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为切实抓好省委、省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实,坚决打好污染防治攻坚战,结合我区实际情况,特制定本方案。
一、总体思路。
认真贯彻区委主要领导强调的“十个全面”和政府主要领导提出的“九个方面要求”精神,结合好省委、省政府环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见,坚决把污染防治作为当前最大的政治、最紧要的任务。进一步对目标任务进行细化、分解,确保将治污压力传导到每一名干部。
二、整体部署。
坚持全员出动不停歇,挂起“作战图”,排出“时间表”,以必胜的决心迎接困难挑战,全力推进各项任务精准落实,全面改善我区空气质量。
三、细化任务。
加强区片属地责任,严格考核,全面开展扬尘、散煤清理、企业管控、禁烧禁燃、环保夜查、煤改气、重污染天气应急响应、水污染防治等污染防治攻坚工作。
建筑工地及道路扬尘:建筑工地要严格按照“六个百分百”标准进行管控,严格落实属地监管责任,每个建筑施工工地都要有村主要干部具体人员分包。对于道路扬尘方面,再次细化网格分包制度,镇村干部每日不间断上路巡查。
洁净取暖推广及散煤清理:散煤清理要坚持常态化管控,目前全镇村已全部实行“煤改气”覆盖,各村由支部书记负总责,大力宣传,积极引导群众安全使用天然气,每日要对辖区内散煤进行排查、清理,每天下午向镇上报清理进度,对于进入辖区内销售散煤的车辆结合工商部门进行劝返,杜绝劣质散煤的使用。
禁烧禁燃工作:坚持“常抓不懈、齐抓共管”的工作机制,保持“全年禁烧、全面禁烧”,实行网格化监管制,镇村干部分地块管控,严格管理,完善禁烧体系建设,制定禁烧奖惩制度,进行大力宣传,各村安排专职巡查员,每日不间断巡查。对于禁限燃放工作,从本月开始,全镇辖区内不得再出现有燃放烟花爆竹的现象,大力宣传上级禁限燃放政策,转换群众传统观念,撇弃陋习,要在全镇上下形成良好的禁燃氛围,镇村要成立工作小组,制定工作制度,全力做好禁燃工作。
“散乱污”企业管控:持续加大对“散乱污”企业的排查力度,发现一起,取缔一起,坚决做到不增一个“散乱污”企业。坚决取缔淘汰“两断三清”类企业,彻底打消业主不切实际的幻想,坚决做到不让一个“散乱污”企业反弹。严格落实“环保设备洁净运行、生产厂房干净整洁、环评证照手续齐全”三项标准,持续推进标准件企业规范生产、洁净生产。对不符合“三项标准”的企业,坚决做到先停后治,对所查处的问题逐一对照,什么时候整改完成,什么时候解封。尤其是对偷排偷放企业,发现一起,依法处置一起,决不手软留情。
重污染天气及错峰生产管控:在接到上级应急响应的通知后,镇村干部要严格落实工作方案,立即通知相关企业按照上级要求执行应急方案及措施,各应急企业由村干部具体分包负责,在应急响应期间,镇环保所人员,要每日不间断的对应急相关企业巡查,确保全部按要求执行到位。错峰生产企业本镇共涉及一家,要严格按照上级要求限产、停产,实行错峰生产方案,镇村二级分包干部要不定期督察,全力落实好错峰管控。
环保夜查工作:要坚持每天进行夜查,从涉气企业及施工工地等进行督查,每日要由当日值班领导干部带队,并对辖区内露天烧烤、饭店等进行夜查,确保我镇每个生产企业排污设施正常运行,废气百分百排出,危废台账健全,督促排污设施净化设备定期更换;厂区车间内勤打扫勤清理;无露天焚烧现象,坚决取缔木炭烧烤,要求饭店的抽油烟设施正常运行排污设施定期清洗,全面提高业主的安全意识、环保意识。
水污染防治:要重点抓好河道环境卫生,涉及沿河村要严格落实属地管理责任,每天安排专职巡堤员和保洁员进行河道整治工作,发现垃圾禁止垃圾倾倒,做好周围垃圾、杂物、杂草清理及周围养殖业、厂摊的取缔与管控。
四、全力保障。
强化责任,凝聚合力。切实加强组织领导,认真抓好大气污染防治。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,明确年度工作任务和职责分工,确保“任务到位、项目到位、资金到位、责任到位”。各村负责本辖区的大气污染治理工作,镇直各部门充分履行职能,加强协调配合,按照职责分工开展相应工作,制定相关配套措施,保证任务落实,全面搞好大气污染防治工作。
大力宣传,营造氛围。加大宣传力度,全面普及大气环境保护知识,全面提升全民环保意识,积极宣传大气污染联防联控的重要意义,倡导文明节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起,从点滴做起、从身边的小事做起,在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。
一、建立健全组织机构,明确职能职责
(一)办事处成立辖区2021年冬季蓝天保卫战攻坚行动领导小组
(二)宣传指导组
职 责:负责加强相关生态环境保护政策宣传引导、组织协调工作,加强舆情信息收集分析,提高生态环境保护意识。
(三)监测预警组
职 责:对接生态环境局等职能部门,主要负责组织、指导、开展辖区重污染天气的环境空气质量,实时提供监测、预警数据信息,为各级预警响应提供决策依据。
(四)应急工作组
职 责:负责对辖区重污染天气应急准备、监测、预警、相应等职责的落实情况进行监督、指导,强化监管。
(五)网格工作组
职 责:专业公司负责做好辖区街道路面清扫保洁工作,处环保办、城管办做好巡查和问题整改落实工作。
二、明确工作目标,坚持工作原则
全面做好辖区生态环境保护工作,有效防范和应对冬季重污染天气,确保空气质量持续达标,定于2020年1月5日至2021年2月18日期间重点开展大气污染防治攻坚行动,确保辖区范围内不发生持续时间超过一周的污染天气过程,基本消除重污染天气,为“十四五”开好局、起好步。
坚持工作原则,一是以人为本,预防为主;二是属地负责,区域防控;三是科学预警、及时响应;四是明确责任,强化落实;五是部门联动,社会参与。
三、落实重点任务,层层压实责任
(一)深入推进挥发性有机物综合治理。一是以工业涂装、包装印刷、油品储运销为重点领域,以企业集群和重点企业为管控对象,加大低(无)挥发性有机物原辅材料替代力度;二是倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
(二)强化“散乱污”企业“清零”。持续开展“散乱污”企业整治,对辖区企业进行再排查、再清理、再整治,实行动态管理,坚决遏制“散乱污”企业反弹。
(三)强化移动源污染治理。对接相关职能部门,加大辖区老旧车辆淘汰力度,推广宣传使用新能源车,确保新能源车辆数量同比有所提高。
(四)加强面源污染管控。加强辖区施工现场、道路和堆场管控,严防扬尘污染。加强渣土车、垃圾车运输管理,严禁抛洒滴漏,带泥上路。加强辖区餐饮油烟污染整治,提高油烟净化设施的运行率和清洗率。严格执行烟花爆竹禁放规定,强化烟花爆竹生产、储存和销售环节管控。加大巡查力度,严控辖区露天熏制腊肉,加强宣传引导,防止辖区腌腊制品污染大气环境。严禁露天焚烧垃圾、秸秆、落叶、杂草等违法行为。
(五)加强联防联控联治。加强部门联动、上下联动,充分发挥网格员监管作用,大力推行“定点、定时、定人、定责”管控,依法依规开展专项督查巡查。
(六)科学应对重污染天气。严格按照国家要求推进重点行业绩效分级工作,加快完善重污染天气应急减排清单,增强重污染天气应急管控措施针对性有效性。督促企业严格落实“一厂一策”等各项应急减排措施。在重污染应急期间,加大执法检查频次,严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。
四、强化工作保障,严格考核问责
(一)加强组织领导。机关相关各科室、各社区及辖区单位,把冬季大气污染防治攻坚战作为打赢蓝天保卫战的关键战役,进一步加强组织领导,分解细化任务,明确责任分工。按照“管环保必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,采取有力措施,加大指导、监管、巡查力度,推进各项重点任务落实。企业是实施的责任主体,要严格按照“一厂一策”要求,落实污染治理措施。
打赢大气污染防治攻坚战,是上级党委、政府交给XX区的政治任务,也是我们实现高质量发展的必由之路,环保分局将认真贯彻落实市、区党委、政府大气污染防治相关会议精神,按照党工委、管委会统一部署要求,聚焦重点目标、重点问题、重点环节,以精准、精细、精密的标准,全力以赴做好大气污染防治工作,确保经开区2018—2019年秋冬季PM2.5浓度同比下降3个百分点,确保2019年PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比例达到考核要求。
一、抓精准治气,把污染点源治理摆在首要位置。面对当前严峻的大气污染防治形势,“脚踩西瓜皮”是搞不好大气环境的,必须“号准脉、下准药”,精准制导、精准打击,逐个“击破”污染点源。一是强化科技手段应用,不断完善大气污染定点监测与动态监测系统,积极运用激光雷达扫描、移动监测车、天眼等先进监测技术,分析污染源分布、来源及外来输送对大气环境影响,实现精准溯源、精准治污。二是强化污染点源治理,结合污染源普查等工作,对区域内大气污染源进行全面摸排调查,在摸清“底账”的基础上,加强重点污染源治理,尤其是“散乱污”企业和排放废气的工业企业。三是强化项目环保审核,从“治本”的角度坚守“绿色底线”,筑强“绿色门槛”,拦截“非绿项目”,坚决向有污染的项目说不,助力XX区招商选资持续优化,逐步提高产业层次。
二、抓长效治气,把大气环境改善摆在核心位置。大气污染防治攻坚战不是一项阶段性工作,更不是能够毕其功于一役的,必须要坚持不懈、久久为功。一是全力推进节能减排,继续加大XX区工业企业清洁能源整治工作,巩固与推动禁燃区内高污染燃料燃烧设施改造和懒汉炉取缔工作,并加大重点行业VOCS排放管控和治理,督促企业提升改造确保“两个百分百”。二是倾力推进问题整改,高标准、高质量、高效率完成中央、省级环保督察交办涉气问题与“263”热线曝光涉气环境问题的整改,日常巡查发现的问题第一时间上报、第一时间处置、第一时间反馈,确保不回潮、不反复、不反弹。三是着力推进执法保障,进一步加强重点时段对重点区域的执法力度,尤其是钢铁、铸造、化工、印染等重点行业的执法检查,督促管控对象严格落实“三防措施”和“三同时”制度。
三、抓协同治气,把防治责任落实摆在突出位置。千招万招,不落实就是虚招,我们的大气污染防治不能像大气一样飘忽不定,必须要整合各方力量,把责任落到实处、落到实地。一是加强上下联动,继续保持与上级环保部门的密切联系,配合上级环保部门工作,并针对XX区实际问题,积极寻求上级环保部门的技术指导和关心帮扶,为XX区大气污染防治提供力量支撑。二是加强左右互动,大气环境光靠环保分局的力量是不够的,环保分局将主动承担起牵头的职责,积极沟通协调各部门,集各方智慧、各级力量,切实做好大气污染防治工作。三是加强内外联动,与近邻兄弟环保局联合,全面落实好一个平台指挥、一支队伍管控、一个标准实施、一张网格包干、一套预案应急的“五个一”工作机制,确保国控站点周边5公里和重点管控3公里区域管理无死角、无漏洞。
积硅步以致千里,积小流以成江海。环保分局将以更加务实的态度、更加扎实的举措、更加有力的保障,聚焦重点、聚力攻坚,不遗余力将大气污染防治工作落到实处、抓出实效、干出实绩,确保XX区大气环境质量达到上级考核目标要求。