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关键词:公共就业服务机构;高校毕业生;人事档案;管理
高校毕业生档案是国家干部人事档案的重要组成部分,是高校毕业生在校期间的生活、学习及各种社会实践的真实历史记录。当前,在高校毕业生人事档案管理方面,普遍存有“人事档案无用论”的观点和现象,表现在高校毕业生自身对档案不重视,政府公共就业和人才服务机构对档案管理和提供相关涉档服务不到位,给高校毕业生今后接受选拔、任用、考核以及行政、事业单位结构调配方面,带来了负面隐患和障碍。因此,在当前就业创业新常态下,无论从开展高校毕业生就业服务角度,还是加强人事档案管理的角度,都应是公共就业服务机构的重要内容和工作职责。
1 人事档案对高校毕业生的社会生活仍然起到不可或缺的作用
人事档案是我国人事管理制度的一项重要特色,它是个人身份、学历、资历等方面的证据,是记载人生轨迹的重要依据。高校毕业生档案是高校毕业生在校期间的生活、学习及各种社会实践的真实历史记录,是大学生就业及其今后各单位选拔、任用、考核的主要依据,在各类人员的合理分配、人力资源的合理利用以及行政、事业单位结构调配方面发挥着重要作用。当前,在人们日常生活中,人事的档案的作用仍然不可或缺,诸如享受养老保险、医疗保险、失业保险等国家推行的福利政策方面,在个人办理报考公务员、工资提升、职称评定以及出国手续等,都起到最原始的依据作用,相关部门必须审查的材料之一。因此,加强对人事档案工作管理,特别是高校毕业生的档案工作,不仅是组织人事工作的基本要求,也是高校毕业生立足社会、谋求发展的基础。
自2002年以来,我国实行“劳动者自谋职业、自主创业,市场调节就业,政府促进就业”的积极就业政策。高校毕业生就业也由国家统包统分,相应调整为推荐就业、自谋职业和市场就业的就业政策。做好人事档案管理工作,就是为那些敢于到民营企业创业、敢于自谋职业、敢于自主创业的高校毕业生提供了配套服务,解决了他们的退路问题。所以,开展高校毕业生人事档案管理工作,是落实积极就业政策,做好公共就业服务工作、践行“政府促进就业”的重要手段,必须抓紧抓实。
2 当前高校毕业生人事档案管理中存在的问题
当前,高校毕业生人事档案管理工作存在问题如下:。
一是个别地方对高校毕业生人事档案管理工作不重视。
主要表现为,在原人事部门所属人才交流服务机构和原劳动保障部门所属公共就业服务机构的整合过程中,对社会化档案管理没有充分的重视,故意削弱档案管理机构力量,不单独建立专门的档案管理机构,不配备专职的工作人员。档案管理设施投入严重不足,“防火、防盗、防蛀、防霉、防油、防辐射”设施不全,有的甚至连档案库房所必须的温度计、干湿计、吸潮机等基本设备都没配备。档案管理制度缺乏,或者管理制度不规范、不完善,或者有制度不坚持、不执行,随意性极大,缺乏严格的管理措施等。档案管理指导思想僵化,计划经济年代的档案管理思想严重,严重制约的档案的利用和流动。
二是部分民营企业对人事档案的作用缺乏足够的认识。
档案是历史的真实记录,通过利用档案,可以清楚地了解员工过去的工作轨迹,总结经验教训,为领导科学决策和科学管理提供重要的参考和依据。
三是部分高校毕业生对人事档案的作用也缺乏应有重视。
某学院04年毕业生张先生大专毕业以后,决心自主创业。他认为自己不去找工作、不用买社保,人事档案没有什么用处,于是想当然的把自己的人事档案放在自己手中保管。一段时期的创业之后,具有一定工作能力的张学生又进入了一家大型企业工作,企业要审查他的档案,了解他以往的学习、工作情况,并为他购买社保。没想到,由于毕业后未及时办理档案转接手续,档案却找不到了。没办法,张先生只好通过补办档案里的各种证明,来补一份人事档案了。但是,人事档案里那些珍贵的信息却再也不补回来了。向张先生抱有这种心态的高校毕业生大有人在。以某市近年接档、转档和发档为例,该市每年共接纳各类毕业生档案1.8万份,实际每年发档、转档约1万份,现存历年积存档案,即所谓的“弃档”有1.2万 份,这充分说明了部分高校毕业生对自己人事档案的淡漠心态。
以上情况的存在,导致了高校毕业生人事档案管理工作产生了一系列的问题和矛盾。一是“死档弃档”加大管理成本。据不完全统计,全国各级人才流动中心管理保存的330万份人事档案中,就有60多万份与主人失去联系。二是“人质档案”制约人事流动。随着人才流动的加快,一些单位为留住人才或逼迫跳槽人员办清相关手续而扣留人事档案。2015年5月,某企业医院因13名高校毕业生擅自离职而强制扣留了他们的人事档案,导致这13名毕业生联名状告公共就业和人才服务机构不作为,没有及时提供档案托管服务项目,使他们的人事档案成为了“人质档案”。三是“档案克隆”引发人事纠纷。有的单位为引进更多高层次、高学历、高水平人才,或为了单位升格达标,纷纷出台各种优惠政策吸引人才,甚至作出重建档案的承诺。人事档案成了原单位和新单位人才“拉锯战”的焦点,引发人事纠纷。四是“注水档案”透支社会信用。人事档案关系到个人职位升迁、工资水平、福利待遇等切身利益,有些人便在档案上打起了主意,涂改、伪造档案,假工龄、假年龄、假学历、假职称等材料被塞入档案,以致出现了“学历越来越高,年龄越来越小,工龄越来越长,奖项越来越多”的现象,这就使档案的信用功能大打折扣。近几年新闻媒体报道的学历造假、年龄造假、党龄造假的案例,实质就是反映了社会公共人事档案管理不到位的问题。
3 公共就业服务对人事档案加强管理的措施建议
1、加强公共社档服务的立法建设。一是从国家层面出台高校毕业生离校后人事档档管理制度。建立全国统一的高校毕业生人事档案管理制度、转递制度、接收制度、归档制度、借阅制度和产权归属制度及相关的服务收费标准制度。二是从立法的角度,规范政府应提供的涉档服务机构、服务内容、服务项目和服务标准。目前,山东省人力资源和社会保障厅在即将提报省人大常委会审议的《山东省人力资源市场管理条例》(草案),将档案托管服务列为政府所属公共人力资源服务机构的服务内容,成为我国目前唯一对社会公共档案管理服务进行立法规范的省份,为我国社会公共档案管理的社会化迈出了可喜一步。
2、加强档案管理机构建设。在新一轮的事业单位改革中,着重加强社会化档案管理机构建设,在行政隶属上可以属于各级人力资源管理机构,按照可按每管理万册档案数额,科学确定专兼职工作人员编制。加强档案库房建设投入,确保正常业务开展所需经费需要。
摘 要 为提高财务管理水平,以细化基础工作为出发点,对公司财务档案管理现状进行分析,探索财务电子档案管理,实现财务管理的创新。本课题通过研究财务电子档案管理,结合公司财务制度要求,探索公司财务电子档案的方式和方法,对于财务管理信息化具有重要意义,创新思路使财务档案工作实现制度化、规范化和科学化管理,使其在公司建设发展中发挥重要作用。
关键词 财务 电子档案 管理 研究
传统的财务档案大都以纸质为载体,不能适应财务档案管理的信息化要求,必须向数字化档案管理转变。未来的财务电子档案就是财务数据采集源泉和基地,通过分类整理和网络共享,最终为各级领导、决策部门、财务人员处理和运用。
一、财务档案管理现状
(一)财务档案分类
随着公司电力事业的快速发展和经营管理水平的提高,财务档案资料也日趋增多,主要分为会计档案和财务管理文件两大类。
会计档案指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料,是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。具体包括:
会计凭证类:原始凭证,记账凭证,汇总凭证,其他会计凭证。
会计账簿类:总账,明细账,日记账,固定资产卡片,辅助账簿,其他会计账簿。
财务报告类:月度、季度、年度财务报告,包括会计报表、附表、附注及文字说明,其他财务报告。
其他类:银行存款余额调节表,银行对账单,其他应当保存的会计核算专业资料,会计档案移交清册,会计档案保管清册,会计档案销毁清册。
财务管理文件:指除会计核算专业材料外的财务管理制度、计划批文、通知等各类财务管理资料,是财务档案的重要组成部分。财务集约化管理的不断深入,财务管理文件的积累呈现多元化趋势。财务管理制度包括预算管理、会计核算、工程管理、资金管理、资产管理、资本运营、财务评价与考核等。
(二)财务档案管理规定
自1999年以来采用电子计算机进行会计核算,保存会计档案实行电子存档和纸质存档制,2004年的《会计电算化管理办法》对电算化会计档案的管理进行的明确的规定,电算化会计档案指储存在磁盘或其他存储介质上的会计数据和程序,以及打印输出的各种账簿、报表、凭证等核算数据和系统开发中的全部文档资料。打印输出的纸质会计资料按照《会计档案管理制度》进行归档管理,储存在硬盘上的会计数据建立定期备份制度,实行电子备份,按年度进行刻盘存档。
二、财务档案管理趋势
为规范和加强公司财务管理,公司已经建立了涵盖生产经营全过程的财务管理体系,随着财务信息多元化的发展,积累了丰富的财务管理文件,必须实现由纸质档案管理向数字化电子档案管理转变,才能充分发挥财务管理文件的指导作用。财务电子档案将是财务数据存储、管理、处理、查询、检索、传递的数字化信息服务工作基地,通过实时更新和共享,及时、准确地为经营决策提供依据,电子档案将成为财务档案管理的主要形式。
(一)财务电子档案能够提供财务档案信息方便快捷的服务方式
数字化的财务电子档案信息可以通过网络等现代技术实现的远程利用,提供方便快捷的财务档案信息服务方式和途径。
(二)财务电子档案能够使不同载体形式的财务档案信息得到转化与再现
根据财务档案载体形式的不同,可以将电子文档、录音、录像、幻灯、照片等各种形式的财务档案信息经过数字转换,并再现其它载体档案信息的真实内容,既加强管理又方便应用。
(三)财务电子档案为财务管理水平的提高奠定基础
在当今信息化和数字化技术飞速发展的时代,档案信息数字化是财务电子档案管理发展的必然趋势和方向,财务档案数字转化工作有利于财务信息的推广,为财务管理水平的提高做好基础准备。
(四)财务电子档案为财务信息体系的完善创造条件
随着无纸办公和电子文档的普遍应用,财务电子档案与纸制档案共同组成完整的财务档案信息库,为财务信息体系的完善创造条件。
三、财务电子档案管理面临的难题
原始性问题。对于纸质档案来说,内容的原始性附着在形式的原始性上,其字体、字迹、图像、印章、纸张制成材料等使内容真伪易于判别,可以借助形式的原始性来证实和确认内容的原始性。电子档案内容与形式是相对独立的,不仅内容易于变化,而且失去了固定的形式,电子形式生成的由实态变为虚态的档案,已完全没有了这种“原始状态”,其生成时的状态与传输、接收中的状态完全一致,可以说既是原始的,又是复制的。很难对电子档案的原始性进行认定。
真实性问题。电子档案极易失真。如将纸质档案转化为电子档案的操作过程稍有失误即会导致档案信息失实;电子档案的真实性问题伴随其生命的始终,维护其真实性是一个不间断的过程,信息内容“出错”的概率和机会远高于传统档案;电子档案可被原样复制,甚至被篡改后可不留痕迹。
完整性问题。电子文件、电子档案内容的完整性很难保障。电子文件经常处于流动状态,如不及时捕获,可能会导致信息丢失;电子文件结构复杂,储存方式多样,容易造成信息的缺损;电子文件的背景信息伴随文件处理过程而不断累加,而且形式多样、存储分散,极易丢失,往往致使电子文件来龙去脉不清。
安全性问题。电子数据的易更改性为非法操作提供了便利,篡改信息、信息外泄,都会直接损害电子档案的安全。
四、财务电子档案管理保障措施
(一)采用有关技术措施,保证电子档案的原始性、真实性、完整性、安全性,提高电子档案的可靠性
在形成电子档案的同时,采取相应的技术措施采集描述电子文件背景、内容、结构及其整个管理过程的原数据,作为检验电子档案原始性、真实性、完整性和有效性的依据。将电子文件设置为“只读”状态。在这种状态下,用户只能从电子计算机上读取信息,而不能对其做任何修改。
(二)建立电子档案统一接收数据格式
因为财务管理资料来源广泛,形式多样,无法统一,如电子文档、录音、录像、幻灯、照片等各种形式,财务电子档案需要实现统一格式的转换,同一文件类型统一一种文件格式。
(三)应用的安全性
财务电子档案基于网络实现资料上传、信息共享,可根据设定的档案密级按部门按专业按用户级别配置访问权限,可在权限允许范围内下载档案。同时日志库自动记录对电子档案库的所有检索、调档、增加、删除、修改等操作。
(四)明确纸质档案与电子档案要长期并存并保持一致
纸质档案与电子档案属于两种不同载体的档案,必须明确纸质档案与电子档案长期并存的“双轨制”,即在保存电子文件的同时,把电子文件以硬拷贝输出形成纸质文件来保存。同时,还要注意两种不同载体档案的一致性,特别是在电子档案编号、更改、更新时更应注意电子档案与纸质档案的对应相符。
五、财务电子档案管理的优势
财务信息的随时更新。现代网络系统为实现电子档案管理提供了快捷的管理手段、共享的信息平台,开辟了信息利用的快速途径,将过去的集中建档,改为平时随时整理建档。集中的工作量,变为分散的工作量,提高了财务信息管理水平,财务电子档案及时得到更新,便于检索利用。
灵活便利地检索。在电子文件转化为电子档案后,由于计算机可以按需求随时将电子档案的单份文件从任何角度进行分类、组合,可以任意组成各种信息体系。因此,“文件”作为基本保管单位,使信息分类方式得以根据需要进行自主编辑。
充实的业务平台。财务电子档案库中汇集了反映公司各项财务政策沿革、内控制度体系的完善、经济业务依据等财务管理资料,为财务人员提供了丰富的业务知识和规范,为专业部室提供了遵循原则、为领导层提供了决策依据。
1 在会计档案的存放管理上,做到会计档案专库、专人管理
会计档案不与其他门类档案混放在一个库房中,会计档案用会计专柜存放,定制会计岗以专人来管理会计档案,其他人不得随意进入会计档案库房。查阅会计档案时安排在专用的阅览室,并由会计档案管理人员监护,查阅人不得翻阅与查档无关的其他内容。
2 前端控制——档案利用的审批印签备案制度
2.1 在油田所属各单位实行会计档案利用的审批印签备案制度。各单位根据油田《档案借阅制度》的要求,同所在区域档案室协商确定实行利用审批制度的档案门类、审批部门和审批负责人(参见档案利用审批印签备案表),然后,交到档案室备案。一般每类档案的审批负责人应确定2人,以便第一审批负责人出差不能履行审批责任时,不影响正常的借阅审批。附表“利用审批负责人签名”一栏,应由利用审批负责人本人亲笔签名,不能使用个人印章代替。
2.2 油田外部单位人员借阅会计档案审批备案制度。为了加强油田会计档案的借阅管理,保护商业秘密,维护油田的合法权益,现将油田外部单位(人员)查阅油田会计档案的审批、签字备案规定如下:
2.2.1 油田外部纪委、检察院等单位(人员)查阅油田会计档案,由局纪委监察处审批备案并通告局法律事务处,同时,通告局财务资产处或分公司财务资产部。
2.2.2 工商、税务等部门及油田外部财务部门查阅油田会计档案,分别由局财务资产处或分公司财务资产部审批备案,并通告局法律事务处。
2.2.3 地方法院、公安等单位及律师查阅油田会计档案时,由局法律事务处审批备案,并通告局纪委监察处,同时,通告局财务资产处或分公司财务资产部。
3 严把会计档案借阅关
3.1 会计档案为本单位提供利用,原则上不得借出,有特殊需要须经上级主管单位或单位领导、会计主管人员审核批准。借阅档案必须持有所在单位介绍信,介绍信要注明借阅人姓名、用途、利用范围、是否复制及借出时间等。档案借阅归口审批单位可在原介绍信上签署意见并盖章,也可换介绍信。经过审批签字后方可到档案室进行借阅或者复制,并做好登记。
3.2 借阅人凭审批权限规定的介绍信借阅会计档案资料,档案工作人员要严格审查介绍信内容,不得任意扩大借阅范围。借阅或复制会计档案的人员,严禁在会计档案上涂画、拆封等,要保证档案资料的清洁、完整。查阅人需复印时,由档案管理员陪同复印。对需要出具档案证明的,要认真核对摘抄或复制内容。
3.3 严把入库前检查关。归还会计档案资料时,档案管理人员要逐件、逐页清点,检查无误后,在借阅登记本上注销并签名。
4 建立健全会计档案保密制度
建立《会计档案工作人员职责》、《会计档案保密制度》和《会计档案查阅制度》,使会计档案管理工作有章可循。会计档案利用保密制度要细化,应具有可操作性,能指导会计档案管理人员的具体工作。
5 加强会计档案管理人员的职业道德建设