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宏观经济调节范文

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第1篇

财政政策是一国政府为达到既定目标而对财政收入、财政支出作出的选择或决策。其中,财政收入主要是税收和公债;财政支出主要是政府购买和政府转移支付。政府通过运用财政收入和财政支出两种财政政策手段来调节宏观经济活动,将二者作为影响宏观经济的变量,调整这些变量来达到政府控制经济的目标。

一、财政收入

1.税收

税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准,强制地、无偿地取得财政收入的一种手段,是财政收入的主要来源。税收作为调节宏观经济的手段是通过改变税率和税率结构来实现的。例如,经济萧条时,政府采用减税或降低税率的措施刺激消费和有效需求从而增加生产和就业,起到阻碍经济衰退的作用。在经济过热时,政府可以采取增税或提高税率的措施抑制总需要过度增加,起到反通货膨胀的作用。改变所得税结构,使高收入者增加些赋税负担,使低收入者减少负担,同样可起到刺激社会总需求的作用,从而降低了经济波动的程度。因此,改变税率和税率结构是政府调整宏观经济活动的有力手段。

2.公债

公债,公债是政府对债权欠下的债务,包括内债和外债,内债是政府向本国居民、企业和金融机构发行的债券。外债是向外国举借的债务,包括向外国借款和发行外币债券,公债不同于税收,税收是强制的,无偿的,公债是自愿的、有偿的,是政府运用信誉筹集财政资金的形式,包括中央政府的债券和地方政府的债券。当政府税收不足以弥补政府支出时,政府就会发行公债,使公债成为政府财政收入的又一个组成部分。现代西文经济学家认为,公债的发行既可以为政府筹集资金,弥补财政赤字,又能影响包括货币市场和资本市场在内的金融市场的货币流通,对金融市场的扩张和紧缩起重要作用,影响货币的供求关系,从而调节社会的总需求水平,对经济产生扩张或抑制效应。因此,发行公债也是政府调控宏观经济活动的有力手段。

二、财政支出

1.政府购买支出

政府支出是整个国家中各级政府支出的总和,主要是政府购买和政府转移支付。政府购买是指政府对商品和劳务的购买,包括购买军事物资、警察装备用品、政府机关办公用品以及支付给政府雇员的工资薪金。政府购买支出中,发生了商品和劳务的实际交易,因而直接形成了社会需求和购买力,是社会总需求和国民收入的一部分。政府购买支出的变动会直接影响社会总需要水平,对整个社会总需需求水平具有十分重要的调节作用,直接对产品市场产生重大的影响。当社会有效需求不足,增加社会总需求水平,从而刺激经济。反之,当社会总需求水平过高时,政府可以通过减少购买支出水平,如减少军费开支,实行裁员等,降低社会总需求水平,以此来抑制通货膨胀。因此,变动政府购买支出水平是政府调整宏观经济活动的有力手段。

2.政府转移支付

第2篇

关键词:财政政策;货币政策;产业政策;宏观调控

中图分类号:F123.16文献标识码:A

1 财政政策对本国经济发展的调节

财政是一国政府赖以生存的命脉,发展到今天,财政手段日趋完善,财政工具也日趋成熟,财政调控意识也趋于主动,根据一定时期国民经济发展的特点,运用财政收入、财政支出手段,或者二者交替使用,对国家宏观经济进行调控,具体有税收政策、收费政策、支出政策、预算政策、国债政策等组成。

财政政策具备自动稳定经济功能,利用财政工具与经济运行的内在联系来影响经济运行,这种内在联系是指财政政策工具在经济周期中能够自动调节社会总需求的变化所带来的经济波动,因此,这种财政政策工具经常被称作“内在稳定器”。所得税与各种社会保障支出是最典型的内在稳定器。在经济繁荣时期,个人收入与公司利润都增加,符合所得税纳税规定的个人或公司企业也随之增加,就会使所得税总额自动增加;同时,由于经济繁荣时期失业人数减少,各种社会保障支出也随之减少,这样就可以在一定程度上抑制总需求的增加与经济的过分扩张。

2 货币政策对本国经济发展的调节

货币政策是一国央行根据客观调控目标,有目的地变更整个社会的货币供给量和利率,以影响宏观经济活动的政策。为使调控目标更确切,调控效果更显著,通常与财政政策结合使用,以匹配一国经济增长和经济波动的需要,但发展到今天,货币政策执行彰显独立性,往往为特定的目标而实施。

笔者认为,货币政策的核心的是利率、汇率和央行的基础货币供给量,尤以利率和汇率为核心,三者具有密切联系,互动、互为影响,调控着一国货币市场、资本市场、金融市场的正常运行。除了国家调控大局的一般性目标外,货币政策还担负着一些特殊的金融管理目标,如维护金融市场的稳定、防止大规模的银行危机出现,稳定汇率,保证货币购买的稳定性等等。

如财政政策目标一样,为消除经济波动的四个周期,在货币政策上,对货币的供给量也要予以限制,以相机抉择,匹配经济周期需要。货币政策最根本的目标就是为一国的经济发展提供一个良好的货币环境。在现代信用本位条件下,货币供应量的变化对社会总供给与社会总需求以及二者的平衡都会产生直接影响,从而影响整个宏观经济的运行。因此,要使货币的供应不成为重大经济波动的根源并不破坏整个国民经济的正常运转,必须根据社会总供求状况制订货币政策,维持适度的货币供应,不能因为货币过多或不足而造成经济的过度繁荣或长期衰退。在社会总需求不足情况下,整个社会经济处于衰退或萧条状况,资源大量闲置,企业开工不足,社会经济发展停滞。这时,中央银行的货币政策应该是扩张性的,要增加货币供应量以刺激总需求增加,从而促进生产的恢复与发展,促使社会总供求趋于平衡;在社会总需求过多情况下,宏观经济处于过热状态,生产迅速发展,投资剧增,市场供给不足,过多的货币追逐过少的商品,物价上涨。这时央行的货币政策应是紧缩性的,即缩减货币供应量,抑制社会总需求,促使经济适度而稳定增长,促使社会总供求平衡。此外,在社会总供给与总需求构成不相适应的情况下,一些部门需求不足,商品相对过剩,生产停滞不前;而另一些部门则需求过度,商品供不应求,价格上涨,生产发展很快。其结果将是整体经济比例失调,畸形发展。此时货币政策应有紧有松,松紧结合,通过调整货币供给的构成和流向,改变社会总需求构成与总供给构成不相适应的状况,促使总供求不仅在数量上而且在结构上都平衡,保证国民经济协调发展。

一国央行为顺利实现上述货币目标,稳定总供给和总需求,消除经济波动带来的危害,通常借助一些货币政策工具来实现,主要有再贴现率、公开市场业务和法定存款准备金率三种。再贴现率作用:当出现通货膨胀压力的时候,中央银行就提高再贴现率,这使商业银行因借贷成本提高而缩小准备金和放款规模,从而使价格得以稳定或者回落;反之,中央银行也可以降低再贴现率,而使商业银行以至工商企业增加借贷,增加总需求。公开市场业务作用:当整个市场价格水平上升,需要加以抑制的时候,中央银行就卖出证券,使得商业银行的准备金下降,贷款规模缩小,从而使投资以及物价总水平的上升得到控制或逆转。当经济呈现萧条迹象时,中央银行就买进证券,使商业银行的准备金增加,信贷规模扩大,从而使投资需求和收入水平上升。法定准备金比率作用:中央银行通过提高这个比率,使货币乘数变化,从而通过影响货币存量而对整个经济产生作用。由于它直接影响到各商业银行利润,因而效果非常猛烈,一般情况下不常使用。

除三大政策工具外,央行还可以采用选择性信贷控制工具,如证券市场放款和消费信贷。中央银行还可运用自己在金融体系中的特殊地位和威望,通过对各金融机构实施“道义劝告”(或“窗口指导”),来影响它们的放款数量和投资方向,以达到控制信用的目的。同时,依照法令,中央银行对商业银行的信贷活动实施直接干预和控制也是必不可少的一种选择工具。

3 产业政策对本国经济发展的调节

产业政策,是指政府为改变产业部门的资源分配和各种产业中私人企业的某种经营活动而采取的政策。也就是说,它是促进某种产业的生产、投资、研究开发、现代化的产业改组而抑制其他产业的同类活动的政策。通常不作为应对经济波动的政策选择,但作为发展中国家,尤其是在建立有中国特色社会主义市场经济体制的现实要求下,我国更应根据本国国情,本国的自然历史状况,探索适合本国发展的宏观经济运行政策。而一些学者干脆认为:产业政策就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态,或者可能落后于其他国家时,为加强本国产业所采取的各种政策。总之,都是由一国政府制定的,主动干预一国经济运行的政策集合,具有和财政政策、货币政策一样的指导作用,不可忽缺。

产业政策对国民经济的调节,主要体现在以下三个方面:(1)产业结构政策:协调供需矛盾,三大产业结构合理,淘汰落后,支持先进,推进升级,建设“创新型”国家,要有高级化的趋势。(2)产业布局政策:产业发展均衡,区域发展均衡,避免“集聚效应”,关注国计民生,体现政策引导,要有合理化的趋势。(3)产业组织政策:合理资源配置,消除垄断,创造公平竞争市场环境。

通过国家产业政策的引导,可以使一国国民经济产业结构升级、产业布局合理、社会资源在各产业、行业、企业、地区之间得到合理配置,逐步实现产业结构的优化,推动经济长期、稳定、良性发展。还可以通过促进或限制某些产业的发展,改造产业结构,调整各产业之间的相互关系,使社会供给总量和结构都能满足需求,实现供给和需求的总量、结构的平衡。在国民经济的实际运行中,产业政策具有无与伦比的导向作用,可以调整商品供求结构,有助于实现市场上商品供求的平衡;可以通过差别利率等信贷倾斜政策对资金市场进行调节,有助于资金合理流动和优化配置;可以打破地区封锁和市场分割,促进区域市场和国内统一市场的发育和形成。这些作用都是财政政策和货币政策,所无法比拟的。

总之,财政政策、货币政策、产业政策分属于财政部、央行、发改委结合、独立运用,构成了一国政府调控宏观经济运行的基本政策,其主要目的是消除经济波动,促使经济持续、快速、健康、良性发展,在实际执行过程中,三者必须结合交替使用,才能突出政策的宏观调控效果,具体如何结合,如何分配,如何使用,有待在建立社会主义市场经济体制的探索中逐步完善,深层次研究。

第3篇

【关键词】政府采购 宏观经济 调节

一、引言

随着我国家经济的发展,我国GDP总量目前位列世界第二的水平,而政府采购作为一种重要的扩大经济总量的方法,它在 GDP 中的占比势必日益上升。所以,国家能够够通过实施政府采购,可以更好的加强其对宏观经济的调节作用,促进经济结构的升级,提高国家科技水平的发展。

二、政府采购对宏观经济的调节作用

1.能够更好的进行社会再分配的调节活动。在市场经济的环境下进行大量的政府采购行为,可以向社会提供社会公共服务和公共产品。通过带有国家政策性和倾向性质的的政府采购行为,可以更好的鼓励行业优良的企业进行合理的自助活动,通过带有较强倾向性的产业结构调整活动,可以弥补在市场缺陷情况下所引起的市场失效的不足,对于区域性的经济发展不平衡现象,可以通过财政支出的手段,通过政府采购给予一定的政策性导向活动。有些时候,政府可以通过法规和政策的引导,加强对绿色环保产业的投入和相应的采购行为,鼓励政府进行环保节能行业和高新技术行业产品的采购活动,可更好的扶持某些经济不发达地区实现真正的经济发展,并通过优先采购中小企业产品等活动,鼓励中小企业的发展。

2.更大程度上影响社会总需求的发展。政府采购对社会总需求的的最大影响,在于社会总需求出现不足的情况时,通过加大政府采购的方式扩大社会总需求;而在总需求过大时,减少政府采购,以此能够实现政府在社会总需求方面的反周期调节。政府的行为通过相对具有导向性的政府采购支出活动,在更大程度上对社会总需求产生一定影响。当然,由于政府采购的产品和内容一般主要是是日常所需的一般性货物和服务,其数量和品种都相对稳定,难以随经济使其进行调整和重新安排。即使大型项目,比如一些基本设施的建设,也必须要有一个合理的长期性的计划,而不能够随便将其用作反周期经济工具。

三、我国利用政府采购对国民宏观经济的调节的基本情况

所以在起初,我国进行政府采购原因,就是为了在更大程度上加强财政支出管理,更好地规范政府采购行为,未能充分认识到它国民经济的宏观调控作用。而在近十年以来,尤其是六七年以来的法制化、制度化的规范,政府采购在各项政府工作当中已有了巨大成效。特别是东部经济较发达地区,已按照相关的法律法规,更加规范化系统化得按照法律法规的要求,积极地开展相应地采购工作。随着实践活动的发展,我国政府逐步意识到可以在经济活动中,充分发挥政府采购的国民经济宏观调控功能,并通过制定和使用有关的法规规范,对政府采购进行促进。但我们也应该看到,相关的实践和规定法规在执行方面十分不乐观。因为在政府采购中,其采购人一般为相对独立的政府机关和事业单位,由于其职能有一定的倾向性,所以这些政府机构有自身相应的购买习惯和采购喜好,而采购资金来源是财政支出,有别于其自有的资金。这就使响应政策、法规号召,优先考虑宏观调控要求的驱动力不足。通常情况下采购人提供的需求是以保障自身的需求和偏好为前提的,对于资金的节约、产品供应商的选择方面向政策、法规倾斜并不敏感,最终会导致更乐于采购成熟的进口高价产品,而对合理低价、技术不断提高中的国产产品并不“感冒”;甚至会采购技术成熟的非环保产品,而排斥暂时不被大多数采购人接受的环保节能产品等情况。像目前这种靠法律、法规的非强制性规定,在宏观调节中依靠微观经济主体支持的办法,效果并不明显。

四、如何加强政府采购宏观经济调节职能

1.强调相应的法律法规对政府采购的约束作用。“绿色标准法”是国家相关部门根据政府节能与环保需要,对政府的各种采购行为制定统一的节能环保标准。这个标准不要求产品从研发开始,其全过程都要达到环保要求。所以,采购人在进行采购时,必须采购或优先采购节能环保产品、工程或服务。对于供应商而言,只有其产品达到相应的节能环保标准,才能有资格和机会获得政府采购合同。目前多数国家对于节能环保产品采购的要求都以标准法为基本调节方式,所以,我国采取绿色保护法,从结能和环保方面保证。目前,我国的政府采购未出台十分详尽的相关规定,本着谨慎和逐步推进的原则,我国政府采购的产品目前仅提出“优先采购”的指导性标准。所以,政府应该根据情况,适时推出强制性标准。支持在政府采购当中能够体现政策性倾向的各大领域以及中小企业等,找到一条双赢的道路进行发展。

2.以保护民族产业加强政府采购的宏观调控功能。保护民族产业、优先采购本国产品是在长期的政府采购工作中达到的共识,政府采购若想才充分发挥此职能,需要在保护本国产业的基础上,接受政府采购市场国际化、自由化的挑战,大力扶植民族产业,在逐步开放政府采购市场的压力之下,帮助民族产业为应对国内同行的要求,通过提高自身产品质量和竞争力,来应对来自国内同行的挑战,并在政府鼓励对本国产品进行采购的基础下,大力发展自身实力,在开放政府采购市场之前,提高民族工业的竞争力,来更好的应对国外同业的竞争。

3.利用政府采购,调整、优化产业结构。政府采购可以通过对自身所需购买的产品种类、质量进行优化选择,更好的帮助引导相关产业发展的方向。但限于政府采购规模与职能有一定限制,政府采购对产业结构的采取的引导措施,应该将重点放在“市场失效”领域当中,比如高新技术产业化。一般来说,高新技术投资较多,且有较大风险,所以,我国可以将采购政策的重点转向了刺激高新技术和科技的发展,并促进新兴产业的发展,提供更多政策上的优惠,更好的鼓励鼓励技术创新活动,并利用政府采购政策倾向性,引导每年政府采购的财政支出向急高新技术行业进行拓展,促进高新技术行业的发展。

参考文献

[1]吕雪枫.论完善我国政府采购的对策[A].新世纪行政管理研究――湖北省行政管理学会1999年年会暨“政府管理与国有企业改革和发展”理论研讨会论文集[C].1999年.

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