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1.相关领导重视程度有待提高
还有相当一大部分领导对于乡镇财政档案管理工作的重要意义缺乏足够的认识,直接导致对此项工作的不重视。表现为财政档案管理工作相关的人员配置、硬件投入严重不足,致使乡镇财政档案管理的质量和效率低下,缺乏规范性,先进的管理经验和手段无力或无法实施。
2.财政档案管理专业队伍不强
调查表明,乡镇财政部门专职档案管理人员数量严重不足,档案管理专业技能普遍不高。大部分乡镇财政档案管理人员多为兼职,或者由年龄偏大、退居二线的老同事担任,这些人员普遍存在没时间、精力和能力学习研究规范管理和操作技能的现场,管理水平和效率低下。
3.硬件投入无法满足管理需要
由于领导重视程度的差异导致标准化建设硬件建设的差异。相当一部分乡镇财政所没有单设档案室,或者档案室面积不达标,甚至存在没有单设档案柜使财政档案和其他文件混放的现象,防火、防盗、防虫、防腐、温湿度控制等物品更是投入不足,规范管理失去硬件支持。
4.财政档案管理制度有待完善
财政档案管理同样适用于《中华人民共和国档案管理法》等一些针对于档案管理的法规和管理制度,但是作为特殊类型的档案管理还应该制定符合行业特点、具体的规范管理规章,包括操作规章和考核管理细则等并应严格遵照执行,而当前被忽视的恰恰是这些规章的制定。
二、规范和加强乡镇财政档案管理工作的对策建议
1.强化认识,引起重视,营造齐抓共管的良好氛围
乡镇领导对财政档案管理工作的重视程度决定了规范化管理的程度。财政档案参与管理人要不断向主管领导反映规范管理的重要性;上级财政部门和档案专门机关也要不断强化基层领导对此项工作的重视,要求必须当成一项政治任务抓好落实;乡镇相关领导也要主动加强对财政档案管理工作重要意义的认知,工作上多过问,经济上多投入,人员上多支持,感情上多倾注,通过以身作则来带动周围干部群众对财政档案管理工作的重视。档案管理员要积极做好本职工作,提高财政档案管理质量,加强研究,不断创新,遇到问题向主管领导常请示,勤汇报,需要向上争取和解决的问题及时申请支援和帮助,以此形成良好的齐抓共管新局面。
2.配齐人员,加强培养,打造过硬的专业人员队伍
档案管理人员队伍建设是乡镇财政档案管理工作的有效保证和必备资源。为提高乡镇财政档案管理工作的整体效率,乡镇对于财政档案管理工作人员要在人员数量上配齐,人员素质上配强,人员管理上规范,人员待遇上倾斜,打造一支数量充足、结构合理、素质过硬、安心工作、善于创新的乡镇财政档案管理人员队伍,保证乡镇财政档案管理工作走上科学化、规范化、现代化轨道。要配齐配强专职档案管理人员,逐步实现年轻化、专业化。要通过培训和学习不断提高他们适应现代管理需要的技能和本领,不仅要牢牢掌握传统归档管理规程,更要主动适应现代信息技术手段在档案管理工作中的应用。在评优奖励上要多向一线倾斜。
3.加大投入,配齐设施,满足档案管理的硬件需要
乡镇政府对于财政档案管理工作的重视还要体现在标准化建设上。要加大投入力度,对于财政档案管理工作在部门财政预算中要有所体现和侧重。要保证档案管理工作人员有独立的工作环境(装订和查阅),要严格按照有关规定,按照大于等于标准面积的规格设置专用的档案室,对于档案室的其他硬件如防火、防盗、防尘、温度、湿度、防虫、防腐等必须的投入要按照标准要求配齐配全,同时对于信息化网络管理软件、打印、复印、装订、扫描、拍照等必须的计算机、互联网络、扫描仪、复印机、照相机等硬件也要加大投入,保证日常财政档案管理工作的需要。要作出一定预算,用于软件的更新和硬件设备的日常维护保养和升级换代。
4.完善制度,强化监督,保证规范管理的有效落实
财政监督档案涉及的内容比较多,既有财政收支管理,也有会计工作监督;既有金融市场监督,也有国有资产管理;既有行政管理工作,也有党务建设工作。这方方面面的工作就构成了财政监督档案体系的架构。财政监督档案建设就是要服务于财政监督工作的开展,体现出监督工作特点,重点围绕财务、金融、会计监督等工作建立健全业务档案,同时兼顾党务、政务等方面档案的建设,形成一个比较科学、全面、系统的财政监督档案体系。
2.加快档案信息化建设进度。
现代信息网络技术,不仅给财政监督档案管理部门和财政监督档案信息用户带来许多便利,也给档案工作发展带来新的契机。网络,缩短了人与人之间的距离,也缩短了人与信息的距离。在财政监督档案信息化管理中,首先,计算机要有合理的硬件配置,这样就可以充分考虑到本单位档案管理工作的现时规模与发展前景和设备的适应情况、扩充能力、兼容性以及联网能力。其次,要选择合适的管理软件,使其能够严格按照档案信息管理自动化技术数据规范要求和标准。再次,要加强财政监督档案数据库建设,一方面,档案人员通过计算机网络实现档案信息的快捷传输、有效反馈、提供利用、资源共享;另一方面,财政监督档案数据库的建立可以极大地提高财政监督档案信息的查全率和查准率。
3.提高档案信息服务的质量和效率。
为财政部门各方面工作提供档案的利用服务,是财政部门档案工作的方向,也是档案工作目的的体现。因此,要转变观念、拓宽思路,多角度、多途径开展档案利用服务工作。档案工作者应做到“掌握”、“熟悉”、“主动”,即掌握单位的工作动向、熟悉档案的基本内容、主动为各项工作服务。要充分利用财政监督业务档案资源,努力提高档案利用服务工作的质量和效率。
4.提高档案管理人员政治素质和业务能力。
首先,努力提高档案管理人员的政治思想素质。作为从事财政监督档案管理工作的档案工作者,要具备强烈的政治责任感和良好的职业道德素养,做到爱岗敬业、不断进取、不断创新,并在这个基础上不断地学习和进步,从服从服务于财政工作的大局出发,认真履行档案工作者所肩负的工作职责,讲政治、讲大局、讲服务,在思想和政治上提高自己,为财政监督工作发展和进步做出新的贡献。其次,努力提高档案管理人员的专业知识水平。档案管理是一项专业性较强的工作,档案工作者要想把工作做好并取得一定的成绩,要掌握必需的专业知识和技能,只有如此,才能在工作中轻车熟路、游刃有余。同时,档案管理人员应了解和掌握财政监督档案的具体情况和基本内容,精通财政监督档案的收集、整理、鉴定、统计等业务工作,并具有良好的学习新知识、接受新技能的能力,不断地更新自己、提高自己,以便应对面临的新挑战。再次,努力提高档案管理人员的信息化水平。
关键词:财政档案;档案管理;新时期
概述
财政投资评审是指由各级财政部门根据相关规定,对融资建设项目与财政性投资,进行工程预(结)算、概算、竣工财务决算等一系列与实施评价审查相关的工作。财政投资评审档案(以下简称“评审档案”)则是指在财政投资评审工作过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、视音频等原始记录。做好财政投资评审档案管理工作对规范财政投资评审工作,保障财政投资评审工作准确、客观、公正具有积极的现实意义。新时代评审档案管理工作要坚持全生命周期理念,把握评审档案的规律和特点,从评审档案的收集、归档、保管和利用全环节严格执行评审档案的规范和要求,确保评审档案工作的规范性、标准化,以满足新时代财政投资评审档案的新要求。
一、认识评审档案价值
财政投资评审是衡量财政投资项目综合管理水平的重要标尺,也是多角度、全方位、各层次的评价财政投资项目的系统评价体系,是强化政府财政投资管理的重要手段。在思想上要充分认识到做好评审档案管理对提升财政投资项目资金利用效率,规范项目资金使用、做好项目竣工验收等等发挥着重要作用。
1.领导思想高度重视财政投资项目评审档案管理管理领导要高度重视评审档案管理工作,在思想上要充分认识到评审档案工作对于财政投资项目评审工作的极端重要性,是财政投资项目评审的重要信息资源。要把评审档案管理工作纳入到评审业务重要议事日程,强化组织领导,明确部门及人员职责分工,纳入到年度目标绩效考核的重要内容,带头落实各项目标要求,从人、财、物等各方面给予评审档案管理工作以大力支持,营造部门上下高度重视评审档案管理工作的浓厚氛围。
2.管理人员清晰认识评审档案工作的具体人员要在思想上充分认识到评审档案管理工作的重要性认识,明确评审档案工作岗位的职责内容、职责要求,增强做好评审档案工作的使命感、责任感,熟悉评审档案工作的各项基本要求,明确评审档案收集、整理、分类、编目、保管、利用等全过程标准和规范要求,增强做好评审档案管理工作的思想自觉和行为自觉,切实加强财务投资评审及档案管理方面的业务知识学习,提升自身业务素能,为评审档案管理工作提供可靠技术保障和过硬业务素能支撑。
3.增强档案意识观念财政投资评审档案管理工作业务性强、保密事项多、各项要求高等特点,要求档案管理者及具体操作人员要牢固树立法治理念、规范意识,切实增强依法管档、依法用档的意识。档案人员要明确财政投资评审领域相关法律法规以及财政投资评审方面纪律要求,严格按照相关规定和要求自觉做好财政投资评审档案管理工作。
二、全面收集评审档案
资料收集是做好财政投资评审档案管理的前提和基础,资料收集的及时性、完整性和准确性,直接影响到后期评审档案归档、利用的质量和效果。因此,要在思想上高度重视评审档案收集工作,及时、全面、完整地做好评审档案收集,切实做到应收尽收。
1.及时收集评审资料成立评审档案管理领导小组,安排专人负责评审资料的收集,赋予不同岗位人员工作职责。明确不同部门、不同人员承担相应的职责。如财政投资项目单位应定期上报相关评审文件,将评审文件交档案管理人员登记,包括:财政投资项目单位名称、地址、文件资料目录、报审时间、联系电话及联系人签名等,确保评审资料应收尽收。此外,评审人员在日常评审环节注意评审资料的搜集、整理和保管,评审结束后及时移交档案管理部门。
2.明确评审资料范围财政投资评审资料归档范围包括:工程预(结)算审核资料和工程决算审核资料等都应纳入收集归档范畴。前者,主要包括项目立项批文、工程概算文件、施工图纸、预算书、工料分析表、工程量计算书、计算底稿及其他资料;后者,主要包括决算书、工程竣工图、工程建设合同、开工报告、竣工验收证明、施工许可证、隐蔽工程记录、工程监理报告等等。
3.评审资料收集要求评审资料收集应做到及时、规范、准确、完整。如,评审资料收集时要检查内容是否齐全、格式是否规范,评审资料来源是否合法可信。此外,评审员还应保证移交的评审资料内容完整,格式符合相关要求,获得的签证记录、合同文件等真实有效。
三、及时归档评审档案
评审资料收集后,还需要及时移交至档案管理部门,由档案管理部门按照《档案法》《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等相关规定,严格按照归档程序做好评审档案立卷、归档等工作,确保应归尽归。1.移交财政投资评审档案应在项目评审人员在项目竣工财务决算批复后,在规定的时间内(通常为15天)将属于归档范围的评审资料收集、整理后移交至档案管理人员。由档案管理人员与项目评审人员共同清点所移交的文件资料数量等,并由双方签字确认,确保评审档案及时移交、完整归档。
2.立卷评审资料立卷程序一般为:分类—组合—编目。即,在评审材料完整收集基础上,将评审资料按特点进行分类,再将分类的材料按照一定规律进行组合,经过组合后的材料再进行系统的排列和编目。其中,“分类”可采用“年度——组织机构”分类法;而“组合”则是以问题为主,兼顾其他,构建紧密联系、保管期限划分准确。评审类以评审报告在前,项目批办单、评审依据等材料在后的原则排列;以全宗为单位,按不同门类、载体、保管期限分别排列。
3.归档根据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《建设工程文件归档整理规范》等相关规定,结合财政部门工作实际,档案管理者应把握财政投资评审档案特点和规律,在做好分类整理、装订、立卷的基础上,及时归档文件目录,做好案卷编号和登记,确保归档及时、完整、准确。
四、做好评审档案保管
评审档案记录了财政投资项目的全过程,做好评审档案保管,确保评审档案安全,是评审档案管理工作的重要内容。1.实行分类保管将评审档案分为本年度评审档案和跨年度档案,分别做好相应的管理。其中,内年评审档案应交由档案管理人员单独保存,并于每年年底或者归档月统一交由档案室保管。跨年度档案,则应安排档案管理人员与项目评审人员共同做好档案管理,确保评审档案规范管理。
2.完善保管机制根据评审档案保管实际需要,完善档案保管机制。如,根据评审档案数量,购置相应数量的档案密集架,设置专用库房;档案库房应符合“九防”标准和要求;保持库房温度(14℃-24℃)湿度(50-65%),照片、底片、录音录像等放入特制密封盒、底片夹;购置恒温机、计算机、复印机、除湿机等等。根据信息化发展需要,做好评审档案资料的数字化进程,利用数字信息技术,提升评审档案保管的水平。此外,要定期组织档案管理者深入库房,对评审档案进行全面检查,发现破损退变的评审档案要及时进行修裱、复制;对录音录像档案要定期进行翻录,一旦发现异常要及时补救,确保评审档案安全。
3.健全保管制度根据财政投资评审档案的保管要求和特点,制定并完善保管环节档案管理各项规章制度,为财政投资评审档案保管提供有力支持和保障。根据《档案法》《保密法》的相关规定,制定符合财政投资评审档案保管要求的相关规章制度和标准要求。如,《财政投资评审档案人员职责》《财政投资评审档案安全保管制度》《财政投资评审档案借阅、归还流程》《财政投资评审档案保管保密制度》《财政投资评审档案鉴定销毁制度》等等。
五、注重评审档案利用
档案的价值在于其利用,评审档案利用也是评审档案管理的重要组成部分。随着政府财政投入的不断加大,项目的逐渐增多,政府财政投资项目评审所产生的档案越来越多,档案利用的频率和次数越来多。此外,随着信息技术的快速发展,以及在评审档案利用中的应用,改变了评审档案利用模式,提升了评审档案利用效率。
1.完善档案利用资源首先,要重视评审档案数据库及数字档案资源建设。随着信息技术的应用和发展,丰富的馆藏评审档案资源是档案利用的前提和基础,也是评审档案利用的价值所在。财政部门要结合政府投资项目评审的实际需要,建立具有评审档案内容的数据库建设,将现有馆藏档案资源进行数字化扫描、录入和处理,不断丰富数据库的信息资源。其次,丰富配套资源。随着评审档案利用的频次越来越高,要积极顺应政府投资项目评审工作的发展和趋势,注重档案网络技术的应用,加强后端建设和管理,如局域网平台建设等,为评审档案利用搭建良好应用平台。再次,实行分类管理。评审档案资源中涉及不同类型、不同领域和不同密级的档案信息,要做好馆藏档案资源的分类管理,为档案资源的利用提供便利。
2.丰富档案利用方式评审档案价值是评审档案利用的出发点和落脚点,也是开发多元化评审档案利用方式的基础和前提。因此,评审档案管理部门在数字化加工和数据库建设的基础上,最大限度地发觉评审档案信息资源价值,为评审档案利用提供支持和保障。首先,找准利用需求。通过问卷调查、深入一线等形式,向评审档案利用者征询需求内容和需求方式,结合政府财政投资评审工作的实际,做好评审档案编研,满足不同群体的评审档案信息需求。其次,加大技术应用力度。利用大数据、云计算等,做好馆藏评审档案资源的深度挖掘、分析,加大评审档案编研力度,为档案利用奠定扎实基础。再次,满足信息资源共享。通过互联网、局域网等,推进评审档案在档案管理部门之间、档案管理部门与其他部门之间的数据共享,打破信息壁垒,畅通评审档案信息交流渠道。
3.健全档案利用制度评审档案利用离不开一套完备的利用制度作为支持和保障。一方面,要根据评审档案的特点,制定具有针对性的、含有档案利用条件、范围及要求的档案管理制度。如出台《财政投资评审中心档案管理制度》,《财政投资评审档案借阅、归还、销毁实施细则》等等,使评审档案利用有章可循、有据可依,细化评审档案利用管理。另一方面,要从评审档案管理大局出发,细化评审档案收集、归档、鉴定、借阅等若干规章制度,并将其与政府投资项目评审工作有机衔接起来,实行扁平化刮泥。此外,要针对评审档案制度进行常态化的修订和完善,根据评审档案工作的实际需要,及时做好利用制度的立、改、废等工作。
【关键词】财政局;档案管理;工作措施
档案管理工作离不开数据的收集与整理,其工作复杂而又繁琐,且系统性较强。因此对财政局档案管理人员的综合素质与能力的要求很高,需要工作人员不仅将档案整理与保存完善,同时还需要工作人员在社会不断的发展进步中积极创新管理模式,以保证与时俱进。但事实上,当前我国财政局档案管理工作中还存在一些亟需解决的问题。以下笔者就针对这些问题进行分析并提出相关建议。
1.当前我国财政局档案管理工作现状
科学规范的档案管理工作,是行政管理计划与决策的科学化依据。同时也是单位工作发展与管理的活动记录,很多工作都是建立在档案整理与分析基础上运行的,故在财政局工作中具有重大作用。但当前我国财政局档案管理工作中还存在一些不足,以下笔者就从管理人员对档案管理工作重视不够;工作人员的综合素质不够以及档案管理信息化程度不够这三点进行分析:
1.1 对档案管理工作重视不够
档案资料记录了财政局的历史与发展,其可以为财政局之后的工作提供指导与数据的依据与参考,以推进财政局相关工作的顺利开展。但目前我国部分财政局管理人员对档案的重视度还不够,其具体表现在:很多高层领导者对档案管理工作的认识仅停留在抄抄写写上,没有意识到档案管理会对财政局的管理与发展带来影响;相关领带没有意识到档案管理工作可以为财政局监督与检查工作提供合理的理论依据,也就没有意识到档案管理工作真正的价值。另外,部分财政局虽然也意识到了档案管理的重要性,但并未提升档案管理工作在财政局工作中的地位。由此可见,当前我国部分财政局对档案管理工作的重视度还不够。
1.2 工作人员的综合素质不够
在财政局档案管理工作中,工作人员的工作就是收集、分析、处理数据,保存与管理档案等,故工作人员的综合素质与能力直接影响档案管理工作的水平与质量。但分析当前我国部分地方财政局档案管理工作可以发现:部分档案管理人员的专业能力不高,无法熟练掌握先进的设备;甚至有些管理人员缺乏相关专业的知识。这些情况的出现,导致部分财政局即使引进了先进设的备,却缺乏具备专业知识与能力的工作人员将设备的作用发挥出来。在一定程度上阻碍财政局健康持续的发展。
1.3 档案管理信息化程度不够
近年来我国经济与科技发展迅速,推进了信息化的发展。其信息化技术逐渐渗透于人们工作、生活中的各个领域。很多单位、企业开始建立内容的办公自动系统,也开始配备了一些现代化的管理设备。但分析当前我国财政局中的档案管理工作可以发现:部分财政局档案管理工作仍处于纸质档案阶段或是传统纸质档案与现代化信息档案之间;还有财政局档案管理工作中意识到借助信息技术的便利,但由于对档案管理软件重视度不够,选取的软件通用性较差,数据资料很难有效移植,故时常导致数据丢失。这在一定程度上反而增加了档案工作人员的工作量。
2.我国财政局档案管理工作完善措施
从以上可知,我国当前的财政局档案管理工作中确实存在一些不足,故笔者针对这些不足也提出一些相关的完善建议:
2.1 领导加强重视,提升管理水平
为采取有效措施,改进并完善我国财政局档案管理工作。首先,相关领导应加强对财政局档案管理工作的重视,为档案管理工作的规范性发展提供有力保障以促进档案管理水平的提升。相关领导可以:成立相关的档案管理工作小组,本着公平公正的原则指定档案管理相关负责人。其次,还应建立相关健全的档案管理制度,确定档案管理工作人员目标考核范畴,要求财政局所有档案管理工作人员应严格遵守,积极执行领导安排。通过加强重视以促进财政局档案管理水平的提升。
2.2 提升综合素质,提升管理质量
同时,财政局相关领导应重视档案管理工作人员综合素质的提升,通过多样化的方式积极提升工作人员的专业知识与能力,以促进档案管理质量的提升。相关领导可以:定时定期组织财政局档案管理工作人员参加专业化的培训,在培训中涉及相关专业知识以及当前先进技术技能的培训,借助培训提升工作人员的专业知识,同时可以使其熟练掌握现代化档案管理技能,提升其管理知识量。此外,财政局可以对档案管理人员进行定期的考核,将考核结果与工作人员的职位或是工资待遇相挂钩,以此提升工作人员的工作与学习热情,有助于强化与完善财政局档案管理人员队伍。
2.3 加强信息建设,实现与时俱进
由目前情况分析,信息化已逐渐成为未来发展的趋势,故财政局档案管理工作也应与时俱进,不断加强现代信息化建设。财政局可以:首先,加强对档案管理工作中先进设备的投入,为档案管理工作提供良好的硬件基础。其次,加大对大难管理相关软件的开发与使用,注重软件的通用性与对接性,以避免数据的损失。另外,可以建立相关的电子文档资料的归档工作,统一软件的使用。建立出全文数据库,实现数据的查询、统计与下载。总之相关财政局因积极加强信息建设,逐渐实现档案信息数字化。
3.总结
综上所述,科学规范的档案管理对财政局的深入建设以及规范化管理具有重要的促进意义。因此,财政局相关领导应加强对档案管理工作的重视,积极发现当前档案工作中存在的问题,并找出应对策略,以实现财政局档案工作的科学、规范发展。
参考文献:
[1]闫明霞. 如何做好财政局档案管理工作[J]. 科技风,2016,03:52-53.
1 财政局档案管理工作中存在的问题
1.1 保存条件不完善
随着经济社会的逐渐发展,大部分的财政单位中的办公场所都有限,没有设置集中的档案室。部分单位中会将办公室和档案室合并,在办公室内摆放几个资料柜,以此作为档案室;还有一些单位对档案室没有清晰的概念,与仓库混淆,将一些档案资料存放在仓库内。还有些单位中没有健全的基础设施,经常会发现档案霉变、虫蛀等情况,而且搜索过程困难。
1.2 档案管理不集中
某些财政单位中的不同部门中都会安排一些兼职人员,对档案资料进行分散化的管理。大部分的兼职人员都有很多工作任务,也不重视协调配合,而且在档案管理工作中投入的时间、精力也不够。同时,这些兼职人员的专业能力不够强,业务技巧也不够熟练,对于管理档案没有高校、合理的方法,导致档案文件不够完整,而且财政单位中的档案管理工作无法达到科学化、规范化的目标。
1.3 管理水平不高
一方面,档案管理缺乏制度保障。有的财政局档案管理制度不健全,管理混乱;少数有制度的,也缺乏针对性和可操作性;还有的没有相关配套实施办法和检查考核措施,制度成为一纸空文,纯属纸上谈兵。另一方面,档案管理缺乏现代化手段。随着计算机的普及,不少财政局单位开始运用计算机及网络技术管理档案,相当一部分档案管理人员还实行手工收集、手中操作、手工检索,利用现代化技术设备的水平不高、范围不广,不利于档案的收集、编研、开发利用和档案技术支撑作用的充分发挥。
2 出现问题的原因
2.1 对档案管理工作认识不足
档案工作在一些领域尚没有得到足够重视。主要表现为,领导阶层对档案工作的重要性认识不足,认为档案管理不是单位的主要工作,对创造经济社会效益、完成工作目标任务帮助不大。因此,执行档案管理的相关法律法规不认真,导致财政局档案管理人浮于事,档案资料收集、整理、归档工作滞后,档案管理工作的作用得不到充分发挥。
2.2 档案管理人员素质不强
档案业务具有很强的专业性、技术性、连续性,需要相对固定的工作人员。档案管理人员不稳定,专职少、兼职多,工作缺乏积极性。一是工作不安心。缺乏长远计划和打算,对档案工作的责任心不强。二是学习业务不专心。档案管理人员的素质提升和继续教育没有纳入培训计划和要求。三是工作不用心。大部分兼职人员没有经过专业档案知识培训,对档案的重要性和管理要求掌握不全面,对档案材料的收集、整理、归档等业务不熟悉,档案收集意识淡薄,档案管理缺乏连续性。
3 完善档案管理工作的有效措施
3.1 财政局的领导阶层应该加强重视
保证财政单位档案管理工作顺利进行的核心在于领导阶层的重视。因此,相关的管理人员应该提高自身的综合能力,促进各项工作的协调,以此获取领导阶层的认可与支持。首先,管理人员应该树立积极的工作观念,热爱档案管理工作,加强专业知识,提高管理效率与质量,保证完成自己的工作职责,以出色的表现来引起领导的重视与支持。其次,管理人员应该重视宣传工作,运用多种方法,大力宣传《档案法》与其他法律规定,帮助单位的全体人员都能够意识到档案管理的重要性。并且,管理人员如果有新的想法,应该向领导提出建议,将档案设备完善、档案文件的维护、人员建设等方面纳入单位发展方案中,同时按照工作内容提供资金。最后,管理人员应该坚持为单位服务的原则,保证为领导阶层、其他部门提供有效、及时的档案服务,增强档案管理的影响作用,以此促进档案管理工作的顺利进行。
3.2 建立健全的机构体制
财政局应该建立健全的机构体制,以此完善档案管理工作。在设置业务科室的过程中,应该考虑固定一些兼职管理人员,在更换工作人员时,也应该保证档案文件的交接。同时,还应该完善档案管理制度,包括保存、鉴别、使用等规定,推行岗位责任制,这样可以保证档案管理工作的规范性;并且,财政局还应该处理好与档案部门的关系,将分散化的档案管理工作转变成集中管理模式;加强对档案管理的重视,同等看待档案工作与其他工作内容,并且与业务工作同计划、同布置、同检查、同落实,充分调动档案管理人员的工作积极性。
3.3 必须提高从业人员素质
提高档案人员素质是搞好财政局档案管理工作的基础,必须在提升档案工作的生命力、档案事业的保障力、档案队伍的战斗力上动脑筋、下功夫。一是加强财政局档案人才队伍建设。拓宽人才培养渠道,有针对性地选择综合素质好、发展潜力大、责任心强的人员进行教育培养,引导他们从事档案管理工作,关心他们的工作和生活,充分发挥他们的积极性和创造性。同时,要抓好智力引进工作,注重引进档案专业人才或公开招录档案学、历史学、计算机等专业人才从事财政局档案工作,壮大财政局档案人才队伍。二是加强档案管理人员业务培训。档案管理工作专业性很强,要求从业人员既要有高度的责任感,又要具有一定的专业水平,尤其是具有运用现代科技手段管理档案的基本技能。要经常组织档案管理人员学习《档案法》等法律法规;要强化信息技术、缩微技术、数码复印新技术、相关标准规范和档案基础业务知识培训,优化知识结构,实现理论和实践有机结合;要坚持走出去,学习先进工作经验,增长见识,开阔视野,拓宽思路。三是注重自我提高。档案工作人员要积极探索管理新模式,掌握管理新方法,自觉提升专业水平,实现财政局档案管理的规范化、标准化、科学化。
关键词:财政档案管理;互联网;信息化
1 做好财政档案管理工作的重要性
档案管理是维护历史原貌的重要过程, 财政档案管理作为一种资源,在各科室,挝坏墓ぷ髦薪真实的活动情况进行记录。这是一项基础性的工作,同时也是公司发展的一项无形的资产。做好了档案管理工作,各部门之间的联系更加紧密,各单位的工作效率更加高效[1]。规范化,科学化的财政档案管理是一个部门良好发展的基础,建立一套完善的财政档案管理制度,使部门的财政项目更加清晰,便于部门制定发展策略,合理安排资金分配,对其在未来发展中可能遇到的风险起到了一定的抵御作用。可以说,只有做好了财政档案管理工作的部门才是稳定的,持久的,可发展的。
2 关于加强财政档案管理措施的几点建议
2.1 信息化管理
随着信息技术的发展,计算机网络在现代生活中的应用越来越广泛。财政档案的管理更要与时俱进,跟上时代的脚步,利用计算机网络,实现更高效更安全的管理。一方面,要切实确保档案的安全性,不断提高计算机的安全性能,加强安全体系的建设,避免重要的财政档案信息被盗走[2]。另一方面,要建立起规范的完善的管理体系,所有的档案存入按照一定的模式进行,以防止在档案录入的过程中发生数据的遗失。从而确保了数据的原始性,实现现代化的管理。
2.2 建立完善的监督体系
为了做好财政档案的管理工作,还必须完善财政档案管理的监督体系。首先从原始数据开始,组织专业人员对原始数据进行筛选,去除掉无用数据,避免将来整理档案时数据混乱,使得工作人员做大量的无用功。其次严格监管档案的录入过程,避免录入人员在录入过程中出现错录,漏录的现象。当录入人员完成档案的录入后及时进行检查,避免错误的积压。由于信息化的应用,为了保证财政资料的安全,必须定期进行软件的更新与维护。
2.3 积极培养电子档案管理的专业人才
在这个竞争极为激烈的社会,人才是企业、机构高效运转,获得最大收益不可或缺的因素。随着信息化的普及,培养专业的电子档案管理人才就显得极为重要。如果没有专业人才的管理,实现财政档案的信息化管理就成了纸上谈兵。培养电子财政档案管理的专业人才,可以将财政档案管理的信息化付诸实践,真正实现财政档案工作的高效管理[3]。
2.4 及时做好设备的维护的更新
网络是一把双刃剑,利用网络加强财政管理效率的同时,网络安全的重要性不可忽视。一旦网络系统防护性不强,数据库遭到黑客的攻击,那么所有的档案资料就会外泄,为公司造成不可估量的损失。因此,做好设备的维护和更新极为重要,既可以保障档案信息的安全性,又可以使档案的存贮更加清晰,更加便捷,减少档案管理人员的负担。
2.5 加强财政管理队伍的建设
想要更好地利用计算机高效做好财政档案的管理工作,就需要一支强大的管理人才队伍。加强财政管理队伍的建设不但要确保每一个人的专业知识和管理能力,同时也要注重对他们计算机技术的培训[4]。使得他们可以将自己管理的专业知识和计算机应用联系起来,更好地实现高效的财政档案管理。
2.6 创新管理体制
想要利用计算机高效的做好财政档案管理工作,没有一个新型的管理体制不能达到高效管理的目的。可以采用资源平台化的方式,建立整个公司的财政档案存贮平台,再将平台按照公司的各部门分成若干部分,每个部门都可以共享这个平台,彼此之间又是独立的,互不干涉的[5]。真正做到了资源整合,同时保证了各部门资料的独立性。上级领导调用资料时可以直接在平台上进行调用,方便了档案的使用。为了保证资料信息不被泄露,每个部门都要有一套独立的登录密码,该密码最好分为多个部分,由不同的人来掌管,需要启用资料库时,必须掌握密码的人全部同意,资料库才可以开启。避免了资料库擅自被人启动,致使资料泄漏的风险。
3 结语
总之,财政档案管理在部门的发展中有着不可或缺的地位。随着科技的日新月异,财政档案管理也要紧跟时代的浪潮,积极进行改革与创新。搭上互联网的顺风车,加强人员建设,完善管理体系,做好设备的维护和更新,实现财政档案管理的信息化,现代化。使得财政档案管理更加高效,更加清晰准确。随着财政档案管理体系的完善和提高,其对部门发展的导向性更为明显,可以有效的帮助公司做出财政决策,避免造成公司的财政损失,同时精简了人员队伍,提高了人员素质,使管理人员技能更加完善,管理更加高效。财政档案管理的现代化已形成不可阻挡的趋势,顺应时展的潮流,紧跟时代步伐,在给公司发展带来挑战的同时也迎来了新的契机。
参考文献
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[2]刘雨兵.做好财政档案管理工作要点分析[J].黑龙江史志,2015,(12):75.
[3]王秋.如何加强财政档案管理工作[J].黑龙江史志,2015,(11):178-178.
1.1相关领导对档案管理工作不重视
当前一些乡镇领导对财政档案管理工作不够重视,这主要是由于他们对财政档案管理工作的重要性缺乏明确清晰的认识。在这种情况的影响下,一些乡镇领导对财政档案管理工作的人力、物力、财力投入明显不足,不能满足财政档案管理工作的实际需要,这在很大程度上直接降低了乡镇财政档案管理工作的质量和效率。同时与纸质档案文件相比,将财政档案进行电子归档,在一些乡镇仍然是一项具有很大难度的工作,相关财政档案管理人员仍然局限于传统的管理观念,忽视了将电子文档进行合理归档。
1.2档案管理人员专业素质不高
当前很多乡镇财政档案管理部门的档案管理人员素质相对不高,并且这些档案管理人员的数量也严重不足,加之乡镇领导对乡镇财政档案管理工作的不重视,直接导致派到档案管理部门的工作人员大多不具备专业知识,而且他们在人数上也不能满足档案管理工作的实际需要,这都对财政档案管理工作造成了很大的不利影响。同时乡镇财政档案现代化管理对计算机技术的运用要求也比较高,但当前乡镇的很多财政档案管理人员自身所具备的计算机水平较差,甚至有些财政档案管理人员不能掌握计算机操作方法,所以这一问题也就严重影响了财政档案的现代化管理。
1.3档案管理硬件水平不能满足要求
要想加强乡镇财政档案的现代化管理,电子计算机等硬件材料是不缺少的,但在乡镇财政档案管理实际工作中,由于乡镇领导对财政档案管理工作重视程度不够,直接导致对乡镇财政档案管理工作的投入资金严重不足,甚至在一定程度上导致财政档案管理部门出现资金使用困难。正是因为缺少足够资金,结果导致乡镇财政档案管理部门不能保证计算机等硬件的数量,同时通常情况下,由于乡镇财政档案大多涉及很多的业务档案和会计档案,由于档案工作任务分散在不同业务部门,导致业务档案的采集、整理和归档难以做到整齐规范,这也在很大程度上影响了乡镇财政档案现代化管理工作的有效开展。
1.4乡镇财政档案现代化管理工作制度不完善
乡镇财政档案管理现代化主要依据计算机技术来进行,这在很大程度上对传统的财政档案管理工作造成了不小的冲击,但当前适应乡镇财政档案现代化管理的工作制度还没有真正建立起来,这主要体现在财政档案的收集、整理、保管和使用等各个环节,这些环节尚未形成统一的操作规范,加之电子信息容易被修改,直接导致财政信息档案的安全性和真实性被不断降低。另外,随着计算机技术的深入发展和进步,计算机网络等领域的安全问题也日益引起重视,这给乡镇财政档案的可靠性和安全性造成了不利的影响。乡镇财政档案管理现代化管理没有形成统一的规范和标准,并且在具体执行过程中也缺乏必要的实施意见,一些乡镇单位虽然针对单位自身实际开发了一些档案信息管理系统软件,但是局限于系统操作层面且不够规范,缺乏全面性和可联系性。
2.加强乡镇财政档案现代化管理工作的措施
2.1提高乡镇领导对财政档案管理工作的重视程度
乡镇领导对乡镇财政档案管理工作的重视可以更好的促进财政档案管理。首先财政档案管理部门要加强对乡镇财政档案管理的宣传工作,让乡镇领导了解档案管理工作,加强领导对档案管理工作认知,让乡镇领导充分认识到乡镇财政档案管理工作的重要性。其次,乡镇领导是否重视财政档案管理工作,在一定程度上受到档案管理工作的有效性的影响,这就要求档案管理工作人员要切实做好本职管理工作,提高财政档案管理工作质量,并要及时向乡镇领导汇报财政档案管理工作情况,并详细向乡镇领导汇报财政档案管理工作中所取得的成就和面临的困难,以便能够让领导及时掌握财政档案管理工作情况,进而加深领导对档案管理工作的重视,另外要努力做好财政档案服务工作,还可以充分利用财政档案管理的优势,为领导提供档案利用信息,为领导决策提供参考,进而可以使乡镇领导可以逐渐认识到财政档案管理工作的重要性。
2.2提高乡镇财政档案管理人员的业务水平
档案管理的现代化需要有一支知识和能力都过硬的档案管理者队伍,针对乡镇财政档案管理人员专业水平较低、计算机操作水平较差的现状,需要对乡镇财政档案管理人员进行专业知识培训,切实提高这些管理人员的档案管理水平,进一步增加财政档案管理人员的专业素养,同时还要针对财政档案管理人员统一进行计算机技术操作培训,对财政档案管理人员进行计算机技能培训,让他们掌握信息技术的新知识,提高他们的计算机使用水平,进而从人员层面上更好的保障乡镇财政档案现代化管理工作的顺利开展。另外,还要不断提高财政档案管理人员的工作道德素质,培育其事业心和奉献精神,进一步增加他们的工作热情和工作积极性。
2.3加大对乡镇财政档案管理工作的资金投入
档案信息管理系统需要不断加以更新和规范化,要实现乡镇财政档案管理工作的顺利开展还需要有充足的财政资金保障,也就是说,为了能够进一步促进乡镇财政档案工作现代化管理程度,还要加大对财政档案管理工作的资金投入。只有相关资金保障到位,才能确保档案管理部门采购到数量充足的计算机设备,才可以设备的更新换代,同时档案管理部门才可以有充足的财政资金对档案管理人员的工作待遇进行合理改善,进而留住专业人才,这对于提高财政档案管理人员的素质也有积极的影响,进而促进现代化财政档案管理工作的开展。
2.4不断健全乡镇财政档案管理制度
伴随着计算机网络技术的广泛应用和办公自动化趋势的到来,加强乡镇财政档案管理工作需要不断确保财政档案的可靠性和安全性。所以为了更好的推进乡镇财政档案现代化管理工作,需要对传统财政管理制度进行适当的改革,因此,这就要建立现代化的财政档案管理制度。一方面新的财政档案管理制度要重视计算机信息安全保护工作,着重加强对电子档案的保护工作,切实保障电子档案的安全可靠。另一方面,在财政档案的收集、整理、管理和使用各个环节中要按照统一合理的操作规范,才能有效避免财政档案在使用中出现信息丢失等问题,从而维护财政档案电子文件的原始性和真实性,保证财政档案的现代化管理。
随着经济和社会的飞速发展,各种档案在国民经济发展中的作用越来越大,财政档案是财政局的重要文件,其记载的内容可反映出地区经济社会发展的重要证据,高质量的财政档案可为领导层决策提供基础,并为相关政策的制定提供客观依据,因此对财政档案的管理具有很大的社会效益,对财政档案实行现代化管理有利于提高财政档案的管理水平,使其发挥更大的作用。财政档案现代化管理就是用现代化的技术手段以及现代化的管理方法来对财政档案进行科学而高效的管理,以使财政档案保持完整性和较高的质量。
1.财政档案管理现代化的必要性
1.1是传统档案管理方式需要改变的要求
财政档案管理与其他领域的档案管理过程基本一致,主要包括档案资料的收集、筛选、分类、校核、传递、存储、利用等过程,在传统的档案管理过程中,由于档案资料的主要载体为纸质,并且从收集到使用的整个过程大部分工作都是人工操作,具有劳动强度大、工作效率低、档案管理人员众多、浪费存储空间、保养费用高、使用不方便等缺点,因此无论是从经济性还是从实用性的角度出发,当前传统的财政档案管理方式都已经相当落后,要想使财政档案在国民生产中发挥参考的作用,其管理设施和管理方法都必须要实现现代化。
1.2是时展的要求
当今是一个信息化的时代,随着信息量的不断增大,使得档案的存储空间面临着巨大的挑战,也给档案的分类、整理等工作带来了巨大的工作量,同时计算机技术和网络技术已经在各行业各领域得到了普遍的应用,而一些信息的载体已经由传统的纸质转变为纸质与电子载体并存的局面,并且档案的管理工作不再局限于基本的保存和保养,而是要促进档案信息利用率的增加,使档案保管与信息开发并行,很显然用传统的劳动密集型档案管理方法已经无法满足时代的要求,因此实现财政档案管理现代化成为必然趋势。
2.财政档案管理现代化相关措施
2.1财政档案管理技术现代化
财政档案管理要想实现现代化,首先就要升级档案管理基础设施,如计算机硬件、软件、互联网与局域网等,并采用相应的现代化技术对财政档案进行管理。
2.1.1计算机技术在财政档案管理中的应用
计算机技术可为财政档案的管理提供巨大的便利,如可通过计算机软件、硬件技术实现档案分类、编制目录的自动化,并且可通过计算机软件平台对馆藏档案进行检索和跟踪管理,一方面解放了大量的人力,节省了档案管理开支,另一方面也增加了档案使用的科学性。因此,财政局应当加强对档案管理软硬件设施的投入,如足够数量的计算机、网络、服务器、防盗系统等一系列的硬件设施。并要加快档案管理配套的软件建设,如先进的档案检索系统、档案管理系统平台、档案监测系统等等;最后,为顺应信息时展的需要,加强数字档案管理建设,实现财政档案的无纸化管理,并对特别重要的档案采取纸质和数字双保险的存档方式,推进档案管理现代化进程。
2.1.2网络技术在财政档案管理中的应用
财政档案的检索与使用要实现随时随地的进行,因此就需要在财政档案管理中引入网络技术,主要体现在以下几个方面:
首先,通过建立网络服务器,使人们不用再亲自到档案室查询、取用档案,而是随时随地通过互联网完成对馆藏档案的检索,在线使用等,极大促进了档案的利用效率。
其次,通过网络技术建立的财政档案信息网站可以方便与其他部门的档案之间实现共享,有利于各部门的密切合作,共同为社会发展服务。
再次,无论是互联网还是局域网内,为了保障档案信息的安全性,必须要在档案信息联网的同时增加档案的保密性,根据档案的密级程度来分别对各个级别的档案采取不同的加密技术,一方面可以很大程度上保证档案信息不被黑客窃取,另一方面由于加密技术越复杂投资也越大,因此通过分级对待也降低了档案管理的成本。
2.1.3缩微技术在财政档案管理中的应用
由于原始纸质财政档案占用空间较大,因此可利用如今已经相对成熟的缩微技术对原件进行现代化信息处理,将其信息用摄影的形式记录在感光材料上,然后加工制作成缩微产品。经过缩微后的财政档案材料体积要远远小于原件,几万卷的档案往往只需要一两个档案柜就可以存放,在使用的时候可以通过放大阅读技术或者放大复印来进行使用,非常方便快捷,缩微品的好处在于可以完全保持档案信息的原貌,并且记录寿命长,也可采用数字化处理将其信息保存在光盘等介质上,通过计算机直接放大使用。
2.2财政档案管理观念现代化
在对财政档案现代化管理的过程中,不能一味依靠高科技手段,更应当从管理观念上实现现代化的管理,首先要认识到现代化管理不只是现代化的仪器的管理,更应当是人的管理,人是财政档案管理的核心,要在档案管理过程中形成档案管理的开放意识和创新意识,并变被动服务为面向社会的主动服务,不断改进服务质量,并用前瞻性的眼光看待财政档案管理的未来发展,不断与时俱进,才能真正促进财政档案管理的现代化。
文献标识码:A
doi:10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.051
0 前言
随着中国改革开放,加速了中国的经济发展,档案不仅要具有一定的社会效益,更要体现出对国民经济发展的重要性。而对财政档案实施现代化的管理,不仅是为了提升财政档案的工作水平,也是为了跟紧现代化社会的脚步,在不影响正常工作的前提下,解放大量的人力、物力,使财政档案工作真正达到高效率、高水平、高质量的状态。
1 档案现代化管理的重要性
随着信息数字化逐渐普及,信息已经不再是单纯存在于纸张上的文字,而是以一种更加简洁的数据形式存在。?@一改革对各个行业都有很深远的影响,而档案作为一种基础的信息存在方式,在大环境影响下也应该作出相应的改变。财政档案作为帮助企业记录财政活动的重要凭据,在传统的管理工作中已经出现了许多的问题,比如大量的信息导致档案分类工作量过大,传统的记录方法致使工作时间过长,收录过程较困难等。但如果将计算机技术运用到档案管理工作中,把档案信息的收集、整理以及分类都与电子办公相结合,就会使整个档案工作变得轻松得多,也会变得更加高效。但与此同时,就需要提高档案管理人员对现代化电子设备的掌握程度,以及熟练程度。
2 当今财政档案管理中的问题
近年来,为了迎合国家的发展以及现在的盛行创新意识,财政档案的工作也需要进行创新,想要创新首要的工作应该是找到现在财政工作中存在的问题,有针对性的进行改进、完善。在改进过后才能看到创新的具体点,跟上现代化管理的步伐,因此,总结出以下几点财政档案中存在的问题。
2.1 财政档案很难实现全部电子化
财政档案电子化工作进行起来难度系数大,且要求工作者能够熟练地掌握计算机的相关软件,但是现在在职的工作人员资历较深,但新鲜事物接受的并不好,对电子文件和文档的概念十分模糊,导致档案存档工作进行的不彻底,工作中存在漏洞,还有一些员工因为工作量大而不愿意实施电子化存档。
2.2 相关工作者对现代化管理存在抵触心理
所谓现代化管理,就是利用电子设备快速有效的完成档案相关工作,但其中的老员工对于新的管理方式比较陌生,不像从事纸质文件立卷工作驾轻就熟,对新的工作方式需要时间去学习与适应,而在这一过程中很容易产生烦躁情绪。
2.3 相关操作没有统一的规章制度
目前,档案工作的现代化管理操作没有得到统一,使得工作人员的具体操作五花八门,虽然工作人员根据具体的工作环境使用了一些软件开展工作,但真正使用时,难免会遇到操作不规范等的问题,使得财政档案管理工作虽然实施了现代化,但实质上实施得并不彻底,依旧没有起到相应的作用。
2.4 无法完整得收集财政档案
财政档案所涉及方面较多,其中不仅包括业务档案,会计档案也会非常多,因涉及的部门较多,而每个部门都会有自己的工作方式以及管理程序,在档案收集上就很难做到每个部门的档案都统一,而业务部门又事务繁多,这样就大大增加了档案收集以及归档工作的难度系数。
3 实现财政档案现代化管理的方法
3.1 制定统一的档案管理准则
档案现代化管理的现状就是杂乱无章,因为其使用软件、管理手段都得不到统一,不同的档案管理者有不同的工作方法,这使得档案管理现代化迟迟得不到提升,因此,首先应该改进档案管理的硬件设施,如互联网提升、相关软件的进一步升级等。现在真正影响档案工作顺利开展的,不是计算机设备的缺乏,而是没有相关规范的使用方法,使得计算机设备无法发挥其最大的作用。因此,档案管理工作急需建立一套统一的管理准则,并根据时代变化及时进行更新换代,为相关的档案管理工作人员提供统一的行动依据。管理人员通过计算机技术对档案进行分类,以及档案的排序,为档案存档工作节省了大量的人力以及物力,还实现了档案存档的电子化。而针对一些馆藏资料应该加强管理,实施跟踪管理,了解这些资料的动向十分重要,并且在电子存档的基础上,依旧保管好相应的纸质资料,对其进行双重保管,推进档案管理的现代化。
3.2 建立合适的财政档案管理制度
财政档案的管理工作虽然要求进一步的实现其现代化,但我们在完善管理系统的时候,依旧不能忽略最重要的部分,即档案管理工作的承载体――管理人员,实现档案管理现代化的目的是为了减少人力以及物力的资源浪费,但不代表我们会完全放弃对人力的使用,因此,在完善档案管理工作的同时,我们也应该建立起合适的财政档案管理制度,也就是对档案管理工作人员提出一些要求。对于财政档案管理这一个工作的工作特性,要求工作人员严谨、细心,并且在真正的工作过程中,时刻要求自己保持开拓创新的精神,并且能够主动地去完成自己的本职任务,在服务其他部门的工作时保持谦逊的态度,以进步式眼光看待日后的财政档案管理工作,做到与时俱进。
3.3 细化档案管理工作分配
常见的档案管理工作主要分为材料收集、整理与分类、归档与存储这三个步骤。对财政档案管理工作同样不够重视,导致在工作分配上不够合理,经常出现一些工作人员忙得焦头烂额,而一些工作人员却没有事情可做,因此,应该进一步细化,合理的分配其工作,做到人人有事做。比如采用串休模式,需要进行资料采集工作时,负责档案存档的工作人员可以在家休息;又或者采用实时工作的方式,对每一份采集上来的资料,及时进行整理分类,使工作效率大幅度提升。
3.4 培养现代化人才
档案管理的现代化要求硬件投入、软件开发,但一切的设备升级最终都要靠管理人来进行支配,但是现在的管理人员资历深却缺乏电子软件使用能力,因此,为实现档案管理的现代化,需要招募更多的新型人才,来支配先进的管理软件技术,使其发挥真正的作用。合理选拔人才,让档案管理工作可以适应现在瞬息万变的环境,不断进行自我完善、创新,为国家的发展做出贡献。
随着经济和社会的飞速发展,各种档案在国民经济发展中的作用越来越大,财政档案是财政局的重要文件,其记载的内容可反映出地区经济社会发展的重要证据,高质量的财政档案可为领导层决策提供基础,并为相关政策的制定提供客观依据,因此对财政档案的管理具有很大的社会效益,对财政档案实行现代化管理有利于提高财政档案的管理水平,使其发挥更大的作用。财政档案现代化管理就是用现代化的技术手段以及现代化的管理方法,来对财政档案进行科学而高效的管理,以使财政档案保持完整性和较高的质量。
一、财政档案现代化管理工作的存在问题
近年来,随着财政档案工作者业务水平的提高,档案的管理工作也逐渐走上规范化的路线,但一些需要解决的问题也时刻提醒着档案管理工作还需要与时俱进,还需要跟上现代化管理的脚步。
(一)档案全部实现电子归档难度较大
与纸质文件相比,电子归档是一项更加艰苦细致且难度较大的工作,因为大多数电子文件形成者局限于传统观念,误认为电子文件不是文件而忽视其归档,或怕增加工作量而不愿承担此项工作。
(二)档案管理工作者现代化操作水平不高
由于电子文件必须借助计算机编目归档,这对不熟悉电脑操作技术的档案工作者来说,不像从事纸质文件立卷工作驾轻就熟,容易产生烦躁情绪。
(三)档案现代化管理操作程序不统一
目前,档案工作的现代化管理没有出台统一规范的标准和制度,各地方也缺乏操作的实施意见。各单位虽然依据自己的情况,开发了一些档案的系统软件,但是在遇到问题时,还是难免局限于操作的不规范,所用的操作系统缺乏全面性和可联系性。
(四)档案收集归档的不完整
财政档案所涉及的业务档案、会计档案非常多,除档案部门负责接收的档案外,其他业务档案均分散在相应的业务部门,而业务科室事务繁杂,档案的采集、整理、归档难以做到现代化操作系统的整齐规范,因而档案收集归档不够完整。
二、实现财政档案现代化管理的一些对策
(一)提高领导对档案工作的重视程度
要做好档案工作,必须得到领导的支持,领导是否重视档案工作,在很大程度上取决于对档案员工作的满意度。因此,要加强宣传,增强领导的档案意识。单位领导对档案工作不够重视,大多都是因为缺乏档案意识,认为档案工作不是主要工作,可有可无,这就需要档案员经常向领导宣传档案工作。档案工作者要勤向领导汇报档案工作情况,使领导受触动、受启发;另外,要努力做好档案服务工作,及时为领导提供上级机关和档案部门下发的相关文件材料,为领导提供档案利用信息,使领导逐渐认识到档案工作的重要性。争取领导重视后,档案工作人员还要注重完善自我,热爱本职工作,忠于职守,发挥主观能动性,做出业绩,做出水平,让领导满意,更好地为单位的发展服务。
(二)建立和规范新形势下档案现代化管理制度
计算机技术的广泛应用,办公自动化的迅速发展,网络的不断延伸和发展,日益迫切地需要确保档案的可靠性和安全性。因此,各级档案管理部门要根据新问题、新要求建立并结合本单位实际制订一套科学、合理、严密的管理制度,切实可行的档案收集、整理、保管、利用的操作规程,以避免在电子文件的各个环节中信息更改或丢失,从而维护电子文件的原始性和真实性,保证档案管理现代化持续、有效地发展。
(三)提高档案标准化、规范化水平
档案信息自动化系统的现状是档案标准化、规范化落后和软件应用的“多、乱、杂”,这些都严重影响了档案现代化系统整体水平的提高。系统的主要矛盾不是硬件设备的缺乏,而是功能并没有得到充分发挥。应建立一套统一的管理标准,并适时加以更新和规范化,为相关部门的档案管理工作提供可管理的依据。
(四)建设一支具有现代化素质的管理者队伍
档案管理的现代化建设要有两手准备,一手抓硬件的投入,一手抓软件的开发,这就需要有一支知识和能力都过硬的档案管理者队伍,档案现代化管理的针对方向是电脑技术应用,档案工作者对计算机应用能力水平直接影响档案现代化管理水平的提高。对档案工作者进行计算机的培训和管理是一个重要课题,要有针对性地对他们进行思想教育,培育其事业心和奉献精神;有计划组织学习,掌握信息技术的新知识;在工作条件和生活待遇上给予关心和照顾,解除其后顾之忧;广大的档案工作者通过学习现代化的技术实践,从而进行了知识更新。现代化的档案管理给档案事业带来了前所未有的机遇和挑战,财政局作为国家行政机关,将在实践中不断探索完善,以制度化、信息化促进财政档案工作的现代化,适应社会发展的需要,充分发挥财政档案在经济社会中的重要作用,为构建和谐社会做出贡献。
关键词:经济活动;行政事业单位;财务档案管理
一、当前行政事业单位财务管理的现状分析
1.财务管理中忽视对预算的管理,行政事业单位部分财务人员素质不高
我国大多行政事业单位出现的问题就是对编制的预估没有很高的重视,才使预估在实行中有很大的问题,导致在专项资金预估和财务做决策上让人难以前进。行政事业单位财务管理上对预估的限制力不高,使预算和决算间会有更大的距离,也使公平合理的分配原则在一定标准上受到破坏。更有些事业单位直接不按自己所需和不分先后的切实安排来支付,编制预估是显然不对的。常常是因为旧的预算问题没有解决,又有新的预算被批下来就需要对预算实行追加的情况。才常会发生混用资金或专项资金进行违规的调整与挤占的现象。另外,大多事业单位在岗位上没有激烈竞争氛围,行政事业单位对财务管理人员培训方面的重视度不够,一些财务人员敷衍了事,没有上进心,使职业道德低下,导致行政事业单位在财务管理上面出现后患,才使在行政事业单位财务信息上常出现错误和危机问题。
2.财务管理观念较淡薄,基础管理工作薄弱,财务管理内部控制制度不完善
我国行政事业单位一直以来都是处于计划经济体系之下的,受到社会环境的束缚,致使很多职业人员在行政事业单位财务管理上缺少对这方面准确及重要性的认知。对财务管理权力和职责的执行中也缺少了积极性,导致财务人员的在监督作用上达不到有效的表现。众多事业单位都存在着”花钱才能办事”的现象,使行政事业单位中涌出对财务不够严格管理的问题,越来越没有财务管理观念。再者,很多的行政事业单位在内部管理上,有太多层次,中间有相当多的事业单位在建立财产盘点体制上和对财政管理工作定期考核上不够明确。在基础管理上的工作部分也很薄弱,经常出现有什么事任何人都能管,但是又找不到能负责任的人以及单位内部固定资产不及时登记和登记不全面的现象。除此之外,财务管理内部的掌控制度不够完善,很多事业单位的财务人员一人办多事,产生职责不明确和工作效率低下的问题[1]。
二、财务档案管理的重要性
新形势下,有人觉得行政事业单位的财务资金来源很简单,在资金的使用上账目单一,有明确方向,在解决的财务档案管理时做到简单、明了,甚至认为不需要建立有关档案管理。其实这都是错误的想法。在现在的发展趋势下,行政事业单位财务档案管理是具有重要地位的。
1.使财政工作效率得以提高
我国现在是一个发展中国家,在现代化建设的途中,对于资金投入的需求量很大,在近几年,尽管我国的财政收入和原来相比较提高了一些,但是还是没有达到该达到的要求。对财务档案进行管理,不仅能明确记载真实收入与支出的情况之外,对财务档案进行归类分档时,在进行预算编制、进行制定工作时,也可以将其作为参考资料。除此之外,对我国的行政事业单位进行财务档案管理时,也可以为等级的财政部门的财政进行管理供应有关数据。
2.进一步防止经费挪用、乱用现象的发生
对行政事业单位而言,财政拨付款本来是可以更好的执行国家职责的,可惜的是,在现在生活中常常会挪用办公室经费。产生这种现象的原因是没有严谨的档案管理,甚至都不进行建档,还有的在记录上弄虚作假。所以,这样不仅浪费了国家有限的财政资源,还让人走上了歧途[2]。
三、加强行政事业单位财务管理的对策
1.提高财务管理人员的财务管理意识
提高财务管理才能的主要技巧是行政事业单位管理人员财务管理意识的提升。工作人员缺乏管理意识,会导致不能更好的履行管理工作的职责。行政事业单位因为管理领域和本身的条件等方面的束缚,没有办法找到更好的财政管理人员。为了使管理人员的能力得到充分的发挥,应加强训练和教导管理人员的财务管理意识,这样,他们的意识和才能就能得到提高。总体而言,单位可以从两个方面出发:一是供给良好的训练体制构成财务管理环境,二是优良的竞争体制,来激励和鼓动工作人员认真工作,使财务管理人员的财务管理意识不断提升。另外,单位还要通过建造良好的管理氛围,使得内部管理人才一直都要对工作充满热情。这主要是在工作过程中尊重、体谅和认可员工,使员工拥有自己的权力和充分的发展机会等。
2.加强行政事业单位财务预算管理
事业单位预算是我国部门预算体制的组成部分,使服务财政科学化、精细化管理是这次修改订后事业单位要遵循的重要原则之一。例如在会计目标、核算基础等方面,不仅兼备了财务管理需求,还展现了财政预算管理的信息需要。另外,可以试着把基本建设支出结合到事业单位统一的财务中去核算,不仅保障了会计信息的完好,还为强化财务会计管理得到了更有效途径,同时也可以利于财政、审计监督,有效的保障财政资金的安全。行政单位的支出是进行各种工作的资金消耗,是财务管理工作的主要部分之一。做好支出管理工作是行政事业单位财务管理中很重要的。加强行政执业单位的财务支出管理要按照国家的方法和行政事业单位财务体制来实行有关管理要求。办理财务收支业务时,要以认真负责的态度,本着少花钱,多做事,做好事的原则处理一切业务[3]。
四、结论
总的来说,新形势下的行政事业单位财务管理只有把存在的问题进行认真分析,能够找出其中存在的不足,进一步讨论、研究出相应的解决对策,除去其中出现的问题,对财务档案管理的重要性也要有充分的认识,加强预算管理与行政事业单位财务队伍的建设,对财务体制和财务会计核算基础进行不断创新,使档案管理工作能够得到顺利进行,为行政事业单位的正常发展做出贡献,走可持续发展道路,才会有更长远的发展前景。
参考文献:
[1]袁开宁.新形势下我国行政事业单位财务管理创新探究[J].中国外资.2013(02).
近些年,衢江区财政局主动适应信息化建设的发展要求,将档案数字化建设作为解决档案查阅困难的切入点。数字化档案应用以后,纸质档案的原件被封存保管,避免文件的磨损、污染和丢失,确保档案的安全。该局在实现档案数字化过程中,克服了人员少、任务量大等困难,规范高效地开展档案数字化工作。并积极向省、市、区档案部门专家和主管部门获取业务指导,及时查找存在的问题,认真进行改进。
一、如何实现财政局电子档案数据库数字化转化
在财政局档案材料中,有多有少,有新有旧,有的纸质质量较好,有的质量较差,虽然财政局档案在制作过程中都是按照统一标准进行制作,但是以前很多纸质档案和电子档案都未使用统一的国家标准,这样在档案材料中存在显著的差异性。如何将这些档案迅速转化为只数字化信息储存起来,又不伤害到原始档案,这就需要通过扫描或者拍照技术将纸质档案和电子档案输入到扫描仪或者照相机中,同步将其储存在计算机数字化数据库中,这是最基础的数字转化工作。但是扫描和相机拍摄有一个共同突出的问题就是转化速度较为缓慢,一天只能转化几份档案,这对于财政局档案信息进出量十分大的现状十分不利,面对大量的新旧档案,可以分阶段逐渐完善财政局数字化档案数据库。这项工作十分复杂,且工作量十分巨大,需要财政局分阶段进行。首先,对库存文书档案30107件、业务档案2278卷、会计档案6796卷、科技档案275卷、特种载体档案224卷,将纸质到数据化转换共扫描文书119008张,业务档案4652张,会计档案13103张,特种档案扫描287张;从纸质档案的收集、整理、保管和利用都要有统一的标准;其次,对室存永久和长期档案进行数字化管理,整理、扫描、图像处理、存储、目录建库、数据挂接、数据验收、数据备份、数字化成果管理等;最后,对于新产生的纸质档直接整理归档转化为数字化档案,纳入到财政局数字化档案数据库系统中。此外,充分发挥财政厅FOA办公自动化系统的电子查询功能,财政厅将档案数据导入FOA模块中,实现厅内网、单机等多种途径相结合的档案数据查询方式,推进档案数据库建设,方便机关档案管理和查询。在档案数字化建设过程中,财政局与承建单位签订《档案数字化项目合同》、保密协议,严格执行保密守则和工作制度、流程,确保了档案安全。
实行“四个统一”。县物价局本着档案内容符合行业管理规定、档案格式符合档案部门要求的原则,建立式《收费许可证》办证档案。
一、统一格式。按照县档案局档案创省一级的要求,统一业务档案封面格式、卷内目录格式。并用规范的牛皮纸打印档案封面。
二、统一内容。卷宗封面内容统一由年度、单位名称、收费项目、许可证号码、承办人姓名、办证日期、保管期限、案卷号八项内容组成;卷内内容统一由办证文件依据、单位组织机构代码证、法人证书或身份证、其他补充资料(含执业资质)、申请表、《收费许可证》正、副本复印件六项内容组成。
三、统一程序。审批发证程序分四个阶段:第一初审,由经办人对申领单位填写的《收费许可证》申请表和提供的文件材料的合法性、真实性、完整性进行初审登记;第二复审,由收费股负责人对经办人移交的初审文件材料是否准确齐备、初审意见是否正确进行复审,并签名;第三审核签发,由分管局长对移送的通过复审的文件材料进行全面审核,对符合条件的进行签发,并加盖物价局公章;第四印制发证。
四、统一编号。对办理远价费证类的《收费许可证》将严格按照省物价局规定的编号方法统一编号;对医疗机构统一编号办理远价费备证类《收费许可证》;对短期培训的机构或单位统一编号办理临时《收费许可证》。
实行“四个标准化”。县物价局为达到发放的《收费许可证》既有严肃性、权威性又美观大方的目的,实行了“四个标准化”运作。
一、标准化的收费文件为依据。申领单位必须提供合法有效的收费文件依据,或是国家法律法规,或是国务院、省政府文件,或是省物价部门下发的文件,或是省授权市、县物价部门印发的文件。除此之外,任何材料不得作为办证的文件依据。
二、标准化的证件为办证要件。申领单位必须提供组织机构代码证、法人资格证书和权威机构批准的执业资质证。
三、标准化的表格填写。申领单位必须按照国家发展和改革委员会监制的《收费许可证申请表》表列的内容逐项填写,不能漏填,不得缺项,并在指定位置加盖申请单位公章,报业务主管部门签署意见后上报我局,我局经过初审、复审及全面审核后签发办证。
【关键词】市政工程档案;采集;管理;问题;对策
近些年来,现代化建设正在迅速扩展。面对新的形势,市政工程也扩大了整体规模。对于市政工程而言,采集和管理市政档案的相关工作应当占有很重要的位置。这是因为,市政档案的合理保存和运用直接关系到市政工程决策的精确性,同时也关系着市政项目的建设、运行和管理等。针对市政工程而言,有必要探析采集档案信息和管理市政档案过程中的现存问题;结合市政工程档案管理的真实状况,探求完善档案采集以及档案管理的具体对策。
一、采集和管理市政档案过程中的问题
(一)采集市政档案的问题。从现状来看,市政工程有关的档案信息在具体采集的过程中并没有达到高效性的信息采集标准,仍存在较多问题。市政项目在具体竣工之前,城建档案馆先要借助验收的方式来查看档案。经过预先的验收,建设单位就可以吸取城建部门给出的档案修正建议,从而完善现有的市政档案。然而在现实中,竣工阶段时很多市政工程仍缺乏完整的市政档案,与之相应的档案管理及备案制度也很难达到健全标准。在这种状况下,城建部门就无法保障预验收的质量,以至于拖延了采集档案信息的时间。
市政项目中的多数工程都属于政府主导,某些项目实际上并不具备健全的手续,通常是直接开工然后再去补齐相应的手续。在这种状况下,市政档案就很难保留完整的项目信息。在采集市政档案的环节中,相关法规仍缺乏体系性,导致某些项目欠缺指导性的文件,采集得到的市政档案信息缺乏必备的参照价值。在档案采集时,相关人员通常会消耗较多精力用来整理信息,筛选有价值的档案信息然后用于存储。然而,采集市政档案的某些工作人员并没有拥有优良的素质,导致档案采集缺乏精确性。
(二)档案管理现存的问题。从市政工程的现状来看,市政工程中的市政档案管理并没有符合高水准的管理需求。在新的时期内,市政工程也需要相应提高整体的施工水准。然而与此同时市政档案却受到了弱化,某些人员甚至忽视了档案管理。在管理档案的过程中,管理人员仍倾向于选择传统的模式用于管理档案;即便察觉到市政档案已经破损或者残缺,也并没有及时予以修补。在信息化形势下,档案馆有必要更新现存的设备,然而针对档案管理配套设备的更新通常需要耗费较多资金。受到财力的限制,档案管理的相关部门通常排斥新时期的档案管理手段和技术。
二、探求完善思路
市政工程本身包括了繁杂的信息,这些信息反映了市政工程在各个阶段的建设状况。由此可见,市政工程保留下来的档案信息都应当构成珍贵的参考资料。有序管理市政档案,这样做有利于后期调阅档案信息的方便性,在此基础上服务于市政档案的有序利用。从现状来看,市政工程档案仍有待完善相应的档案管理和档案采集措施,具体而言包含了如下的完善思路:
(一)引入信息化的新思路。在信息化的新时代,采集信息档案如果能够借助信息化的措施和手段,那么有利于从根源上改进档案采集的实效性,完善市政档案的日常管理。由此可见,市政档案的相关管理部门就有必要逐步更新现有的管理手段,引入新时期的信息化方式。在档案采集中,相关人员可以借助信息化手段来获取市政档案中有价值的档案信息;在设置档案目录时,同样可以运用信息化的途径。在条件允许时,档案部门还可以构建局域网,以此来推广信息化。
(二)健全档案管理和采集的机制。完善市政档案的集中管理和信息采集,这个过程不能缺乏相关机制。对于档案部门,需要从根本上完善现存的档案管理机制,通过完善机制的方式来构建统一的市政档案采集标准。针对档案采集的各个流程都需要加以约束和规范,确保档案管理效能的提升。在具体执行时,档案管理人员也有必要认真遵照流程来管理档案,确保市政档案具有完整性。
(三)提升人员的综合素质。档案管理的关键点在于人员素质,如果市政档案的管理人员和采集人员忽视了自身水准的提高,那么将会阻碍市政档案综合质量的提升。在自动化的新时期,市政档案相关的管理机构就需要因地制宜,给予档案管理人员必要的日常培训。通过完善培训,有助于提升档案管理日常工作的整体质量,同时也确保市政档案管理人员具备全新的认识。
三、总结
在市政工程中,档案管理应当构成其中的基础环节。这是由于市政档案记载了市政工程的完整信息,因此应当视其为市政管理中的关键点。通过查阅市政档案,相关人员就可以明确市政建设的全过程。同时,通过查阅现有的市政建设档案,也能够为后期的市政建设提供合理的决策。然而截至目前,市政工程相关的档案信息采集以及市政档案管理并没有达到完善,有待长期的提高和改进。未来的实践中,档案管理的相关人员还需要不断摸索经验,从而服务于市政档案管理的整体质量提高。
【参考文献】
[1]殷志敏. 关于市政工程档案管理问题的探讨[J]. 东方企业文化,2015(02):45-46.
关键词:行政事业单位
财务档案管理
问题
对策
1.行政事业单位财务档案管理的特征及作用
档案管理工作按基本性质来说,是综合了管理性、服务性、政治性三种性质的工作。财务档案是一种在财务核算活动中形成的、具有一定保存价值的会计记录,各种财务记录都是经济活动的生动记录和客观写照。对财务档案的重视程度如何,也反映了有关单位经济秩序是否正常和合法。财务档案在保证一个单位的正常工作秩序、生产秩序和科研秩序等方面,具有十分重要的利用价值。如:信息保障作用、维系管理作用、监督检查作用、经济历史研究作用、凭证、查考作用等。财务档案管理工作是行政事业单位管理工作的重要组成部分,是其有效开展各项工作和活动的基础,对事业单位的发展起着不容忽视的作用。
首先财务档案管理是各行政事业单位制订财务计划的重要数据源和进行科学经济决策的信息源,是维护正常经济、工作秩序的法定书证。对事业单位而言,在日常的工作和社会活动中必然会形成各种形式的财务档案,包括日常的单位收入和开支等。行政事业单位在做出重大决策及实现管理制度的创新之前,必须充分考量财务档案所反映出的各种信息,这是行政事业单位向着正确方向发展的关键所在和重要保障。
另外,财务档案也是行政事业单位开展历史研究的记忆库和储备会计工作经验、技术、智慧和教训的知识库。财务档案形成的记录都是该单位全部经济活动的生动记录和客观写照,客观反映了该单位的成长历程和发展规律,总结了很多的经验教训。
2.财务档案管理工作中存在的问题
近年来,随着我国社会经济的快速发展,财务档案管理状况已经有了很大的改善,无论是管理制度还是管理方法都有了比较显著的进步。但是,不可否认的是行政事业单位的财务档案管理工作依然存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:
2.1对财务档案管理工作认识不足,重视不够,档案整理混乱
行政事业单位的财务档案是其进行经济活动的最原始的记录和最真实的反映,是其有效开展各项工作和活动的基础,是各单位的最重要的档案之一,也是为以后出现纠纷和解决纠纷所储备的主要凭证。但是,就目前的情况来看,部分行政事业单位的管理人员和领导对财务档案管理工作并没有给予足够的重视。传统观念认为,财务信息对一个单位而言是极其隐秘的信息,需采取严格保密的管理措施,即将票据和账簿统一封存,更有甚者仅仅将财务账单简单捆扎、堆放,根本不建立档案,更不用说是管理。有些单位虽然已经开始建立财务档案,但仍处于低级层次,管理范围不明确,档案分类不明确,归类混乱。
2.2管理人员专业素质不高,法律意识淡薄
《档案法》和《会计档案管理办法》是财务档案管理工作的重要参考和法律依据,已经颁布实施多年,但是很多事业单位的领导和管理人员对此认识不足,甚至是对这两部法律法规采取忽视态度,认为无足轻重。加之财务管理法律本就不是很健全,执行力度不够,造成财务档案管理更加混乱。各个单位均有各自的管理标准,层次参差不齐,管理粗放。某些较小的单位和机构,其财务人员是由其他人员兼任,甚至某些单位出现了编制外包的情况,造成信息严重不安全。
3.完善行政事业单位财务档案管理的对策
完善行政事业单位财务档案管理不是一个简单、暂时的过程,而是长期的工作,就目前财务档案管理的现状,笔者提出以下建议:
3.1强化财务档案管理意识
要促进行政事业单位财务档案管理工作质量的提高,必须从单位领导和管理人员的思想意识入手,充分认识到财务档案管理工作的重要性和必要性,认识到财务档案管理工作对行政事业单位在处理突发问题和未来的发展上所起的重要作用。
3.2提高工作人员专业素质,提高工作人员的法律法规意识
档案管理工作按基本性质来说,是综合了管理性、服务性、政治性三种性质的工作,因此,工作人员的素质、能力和服务意识对档案管理工作具有重要的影响。从行政事业单位的实际情况来看,在财务档案管理岗位的设置、人员编制的安排及工作人员的培训、再教育等方面均需要再加强,引进和培养一批符合现代管理需求的告诉知道工作人员十分重要,同时,也必须重视工作人员的后期培训工作,做到与时俱进,思想意识、管理水平始终保持在先进的状态。
3.3重视技术的力量,引进先进的管理系统,制定行之有效地管理制度
财务档案管理工作正常运转和效率的提高都要依靠管理硬件的支持,必须确保硬件系统的不断更新和建设,以提高财务档案管理工作的效率,增强其精确性、有效性,使财务档案管理工作进行的更加顺畅、便捷。同时,行政事业单位也要不断完善管理制度建设,充分重视《档案法》和《会计档案管理办法》对财务档案管理工作的指导意义和参考价值,建立符合单位实际的财务管理规范,对财务档案管理工作进行科学规划,制定合理的工作目标,使财务档案管理工作能够做到有法可依,有法必依,确保行政事业单位各项工作和活动的顺利进行。
参考文献: