事业单位管理基础知识范文

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第1篇

关键词:国库集中支付;事业单位;财务管理

国库集中支付下各预算单位使用资金不再由财政部门直接拨付,而是在预算部门年度预算的基础上编制月度计划来管理,预算部门自主决定预算资金的使用,财政部门经国库单一账户通过直接支付(工资支出、购买支出等)和授权支付(零星支出和未纳入直接支付范围的购买支出)两种方式拨付给商品或劳务供应商。在这种体制下,事业单位财务预算管理就显得尤为重要。

一、国库集中支付下对事业单位财务管理的益处

(一)有利于提高资金使用效率

在实施国库集中支付前,各个事业单位分散开设资金账户,资金直接拨付,这导致一些单位存在资金的沉淀闲置,另一些单位存在资金缺口的问题;同时由于资金通过预算批复额度直接拨付给使用单位,导致其对于预算编制并不重视,而仅仅着重于预算资金的申请,这使得预算资金使用的计划性不强;另外,由于资金是分散在各个账户当中,无法发挥出政府资金宏观调控的作用,且过长的资金支付中间环节,也使得资金的支付效率很低。这些都限制了事业单位资金使用效率的提高,而国库集中支付的实施则是这些问题都有所缓解。

(二)有利于加强资金使用监督

这可以从两个方面来理解,一方面,财政资金集中在国库单一账户体系内管理,相对于原来的分散管理,更能保证其安全性;另一方面,资金的支付不是由事业单位和供应商的联系,而是通过财政部门直接支付,这也有助于防止腐败的发生。

二、国库集中支付实施中事业单位财务预算管理存在的问题

(一)预算编制的可行性和准确度不高

由于受过去传统财政管理体制的影响,当前部分事业单位对预算的编制依然不重视,预算的编制停留在形式上;但是国库集中支付体系下,预算的意义明显提升,从资金的报批,资金的使用到最后资金的支付都是以预算为依据的,预算编制质量的高低直接影响着单位年度财务运转,这就对预算的编制的准确性和可行性提出了较高的要求。然而,由于各事业单位对预算重视的程度不高,导致预算的编制不准确,使得实际批复和使用的资金在实际实施时差额过大,不得不追加预算,同时,各事业单位预算编制停留在一级预算上,并没有完全细化到基层,导致授权比例远远低于直接支付的比例。

(二)预算编制方法不完善

一方面是很多单位认为预算编制属于财务管理的范畴,编制预算的任务交由财务部门单独负责,并没有完全推开全面预算;造成其他部门的参与性不强,对于提高预算编制的准确性和科学性是不利的,同时,也加重了财务部门的压力;另一方面,当前大多数事业单位使用的预算编制方法采用基数+增长来编制的不在少数,而零基预算并没有完全推开,这样的编制方法虽然实施起来比较简单易行,减轻了各事业单位的压力,但不利于提高预算的准确性。

(三)预算的法律地位

严格的讲,财政预算体系内的各事业单位编制的预算,应该是经过同级人大批准后实施的,这样的预算才具备了其法律地位。然而,实际情况是大多数预算单位的预算在当年年底编制完成后报批,而人大则在次年三月份召开,批复后的预算到达预算单位则又有一段时间的延迟。可以说,在批复前执行的预算从法律上是不具备正式的法律地位的,这对于加强法制建设是不利的。

(四)预算审计不完善

1、重视预算执行审计,忽视预算编制审计。审计部门重视预算执行审计,而忽视预算编制审计的做法,使得在预算执行之前没有一个较为扎实的可执行预算,或者说预算编制审计的忽视导致了预算源头管理工作的缺失,这对于预算管理,对于国库集中支付体制的完善是不利的。

2、预算审计工作不扎实,审计效率不高。这主要表现在审计部门在进行预算审计时日常工作资料的积累和收集工作不扎实,导致审计效率不高:一方面,预算工作的开展在审计部门工作当中没能完全纳入到一般的审计工作当中,导致相关资料的收集不完善,使得在开展预算审计时需要重新收集;另一方面,预算审计工作具有年度连续性,审计部门对于历史资料缺少必要的分析,没能将审计数据进行详尽的年度对比,导致分析方法效率不高。

三、相关对策

(一)强化对预算编制的重视程度,细化预算

对于这一问题,各事业单位首先应该认识到国库集中支付在加强宏观调控,预防腐败,提高资金使用效率等方面的实际意义,同时应该了解国库集中支付体制当中预算对于单位财政支出的意义,统一两者之间的逻辑关系,切实认识到预算编制可行性与准确性的重要性,摒弃过去的传统思想,将提高单位预算编制水平提升到应有的高度上,这主要是在政治上对预算的编制有一个把握,此外各事业单位应切实意识到只有预算编制质量提高了,才能保证单位的顺畅运行。提高预算的可行性和准确性应主要从以下两个方面努力:从常规支出项目来说主要是科学分析历史数据及政策调整,在历史额度基础上做出调整;从非常规项目支出来讲,则主要是把握单位下一年度项目实施的基本安排和支出资金额度的细化,当然,从宏观上讲,预算科目制定单位也应该及时对现有的科目进行细化调整以适应国库集中支付体制的实施。

(二)完善预算编制方法

对于国库集中支付下的事业单位而言,一个完善的预算方法对于提高预算可行性和准确性都是至关重要的,解决这一问题主要就是解决全面预算和零基预算的推广上,及从思想上认识到预算的编制不仅仅是财务部门的问题,同时是其他部门的问题,各个部门应该配合财务部门,积极地参与到预算的编制中,这样对于切实提高预算编制质量和预算细化都是有利的;而零基预算则是提高预算编制责任心前提之下,切实编制单位预算的重要方法,这种方法督促预算单位从资金的实际需求出发,从单位的实际发展需要出发去编制预算。

(三)改进预算审批模式

改变预算年度的历年制为跨年制。我国的预算年度是1月1日到12月30日,即历年制,但审批预算的各级人大一般都是在3月或更晚一些时候开会,这使得前几个月的预算执行缺乏法律依据。我国可以借鉴国外实行跨年制,这样可使预算草案在预算执行前就得以通过,全年的预算都有法律依据。

(四)完善预算审计

从广义的范围来看,事业单位的预算管理不仅仅局限于单位本身的财务完善,同时外部单位对其预算进行的约束和督促也可以说是事业单位预算管理的一个重要方面,因此各事业单位的主管审计部门应该加强对其预算审计的管理,尤其是应该加强预算编制审计的工作力度,在开展审计工作时应该对各事业单位预算编制的依据和标准做详细的考证,对经费定额的合理性做详细的分析,同时特别应该关注预算的编制是否是在相关政策的范围之内量入为出的制定,在此基础上对其真实性和详细程度做一个科学评价。

预算审计并不是独立的工作,审计部门开展其他审计,如财务收支审计、经济责任审计、建设项目审计时应该注意相关资料的收集,或者说将预算审计纳入各类审计范围当中,对于其他单位的检查数据及事业单位内部审计的数据的收集也应该作为预算资料来源。同时,应该注重审计历史数据的系统化整理和科学的对比分析,从中发现问题,这样才有助于各事业单位提高预算管理的质量。

参考文献:

1、董于静.国库集中支付对事业单位财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计,2009(10).

2、王云祥.当前国库集中支付改革存在的问题和对策[J].时代金融,2008(4).

3、陈富强.事业单位国库集中支付问题及对策建议[J].时代金融,2008(11).

4、唐苏萍,英学军.基层国库集中支付改革中的运行问题探讨[J].武汉金融,2008(9).

第2篇

关键词：新会计制度 行政事业单位 财务管理

对于行政事业单位来说，财务管理是为了充分发挥单位资金的功能，提高行政事业单位的资金使用效率，同时，还能够规范单位资金的使用，有效避免行为的产生。新会计制度是我国财政部根据行政事业单位的财务管理现状所提出的，对我国行政事业单位的财务管理提出了更严格的要求。我国的行政事业单位必须正视在实行新会计制度过程中暴露出问题，寻求解决措施。

一、行政事业单位在财务管理中存在的问题

（一）从业者素质不足

财务工作的从业人员是财务管理的主体执行者，其专业素质高低对行政事业单位的财务管理水平具有决定性的影响。如果财务工作者的专业素质不足，缺乏财务管理的基本知识和业务技能，就很难进行有效的财务管理，这是我国行政事业单位财务管理出现的最普遍的问题。另外，财务工作者的工作态度和职业道德观念也十分重要。财务工作者的工作态度不严谨，就容易在财务管理的过程中出现各种失误，忽视许多能够反映问题的财务数据；财务工作者缺乏爱岗敬业的精神，就容易在工作中投机取巧、，甚至于出现违法乱纪、的行为。

（二）新旧会计制度衔接不良

新会计制度既继承了原制度中的合理部分，又做出了重大创新，在操持相关法规政策一贯性的同时，又引入了固定资产折旧和无形资产摊销，将基建数据并入在建工程，加强了对财政投入资金的会计核算力度，强化了资产的计价管理和入账管理，系统整顿了财务报表体系。但如果在财务管理改革的过程中没有进行自然过渡，就会导致财务管理工作失去依据，这也是单位财务管理出现的更深层次的问题。在行政事业单位的财务管理过程中，有些单位账本上的会计账目是会计人员私自增添、设置的，还有一部分账目没有正确列举在所属的科目之下。这种行为给单位的财务管理带来很多不便，加大了财务管理人员对财务记录进行规范的工作难度。

（三）资金管理不够正规，缺乏财务预算能力

资金管理不够正规，缺乏财务预算能力，预算管控工作存在粗、疏、漏、乱等问题，是我国行政事业单位普遍存在的问题，其引发原因需要深入对单位的财务管理制度进行挖掘分析。我国行政事业单位的主要资金来源是国家的财政拨款。但是，国家拨款的金额有限，行政事业单位必须通过预算管理对国家拨款进行有效使用。而就我国的行政事业单位来讲，普遍缺乏有效的预算管理能力，经常会出现资金使用透明度不足，大量资金流向不够明确，虽然能够编制本单位的资金预算，但是在往往没有进行落实，或者在落实过程中走样，丧失了控制单位资金使用的根本目的。

二、新会计制度下的财务管理措施

（一）提高从业人员的专业素质水平

为了确保新会计制度的顺利推行，财务管理人员专业素质水平的提高也是一项必要的条件。行政事业单位要聘请财务管理的专家学者和政府部门的专业人员到单位来进行现场讲解，向广大财务管理的基层员工普及新会计制度，让员工领会新会计制度的内涵和应用要领。同时，还要加大财务管理人员与同行业人员的交流力度，向其他单位借鉴财务管理上的成功经验。为了达到良好的培训效果，行政事业单位要制定完善的激励措施，激发财务管理人员积极参加学习、提高自身专业素质水平的热情。除了财务管理理论知识和专业技能上的培训，行政事业单位也要重视对财务管理人员职业道德和职业精神的培养，积极表彰工作态度认真的员工，大力宣传爱岗敬业的代表性事迹。

（二）改变会计记账方式

新会计制度是我国财政部结合我国未来的经济发展形势所制定的，比旧有的会计制度更加符合未来行政事业单位的发展趋势。在新会计制度的背景下，行政事业单位必须首先改变会计记账的方式，弥补以往会计记账方式的缺陷，提高会计记账的规范性、科学性与严谨性。新会计制度下的会计记账要明确记载单位的资产总值、净产值和负债金额，严格按照会计分录记载，协调各项财务工作之间的关系，明确财务部门的职责范围。

（三）资金管理正规化，提高财务预算能力

为了改善资金管理不够正规，财务预算能力缺失的问题，我国行政事业单位必须要关注重点项目的预算，以点带面；完善预算编制考核评比，以考促效；加大预算编制执行力度，以定促管；进一步促进资金管理的正规化，明确每一笔资金的流向，加大单位资金使用的透明程度。行政事业单位要将单位的专项资金与日常开支区分开来，做到专款专用，不得擅自挪用资金。还要将单位资金的使用状况与财务预算进行对比，分析资金使用状况与财务预算方案出现差异的原因，评估资金使用价值的高低，规范单位资金的使用。

三、结束语

为了适应我国未来的发展形势，我国财政部制定了新的会计制度，给行政事业单位的财务管理带来了极大的改变。在这种背景下，行政事业单位要正视财务管理当中存在的问题，进行针对性的分析，对会计记账方式进行调整，提高从业人员的专业素质水平，促进资金管理的正规化，提高行政事业单位的财务管理水平。

参考文献：

[1]姜娅.行政事业单位在新会计制度环境下的财务管理工作研究[J].现代经济信息，2015

第3篇

[关键词]职工书屋；图书管理；系统设计 

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.114 

[中图分类号]TP311.52 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）10-0-02 

0 引 言 

职工书屋是中华全国总工会为保障广大职工特别是一线职工的基本文化权益，丰富基层精神文化生活，在全国开展的一项重要的文化工程及公益工程。 

企事业单位建立职工书屋，在规模、藏书量、服务对象和管理人员的配备等方面有别于对外开放的图书馆，有必要建立一套有效的图书管理系统，提高职工书屋现代化管理水平。 

1 职工书屋图书管理系统需求分析 

图书管理系统总体规划设计遵循方便、实用、简洁、安全的原则，结合实际，分析图书管理系统结构及各部分的功能，提出系统设计策略。单位职工书屋主要面对本单位职工开放，服务对象明确，数量可控。书屋管理人员少，服务时间短。书屋藏书量不会太大，种类不会太多。因此，图书管理系统需要具备以下功能。①根据图书管理系统数据库对技术人员和管理人员的水平、数据采集和管理活动以及借阅者的计算机素质的要求，采用一个综合数据库是合理的；②具有方便的人员和图书管理，以及管理员、服务对象权限可控的功能；③系统内各类信息能实现便捷查找、分类、识别、快速检索；④系统应符合图书借阅管理规定，满足日常图书管理工作需要；⑤系统应具备数据库维护功能，及时根据需求进行信息添加、删除、修改、备份等操作。 

2 图书管理系统设计理念 

根据单位职工书屋需求设计人机友好界面，运用面向对象分析和面向对象设计的思想，使用C#平台结合SQL Server数据库开发，完成用户登记、图书录入借阅等主要功能。 

2.1 运行环境 

2.1.1 硬件环境 

推荐配置CPU：Pentium 4 1.6 G；内存：512 M以上；硬盘： 

100 GB以上空间。 

2.1.2 软件环境 

Windows Server 2003；SQL Server 2005；NET Framework 2.0 

2.2 基本设计概念和处理过程 

2.2.1 更新图书等资料处理流程 

2.2.2 读者借还图书处理流程 

2.3 图书管理系统使用的关键技术 

为了提高管理效率，本系统采用了以下的关键技术。 

2.3.1 身份证采集 

身份证是每位成年人必备的证件，具有唯一性。面对可控用户范围，国家新闻出版广电总局八三一台职工书屋未采用大型图书馆常用的借阅证借阅图书方式，而是采用身份证采集器，有效地节约了管理成本。 

华视CVR-100U/D联机型二代身份证智能采集器是数据采集器的一种。它能快速鉴别二代身份证的真假，读者只需使用将二代身份证放置在采集器上，即可快速读取读者身份信息与预先录入信息库进行比对，通过后既完成身份确认。 

2.3.2 条形码扫描枪 

条码扫描枪也称条码扫描器，本系统采用手持式扫描枪对馆藏图书进行扫描，实现图书信息的录入、定位、借阅、归还等功能。 

2.3.3 多功能列表控件 

为了达到良好的人机交互效果，本系统采用了多功能列表，可实现根据不同条件进行分组、关键字高亮显示、查询结果快速定位等功能，让使用者可以非常直观地查看自己感兴趣的栏目。 

2.4 图书管理系统主要功能 

2.4.1 图书管理 

通过图书管理模块，实现图书信息的录入、修改、删除、浏览等功能，如图1所示。 

2.4.2 用户管理 

通过用户管理模块，实现用户信息的录入、修改、删除、浏览等功能，如图2所示。 

2.4.3 借阅管理 

通过图书借阅管理模块，实现图书的借阅功能，如图3所示。当用户借阅图书时，必需使用身份证进入登记，此模块会显示用户已借阅的图书信息，没有过期未归还的图书时用户才可借阅，否则需要用户归还图书后方可借阅。 

2.4.4 图书归还 

通过图书归还模块，实现图书的归还功能。用户在归还图书时，只需要将书放入图书归还点即可，管理人员可以随时进行图书回馆入库，给用户带来了极大的方便。 

2.4.5 催讨管理 

图书管理系统根据管理规定，图书在有效期内没有归还，系统会自动提醒管理人员，用户归还图书后，才可借阅新书。 

2.4.6 扣款管理 

扣款管理模块，可以查看超过有效期还没有归还的图书借阅信息。超期系统将默认为用户已将书本遗失，用户将要按相关的规定进行赔偿。 

3 图书借阅系统设置 

系统中对用户权限进行了设置，分别为超级管理员、管理员、用户，同时根据职工书屋管理规定对图书位置、图书类别、借阅时限和借阅数量进行了设置，为规范管理提供可靠的技术保障。 

4 图书管理系统的特点 

4.1 操作方便 

当进入图书录入工作时，管理员可通过扫描条形码，录入相关图书信息，即可完成图书的入馆工作。用户借阅图书时，只需用身份证采集器读取身份信息，然后扫描借阅的图书，即可完成借阅图书借阅。用户还书时，只需要扫描图书条形码，即可归还图书。 

4.2 快速定位 

管理员可以通过本系统，输入用户名、图书条形码、书名、类别、作者和出版社等相关字符，通过数据库比对就能快速精确地定位到用户感兴趣的项目，实现快速查找定位功能。 

4.3 简单易用 

图书管理系统采用了人性化的人机交互界面，软件上提供了非常多的提示功能，任何图书馆管理人员只需要进行简单的培训，就可以快速上手，进入正常的工作。