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安全生产,以人为本,人的素质决定安全生产的水平。因此2002年11月1日开始实施的中华人民共和国《安全生产法》第二十一条、第二十二条对从业人员的安全生产教育和培训作出了明确的规定。阐明了通过安全生产教育和培训从业人员应达到的以下要求:
一、具备必要的安全生产知识。
首先是必须掌握有关安全生产的法律法规知识。法律法规中有很多关于安全生产的内容,这些内容是建筑施工企业搞好安全生产的工作指南和行为规范,从业人员必须了解和掌握。
其次是必须掌握有关生产过程中的安全知识。建筑施工是复杂的系统工程,涉及到安全生产过程的危险源也非常多,对任何一个危险源未进行识别和评价并采取有效的控制措施,都可能导致事故发生。从业人员作为建筑施工企业活动的具体操作者,必须掌握与生产有关的安全知识,只有这样,才能保障建筑施工企业的安全生产,保障从业人员本身的生命安全和健康。
第三是必须掌握有关的事故应急救援和逃生知识。在可能导致从业人员生命危险的紧急情况下,从业人员应当了解掌握有关事故应急救援和逃生知识。
二、熟悉有关安全生产规章制度和操作规程。
为加强安全生产监督管理,国务院有关部门制定了一系列安全生产的规章制度,主要是以部门令的形式和规范性文件。地方政府也根据本地区的实际,制定了一些有关安全生产的规章制度,包括地方性法规和政府部门规章等。对这些规章制度,从业人员应当了解和掌握,做到心中有数。同时,建筑施工企业根据国家有关安全生产的法律、法规及规章制度,结合本单位的实际,制定了许多本单位的安全生产规章制度和操作规程。这些规章制度和操作规程是安全生产法律法规的具体化,是从业人员工作的准则、行动的指南,从业人员应当认真学习,积极参加安全教育和培训,以便熟悉有关安全生产的规章制度和操作规程。
三、掌握本岗位的安全操作技能。
工作岗位的安全生产,是整个建筑施工企业安全生产的基础。只有切实抓好每个工作岗位的安全,才能确保整个建筑施工企业的安全生产。因此,建筑施工企业要加强岗位安全生产教育和培训,使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程,提高安全操作技能,降低每个岗位的事故发生率。
要达到以上要求,就必须加强安全生产的教育与培训,这也是安全生产的前提条件,从目前建筑业的人员素质来看,在施工现场的作业人员80%以上来自农村,其素质和自我防护意识较差,因此,如何抓好全员的安全教育培训工作,使之具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,以进一步提高行业职工安全管理和安全生产的业务素质,就成为建筑施工企业搞好安全生产工作的重要环节。本文从以下几个方面来阐述如何开展建筑施工企业的安全教育培训工作。
安全教育与培训工作是一个系统工程,从管理的角度,涉及到企业管理的多个领域和部门,从安全教育与培训工作本身的角度,安全教育与培训工作是贯穿了计划、实施、评估(检查)、改进等几个子过程的PDCA循环系统。该系统的流程图如下:
下面就以上流程图,对安全教育和培训涉及的几个子过程进行阐述。
一、必须确定与企业职业健康安全方针一致的安全培训指导思想
建筑施工企业在制定职业健康安全方针时必须确定安全培训的指导思想,这是企业开展安全培训的总的指导理念,也是主动与否开展企业职业健康安全教育的关键,只有确定了具体的指导思想才能有规划的开展安全教育的各项工作,这也是实现企业职业健康安全方针的基础工作之一。安全教育与培训工作是一个系统工程,其中涉及到计划、实施、检查与评估、改进等诸多环节,只有确定了与企业职业健康安全方针相一致的安全教育与培训的指导思想才能实现企业安全教育系统的PDCA循环,才能确保安全教育和培训体系的有效运行,在保证企业安全教育与培训工作的有效性的前提下,企业的职业健康安全方针才能得以顺利的实现。
二、企业必须制定符合安全培训指导思想的培训计划
确定了与企业职业健康安全方针一致的安全培训指导思想后,企业必须依据年度承接任务的情况编制企业的安全教育与培训计划,主要的内容应涉及以下几个方面:
第一部分:通用安全知识培训
1、法律法规的培训,企业在对使用的法律法规适用条款作出评价后,应开展法律法规的专门培训;
2、安全基础知识培训;
3、建筑施工主要安全法律、法规、规章和标准及企业安全生产规章制度和操作规程培训、同行业或本企业历史事故的培训;
第二部分:专项安全知识培训
4、岗位安全培训;
5、分阶段的危险源专项培训;
内容确定后,应确定培训的对象和时间,一般来说,培训对象方面主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人;培训的时间可分为定期(如管理人员和特殊工种人员的年度培训)和不定期培训(如一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训、分阶段的危险源专项培训等)。
培训的内容、对象和时间确定后,安全教育和培训计划还应对培训的经费作出概算,这也是确保安全教育和培训计划实施的物质保障。
然后是确定培训所需的师资,最后确定培训的形式。
三、应建立有别于传统教育模式的安全教育培训的方式
目前安全教育和培训的教学方法,主要是沿袭传统的课堂教学方法,"教师讲,学员听",如果是对于管理人员,一般具有丰富实践经验,有的同志在某些问题上的见解,不一定不如某些教师,因此,应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法。从培训手段看,目前多数还是"一张讲台,一支粉笔,一块黑板"的传统手段,运用多媒体技术开展培训的不太普遍。从解决行业内较大的培训需求和培训资源相对不足的矛盾看,采取多媒体技术开展培训,大范围开展培训势在必行。
特别是对于一般性操作工人的安全基础知识培训方面,应遵循易懂、易记、易操作、趣味性的原则,建议采用发放图文并茂的安全知识小手册,播放安全教育多媒体教程的方式增加培训效果。
一般的安全知识小手册应包含以下内容:
安全教育多媒体教程可采用计算机和投影相结合的方式在工人进场时进行;内容应以声、像、动画相结合的为主要体现模式,安全教育多媒体教程一般框架内容如下:
通过采用多媒体教育的方式,在最大程度上使安全教育与培训工作寓教于乐,针对一般性操作工人的特殊情况,取得最大的培训效果。
现场的技能专项教育与培训适用于专门的工种,如井架、龙门架操作人员的培训、特殊工种人员培训等。
另外,班组班前活动作为安全教育与培训的重要补充,应予以充分重视,班组成员通过了解当日存在的危险源及采取的相应措施、并作为自己在施工时的指南,当天作业完后由班组长牵头对所属工人进行安全施工安全讲评。
四、项目危险源的识别与分阶段专项安全教育
项目危险源的识别与分阶段专项安全教育是搞好建筑施工企业安全生产关键的一个环节。分阶段的专项培训主要按建筑工程的施工程序(作业活动)来进行分类,一般分为基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段、退场阶段,首先在工程开工前针对作业流程和分类对整个项目涉及的危险源进行评价,确定重大危险源,并制定重大危险源的控制方案和一般危险源的控制措施,针对重大危险源和一般危险的分布制定培训计划。项目危险源的识别与分阶段专项安全教育一般流程如下:
五、培训与考核
考核是评价培训效果的重要环节,依据考核结果,可以评定员工接受培训的认知的程度和采用的教育与培训方式的适宜程度,也是改进安全与培训效果的重要输入信息。
考核的形式一般主要有以下几种:
书面形式开卷,适宜普及性培训的考核,如针对一般性操作工人的安全教育培训;书面形式闭卷,适宜专业性较强的培训,如管理人员和特殊工种人员的年度考核。计算机联考,将试卷用计算机程序编制好,并放在企业局域网上,公司管理人员或特殊工种人员可以通过在本地网或通过远程登陆的方式在计算机上答题,这种模式一般适用于公司管理人员和特殊工种人员。
计算机联考网络拓扑图如下:
现场技能考核的方式以现场操作为主,然后参照相关标准对操作的结果进行考核。
六、培训档案的管理
培训档案的管理是安全教育与培训的重要环节,通过建立培训档案,在整体上对培训的人员的安全素质作必要的跟踪和综合评估,在招收员工时可以与历史数据进行比对,比对的结果可以作为是否录用或发放安全上岗证的重要依据。培训档案可以使用计算机程序进行管理,并通过该程序完成以下功能:个人培训档案录入、个人培训档案查询、个人安全素质评价、企业安全教育与培训综合评价。
七、安全培训效果的评估
开展安全培训效果的评估的目的在于为改进安全教育与培训的诸多环节提供信息输入,评估的内容主要从间接培训效果、直接培训效果和现场培训效果三个方面来进行,间接培训效果主要是在培训完后通过问卷的方式对培训采取的方式、培训的内容、培训的技巧方面进行评价,直接培训效果的评价依据主要为考核结果,以参加培训的人员的考核分数来确定安全教育与培训的效果,现场培训效果主要是在生产过程中出现的违章情况和发生的安全事故的频数来确定。以上几项构成了安全教育与培训的效果的综合评估数据。其一般的计算公式如下:
[结束语]
1.英国建筑安全教育培训
(1)英国建筑安全教育培训的对象英国把安全培训当作安全生产的最基础的工作。工地上一切人员都要经过安全培训。英国安全教育培训的对象具体包括施工员、项目监理、安全监督者、雇主、承包商以及自主经营者。此处的自主经营者指的是在英国建筑业中,有一种从业者是自我雇佣,这一类人员被归为自主经营者。另外,一些特定的对象还需要接受特殊的安全教育培训,包括新上岗的、更换了新工种的、年轻的从业人员、雇主代表、需要更新技术的从业人员等。尤其对于需要技术更新的从业人员,要求接受安全教育培训以保证其从业者及时掌握新技术、新信息,以适应快速发展的安全生产形势。这些都体现了安全教育培训的全员性的特点。
(2)英国建筑安全教育培训的机构英国建筑安全教育培训的机构是建筑工会培训中心。授课队伍由各类专家组成,培训工作常年不断进行。这些专家一般具有大学本科以上的学历和具有专业技术资格或职业资格的背景。建筑工会培训中心负责组织、授课,这样使得建筑安全教育培训工作有组织,有实效,提高了受训人员的自觉性。培训工作常年不断进行,保证了安全教育培训的长期性。
(3)英国建筑安全教育培训的费用安全教育培训经费由承建商负责,规定其数额要占利润的1%,同时要及时足额交付建筑工会培训中心。这是雇主出钱,工会负责实施,组织对雇员职业健康方面的培训。由于英国良好的法制建设,承建商对于费用的支出是严格按照法律规定来缴纳的,并且对数额也做了一定的规定,使得安全教育培训工作不会因为费用问题而遇到阻碍,这也是最基本的保证。
(4)英国建筑安全教育培训的内容方式对于安全教育培训的内容方式,是本文的研究重点。针对英国安全教育培训的内容和方式可以概括为以下两点:1)手段先进,形象生动。英国建筑工会培训中心的专家授课,除了采用先进的设备,重要的是对工人的培训极富趣味性和艺术性。授课的专家不仅告诉工人正确或错误的做法,而且还告知他们为什么要这样做。既讲了规程,又讲了科学,使接受安全教育培训的工人不但知其然,而且知其所以然。空洞的说教收效甚微,一味地被动接受是很难将知识记牢并运用到实践中去的。2)启发式教学,注重效果。为便于激发学员的学习积极性,课堂教学多采用启发式、讨论式,教师和学员处于平等地位。每次课程结束前,教师会对学习情况进行书面测试,每人都有考题,或自己答,或学员讨论,或学员与教师讨论,形式各异,气氛活跃。这样的方式使得学员能够融入到整个培训的过程中,不再是一个应试的培训,让每个学员树立起“我要安全”的意识,而不是“要你安全”。英国安全教育培训的内容和所采取的方式无疑给每个学员创造了更多的主动性。内容上不再生搬硬套,更重要的是让学员明白原因。方式上既保持了传统的安全教育培训的优点(即要对教育培训的内容进行测试,这样来验证学习的效果),同时还注重了学员的参与性,形式的多样性,使得安全教育培训不再枯燥。
2.分析及建议
我国的安全教育培训对安全事故的预防也起到了很重要的作用。但是安全事故的多发及不容乐观的安全现状,让我们看到除了管理制度的缺陷之外,安全教育培训工作的不足也是很重要的因素。英国安全教育培训的发展模式给我国建筑业提供了宝贵的资料,我们可以结合我国自身特有的政治和经济体制及文化背景,从中得到一些借鉴。
(1)加强企业管理层的安全教育培训及监督安全教育培训要有组织地层次性地开展。不仅仅是针对现场实际操作人员的培训,更重要的一层是企业管理层的安全教育培训。领导层的安全意识、安全文明行为、安全管理思想也很大程度上影响着整个施工企业的安全生产是否能很好的进行。英国对于企业管理层的要求非常严格。健全的法律制度和良好的监督制度使得每一个管理层都必须有着较强的安全管理思想。我国现有的施工企业中管理层的安全教育培训工作呈现出应付差事的现象。管理层惯有的思想认为自己不需要接受安全生产培训。对此,在对企业管理层的安全培训考核和平时的监督中,要求要高,所对应的法律法规也需要健全。管理层在安全文明行为上要起到示范带头的作用,例如凡是进入施工场地,一定要佩戴安全帽。
(2)应强化农民工安全教育培训我国的建筑从业者中,农民工已经成为了主力军。但由于受自身文化水平的限制,安全意识淡薄,缺乏必要的自我防范意识,给安全生产工作带来了极大的挑战。近几年发生的安全事故中,农民工的伤亡数目占了很大比例。另外,由于农民工工作的流动性,企业为了减少支出,往往不会对农民工进行安全教育培训,再加上农民工的安全意识淡薄,对安全教育培训的积极性不是很高,这也给很多施工企业带来了可乘之机。从英国安全教育培训的特点分析中,可以采取一些措施来改善上述问题。首先,要让他们意识到安全教育的重要性。在培训中,首先要加强思想的培训。这也是英国安全教育培训中所体现的知其所以然。其次,要注重方式。比如安全教育培训方式比较单一,只有台上老师讲,没有台下互动。学员就会感到枯燥无味,所以老师讲课的方式要有所改变,要更注重生动。安全教育培训的方式要从被动接受到主动学习。另外针对施工现场地点的局限性,可以加强远程安全培训,比如开发国家安全培训网和有关行业网络学习平台,实现优质资源共享。最后,农民工的流动性造成施工企业对安全教育培训不是很重视,可以采取像英国安全教育培训费用的规定,企业必须支付一定的费用来进行教育培训。采取农民工的登记制度,保证安全教育培训的备案性。
(3)安全教育培训的单位的改革我国现有的安全教育培训单位往往是施工企业,对于新入职的员工采取的是简单的培训,进而是“师傅带徒弟”的模式。这样造成了安全教育培训的不正规和缺乏组织性。此外,施工企业为了追求利益最大化,会尽量避免这一费用的支出。所以安全教育培训的单位可以考虑从施工企业转到一定的单位组织。这样可以使安全教育培训工作更具有组织性和规范性。
(4)强化我国建筑行业协会的功能英国的建筑业协会在英国安全教育培训方面发挥着巨大的作用。建筑业协会负责会员企业的员工培训。协会根据行业的特点和企业的特点选择有效或者编制适合的培训教材,组织会员企业的学习培训。我国也可以从这个方面借鉴。我国各个省市自治区都存在着建筑行业协会。他们的存在和发展不能忽视,应该强化他们在安全教育培训这一工作的作用。要充分发挥建筑行业协会的组织性和专业性,同时作为建筑行业协会也应该注重与高等院校的联系与合作,逐步形成和教育的紧密联系。这样才能保证像英国建筑业协会那样对建筑安全教育培训发挥作用。
3.结束语
建筑企业;安全培训;安全素质
安全生产是一项极其广泛复杂的工作,多年来积累沉淀的大量安全问题,短期内不可能全部解决。然而职工安全培训是企业在现有安全生产的前提下,较为客观的指出了如何搞好煤矿安全管理的出路。因此,我们必须增强忧患意识,自觉把职工培训置于实践“三个代表”重要思想和科学发展观,提高党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的高度来思考和落实。
安全管理的关键是提高职工的整体素质,而提高整体素质就必须要抓紧抓好职工培训。这就要求我们必须对职工培训工作要有一个正确的审视,要调查、研究、思考和实践,要能够总结新鲜经验和好的做法,同时还要看到存在问题和不足。
1.进一步抓好全员思想认识的再提高
建筑安全重点是现场管理,地面的重点是职工培训。单就职工培训而言,就要从以下三点抓起:
首先,要营造良好学习氛围,增强职工安全意识。各单位要建立严密的责任网络,确定第一责任人。
其次,是要层层签定责任书,各负其责。要充分利用班前会进行组织学习,并要紧密结合工作实际,分析生产中的不安全隐患,制定出相应的防范措施,让每位职工都心中有数,防患于未然。
再就是要加强学习内容的优化与考核。安全好不好,知识是保障。各单位一定要利用一切可利用的时间,经常组织职工学习安全知识,使其明白什么是标准、该怎么干、如何干才能更安全。为检验学习效果,还要设置两道关卡:一是安全知识考核关,坚决做到持证上岗。二是每月进行安全技能考试,并将考试成绩与职工的工资奖金进行有机结合。
最后,各单位要在力所能及的条件下,为职工编写、购买学习书籍,力求干什么活就有什么书,就有参考、提高和借鉴的专业知识可供学习,以便于职工技能的进一步提高,为职工培训工作的再提高打下坚实的基础。
2.进一步抓好职工培训工作内容的再深化重在职工安全素质的提高
安全管理的基础和根本在于职工素质的提高。职工素质涵盖了职工对工作的思想认识、工作作风、劳动技能、职业道德等多个方面,而提高职工素质的唯一途径是狠抓职工培训工作。培训内容多种多样,我认为这里边最重要的是技能培训和安全培训。安全管理归根结底就是管好每一位职工。假如说这个职工对整个工作流程不熟悉、不了解、不懂得,那么我们的安全管理再上新台阶无疑就是空中楼阁。
重在抓好基层基础工作。建筑安全事故主要发生在工地,所以说职工培训的落脚点和着力点应该是施工现场,应该是职工培训的重点和难点。这其中就要有针对性地开展工作,如要结合农民工多的实际,采取班前学习、严格考核、易处着手、循序渐进的办法;各工种操作人员则要针对岗位工种多的特点,采取岗位培训、突出重点、定期考核、长远规划的办法。特定的环境、特殊的人群必然要有特别的办法,这就需要我们联系工作实际,采取行之有效的方式方法。不要贪大求全,关键是抓好基础工作,看职工培训是不是深入到项目单位,是不是深入到班组,是不是真正深入到个人内心,职工培训工作的重点是不是下移,安全关口是不是前移。
职工培训只是搞好安全管理的一个主要方面,它解决的是人的认识和技能提高的问题。而另一方面就是需要方方面面的理解、支持、配合、努力,提高设备的健康水平。也只有这样,才能把生产、安全、经营等各项工作开展得更好。健康良好的设备是安全生产的基石。因此,各单位在职工培训上,一定要理论联系实际,把设备管理作为重点来抓,着重抓好设备巡视、消除缺陷和技术改造三个方面的工作。同时还要增强职工技术改造信心,要出台相应的技改奖励办法;要鼓励职工充分发挥聪明才智;要对技术改造中贡献大,成绩突出的集体或个人要给予一定的奖励。
3.进一步抓好职工培训措施的再细化
目前,我们在职工安全培训管理上,还缺乏定性和定量考核,没有一个严格、严密、严肃的运作程序,尤其是还没有强有力的约束机制。必须在职工培训措施上再具体、再完善、再细化,实行精细化管理,把每一个细节抓好,把每一个环节抓好。
责任落实好。职工安全培训涉及到方方面面的人和事,可以说党政工团齐抓共管的事情。正因为这样,就容易进入都管都不管的责任不清、职责不明、积极性不高的散沙状态,不利于职工培训的长远发展。目标同向、责任共担、利益共享要成为各级管理人员搞好职工培训工作达成的共识。这就需要职工培训工作的组织领导机构把每一个细节、每一个环节都要进行精细化管理,把责任真正落实到实处。牵头部门切实负起责任,超前考虑,创造性地开展工作;参与部门不要有依赖思想,对本部门负责的内容要认真抓好,基层区队则要认真实施,认真落实。