民生问题论文范文
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第1篇
关键词：人民币升值 汇率稳定 贸易顺差
一、引言
美国在汇率问题上与世界其他国家争端历史已久，从20世界80年代强推日币升值到90年代末与东亚国家发生汇率之争，本世纪以来则与中国就人民币币值问题摩擦不断。
去年初奥巴马上台执政以来，美国就在人民币问题上对中国发难。第一波是在财政部部长盖特纳上任前后，公然指责中国是“汇率操纵国”； 第二波则是近期美国在人民币问题上对中国全面施压，强推人民币升值。
中国政府坚决表示，人民币币值没有被低估，人民币升值既解决不了中美贸易不平衡的问题，也解决不了美国的就业问题，反而会使中国经济和社会出现动荡，将会给世界带来灾难。
利率历来是双刃剑，升值与否都会给中国和世界经济带来很大的影响。面对此轮争端，中国政府应当采取何种战略，以下将通过分析人民币升值和保持稳定带来的影响，浅析中国当前应当采取的汇率及相关政策。
二、人民币升值的影响
随着中国的强势发展劲头使其在世界经济上的地位越来越重要，人民币国际化的进程也逐渐加快，因此，人民币汇率的变动将会对国内外产生重要的影响，主要有以下几点。
1、中国的外汇储备大幅度缩水
美国目前还正面临明显持续上升的债务增长。根据奥巴马政府近期公布的财政预算案，在2010财年将升至94%，2011财年将达99%，2012财年将升达101%，2040年美国债务将达到GDP的两倍。
同时，据美国财政部3月15日公布的数据显示，中国持有的美国国债及其他债权，总量在1.5万亿美元左右。如果人民币升值4%，中国持有的美国国债将损失600亿美元。如果升值40%，中国将损失6000亿美元，即4万亿人民币。
中国是美国最大的债权国。而现行情况下，中国大幅抛售美国债券是行不通的。美国国债量大，流动性强，是中国庞大外汇储备的最可靠投资对象。在没有其他可选择的更好投资对象情况下，中国短时间内不会大幅减持美元资产。抛售不但会冲击美国经济，也会损害中国现存美元资产的价格，甚至造成全球金融混乱，因此在短期内减持是不现实的（见表1）
而在人民币大幅升值后，而美元对人民币的债务大幅度减少，美国借此逃避债务的目的显而易见。中国的外汇储备大幅度缩水，长期来看，会对我国经济造成冲击。
2、减少中国的出口和贸易收支
人民币升值将直接引起我国出口产品价格的上扬，严重损害制造业的国际竞争优势，挤压出口企业的利润空间，特别是对劳动密集型企业造成冲击，使出口值下降，减少贸易顺差，使中国崛起的步伐迅速放缓下来。
作为一个工业化正处于中期阶段，东中西部差距很大的新兴国家来说，制造业是经济发展的关键。一旦人民币升值，中国的制造业就会因为价格上升，租金上涨而逐步丧失原有的国际竞争优势，直接影响中国的发展。
3、减少外商直接投资
由于人民币升值，外商投资中国成本增加，为了降低成本，他们将会把资金投向成本较低的国家，不利于我国引进境外直接投资。我国是世界上引进境外直接投资最多的国家，目前外资企业在我国工业、农业、服务业等各个领域发挥着日益明显的作用，对促进技术进步、增加劳动就业、扩大出口，从而对促进整个国民经济的发展产生着不可忽视的影响。
4、增加失业率
人民币升值，进口产品价格变相下跌，国内一些企业因无力竞争而倒闭，从而减少工作岗位。外资企业则是提供新增就业岗位最多的部门之一，外资增长放缓，会使国内就业形势更为严峻。人民币升值对出口企业和境外直接投资的影响，最终将体现在就业上。
目前，纺织、制鞋、五金、玩具等劳动密集型产业的生存已因
表12000――2010年9月中国外汇储备 来源：国家外汇管理局
成本上涨和人民币升值而变得越来越艰难，企业最直接的手段就是减聘工人，这就会损害基层民众的利益，使农村家庭与城镇家庭的收入差距越拉越大，不利于国内的稳定和发展。
5、加速国内通货膨胀
从理论上说，由于人民币升值，进口原材料的成本下降。另外，由于出口企业的发展减缓，边际劳动生产率降低，故工人的实际工资下降，即生产成本下降，这些都会造成国内物价水平下降，有助于遏制通胀。
但实际上，由于热钱大量流入推高了房价和工资，经济发展偏快加剧了能源、原材料紧张的供求关系，加上人民币升值提高了出口产品价格，推高了全球物价水平，因此，升值政策的最终结果反而是助长了通胀。（见表2）
表2 2000――2008年国内M0 和M1的流通值
6、扰乱金融市场的稳定
当前全球流动性极度泛滥，如果人民币突然升值，会产生一边倒的心理预期，必然会导致境外热钱从各个分散的渠道大规模地涌入中国，从而助长了经济过热和资产价格泡沫现象。过高的房价的直接后果就是企业的商业成本因工资和地价上涨而激增，从而进一步削弱了制造业的比较优势。
同时，在中国金融市场发育还很不健全的情况下，这很容易引发金融货币危机并有可能带来系统性的金融风险。而且中国流动性失控，对中国货币政策造成干扰，还可能导致资产价格进一步上涨，迫使央行采取更加激进的货币政策，结果会造成中国经济发展造成沉重打击。
7、扩大国内消费者需求和企业产业结构调整
从积极的方面来看，人民币升值，使国内消费者人民币的购买力提高，消费进口商品的能力增强。对于企业来说，我国长期依靠廉价劳动密集型产品的数量扩张实行出口导向战略，使出口结构长期得不到优化。人民币适当升值，有利于推动出口企业提高技术水平，改进产品档次，从而促进我国的产业结构调整，改善我国在国际分工中的地位。
8、带动亚洲货币的升值
亚洲地区的增长在很大程度上依赖于向发达国家输出廉价商品。亚洲地区的出口国一直将它们的货币正式或非正式地与美元这种全球最主要的贸易货币挂钩。而1997―1998年发生的亚洲金融危机表明严格的固定汇率制存在着很大风险，但这并未改变这些国家的基本汇率制度。中国大陆和香港后来并未放弃钉住美元而马来西亚却转向了钉住美元的固定汇率制。在过去几年里，台湾、韩国和其他地区一直在采取措施抑制本币兑美元的升值幅度。
为降低出口成本，亚洲各出口国之间一直进行着激烈的竞争，而汇率是决定成本的一个核心因素。然而，即使中国是该地区成本最低的国家，但维持人民币钉住美元的汇率制度仍要付出很大的代价。如果人民币不升值，其他国家不敢贸然将本币升值以影响出口，一旦人民币升值，后顾之忧就一扫而光，亚洲各国纷纷出现升值预期。
日元在8月兑美元创下15年历史新高，2010年以来，马币升值累计达9.4%，泰铢兑美元升值7%左右，新元升幅达4.2%，韩元达3%，亚洲货币呈现强劲上扬的趋势。
亚洲有庞大的人口，但人均消费却不高。如果亚洲货币升值后，消费者对外国商品的购买力增强，有可能增加在进口商品上的开销，包括购买更多来自美国和欧洲的商品，这将拉动美国和欧洲的出口，有助于全球经济的共同繁荣。
但是对于出口依赖强烈的亚洲国家，货币的升值会造成出口产品竞争力的下降和热钱的流入，也会带来经济的动荡。
9、不利于全球经济复苏
美国意图通过人民币升值缓解其巨大的贸易逆差，并且降低国内的高失业率。但是，人民币大幅升值对美国也是得不偿失。如果人民币升值25%，美国对华出口将会受益，但美国从中国进口额是出口的三倍，美国将因进口多支付750亿美元。
金融危机时期，为承担稳定全球金融市场的国际义务，人民币汇率在全球新兴市场货币普遍贬值的背景下，选择了对美元的汇率稳定，同时出台了全球最大规模的经济刺激政策，使中国的国内消费增长吸收了其他亚洲国家的出口增长，尽管这对欧美国家的直接影响并不显著，但这两项措施使得中国在本轮危机中起到了稳定区域经济基石的作用。
一旦人民币升值，由于国际贸易分工，并不能从根本上改善中国与美国和西方国家的贸易状况，而且还会使其进口成本加大，反而会恶化其贸易收支。不仅如此，中国经济刚刚回暖，较为脆弱，如果美国和西方国家忽略中国对世界经济的贡献，一旦中国经济陷入低谷，西方国家相关企业势必遭受重大损失，对于此番全球经济复苏将是最大的失策。
三、人民币保持稳定的影响
由以上分析看出，人民币大幅度升值会带来多方面的影响。但同时，如果人民币的币值保持稳定，也会造成如下的优势和弊端。
1、有阻于热钱的流入，保持金融市场的稳定
人民币汇率稳定可以避免跨境资金大规模流动，从而减少了中国不成熟的金融市场可能遭受的动荡和冲击，并因此祸及周边国家乃至全球金融市场。同时，也可以避免欧美国家因国际游资过多地流入中国而陷入流动性不足或投资资金偏少的困难境地。
2、 减缓通胀的压力
人民币汇率稳定可以稳住制造业产品的价格，有利于控制当前世界性的通胀，避免美国经济陷入滞胀的困局。
对于国内，在2008年7月之前，市场预期人民币每年将升值约6%，由此导致国际热钱不断涌入中国，同时也阻止了私人资本外流为中国的巨额贸易顺差进行融资。为了防止人民币的不断升值，央行不得不通过买入美元同时抛售人民币进行大规模干预，对冲操作的结果之一是导致了国内货币增长，形成了通货膨胀的压力。如果人民币保持稳定，则有利于减少国内泛滥的流动性，则在一定程度上会抑制国内的通货膨胀。
3、有利于外国对华投资
人民币汇率稳定有利于外国对华投资，是跨国公司在华业务健康发展，避免汇率波动造成的损失。从而有利于欧美企业增强能力，抵御次按危机所带来的巨大冲击，为全球经济的复苏起到推动作用。
4、有助于中国经济的发展
人民币停止升值可以帮助中国经济止住刚刚出现的增幅明显下滑的势头，继续保持较快的发展速度，从而在日美欧经济不景气，全球金融市场动荡不安的情况下起到世界经济新的发动机的作用，全球经济将因中国的稳定发展而避免陷入衰退的境地。
汇率长期保持不变，对那些竞争力较弱或经济发展缓慢的国家来说，确实容易引发出口减少，逆差增加，资金外逃及金融市场动荡等一系列问题。但对那些整体竞争力上升势头较猛的国家而言，汇率稳定则可以起到巩固优势，保持崛起潜能的作用。
5、影响我国货币政策独立性
根据“不可能三角定理”，汇率稳定和货币政策的自主性是不可能同时实现的。如果中国保持人民币汇率稳定，面对当前人民币升值的巨大压力，央行则会回笼美元抛售外币，从而造成货币供给的增加，导致通货膨胀压力加大，影响货币政策的独立性，牺牲国内的目标以维持固定汇率，进一步影响我国宏观调控的有效性。
6、引发国际贸易争端
美国众议院筹款委员会主席桑德•莱文指责，正是因为人民币被“低估”，导致在过去3年，美国每年对华外贸赤字达到了2200亿美元。因此美国要求人民币升值，使美国的进口减少，出口增加，缓和其国际贸易收支。同时，美国商界认为，正式由于美国巨大的贸易逆差，导致国内企业发展受阻而造成了美国国内的高失业率。
因此，美国政客把国内的矛盾指向中国，把其国内发展的硬伤归咎到人民币汇率问题上，强迫人民币升值，转移国内注意力，从而保住自己的政治生命。而议员们更希望操纵议题，为自己选举拉票。
如果此时人民币保持汇率稳定不升值，则会造成中美的关系紧张，甚至引发贸易争端。美国可能会在关税等方面对中国的产品加以限制。同时，中国巨额的贸易顺差也引起了世界各国的不满，如果人民币保持稳定，不仅会遭到国际经济制裁，还可能会波及到国际外交的各个领域造成中国国际关系的紧张。
四、我国应当实行人民币的缓慢升值
根据分析，一旦人民币升值，特别是大幅度升值，将会给中国的经济和发展带来毁灭性的影响。
同样的事例是日本上个世界经济的破灭。美国在上世纪八十年代年逼迫日本签订了广场协议，使日元对美元大幅升值，对于经济强烈依赖出口的日本来说，导致国内经济面临大幅度下滑的文献。日本政府被迫减息，导致日本国内信贷大幅膨胀，此后日本经济陷入终极泡沫阶段，几经波折，最终破灭，彻底终结了日本争夺世界经济霸主的道路，此后日本一蹶不振。
日本和中国经济发展的道路有诸多相似之处，因此要避免历史的重演。但是，如果人民币不升值，则会造成目前国际关系的紧张，使中国处于极度不利的位置。从另一方面来说，人民币升值，虽然不是美国贸易逆差和经济问题的根本，确实能带来一定程度上缓解，而且还能缓解中国的贸易顺差，并且促进产业结构调整。
因此，人民币应该小幅度的缓慢升值，并配合渐进式加息，中国仍在处于低利率的水平，依然有加息的空间，这些都是与日本截然不同的。这样，对中国国内的经济才不会造成严重的冲击，是中国目前最明智的选择。
五、解决我国贸易顺差的根本措施
但是人民币汇率升值问题，并不是解决中国巨额的贸易顺差的主要原因。
中国的贸易顺差是由当前国际分工格局形成的。根据赫克歇尔―俄林模型，中国低廉的劳动力成本决定了在生产劳动密集产品方面具有比较优势。中国吸收了亚洲其他国家的半成品，在中国进行在加工后出口到美国欧洲的市场，这个循环说明了中国在全球国际分工中的“世界加工产”的地位，而结果就是中国得到了就业和对外贸易顺差。而美国作为经济中心，在高科技产品上具有比较优势，但是美国随这些产品的出口有严格的管制。国家把加工制造业的产品出口到美国后却换不回美国的高科技产品。这才是中国贸易顺差的根本。（见表3）
表3 2000――2009年中国贸易进出口差额
中国巨额的贸易顺差表明了我国成功的打开了国际贸易市场并占去了相当的国际贸易份额，这对拉动我国经济的增长，就业的增加起到了积极的推动作用。但是贸易顺差过大则会导致人民币升值的预期，转化为货币大量投放的压力，成为通过膨胀率上升的重要因素。同时，大量出口商品的生产会给国内的资源环境带来巨大的损害，不利于国内产业结构的均衡，对长期发展有害。因此，应当采取正确必要的做法解决贸易失衡的国际压力。
1、限制出口，扩大进口
适当限制高耗能，高污染产品的出口，以保持国内的资源和环境的可持续发展，促进国内的产业结构调整。同时，西方各国应当解除对华出口限制，中国政府也应降低对高科技产品和奢侈品的关税水平，同时也能减少与欧洲各国的贸易摩擦，增加国内进口，减少贸易顺差。
2、扩大对外直接投资
中国可以直接对美国或欧美直接投资，在其本土上建企业，这样既促进了我国企业的发展，又能躲过贸易差额。同时，也可以逐渐把高消耗，高污染的企业逐步向东南亚地区转移，可以维护国内的资源和环境。
3、解决各国结构性根本问题
中国和美国都应当立足于解决国内各自的结构性或深层次问题。
美国长期以来推行赤字经济，过度消费及储蓄率偏低。极低的国民储蓄率使美国总需求长期超过总供给，全民的支出需要外部融资弥补债务亏空。在债务经济的循环过程中，一方是美国经常项目持续的巨额逆差和资源性商品输出国，新兴市场国家日益增长的经常项目盈余；另一方则是充斥着全世界的美国发行，美元计价的各种金融资产，尤其美国发行的巨额债券进入到各国官方的外汇储备和债券市场，为美国财政赤字和债务融资埋单。这种畸形的经济发展方式造成了次贷危机的爆发，扭转其发展方式才是美国发展的方向。资本能否走出金融领域的“自循环”，已被“空心化”的美国产业能够重新振作才是经济复苏和提高就业率的关键。
中国贫富差距过大，社会保障严重不足，导致中国国内储蓄率偏高，内需拉动经济作用不明显。中国只有完善各项制度，才能刺激国内的消费水平，拉动经济增长。
六、总结
根据以上分析，对于汇率问题，中国政府应当实行小幅度缓慢升值的政策，但同时要从根本上解决我国贸易顺差巨额，还要各国共同努力，缓解贸易收支不平衡，促进共同发展。
参考文献：
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[5]姚玉洁,华晔迪.强推人民币升值,全球都是输家.新华每日电讯,2009;11
[6]张茉楠,美国拿人民币“说事”是另有意图.中国经济导,2010;09
第2篇
关键字：民生；物价；上涨；稳定
Abstract: 30 years of reform and opening up, China's livelihood issues continue to be improved, from food and clothing to the overall well-off "and then" well-off "" harmonious society ", to draw the Government was concerned about people's livelihood, improving people's livelihood and for the benefit of the history of the people's livelihoodtrack, along with the development and livelihood issues are also under development, while the current price rise is a prominent issue.
Key words: people's livelihood; prices; rise; stable
中图分类号：F714.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
物价上涨成为眼下最关注的民生问题之一，油价、房价、食品价格等纷纷上涨，物价上涨就像“兔子跳”，不停地往上“窜”。
物价上涨的表现
2011年物价上涨如同“过上车”一般，居民消费价格指数（CPI）从年初的4.9％的月度同比涨幅一路上涨，进入5月之后，CPI涨幅迭创新高，直到7月份同比涨幅达到了6.5%，创下37个月的新高。
粮价的上涨：去年11月份食品价格突然上涨3.7%，造成当月居民消费价格指数（CPI）较上月突增0.5个百分点，又创下新高。在百姓眼中，买任何东西最大的体会就是贵，以前几毛钱一斤的青菜，现在涨到二、三元。我们的蔬菜价格已经进入了“元时代”。
能源价格的上涨：据调查，2010年的煤炭600元每吨而到2011年涨到1000元每吨，涨幅约40％。而在这方面，山西省对出省的煤炭征收附加费的决定已经得到了国家的同意，这就意味着我国多数省份用煤价格仍将上涨。
没完没了的涨价衍生出蒜你狠、豆你玩、油你涨等等这些百般无奈的称呼，这些流行语的接力不断，印证了过去的一年又是物价飞涨的一年。我们不能任由其无止尽的涨下去，要挖掘深层的原因，遏制住这种势头。
物价上涨的原因
虽然此番物价上涨是由食品价格上涨带动起来的，但是通过仔细分析，我们不难发现此次物价上涨有其巨大的宏观环境及内部成因所造成。因此，我们对物价上涨这个问题不能轻视，究其原因，有以下几个方面：
食品价格成为推动物价上涨的首要因素。
据调查，2010年食品类价格同比上涨9.1%,影响居民消费价格指数上升约2.79个百分点，部分食品价格涨幅超过两位数，如粮食、鲜菜、食糖价格分别上涨14.3%、11.5%和28.3%。
是什么导致了食品价格上涨呢？比如，大米价格出现反弹，主要是因为主产区稻谷价格上涨以及运输费用的增加。就拿北京市场来说，其大米主要辽宁和黑龙江，今年以来辽宁地区大米价格大幅上涨，导致北京大米市场出现波动。随着天气的变化，大米市场的销售量也将逐步放大，大米价格还会在高位徘徊。而蔬菜价格的上涨主要是汽、柴油价格上涨，增加了蔬菜的运输成本，同时，近期产地遭遇降温天气，导致蔬菜生产缓慢，供应不上，也是其价格上涨的重要原因。
其实，食品价格上涨的幕后推手从来都是非常清晰的，降低税费、稳定油价、减少路费，始终是绕不开的痼疾。
物价上涨更深一层次的原因是房价的上涨。
为了防止物价上涨，今年以来政府频频出手，先是祭出了“史上最严厉”的楼市调控政策，遏制房价，最近更是强化了对房价上涨的调控政策。但是现实正如大家所看到的，目前的状况是越调越涨，调一次涨一次。
我们知道，房价在统计上是不计入消费物价指数的，那么，房价上涨是如何影响到居民消费价格指数的呢？
房价上涨首先影响的是工资。住房消费是当前劳动力成本的重要组成部分，房价上涨必然会导致工资上涨，这也是这几年工资上涨的原因之一。在工资上涨的带动下，农产品涨价就是应该水到渠成的了。农产品价格的上涨必将引起一系列的连锁反应，如农产品价格的上涨必将引起新一轮的货币贬值。从房价与收入来看，如果房价维持不降，未来一段时间工资上涨幅度将惊人，即使在非中心城市也是如此。
因此，房价偏离房子的价值，并不影响市场经济按照商品中所包含的等量的人类一般劳动进行交换的原则。市场就是一只看不见的手，将物价互相拉升，达到某种平衡。正像马克思《资本论》里所说：“价格偏离价值量的可能性，已经包含在价格形式本身中。但这并不是这种形式的缺点，相反地，却使这种形式成为这样一种生产方式的适当形式，在这种生产方式下，规则只能作为没有规则性的盲目起作用的平均数规律来为自己开辟道路。”
外部大环境也影响着我国物价的水平，比如美元贬值诱发全球性通货膨胀，加大我国输入型通胀压力。
随着次级债危机的不断扩散和恶化，美国进入新一轮降息周期，导致美元持续贬值。美元是国际货币体系的中心货币，美国通过贸易逆差向全球输出大量美元成为全球货币的“供钞机”，造成世界范围内的货币供应过多，流动性过剩，资本流动性大幅提高。另外，国际大宗商品主要以美元标价，不断贬值的美元使得大宗商品的身价相对上升。预计美元仍将保持弱势格局，全球能源、农产品、原材料，贵金属价格亦将居高不下，会在很大程度上冲击我国价格体系。
此外，人民币对美元的升值直接造成人民币购买力的下降。打个比方：人民币对美元升值06年的时候美元对人民币的汇率是1:8061。而07年是1:7.11。假如一个企业出口了1美元的货物，在06年1美元可能换成8块钱，那么这8块钱，可以很好地保证这个企业的利润，而到了07年，同样的1美元只能换成7块钱，这7块钱，可能连他的成本都不够。由此所带来的连锁反应是，原材料上涨—商品上涨—出口价格上涨—更多的美元消化到国内—下一轮涨价，这样的一个恶性循环。
怎样稳定物价？
通过之前分析，我们知道高物价对于我国各行各业的危害，高物价不仅使民不堪负，还会使国家发展缓慢下来，更严重的来说，会影响社会的安定团结，最终将不利于我国的和谐社会建设。所以，稳定物价刻不容缓，好在我们的政府已经重视到这一点了，积极出台政策措施稳定物价。
1、政府于2010年11月20日出台的16条稳定消费价格总水平的具体措施。
国务院颁布的这十六条措施简称“国十六条”，具体来说有大力发展农业生产；稳定农副产品供应；降低农副产品流通成本；保障化肥供应；做好煤电油气协调工作；发放价格临时补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；继续落实规范收费的各项规定；积极稳妥推进价格改革；规范农产品经营和深加工秩序；加强农产品期货和电子交易市场监管；健全价格监管法规；加强价格监督检查和反价格垄断执法；完善价格信息制度；落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制；建立市场价格调控部级联席会议制度。这十六条非常全面细致的给出了稳定物价的措施，条条都有可行之处，如果真能落实到实处，我们的高物价降下来就指日可待了。
稳定物价还应从我做起。
从我做起，我们的干部要起到一个带头作用，应把稳定物价纳入到领导干部考核评价。各级政府应参考这一意见，把保障市场供应，稳定市场物价纳入对各市、各有关部门及领导干部考核评价体系。实行严格的问责制，凡不落实，不执行中央及省市出台的各项政策措施及有关工作要求的，或组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的领导责任。
作为企业，要不断的做大、做强民族企业，不能过多的依赖进口，否则将永远被美元所牵制。要不断地更新观念，转变思想，科学技术才是第一生产力，只有科技进步了才能提高生产力，降低成本，进而稳定物价。
总之，物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。尽管面临很多新挑战，但只要高度重视，果断采取措施，今年的物价调控是能够实现的。
第3篇
2.1农民对体育健身活动的认知情况
在对体育健身活动有何认识的调查表明，认为农民同样需要体育健身的占79.2%，认为体育健身活动是一种健康文明的活动的有85.4%，认为生产劳动等于或胜过体育锻炼的占80.2%，认为体育健身是城里人的事、参加体育锻炼是游手好闲的占10%。
1.2农民不参与体育锻炼的原因
农民不参与体育健身活动的原因方面，选择没锻炼兴趣占28.5%，没时间占55.4%，劳动太累占54.6%，不会锻炼、无人指导的占33.8%，没有体育设施占63.1%，身体好不用锻炼占6.2%（见表5）。结合实地调查结果显示，农村体育设施的匮乏是制约农民参与体育活动的主要因素。豫北地区农民农业生产方式相对落后，体力劳动繁重，还有26.9%的农民认为生产劳动等于或胜过体育锻炼，所以也就认为没有参与体育锻炼的必要。可见农民不参与体育锻炼的因素是多方面的，要想吸引广大农民参与体育锻炼是一项艰巨的工作。
2建议
2.1加大宣传力度，提高农民的体育健身意识
要使全民健身活动在农村深入人心，广泛开展，需要加大宣传力度，通过橱窗、墙报、讲座、制作宣传单等行之有效的多种途径，宣传体育文化建设的意义和作用，提高农民的体育健身意识和参与意识，激发他们参加体育活动的兴趣和动机，让他们享受到参加体育健身活动带来的乐趣和益处。
2.2开展丰富多彩的体育活动和竞赛，吸引农民参与健康的活动
改革开放以来，农民的生活水平逐步提高，生活条件改善以后，他们也像城里人一样同样需要丰富的文化、体育娱乐活动。因此，经常组织开展丰富多彩的体育健身活动，特别是一些简便易学、场地器材要求不高的运动项目，适当开展一些趣味性强的体育竞赛活动，吸引广大农民参与健康、文明的体育娱乐活动，帮助他们锻炼身体，增进健康，满足对精神文化生活的需求。
2.3增加资金投入，促进农村体育活动场所建设
地方各级政府要重视和支持农村体育文化建设，增加资金投入，畅通活动经费筹措渠道。可采用政府划拨一定专项资金，地方乡镇、行政村财政支出一部分，厂矿企业捐资一部分，农民个人交纳一点点的多种融资方式。充足的资金是保证农村乡镇体育辅导站、村体育活动场所发挥功能的前提和基础。
2.4利用农村中、小学的体育资源，解决农民体育活动场所的不足近年来，随着国家对基础教育投资的增加，农村中、小学的办学条件逐步得到改善，农村中、小学一般都有专门的体育活动场地，配有简单的基本体育设施。若农村中、小学的体育场地设施在特定的时间段对当地农民开放，将会快速有效的解决农村体育活动场所缺乏的现状。但这需要乡镇、村干部与当地学校协商，达成协议。
第4篇
近几年来，由于我国经济走出了一个与世界多数国家完全不同的经济周期，在世界经济进入大调整的情况下，我国经济却保持了快速增长。国内生产总值从1997年的7．4万亿元增加到2002年的10．2万亿元，按可比价格计算，平均每年增长7．7％，速度令世界叹服。而在经济全球化趋势不可抗拒的今天，国际间的竞争日益激烈。随着经济的快速增长，我国的人民币汇率就面临着越来越大的升值压力，盯住美元制度也受到以日、美等国家越来越多的指责。从2002年末到2003年初，日本、美国、国际货币基金组织（IMF）纷纷要求中国政府“提高人民币汇率，要么实施扩张性货币政策，与美、日、欧并肩致力于全球经济稳定。”国际社会的重重压力，使人民币升值问题成为我国政府必须面对的重大问题。下文将从人民币自身价值规律入手，从几个方面分析有关人民币升值的一些问题。
一、人民币自身的价值规律决定其币值有上升空间
人民币已实现经常项目下可自由兑换，资本市场也逐步开放，政府已不可能完全控制人民币汇率。1994年以来，我国政府出台的措施主要是为防止人民币过快升值。尽管如此，我国的外贸顺差仍有增无减。2002年，我国外汇储备已增加到2864亿美元，外贸进出口总额也达到6208亿美元，世界排名第5位，说明人民币本身存在着强劲的升值动力。为了说明1994年以后人民币为什么升值，我们可按照货币购买力平价法（亦称PPP法）和按PPP法调整出的汇率计算出人民币GNP（调整后汇率指世界银行图表集转换系数），来计算出汇率与PPP的偏差系数K（K=调整后汇率／PPP系数=按PPP法计算的人均GNP／按汇率法计算的人均GNP）。K值越大，说明该国汇率与PPP系数差距越大，该国货币升值潜力就越大，当某国货币升值时，该国的偏差系数K就会减小。偏差系数实际上体现了一个国家的生产技术水平。生产技术水平越高，K值越小，反之亦然。
根据世界银行提供的1993年的世界各国数据，对86个国家（地区）的K值进行分析，发现随着人均GNP的提高，K值呈逐步递减的趋势。根据计算，发现当人均GNP在2000-14000美元之间时，K值与人均GNP呈明显负线性关系。用经济计量法，得到偏差系数K的数字模型：
K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000单位：美元
K=0.9Y≥14000Y：人均GNP
该模型为世界不同发展程度国家偏差系数K值平均水平。当某国K值大于模型值时，该国货币有被低估的可能，当某国K值小于模型值时，该国货币就有被高估的可能。1994年以来发生货币贬值的一些国家的K值为：巴西1．83（5370＄）、俄罗斯2．16（5050＄）、韩国1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），这几国的K值明显小于模型值，在一定程度上可以说这几个国家的货币贬值也是其偏差系数向模型值回归行为。
偏差值较大的依次是巴基斯坦5．05、中国4．76、印度4．06，其中我国的调整汇率是按1991-1993年官方汇率调整计算出来的。若按1994年初汇率1美元=8．7元人民币计算，我国K值为6．79，其偏差系数缺口（即偏差系数实际值与模型值之间）为3．8，人民币K值、缺口都远大于上述国家的任何一个，因而，1994年至今的人民币升值是补缺口行为，是向本身价值的趋近，随着近几年人均GNP的增长，我国的人民币K值缺口逐渐弥补，但价值规律本身决定了人民币的上行空间还很大，人民币的升值潜力也很大。
二、人民币升值，福祸难料
除日本指责中国因贸易竞争加剧日本的通货紧缩之外，美国、IMF等也都站到了逼迫人民币升值的行列中，特别是美伊战争局势，它带给中国的最大的负面影响实际上还是增大了人民币的升值压力。若美伊开战，欧美市场的安全性将相对减弱，出于规避风险的需要，越来越多的国际资本可能进入中国，从而使我国的投资、工业和外贸出口增长随之加快，但随着外资供给增多，人民币会相对“紧缺”，人民币升值这根“弦”势必将绷得更紧。届时，我们既不能突然让人民币与美元“脱钩”，那样的话，人民币与美元的比率可能会升至到5：l至4：l之间，同时，又不能不考虑人民币流通状况，因为一旦人民币扛不住市场的压力而被迫升值，带来的动荡将更大，面对如此现状，采取措施消除市场人民币升值的预期和从放松外汇管理入手，调节人民币的实际升值压力，是政府应当考虑的一个重点问题。
三、人民币升值对外贸领域的影响
从1994年1月1日的外汇管理体制改革以来，我国逐步实行人民币汇率并轨，取消外汇分成，目前实行以市场供求为单一的、有管理的浮动汇率制。加入世贸组织后，若政府对人民币的干预程度降低，人民币势必不断升值，其负面影响主要有：
（一）出口方面
1．出日减少势必影响经济成长，并加深失业问题。
2．人民币大幅升值，会使几乎所有出口产业都遭受打击。不过享有外销低利贷款，外销退税，甚至以内销补贴外销的产业较没有受到此等优惠的产业，所受冲击相对较轻。享受优惠者多为比较不具有竞争力的产业，相关产业或地方政府为了争取补贴收入，而极力维持生产，这些元竞争力的产业都可依靠补贴勉强存活。而未受优惠者，则有不少是具有竞争力的产业，因无政府补贴而影响生产和出口，结果率先倒闭，造成反向淘汰，致使产业结构趋向恶化。
3．许多出口产品在生产过程中造成污染，虽政府制订法律，规定加以防治，但不守法的业者，没有按规定进行防治污染投资，所造成之污染推给社会承担，因此，生产成本相对较低，即使在人民币大幅升值后，这些企业的产品仍然可以出口。反之，守法的厂商因负担了污染防治的处理成本，相对前者缺乏竞争力，在人民币大幅升值后，无力出口而被迫倒闭，形成守法者遭受淘汰，违法者持续生存的不公平现象。
（二）在进口方面：
在人民币大幅升值后，进口增加，对当地产业产生冲击，但受政府保护与未受保护的产业，所遭受的冲击程度不同。
1．进口有管制的产业，即受政府保护的产业，在政府控制之下，不致因人民币升值而增加进口。因此，此类产业并未受到影响。
2．受高关税保护的产业，因有高关税保护，此类产业仍相对有竞争力，所受影响相对也有限。
3．本地产业受影响最大者，是那些没有进口管制，亦无高关税保护的产业，因进口大量增加，加之人民币大幅升值，进口商品价格相对较低，当地同类产业无法与之竞争而被挤垮。
由此可知，人民币持续大幅升值，贸易失衡问题虽可获解决，但对总体经济产生极严重的伤害。在人民币大幅升值后，低效率的当地产业依赖政策保护，受冲击小或没受冲击而大多继续生存；高效率的产业，因缺乏保护，受打击大反而被淘汰。亦即出现劣币驱除良币，产业结构产生逆调整，整体产业效率相对下降，失业增加的现象，不利于经济的长期持续发展。
（三）金融方面
人民币升值将导致投机盛行，金融秩序混乱。我国的出口额的相当部分来自于加工贸易，所得只是微薄的加工费。尽管加大了在半导体、通讯设备及其他先进数码设备上的出口，但我国出日的优势领域，依然集中于劳动密集型产业。重估人民币会使我国的通货紧缩状况更加严重，并削弱国内需求。并且我国存在大量剩余劳动力，不得不通过降低名义工资来维持我国的竞争力，我国的货币升值不仅不会缓解东亚其他经济体的通货紧缩压力，反而会使东亚地区变得不稳定。国内以美元表示的财富迅速增加，股市、房地产达到，泡沫经济发展，两极分化继续，而通货紧缩加剧；会导致财政危机、外汇危机和货币危机，那时通货紧缩虽不能转变为恶性通货膨胀，但最终可能导致人民币大幅度贬值。
四、人民币强势时期的对策思考
第5篇
关键词：人民币升值；对外贸易；国际收支
一、人民币升值的原因
1、人民币升值的外部原因
人民币升值首先是来自美国的压力。美国政府认为，中美长期的贸易顺差以及中国实行盯住美元的汇率政策，使美元贬值的贸易作用得不到发挥，反而使中国产品更具有竞争力，因此迫切要求人民币升值。然而，美国外贸逆差的剧增是由其对外直接投资过大、个人消费支出远高于储蓄等多种因素造成的，单靠人民币升值不可能挽救其经济衰退的局面。其次是来自日本的压力。90年代以来日本经济进入了漫长的萧条期，物美价廉的中国产品在日本市场所占的份额不断提高，日本政府认为中国商品低价向国外销售，不仅使日本的经常项目处于逆差状态，也给日本国内市场带来了通货紧缩的威胁。因此，日本极力想通过人民币升值改变其国内经济持续不景气和国际竞争力下降的状态。再次是来自欧盟的压力。美元兑欧元的持续贬值使得与其挂钩的人民币对欧元也相对贬值，近年中欧贸易持续增长，人民币对欧元的贬值导致欧盟企业对中国商品的成本上升，企业出现亏损，于是加拿大、欧盟等国家和地区纷纷要求人民币升值以承担美元贬值的部分后果。
2、人民币升值的内部原因
首先，我国资本项目和经常项目“双顺差”导致的巨额外汇储备是人民币升值最主要的内部原因。其次，中国持续快速的经济增长奠定了人民币汇率上升的经济基础。再者，中美利差的倒挂也进一步促使人民币升值。中国当前出现了流动性过剩和资产价格上涨的状况，通货膨胀率居高不下，央行需要以紧缩的货币政策来应对这些问题，其中包括提高人民币存贷款利率。但美国在连续降息之后仍有可能降息，中美利差倒挂的局面使得从美国流出的大量短期资本更有可能流入中国，给人民币造成升值压力。
二、人民币升值对我国经济的影响
1、人民币升值对我国对外贸易的影响
(1)人民币升值降低了我国出口产品利润率
人民币升值后，若我国商品以外币标示的价格不变，则以人民币标示的价格下降，在这种情况下，虽然我国的出口量不会受到影响，但企业的利润率会下降。若以人民币标示的价格不变，则以外币标示的价格上升，我国出口产品在国际市场上的竞争力下降，出口量减少，企业利润也会下降。人民币升值造成企业利润率的下降程度因出日产品的不同类型而存在差异。其对于初级产品、劳动密集型产品和低附加值产品的影响最大，这类产品主要是利用国内廉价劳动力来降低成本、压低出口价格以获取国际竞争力，由于行业本身竞争激烈、利润空间较小，人民币升值对其冲击较大。其对于深加工、拥有较高附加值以及具有独立民族品牌的企业影响不大，甚至没有影响。这些企业的出口产品具有价格以外的产品优势，企业可以通过与客户协商议价、锁定汇率风险等方式化解利润减少的压力。
(2)人民币升值有利于降低进口成本，改善贸易结构
对于进口依赖型的企业来说，人民币升值使产品的进口价格下降，同样的资金可以进口更多的资源，企业进口原材料越多就越有利于降低生产成本，提高产品竞争力。人民币升值还确利于我国企业进口先进设备、引进稀缺技术成果，促进企业产品更新换代，提高生产率。进口的增加短期来看可能会造成贸易逆差，但长期来看，人民币升值所引起的优胜劣汰和资源的重新配置将会起到调整贸易出口结构、促进产业升级的作用。为我国企业走向世界、改善贸易结构带来机遇。
(3)人民币升值促进企业的产品升级
人民币升值给出口企业带来的压力促使其增强自身竞争力以减少升值带来的不利影响。虽然我国已经是出口贸易大国。但是出口产品结构依然以劳动密集型为主，资本密集型产品中大部分也是来自于加工贸易，高新技术产品所占比例很小，出口产品大多依赖以低成本为基础的价格优势。中国企业需要改变思路，把以价格取胜变为以品质取胜，人民币升值可以在一定程度上促使出口企业调整产品结构，从生产附加值低的初级产品逐渐转向生产技术含量高的产品，同时促进企业进行技术创新和管理创新：
2、人民币升值对我国国际收支的影响
理论上，一国货币汇率上升使得该国商品的外币价格上升，商品的本币价格下降，从而出口减少、进口增加，该国的贸易顺差减少或转而出现逆差。但是自人民币升值以来。我国贸易顺差并未减少，反而仍在持续增加。
3、人民币升值对我国资本流动的影响
资本包括长期的投资资本和短期的投机资本，人民币升值对这两种资本都有一定影响。升值使得等量外币折算成人民币的价值下降，并会提高我国相对于外国的生产成本特别是劳动成本，因此投资所得的利润减少，导致外商对中国的直接投资会减少。短期资本的流入一般有两个原因，一是短期利率处于高点或还在走高，二是短期内汇率正要升值，目前国内存在的利率和汇率上升的趋势都会引起短期资本流入。这是因为在人民币升值预期依然存在的情况下，若在升值之前把外币换成人民币，升值就使投资者获得与升值幅度相应的收益。短期资本流入后会大量涌向股票和房地产部门，这些资本除了获得人民币升值的收益外还会获得增值收益。以投机为目的流入的资本会导致出口和贸易顺差被高估，带来更大的外部不平衡。
4、人民币升值对我国就业的影响
从理论上，在完全竞争市场中，汇率的变动会通过影响进出口贸易进一步影响相关产业的就业。出口的增加会带动有关产业就业的增加，而进口增加对就业会有两方面的作用：一是直接使得国内相同产业的就业减少；二是若进口的是中间产品，则会带动产出的增加，从而增加就业。一般来说，货币贬值会促进就业增加，失业率降低；货币升值则使就业减少，失业率上升。一个国家或相关部门的开放度越高，汇率波动对就业的影响就越大。
三、我国外贸企业应对人民币升值的途径
当前美元的持续走软仍是加快人民币升值的主要原因。市场对于美国经济步入衰退的预期越来越强烈，美联储未来仍可能降息以刺激市场的风险偏好。此外，次贷危机所带来的后果还没有完全显现，其引发的金融资产贬值仍促使投资者大量抛售美元资产，也导致美元继续贬值。因此，人民币的升值趋势不会转变，即使破了后仍有可能加速升值，升值速度加快和幅度加大使其带来的经济社会影响日益突出，最直接的影响是抑制我国的出口。如何调整以减少升值带来的负面影响对中国经济具有重要意义。
1、利用金融手段应对人民币升值风险
1994－2005年，我国采取了有管理的浮动汇率制度，人民币汇率浮动范围十分狭小，始终在8.2766－8.2799范围内波动，因此出口企业不必担心汇率波动的影响，一般很少采用避险工具。然而在目前人民币升值阶段，出口企业要想维持业务稳定，必须采取一定的金融措施。由于我国金融机构提供的应对汇率风险的衍生产品较少，可供企业选择的有远期结售汇和外币掉期交易的方式。远期结售汇可预先锁定汇率，以锁定的成本来规避人民币升值对其主营业务带来的风险，对产品生产周期长的企业来说，可以大大减少汇率变动带来的不确定性。人民币与外币的掉期交易是即期外汇买卖与反向的远期外汇买卖的组合交易。既有进口业务也有出口业务的外贸企业可选择此种金融工具。此外，出口企业在签订合同时可以与进口商协商采用付款交单或即期信用证方式尽早收汇结汇，以减少人民币升值带来的损失。
2、利用财务手段应对人民币升值风险
一是要灵活选择结算货币。我国外贸企业长期以来习惯以美元作为结算货币，在美元持续走软、人民币升值趋势依然存在的情况下，若企业不改变原有结算习惯，将承担更多的汇兑风险。外贸企业应根据具体交易对象以及买卖双方地位的不同选择适当的结算货币，出口企业应使用硬货币收汇，增加美元以外的外币结算，并在边贸中积极推广使用人民币结算。二是要适当提高出口价格，将人民币升值带来的出口成本的增加部分转嫁到出口产品的价格上，与进口商共同承担人民币升值造成的利润损失。但这种方法具有很大的局限性，只能在我国具有较大出口议价优势的产品上使用。三是可以适当提高进出口的业务比重。人民币升值有利于进口不利于出口，对于既有进口贸易又有出口贸易的大企业来说，可在人民币不断升值、贸易顺差和贸易摩擦居高不下的情况下，将业务重心从出口逐渐转向进口，规避升值带来的风险。
3、利用经营性手段应对人民币升值风险
金融手段与财务手段虽然相对简单易行，但只能作为暂时规避外汇风险的权宜之计，不能从根本上消除风险隐患。企业要实现长远发展，必须采用经营性的调整手段。
(1)调整和升级产品结构，走品牌化、差异化道路：人民币升值会通过提高产品的出口价格来降低我国出口企业的国际竞争力，这对我国出口企业原有的廉价出口模式提出了挑战。
(2)积极进行海外投资，实行“走出去”战略，我一的国内资本投资渠道单一，资金得不到充分利用，虽拥有较高的储蓄率但无法有效转化为投资。人民币升值降低了国内企业对外投资的成本，给我国企业实行“走出去”战略提供了契机。
(3)积极开拓多元化市场。我国的出口市场主要集中在美国、日本、欧盟等持国际主要货币的国家和地区，出口产品对这些市场的依赖性很强，此次人民币升值的压力主要来自这些国家和地区。要改变这一状况，减少对市场的过度依赖，需要列各国家和地区的出口份额进行调整，并开拓有潜力的国际市场，通过增加和转移对这些国家的出口来弥补由于人民币对主要货币的升值带来的出口损失，缓解人民币进一步升值的压力。
四、我国应对人民币升值压力的对策建议
1、遵循人民币升值的渐进性原则，避免超调汇率
2008年以来，人民币兑美元汇率上升的速度大大加快，并不断创下新低，与此相伴随的是贸易逆差出现了连续的增幅回落。人民币升值的贸易影响越来越突出。虽然人民币升值有利于调整不平衡的国际收支，但若升值过快并出现持续的升值预期，短期资本就会大量流入，造成进一步的升值压力，国际贸易收支将发生逆转。日本便是一个典型的例子，巨额的经常项目逆差导致资本外逃并最终酿成日本的金融危机。人民币渐进的小幅升值也给我国出口企业足够的时间调整产品结构，进行产品升级，转变我国的贸易增长模式。我国要吸取国际教训。防止人民币过快升值，要注重对国际收支的巨额顺差进行调整，缓解人民币升值的压力；在政策上应尽快调整目前普遍存在的对出口部门和企业的过度激励措施，并加大石油、矿产等重要战略资源和关键技术设备等重要要素的进口。
2、加快调整产业结构，转变经济增长方式
面对人民币升值压力，我国要尽快进行产业结构调整，通过行政手段和市场运行规律淘汰高能耗、高污染、技术含量低、附加值低的产品生产企业，使劳动密集型部门的资金流向资本密集型部门。要确定我国的优势产业，充分利用有限的人力资源和经济资源，提高产品技术水平；制定新的技术标准和规则并逐步与国际标准接轨。实现我国产品由低劳动成本优势向技术优势和品牌优势转变，减少贸易摩擦，提高我国出口产品的总体竞争力。
3、扩大内需，减少对国际市场的过度依赖
改革开放以来，我国确立的出口导向战略对经济的发展起到了巨大的推动作用，我国已成为世界第三贸易大国，经济的对外依存度逐年提高。但是过高的对外依存度也意味着我国经济极易受到外部冲击，现实的汇率波动也对我国经济提出了挑战，应把对外依存度控制在一定范围之内，积极扩大内需。内需不足也使得部分产品不得不以低价销售到海外市场，从而累积了大量的外汇储备，造成巨额贸易顺差。以内需拉动经济增长是我国经济获得长期稳定发展的必由之路，因此要扩大国内需求尤其是消费需求，实现居民的消费升级，以内需的增长拉动经济发展。
第6篇
从闲暇时间和工作强度情况反映，新生代农民工休闲时间少，导致体育文化生活缺乏，同时，易产生孤寂感、自我封闭以及对城市产生对立情绪和报复心理，进而可能容易引发心理问题。从访谈中了解到，新生代农民工渴望休闲，而且希望企业能经常性地组织体育文化活动，这样他们对企业更有归属感，生活更充实。在调查“当地政府部门、公益事业单位(如学校)或企业举办过一些体育文化活动吗”，有88．4%被调查者认为“从未举办过”。新生代农民工享受不到应有的人文关怀，不利于新生代农民工与城市的和谐相处。在调查“生活的社区中，您参加过由该社区组织的体育文化娱乐活动吗”，有94．5%的人回答“知道社区组织活动，但没有被邀请参加”或者“根本不知道”，“没参加过”和“每年1—2次”占89．7%。企业或社区提供的体育文化活动内容单一、贫乏，不能满足他们的需求，甚至有些根本没提供过任何体育文化活动。因农民工的文化素质水平相当较低，在组织体育文化娱乐活动时项目往往比较单一，仅仅通过播放专场电影、唱唱跳跳之类的活动，与之新生代农民工多样化休闲文化生活需求相比还有一定的差距。
2当前新生代农民工体育文化需求缺位的原因
2．1政府缺乏对新生代农民工体育文化设施建设的力度
政府往往只关注新生代农民工“物质”权利，然而忽略“精神”层面的需求。随着社会的快速发展，新生代农民工不再仅仅满足物质权益的保障，更多的是要求精神生活最基本的满足。由于政府对新生代农民工公共体育文化服务的重视程度不够，往往呈现重“经济提升”轻“文化建设”、重“物质权益”轻“精神满足”、重“现实效益”轻“潜在受益”的现象较为常见。尽管各级政府对体育文化事业大力宣传，但不少政府部门对体育文化建设仍缺乏必要的关注，在一定程度上也影响了新生代农民工体育文化事业的发展，在某种意义上讲，对社会主义文化大发展大繁荣的认识不够具体和全面，对体育文化建设对经济的发展发挥的重要作用理解不够深刻，因而出现对体育文化建设资金投入不足、时间安排不够、工作落实不到位、活动安排不积极等问题。
2．2企业偏重企业利润，缺乏对新生代农民工的人文关怀
企业总是以自身利润最大化为目标，对新生代农民工业余体育文化生活则是关注不够，不能认真履行自身的应当的义务与责任。尽量降低自身的投资成本，企业体育文化严重缺乏。企业对新生代农民工像机器一样对待，新生代农民工就会以工资来决定去与留，为什么有些企业出现“用工荒”，企业缺乏对新生代农民工的人文关怀缺失也不能不说是一个重要原因。新生代农民工是企业的“链条”，是企业的“发动机”。让员工与企业产生感情，让他们觉得自己的命运是与企业连接在一起的。只有新生代农民工对企业产生认同感、归属感，企业才有生机。企业只有让新生代农民工产生归属感，才能在经济困难时期度过难关。企业只有多增加体育文化投入，多组织一些体育文化娱乐活动，员工才能在活动中体验到企业的温暖，企业的体育文化魅力，感受到企业的人文关怀，企业的团结等。
2．3新生代农民工对体育文化娱乐生活需求自身意识的缺失
体育文化作为新生代农民工的生活状态的反映指标已经发生了根本性的转变，物质满足已经不再是他们唯一的需求，作为精神满足的体育文化需求也是其健康成长的重要组成部分。但是，由于经济原因和工作动机，农民工的体育文化需求意识相对较弱，消费层次大多居于较低水平;体育文化娱乐生活极其单调，而相对单调的体育文化生活致使他们在价值观上也产生消极、保守的特点，进而形成不良的循环趋势，在当前城镇化进程大潮中，严重阻碍了农民工市民化转变。
3推进城市公共体育文化服务的举措
要推进城市公共体育文化公共服务体系建设，有效实现农民工市民化发展步伐，需要“政府主导、企业共建、社会参与”三位一体的方式构建一个完整的公共体育文化服务体系，实现优势互补，缩减社会距离。
(1)发挥政府的主导作用。作为体育文化的主导者，政府是扮演者重要的角色，公共服务范畴要充分容纳体育文化的相关内容，不断增强公共服务的职能，建立健全公共服务体制机制。通过加强公共体育文化设施建设、创新体育文化服务方式、开展体育文化知识普及与培训，完善公共体育文化服务体系。政府要根据新生代农民工业余时间少、生活工作较偏僻，消费能力低的情况，有选择，有目的进行科学规划、合理布局公共体育文化设施，为新生代农民工提供满足自身需求的公共体育文化设施。各体育文化、职能部门要根据实际情况将体育文化服务送到企业、送到新生代农民工身边。多开展一些新生代农民工体育文化活动，如新生代农民工体育文化节、送温暖等活动。政府要整合政府部门资源，为新生代农民工提供技能培训，体育文化知识讲授等，让新生代农民工能够得到政府的科学技能培训。
(2)突显企业的主体地位。企业要树立新生代农民工也是企业的一员，企业的发展离不开他们的理念。一是通过举行体育文化活动，增进新生代农民工与企业的感情。如多开展休闲趣味运动会，举办文艺晚会，组织休闲茶话会等;二是企业要根据新生代农民工需求，增加建设体育文化设施，提供体育文化产品，倡导体育文化活动，丰富新生代农民工业余生活，营造积极、团结的氛围。
(3)调动新生代农民工和社会共同参与积极性。新生代农民工问题是社会的最关注的问题。对于文化服务主体的农民工，要积极参与到体育文化建设中，提高自身的体育文化水平，增强休闲体育技能，不断融入城市的文化生活中，进而为社会作出自己最大的贡献。全社会共同参与新生代农民工体育文化建设，推进体育文化体制改革，将是一个重大任务。事业单位积极主动的为新生代农民工提供一些体育文化服务或者体育文化服务产品。比如大中院校体育体育文化设施有条件的向新生代农民工开放，定期去到新生代农民工所在的生活、工作社区举办联谊会等，发挥社区服务的优势。另外，允许一部分私人或个人去建设、经营体育文化产品和服务，为新生代农民工提供更多、更好的体育文化服务和产品。同时，新生代农民工也要自立自强，自觉地融入到城市当中去。
4结语
第7篇
虽然国家一直在增加对农村医疗卫生的投入，但是农村医疗卫生和城镇医疗卫生相比，还是存在明显的差距，2008年到2012年财政用于农村医疗和城镇医疗方面，差距在不断地增大，主要体现在：①农村医疗卫生条件极其有限，特别是一些乡村卫生所、私立诊所。现有的医疗器械基础设施建设比较落后，这些与城市医疗情况相比悬殊很大。②农村的合作医疗保障水平有限，从总体来看由于其筹资规模较小，渠道有限，保障的程度较低，难以根本解决农民大病的风险。③卫生所从业人员整体素质偏低，法制不够健全，医学知识缺乏，由于各方面条件的限制，如经济落后，交通闭塞，生活条件困难，造成骨干人才流失的现象。
2加大公共财政对民生支出的对策
公共财政是政府保障和改善民生的重要手段，是解决民生问题的必由之路。针对南宁市良庆区的民生问题，提出几个方面的建议。
2.1对现行公共财政支出结构进行优化优化财政支出结构，建立与公共财政相适应的公共支出结构，才能使民生问题得到更全面的解决。合理界定财政支出的范围，科学的界定财政的支出范围是指科学性的把财政收入有效的分配给各个财政支出项目，即将最有用的支出用在最需要的地方。①规范财政资金供给范围，是构建公共财政基本框架、提高财政保障能力和支出效率的基础和前提保障。科学界定财政支出范围，明确政府应当承担职责的领域。公共财政支出范围应该限定在公共安全、公共社会事业、公共基础设施、社会保障等提供公共产品和公共服务领域。通过转变经济发展的方式，集中财力，明确财政供给范围，努力提高财政支出的公共性。
2.2健全转移支付力度政府的转移支付，就实质而言，很大程度上具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、养老金、农产品价格补贴、抚恤金、失业补助、救济金及各种补助费用等；广西是欠发达地区，由于受经济因素、社会环境、财力物力等多种因素的制约，当前情况下较为有效的方式就是规范转移支付制度，健全转移支付力度。具体而言：第一，深化地方政府支出体制，转变地方政府职能，建立与之相适应的财政体制。由于财政供养范围过大，超出政府职能范围和财力承受力度，财政供给存在着“越位”和“缺位”的问题，具体表现在社会保障覆盖范围较小、城乡间基本公共服务水平差距较大，用于行政管理支出费用较高等，因此，科学的、规范的转移支付制度是前提条件；第二，在转移支付的资金结构安排上，规范专项转移支付制度。依据民族政策、社会经济政策，对于符合目标的政府行为给予财力上有力的支持，解决专项转移管理上存在挤占和挪用的现象，进行有效约束和效益评估，使专项转移支付更能有效地配置资源，保障经济的高效运行；第三，强化法制管理，是完善转移支付的重要保证。转移支付制度涉及面广、政策性强，只有建立健全相关法律、政策才能更好地发挥其调控的作用，提高资金使用效率。
2.3住房保障的优化调整
“十二五”规划开始，国家将大规模的、集中的保障性工程投入建设，包括经济适用房、廉租房、限价房、公共租赁房、租金补贴等多种住房保障体系已经形成，这反映了国家对住房保障的不断认识和不断深入，加快建设住房保障体系，对于改善民生、促进社会和谐的稳定具有重大意义，政府应该调整安排一定比率的财政资金支持住房保障，运用多渠道给予人均收入较低人群的不同支持力度，使得低收入者获得基本的住房保障。根据南宁市良庆区财政局的实际情况，加大住房保障体系可以从以下几个方面实现：①进行多方位融资，建立稳定的财政融资渠道，地方政府在保证提供基本的资金情况下，可以利用银行金融机构提供金融支持，通过信贷解决资金不足难题。②加大规模发展经济适用住房，满足各种不同层次的人群需求，城镇中低收入的家庭可以按照规定进行申请经济适用房，保证在有效的时间内基本解决经济适用住房供需不平衡的问题。③普及廉租房建设，加大覆盖范围。廉租房制度是解决我国目前生存问题的重要举措，也是住房保障体系的载体。低收入人群或者困难的家庭，政府可以给予廉租房补贴。为此我们要完善财政、税收政策，扩大城乡建设新房的范围，强化地方政府的监管力度和责任范围，只有确保有稳定的资金来源，才能促进廉租房制度的有效构建。
2.4建立基本医疗卫生制度
2.4.1保障基本医疗水平保持稳定、合理的财政支出比例，扩大城镇居民基本养老保险和保障的覆盖面，一方面应当加大对基层农村医疗的投入，建立多元化的医疗制度；另一方面，地方政府在每年的财政预算中应当将农村基层医疗这一项纳入到重点规划范畴，进而有效保障农村的基本医疗水平，完善医疗卫生格局。2.4.2将基层农村医疗卫生工作进行规范化加强农村医疗机构的进一步改革和发展。同时要加大对农村医疗卫生从业人员的素质培训，要定期进行考核，其中包括专业技术水平，又要包括个人医德方面的考核，还要注重从业人员的健康状况，加大对农村基层医疗卫生行业的监督机制，要将监督责任落实到具体的单位和个人，强化监管力度。2.4.3建立新型医疗卫生体制完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，加大城乡医疗救助支持力度，将新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机结合。通过各种方式予以补助，比如降低农村药物价格水平，加强药品监管力度，使农民的医疗问题得到切实的保障，还能进一步调动农民的生产积极性，同时提升人员的素质。
2.5高度重视“三农”问题
第8篇
【关键词】民生；计量；政府对策
一、加强民生计量的意义
计量无处不在，计量工作与群众利益息息相关。从民用电能表、水表、煤气表到电子秤、出租车计价器、加油机，从人体体温计、血压计到电脑验光机、心电图、医用超声辐射源，计量工作处处规范着市场经济，保障着民众的人身安全。另外，我国消费市场上销售的商品约有75%是定量包装商品，特别是食品、化妆品、洗涤用品、食用油等几大类商品，以定量包装商品形式销售的在95%以上，定量包装商品净含量是否准确，关系到广大消费者的切身利益。计量工作作为国家经济社会发展的重要基础，对提高企业市场竞争力、维护市场公平交易秩序、保障民众生活健康安全的作用日益凸显。
二、当前民生计量方面存在的问题
在当前改革开放的大环境下，多种经济形式并存，受经济利益的驱使，民生计量工作对促进社会公平公正的作用正面临着新的挑战，出现了新的问题，主要表现为经营者法制意识不强、消费者自我保护意识薄弱、计量违法行为时有发生、强制检定计量器具受检率“难到位”等。并且高科技计量作弊现象也有“愈演愈烈”之势，严重损害了消费者的利益。在南通市行政区域内，利用集贸市场电子秤、加油机、出租汽车计价器、汽车衡等作弊的现象时有发生，涉及国计民生的强检计量器具拒检、逃检、不检问题也较突出，抵制计量执法也从“硬抗”到“软抗”转化。这些问题的存在，迫切需要我们加以重视，进一步增强加强民生计量工作的责任感和紧迫感，但由于客观因素的制约，民生计量工作还难以全面开展并形成长效机制，基层民生计量工作到位难的问题没有从根本上解决。主要原因有：一是还缺乏对民生计量工作重要性的认识。政府部门还没有将民生计量工作纳入作为为民办好事，为民办实事的重要内容，还没有认识到做好民生计量工作是改善民生，体现执政为民，促进社会和谐的需要；二是缺乏相关职能部门的协调配合，不能形成合力。计量工作涉及到各行各业，单靠质监局少数工作人员的日常巡察，往往只能治标不能治本；三是缺乏有效的经费保障机制。计量工作特别是强检工作量大面广，不仅需要投入大量的人力，而且需要检测装备的采购更新维护，都离不开财力支持，尤其是一些经济欠发达地区经费缺乏的现象更为严重。
三、加强民生计量的政府对策
（一）加强民生计量宣传
充分利用新闻媒体，借助质量月、“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”等宣传平台，采用喜闻乐见、生动活泼的方式，向计量器具的使用单位和广大社会公众广泛宣传民生计量的有关法律法规，普及民生计量的基础知识，全面提高从业人员的计量法制意识和广大消费者的自我保护意识，把更多的民生计量信息和技术咨询服务送到基层第一线，提高百姓对民生计量的关注度，营造全社会关注民生计量、重视民生计量的良好氛围。
（二）加大财政扶持力度
将民生计量、法制计量纳入政府年度财政预算，强化对强检工作的支持力度，提高技术机构服务民生计量工作的能力。在装备投入、科研投入、人员教育训练等方面政府给予财政扶持，以重点解决集贸市场检定难、强检覆盖率低、检定率低以及农村医疗卫生计量器具服务能力跟不上科技发展水平等问题，全面实施对集贸市场和农村医疗卫生室在用计量器具“两免费”检定工作，保障技术机构服务民生计量的能力，不断满足社会进步对计量检定基础工作的需求。
（三）加强民生计量基础管理和计量监督工作
加强对涉及民生的强制检定计量器具的管理。依法对强制检定计量器具登记造册、备案，并做好强制检定工作，提高民生计量工作的基础管理水平。建立健全强制检定计量器具档案，推行信息化管理，并实行动态管理，确保在用强制检定计量器具的登记率、备案率、受检率达到100%。另外，需要加大对集贸市场、医疗卫生单位、眼镜行业等与老百姓生活密切相关领域的监督检查力度，强化计量器具和商品量的计量监管，督促各业主（单位）严格遵守计量法律法规及有关规定。认真履行承担的相应责任和义务，保证计量器具和商品量的准确。加强对计量器具制造、维修、使用、检定各环节的监督检查，严厉查处计量违法行为。坚持专项监督检查和日常监管相结合，不断提高民生计量工作监管的有效性。
（四）推进民生计量诚信体系建设
以道德规范为基础，以法律调整为保障，以建立信用制度为核心，积极推进民生计量诚信体系建设。在集贸市场、医疗卫生单位、眼镜行业等与老百姓生活最密切、最直接的重要领域，积极推行《商业服务业诚信计量行为规范》，倡导各行业建立健全计量管理制度、诚信计量承诺制度、计量投诉处理制度、计量不足先行赔偿制度等，通过发表承诺书等多种形式向社会公开承诺。将符合规定的单位载入“诚信计量红名单”，向社会公告。通过法律规范和道德约束双管齐下，为老百姓树立一批诚信计量业主（单位），营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境。
（五）完善民生计量管理工作机制
建立政府相关部门、镇（街道）、技术机构、业主（单位）“四位一体”的管理体系。建立健全民生计量监管网络，并逐步把网络延伸到村和社区。要加强各部门之间的协作，将民生计量纳为行政许可、项目审批等的审查内容之一。完善检定结果通报、公示等制度，建立计量免费咨询服务日制度，开通民生计量投诉热线，受理消费者计量投诉，使民生计量工作做到日常化、规范化、制度化，建立起民生计量的长效监管机制。
（六）加快民生计量人才队伍建设
充分发挥技术机构和社会团体、行业协会等中介组织的作用，开展对民生计量管理人员特别是经营业主、法人的培训，宣贯计量基础知识、计量法律法规和诚信经营等知识。鼓励相关培训机构开设计量专业课程，为社会培养计量管理和技术人才。
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第9篇
关键词： 民办高校 学生评教 对策
学生评教是“以学生为中心”的现代教育思想和教育观念的体现，作为课堂教学质量评价体系中的一个重要方式，“学生评教”能够建立起“教”与“学”信息沟通的桥梁［1］，是整个教学体系不可或缺的一个重要组成部分，是高校教学质量评价的重要一环。
在民办高校开展学生评教活动更是十分必要的，其一，教学活动是一个教与学双向互动的过程，教师教得好不好，学生说了算，学生是教学活动的主要参与者，是教师教学效果最有权力的评价者。学生评教作为评价教师教学效果的重要手段，彰显了民办高校“以人为本”，“以学生为中心”的教育理念，教师可以通过学生评教的结果，认识到自己教学中所存在的问题和不足并加以改进，促进教学方法的改进、教学质量的提高及教师自身的专业发展。其二，教学质量作为民办高校生存和发展的根基，学生评教既是其教学质量得以保障的必要环节，又是高等教育评估的重要组成部分，有助于高等教育教学的改革和发展。学校教学管理部门可以根据学生评教的结果准确及时地了解教师的教学情况，加强教学管理，针对教学中所存在的问题作相应的调整，全方位监控教师教学过程，确保学校教学工作的顺利开展。
一、民办高校学生评教存在的问题
1.评教指标体系设计不尽完善。
高校学生评教指标体系是开展学生评教工作的重要载体，科学合理的指标体系是保证学生评教有效性的基础。［2］目前许多民办高校评教指标设计不合理，有些学校则干脆直接照搬其他学校的评教指标，有些则仅有抽象笼统的一级指标，如教学内容、教学方法、教学态度和教学效果等，每个一级指标下面又有若干二级指标内容，学生在评教时往往难以把握好其中的度。且各项具体的评价指标在语言上比较概括、缺乏新意，使得学生阅读困难甚至不能把握指标的确切内涵，致使部分学生评价时连项目的标题也不看就直接得出结论，影响评价的科学性。［3］此外，评教指标体系的设计要注意考虑民办学校的办学特色及实际情况，照顾学科特点、不同学科、不同课目的教学方式和教学目标有很大差别，如文科课目侧重语言表达，理科课目侧重逻辑思维，不能用同一个指标体系衡量。再者，评教指标设计者多为学校管理人员，不能站在教师和学生的角度综合考虑，教师和学生往往处于被动状态，对评教活动易产生抵触情绪。
2.师生对学生评教认识不足。
学生作为评教的主体，其对评教的认识程度直接关系着评教结果的有效性。如果学生对教学评价的重要意义认识不足，没有足够的重视，就势必影响评教结果的公正性。［4］民办高校学生水平参差不齐，多数学生会认为评教与自己无关，纯属浪费时间，本能地产生抵触情绪，且担心遭到被评教师的“报复”，违心地给予其优良评价或为完成任务敷衍了事。而且，学生对评教的目的和意义认识不足往往会导致在评教时加入个人情感因素，以自己对这个教师是否满意，要求是否严格，甚至课堂是否经常点名为评价标准进行打分，这样平时教学能力强、教学效果好的老师，反而成了满意率最低或较低的；个别不怎么认真负责但同学生关系处得好的却得了高分，学生评教结果失真。
教师作为评价客体，对学生评教的积极心态和主动配合是确保学生评教有效性的重要条件。［5］民办高校青年教师较多资深教师较少，一些教龄较长的教师自恃自己教学水平较高，认为学生不能评判教师教学，对学生评教结果表示不屑或不重视，在以后教学中依旧“我行我素”，该怎么教还怎么教。部分青年教师为了在学生评教时能取得较高的分数，放宽对学生的要求，甚至变相地讨好学生，这些均不利于学生评教的有效开展。
目前大部分民办高校的学生评教一般安排在学期末进行，这样虽然可以使学生经过近一个学期的学习对教师的教学态度、教学水平等各个方面更加了解，但整个学期中缺乏有意义的过程性评价，学生对教师教学的问题和意义无法及时传达给教师。各高校的学生评教一般采取定量评价的方式，即学生评教量表，虽能在短时间内收集大量数据以供比对，但量化的数据不能使教师了解学生的真实意见和心中所想，定量评价应同定性评价相结合。
此外，学生评教作为一把双刃剑，学校对评教的结果处理得好，学生评教的功能才能有效发挥，反之则影响学生评教的有效性。部分学校以学生评教结果作为衡量教师评奖评优、职称评定、奖金发放的标准。河南某民办高校就明确规定，学生评教分数排在前五名的教师给予相应奖励，分数最低的教师取消年终奖金，这样已大大偏离了以学生评教促进教师教学质量提高的初衷，也容易影响青年教师教学的热情和积极性及师生关系的和谐。
二、对于改进民办学生评教的对策
第10篇
关键词：农民工；农民工问题；解决思路
一、农民工与农民工的生存现状
农民工是指在城镇或非农领域务工但却具有农村户口身份的劳动者。首先，他们来自于农村，属于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动；再次，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。农民工是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志，是中国工业化进程加快和传统户籍制度冲突所产生的客观结果。他们之所以被叫作农民工，是因为他们既有别于中国传统城镇劳动者（他们的农村户口），又有别于中国传统农业劳动者（他们离开土地在城镇从事非农产业），农民工事实上处于游离或边缘状态。不管人们怎么看待或评价农民工，农民工这个群体已经形成并成为一个规模巨大的特殊社会群体。由于各种原因导致的农民工问题在社会生活中日益显现出来。由于制度和规则的不公平，农民工在城市里面并没能享受到各种应有的权利，而且还经常受到许多不公的待遇。据全国总工会的调查显示，大多数农民工被排斥在城市社会主流文化生活之外，没有城镇居民的户籍，分享不到城市社会的各种福利待遇。农民工生存环境恶劣，缺乏社会保障以及社会地位低下，由此又产生了许多的社会问题，如聚众械斗、罢工罢市、上访请愿、非法集会、游行示威等。这些对人们的生活和社会治安都造成了很大的影响。
二、农民工问题产生的原因
（一）社会二元分割体制――农民工问题产生的根源
社会二元分割的成因在于我国现行的户籍管理制度。“农业户口”和“非农业户口”人为地造成了我国公民的身份分割，尽管农民工生活在城市，而且在城市之中拥有职业身份，但他们因为户籍问题依旧保留着“农民”这个社会身份，因此在城市中无法获得身份的转换，也无法获得“非农业户口”身份拥有者所能享有的权利。在今天，户籍制度尽管已经进行了一些改革，但是，户籍制度早已演变成了身份、等级制度。在社会主义市场经济体制下，劳动力受市场调配可以自由流动。农民有了进城就业的机会，但农民不能在城市生根，由户籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度、社会保障制度、医疗制度等构成了农民工融入城市社会的制度。由于这种情况普遍存在于农民工这一群体中，所以很难依靠自身的力量，或者依靠群体内部的力量脱离这种不公平状况。这种不公平的现象将一代代延续下去，除非其根基获得了改善，也就是城乡二元分割体制获得了改变。
（二）社会排斥――农民工问题产生的催化剂
社会排斥原先是针对大民族完全或部分排斥少数民族的种族歧视和种族偏见的。如今在各相关领域的研究中，社会排斥这个词的含义已经被泛化，意指主导群体在社会意识和政策法规等不同层面上对边缘化的贫弱群体的社会排斥。这里的主导群体，我们指的是作为政策制定者、执行者的城市人；边缘化的贫弱群体当然就是我们研究的农民工。“城市人”对农民工的社会排斥主要表现在以下几个方面：
第一，利益排斥。城市人作为城市发展的既得利益者，努力维护自身既得利益不让农民工分享。作为政策制定者、执行者的城市人制定的现行法规政策尤其是在地方政策中，就存在着一些仅仅适用于本地户籍居民或明确排除农民工的规定，如对农民工的就业限制在一些地方仍未全面解除，一些地方将农民工排斥在劳动管理与劳动监察野之外，一些地方性的教育、社会保障、公共卫生政策等均将农民工排除在外。这种政策歧视与排斥既直接损害了农民工的权益，更助长了损害农民工权益的倾向。“城市人”的这种努力维护自身既得利益不让农民工分享的自利性要求，与农民工作为城市发展的重要贡献者之间的冲突不可避免。
第二，空间排斥。城市是人口密度大、社会结构复杂的生活场所，在有限的地域范围内社会各阶层共同生活，阶层隔离是明显的，其中空间排斥尤为直观、明显。在城市，富人居住区与穷人居住区相隔离。城市精英和城市贫民的差异在空间隔离中被突显出来。农民工一般生活在贫民区，贫穷的集中会加剧社会分割和社会孤立，形成空间排斥，如此恶性循环。
第三，情感排斥。人是情感性动物而非冰冷的工具，个人情感和心理精神上遭受的创伤和磨难极大地影响到个人甚至整个群体的社会认知。农民工遭受到来自城市其他群体、阶层的歧视，致使其集体认同无法形成，始终游离在主流社会之外，不能从精神层面、文化层面融入其中，成为真正的城市居民。因此社会排斥在很大程度上将农民工与发展机会相隔绝，使得他们向上流动的机会极小，基本上被“锁定”在社会底层的位置上。
（三）政策、法规的缺失――农民工问题产生的政策性因素
在传统户籍制度背景下，一些政策法规有意无意地遗漏了农民工，形成政策法规规范的真空；政府的社会保护机制缺乏，农民工在工伤、医疗、养老、贫困等方面的后顾之忧极多，而维护农民工权益的机制亦因法制不完善、监察机制不健全、工会作用不大等处于缺失状态，这意味着农民工权益受损后的社会风险在高速积累。
（四）自身素质的因素――农民工问题产生的主观原因
农民工自身素质的欠缺主要表现在三个方面：一是受教育程度低。根据调查资料，1996年以前进城务工的农民工受教育程度是初中以下的占17.9%、初中程度的占57.7%、高中或中专程度的占22.7%、大专及以上占1.7%，1996-1999年该组指标分别为9.5%、51.1%、36.9%、2.5%，2000-2003年分别为8.6%、42.8%、44.1%、4.6%，反映了农民工受教育程度虽在逐年提高。但绝大多数农民工受教育程度都在高中及其以下程度。二是劳动技能欠缺。绝大多数的农民工未经过职业技能培训，在由农民转化成非农劳动者的过程中并未使自己的技术含量得到提升，大多数农民工只能从事低技术含量的工作，长期沉淀于低层次劳动者群体中。三是对城市文明的接受度不高。中国社会长期的二元分割体制造成的农村和城市的隔离使农民工在生活习惯、人际交往、思维方式等方面与“城市人”有很大的区别，再加上城市社会对农民工的排斥，使大多数农民工虽然在城市生活多年仍然难以融入真正的城市生活，这对提高农民工的社会地位和经济地位很不利。
三、农民工问题解决的思路
农民工问题已经成为中国现阶段所面临的重大社会问题，它的合理解决已经关系到我们整个社会的和谐与稳定。根据农民工问题产生的原因，我们可以从以下几个方面去考虑解决这一问题的思路：
第一，彻底改革现行户籍制度，为农民工创造平等的制度环境。放开中小城市户口，对大城市实行户口准入制度，达到一定标准即可办理入户手续，建立统一、开放的人口管理机制。与此同时必须进行与现行户籍制度相关联的配套制度的改革。首先，劳动就业制度的改革和完善，逐步实行具有弹性的适度就业政策；其次，城市住宅分配制度的改革和完善，实现住宅的完全商品化；再次，社会保障体系的改革和完善，要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移且能够与城市养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，有条件的地方可直接将已稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险范围。当这些制度得以建立和完善时，当它们对农民工不再具有排斥和歧视时，现行的户籍制度就失去了存在的条件和基础，新的户籍管理制度的建立就是顺理成章的事了。
第二，消除社会排斥，让农民工融入当地社会。首先，消除对农民工的观念偏见，如现行许多法律制度并没有排斥农民工的规定，当前农民工的许多问题也可以从现行法制中找到平等解决的依据，但由于城乡分割、分治观念或意识的顽固性，管理者乃至一般市民在执行政策的过程或在社会生活中对农民工往往自觉不自觉地带上了歧视与偏见色彩，更对农民工的年轻化与学历提升的事实视而不见；其次，充分利用大众传媒引导舆论导向，消除农民工与当地居民的潜在隔阂。城市社区应将农民工视为社区成员平等对待，各种公共服务网络应当让农民工与城市居民共享，平等、共享的社会氛围将逐渐消除农民工与当地居民的精神文化隔阂，最终实现农民工与当地居民融为一体。
第三，完善政策法规，为农民工维权提供法律支持和政策保障。一方面集中清理当前政策法规中对农民工的排斥性与歧视性规定；另一方面加强立法，弥补相关政策法规的缺漏，真正建立公平对待农民工的法规政策体系已具有紧迫性。如《劳动法》颁布实施已经很多年了，由于这部法律对工资支付的原则规定力度不大，给一些个人和单位故意克扣民工工资以可乘之机。建议尽快制定有关民工工资支付的法律、规定，建立起劳动者工资支付责任制和预警制度，对拖欠工资的企业进行有力的制裁。同时，加大劳动执法检查力度，对于侵害农民工利益的行为，应该依法严肃查处，做到有法必依、执法必严、违法必究，这样才能最大限度地保护农民工的合法权益。
第四，不断提高农民工文化素质和劳动技能。农民工整体上文化知识和专业技术水平较低，只能从事低级工种的工作，其辛苦劳动得来的报酬大部分仅能维持自身和家庭的开支，没有多余的钱接受职业教育，这种状况不仅对于农民工本人及其家庭不利，而且对整个社会的发展也是有负面影响的。因此，必须采取有效措施，不断提高农民工文化素质和劳动技能。一是要继续深入持久地抓好农村普及九年制义务教育工作，确保九年义务教育收到理想的成效。同时，在经济发达地区，应尽快普及高中教育。二是加强农民工专业技能培训和生活技能培训。可以结合农民工的自身实际和市场需求状况，开展缝纫、客房餐饮服务、驾驶、美容美发、厨师等初级技能培训，使一些农民工在短时间内获得初级技术职务以适应市场需求，在城市获得立足之地。这种技能培训还可以随着形势的发展不断增加新的内容，如随着产业结构的调整和产品技术含量的提高而增加精密技术工种和经营管理方面的系统培训等。三是结合农民工渴望融入城市生活、渴望社会交往、渴望友情和尊重的实际情况，开展城市基本生活常识、文明礼仪培训，教授人际交往的方法与技巧，增强人际沟通能力等。
总之，农民工是我国城市化进程中出现的一种独特的社会现象。农民工问题已是我国现阶段所面临的重大社会问题。农民工问题解决的好与坏、快与慢，不仅关系到我们国家解决“三农”问题的进程，也关系到我们国家协调、健康、文明发展的进程以及现代化的进程。因此它已引起了国家的高度重视并采取了行之有效的措施。我们有理由相信，随着城乡统一户籍制度的建立、农村医疗、社会保险等福利的实施，加上农民工自身素质的不断提高，农民工问题一定能得到彻底的解决!
参考文献：
第11篇
少数民族大学新生由于特殊的心理与文化特征，成为大学新生中的特殊群体。由于受生活习惯、语言文化差异、宗教习俗等诸多因素的影响，少数民族大学新生学习不适应现象较为普遍和突出，既影响了他们的学习生活的正常发展，也影响了高校培养人才的整体质量和民族地区未来的发展。因此，关注少数民族大学新生学习不适应问题成为一个不容忽视的问题。
一、少数民族大学新生学习不适应问题的表现
“所谓学习不适应问题，是指大学生在大学学习过程中，由于受到大学前教学方式的影响，不能很好的适应大学的学习生活，从而在心理上产生各种不适，如焦虑、阴郁等[1]”。少数民族大学新生学习不适应方面的问题比汉族学生更明显，具体表现在以下三方面：
1．学习环境方面：少数民族学生脱离原生的民族环境到陌生的环境求学，首先受到饮食、穿着等生活习俗的冲突;其次，还面临着诸如语言、思维方式等方面的冲突，这些都直接或间接地影响了少数民族新生的学习和生活。
2．学习方法方面：少数民族大学生在进入大学之前基本接受的是“双语”教学方式。进入大学后，汉语成了主要的学习语言，少数民族学生对本民族的语言掌握的越好，在用普通话授课的大学课堂上就越费力，因此在课堂上常常表现出思维节奏慢、搞不清楚题意等。
3．学习态度方面：少数民族大学新生大多来自教育相对落后的民族地区，他们接触的新事物少，知识面较狭窄。进入大学后，他们虽然可能比汉族学生更刻苦用功，但较汉族大学新生进步比较缓慢，他们在短时间内难以找到有效地学习方法，因此在学习中出现迷茫和困惑，甚至自暴自弃，继而形成学习不适应问题。
二、少数民族大学新生学习不适应问题的原因
少数民族大学新生学习不适应问题的主要原因是由学生自身认知偏差、民族地区经济和教育相对落后以及文化适应三方面所造成。
首先，少数民族大学新生学习不适应是由于其自身的认知偏差所造成。少数民族学生从相对偏僻、落后的民族地区考入大学，往往是当地的佼佼者，因此自我期望过高。然而进入大学后他们与来自汉区的学生在知识水平、综合能力等方面存在着差距，因此，往往一夜之间由“佼佼者”沦为“平庸者”，心理落差大。再加上大学的学习方式由中学的单向传授式转变为自主学习式，面对宽松的学习环境，部分少数民族大学新生渐渐失去了学习的奋斗目标，久而久之，原本知识基础比较薄弱的部分少数民族大学新生更不能适应大学的学习生活。
其次，民族地区相对落后的经济与教育是影响少数民族大学新生学习不适应的重要原因之一。少数民族地区经济发展水平与内地汉族先进地区相比还存在着很大的差距，这是不争的事实。少数民族地区落后的经济致使民族地区的教育投入有限、教学设施不齐全,因此，“民族地区经济的不发达是造成少数民族大学新生学习适应问题的根源”。
最后，文化适应也是影响少数民族大学新生学习不适应的一个非常关键的因素。少数民族大学生从小就接受着本民族文化的强烈熏陶，他们在情感中早已养成了适合本民族文化的生活习惯和行为模式。当他们从自己熟悉的母体文化进入以汉文化为主流的文化之后，“必然会在心理和行为上与母体文化有一定的分离。同时，他们又没有办法立即与主流文化相融[3]”。少数民族大学新生文化适应上的困难可能导致文化冲击的出现，而文化冲击往往伴随焦虑、无助等心理状态，严重的则会导致心理疾患产生，进而影响学习等其它方面的适应。
三、解决少数民族大学新生学习不适应问题的对策
针对少数民族大学新生学习不适应问题的实际情况，学校和教师应该采取积极措施，对民族新生学习中出现的困难给予正确的引导，而少数民族大学新生也应该客观正确的认识自己，努力缩短与来自汉族发达地区学生之间的距离，以便使自己更快地进入新生学习适应状态之中。
1.从学校层面来说，学生的发展离不开学校的培养和教育，而学校的教育
目的同样是为了促进学生的健康发展。因此，少数民族大学新生作为大学新生中的特殊群体，学校应考虑他们的民族心理与特点，采取积极措施，最大限度得满足他们的发展需求。
首先，尊重少数民族文化差异，营造和谐的民族文化氛围。
学习和了解少数民族传统文化和生活习俗的相关知识，有意识地营造和谐的民族文化氛围，“使各民族学生在校园内都能感受到体现本民族文化魅力的生活元素”是使少数民族新生很快适应大学学习生活的重要途径。学校应在民
族节日组织和倡导少数民族学生与汉族学生开展丰富的校园节庆文化活动，“为少数民族学生和汉族学生提供心理沟通平台，引导学生之间正视民族文化和生活习俗差异，促进相互了解、适应和尊重，增进学生之间的民族感情和促进民族团结。重视少数民族学生的饮食习惯，着力改善少数民族学生的饮食环境，提高少数民族饮食质量，为文化适应做好基础性工作[4]。”
其次，重视少数民族新生学习适应问题，积极开展心理健康教育。
少数民族大学新生的个体心理在本族文化与异文化、理想与现实等矛盾冲突中承受着极大地心理压力，严重影响着他们正常的学习和生活。学校和有关部门应广泛开展心理健康教育活动，针对少数民族大学新生独特的心理特征，进行相应的心理辅导和行为指导工作，帮助他们解除矛盾和由此产生的心理疾病，以促进少数民族大学新生的心理健康发展，使他们更快、更好的适应大学新生活。
最后，正视语言和文化知识掌握差异，对少数民族新生的要求要有针对性。
少数民族学生在进入大学前，多数接受的是本民族语言文化的教育，尽管有的学生在高校的预科班参加了一到两年的汉语学习，但仍不能满足大学的学习要求。高校应充分考虑少数民族学生的实际情况，适当放宽对少数民族学生的要求，尤其是英语及计算机应用能力的要求，以提高少数民族学生的自尊心和学习积极性。值得注意的是，放宽对少数民族学生的要求并不是让他们放任自流，而是通过循序渐进的学习方式引导他们适应以主流文化为背景的大学学习环境。
2.从教师层面来说，任课教师要充分认识和理解少数民族学生文化基础薄弱的事实，在课堂上给予他们最大限度的关注和鼓励，充分发挥其教书育人作用。
3.从学生层面来说，少数民族大学新生要正视现实、理性对待以汉族文化为主体的学习环境；同时，少数民族大学新生要努力寻求适合自己的学习方式和方式，做到课前预习、课后复习，尽量争取在最短的时间内适应大学学习环境，缩短与来自发达地区的汉族学生之间的距离。
参考文献：
[1]李学生．大学新生学习不适应问题探析[j]．世纪桥，2009.
[2]李燕辉，李辉.我国少数民族大学生心理健康问题研究综述[j].云南:电大学报，2008.
第12篇
关键词：经济增加值 民营企业 文化特征
“经济增加值” (Economic Value Added,简称EVA)在经济学中又定义为经济利润,是由美国斯特恩•斯图尔特管理咨询公司于 1989年首创的,民营企业起步晚、规模小、管理基础工作薄弱、公司治理不完善,其企业文化又具有自身的特点和不足。经济增加值”这一绩效评价方法可以在影响与改善民营企业文化方面发挥积极的作用。
一、“经济增加值”的作用
经济增加值应用于企业日常管理时,除了可以科学合理地考核企业各责任单位的经营绩效外,还具有如下普遍的作用。
1.促使企业克服盲目投资,树立权益资本不是“免费资本”的理念,节约使用权益资本,合理安排资本结构,从而有助于促进资本运作效率的提高。经营者会像企业的所有者一样思考,权益资本不再被考虑为“免费资本”,他们不再追求企业的短期利润,而开始注重企业的长期目标与股东财富最大化的目标相一致,注重资本的有效利用以及现金流量的增加,以此来改善企业的EVA业绩和企业文化质量。
2.有助于提升与改善民营企业的企业文化。经济增加值发展到今天不仅仅是一种绩效评价的指标,更是一种促进企业有效进行企业文化建设与提升的手段。与传统的财务指标相比,它有两个优势:一是考虑了资金成本,把业绩与占用资源的成本联系起来,从产出与成本两个方面综合评价决策的效果,扩大了绩效评价的范围,使部门与整体的利益一致,激励管理人员为股东价值最大化不断努力;二是对跨期费用项目进行适当调整,使长期和短期利益更好地协调起来,克服决策中的短期效应,符合股东权益最大化的要求。因此,EVA被《财富》杂志称为“当今最为炙手可热的财务理念”。
二、现阶段我国民营企业文化的特征
1.民营企业文化是老板意志文化。这种文化与民营企业经营者的经历有关,许多民营企业的经营者,具有独到的成功绝招,比如他们承受风险的能力特别强,或善于抓住市场的空隙,或技术创新能力强,或有很强的融资能力,或善于带动一群人打天下等等。这些独到的能力,使他们形成了掘金后无往而不胜的自信,同时又容易有心浮气躁的心态。民营企业产权归老板自己所有,虽设有许多管理部门,聘请了优秀人才,但老板常常越俎代庖,往往养成基层喜欢越级报告、职能部门有事不敢决断、老板一人说了算的作风。在这种文化氛围中,老板意志就是企业的绝对意志,几乎没有人能对他的决定产生影响,从而产生了企业经营的“巨人症”、“霸王症”等,这种惟老板意志导致企业整体管理水平和创新能力难以提升,导致 (投资)决策与行为的不科学性,对经营者业绩的考核带有较大的随意性。以至于老板的意志一旦出现问题,企业随即失去前进的方向。
2.民营企业文化是奋勇拼搏文化。民营企业大多是草根出生,因此能吃苦耐劳、艰苦奋斗。走遍千山万水、吃尽千辛万苦,想尽千方百计,就是民营企业奋勇拼搏文化的体现。在浙江温州的民营企业中,流传着这样一句话,“既能穿皮鞋,又能穿草鞋”。为了企业在夹缝中生存,他们不辞辛劳;为了在竞争中立于不败之地,他们全力拚打。
3.民营企业文化是抢抓机遇文化。许多民营企业老板,就是通过抓住机遇,骤然发家的。老板疯狂的工作,能很快聚合资源,使企业的目标变得简单而易于操作,员工形成吃苦耐劳、快干多干的作风,企业的原始积累迅速形成。改革开放以来,我国社会经济生活中的确出现了许多发展的机会,谁抓住了谁就能取胜。这时,广大民营企业利用自己的体制与机制的优势,一次次抓住企业发展的大好时机,使企业站在我国市场经济发展的前列。这种文化体现在企业发展中,往往就表现为一有“好”项目就上,不管自己是否具备投资发展的能力与实力,不管是否进行了严密科学的可行性论证(特别是财务可行性研究 )。
4.民营企业文化是重视感情文化。许多民营企业文化用亲情代替规则,其经营管理层由复杂的血缘关系构成,这就违背了管理大师杜拉克所言的,家庭企业要想生存和保持有效运作,在高层管理人员中,无论有多少家庭成员,也无论他们多么出色,也至少需要一位非家族成员。民营企业内注重乡亲、熟人、朋友,使管理具有非理性和落后性,阻碍经营管理的问题长期存在,企业管理制度形同虚设。这种文化体现在日常管理中,就表现为以感情代替制度,以关系亲密与信任度代替指标考核,不能做到制度的有效执行和制度面前人人平等。
我国民营企业文化的这些特点,曾经在短时期内适应了市场环境,但却和变化越来越快的经济和市场环境拉开了差距。随着中国加入WTO,国际竞争国内化,国内竞争国际化,民营企业作为中国市场的重要力量,更需要寻找有关途径尽快培育出与企业发展相适应的企业文化。
三、“经济增加值”的应用对改善、提升民营企业文化的影响
诺贝尔经济学奖得主,著名经济学家罗伯特•索洛最新研究指出:“全球一场新的经济竞赛已经展开,未来会脱颖而出的赢家,将是能够抢先窥视并领悟新游戏规则的个人、企业或国家。”这对我们是一种提醒。有效应用“经济增加值”方法,可对民营企业文化的改善和提升产生如下影响:
1.有助于树立集约经营的意识,节约使用资本金。资本金是投资者进行投资活动,并依股份金额对企业实施控制的重要经济资源。以往包括民营企业在内的所有企业都将这些资本金无偿使用,头脑中根本没有资本成本的概念,因此,在有的民营企业中,出现了任意提高资本金数额的限度,或者一再追加股本金。大家知道,股本金也是资金,而资金这种资源对于任何一个企业来说,都是有限、稀缺的。用于投资的股本金来源于自有资本,也要考虑资本的机会成本,要使用“经济增加值(EVA)”的理念与方法。经济增加值这一指标,是客观评价企业资本收益超过资本 (债务资本和权益资本 )成本后的差额大小的标准,在西方发达国家已得到广泛运用。我们也要树立起这种观念并使用这种方法,不能认为自有资本投资是无本买卖,不需要任何代价。
第13篇
关键词：国民生产总值 统计理论 方法
国民生产总值是大部分国家所采用的国民经济核算体系，主要反映的是社会不断发展之中产生的价值，属于宏观经济指标，能体现国民经济的最终成果。利用该指标既能对物质生产发展及价值进行反映，还能对不同服务活动所创造的价值以及不同劳务活动未来的发展趋势进行反应，最终呈现出国民经济和社会发展的规模及水平。
一、生产与非生产领域的划分问题
针对划分我国生产及非生产领域的问题，必须结合我国社会经济发展的特点，现阶段我国的社会主义是特色的社会主义，生产力水平已经有了显著的提升，但是还需要进一步的研究。衡量生产与非生产领域问题主要为了判断国民收入是否增加？社会经济发展是否创造价值？促进社会发展及不断进步的剩余物力和财力是否充足？利用这些剩余价值可以实现社会经济、科学、教育、文化及医疗等不同行业的发展完善，满足所有人民群众的物质生活条件。
对于社会主义产生劳动范围的确定要严密进行，所选取的生产劳动活动必须为国民收入创造价值，保证总量指标计算的质量，避免数据失真的现象出现。如果非生产劳动重复计入总量数值中，所得的总量指标数值就不真实。通过货币表现出生产劳动者所创造的产品产量和劳务量的价值也就是反映国民收入和国民生产总值的指标，这些产品产量和劳务量所扮演的角色主要是承担者。如果对于国民收入和国民生产总值的统计数据不真实，那么现有的建设资金就发挥不出其实际的价值，生产基础资料难以满足，随之提供给消费者的产品就明显短缺，也就是说社会购买力已经不能适应物质产品产量及劳务量。这些问题的出现会带来一系列严重的后果，比如说：国家财政收入虚增；财政赤字；物价的无规律性上涨；货币的贬值；通货膨胀等。
二、国民生产总值指标的作用问题
（一）反应经济总量
我国对不同总量指标计算的范围长期是以物质生产领域确定，无论是农工业总产值、社会总产值还是国民收入，都是这样确定计算范围，但是这种方式显然已经不适应非物质生产不断发展的现代社会，所以在对国民生产总值指标进行重新统计时，我们添加了在非物质生产领域的全部总量，对总量指标的计算范围进行了补充。
（二）为反映和研究经济结构提供数据
在我国商品经济突飞猛进发展之下，经济及产业的结构有了彻底的变化，越来越复杂。对国家的宏观经济管理工作的落实就不能单一的依靠物质生产部门的发展趋势及相关信息决定，而是要及时获取第三产业相关动态，还有不同产业之间的结构占比关系。要注意的是在全面统计不同产业总量指标的时候，对物质和非物质生产领域的总量数值都要进行充分的计算，力争达到研究结构的需求。
（三）可以较全面地反映积累状况
累计的内容反映的是国民收入总量减去消费总量之后的部分，对累计内容的反应需要考察国民收入中用于扩大再生产的部分。传统模式下对累计的核算只计算固定资产新增的价值，但是实际情况下固定资产折旧费的价值也是不可忽视的，利用折旧费对不同的设备进行更新、改造及购置都会产生一定的价值。在传统模式和实际工作中两种价值的叠加才是真实的累计状况，区别这两种价值存在一定的难度，所以通过考察国民生产总值才是反应累计状况的确切指标。
（四）便于进行国民经济的全面核算工作
促进经济发展的内容涉及方方面面，经济发展下市场越来越多样化，无论是基本的消费品市场、生产资料市场、劳务市场，还是多变的技术市场、资金市场、信息市场等，都在越来越复杂。国家经济体制在不断改进完善，对不同企业的管理国家并不直接控制，而是设置一定的经济杠杆调控市场来进行制约，利用间接的方式对企业的正常经营活动进行引导。另外对资金的调控更多的是运用一些价值量指标，这种方式非常重视资金的流量和对存量的核算，更加说明了国民生产总量指标的统计及计算在非物质生产领域内的作用重大。
（五）一定程度反映国家经济效益
国民经济总量指标是一种增加值，把它作为国家经济效益的体现需要把中间产品或中间消耗重复计算的影响排除。我们对一个国家的评价并不能局限在考察其工农业总产值，重要的还是要考虑国民生产总值指标涉及的不同领域，对不同领域辐射面的广度和力度进行考核。
（六）反映社会经济发展战略
随着社会的不断进步，利用国民生产总值指标对国家经济状况的考察已经成为了必要的任务，在不断广泛应用的过程中也逐渐说明国民生产总值指标的价值之高。
三、结束语
综上所述，对于国民生产总值的讨论需要在国民生产总值、国民收入及社会总产值之间做好权衡，不同的指标都具有其各自的价值，其中，对社会生产总成果反应的核心指标应该设置为国民生产总值的考察。另外对于计划的制定以及分析问题的依据应该依靠社会最终产品，而中间产品用来确定产品的规模和结构之外，还可以用来确定不同区域企业各个部门之间的生产规模、发展速度、比例关系及经济效益等。
参考文献：
[1]魏杰.基于国民生产总值的经济结构调整[J].综合竞争力，2010，03：3-14
第14篇
论文关键词：社区治理；民间组织：社区服务
我国的社区服务是于20世纪80年代中期兴起的，是在党和政府的主导和扶持下，依托政府相关部门及其派出机构、民间组织、群众自治组织等多元主体，动员社区力量，利用社区资源，直接为各类社区成员(包括社区居民和社区内单位等)提供福利性、公益和便民利民的生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。我国社区服务发展十分迅速，覆盖的领域越来越广，涵盖的内容越来越多，为促进经济发展、维护社会稳定、提高人民生活质量发挥了重要作用。然而，随着居民对社区服务的需求日益多样化和专业化，目前的社区服务已难以满足社区居民不同层次的精神生活与物质生活需要，问题和矛盾也逐步显现。
一、我国社区服务发展中存在的主要问题
(一)政府越位与缺位现象并存
1．政府包揽了过多本应由民间组织承担的职能，对社区服务的行政干预依然严重
在我国，政府的力量是极其强大的，而社会组织的力量还很弱小，这就形成了一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。政府通过街道这一派出机构，用行政命令和行政指标自上而下推进社区服务，甚至包揽了许多本应由民间组织承担的工作。由于受传统计划经济体制下社区服务模式的影响，一些地方政府在开展社区服务时，没有深入细致地了解居民的实际需求和社区的现实情况，在服务项目的设置上追求“小而全”，力图在社区实现服务的全能化。这种做法造成了很多无效供给，使社区背上了沉重的负担，不利于社区服务的健康发展。同时，政府过多的资源投人，虽然可以快速推进社区服务的发展，但不利于社区资源的开发，不利于社区参与源动力的形成，容易造成社区对政府的高度依赖，一旦政府资源投入不足，社区服务也就失去了内在的发展动力。此外，政府在社区服务中行政化、政治化的动员方式，不利于培养居民的自发参与意识，不利于自我管理、自我服务和志愿精神的形成。
2．政府越位使社区服务机构的运营缺乏效率
实际上，我国很多社区服务中心是被当作基层政府的一个部门来对待的，不具有独立的法人资格。中心的负责人几乎都曾经是基层政府的官员，由上级任命到社区服务中心任职，并仍保留事业单位编制身份，有的甚至是公务员编制身份，享受着相应的行政级别的待遇。其他主要员工的使用也基本上是由上级主管部门定夺的。这样一来，机构的行为显然主要是对政府负责而不是对社区居民负责，因而缺乏根据居民实际需求合理设置服务项目、提高服务设施利用率、提高服务机构运营效率的动力。
3．政府在社区服务政策的制定、民间组织的培育扶持、社区资源的整合等方面存在缺位现象
首先，社区服务政策分类指导还缺乏应有的力度。由于缺乏分类指导政策，有些地方一谈社区服务，就笼统地认为是政府的事，把应由市场和社会提供的社区服务也包揽过来；也有些地方～谈社区服务就认为是社会和市场的事，与政府无关，把应由政府承担的职能也推了出去；其次，政府对民间组织等社区服务的供给主体培育扶持不到位。第三，政府在社区服务中的统筹协调力度不够。
这样，政府在社区服务中就出现了越位与缺位并存的现象：一方面，政府通过其派出机构——街道提供社区服务，承担了一些本应由民间组织承担的职能，结果“吃力不讨好”，服务成本高，有时还不能满足居民的多样化需求。居民将社区服务中的矛盾和问题归咎于政府，政府成为了矛盾聚集的焦点。另一方面，政府将本该承担的职能，推给市场，导致社区服务出现营利化倾向，其福利性与公益性的本质属性受到了削弱。
(二)非营利性社区服务供给滞后
1993年民政部协同十三个部委联合颁发了《关于加快发展社区服务业的意见》，提出把社区服务和发展我国第三产业结合起来，以进一步适应社会发展的需要。自此，社区服务的产业化、实体化发展方向逐步确立，同时，社区服务供给模式也随之发生转型，社区服务走出了政府包办式供给模式，市场化、社会化进程明显加快，表现出了一些新的特征，社区服务的形式走向了多样化，为居民提供了专业化、个性化的社区服务，但同时也带来了社区服务过度市场化的问题，在实践中社区服务开始出现营利化倾向，一些社区服务机构过多地追求服务利润而忽视了社区服务的福利性与公益性。造成非营利性社区服务供给滞后。
(三)社区服务的专业化程度不够，服务项目缺乏多样性
经过十多年的发展，我国虽然建立了一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务工作者队伍，但总体上，这支队伍仍处于追求数量扩张的外延型发展阶段。目前直接从事社区服务工作的人员主要由家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人组成，他们大都没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，不能很好的根据居民的实际需求设置服务项目以及采用专业化的服务方式。而社区服务的项目涉及老年人服务、心理咨询、法律服务、家政服务、青少年教育以及其他便民利民服务等诸多领域，其中很多服务项目对服务人员的专业知识要求较高，因此在实际生活中，开展得比较普及、能形成一定规模和影响的只是一些专业性不强的社区服务，如老人生活服务、家政服务和一些便民利民服务。许多社区服务中心把服务项目写在纸上，挂在墙上，但却没有能力为社区居民提供其中的一些专业性较强的服务，只能停留在纸上谈兵。
二、社区服务中我国民间组织发展的制约因素
(一)“泛政治化”思维方式的制约
现在，我们的一些政府官员仍习惯于用“泛政治化”的思维方式看待民间组织，过于强调政治乃至完全从政治角度考虑我国民问组织的培育和发展问题。由于民间组织具有“两面性”，因而“发挥其积极作用，限制其消极作用”成为长期以来我国政府政策取向的基本准则，但在实践和操作层面上的管理难题尚未得到根本解决，结果常常发生“一抓就死、一放就乱”的恶性循环。政府在政策选择上也经常处于“抓”和“放”的两难境地，造成对民间组织的政策缺乏连贯性，时紧时松。这些都极大地制约了我国民间组织的健康发展及其在社区服务中的作用发挥。
(二)双重管理体制的制约
目前我国对民间组织采取的是“双重管理”体制，即民间组织从筹备到成立、开展活动、变更、注销等都要由业务主管单位和登记管理机关双重审查和批准。这一规定除了申请手续繁复，审批条件苛刻外，还使得相当数量的民间组织由于找不到合适的“业务主管单位”而无法获得“准生证”。有的不得不改头换面，以工商登记的形式寻求合法注册，以营利性企业的名义开展非营利性的慈善事业和公益活动。而工商注册必须按企业的标准纳税，这就加重了运作成本，严重打击了民间组织的积极性，许多民间组织不得不关门歇业；还有的民间组织由于找不到合适的“业务主管单位”，不能合法登记注册，只能成为“黑人黑户”，从而成为管理的盲区。
(三)政府部门权力与既得利益的制约
“中国目前民间组织给人印象最深的一个特征，就是它们的‘半官方性”’。”“半官方性”也可以表述为“亦官亦民”、“官民二重性”或“准政府组织”。目前，我国一些“民间组织”其实是政府组建的，实际上是一套人马两块牌子。这些组织在运作网络、资金来源、公众信任度等方面，都依赖于政府，实质上是作为政府的附属机构在发挥作用，严重偏离了民间组织的本质属性。经常可以看到的现象是：一些民间组织把政府部门作为“资源提供者”，并主要为政府部门或某些工作人员“打工”，俨然成为了“二政府”；一些政府部门把民间组织看成是附属物而不是平等的法律主体，指挥民间组织办事，安排富余人员和退休人员去民间组织工作，决定民间组织内部事务。在这样一种依赖——控制的关系中，一方面，民间组织丧失了民间性、独立性、自治性，失去自身活力和在社会管理中的独特作用，逐渐演变为“准政府组织”；另一方面，政府职能转变进程也因此而滞缓，政府形象也因一些“准政府组织”的不当行为而受到损害。
(四)资金、人才、能力及社会捐赠的制约
与发达国家相比，我国民间组织的发展尚处于初级阶段。目前我国民间组织发展中普遍存在的问题是：经费紧张、人才缺乏、能力不足、社会支持欠缺。此外，由于民间组织还存在着内部管理不规范、自律机制不健全等问题，内部议事制度、财务管理制度、人员录用和考核奖罚制度、自我评估和监督机制等尚不完善，导致无章可循、有章不循等问题时有发生。显然，如何有效加强对民间组织的培育并推进其健康发展，已经成为现阶段时展提出的重要课题之一。
三、对策及建议
(一)转变观念，从提升社区服务的高度认识发展民间组织的重要性
1．要改变用“泛政治化”的观念看待民间组织的思维方式。目前我国的民间组织绝大多数不是政治组织，其主要在经济、文化和社会领域发挥作用，它们在促进经济发展、解决就业问题、提高社会公共服务质量、推动政府行政体制改革、构建和谐社会等方面，具有巨大的发展空间和能量。即使是属于“政治类”的民间组织，多数也在党和政府的有效领导和管理下进行活动，其作用主要也是积极和正面的。民间组织发展中存在的一些问题，很大程度上来自于制度安排和政府管理的不到位，而不是民间组织自身发展的必然倾向。
2．要正确认识权力部门与民间组织的关系。要真正将民间组织视为“第三部门”，割断民间组织与政府权力部门的“天然纽带”。要树立尊重公众意志、重视公共权利的观念，重视民间组织的社会代表性，在平等的基础上建立政府权力部门与民间组织的沟通、理解和协商关系。
(二)明确政府与民间组织在社区服务中的各自定位
1．明确各自的职能分工。政府的责任主要是规范市场和支持、培育民间组织等社会组织，充分发挥其在社区治理中的积极作用，并对这些组织的运行过程实施有效的监控和评估，最大限度地保护公众利益，维护社会公平与公正。而民间组织由于具有民间性、公益性、志愿性等特点，因此在社区治理中的职能主要是及时了解并向政府如实反映社区居民的需求、充分动员和开发社区内资源为社区居民谋利益、提供专业化的社区服务、通过民问途径协调公众利益、推动社区民主自治、丰富社区文化等。
2．协同治理，良性互动。在社区治理的实际工作中经常会出现政府与民间组织职能分工交叉的领域，很难划清彼此的权力边界，尤其是在目前民间组织能力薄弱、运行不规范的情况下更是如此。这就需要政府与民间组织协调合作，共同承担起社区治理的责任。比如有些社区公共事务虽然在民间组织的职能范畴，但如果由政府出面可能更容易解决，那么当民间组织寻求政府的帮助时，政府应该大力支持；反之，政府的一些行政事务如果能得到民间组织的支持和配合，通过民间非正式途径将会十分有利于工作的落实，社区居民也可能更容易接受。
(三)完善政策法规，为民间组织发展提供制度保障
1．健全法律法规。当政府和民间组织之间建立了特定的关系时，就需要一套法律制度为民间组织及其与政府的互动建立一个框架。近年来，国家先后出台了很多政策法规，对保障民间组织健康发展和确保民间组织管理工作有法可依发挥了重要作用。但随着民间组织的快速发展，一些法律条款已经滞后于形势的变化。因此，必须进一步修改和完善现有的民间组织法规。同时，针对我国民间组织涉外活动、境外非政府组织在华活动、网上社团、社区群众文化团队等也要尽快出台相应的政策法规。
2．加大政策倾斜。政府要通过优先注册、资金扶持、税收优惠等政策倾斜措施，突出培育发展公益性、救、维权性、协调性的民间组织，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、下岗失业人员等特殊群体服务的民间组织，并以此带动民间组织的整体发展。
3．完善运作机制。政府要通过制度措施为民间组织开辟参与社区事务的渠道，建立民间组织参与基层民主建设的机制，形成民间组织发展与推进和谐社区建设、促进居民自治良性互动的格局。同时，政府要建立民间捐赠和筹款的自我循环机制，这是民间组织可持续发展和自力更生的关键所在。正确引导政府拨款和社会捐赠，集中社会资源，发挥最大效益。
4．建立公益产权制度。要明确公益产权的概念，建立公益产权运作监督机制、破产转移机制和民间组织退出机制。
(四)改革双重管理体制，重新定位民间组织管理部门
1．重新定位登记管理机关。加强登记管理机关在执法、监督、投诉受理等方面的职能，并依靠社会力量逐步建立起广泛的社会监督体系，在条件成熟之后可尝试建立类似英国慈善委员会那样的立法监督机关。社会监督的主体包括社会公众——尤其是相关权益者、民间组织本身和媒体，他们最终需要归口到民间组织管理部门统一实现执法要求。“社会投诉制度+政府受理部门+政府部门向社会公开其掌握的信息”也许是一个综合模式，这不仅促使政府从全面的干预中退出，而且有效的监督也能减少人们对民间组织的过分担心，减少它们成立时的障碍。
2．改革业务主管单位。业务主管单位的存在已越来越不适应民间组织进一步发展的需要，但如果断然取消又会忽视我国处于转型期的国情。因此，可以允许具备一定条件或一定领域的民间组织试点向单一监督管理体制过渡。比如：对于那些业务范围难以在现有政府职能部门或社区范围内涵盖并且难以找到合适的业务主管单位的民间组织，可试行单一登记主管制，即取消业务主管单位；对于那些在社区活动的草根民间组织可试行单一社区管理制，仅由管理部门备案即可。
(五)推动民间组织的能力建设，扶助民间组织发育与发展
1．坚持“民办”。民间组织的发展壮大应该是政府扶助下的、以民间组织为主体的自我成长过程。它不是造就一个政府管理职能的者或“准政府组织”，政府不能“包办”甚至“垄断”民间组织的工作，而是要使民间组织保持自身的自治性与相对独立性，坚持民间化方向，做到负责人由群众选举产生，活动由自己决定，事务由自己管理。
第15篇
论文摘要：解决农民工问题的关键在于改变农民工为经济发展服务的政策模式，重工融入城市问题。捉民工融入城市是劳动力价值的内在要求；是政策关怀的具体化；是道路的必然选择；是城市公共管理的客观要求。然而，目前农民工的城市融入仍然面临一方面是户籍身份制度的限制，另一方面是社会排斥的影响。因此，实现农民工的城市的是使农民工逐步融入社区服务体系，并阶段性解决农民工的城市融入问题，防止出应”。
自从改革开放出现农民工以来，农民工问题从来没有像今天这样引起政府和学界的普遍关注。2006年，中央政府出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出解决农民工问题的政策思路，表明了政府对农民工问题高度重视的态度。
一、问题的提出：艰难的融入
学界近年来研究农民工问题的文章连篇累牍，汗牛充栋。然而，无论是国家政策，还是现有的研究，多是从经济政策的角度进入，即便是从社会保障角度出发研究农民工问题的文献，也带有明显的蒂特姆斯(RichardM．Titmuss)所言的婢女型社会政策的色彩。
解决农民工问题的关键在于改变农民工为经济发展服务的政策模式，从制度化的社会政策建构入手，从社会结构转型和城市化的长远发展眼光，重点解决农民工的城市融入问题。目前，绝大多数农民工仍然是城市的候鸟，由于其边缘身份的特殊性，使之成为城市劳动力市场或一些不确定就业的独特群体，他们游离于城乡之间。相对于城市生活来讲，无法实现真正意义上的“融入”。其原因在于：第一，农民工的城市融入仍然面临无法逾越的身份壁垒。长期以来户籍身份制度的制约，使得农民工的身份歧视无法消除。当他们想融入城市生活时，还面临地域排斥等非制度性因素的制约。同时，如前所述，国家出台的有利于农民工的政策，更多强调农民工经济方面的权益保护，如工资拖欠、劳动保护、工伤赔偿等等，而较少关注自身生活和心理层面的问题。凡此种种，使得农民工的城市融入仍然是一个艰难而又漫长的过程。
二、农民工融入城市的必然性
目前中国农村劳动力向工业和城市的流动，从微观过程的角度说，并不是直接对“大量农村劳动力处于剩余状态”这种状况的反应，而是对“由于劳动力大量剩余而造成的普遍贫困化”这种状况的反应。改革开放以来，束缚在土地上的农村劳动力逐步释放出来，是农民工流动的基础条件；而农村社会的普遍贫困化和城市就业的高收入示范效应，则是农民工流向城市的主要动因。农民工向城市的流动是大势所趋，不可避免。在未来一段时期内，农民工仍将是城市产业大军和城市社会生活的重要组成部分。农民工融入城市不单是在劳动力市场的进入，更是在城市生活的各个方面的全方位进入。这是因为：
(一)农民工融入城市是劳动力价值的内在要求
当前中国农民工就业的独特之处在于劳动力价值的低廉性，这种低廉性是由于劳动者就业环境与生存环境的脱离造成的。这种脱离降低了劳动力成本，用以支付生活资料的费用无需由雇主支付。农民工住房、疾病、子女教育、娱乐所需的费用都变成了劳动力价值之外的花费，进城农民工除了少部分住在雇主提供的廉价房屋或工棚外，绝大多数自己租住房屋，并自行解决在高昂生活成本的城市生存下来的问题。在很大程度上，农民工纯粹变成了雇主赚钱的工具。劳动价值理论认为，劳动力价值包括三部分：一是维持劳动者自身生存必须的生活资料的价值，用以再生产他的劳动力；二是劳动者繁衍后代所必需的生活资料的价值，用以延续劳动力的供给；三是劳动者接受教育和训练所支出的费用，用以培训再生产需要的劳动力。劳动力价值的一般理论客观上要求为农民工提供满足生活和照料家庭的生活费用，否则就会带来“民工荒”等劳动力供应危机，也容易诱发其他城市社会问题。为此，解决农民工的城市融入是提高农民工生活质量、适应劳动力价值需求的必要手段。
(二)农民工融入城市是政策关怀的具体化
近年来，中央政府对农民工问题高度重视，出台了一系列解决农民工问题的政策。2002年，时任国务院副总理的在中央农村经济工作会议上，提出了解决进城务工农民工问题的16字方针：公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。2003年，中央政府又接连发出“1号”、“78号”、“79号”等3个文件，并修订一个条例。“1号”文件中规定了取消针对农民工的歧视性政策规定以及不合理收费等；解决拖欠克扣农民工工资，保障农民工权益；解决农民工子女的义务教育问题；对农民工进行职业培训；改善农民工在城市的生活居住条件及工作环境；对农民工进城务工做好跟踪服务等6方面的内容。2004年，中央政府发文要求改善农民工进城务工的就业环境。2005年年初，国务院又发出进一步改善农民工进城务工的就业环境的文件。此外，2005年的中央1号文件还把农民工正式列入了产业工人的队伍。2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》进一步明确了解决农民工问题的政策思路。上述政策的出台虽然在很大程度上改变了农民工的舆论环境，为解决农民工问题指明了方向，却很难改变农民工被同情和怜悯的社会地位，也很难改变其城市认同和归属感。笔者认为，在政策落实的基础上，建立农民工融入城市的对接机制，是从根本上解决农民工问题的有效举措。
(三)农民工融入城市是中国城市化道路的必然选择
在谈论农民工问题时，很多研究者都把农民工现象看作中国社会发展进程中的一种进步，是推动城市化进程的力量。例如，白南生、何宇鹏(2003)认为，农村劳动力候鸟式的流动正是逐步实现中国城市化的独特方式，是对中国经济增长和经济体制转型的贡献。关于中国的城市化道路选择，上个世~．LSO年代，先生曾经提出过“小城镇”理论，主张通过发展乡镇企业，大力推进小城镇建设，实现农民“离土不离乡”的城市化模式。当时的讨论中，亦有发展大中城市、吸收外来人口的观点。农民工问题的凸显似乎为中国城市化道路提供了更多选择的可能性。中国实现城市化道路绝不可能是单一的模式，而是多元化的发展模式。在这个多元化城市化进程中，农民工已经成为一支推动城市化发展的主导力量。解决农民工的城市融入问题，从长远来看就是解决中国城市化进程和社会发展的重大课题。
(四)农民工融入城市是城市公共管理的客观要求
应当看到，农民工进入城市也带来一些负面影响，为城市公共管理提出了新的要求和挑战。其中，农民工犯罪就是一个非常严峻的社会问题。赵树凯(2001)研究发现，城市犯罪中的民工成分已显著上升，对城市社会秩序和公共管理提出了严峻挑战。以北京市为例，外来流动人口中犯罪人数占全市处理犯罪人员总数的比例，1980年占3．41％，1985年占9．28％，l988年占23．3％。北京市从1995年以来发生的刑事案件中，外来人口作案占50％左右，1998年查获的10519起刑事案件中，外来人员有11028名，占62％。上海、广州等地情况也大致如此甚或更为严重。目前，城市公共管理的偏差在于，重视生活层面的治安控制和就业限制，忽视体制层面的社会整合。突出的问题是，各种规定办法出台过频，相互不配套，管理体系内部本身也存在一些不协调，在某些情况下又加剧了原有的冲突。因此，从城市外来人口的公共管理来看，整合的关键是政策制定和制度设计本身要体现外来人口是“新的市民’’的价值理念，而不是旧体制下的一般意义上的“暂住人口”。要取得进城农民对于政府管理的认同，最根本的办法是把他们看作城市里的自己人，而非城市里的异己分子。但是，这不能仅仅停留在宣传舆论上，而要有制度化途径，就是应当使外来民工市民化，真正地融入城市社会。农民工的城市公共管理涉及到劳动就业管理、治安管理、人口与计划生育管理、社会保障管理等诸多方面，目前还主要停留在劳动就业和暂住人口管理上，管理主体分割的现象也比较严重。在管理形式上，主要是自上而下的强制式管理，而非公平对待的融入式管理。解决好农民工的城市融入问题，是解决好现代城市公共管理的客观要求。
三、农民工融入城市面临的主要障碍
尽管农民工融入城市是大势所趋，然而目前农民工的城市融入仍然面临诸多障碍。一方面是户籍身份制度的限制，另一方面是社会排斥的影响。
(一)农民工的城市融入受到户籍身份的制约
城乡二元户籍身份制度是中国社会特有的现象。长期以来，在城乡户籍制度的严格限制下，城市和农村形成了两个相对隔离的板块。城市居民与农村居民生活在两个世界之中，形成两种差异很大的生活方式。农民要想改变其生活方式而进入到另一个世界中，在计划经济时代几乎是不可能的。市场经济虽然瓦解了户籍制度的地域限制，但是，依附在户籍制度上的身份标签(statusstigma)及其他制度限制在很大程度上并没有消除，“市民”和“农民”仍然是区分社会等级的一个重要标准。笔者认为，农民工身份地位的合法化是解决农民工城市融入的首要问题。农民的身份标签不取消，农民工的权益保护就是一句空话；农民的身份标签不取消，针对农民工的制度安排最多只是居高临下的同情和怜悯，而非保障基本权利满足和实现社会公平的长远举措。取消户籍身份制度，与公民基本权利相关的政治权利、就业权利才有了实现的可能性；城乡之间自由流动的障碍才能真正消除；农民工融入城市后社会地位获得才能得到根本性保障。
(二)农民工的城市融入仍然面临社会排斥等制度
据调查，流动到城市的农民工大多是青壮年劳动力，文化程度也相对较高，因此可以把他们视为农村社会的精英群体。然而，这些农村社会的精英流动到城市以后，面临着在城市社会中对自身地位进行重新定位的问题。而城市原有的地位群体倾向于划一个圆圈，来限制外来人口的进入。社会分层的经典理论认为，个人在社会中的位置是由多个维度决定的，其中地位群体是划分一个阶层区别于另一个阶层的重要维度。在韦伯(Weber，1978：PP．305—06)看来，一个“地位群体”意味着在一个大的群体内大多数人成功地要求：一种特别的社会尊重，也可能是地位垄断。地位群体可能由下述情况产生：1．首先是凭借他们自己的生活方式，尤其是职业类型：“自封的”或者是职业地位群体；2．其次是通过世袭的魅力，凭借获取较高尊重的成功要求：世袭地位群体；3．通过对政治或僧侣统治权力的垄断占有：政治的或僧侣统治的地位群体。农民工流动到城市以后，虽然自身经济地位得到了很大改善，但是，他们的社会地位总体上而言处于城市社会的底层。进入城市的农民工只能是一个纯粹意义上的劳动力，而不是社会意义的公民。在城市社会中，农民工阶层只有经济上提供服务的义务，没有政治参与、社会保障方面的权利，农民工与城市的关系就是一种简单的雇佣化的经济关系，而不发生政治联系、社会联系。笔者的研究也发现，农民工自身在劳动力市场上处于非常弱势的地位，他们所从事的工作也大多是城镇劳动力不愿做的工作。同时，在外出流动的过程中，除了户籍身份排斥外，农民工还面临着从农村向城镇、从小地方向大城市的地域排斥。可以说，农民工的社会排斥是长期以来城乡户籍身份制度和地域排斥的一种延续，并成为农民工融入城市社会的制度。
四、如何实现农民工的城市融入
实现农民工的城市融入，要把握以下两个方面：
一方面，实现农民工的城市融入，重要的是使农民工逐步融入社区服务体系
社区是个人生存和生活的空间，群体归属感的培育也是社区服务的重要功能。我国的城镇社区服务自上个世纪80年代以来，在民政部的积极倡导下，已经开展了多年。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国务院，2006)明确指出：“要构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。”目前，政府要进一步整合管理职能，劳动保障部门和民政部门要密切联合，在解决农民工就业和劳动保障问题的同时，积极接受和吸收农民工参与社区管理和社区服务。当前，我国社区服务的主要内容包括社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化教育体育服务、社区流动人口管理和服务、社区安全服务等方式。笔者认为，社区管理和服务在农民工的城市融入中应该发挥更大的作用。
