城乡建设管理法范文

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第1篇

本文以城乡一体化的基本认识作为出发点，分析城乡统一建设用地法律管理制度问题，研究城乡统一建设用地法律管理制度构建方式方法。

关键词:

城乡一体化;建设用地法律管理制度;构建

一、引言

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，将城市和农村，农业和工业，城市和农村的村民作为一个整体，统筹规划的综合性研究的所有领域，改变二元经济机构不平等的国民待遇、互补的产业结构，从而使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

二、城乡一体化的基本认识

城乡一体化的理论，是我国在实践中总结出来的符合中国国情的经济结构［1］。城乡一体化是要把城市与乡村的发展作为一个整体统筹考虑，所以涉及面广泛，包括政治、经济、社会、文化、法律等各个方面;城乡一体化是城市与农村之间双向互利，帮助农村改变落后的局面。城乡一体化是用系统全面的观点来发展，注重城市和农村相互补充的可持续发展。

三、城乡统一建设用地法律管理制度问题

(一)土地流转缺乏相应的法律指导和市场配置

随着科学技术不断地发展和进步，带动农业技术的不断进步，农业产值也不断增加，再加上城市建设用地不断扩大，需求农业土地就越加紧迫，进而导致农村土地流转数量加剧。但是，由于我国法律主张集体建设用地可以在集体成员之间流转，并没有规定建设用地的市场化的交易，这就导致土地流转方式单一，容易产生不规范的土地流转方式，严重损害农民的权益。另一方面，我国法律规定农业用地不得直接上市交易，所有的城市土地都属于国家所有。中央给各个地方政府划拨建设用地指标，完全以行政手段来配给土地市场的供给。可见，我国土地流转也缺乏相应的法律指导和市场配置。

(二)土地产权的主体不够明确

我国《土地管理法》和我国《物权法》规定，农村集体土地的权利主体是集体所有，从性质上来说，村民委员会不属于我国对于社团组织分类中的法人一类，它只是一个村民自治组织而己，不是一个能独立行使权力能力的组织最终，导致农民的所有权地位形同虚设。由于是国家调控集体建设用地的产权，容易导致土地所有权与经营管理权混淆情况出现。

四、研究城乡统一建设用地法律管理制度构建方式方法

(一)建设用地市场制度人宪需要一个完整的宪法规范体系

因为我国现有的建设用地市场制度的特殊背景因素，土地流转制度是一个从非常态向常态转变的市场制度，所以市场制度的核心要素需要现有的法律制度甚至是宪法制度加以确认和强调［2］。城乡统一建设用地市场制度的核心要素主要包括:类化的市场主体、实质的市场公平和自由、完善的财产保障规范、正当的程序保障。在市场主体角度来说，应该区分为三类主体:作为宏观调控的政府、作为市场主体的政府、集体建设用地主体。正确的规范作为调控的政府和作为市场主体的政府的关系是最重要的问题，规范的实现首先是要明确政府在两种主体角色中的地位和权力、权利的界限及其协调，再者对农村建设用地市场主体的倾斜性保护制度也是有效的避免政府在两种市场角色的转换中权力滥用的有效制度保障，两类利益冲突中农村建设用地主体权利优先的秩序构建，也能实现对政府行为的有效约束。

(二)建立市场统一的土地流转制度

为了实现集体建设用地使用权在流转方面的规范性，应该在城乡一体化背景下，在建设用地市场统一的初级阶段，就设立土地流转前和流转后的监管制度。首先，根据市场需求建立相应的土地供应市场，避免对建设用地供给和需求的混乱局面，应当建立严格的资格审批制度。其次，针对土地流转以及土地权利和土地投资的增值的情况，应该建立健全集体建设用地流转收益的分配模式，避免分配的不公平、不合理的情况产生。针对建设用地流转的程序复杂性，可以设立城乡建设用地市场的中介机构，使得集体建设用地使用权流转的有序、规范运作。

(三)建立统一的土地产权制度

针对土地产权的主体不够明确问题，建以保障和维护农民的土地产权和土地权利为核心的法律制度体系，落实农民对土地的各项权利和职责，确认不同主体平等进入权，完善土地统一登记制度，保障集体所有的土地应该享有与国有土地享有平等的权利，都应该享有相同的占有、使用、收益和处分的权利［3］。为确保土地财产权完整性、方便土地权利交易，国家应该为农民土地交易设立相应制度，提供完善的服务体系。建立集体建设用地管理相关制度和监督监管机制，保障土地管理的合理合法。

五、结语

随着我国法律法规制度的不断完善，法律体系的不断构建，城乡建设用地统一市场逐渐会从建立走向成熟，城乡建设用地产权制度、建设用地征收制度以及建设用地管理制度也会日趋完善。

［参考文献］

［1］罗亚海．城乡统一建设用地法律管理制度构建［J］．求索，2016，04(12):39－45．

［2］黄延廷，张珂．城乡统一建设用地市场法律制度的构建［J］．江苏农业科学，2015，03(21):394－397．

第2篇

西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法修订版第一章　总则

第一条　为了加强本市城市建设综合开发项目的管理，保证城市总体规划的实施，促进城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市城市规划区国有土地范围内从事城市建设综合开发和实施综合开发项目管理，应遵守本办法。

第三条　本办法所称的城市建设综合开发项目(以下简称开发项目)系指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋开发的建设项目。

第四条　西安市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发项目的主管部门。西安市城市建设综合开发管理办公室、西安市外资开发经营房地产管理办公室(以下统称市开发办)具体负责本市城市建设综合开发项目管理工作。

第二章　开发项目的确定

第五条　开发项目应根据城市经济发展计划和城市总体规划，结合旧城改造和新区开发，按照经济效益、环境效益和社会效益相统一原则确定。

第六条　综合开发用地的总体规划和年度建设用地计划，由市建委会同市计划、土地、规划、房地产等行政管理部门共同拟定，由市开发办报市人民政府批准后实施。

第七条　开发项目由市开发办负责会同市计划、土地、规划等有关行政管理部门按照联合办公、集中审批、分部门办理的工作原则确定，重要项目须报市人民政府审定。

第八条　开发项目土地使用权出让前，由市开发办负责组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。

《房地产开发项目建设条件意见书》应包括下列内容：

(一)项目性质、规模和开发期限;

(二)规划控制指标及规划设计要求;

(三)基础设施和公共服务配套建筑的建设要求;

(四)基础设施和公益设施建成后的产权界定;

(五)项目拆迁补偿安置要求;

(六)项目经营方式等。

《房地产开发项目建设条件意见书》的内容作为土地使用权出让合同的必备条款。

第九条　项目开发单位的确定，应采取招标、拍卖或协议方式进行，以招标为主。

第十条　项目开发单位应在与土地出让行政管理部门签订土地使用权出让合同后15日之内，到市开发办备案。

第十一条　开发项目确定后，市开发办应督促开发单位严格按照项目详细规划的要求实施，依法保护开发项目所涉及的各方当事人的利益，并应做好开发项目实施过程中的监督、协调管理工作。

第三章　开发项目的实施

第十二条　项目开发实行承包责任目标管理制度，项目开发单位在领取项目批复文件、《房地产开发项目手册》的同时，应与市开发办签订项目承包责任书。

项目承包责任书包括以下主要内容：

(一)项目名称;

(二)项目实施单位;

(三)项目占地面积、规划建筑面积、总投资;

(四)项目建设的资金证明、开户银行、资金账号;

(五)项目实施的规划要求及配套建设要求;

(六)项目质量保证的要求;

(七)项目开工期限、建设期限;

(八)项目竣工验收的要求;

(九)项目物业管理要求。

第十三条　开发项目的开发单位应严格按项目承包责任书的规定实施开发建设。

第十四条　开发单位应当按照有关规定选择具有相应资质等级的单位承担勘察、规划、设计和施工任务。

第十五条　开发单位必须按照批准的修建性详细规划的要求，进行项目及其配套设施建设。

第十六条　因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的，开发单位应及时向市开发办申请延期，但延期最长不得超过6个月。

第十七条　开发项目有下列情形之一的，由市开发办视其情况予以处理：

(一)因国家重点建设或其它特殊需要，项目用地改变用途的，撤销该项目。

(二)项目已经动工，但因资金短缺，不能继续建设的，收回项目，调整给其他单位开发。

(三)未按承包责任书规定时间开工或超过本办法第十六条规定的延期时限实施动迁的，以及拆迁虽已完毕，但超过一年仍未开工建设的，取消开发单位对该项目的开发资格。

第十八条　开发单位的项目取消后，其项目的土地使用权随之取消，并应按规定办理有关手续。

第四章　开发项目的管理

第十九条　市开发办应对开发项目实施的全过程进行跟踪监督和指导。

第二十条　开发单位应将开发项目实施阶段的主要事项和有关行政管理部门对开发单位经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。

开发单位应每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送市开发办核验。

第二十一条　开发单位必须按季度向市开发办报送有关统计报表。

第二十二条　符合下列条件的开发项目，可以进行转让。

(一)按照国有土地出让合同，已经支付了全部土地使用权出让金，并取得了土地使用权证书;

(二)按照国有土地出让合同的约定已进行投资开发，属房屋建设工程的，须完成开发投资总额的25%以上;属于成片开发土地的，须形成工业用地或其他建设用地条件。

开发项目转让时，土地使用权也随之转让。

第二十三条　用于居民拆迁安置的建设用地，不得转让。

第二十四条　转让开发项目按下列执行：

(一)转让开发项目前，转让方和受让方必须签订书面转让合同，合同不得违反国家有关法律、法规和市人民政府有关规定;

(二)转让方持项目转让合同和有关资料报市开发办批准;

(三)受让方应在项目转让批准之日起30日内持项目开发批准文件到土地使用权转让行政管理部门办理土地使用权变更登记;

(四)受让方持土地使用权变更证件与市开发办签订项目承包责任书。原项目承包责任书自行失效。

第二十五条　在项目的开发过程中，开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。

禁止私下联合开发。

第二十六条　基本建设项目转为开发项目的，应报市开发办批准，并按开发项目的要求补办有关手续。未经批准，基本建设项目不得转为开发项目。

第二十七条　开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未经验收或者验收不合格的，不准交付使用。

综合验收应包括以下内容：

(一)规划要求是否落实;

(二)配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕;

(三)单项工程质量验收手续是否完备;

(四)拆迁补偿安置方案是否落实;

(五)物业管理是否落实;

(六)其他。

第五章　法律责任

第二十八条　违反本办法由市建设委员会按下列规定处罚：

(一)违反本办法第二十条规定，不如实填写或者不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的，处以1000元以上10000元以下的罚款;

(二)违反本办法第二十二条规定，转让开发项目的，收回项目，并视情节轻重给予降低资质等级或吊销资质证书的处罚;

(三)违反本办法第二十三条规定的，责令改正，处以10000元以下的罚款，并可取消开发资格;

(四)违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正，处以20xx元以上10000元以下的罚款;

(五)违反第二十五条规定，未经批准擅自联合开发的，处以20xx元以上10000元以下的罚款，并可给予降低资质等级处罚;

(六)违反本办法第二十六条规定，未经批准擅自将基建项目转为开发项目的，责令限期补办项目开发手续，逾期不补办手续的，取消开发单位的开发资格;

(七)违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或者验收不合格而交付使用的，责令限期改正，并可给予降低资质等级处罚。

第二十九条　本办法施行后，国家法律、法规有新规定的，从其规定。

第三十条　依照本办法所处罚款全额上缴市财政，并应使用财政部门统一印制的罚没票据。

第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。

第三十二条　开发项目的管理人员玩忽职守、滥用职权、行贿受贿、构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任;不构成犯罪的，由所在单位或上级部门给予行政处分。

第六章　附则

第三十三条　阎良区、临潼区、长安区及市辖县参照本办法执行。

第三十四条　本办法自公布之日起施行。

西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法修订新内容一、第二十五条第一款修改为：在项目的开发过程中，开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。

二、第二十七条第一款修改为：开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未经验收或者验收不合格的，不准交付使用。

三、第二十八条第七项修改为：违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或者验收不合格而交付使用的，责令限期改正，并可给予降低资质等级处罚。

四、删除第三十四条。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。

第3篇

基本建设项目管理条例

第一章　总　则

第一条

为加强基本建设项目管理，规范建设程序，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求，结合我部实际情况，制定本办法。

第二条

本办法适用于部机关及部属事业单位。

第三条

基本建设项目由规划财务司归口管理，负责权限范围内的基本建设项目申报审批工作。驻部纪检监察和其他有关部门，依据职责分工，对基本建设项目进行监督检查。

第四条

基本建设项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。总投资估算在100万元及以上的新建、改建、扩建、单纯购置等国家规定纳入基本建设投资范围的建设项目，应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

第五条

投资3000万元及以上基本建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计(概算)，经我部初审后报国家发展改革委审批;3000万元以下基本建设项目的建议书、可行性研究报告由部规划财务司组织审批，其初步设计(概算)报国家发展改革委审批。

部属事业单位办公楼建设项目，经我部初审后报国家发展改革委审批。

第二章　项目申报审批

第六条

根据相关规划，我部建立基本建设项目储备库。有基本建设任务的相关单位(以下简称“项目单位”)应按照国家有关规定，做好基本建设项目的前期工作，并申报纳入我部基本建设项目储备库。

第七条

项目单位应委托具备乙级及以上资质的工程咨询机构，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，与申报文件一并报送我部。

(一)项目建议书：项目单位根据国家相关规划、行业政策和自身发展需求，编制项目建议书。其主要内容包括：项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。

(二)可行性研究报告：项目建议书批准后，项目单位应编制可行性研究报告，其主要内容包括：项目概况、建设的必要性、选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、环境影响评价、消防、职业安全卫生和能源节约评价、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。落实各项建设和运行保障条件，并按有关规定取得相关许可、审查意见。

(三)初步设计(含概算)：可行性研究报告批准后，应对建设项目技术方案、工程方案的可靠性和投资规模的合理性进行优化和细化。初步设计应符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求。

第八条

投资概算超过可行性研究报告批准的估算总投资百分之十，或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的项目，应重新编制和报批可行性研究报告。

第九条

根据项目具体情况和审批权限，规划财务司委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件进行评审，根据评审意见，对项目进行初审或审批。

总投资估算在300万元以下的项目，可直接编制初步设计或实施方案。

第三章　项目实施和监管

第十条

基本建设项目实行项目法人责任制。项目法人对项目建设的程序、质量、安全、进度、资金使用(结算)、决算和竣工等全过程负责。项目法人应根据项目的实际情况组建项目实施机构，建立项目管理制度。

第十一条

基本建设项目执行招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定，对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。

第十二条

基本建设项目执行工程监理制。按照有关规定，项目单位应委托具有相应资质的监理单位对建设工程进行监理。

第十三条

基本建设项目实行合同管理制。项目单位应与编制可行性研究报告、初步设计、施工单位及材料设备供应商等订立书面合同，约定双方的权利和义务，严格履行合同。

第十四条

项目单位应依法办理相关开工手续。基本建设项目开工应具备下列条件：

(一)已按批准的项目初步设计完成施工图设计;

(二)年度投资计划和建设资金已经落实;

(三)项目施工单位和监理单位已确定;

(四)已取得属地建设主管部门核发的建设工程施工许可证。

第十五条

建立项目建设情况报告制度。项目单位应于每年6月和12月将项目进展情况报规划财务司。

第十六条

项目单位在基本建设财务管理中应单独建账、独立核算、专人管理，专款专用，不得挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规，追究有关单位及其责任人的责任。

第十七条

项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等，经委托中介机构审核确认后，及时与施工等单位进行工程结算。

第十八条

项目单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作，并报规划财务司，或由规划财务司转报财政部门组织竣工财务决算审批。

第十九条

项目单位应按照国家档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。项目竣工验收前，应进行项目档案验收。

第二十条

项目建成后，项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收，并按有关规定，办理项目竣工验收备案手续。

项目单位在完成项目单项验收后，应报请项目审批部门组织竣工验收，或由项目审批部门委托组织竣工验收。

建设项目竣工验收合格后，项目单位应及时组织基建、财务、行政等部门办理固定资产移交和落户手续，交付使用。

第四章　附　则

第二十一条

除以上各项规定外，项目单位还应根据所在属地有关管理规定，办理各阶段相关手续。

第二十二条

利用自筹资金建设的基本建设项目，适用本办法。

部属社会团体基本建设管理，参照本办法执行。

第二十三条

本办法自之日起施行。《国家环境保护总局基本建设项目管理办法》(环发〔1999〕266号)同时废止。

 

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第4篇

第一条为进一步加强和规范水利工程项目建设的管理，确保水利工程建设效益的发挥，根据有关法律、法规、规范的要求，制订本办法。

第二条本办法所指的水利工程项目包括河道（含溪流）的综合治理及清淤疏浚、砌坎护岸、清草保洁工程，山塘水库的新建、修建、除险加固工程，农村饮用水工程，农村小水电建设工程，田间灌溉渠道、机埠（排涝站）、路渠配套的机耕路等小型农田水利工程。

第三条水利工程按规模和审批机关的不同分为二类：一类为需由县发改局批准立项的规模投资项目，另一类为由县水利水电局、财政局联合下达建设计划的面上补助项目。根据项目的不同，分别由县、镇（街道）、村（居）实施分级投资建设与管理。

第四条水利工程项目建设的管理分为项目前期、项目实施、项目验收三个阶段。

第二章项目前期管理

第五条项目前期管理工作包括水利工程项目建设规划、分年度实施计划的编制，项目的立项申请及相应的审查、审批，以及年度建设计划的下达等环节。

第六条水利工程项目建设实行备选项目库制度。原则上列入水利工程建设计划的项目必须从备选项目库中选定。

对要求列入下年度建设计划的规模投资项目，项目法人应于当年的8月底前将项目基本情况及经审查后的项目建议书报送备选项目库；

对要求列入下年度建设计划的面上补助项目，项目建设单位应于当年的10月底前将项目基本情况及《县面上水利补助项目申请表》报送备选项目库；

水利工程备选项目库由县水利水电局规划建设科负责管理。

第七条根据年度财政资金安排情况，由县水利水电局负责对各项目进行审核，对同意列入年度建设计划的项目，由县水利水电局、县财政局联合发文下达建设计划，或由县发改局列入年度政府性投资项目建设计划。

第八条根据下达的年度建设计划，各项目法人和建设单位按不同的项目，参照有关规定或基本建设项目审批程序，负责进行项目的审报工作。

第九条各项目法人和建设单位必须严格按计划抓好项目实施，项目计划一经下达必须严格执行。确因客观原因对计划要求调整的，应履行相应的变更程序，由项目法人和建设单位提出书面申请，报原计划的批准机关同意，确保变更过程公开透明。

第三章项目实施管理

第十条项目实施管理工作包括水利工程项目设计（含初步设计、施工图设计）、招标投标、工程施工、资金管理等环节。水利工程项目的实施管理工作根据项目的不同，由县水利水电局相关职能科室负责进行指导和管理。

第十一条强化勘察设计管理。水利工程项目的设计必须委托具有相应资质的设计单位进行设计，并视工程规模大小根据有关规定严格履行水利工程项目的初步设计审查、审批和施工图审查。按规定必须进行审查而未经审查的施工图不得用于招投标。

第十二条严肃招投标管理。所有水利工程项目的施工必须根据《关于进一步完善公共资源交易管理的若干意见》、《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》文的有关规定实行招投标，并按照招投标工作的程序要求，认真履行招标文件和工程招标预算标底的审核。任何工程不得以任何理由规避招标，或以集体讨论代替招标，凡未经招投标的项目不得施工。

第十三条规范合同管理。要严格合同制管理，确保项目规范实施。工程实施过程中的所有合同应由初步设计批复中明确的项目法人或下达项目建设计划任务文件中明确的建设单位与勘察设计、施工、监理、检测等单位（或承包者个人）签订，合同内容与招标文件、中标通知书等合同组成文件的内容相一致，明确权责。未经批准不得随意变更合同内容和合同主体。

第十四条严格质量管理。水利工程施工建设必须严格按批准的建设内容进行建设，工程质量满足设计要求。如果在施工过程中确应对工程建设内容和方案进行调整的，应编制工程变更联系单，并按规定履行审批手续。

对规模投资项目必须按规定实行工程监理制，并向县水利工程质量监督站申报质量监督。对工程质量不符合设计要求，或未经质量评定的，一律不得支付工程款。

对面上补助项目建设单位应建立质量管理组织，负责对工程质量的监督管理，确保工程建设质量。并视工程规模实行工程监理。

第十五条加强项目资金管理。要进一步加强项目概预算管理和施工过程中的投资控制。精确项目预算编制，确保项目投资可控，坚决杜绝虚报预算套取资金现象。

对规模投资项目，工程投资应严格控制在批准的概算以内，否则应按规定办理追加投资的审批手续。严格控制工程变更，原则上工程施工过程中变更引起的建安投资增加不得超过合同造价的10%。工程完工后应根据有关规定进行工程决算审计，并以审计结论作为工程结算依据。

对面上补助项目，项目投资应严格控制在下达的计划以内，工程完工后建设单位应编制工程决算，委托具有相应资质的中介机构进行审核，并以审核结论作为项目补助依据。

第四章项目验收管理

第十六条项目验收管理工作包括工程资料验收和工程实体验收两方面内容。

第十七条按照谁批准谁组织验收的原则，面上补助项目由县水利水电局、县财政局联合组织验收。规模投资项目由县发改局会同县水利水电局、县财政局按照部颁验收规程联合组织验收。

第十八条规模投资项目应严格执行《水利水电建设工程验收规程》的要求，做好工程各阶段的验收工作，确保水利建设工程验收规范化，保证工程验收质量。

第十九条申请验收的工程应具备以下条件：

1、工程已按批准设计或下达项目计划全部完成；

2、各专项验收、阶段性验收已经通过；

3、工程各类资料齐全，工程实体质量达到合格标准以上；

4、工程竣工决算已编制完成；

5、镇（街道）或工程管理单位已通过工程竣工自验收，并签署自验意见；

6、验收资料已准备就绪，竣工验收主要工作报告已提交；

第二十条工程具备验收条件时，项目法人或项目建设单位应在自验的基础上，整编好竣工资料，提出验收申请。

第二十一条工程验收应包括以下主要内容：

1、检查工程项目是否按批准的设计（含变更）或下达的计划任务完成建设；

2、检查验收资料是否真实完整；

3、检查工程质量是否符合设计要求。对规模投资项目应核定工程施工质量等级；

4、审定工程造价及竣工决算；

5、对验收中发现的问题提出处理意见；

6、形成书面验收意见，参加验收的验收小组成员应当在验收意见上签字。

第五章附则

第二十二条列入全国中央财政重点扶持的水利建设项目按中央、省和县有关规定执行。

第5篇

关键词：建设项目；项目突发事件；应急管理；动态循环模式

一、前言

工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门，由于它具有生产流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征，所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。近年来，有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑业劳动生产率和产品质量的提高，影响了建筑业的声誉和可持续发展，建筑企业必须重视和加强应急管理。

二、项目应急管理的概念

1．项目应急管理描述。突发事件(Emergency)是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。

项目突发事件(ProieotEmergency)就是在项目实施中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故。

应急管理(EmergencyManagement)是一门应用科学、技术、计划以及管理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。

项目应急管理(ProjectEmergencyManagement)是指针对项目突发事件的应急管理。

2．突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。

三、项目应急管理动态过程分析

1．项目应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。(1)检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的检测，通过监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过去的、现状的研究以及未来的预测；从横向来说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变化等。(2)确认。如果检测出问题就须进入确认阶段，这个阶段的任务是分析、研究问题的性质和条件，并建立问题分析报告。若发现问题不足以伤害工程目标，返回到检测阶段。(3)决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。(4)执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。(5)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。(6)恢复。灾难性的突发事件往往造成对项目人际关系及物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使组织和项目回到正常的轨道上。(7)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后应急管理提供宝贵经验。

2．影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与环境的关系，而且还通过渗透组织运作的各个层面，从根本上影响应急管理的效果；企业文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础；应急管理组织是重要的执行力量。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。

四、项目应急管理系统的建立

1．项目应急管理系统的组成。项目应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的突发事件进行监测、预测和预控，争取避免突发事件的发生。当面临无明显预兆的突发事件(如自然灾害等)以及预控失败无法避免的项目突发事件时，就要启动识别系统，分析突发事件的类型和级别，调动系统资源，拟定处理方案，并对方案的可实施性进行评估，选定实施方案。在实施过程中，要按照实施系统标准和要求，根据新的情况不断修订计划，灵活应对。评估系统旨在对突发事件进行总结评价，不断完善系统资源，提高项目突发事件预防能力和突发事件管理水平。

2．应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统，即预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量过高，某批材料未按时到货，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都可能导致项目目标的实现产生困难，从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源(自然灾害)的预测。

正确识别突发事件需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础上，因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境进行SWOT分析，即优势(Strengths)、劣势(Weakness·es)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)分析，找出项目内部的优劣势以及外部环境给项目带来的机会和威胁，在此基础上对项目可能存在突发事件的领域进行分析，分析不同类型的突发事件一旦发生会给项目带来的严重后果。根据这些分析结果，项目管理者可以根据项目特点和资源状况，针对各类威胁及其影响程度制定出若干个相应的应急处理备选方案。

3．应急管理组织的实施对策。在系统资源中，应急管理组织是重要的人力资源，因而应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急意识，学会识别项目潜在突发事件。处理突发事件的关键在于首先尽量控制突发事件，应急管理组织应及时启动应变方案。应变方案是平时根据可能出现的突发事件而制定的方案。如发生爆炸等事故后人员如何撤离，资金周转困难后通过什么渠道可以解决，如何应付新闻媒体等等。

在突发事件爆发之初，应急管理组织要与专家接触，通过头脑风暴、专家论证等方法找出问题症结所在，与预测情况相比较，从而对症下药，制定出企业应对措施，做到详尽果断。突发事件发生时，应急管理组织要充分发挥核心领导作用，注重各部门的协调，并做好对外宣传与形象塑造工作，注意新情况的发生与对策应变。紧急消除后，应急管理组织还要负责总结经验教训，不断改进，以提高项目应急管理水平。

4．组织行动的沟通任务。组织行动的首要任务是要明确沟通对象，主要包括：被突发事件所影响的群体和组织、影响项目实施的单位、被卷入到突发事件里的群众或组织、必须被告知的群众和组织等。必须重视沟通渠道的建设，有效的信息沟通渠道包括确定沟通媒介和沟通主体以及保证沟通渠道的连续性和畅通性。应急管理组织平时就要加强与各部门之间的沟通，指定各部门的沟通负责人，以确保突发事件信息能够快速到达相关部门，从而避免突发事件的发生。当面临突发事件时，迅速启动应急沟通计划，明确传播所需要的媒介，明确媒介传播的对象，抢占信息源，避免媒介传播中错误信息的。突发事件过后，要与广大公众全面沟通，针对企业形象的受损程度开展相应公关活动，以最大程度减少危机对项目声誉的破坏．恢复正常状态的公关活动。另外，企业平时应注意累积项目沟通资源，与公众和媒体建立良好关系，要在平时资助一些公益活动，积极建构公益形象，在客户和社会大众以及政府中树立正面的形象，以便项目发生突发事件时取得公众同情和支持，占据有利地位。

5．树立项目全员危机意识。该系统高效运作的前提是要求企业树立全员危机意识，实现全员高度自治。通过树立全员危机意识，可以让项目每一位员工都参与到应急管理过程中，加强员工的主动性。这种危机意识在员工心中形成一种定势，就能构成一种响应机制，一旦企业发现应急信号，就能快速反应。

五、结束语

现代工程建设项目面对高度不确定的内外环境，项目应急管理对于企业实现长期稳定发展也愈发显得重要，然而我国大部分建筑企业都投有建立自己的应急管理系统，因此如何针对项目自身特点建立完善的应急管理系统仍然是建筑企业要面临的难题。本文通过分析应急管理的动态循环过程，并在此基础上初步提出了项目应急管理系统方案，为项目应急管理系统设计提供了重要的借鉴意义，同时也为项目应急管理研究提供了新的思路。

参考文献：

1．陈熙春．正确应对突发事件和危机．当代行政，2003，(9)：18-20．

第6篇

［关键词］建设工程；软件工程；风险

0引言

建设工程是一个产生巨量内容的地方，这里的内容包括文档、数据、图片、音像等。而软件则能让这些内容有效地积累存储并通过最有效的手段使其充分发挥应有的作用。所以软件工程和建设工程的结合是工具和内容的结合。在这基础之上的大数据工作，才是财富最大化的未来。

1建设工程项目管理软件概况

建设工程项目管理软件是指将建设工程业务操作的过程通过软件化手段实现，例如审批、填报、记录等。通过搭建软件平台或软件系统，初始录入各类项目管理用的内容，在使用过程中不断的更新信息和数据。不似一般的小软件开发，建设工程项目管理软件一般需要承载大量的信息和内容，同时还有复杂的流程处理。这就决定了该类软件的开发面临的风险不同于一般的软件开发，其风险特征既具备普通软件开发的特点，又具有自己的特殊性。

2建设工程项目管理软件开发风险及分类

风险是指客观存在的，对目标达成具有负面影响的不确定性。风险分类方法是根据风险性质、风险的来源、风险产生的阶段、风险产生的后果、风险发生的对象等进行的，有多种不同的分类方法。项目管理软件开发按照上述五种分类方法有如下风险因素。按风险性质分为：经济风险、政治风险、社会风险、技术风险、资源风险；按产生阶段分为：业务开发、需求阶段、业务分析、接口、软件开发、交付使用；按产生后果分为：重大、较大、一般、轻微；按发生对象分为：业主风险、开发团队风险（业务团队风险、软件团队风险）、市场团队风险。

3项目管理软件开发各阶段面临的风险分析

3．1软件开发阶段面临的风险穷举

对风险进行分析、评估、管控的前提是对风险进行识别，找出某一过程所有可能的风险因素才能更好地对症下药。对项目管理软件开发各阶段的风险进行分析，利用穷举法对其风险因素进行分析。

3．2业务开发风险

业务开发风险是指出在项目市场开发阶段所面临的不确定性。（1）项目的不确定性。项目团队、开发团队缺少配合或经验缺失，对项目策划、建议、实施措施理解、分析不到位，导致项目本身在落地之前产生了易主、取消、降低投资等风险。（2）市场不稳定。一些项目管理软件的开发必须依托市场经济或工程项目进行，当这方面发生政策变化、重大变更以及建设单位对项目软件的需求降低时，容易产生项目中途流产风险。（3）业主心态。如何抓住业主的痛点，真正解决业主的问题，或者仅仅是从业主的角度出发思考项目管理软件的做法，是项目开发经理应该深思的问题。（4）自身实力不足。项目管理软件结合了建设工程和软件工程，建设工程不同于其他行业，例如金融、互联网等，其透明度高，讲究资源效率。工程行业自身的资本运作密集，项目建设流程模式固定并且存在许多的“漏子、暗道、关系、利益”等，如果没有足够的市场疏通、业务分析和软件开发实力，难以做出成功的项目管理软件。经常可见有许多项目管理系统开发完成以后闲置、弃用，就是因为这些原因。

3．3业主风险

和以上开发阶段来自于业主的风险不同，这里的业主风险更多的是强调业主在项目软件项目开发决策和执行力上存在的风险。（1）因为是建设工程的原因，业主可能存在自身业务能力不足导致软件开发初期，功能需求不全面、不详尽、模糊的情况。（2）部分业主因为存在建设管理程序不合法，例如图纸准备不到位就招标施工、随意调整施工进度、重大变更多等，对软件部署时的数据初始化、部分功能使用造成严重影响。（3）项目管理软件属于新型的工程建设费用，国家对此暂未出台相关取费标准，因此对于软件开发、使用的资金来源，部分业主解决能力不强，导致软件开发和使用受阻。（4）项目管理软件的开发要以合同为主线，早制定、早落实合同内容。（5）因为建设管理人员和软件开发人员在知识体系上的不同，需求方经常会给出软件难以实现或在合同、投资范围内难以实现的功能要求，从而产生搁置、重启需求调研、功能调整等风险。

3．4需求阶段风险

如果软件开发是业主、业务团队、软件团队的三级开发结构，那么需求阶段的风险就是业主和业务团队之间的信息过渡。了解这个阶段的风险尤为重要。（1）需求细分不全面。需求细分，其实是对软件开发所需要的一切原始信息的分类。业主本身积累了足够庞大的知识量和隐藏的管理行为，需要进行细分挖掘。（2）需求调研不充分。需求调研不够深入，自身缺乏对建设工程活动的更多认识，从而产生遗漏、错失相关需求信息。（3）需求信息不对称。在需求调研、收集的过程中，因为记录、理解的原因，需求信息发生了错位，偏移了业主的初衷。（4）需求文档管理不规范。需求阶段要做好文档记录，对相关会议进行备案，对业主的需求要进行充分确认，形成规范有序的文件档案管理制度，防止出现软件开发问题找不到源头，增加开发成本和难度。

3．5业务分析风险

要将传统的建设工程的知识体系、管理行为、结果过程通过软件实现，首先要对建设工程所涉及的一切业务进行深入分析。（1）业务流程不确定性。建设工程的审批流程、上报流程、验收评定流程等，涉及的人多、单位多、文件多，在实际操作中，流程具有可变通性、不定期性、人员代签等问题。（2）业务内容生成难度大。建设工程的业务内容具有涉及面广泛、数量庞大、牵连性强、专业性高等特点，而软件开发需要集中处理大量的业务内容，同时准备好初始化数据，需要软件工具、专业人员、组织管理等多方密切配合。（3）软件化后的现实风险。软件化的弊端是固定化，少了灵活性，对于工程建设人员可能会带来体验性的风险。因此要尽可能设计得合理，从工程人员的习惯出发，讲求实用性、适用性。（4）业务架构与系统架构。针对项目质量、进度、计量支付、档案等的业务管理存在内在的关联关系，在软件化的时候，要注重各模块之间的内在关联关系，关注各模块内部数据的调用和资料文件的归属。

3．6接口风险

业务团队和软件团队的对接是真正实现项目管理软件开发的最重要环节，提高业务人员的流程策划能力和软件人员的业务熟悉程度同等重要，让双方在交错中实现软件的顺利开发。（1）需求理解不到位。单纯的文档化需求分析及设计交接很难形象直接地展现需求方对软件开发的各种要求，软件人员也要花费大量的时间去了解文档的背后，然后梳理成自己的逻辑。这个过程中，很可能发生需求曲解、重新设计、修改困难等风险。（2）设计思维差异化。在原型设计功能不能满足建设工程软件项目开发的时候，因为软件开发人员的固有思维模式，其对界面设计、功能点选取、流程设置、角色配置会有个人的惯性设计方式。（3）资源配置不合理。软件项目开发是一个将业务工作持续软件化的过程，有点儿边设计边施工的感觉。这个时候软件方面要合理地配置各项开发资源，包括人力的投入曲线、进度计划的制定、业务人员的工作安排、基础数据的准备等。

3．7软件开发风险

软件开发风险已经有很多专业性的风险研究，在这里不做相应说明，仅列出软件开发可能面临的风险类型：①软件开发技术不足。②配套软硬件风险。③软件开发管理风险。④软件开发安全风险。⑤人才组织风险。⑥文化风险。

3．8软件交付使用风险

（1）市场风险。体现在长周期软件开发项目中，市场环境变化带来的风险。比如竞争对手更新更快的产品出现，研发产品市场地位下降；项目建设投资发生变化，费用投入减少；环境舆论对新产品应用带来的不良影响，尤其是跟风产品。（2）使用测试风险。主要体现在系统集成以后，因未有充分准备或潜在软件bug而出现大量的问题。（3）用户体验风险。软件开发过程客户参与度不高造成的使用习惯风险，体验不佳；对软件使用说明不够详细全面，造成用户使用障碍。（4）二次开发风险。跟工程返修类似，因部分功能大量调整或新增功能，以及系统整体功能、稳定性、适用性等出现严重bug，而面临二次开发风险。

4总结

第7篇

关键字：房产；优化；质量

1.项目管理的内容和特点

项目管理的主要内涵是如何用相对讲来比较高的效能实现各个项目的宗旨，这个主要以工程经理负责每个工程的实施与进行，进而规划、组织和协理各个项目，使之进行的更合理，我们需要在符合逻辑学的规律上来力求使我们的项目得到有效地控制，监督执行以确保我们的项目被给予有力的保证和高效率，确保工程进行的平衡性，使用现代化的手段和方法来为公司企业获得高效益和达到良好目标的实现。众所周知，项目管理的最终目的就是要实现确保整个项目的完好进行，所以，项目管理的内容划定在一定意义上被整个工程项目影响着，我们大致可以将其阐述为协理、管控、控制三大主要部分。

在项目工程的进行之初少不了物力人力、资金等各种因素的正面支持与参与，我们如果想要将这个项目顺利的完成，并且企盼它实现最大目标，那么这就是项目管理中力求要解决的一个大的复杂的系统的步骤，在这一意义上来说，我们就会知道并认识到这个项目拥有了系统的管理特点。各个空间界面组成半封闭的结构，具有界限不明的特性、宽高比例容易不协调。尺度的差异营造了千差万别的效果。在人们视野力所能及的范围之内的项目，合理处之就显得尤为重要。建筑工程开放空间作为其与城市空间的衔接要道，意义重大。就房产建筑本身来说，通过此种途径可以较好地疏散聚集人群，还能更好地达到设计出美好建筑形式的目的，从而与工程主体相得益彰取得异曲同工之妙。从城市环境绿化方面考虑看，住宅区多功能开放可与街道相互起到补充作用,对于创建和谐城市，美化城市环境有良好的效果。 除此之外，此项设计拓展了城市居民的娱乐休闲交往渠道，还可以帮助居民更好地张扬自身个性，建立属于自己的生活平台，从而创造清新宜人的城市生活氛围，使我们的项目达到优化的目的。多功能区作为目前阶段工程工作进行的重要组成部分，受到越来越多的重视。我们应将其与绿地、公园等非微观意义上的理念结合在一起，为市民提供一个宽领域、多层次、职能多的空间系统。充分体会点的作用，注重细节的刻化，挖掘潜在特质，将多功能区空间打造成极富人文关怀、给人以安定、舒适、归属感的生活空间，将成为我们工程项目者们矢志不渝的探索课题。

工

2.项目管理的施工系统

人们把项目大致分为社会系统、技术系统和经济系统三大部分，它们之间有着互相影响、牵制、联系的关系。我们也可以这样说，技术系统是其中心组成部分，主要为了向客户提供高技术和质量的房产。因而工程的关键就是技术性部分。我们先采取技术活动抢占了先机才能如愿以偿实现最终的低投入高产出目标，生产出优质产品。技术系统的重要内容之一就是如何设计出合理科学的施工方案。渗漏问题也是现代工业及民用建筑工程中比较普遍的质量问题之一，它同时具有不容易被恢复的特性。稍加不注意就易对居民的居住和日常生活产生较大影响，特别是带来安全隐患。建筑工程质量的好坏直接影响着人们的居住、生活、甚至是工作和学习。建筑工程渗漏也会对结构安全装饰的美观产生直接的影响，所以必须重视这个问题。提高工程质量需要进一步改进建设技术和方案，只有将理论与实践这二者相互结合，才能将人的主观能动性优势更好的体现出来。

其次，由于人操作的性质，所以产生了社会系统的概念。项目管理被看作为第一要务。经济系统就成为一个比较关键的分系统。经济系统也可以被称作为技术系统，施工进行中的各个环节和部分都要做好投入和产出的考虑与权衡。核算成本的过程中更是要力求做到与施工生产过程步调相一致，这样才能真正做好项目成本控制。

3.项目成本控制及原则

项目成本控制,指在项目成本的形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正正要发生和已经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本的范围之内,保证成本目标的实现。施工项目成本控制的目的,在于降低项目成本,提高经济效益。施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心,施工项目经理部在对项目施工过程进行成本控制时,必须遵循以下基本原则。

3.1全面成本控制原则。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容,包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等,应防止成本控制人人有责,人人不管。3.2成本最低化原则。在实行成本最低化原则时,应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力,使可能性变为现实;另一方面要从实际出发,制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。

3.3目标管理原则。目标管理的内容包括:目标的设定和分解,目标的责任到位和执行,检查目标的执行结果,评价目标和修正目标,形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环,即PDCA循环。

4.项目成本控制措施

首先，经理是成本管理的负责人，总理项目的管理工作，他应该第一时间核对好亏盈情况，同时及时采取合理方法实践。财务部门要及时分析好财务的收支情形，科学合理的使用资金。经济部门也应当加大力度管理预算开支等等，以达到增产创收的目的。经理部的其他人员和班组都应该为增收节支献出自己的一份力量。

其次，制定经济、合理的施工方案，以更好的缩减成本、提高质量、减短工时。针对目前种类繁多的施工问题，需要仔细对待，具体问题进行具体实际的分析。总而言之，房产工程是一项具体而有系统化的工程，设计、施工、监理、维护管理是影响施工质量的主要因素。在建筑过程中应该一丝不苟地严格执行每个阶段的管理工作，综合管理，以保证房产项目管理的高效完成。严格把好质量大关，坚决杜绝各种形式的返工现象，减少开支，还要力求找到减少消耗和新工艺、材料、技术等，以降低成本。

最后，在经济上要注意强化人工管控。这里主要指降低浪费支出、劳动人员合理化安置、强化培训和教学工作、建立起科学合理的惩奖体系、加强劳动纪律知识教育与宣传，压缩非生产用工和辅助用工,严格控制非生产人员比例。最后是间接费及其它直接费控制。项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施,三者是融为一体、相互作用的。项目经理部是项目成本控制中心,要以投标报价为依据,制定项目成本控制目标,各部门和各班组通力合作,形成以市场投标报价为基础的施工方案经济优化、物资采购、经济优化、劳动力配备经济优化的项目成本控制体系。

5.结语

总之，项目成本控制和项目管理之间的关系是比较密不可分的，我们唯有在强化项目管理的大前提下才能够更加高效的控制好成本，只有实现项目成本的高效控制才能够使我们的做优项目管理的目标得以实现。

参考文献：

[1]谭鑫培.房地产项目管理..机械工业出版社,2006.01.

第8篇

【关键词】水利工程 项目管理 创新

项目管理是指在一定约束条件下，为达到项目目标（在规定的时间和预算费用内，达到所要求的质量）而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。项目管理其本质的一个特性就是它的“一次性”。因此，项目管理实际上是从开工到竣工结束的一次性管理过程。工程项目是企业效益的源泉，项目管理的主要目标就是创造效益，包括经济效益和社会效益。因此，项目管理是企业管理之基，效益之本。抓好项目管理势在必行。只有明确了项目管理的核心目标，项目管理的其他方面才能发展。本文着重阐述了项目组织管理、招标管理、合同管理及成本管理对水利工程项目管理的意义。

一、项目组织管理

项目的管理组织在建设工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行水利工程建设的社会化管理。

水利工程建设的业主，要对水利工程总体规划与设计实施强有力的管理。业主要各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。同时还要实现工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水利项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水利项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

二、项目招标管理

1、项目招标

水利工程项目招标应按标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。要针对招标项目规模、技术要求，制定了招标管理办法，规范招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等制定规定，明确责任。招标过程中，重点把握以下几点：认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性；认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，保证开标过程的公正；认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。

2、无标底工程招标实践

无标底工程招标的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。

三、合同管理

1、合同管理的特点

合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：一是严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。二是严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。三是严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。四是完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

2、强化工程合同管理的核心地位

市场经济就是法制经济、信用经济，水利项目建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

（1）从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均做出明确规定。

（2）树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

（3）选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

（4）根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

四、成本管理

项目管理的核心是成本管理。因此，作为项目成本管理模式应采取“事前测算决策，事中预算控制，事后分析结算”的管理方式，对成本采取有效的控制。其主要的工作内容是：测定生产费用；合同测定责任成本；合理确定成本降低率；制定降低成本所采取的主要规划和措施；建立目标责任制管理。明确成本责任主体，根据评估结果将成本管理责任目标落实到每一个工序、每一个人、每一个环节。在项目实施过程中按期（3个月）对项目进行经济活动分析，对项目成本进行有效的控制、核算、分析、考核评价。同样，应要求在每一个单独工程开工前，项目部应对各单项工程的施工方案、劳力组织、设备、材料等资源的出工费、材料费、机械费用进行预估。项目部根据施工组织安排，对项目部的成本费用进行评估分析，先列出不变费用和可变费用，这样在可变费用不能降低的条件下，减少不变费用同样可以达到降低成本的目的。

在成本费用编制和核算的过程中一定要注意以下几个方面：第一，成本核算指标的设置应尽可能与成本计划相对应。将核算结果与成本计划对照比较，使其及时反映成本计划的执行情况。第二，成本预测和核算中要对影响成本的主要因素进行分析。第三，成本预测和核算中要对影响指标的因素进行敏感性分析，通过敏感性分析，判断对某项成本因素应予以核算和控制的强度。第四，建立信息化成本核算体系，将项目成本预测和核算成果系统储存，是成本核算工作得以高效实施的保障，也是企业成本管理战略实施的关键环节。

所以说项目“靠管理求效益”，应重点从施工组织管理、技术方案、不变成本和二次开发中求得最大效益。同时，降低成本是一个系统的管理，应重点从以下几方面考虑：一要杜绝浪费；二要杜绝返工；三要管好材料；四要抓好包外；五要抓好设备有效利用；六要实行人员动态管理；七要降低管理成本；八要抓好周转材料的利用。

五、项目管理的创新

1、观念创新

项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者给予足够的重视，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。

2、机制创新

创新的机制就是要使项目经理部及分公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有自己的市场，不断开拓和占有潜在的市场。要增强企业实力，提高其赢利水平，提高其社会形象，提高其市场敏感性；必须对其建立激励机制，鼓励各类、各层次的人才脱颖而出，为人才创造环境，要给人才适应的土地、阳光和雨露；必须对其建立约束机制，约束项目经理部必须遵守党和国家的方针、政策，按市场规律合法经营、守法经营，约束项目经理部的经营者和广大职工遵守党纪、国法和企业的规章制度。必须对其建立风险机制和决策机制，来规范项目经理部决策层的行为，实行民主、科学的决策程序，回避市场风险。

3、技术创新

技术创新的实质，是企业应用新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大的经济效益；并且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场，使企业立于不败之地。同时，技术创新还为体制创新、机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。

【参考文献】

[1] 李凤楼、王立民：水利建设项目经济评价的应用研究[J].地下水，2007（3）.

[2] 汪恕诚：坚持以科学发展观为统领 全面做好“十一五”水利工作[J].水利发展研究，2006（1）.

第9篇

【关键词】成本管理；建设项目；风力发电

利用风力进行发电时无需使用燃料，可避免产生空气污染及辐射问题，具有环保的特点，因此目前风力发电在全球范围内均受到了关注，具有广阔的发展前景。实现风力发电的前提在于建设一系列配套的基础设施，在建设配套设施时需要投入较大的物力、人力成本，因此需要在发电项目的建设阶段做好成本管理工作，避免成本虚高。本文研究了管理风力发电（风电）项目的建设成本时应关注的主要问题，旨在促进风力发电的发展。

1.风力发电工程项目的建设成本现状

1.1成本构成

风电项目的建设成本指的是在按照设计建设要求，包括发电项目的建设标准要求、建设规模要求、建设内容要求、建设功能要求及项目使用要求等开展建设工作时需要花费的费用。在管理风电项目的建设成本时需要保证投入的成本能够满足全部建成、验收合格、能够顺利交付使用的要求。为了能够全面管理风电项目的建设成本，应明确风电项目的成本构成要素。从现阶段的发展水平来看，风电项目的建设成本主要由以下几个部分组成。

（1）设备采购与安装成本。建设风电项目时需要投入的设备成本主要为风机成本、塔架等发电设备成本、变电设备成本、控制设备成本及通信设备成本等，设备成本在项目成本中所占的比例可达到80%左右。目前维斯塔斯、东方电气、华锐风电及金风科技等企业在风机市场中占有主导地位，但在风机制造业中的资本量不断增加的情况下，市场垄断将会被逐渐打破，风机价格将可能出现降低的趋势。安装成本指的是安装发电设备、变电设备等相关设备时需要花费的成本，安装成本在建设成本中所占的比例约为4%。

（2）土建工程成本。土建工程成本也是建设成本中的重要组成部分，土建工程成本包括发电辅助设施的建设成本、交通工程（进场道路）建设成本、房建工程建设成本、变电与配电配套建筑（监控中心等）的建设成本、风机设备等其他发电设备配套基础工程的建设成本。

（3）其他成本。并网连接成本、勘察设计成本、生产准备成本、建设管理成本及建设用地成本等也包含在建设成本当中。风电项目中的土建工程成本约为20%，并网连接成本等其他成本在项目建设总成本中所占的比例为5%～10%。

1.2成本特点

为了强化管理风电项目的建设成本，需要在明确成本构成的基础上还应把握好建设成本的基本特点。风电项目的建设成本具有以下几个基本特点。

（1）风电项目的建设成本具有一次性投入大的特点，且回收投入成本的周期较长。另一方面，风能资源可对风电项目的建设成本产生一定的影响，造成建设成本的控制与管理难度明显增强。当地风速分布情况可对发电机在发电时的输出功率产生直接影响，在风能资源、风速发生变化的情况下，建设成本的投入与回收情况均会随之发生变化。例如在风速为3m/s～20m/s的情况下，才能确保风机实现有效发电，如风速不在上述范围内，则将会明显减少发电总量，并由此造成用电价格上涨；对于低成本、收益高的风电项目而言，则在建设阶段应保证发电厂中的风机在一年中的有效发电时间>2500h。对此，为了能够在有效管理与控制成本的基础上提升回收的成本、项目经济效益，则需要在建设前期开展一系列的征地、测风及选址等工作，这也会明显增加建设前期开发成本。

（2）从目前的风电开发现状来看，风电项目的建设地址通常为偏远地区，且场地人烟稀少、交通不便，为了顺利完成风电部件及设备等的运输工作、安装工作，则通常需要新修道路或对现有道路进行升级改造，导致道路建设成本增加。在风能资源较为丰富的区域及可以用于建设风电项目的区域通常位于经济相对落后、电网基础设施相对缺失的偏远地区，因此在建设阶段需要投建大量基础电力设施，包括输电线路等，以便能够有效完善当地的电网及为风电项目的开工建设提供必要的保障，因此会造成风电项目的电网建设成本增加。

（3）由于风力发电的成本可达到1000元/KW左右，而火力发电仅为5500元/KW左右，风力发电的成本明显高于火力发电。因此目前我国风电项目尚未形成商业化与产业化体系，在建设融资方面存在许多的难题。风电项目的建设资金主要来源于信贷，但是信贷手续费、信贷利率、信贷还款期及贷款条件等均会成为影响建设成本的因素，增加成本管理的风险。

2.风力发电项目的建设成本管理措施分析

2.1合理规划决策与科学设计，强化建设前期成本管理

规划决策方案可对建设成本产生非常大的影响，采用正确的决策可以有效管理建设成本。如规划决策失误，则后续补救措施也难以在成本管理中起到应有的作用。在风电项目的规划决策阶段，应重点做好建设项目的选址工作，在建设前期需落实清楚与选址相关的数值、参数及指标等，尤其是风能资源状况与平均风速、电力输送成本与征地成本等。例如，应在10m高程处年风速平均值>5.6m/s，风功率平均密度在150W/m2～200W/m2之间的区域建设发电厂，且建设规模应大于10MW。在规划决策阶段还应综合考虑电网接入与风机选型等相关指标，避免盲目拟建项目。在选择风机的机型时，应以降低建设成本、保证规模开发、充分利用风能资源、适应建设地址等作为基本原则，以确保建设前期的成本得到有效管理。在实际工作中，可以利用风能资源的评估结果及IEC61400-1标准选择适合风电场风力等级的风机类型；在确定风机的单机容量范围时，应考虑安装条件与交通运输道路条件；在确定风机备选机型时，则应考虑气候条件。此外，在选择风机的机型时，还应考虑配套部件的费用，以便在规划决策阶段准确估算成本。总之，在确定风机的机型时，应尽量对各项指标进行综合性比较，包括售后服务质量、技术的先进性与成熟性、机型的控制方式、机型的结构特点及特征参数等。另一方面，在设计项目建设场地的过程中，应注意优化细部结构，并在建设前期认真审核施工设计图纸，在审核设计图纸的过程中，可以适当考虑项目场地实际条件的基础上合理引进新工艺、新技术及新材料等。以便对影响建设成本的指标进行衡量，从而为后续建设阶段的签证控制、成本结算审核提供依据，避免出现高估冒算行为。

2.2优化采购模式，降低建设成本

风机等设备的采购费用是建设成本的主要构成部分，所以在建设阶段可以通过优化采购模式降低风电项目的建设成本。首先，可以根据风电项目的年度建设计划，采用打捆招标与集中采购的方法购进所需的同类产品，以节省招标时间、招标成本及采购成本。在进行打捆招标与集中采购的过程中需注意对采购总量进行有效控制，并对采购结构进行合理优化，同时全面清理供应商，采用限额准入管理制度。在采购招标的过程中坚持公开选拔与资质招标的原则，根据招标单位的实际情况实施优胜劣汰，以便确保风电设备的采购过程、采购渠道得以规范化，从而将中间商所占市场份额降至最低。在进行打捆招标之前，还需要将技术水平、业绩及资质等作为资格预审指标，将资质达不到要求的供方剔除，使投标方能够成为稳定的合作伙伴，并在采购风电设备、产品的过程中实现互惠双赢，保证设备采购质量达到要求的前提下有效降低设备的采购成本。对于设备供方，可以按照ISO9001标准对技术水平、产品质量及供货业绩等进行评定，评定时间为1年1次，以便根据市场变化行情等相关因素对供方进行重新选择。另一方面，为了能够降低建设成本，则应在合理选择供方的基础上采用以下方法控制风电设备产品价格。第一，可以根据市场行情变化对风电设备的采购策略进行优化。例如，对于项目建设过程中需要使用的大宗设备，在购买的过程中可以运用降低价格、增加预付款等采购策略，通过批量采购的方法促使设备的供应商适当降低价格。如风电设备与建设材料等在市场中的价格波动范围大，包括风机塔筒、电缆及变压器等，则在采购的过程中应注意做好市场预测工作，尽量运用承兑货款或预付款的方式完成采购工作，以减少因价格波动对建设成本产生的影响。例如，在购进风机塔筒的过程中发现因钢板供应紧张而造成塔筒价格升高，则可以及时与中标的供货方进行协商，采用供方减少贷款额、建设方增加预付款的方式进行采购，以确保在采购的过程中实现供需双赢。此外，对于建设项目中需要使用的小批量产品，则可以让3～6家供应商参与竞价采购，在招标时需要确保设备质量与功能达到要求，并注意在相同的时间揭示竞价。为确保采购过程实现透明化，在进行成本管理的过程中可以组建谈判议价小组，小组成员应来自于纪检部门、生产部门、工程部门及物资部门，以准确完成采购价的纵横对比，从而降低价格与控制成本。

2.3拓展项目融资渠道，争取政策方面的扶持

风电建设项目具有初始投资量大的特点，在建设的过程中面临多种成本管理风险，且需要较长的时间才能回收成本，为了降低成本管理风险，应根据风电项目的实际建设情况对目前的融资渠道进行拓展。在拓展融资渠道的过程中需要减少贷款在总建设成本中所占的比例，以减少利息费用，适当应用ABS融资模式、PPP融资模式及BOT融资模式等，使项目投资呈现出多元化的特点。以ABS融资模式为例，在进行项目融资的过程中可以向特殊用途的企业转让可预期的部分收入成本，由特殊用途企业对预期收入进行证券化，预期收入实现证券化之后，便可以在证券市场中完成交易与投资。由于风电建设工程当中的现金流多处于稳定状态，因此利用上述方式进行融资可以有效降低融资风险，同时能够提高成本管理效率。除上述所提到的几种融资模式之外，还可以采用票据融资与债券融资模式，在选择融资模式的过程中，要充分考虑到融资方式所具有的风险性与风电项目的建设周期、建设各个阶段的融资特点，以保证融资模式的多样化及有效改善建设项目的成本管理水平。另一方面，由于风能发电具有高效、清洁及污染少的特点，因此也被作为低碳经济、可持续发展经济的重点扶持产业。为了有效扶持风能发电产业的发展，政府财政方面的支持体系也在逐步完善。对此，在管理风电项目的建设成本时应充分争取得到政府财政及其他政策方面的扶持，以利用财政资金的补贴降低投入的成本。针对风电项目所具有的特点，在争取政策方面的扶持时应注意做好以下工作。首先，应制定科学合理的并网标准，确保并网标准能够有效适应当地的用电需要；其次，应积极利用风电项目所享受的利率优惠及税收优惠政策等，使风电项目在建设的过程中可以充分利用扶持政策作为保障条件，从而为成本管理提供良好的外部环境。

3.结束语

综上所述，风电项目的建设过程极为复杂，有效管理建设成本是保证项目顺利完工与投入使用的基本前提。在管理风电项目的建设成本时，应明确成本构成情况与成本管理的特点，并在此基础上制定出符合风电建设项目发展现状的成本管理模式，包括优化材料设备的采购模式、积极争取获得政策方面的扶持及拓展当前的各类融资渠道等，以便能够从根本上减低工程建设成本，并保证成本管理措施的有效性。

【参考文献】

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第10篇

财务管理办法

第一章  总则

第一条  为了做好内部控制管理，规范财务行为，根据《中华人民共和国会计法》《政府会计制度》和《会计基础工作规范》《内部会计控制规范》等法律、法规和各级主管部门对财经纪律制度的规定，结合本单位工作的实际情况，制定本办法。

第二条  机关及集中核算事业单位全部经济活动的预算管理和收支行为均适用本办法。独立核算事业单位在做好单位内控管理的情况下自行制定财务管理办法（制度），报财务科备案。

第三条  根据机关和集中核算事业单位的机构性质，按行政单位和事业单位分别进行会计核算和账务处理。

第四条  财务科对机关和集中核算事业单位财务人员实行统一调配、使用和集中管理；对独立核算事业单位财务管理工作进行指导、监督。

第二章 资金预算管理

第五条  预算决策机构、预算管理机构、预算执行机构。

预算决策机构由住建委领导班子成员组成，负责审议、决策全委经费预算相关工作。

预算管理机构设在财务科，负责落实履行预算日常管理职能，组织与预算业务相关的各项日常工作，其他业务科室和事业单位应配合预算管理机构的工作。

预算执行机构为各业务科室和集中核算事业单位，执行审批下达的预算。

第六条  预算编制。财务科根据区财政局下达的预算控制数和填报要求，负责编制汇总部门预算。各科室、集中核算事业单位须根据所承担的工作及年度工作计划，按实际需求，认真负责地填制项目申报表和项目绩效目标表，提供相关依据，交财务科进行汇总统一编制，再报单位领导班子会议审定后报区财政局。

对应实行政府采购的商品、服务项目，应单独编制政府采购项目预算。

第七条  预算指标分解。财务科将区财政局批复的预算指标分解、下达给相应科室、事业单位。

第八条  预算支出管理。各预算执行科室、集中核算事业单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。

 第九条  无预算指标或者超预算指标的事项，要先履行预算追加和调整程序，追加和调整申请程序为：接区财政局的预算调整编报通知后，财务科及时通知有预算资金调整需求的科室、集中核算事业单位提供相关依据、预算金额等，先行申报到财务科汇总，再由财务科报经预算决策机构同意后，报区政府审批。

第十条  决算和预算绩效管理

（一）决算编制：经费报销截止日期原则上为每年的12月18日（具体以区财政局每年通知关闭财政支付平台的时间为准）。财务科按照区财政局关于编报决算的要求，在认真总结、分析年度预算执行情况及财务管理状况的基础上，编制年度决算。做到内容完整、数据准确。

财务科分析预决算差异原因，撰写预算执行结果报告，报分管财务领导和行政主要领导审核同意后，反馈给各预算执行科室（单位），查找问题，进行整改。

（二）预算绩效管理：预算绩效管理一般在预算项目按计划完成后及时组织开展，对照项目责任科室、事业单位申报项目预算资金时填报的项目绩效目标表所设定的各项目标值情况，进行评价目标值完成情况及取得的社会效益、经济效益、环境效益等。评价标准和评价方法要科学合理、客观公正。

预算绩效评价结果和评价报告要及时反馈给财务科、预算决策机构，预算决策机构、财务科收到评价结果或评价报告后，要作为下一预算编制期间的重要参考；预算执行科室、集中核算事业单位要针对评价报告中提及的问题建议进行分析、整改。

预算项目绩效评价原则上由项目科室、事业单位自评，重大项目可委托中介机构等第三方进行评价。财务科负责对预算项目绩效评价进行业务指导。

第三章 资金收取、支付管理

第十一条  罚没款收取。执法责任科室开具行政处罚决定书---被处罚单位按照处罚决定书确定的处罚金额到财务科开具政府非税收入一般缴款书---被处罚单位到指定银行将罚款缴入区财政开设的非税收入专户---被处罚单位凭银行出具的缴款证明到财务科换取罚款收据。 

第十二条 配套费

（一）XXX城市基础设施配套费（简称配套费）征收管理执行市政府关于配套费征收的相关规定，主城区内的配套费均由市配套办负责征收管理。区住建委受市配套办委托，代办部分配套费征收工作，由财务科安排专（兼）职人员具体负责相关代征工作。

（二）全额缴纳配套费：由申报单位向财务科提供建设规范许可证等相关资料，经办人审核资料并按相关文件规定计算应缴金额---财务科负责人签字审核---分管财务领导审定---企业按审定金额将配套费缴入市财政开设的配套费专用账户---财务科凭企业提供的银行划款凭据并通过配套费网络查询系统查询核查款项是否到账---财务科经办人开具配套费已缴纳正式手续。

（三）减、免、缓规定：凡需申请减、免、缓配套费政策的项目，由申报单位直接到市配套费办理窗口进行办理。

（四）财务科在为企业出具办理施工许可和竣工备案的配套费办理完结证明手续时，必须核查企业是否有市配套办出具的配套费办理完结书。

第十三条  民工保证金

（一）收取

由业务科室根据相关法律法规和文件规定，对需缴纳民工保证金的企业（或单位）计算出应缴纳的金额，然后到财务科出纳处办理缴款。

（二）退还

1、退还民工保证金本金：退款单位向业务科室提出退款申请---民工保证金会计核查该项目民工保证金账上余额情况并签字---业务科室负责人及其分管业务领导审核是否符合退还政策规定----财务科负责人对退款手续和资料齐全情况进行审查并签字---分管财务领导对是否同意退款进行审批签字---退款单位到财务科出纳处办理退款。

企业在提出申请退还民工保证金时，应提供由住建委出具的缴纳民工保证金的收据原件备查。

2、退还利息：退还企业缴纳的民工保证金利息时，由财务科出纳按同期银行存款活期利息计算后与民工保证金本金一并支付。

第十四条  安全文明措施费

根据安全文明措施费的管理规定，自2015年5月起，区住建委不再收取安全文明措施费，在此之前收取进行统一管理的安全文明措施费，由申请退款单位向安管站提出退款申请，安管站具体经办退费事宜，安全文明措施费会计需核查账上余额情况并签字，安管站负责人、财务科负责人、住建委分管业务领导审核签字，住建委分管财务领导审批同意后退款。

企业在提出申请退还安全文明措施费时，应提供由区住建委出具的缴纳安全文明措施费的收据原件备查。

安全文明措施费退款时不计算利息。

第十五条  经费管理

（一）工资、保险等人员经费审批及办理流程

工资、保险等须经区人社局审核的人员经费，由人事干部按区人社局、区财政局相关规定制表，经区人社局等部门审核通过后按相关规定直接发放。

不经过区人社局审核而由单位自发的相关人员经费支出，由人事干部按相关规定制表，由财务科负责人审核、单位分管人事工作领导审核、单位分管财务领导审批同意后支付。

（二）日常经费及项目经费审批及办理流程

1、经办人员：负责填制支付审批（费用报销）单，填写单据应做到简单明了、写明事由及决策依据。负责收集与支付事项相关的票据和证明资料，并在外来原始凭证背书，对其真实性、合规性、完整性负责。

（1）工程进度款支付需收集的资料：①第一次付款提供工程合同、中标结果（原件）；②经现场代表、监理、跟审单位审核的进度款支付报告（原件）；③对方单位开具的发票；④其它与该项支出相关的资料。

其中：工程合同、工程发票、经甲方签字确认的进度完成情况必须提供，其它资料如有则必须提供，即如有监理则必须提供监理单位的审核报告，如没有监理则不需提供监理单位的审核报告。

（2）货物、服务采购货款支付需收集的资料：①第一次付款提供采购合同、中标结果（原件）；②送货、收（验）货资料；③供货单位开具的发票、销货清单；④其它与该项采购支出相关的资料。

（3）零星费用报销需收集的资料：①对方单位开具的合规发票；②其它与该项费用支出相关的资料。

（4）差旅费报销：①出差审批单、机票、车票、住宿费发票等原始凭证；②住宿费、机票按规定需通过公务卡或转账结算，并提供公务卡消费小票；③机票需使用公务卡在政府采购机票管理网站（app.gpticket.org）购买；其它方式购买机票的，在报销时必须提供政府采购机票管理网站下载的出行日期同班飞机机票市场价格截图等书面材料，以证明其低于购票时点的政府采购优惠票价。

（5）公务接待报销：①政务公函；②公务接待审批单；③按规定使用公务卡或转账结算；④对方单位提供的消费发票，公务卡支付需提供公务卡消费小票。

（6）保证金退还及支取：①本单位开具给退款单位的原始收据及复印件；②与退取该保证金相关的其它佐证资料。

（7）其他注意事项：

①收款单位、开票单位、货物或劳务提供单位需一致；

②发票抬头简称：XXX住房城乡建委；

③费用报销、货款支付按规定通过公务卡或转账结算。

2、承办科室负责人：负责审核支出（报销）事项的真实性、合规性、资料是否完整等，并签署意见。

3、分管业务领导：负责审核支出（报销）事项的真实性、合规性、资料收集是否完整等，并签署意见。

4、财务科负责人：负责审核支出（报销）事项预算资金来源，单据填制是否规范、资料收集是否完整等，并签署意见。

5、分管财务领导：对支出（报销）事项进行审批并签署意见。

6、单笔支出（报销）金额1万元以上报住建委主任核签；单笔支出（报销）金额5万元以上报住建委党委会集体研究同意后送住建委主任核签。

经单位内控程序签订项目合同的项目，资金支付时按合同约定条款进行，不再报党委会审议。

7、出纳人员凭签批要素齐全的资料办理款项支付（报销）。对附件资料不齐，签批要素不全的，应要求经办人进行补充完善。

（三）“三公”经费管理

1、公务接待费管理

公务接待应本着从节约出发、实事求是的原则，严格控制在年初的“三公经费”预算额度内开支。公务接待必须填写《XXX住房和城乡建设委员会公务接待审批表》。公务接待用餐一般应安排在食堂吃工作餐，涉及招商引资或其它重要接待事项确须在外面用餐或住宿的，需事先向单位分管业务领导和主要领导请示，并优先安排在区政府定点接待酒店进行食、宿，相关食宿标准按财政、纪检等部门适时的相关公务接待要求和标准执行。

2、公务用车管理

公务用车购置及运行经费须在年初的“三公经费”预算额度内开支，公务用车购置必须按区政府相关规定进行报批。

3、公费出国管理。原则不安排公费出国，特殊情况按区委、区政府的相关规定审批后办理。

（四）差旅费管理

差旅费管理执行XXX财政局印发的《XXX区直机关差旅费管理办法》的通知和区住建委关于转发《XXX财政局XXX机关事务管理中心关于规范差旅伙食费和出差地交通费收缴管理的通知》的通知相关规定。

第四章  银行印鉴管理

第十六条　住建委机关和集中核算事业单位开设的所有银行账户，留单位财务专用章和单位法定代表人或其授权的人印鉴章。

第十七条　印鉴保管和使用。银行印鉴实行专人负责，分人分印管理。任何人不能在任何时间、以任何理由一人保管全套银行印鉴。

第五章　财务票据管理

第十八条　财务科是财务票据的主管科室，负责全委财务票据的领取、发放、核销、稽查和监管工作。任何单位和个人不得自行印制、发放、出售、承印财务票据以及使用非财务票据以外的其他收费票据。

第十九条　财务票据由财务科负责向区财政局或税务机关领购，财务科要建立票据使用、回收、核销登记薄，并指定一名财务票据专管员负责财务票据的领用及管理。

第六章　内部岗位牵制制度

第二十条　财务人员工作职务的分工上严格分离。会计、出纳工作岗位分别设立，相互不得兼任。会计岗负责机关和集中核算事业单位财务收支业务的记账工作，出纳岗负责机关和集中核算事业单位的现金、银行存款收、支业务工作，一人一岗，各负其责，相互制约。会计、出纳岗位应定期轮换。

第二十一条　出纳员只负责银行存款和现金的收支业务，不得兼管稽核，会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。会计每月定期与出纳进行对账，年底进行彻底的盘点清查，核对现金金额与实际库存金额是否相符，核对银行存款帐与银行对账单是否相符，保证资金的安全完整。

第二十二条　设立内部审计小组，由住建委主要领导担任组长，分管财务领导任副组长，财务科相关人员为组员。内部审计小组根据住建委党委的安排组织对住建委机关和下属事业单位开展内部审计工作。内部审计工作可委托有资质的中介机构实施。

第七章  附   则

第11篇

关键词：建设工程；项目管理；发展

中图分类号：TU198 文献标识码：A

1、建设工程项目管理的发展

1990年时的项目管理，运用技术的手段，计划调度技术、预算管理技术或者是资源分配技术，其管理的目标是提高项目活动的“效率”。因此，项目管理产生初期管理专家追求管理创新的实质都是“效率。效率成为项目管理专家关注的焦点，一个很重要的原因是那时项目管理的对象是项目的实施阶段。随着工程项目管理的发展，管理专家发现设计阶段对项目管理目标的实现影响巨大，这就是工程界已经形成的共识：工程设计费用一般只相当于工程造价的5%以下，但正是这少于5%的费用对工程造价的影响度却高达80%左右。因此，高质量的完成设计任务是项目成功的先决条件。这是一个很大的进步，设计也成为项目管理的对象，并且将设计和施工阶段连成一个整体来进行管理。设计相对于施工而言，有更多的创造性活动，因此，管理设计需要更多的艺术和科学的成分。工程项目管理活动开始向设计的上游延伸，目的是确保设计合理、经济和实用性。这是一个更大的进步，项目的整合在扩大，在追求的效率的同时，强调对资源的有效的利用。工程项目管理的范围进一步扩大：前期—设计—施工，反映的仍然是整合管理。根据项目中不同活动的特点将项目划分成不同的阶段，对不同的阶段采用有的放矢的管理方法，并在整体上将各个阶段加以整合，追求的是效率、资源有效的利用、项目管理的手段有技术的、经济的、法律的，管理开始逐渐增加其科学的充分，而不仅仅是一种技术。

2、建设工程项目总控

建设工程项目的特点包括：规模大、空间范围分布广、复杂、工期要求紧。要确保项目目标的实现就需要有一个强有力的总控单位。项目总控实施的关键是在预定的总体项目目标下进行。侧重于宏观的、整体的、方向性的策划、协调和控制，以保证工程项目整体的按目标完成。项目总控的计划内容和目的包括：

（1）计划过程的描述。使计划可以实施；

（2）计划的分解。确保各个层级都在计划的指导下进行；

（3）风险分析。以便使计划更有效、更有针对性；

（4）合同控制。将计划的内容，反映到合同中，用市场经济的方法管理不同的参与者，提高管理的有效性。

项目总控的计划分解是根据项目总目标，先分解成里程碑计划，然后根据里程碑计划逐渐分级分解到执行层。计划的分解包括纵横两个方面的内容，即过程分解和任务分解，最后以合同的形式加以确定，这是项目控制的基础。计划分解是贯彻计划很重要的工作，在计划的基础上，该项目最后形成了几佰个合同。

3、建设工程项目全寿命的集成化管理

基于系统论基础上的集成管理思想不仅表示项目各参与方的集成，还表示项目全寿命周期的集成。最初全过程的集成管理思想体现的效率、节约资源的理念。

工程项目集成管理早已提出，只是不同的时代，集成管理的重点不同而已。由最初的施工阶段的NPV最小化，演变成工程项目全寿命周期使用成本最小。强调的是如何最有效的利用资源。项目集成管理的目标是经济性、资源利用最少。

人们发现建筑物每年用掉全世界能源总量的40％、水总量的16%，造成的垃圾占总量的40％。严峻的事实表明，要走可持续性发展道路，建筑业的可持续至关重要。绿色建筑在整个建筑生命周期内具有较低的环境负荷、能节约资源，因此要管理这样一个建筑要以全过程集成的思想加以管理。

今天，再提到工程项目的全过程的集成化管理，其管理的重点是确保工程项目的可持续发展，是基于全社会业已形成的可持续发展观。集成的内涵包括项目管理过程的集成和项目管理职能（人员）的集成。这时集成管理的目标是：经济性、资源最少、以人为本、社会进步的多目标，核心是社会和谐。

4、工程项目信息模型

建筑工程信息模型是创建并利用数字模型对项目进行设计、建造及运营管理的过程。

4.1采用信息模型给建筑企业带来极大的新增价值

（1）整合设计，使各专业的协作在设计开始就“自然”地通过中心数据库实现，无须具体人员的参与、组织、管理，设计中的交流、沟通显而易见，但基本上不需要任何成本。

（2）改变人们认识建筑的方式，通过数字模型更直接、更快速、更有效、更准确、更便宜。

（3）增强了方案、设计优化的手段。基于数字化模型可以对设计进行：设计—检查—协调修改—再设计的循环过程，直至在施工之前解决所有设计问题，尽而消除设计错误和设计忽略，减少施工中的返工成本

（4）先试后建。基于数字模型施工方案优化是一个重复的过程，即“初步施工方案-模拟-发现问题-更新方案”，直到在真实施工之前找到一个最佳的施工方法。

4.2引发建筑业的变革—设计

建筑表现的形式是数字化的模型，而不是传统的图纸。设计者、业主、管理者通过“真实的建筑”了解建筑。设计者实现可视化设计、可视化设计分析和优化、协同设计。在设计时，就可以模拟施工，确保了建筑的易建性。施工前就可以反复模拟施工，颠覆了建筑工程项目的一次性特性。“真实的冲突”检查，建筑、结构和水暖电的几何冲突，通过虚拟方法加以解决，而不必到施工是才发现。

4.3引发建筑业的变革—管理

（1）工厂化的成本控制在建筑工地上实现，每一个构件的价格及发生的时间将准确的被预测。计划成本在实践中准确实现。

（2）动画、立体而非平面的安排施工进度。各专业操作工人，在不同工作面同时工作。努力使时间和工作面充分利用，以提高效率，最大限制地节约时间。

（3）工作流控制，实时模拟不同地方的人流、交通流、物资流。

（4）向客户实时展示工程的进程，及今后使用的情景。

5、建筑业绿色产业链

绿色建筑发展高歌猛进，设计师们关注的重点已经不仅仅只是单个的绿色建筑，他们认为“一枝独秀不是春，满园春色才是春”。因此，绿色城市、生态城市开始应运而生。这是一个更大范围内、更系统化的实践可持续发展观。基于产业生态学思想，就是达到一个工业过程上产生的废弃物可当作原材料用于另一工业过程的目标。根据建筑产品及其生产活动，制定绿色产业链，这个链上的产业将成为绿色建筑和生态城市的保障。绿色建筑出现成片、集中的发展方式，改善节能、节水、节材、节地和环境保护在更大空间得以实现，有利于新材料、新产品、新技术、新工艺、新理念等全方位的推广。

综上所述，无论是发展绿色建筑，还是生态城市，其生产、使用也存在着一个循环过程，涉及到很多行业，只有上下游的产业都具备了可持续的能力，建筑业的可持续才真正达到。这就是建筑业绿色产业链的概念。可以根据建筑产品及其生产活动，制定绿色产业链，这个链上的产业将成为绿色建筑和生态城市的保障。

参考文献：、

第12篇

进度管理

施工企业进行进度管理的目的，是要按照承包合同规定的进度和质量要求完成工程建设任务；同时把项目费用控制在预算范围内，为企业获得合理的利润。进度管理的职责包括以下几个部分：

1. 制定进度计划。我们在工程投标时已经按照招标文件或规定编制了粗略的施工方案和进度计划，中标后又根据现场施工条件和合同中的工期，编制出详细的施工进度计划。计划的内容包括确定开工前的各项准备工作、选择施工方法和组织流水作业、协调各个工种在施工中的搭接与配合、安排劳动力和各种施工物资的供应、确定各分部分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。

2. 组织进度计划的实施。将施工进度计划报业主审批后严格执行。把进度计划布置下去，调配人力、施工物资和资金，确保到位。及时检查和发现影响进度的问题，并采取适当的技术和组织措施，必要时修订和更新进度计划。

3. 与业主保持密切的沟通。我们定期向业主报告工程进展，对业主提出的"变更指令"和"赶工"或"加快指令"及时作出反应和处理。与业主的良好合作是顺利实施进度计划的一个重要条件。

4. 有效控制进度措施，合理配置资源。

施工资源的合理配置是工程计划的一个重要组成部分。资源强度是指单位时段内使用某种资源的数量。各种资源对其强度的限制和均衡有不同的要求。人力资源在时间上的均衡更为重要。主要材料及燃料等资源强度的限制不那么绝对，因为这些资源可以贮存。但在使用时间上的均衡可以减少库存规模和存贮费用，并可减缓对外运输线路的紧张。

施工进度控制和其他活动一样是一种周期性的循环，称四阶段循环：编制计划、执行计划、检查执行的结果和计划的偏差和影响因素采取纠正措施。然后进入下一个循环。

施工进度的影响因素包括下面几点。施工组织不当：例如，施工的任务、责任、目标不明确，劳动力和施工机械调配不当，施工道路和场地布置不合理，各承包商和分包商之间施工干扰，以及因待遇问题影响工作积极性甚至罢工等，均会引起工期的延误。技术原因：承包商有时会低估施工技术的困难，没有考虑到某些设计和施工问题的解决，还需进行科研、实验或详细的计算。所以，对新技术、新材料、新工艺，如果没有相当的把握确保进度和质量的话，不宜冒然采用。有时对设计意图和技术要求没有全面理解，会导致盲目施工，造成返工。施工进度计划的顺利实施并不是只靠承包商，还涉及到业主、监理单位、设计单位、物资设备供应商、资金准备以及与工程建设有关的运输、通信、供电等各部门的工作，任何一个方面的拖延和失误都将对施工进度产生影响。在实际工程中，常发生业主拖欠工程款，重大的或过多的设计变更，材料供应拖延或数量无法满足施工进度等情况，承包商必须分清责任，做好记录，以便采取相应的措施。

质量管理

在工程开工前根据业主要求、工程的实际情况和企业的规划确定工程项目的质量目标。

推行施工现场技术负责人技术管理工作责任制，用严谨的科学态度和认真的工作作风严格要求。正确贯彻执行政府的各项技术政策，建立正常的工程技术秩序，把技术管理工作的重点集中放到提高工程质量、缩短建设工期和提高经济效益的具体技术工作业务上。正确划分各级技术管理工作的权限，使每位工程技术人员各有专职、各司其事，有职，有权、有责。不允许出现不合格品，保证一次验收合格率。重点部位要复核，如建筑物轴线坐标和高程；基础的土质、位置、标高、尺寸；梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、标高，以及预埋件（管）和预留孔的位置；混凝土的配合比和钢材、水泥的试验成果资料；模板及其支架须具有足够的强度、刚度和稳定性。杜绝重大差错事故的发生，严格执行“三检”制度。每道工序完后，首先由作业班组提出自检，再由施工员项目经理组织有关施工人员、质检员、技术员进行互检和交接检。隐蔽工程在“三检制”的基础上，请监理工程师审核并签证认可。

安全管理

确定安全生产目标：达到五无目标，即"无死亡事故，无重大伤人事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故"。

项目部成立安全管理小组，并设专职安全员，主要职责是负责进行对工人的安全技术交底，贯彻上级精神，每天检查工程施工安全工作，每周召开工程安全会议一次。制订具体的安全规程和违章处理措施，并向公司安全领导小组汇报。各作业班组设立兼职安全员，主要是带领各班组认真操作，对每个工人耐心指导，发现问题即时处理并及时向工地安全管理小组汇报工作。

在施工过程中，除正常的安全检查外，公司每月检查一次，工程处每半月检查一次，项目部每周检查一次，专职安全员随时跟踪检查，发现隐患立即整改，责任落实到人，限期整改，确保消除隐患。

结束语

第13篇

文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0106-02

摘要：

随着我国现代化建设事业的蓬勃发展，建设项目规模不断扩大，融合了项目管理实践经验的系统的项目管理理论又为建设工程项目管理提供了理论工具，使得建设工程项目管理日益系统化、科学化。 

关键词：建筑项目；施工管理；进度控制； 质量管理； 成本管理

随着市场经济的发展，建筑项目不断增多，造成管理跨度大，对工程的质量、安全方面存在一定的隐患：一栋高质量、高标准的建筑工程，从工程技术施工管理的角度，各方面之间的协调和配合是至关重要和不容忽视的。所以，提高工程施工管理与控制对于项目的开发与建设变得至关重要，是企业生存和发展立足之本。

1 建设工程项目质量管理

施工全过程的质量管理要求企业建立完备的质量保证体系。I S O 9000 国际质量体系认证即是这样一种质保体系。保证体系的原则就是“预防为主”，建立这样一个质保体系最重要的是使其有效运行, 所以企业的各级管理人员, 必须树立强烈的质量责任意识, 这样才能严格执行质量体系标准, 做好施工质量管理工作。

1.1建立质量保证体系。

为了把质量工作落实到处，必须建立可行的质量保证体系。企业依照ISO9000标准建立质量保证体系是为了覆盖工程的全部质量有效的在全过程实施。企业和项目是质量保证体系有效运行的关键。企业要不断加强各层次领导的质量管理意识，充分发挥工程师和技术人员的作用，建立一个以项目经理为责任总工程师，全面负责、技术部门及质量监督部门实施监管体系，培养一支专门管理和监督的专家队伍。项目经理作为管理层也是执行层，在保证公司质量方针的同时还必须对保证建设业质量。成立以项目经理为中心、技术负责人为主、质量监督员、各班长等对现场施工质量进行合理分配，完善及落实各质量管理制度，形成职责分明的执行机制。

1.2控制施工环境与施工工序。

在工程施工过程中影响质量的因素是多方面的，质量管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；工程技术环境，如本地地质状况等；所以应根据具体的项目对影响质量因素进行有效的控制。施工工序是最影响施工质量的因素，因此，必须加强对施工工序的质量控制，把事后控制转向以预防为主。应采用数理统计法对施工各工序进行统计分析，以判断质量是否合格。

2 建设工程项目的成本管理

随着建设工程项目管理在建筑业中逐步推广和普及，自始至终不要忘记的安全环境、质量、损耗、资料管理，其核心就是成本控制。项目成本管理正式为建设工程项目管理向深层次发展的主要标志和不可缺少的内容。因为它能够体现施工项目管理本质特征，能够反映建设工程项目管理的核心内容， 能够提供衡量建设工程项目管理效绩的客观尺码。　

2.1 制定建设工程项目成本管理的措施。

建设工程项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任要按照自己的业务分工负责。围绕生产经营这个中心开展工作。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系，实行项目经理负责制，就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责， 特别要把成本的控制放在首位。



2.2 建立项目成本管理责任制。

项目管理人员的成本责任，不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成如：单方面强调质量，忽视了成本，单方做到供货及时，但忽视昂贵的价格等。因此，在完成工作责任的同时，还应考虑成本责任的实施，进一步明确成本管理责任，使每个管理者都有成本管理意识，做到精打细算。

2.3对持有资源的成本管理。

在人员安排上能够根据工程的进度来进行安排，固定人员能够落实到位，抓紧的工程需增添人手也可外请，最好是能避免少请，以免增加人力成本。建筑公司应该根据自身情况，培养一批专业多技能的技术人员，便于调节各工序的松紧情况，以防人手紧缺，这样既能够节约人工费用成本，同时能够加快工期进度。材料采购中，采购部应该尽量减少中间环节，直接从厂家拿货，同时应该做好市场调查，对性价比进行比较。施工机械费则要提高设备的利用率，并且做好维护和保养，尽量减少各个环节的费用支出。

2.4做好其他成本控制工作。

在现行招标项目中，最低中标原则已经让企业在建设中盈利很少，而大部分的利益来源于对建设工程中的成本控制，还有凭借费用的索赔，设计变更和工程签证。所以，建筑企业应该对这方面更加了解，收集相关资料，争取更大利益的索赔和签证。处理好进度和成本关系的控制，避免生产人员倒工，或者赶工期而增加施工人员和机器等等现象。

2.5建立特定劳务合同关系。

对施工队实行分包成本控制项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系， 项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理，同时按合同支付劳务费用。施工队成本的控制，由施工队自身管理，项目部不应该过多干预。

3 建设工程项目过程管理方法

3.1合同管理。

合同是约定建设工程项目参与各方权利义务关系的协议，是具有法律效力的文件。合同管理的中心是选择合同类型，主要是价格类型，不同形式价格的合同体现了风险分配形式。

3.2人力资源管理。

建设工程项目建设的实现要靠团队进行。项目人力资源管理方法主要是利用组织结构图、责任分配图进行人员需求分析，落实责任，建立激励机制，调动各参与人的积极性，保证项目实现。

3.3采购管理。

建设工程项目建设中设备、材料的采购是一个重要内容，关系到大量投资。采购的原则是既不影响建设，又不要造成积压浪费，影响资金流动。

3.4沟通管理。

沟通在管理中越来越重要，有效的沟通能极大地提高工作效率，是实现建设工程项目各目标的条件。沟通以信息为基础，通过信息的取得、辨别、处理、反馈实现良好的协调。信息技术是沟通管理的主要方法。

3.5风险管理。

建设工程项目风险来自各方面，市场价格变化、业主、供应商、分包商、项目所在地的经济环境等。项目越大，涉及相关人越多，项目风险越大。风险有业主的，也有承包商的。

4 充实运用先进的管理手段

随着计算机的普及和应用软件的迅速发展，目前已开发出不少用于建设工程项目管理的软件以及专门用于成本控制及管理的软件，这不仅可大大提高管理人员的工作效率，而且在辅助管理人员进行设计、决策管理等方面也起到了十分重要的作用。

5结束语

建设工程的项目管理是一项复杂的工程，要做好这项工作，需要建设工程人员自身有较强管理意识，充分利用自己的长处，采取科学的方法提高项目管理素质。最终通过管理来实现建设工程项目建设的目的。建设工程项目的成功管理能促进项目和企业的发展， 能推动建筑市场不断前进，对项目、对企业有良好经济效益， 对国家也会产生良好的社会效益。因此，作为项目管理者，只要开拓创新，总结经验，在建设工程项目的实践中不断摸索， 就能创造出一条建设工程项目管理的成功之路。总结并非追究责任，检计得失，目的在于引导将来，在新的建设工程项目管理中改进、提高。

参考文献

［1］于丽娜 如何加强建筑企业的成本管理［J］ 中国科技信息 2005（14）

［2］姜淳 建筑企业的工程项目管理探析［J］ 科技资讯 2006（01）

第14篇

关键词：房地产；项目管理；开发；建设

引言

房地产开发项目具有开发周期长、投资大、风险多等特点，作为管理主体的房地产项目开发企业，是项目从策划到竣工验收的组织者、实施者、管理者。如何高效的进行项目的管理，直接关系到开发产品质量的好坏、工期的长短、是否能获取高额的利润。现阶段，我国房地产开发市场虽然竞争激烈，但尚未形成科学合理的管理模式，因此我们不但要借鉴，还要不断的总结适合于我国当前现状的房地产项目管理经验。

1、项目开发

1.1、开发前

房地产项目开发前期的各项工作将对整个项目的成败起着决定性的影响，其主要工作有：项目建议书、可行性研究报告、产品策划等。具体内容表现为：房地产项目的地理位置选择、规模大小、户型、客户群、配套设施水平、技术能力、项目风险、财务状况、经济效益和社会效益等。此阶段的项目管理工作应全面细致，首先，对项目周边情况要有详细了解，比如河渠水利设施、民航机场限高等问题都将直接影响项目的手续办理、施工复杂程度以及项目的利润率。其次，在项目上使用新技术前一定要进行详细的了解，对新技术的可行性要做到心中有数，尽量考虑使用本地区比较成熟的技术。

1.2、可行性研究是房地产开发的先决条件

在做出投资决策前，先对有关的技术、经济、社会、环境等方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案进行技术经济分析论证，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设。并选定最佳投资建设方案等结论性意见。

1.3、招标阶段的工程造价控制与管理

1.3.1、编制科学的标底

公司工程技术部对标底编制十分重视，结合了很多过去经验，编制标底时注意与市场的实际变化相吻合，实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。

1.3.2、确定适合的发包方式

公司工程技术部根据工程的规模、性质、特点，确定邀请招标的发包方式来控制工程造价。在工程招标中引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。以往建设经验证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。

1.3.3、制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标

实行公平合理的招投标，使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。

1.3.4、慎重地选择施工队伍

公司根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位、监理单位。选择了技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，选择了业绩较好的监理公司。

1.3.5、对工程的质量严格把关加强质量管理，不要出现过多的返工率。

在项目施工过程中，严格把质量关，这就需要对其中所存在的任何细节都应该引起足够的重视。在整个项目施工过程中，各方质量监管人员都需要对施工所有工序的管理工作和质量检查加大力度，采取科学的措施，以免不必要的质量问题出现，从而使因为质量问题而造成的人力、物力、财力浪费现象。

1.4、项目实施阶段的工程造价控制与管理

1.4.1、施工中设计变更的控制

建设单位、设计单位、监理单位和施工单位在工程开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。

1.4.2、确保签证的质量

公司为了确保工程签证的客观、准确，强调办理工程签证的及时性，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。

2、项目建设期

项目建设期又分为以下几个阶段：

1）、招投标及承包合同签订阶段。房地产开发企业具备了招标条件以后，发出邀请函，投标单位进行投标报价，并进一步签订承包合同，此阶段的管理目标是签订工程承包合同，合同签订应符合平等互利、等价有偿的原则，合同内容力求细致严密，用词、用字要做到准确无误，杜绝在工程结算后期出现不必要的扯皮现象。

2）、施工准备阶段。在确定了施工单位，签订了施工承包合同以后，建设单位要组建项目经理部，进行施工准备，使工程尽量具备开工和连续施工的条件。此阶段工作重点：根据项目需要配备技术管理人员。编制项目实施方案并进行施工现场准备以及三通一平，使现场具备施工条件。

3）、施工阶段。此阶段目标是完成合同内全部施工任务，以达到验收、交付使用的条件。

此阶段工作重点：按照项目实施方案结合施工承包合同内容安排施工；在施工过程中要努力做好动态控制及调整工作，做好安全、质量、进度、造价等目标的控制，实行文明施工；做好内外部门沟通协调工作。在实际工作中的体会：

a、监理单位人员整体素质不高，起不到应有的作用，大量的工作由建设单位来做并且容易造成管理上的漏洞。

b、工程成本控制方面在此阶段应高度重视起来，比如材料领取必须制定严格的措施，杜绝施工浪费。

c、成品保护不能只放在口头上，要注重细节管理，避免因疏忽大意导致的质量事故及延误工期。

3、项目交付使用及后期维护

3.1、工程验收、结算阶段。

这一阶段主要进行以下工作：各分部分项工程验收并对不合格部位重新修理等收尾工作、进行已完工程设备试运转、竣工结算等。在此过程中要做好相关资料整理、竣工图纸审核，避免因资料缺失及竣工图纸审核不严格，给后续结算工作带来负面影响，个人认为此项工作应责任到人并严格执行奖罚制度。

3.2、维保、回访阶段。

此阶段是按合同约定的事项进行回访与保修服务，该阶段主要进行以下工作：a.进行必要的技术咨询服务。b.进行工程回访，听取业主意见。c.总结项目经验教训。d.观察使用中的问题，做好相关记录。e.进行必要的维护、维修和保养工作。

4、房地产企业必须重视品牌发展战略

当前，我国房地产行业正处于高增长、高需求、高品位的发展阶段。未来房地产市场，只能靠精品和品牌来占领，品牌是房地产市场发展到一定程度的产物。随着中国正式加入WTO，外国房地产名牌企业对中国市场虎视眈眈，有的公司甚至规划要每年开发上千万平米。中国的房地产企业必须加快品牌化的步伐，把房地产品牌做好，牢牢扎根在中国大地，迎接新的挑战。

决策者应对企业品牌进行长期性、全面性和总体性的谋划和运筹。品牌策划有其自身的规律。其策划者必须树立创新意识。在经营管理上要有超前意识、运作和实施过程中必须具备高超的组织协调能力、资源统筹能力、挖掘和吸引顾客能力、综合市场竞争能力。要提升企业核心、房地产企业竞争力，就必须牢固地树立品牌意识，并按照品牌策划的自身规律运作。

5、结语

房地产项目管理不能单纯的认为是买一块地，盖一栋房子，卖了就算完，这个过程中我们会和许多单位、部门，以及无数的业主发生千丝万缕的联系，要想在房地产行业站稳脚跟，要想获得一个好的品牌形象，就必须深入的去研究探索，在项目管理过程中认真的汲取经验教训，加强学习，不断提高业务管理水平，把各项工作做扎实，这样才能应对激烈的市场竞争和复杂多变的外部环境。

参考文献：

[1]张辉.谈质量目标管理在建筑施工管理中的应用[J].陕西建筑.2007（7）：54～55

第15篇

关键词:发包方；建筑工程；索赔管理；预防

建筑工程项目一直以来都是建设城市的重要项目之一，多少高耸如云的建筑呈现在我们的眼中之时总是那么的美丽耀眼。然而对于它们建造的过程，质量，结果，又有多少人曾关心过。质量，工期事实上是建筑工程项目中最重要的两个点，而这些问题就是与参与建筑项目的各方都有关系。通常我们能够想到的是建筑项目投资方与建筑项目的承包方，而这两方面的诸多关系中，较为复杂的就是建筑工程项目索赔问题。今天笔者作为发包方就发包方对建筑工程项目中的索赔管理问题来进行详细介绍，希望对行业内的各位同仁的工作有所帮助和些许借鉴。

1建筑工程项目索赔定义

所谓建筑工程项目的索赔，就发包方而言，即在建筑工程项目进行中，如果承包方在工程质量，工期，以及工程预算等问题上出现不符合之前与发包方约定的相关内容，那么发包方有权向建筑工程项目承包方进行相应赔偿的索赔［1］。例如，在工程建筑中，发包方除了支付给承包方工程项目的所用资金外，还需要对工程项目提出相应的质量要求和工期长度，如果承包方在工程项目进行中出现劣质工程，或者拖延工期，亦或是恶意耗费工程款等问题，那么发包方可以向承包方进行相应项目损失索赔，而发包方的这一行为就是建筑工程项目索赔。那么发包方对于建筑工程项目的索赔管理对于建筑工程项目的完美竣工有什么关系?发包方对于建筑工程项目的索赔是如何管理的，下面笔者将为您详细论述。

2发包方对于建筑工程项目的索赔管理

发包方对于建筑工程项目索赔管理的最佳方式就是合同，与承包方签订的建筑工程项目合作合同就是对双方的约束。所谓双方约束就是为了保护双方的利益，这里的索赔条款一定要在公正的条件下才能成为约束条件，否则对于不平等的条款对于工程项目的合作双方都是不合理的。作为建筑工程项目来说，保证质量的前提下按时交工是对于建筑工程完美地结局，但是在这期间就存在很多细节需要详细说明［2］。例如，工期问题，在建筑工程项目合作双方未签订合作合同前，需要估测工期的长短，在工程队合理安排工作量的情况下需要多少时间能够保证质量完成工程项目，这个问题是需要双方协商后写入合作合同的，但是如果出现未能按时交工的情况，就需要启动索赔机制，在建筑工程项目投资方的角度来说，项目完工的时间直接影响其利益的增减，所以在这个问题上投资方要严格把关。再如，当工程项目进行过程中如果出现质量问题或者在项目竣工时发现质量问题，影响了投资方的利益收入，那么投资方也需要向建筑工程项目承包方提出索赔，由于项目索赔问题引起的纠纷可谓是不胜枚举，但是如果这一切都严格的写入合作合同当中，合作双方的利益就都可以得到保证。

3发包方对建筑工程项目索赔的预防

事实上，发包方在建筑工程项目中与承包方发生纠纷的情况并不罕见，造成建筑工程项目合作双方索赔纠纷的原因是什么，如何将损害建筑工程项目的行为进行有效的预防下面就由笔者为您详细介绍。第一，合作双方的合同并未明确相应职责。在建筑工程项目合作之前，合作双方必须要首先相互了解对方资质，在资质条件符合合作要求的情况下才能谈及合作事宜。例如，发包方目前有一个不错的建筑工程项目，需要承包方在六个月之内完成项目的建设，如果超出该时间范围就导致发包方的相应损失，在这种情况下，如果承包方明确表示不能在这个时间内完成，需要增加工期，那么发包方就需要考虑是否可以做出让步，如果可以，那么在合同中标明多长时间必须完成。这样做的主要原因是明确双方的职责，如果到期没有完成工程任务，那么就需要赔偿发包方的相应损失。其次在项目合作双方确认合作之后，要将详细的建筑工程质量要求告知承包方，包括建筑图纸，建筑材料的要求以及建筑施工的相关国家标准等材料。在承包方接收到这些材料后需要做出确认行为，明确相关施工要求后方可进行建筑项目的施工工作。最后，需要标注如果工程无法按照合同内要求完成工程，承包方需要逐项赔偿发包方的损失。第二，工期遇不可抗拒因素的矛盾。如果建筑工程项目在进行的过程中遇到自然灾害、战争或其他不可抗拒因素导致承包方不能按期交工，相应的损失或赔偿应当协商解决，或者在工程开工之前明确如何解决问题［3］。事实上，工期问题是许多建筑工程项目都会遇到的问题，如果真的是由于不可抗拒因素造成的工期延误问题，在工程施工前无法预知，解决的方法就只有两种，第一是提前协商，如果遇到如此问题，其工程延期的责任由发包方和承包方共同承担;第二是没有提前协商该问题，则合作双方协商解决。第三，合同签订后，承包方未能按合同履行相应工作，兑现相应职责。该问题是一些承包方会出现的情况，他们认为建筑工程项目的质量问题可以进行偷工减料，最终工程建筑完工之后只要能正常居住或使用即可。所以有些建筑工程承包方就会不按照合同进行施工，工程质量一塌糊涂，最后形成豆腐渣工程，然而在最后的建筑工程检验时出现了相应的问题，导致工程不合格，发包方损失殆尽，最后让承包方赔偿，他们却无法旅行职责，最终导致纠纷的出现。事实上，发包方为了避免这样的情况出现，多会以委托工程监理兼顾工程的质量问题与工程的工期问题，而工程监理事实上就是第三方监督，以建筑工程项目合作合同为基本准绳，超越合同标准工程建立就可以马上指出相应的错误，以保证发包方的利益。而如果工程项目最终出现问题的话，那么工程监理与工程的承包方共同承担发包方的损失赔偿。第四，其他三方因素导致合同未能履约。其他三方因素导致的合同未能履约一般情况下都会由合作双方共同承担合作风险，即相应损失各自承担一半。

4发生建筑工程项目索赔问题发包方的处理

在发生建筑工程项目赔偿纠纷的情况时通常我们会这样处理［4］:第一，要严格按照合同办事。建筑工程项目合作双方在开工前就应该明确给出的对于该项目的相关要求和标准，如果在建筑工程项目承包方确认知晓合同内容，但是没有达到相应要求的情况下，合同双方应当按照合同严格执行赔偿条例，任何一方不能推卸责任拒绝赔偿。第二，要注意索赔的时效性。根据我国建筑工程项目施工索赔的相关规定，在发生索赔行为后的规定时间内可向承包方进行索赔行为，当赔偿放因非正常原因拒不赔偿者，可采取相应的法律手段强制执行赔偿。第三，要分清责任，严格审查。事实上责任划分问题一直以来都是纠纷双方的焦点问题，而对于赔偿来说分清责任，是十分重要的一项工作。当发包方需要向承包方提出索赔行为的时候需要举证承包方的哪些行为造成了发包方的损失，责任一定要划分清晰。在纠纷双方委托第三方做责任划分的时候，需要严格审查该建筑工程项目的整个合作过程，包括发包方是否在开工之前将建筑图纸，材料标准等相关材料派发给承包方，承包方是否按照合同进行履约行为等等，都需要严格的审查方能做出合理的判断及赔偿方案。

5结束语

综上所述，本文对建筑工程项目索赔管理的相关问题进行详细的分析，解说，通过论述相关问题的预防与处理方法，表明我国建筑工程项目的索赔管理问题已经逐渐趋于成熟，希望各位同仁能够通过本文得到启示，做好建筑工程项目索赔管理工作。

作者:蓝上利 单位:广东华农温氏畜牧股份有限公司

参考文献：

［1］王长青．浅析发包方对建设工程项目的索赔管理［J］．新乡教育学院学报．2008(01):20－22．

［2］吴璀共．浅谈施工项目管理中的合同管理与各方权利关系［J］．甘肃科技纵横．2010(02):99－100．