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一、加强宣传教育,提高广大干部职工对廉政风险和市场监管风险的认知能力
重点围绕什么是廉政风险和市场监管风险搞好学习教育,使同志们明白廉政风险和市场监管风险的性质及开展廉政风险和市场监管风险防范的重要意义。我们认为,廉政风险和市场监管风险是工商部门履行市场监管和行政执法职能过程中的客观存在,不以哪一级组织哪一个人的意志为转移。其中,廉政风险存在于工商工作的各个方面,各个环节,防范不好可以导致贪污贿赂类犯罪和渎职类犯罪,其发生有制度缺失及监督不到位的因素,但更多的是因为道德缺失引发的道德风险,主观故意突出。从大处讲是党性不纯,宗旨观念淡泊,党风不正;从私下讲是个人私欲膨胀,欲壑难填,贪得无厌,将党和国家赋予自己的神圣职责和权力当作谋取个人私利的工具,形成对权力的滥用。因此,对廉政风险防范要从教育入手,坚持加强个人修养与接受教育监督相统一;市场监管风险主要存在于工商行政管理各项业务工作中,表现为履行职责中的不作为和乱作为,有时还表现为侵权行为,防范不当会诱发、、等渎职类犯罪,其发生主要缘于制度缺失及监督制约不到位,主观恶意较少。对市场监管风险的防范主要应从强化责任意识入手,加强制度建设和制度落实,加大监督制约力度。但二者并没有天然的界限和不可逾越的鸿沟:廉政风险的存在会导致甚至加剧市场监管风险的发生,市场监管风险发生的背后常常有腐败行为在作怪。开展廉政风险和市场监管风险防范工作,实现纪检监察工作和工商系统各项业务工作的融合,把党风廉政建设和惩防腐败体系建设的各项要求落实到基层,落实到系统上下的各个岗位特别是重点岗位、关键环节,达到预防在先、防患于未然的目的,有利于从源头上预防廉政风险和市场监管风险的发生,有利于全面推进依法行政,提高工商部门服务经济社会发展的行政效能和整体水平。
为增强教育工作的针对性,我们组织有关人员对本市发生的“_.__”大火导致从事注册登记工作的两名同志判刑入狱的典型案例及系统内部发生的其它_个案件进行了深入剖析,查摆了风险所在,使大家明白开展廉政风险和市场监管风险防范是加强系统党风廉政建设和反腐败斗争的需要,也是加强对自身保护的需要。是对国家负责、对单位负责、对群众负责,也是对家庭负责、对个人负责。通过以案说法,提高了同志们对开展廉政风险和市场监管风险防范工作的认识,增强了参与这项工作的主动性和自觉性。
二、突出工作重点,科学界定廉政风险和市场监管风险的主要方面和风险点
廉政风险和市场监管风险防范工作开展必须立足工商部门职责,通过对工商部门权力运行轨迹、运行范围、运行程序的分析评估和对主要节点的控制,达到加强教育、健全制度、强化监督、提高效能的目的。从本质上讲,它是完善工商部门惩治和预防腐败体系建设的改革创新,是惩防体系建设的一个重要组成部分;从内容上讲,它涉及到工商业务工作和队伍建设的方方面面,各个环节,是做好各项业务工作加强队伍建设的抓手,也是推动各项工作和队伍建设上台阶上水平的助力。其领导体制、工作机制和惩防体系建设的领导体制,工作机制是一体的,要在市局党组的总体领导下,纪检监察部门牵头,各部门全员参与,齐抓共管。
全员参与不等于人人过关。从工商工作的实际出发,工商部门的廉政风险和市场监管风险主要表现在三个方面。一是思想道德方面的风险。包本文来源:文秘站 括执行党的政治纪律、学习实践科学发展观、贯彻落实民主集中制、落实党风廉政建设责任制及廉洁自律各项规定等;二是履行法定职责方面的风险。主要涉及行政审批权、行政执法权等权力行使事项;三是内部管理方面的风险。主要是干部任用、大额资金使用、资产处置等决策事项。三类风险防范的重点对象包括市、县两级工商机关、机关领导干部特别是领导班子主要负责人、基层工商所长及许可审批、登记发证、年检、行政处罚。人、财、物等关键部位、关键环节、关键岗位上的具体工作人员。抓好这三个方面的风险和重点对象的防范,是确保廉政风险和市场监管风险防范的关键。通过开展深入的宏观分析和细致的微观查找,我们把思想道德方面的风险和相应的行政、业务工作相结合,初步排查了五个方面的__个风险点。
(一)行政许可、行政审批类风险点:
_、受理审查环节:对不符合规定的名称予以核准和对符合规定的不予核准;符合受理条件的不受理或者刁难、拖延,不符合受理条件的予以受理;违法给当事人增加义务;
_、核准登记环节:对不符合注册登记条件的予以核准。特别是以为废除法定行政许可就可以促进发展,而置环境保护、资源保护和宏观调控政策而不顾的做法,风险特别突出。符合条件的不予核准;拖延、刁难,不兑现服务承诺;
_、档案管理环节:擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料;
_、年检验照环节:对 不符合条件的予以年检;对符合条件的不予年检;违法给当事人增加义务;
_、动产抵押环节:对不符合条件的予以登记,对符合条件的不予登记;拖延、刁难,不兑现服务承诺;
_、特殊类广告登记和备案环节;
_、协助当事人申请驰名商标和推荐认定省著名商标环节;
_、推荐省级和国家级“重合同、守信用”企业环节。
(二)行政执法类风险点
_、不按规定办理案件,瞒案不报、有案不立、擅自处理案源,导致案源流失;不按规定程序立销案;
_、随意改变行政处罚定性、种类、幅度,大案小办、小案重罚或不予处罚;滥用裁量权,重责轻罚或轻责重罚,导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉;
_、截留私分、变相私分、提前预收罚没款的,可能导致不廉洁现象和行政复议撤销和行政诉败诉;
_、在案件调查取证环节中,未按照程序规定依法取证,遗漏证据,导致案件定性、裁量不准确,导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉;
_、在查办案件环节中,未坚守办案纪律,向当事人泄漏案情,或利用职权收受当事人的好处,不能严格执行案件处罚裁量权标准,可能导致行政处罚出现畸轻畸重现象,导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉;
_、暂扣及罚没物品没能及时进行登记、入库,物品清单中对物品型号、数量等登记不详,可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用、数量型号出现差错等不良后果;
_、对巡查中发现的案源线索等不上报,不登记,可能产生收受当事人的好处等不廉洁行为;
_、对发现的违法隐患查处、指导不及时,可能造成重大损失或重大影响;
_、对巡查发现的问题,未按法定程序进行登记、录入,未及时留存文书档案,以及发现的安全隐患不及时给予制止,不及时上报、函告相关单位,可能造成工作失职;
__、对不参加年检的企业,不认真核查,造成数据不清,错误吊销,可能导致行政行为不合法;
__、年检、验照期间,故意刁难企业或设置不必要条件,可能产生给予好处后,才通过年检、验照;
__、年检、验照审核不严格,使不该吊销的企业、个体工商户被误吊销,造成无法弥补的损失,可能引起企业、个体工商户的申诉;
__、对无照经营现象熟视无睹,不按规定予以取缔;
__、广告审查不严格、广告宣传监督不到位、辖区内可能出现严重违法广告;
__、对辖区内的有形市场索证索票制度监督检查落实不到位,可能使假冒伪劣产品、不合格产品进入市场,出现食品安全或人身安全事故,造成出现的问题无法追溯;
__、在处理消费者申诉、调解消费者纠纷过程中,不公平、公正,可能导致申诉人向一级_或群访等后果。
(三)干部管理风险点:
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面,不坚持公开、公正、公平原则,具体工作人员弄虚作假,可能导致领导决策失误;
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面,不深入基层调查,偏听偏信,可能造成失察失误;
_、在人事管理、干部任用、考核、评先工作中,泄露相关信息,可能造成不应有的影响。
(四)财务管理风险点
_、违反财务规定制度编制和执行财务预、决算;
_、私设小金库、账外账;
_、利用职务之变,贪污、挪用公款,违规开支、报销;
_、利用编制、审核财务预决算、财务支出等权力谋取私利;
_、违反规定滥发津补贴;
_、票据管理工作不规范,票款不分离,不严格执行票据领用、核销制度和收缴分离制度。
(五)基建、物资采购风险点
_、不按规定实施招投标和政府物资采购程序,或在实施中弄虚作假,串通作弊;
_、不严格监督工程质量,不严格执行预结算;
_、在基建、物资采购以及解决机关干部福利等活动中,利用职权,收受回扣、收受贿赂或照顾熟人、亲友等谋取其他私利;
_、对物资采购、资产管理、接待工作不严格执行报批和登记制度,出现盲点。
目前,我局在广泛宣传发动和调研的基础上已起草了《××市工商局关于开展廉政风险和市场监管风险防范工作的试点意见》,在征求意见后将正式下发实施。
三、坚持统筹兼顾,加强制度建设,深入推进廉政风险和市场监管风险防范工作
【关键词】施工;投标;市场开发
背景
在建筑市场中,随着许多跨区域、跨行业企业的介入,市场份额的竞争变得更加激烈甚至是残酷,许多企业的生存都面临着严峻的挑战。在建筑市场中,施工企业作为建筑行业这个产业链中的一个重要环节,要想企业自身能有一个长足的发展,就必须想方设法提高自己的市场占有份额,因此,市场开发工作也就成了企业的重中之重。作为一名建筑施工企业的市场开发工作者,现对如何搞好企业的市场开发工作浅谈自己的几点认识。
1、企业要树立自己的形象、创立自己的品牌
一个企业要想安身立命,必须要拥有技术实力。所谓技术实力,就是一个企业在某一领域中所拥有的技术水平,是支撑企业的硬件。你掌握的技术是独家拥有的还是多家拥有的?如果是独家拥有的,你的竞争力就强;你掌握的技术在本领域是行业先进水平、国内先进水平、还是国际先进水平?如果是国际先进水平,你的竞争力就强。技术实力是一个企业的核心竞争力。拥有了某一领域的技术实力,也就是在这一领域树立了自己的形象、创立了自己的品牌。可以想象,作为一个负责任的业主,是不会将自己的工程项目交给一个没有相应资格和技术实力的承包商去实施的。一个没有技术优势的承包商,要想取得竞争的胜利也就非常困难了。在今天的开放性市场竞争中,企业必须广泛涉足,多一般武艺,就多一份竞争的本领。
2、要形成自己的市场开发合力
要坚持“市场开发是第一要务”的指导思想不动摇,不仅主要领导、分管领导,甚至整个领导班子都要围绕市场开发做工作。其他部门更要与市场开发部积极配合,形成全员支持市场开发的局面,形成真正的市场开发合力。
3、做好市场定位,坚持在巩固中拓展
要坚持“三巩固三拓展”,一是巩固本行业市场,拓展跨行业市场;二是巩固国内市场,拓展国际市场;三是巩固低端市场,拓展高端市场。在这里着重说一下BT项目,所谓BT项目是指根据项目发起人通过与投资者签订合同,由投资者负责项目的融资、建设,并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人,项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报的一种新兴的工程建设管理模式。众所周知的金融危机给国际国内的固定资产投资,工程建设都带来了很大的冲击,许多企业资金链断裂,上下游产业链条不能有效衔接,一些想建设或正在建设的项目不能实施,同样作为建筑企业也面临业务量的萎缩。在这种情形下,BT模式应运而生,近年来在国内得到了蓬勃发展,较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题,尤其是一些政府牵头开发投资的公益性项目应用较多,这是一种趋势,企业必须顺应政府开发的需要,实施BT模式,为公司的市场开发注入新鲜血液。但对BT项目的开发千万不能盲目,要懂法律,懂融资,做到科学论证、规避风险、依法合规。
4、要想方设法提高投标中标率
承包商要在市场经济的大潮中搏击,占领更多的市场份额,就必须提高自己的投标中标率,这也是市场开发工作的关键。提高投标中标率要注意做到以下几点。
4.1确保标书的编制质量
投标书一般由技术方案、投标报价和商务评审因素三个方面的文件组成,三个方面文件的优质,才能保证整套投标文件的高质量。因此,在编制投标文件之前,一定要仔细阅读招标文件,尽可能在最大程度上响应招标文件的要求,绝不能因为一些低级性错误而导致投标文件被废掉。另外还要注意标书的外在质量,即打印是否清楚、准确,装帧是否牢固、美观,这在一定程度上都代表着投标人的形象。
4.2合理确定投标报价
现在,一般的招标项目在确定评审因素时,投标报价部分所占的权重都较高,一般在55~60%左右,可以说,投标报价是确定中标与否的决定性因素,至少是一个至关重要的因素,最终投标报价的确定是整个投标过程的关键所在。因此,在投标书编制之前,一定要选派技术与商务骨干深入考察与调研现场情况并摸清工程所在地主材价格;在标书编制过程中,做商务报价的人员与做技术方案的人员要加强沟通,各清单子目定额的选用一定要与做施组的人员确定的技术方案相配合,力争做出的一个准确合理的价格,然后根据招标文件中投标报价的评分标准,再结合企业自身的情况,认真科学地进行投标报价的决策,最终确定一个合适的投标价格。另外,在做报价时,也可根据项目的具体情况适当应用一些投标报价技巧,既可提高中标率,又可带来一定的经济利益。
4.3尽量掌握竞争对手的状况
一是竞争对手的群体个数,竞争对手的群体个数越多,竞争越激烈,中标的概率也就越低;二是竞争对手的实力情况,竞争对手的实力越强,竞争越激烈;三是竞争对手拥有的任务情况,竞争对手的任务越不足,竞争越激烈;四是竞争对手的其他背景情况,竞争对手与业主、地方政府和有关部门的关系亲密,具有天时、地利、人和的优势,其竞争越激烈,对中标率的影响也越明显。所以,如果在投标时能做到知己知彼,可大大提高自身的竞争能力。
5、建筑企业需要具备的素质
5.1善于市场运作
做好市场开发工作,不仅需要埋头苦干的务实精神,更需要讲究策略,将苦干和巧干相结合。因此有效的公关、讲究策略和技巧,才是成功运作的关键。对企业相对成熟、相对稳定的重点区域市场,充分利用区域公关与资源优势,实现区域化市场滚动开发,做到事半功倍。
5.2坚持诚信守约
在市场开发过程中,要做到言而有信,坚决兑现承诺,以诚信赢得市场才能实现企业可持续发展。而干好在建项目是企业诚信守约的重要表现。企业要切实领会并贯彻“干好在建项目是市场开发硬公关”的理念,扎扎实实抓质量、保安全、树立良好的企业品牌形象。在建项目管理的好坏,直接影响区域市场的后续开发。在建工程做得好,后续项目水到渠成;在建项目问题频频,管理混乱,必然增加后续市场开发的难度。
1引言
市场经营活动是建筑施工企业参与社会经济活动的重要环节,是企业经营管理水平的具体表现,主要包括市场开发、项目经营管理以及项目的回访等重要过程,前两个过程又是工作的重中之重,对项目成败、公司的发展起着至关重要的作用。随着我国由计划经济向市场经济体制的转变,施工企业打破了原来计划经济体制下靠分配施工任务而生存的模式,走入了具有竞争力的建筑市场。为了适应市场的需求,建筑施工企业先后成立了市场开发部,专门负责为企业收集招标信息、跟踪项目、现场勘查、制定投标技术经济方案及参与投标等工作任务。项目中标后,由市场开发部门把项目的招投标资料移交公司的职能管理部门,职能管理部门再组织成立项目部进场施工。企业的市场经营活动由两个或多个部门分段负责,各自承担其相应范围工作职责,这难免造成工作过程中的衔接不当,思路方法不统一,加之施工中缺乏有效的沟通制度,造成实施技术、管理、组织、合同等措施时与投标时策划不同,甚至违背投标策略,最终使项目的实施效果与预计效果产生差异。针对存在的问题,众多建筑施工企业进行了分析和调整,纷纷探寻适合自己公司的机构模式,但由于市场竞争激烈,加之施工单位人员流动性大,市场开发与项目管理实施工作的沟通和衔接始终存在或多或少的问题。笔者根据建筑施工企业的特点,结合市场的实际情况,提出建设性建议与策略,以期让企业市场开发和项目管理工作形成更加紧密的结合和沟通街接。
2企业市场开发与项目管理的沟通衔接策略
2.1拟派项目主要管理人员参与投标或委派投标人员参与项目管理企业的市场开发部门搜集到招标信息,并做出初步分析,再根据企业的技术能力、发展战略、当前施工任务等实际情况,确定是否参加该项目投标以及做出关于中标情况等基本信息的分析。如果企业对该项目的投标志在必得或中标概率大,则应协调公司职能管理部门,派项目管理人员参加投标工作。拟派项目管理人员的数量和职务可以根据项目的规模,企业的实际情况而定。如大中型项目可以要求项目经理、项目总工程师、项目总经济师参加,小型项目可以要求项目总工程师、技术和经济负责人等参与。施工企业参与投标的项目管理人员必须具备一定的技术经济能力,了解相关法律法规,熟悉施工过程和项目管理,并可视情况考虑是否参加项目投标文件的编制,但必须参加建设单位组织的现场踏勘、标前会以及施工企业投标的各种决策会议、技术经济会议,以便让其熟知整个投标过程和决策方案。项目一旦中标,参与投标的项目管理人员必须进入此项目管理部,参与组织该项目的施工,所以相关部门在选聘人员时,一定要慎重,一旦确定人选,应具备稳定性。与拟派项目管理人员参与投标相反,企业的投标人员也可以参与到项目管理中去。若出现企业预计不会中标的项目中标,投标时拟派项目管理人员因特殊情况不能参与项目实施,企业战略和人才发生调整等情况,企业可委派数名工程项目的投标人员加入到项目管理队伍中,参与项目的施工管理工作。即使企业市场开发人员紧缺,也必须派两名主要投标人员参与到项目实施的前期管理工作,把投标的思路和方案在实施中与其他项目管理人员交流和沟通,待交接清楚和工程进展顺利后方可调离项目部。企业市场开发人员参与项目管理,一是可以避免因工作衔接而产生的问题,二是可以锻练市场开发人员,增加其技术管理能力,三是为企业培养技术、经济和管理人才。
2.2中标后搞好技术经济方案交底工作项目中标后,建筑施工企业职能管理部门组建项目部,企业市场开发部门参与该项目投标的专家、主要技术经济人员应与项目部的主要人员就项目投标的技术经济方案、管理思路等问题进行深入细致的交底和探讨。交底的主要内容有:
2.2.1技术方面主要学习招投标文件、商务技术条款和特殊要求;交流施工方案、技术方案,说明临时设施安排和布置,施工材料、机械设备采购和运输,人员组织等技术上应注重的问题和关键点;研讨在原方案不满足要求或失败的情况下,有何种替代方案等,根据招投标资料分析项目的风险所在等。
2.2.2经济方面结合施工技术方案,说明投标报价的编制原则、商务报价、商务合同、计量规定,阐述投标时采用的投标策略,参照的定额标准、取费标准,说明施工计划、顺序,临时工程的修建和费用摊消,设备的购置和租赁情况,技术人员的配备等;根据招标资料,讨论在施工中可能存在的变更索赔点以及现金流的需求等经济问题。例如某工程项目,采用工程量清单综合报价,投标小组根据招标单位提供的图纸及资料,得出清单中的“混凝土围堰”工程量将会增加,建筑施工企业决定对“混凝土围堰”清单项采用不平衡报价,合理提高混凝土围堰的综合单价,从而提高施工利润。但在施工中,施工企业的项目管理人员主动提出将混凝土围堰方案变更为土石围堰,经建设单位组织研究和讨论,同意采取施工单位提出的变更方案,并重新按合同约定报价,原清单中“混凝土围堰”单价作废,由此原不平衡报价策略失效。出现本例所述情况,是因为施工企业市场开发与项目管理的沟通衔接工作脱节,中标后没有搞好技术经济交底工作所致。
2.3建立施工中的工作联系机制企业派驻工程项目部的主要管理人员参与职能部门组织的技术交底后,对该项目及项目的招投标情况有了全面的了解。但企业投标是按招标文件及考察收集的资料做出的施工方案,不可能完全符合实际,项目实施中项目管理人员针对具体的问题和实际情况,须对投标方案做部分修改和补充,对此项目管理人员和企业投标人员应建立工作联系、沟通机制,遇到问题随时沟通,了解原投标思路,结合施工经验和项目实际做出有效、合理的变更,并对改变后的方案和原方案做出比较。如某企业投标某中型水电项目并中标。企业此前没有拟派项目管理人员参与投标,也未派投标人员参与该水电项目的管理工作,中标后建设单位要求施工企业立即组织人员进场,鉴于时间紧迫,施工企业投标人员和委派的项目管理人员没有组织沟通和交底,由项目管理人员带上招投标资料进场施工。施工过程中企业的项目管理人员与投标人员建立起有效沟通制度,小问题个别沟通,大问题集体开会交流,项目管理人员组织熟悉招投标文件,结合资料以及经验提出问题,通过组织召开专题会议等方式进行有效的沟通和联系,取得较好效果。如该水电项目有三台发电机组,原投标施工组织设计采用三台机组平行施工,经项目技术人员与投标人员沟通,并报监理和建设单位同意,对原施工组织设计做出调整,决定先施工1、2台机组,再施工第3台机组,既让施工的高峰减少人材机投入,材料周转率加快,又提前了首台机组的发电时间,使建设单位很满意。
2.4成立企业市场开发与工程项目管理的综合部门对于一些特殊项目,如投资金额大的项目、国家形象和重点工程项目,企业首次进入本专业以外的其他建筑市场、重要区域市场工程以及其他有必要的项目,可以有针对性地组织成立一个临时的联合部门,必要时成立专家组,配备各部门的专业人员,对工程相关方面的情况做出分析,对项目进行详细的考察和规划,设计合理的施工方案和管理组织模式,再由市场开发部门对投标文件进行汇总成册。工程项目中标后,施工管理组织则在上述部分人员中抽调。而对于规模相对较小的企业,则可以直接把市场开发部门和工程项目管理部门合并,成立一个长期的综合职能部门,这样可以灵活调配技术管理人员,同时避免在投标过程中出现工作脱节带来的问题。
2.5项目完工后的信息总结和评估项目完工后,企业组织项目主要管理人员和市场开发人员进行交流,针对项目的投标技术经济方案、投标策略、投标思路、项目实施情况进行比较和总结,找出成功之点和不足之处,全方位反馈项目的信息。企业市场开发部门应建立数据库,为以后的投标工作储存有效的、可靠的、有针对性的信息,为企业投标决策和项目管理提供更好的服务。项目完工后评估及反馈的信息至少应包括以下几方面:一是投标技术方案设计的合理与不恰当之处,以及不恰当之处的优化方法;二是投标策略运用得当之处、不当之处,可以增加的投标技巧等;三是针对类似项目收集和建立先进的施工方案和技术经济指标;四是针对项目所在的市场片区,做出投标的注意事项、专有的施工方法和数据资料;五是针对该项目的发包单位、监理单位、设计单位的具体情况,总结其管理方式,处理事情的方法以及管理要求等。评估、反馈的信息如项目所在地区的地质水文资料,特殊、惯用的施工方法,材料市场、机械设备市场、劳动力市场、分包市场情况,各方的惯例要求,发包方处理工程事件、计量、变更索赔的工作程序,发包方经常合作的监理单位、设计单位等,各单位可视实际情况有所丰富、调整。