更容易纠正行政事业单位在财务上出现的问题，更有效合理的运用资金。

第二，提高行政事业单位的员工，特别是跟财务相关人员的素质的培养。在行政事业单位的某些工作人员的专业知识不够扎实以及有些员工的道德责任感不强是引起行政事业单位财务管理薄弱的一个本质问题。加强员工的培养是解决财务管理问题的一个最根源的办法。行政事业单位应该及时对工作人员进行专业知识的培训，每隔一段时间对这些工作人员进行培训和考核，考核不合格者应该采取一定的处罚措施。一般行政事业单位的工作相对来说比较稳定，这也就使在这些单位工作的员工不思进取，在专业知识上比较滞后。另外，这种淘汰制度也能够引进一些更加适合这份的工作的人才，更新一些管理监督制度。这样行政事业单位能够更加有效的更新思想，更能够迎合快速改变的社会。

行政事业单位面临的财务问题是我国管理监督单位存在的一个弊端。怎样改进行政事业单位的财务状况，加强财务管理是我们应该积极面对的一个问题。我们希望通过改革财务制度和改善管理人员的素质类加强对行政事业对财务的管理，使行政事业单位的资金能够得到合理的运用。

参考文献：

[1]汤炳亮.企业财务分析.北京：首都经济贸易大学出版社.2005.3

[2]杨春浦,李光富.财务管理.武汉：华中科技大学出版社.2007.8