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公共管理学的发展范文

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公共管理学的发展

第1篇

[关键词] 公共管理学;图书馆管理;发展;影响

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 109

[中图分类号] G250 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2016)13- 0197- 01

1 公共管理学概述

公共管理学的前身为公共行政学,随着全球化、信息化等的频繁出现,欧美国家公共管理理论、实践发生了质的变化,严重影响着公共管理相关的学科框架、学科分支等。公共部门管理是公共管理学的核心研究对象,公共组织提供公共物品的方法是研究的主要内容,需要优化利用比较分析法、案例分析法等,全面而客观地分析公共组织理论,政府作用、公共政策等。公共管理学的核心概念较多,比如,“公共行政”“公共事务”“治理”。

2 公共管理学对我国图书馆管理与事业发展的影响

2.1 影响图书馆理念

(1)明确办馆主体。在新公共管理过程中,治理主体和政府作用理论被广泛应用到图书馆管理中,政府在图书馆事业中的主体地位日渐显现。随着社会持续发展,我国公共文化服务体系主体得以迅速扩充,政府只是其中的主体之一,但它仍然是公共文化服务的重要组织者、监督者,是公共文化服务的关键性主体。由于公共文化产品具有其特殊属性,比如,外部收益性、非竞争性,需要借助政府部门的力量,优化配置公共文化信息资源,充分发挥政府的主导作用。

(2)明确社会角色。就公共管理理论而言,需要重新确立政府、社会二者之间的关系,不断探索在社会动态发展变化过程中政府扮演的角色。在图书馆管理中,需要灵活应用相关理念,以社会动态变化为切入点,重新定位所扮演的社会角色、所处的社会地位,构建科学化的图书馆是服务体系,把图书馆文献资源、知识服务融入其中,要充分显现读者的导向地位,满足他们的客观需求,构建合理化的图书馆网点,构建省市中心图书馆,有效整合社区资源,借助计算机网络技术,实现链接,为实现公共馆近距离服务提供有利的保障。此外,还要注重社会市场客观需求、顾客各方面反馈,不断强化他们的图书馆意识,强化以人为本、资源共享的服务意识,确保公民享有文献资源、公共服务的权利。

(3)人力资源管理。在公共管理学中,下层管理机构、人员都被提出全新的要求,需要适当增加下层管理机构、人员管理权限,客观地呈现出在人才方面的要求。在图书馆管理过程中,需要构建全新的动态人才结构,使其具备“多序列、多层次、多要素”特点,更好地为图书馆用户服务。在日常工作中,还要多为图书馆员提供更多再教育、深造学习的机会,培养他们的综合素养,明确不同岗位职责,并落实到具体的工作岗位中,使其各尽所能,不断调动员工工作的积极性、主动性。

2.2 影响图书馆管理结构、图书馆业务

(1)影响图书馆管理结构。在公共管理学中,分权与授权相关理论被广泛应用到图书馆组织结构中,主要是因为在知识经济时代下,传统图书馆金字塔组织结构已经无法满足现代图书馆管理活动客观要求,需要灵活各种管理方法,实行横向型管理、矩阵式管理,合理划分权限,适当放宽下层部门相关的工作权限,合理划分不同工作岗位的职责范围,优化调整图书馆组织结构,更好地应对时展的动态变化。

(2)影响图书馆业务。以经费预算、分配为例,在图书馆资源建设过程中,经费是其不可或缺的核心组成要素,需要做好经费预算工作,进行必要的优化配置。站在公共管理学角度,图书馆经费具有公共属性,需要具备其知情权,要以读者为中心,提供优质的服务,并参与到经费分配过程中。

(3)影响图书馆事业发展。就公共管理学而言,会影响图书馆内、外部建设,需要不断探索政府、图书馆之间的关系,提供重要的参考依据。一是影响图书馆事业整体控制。公共部门绩效评估是新公共管理学的核心组成要素,能够动态监督公共部门的公共管理,促进其持续发展,还能客观地评价公共部门决策者、管理员等各方面素养,客观测评公众服务数量、质量及项目管理实施情况,客观地评估在满足读者阅读需求方面履行的职责。二是影响图书馆办馆主体。

第2篇

 

1 公共管理学概述

 

公共管理学的前身为公共行政学,随着全球化、信息化等的频繁出现,欧美国家公共管理理论、实践发生了质的变化,严重影响着公共管理相关的学科框架、学科分支等。公共部门管理是公共管理学的核心研究对象,公共组织提供公共物品的方法是研究的主要内容,需要优化利用比较分析法、案例分析法等,全面而客观地分析公共组织理论,政府作用、公共政策等。公共管理学的核心概念较多,比如,“公共行政”“公共事务”“治理”。

 

2 公共管理学对我国图书馆管理与事业发展的影响

 

2.1 影响图书馆理念

 

(1)明确办馆主体。在新公共管理过程中,治理主体和政府作用理论被广泛应用到图书馆管理中,政府在图书馆事业中的主体地位日渐显现。随着社会持续发展,我国公共文化服务体系主体得以迅速扩充,政府只是其中的主体之一,但它仍然是公共文化服务的重要组织者、监督者,是公共文化服务的关键性主体。由于公共文化产品具有其特殊属性,比如,外部收益性、非竞争性,需要借助政府部门的力量,优化配置公共文化信息资源,充分发挥政府的主导作用。

 

(2)明确社会角色。就公共管理理论而言,需要重新确立政府、社会二者之间的关系,不断探索在社会动态发展变化过程中政府扮演的角色。在图书馆管理中,需要灵活应用相关理念,以社会动态变化为切入点,重新定位所扮演的社会角色、所处的社会地位,构建科学化的图书馆是服务体系,把图书馆文献资源、知识服务融入其中,要充分显现读者的导向地位,满足他们的客观需求,构建合理化的图书馆网点,构建省市中心图书馆,有效整合社区资源,借助计算机网络技术,实现链接,为实现公共馆近距离服务提供有利的保障。此外,还要注重社会市场客观需求、顾客各方面反馈,不断强化他们的图书馆意识,强化以人为本、资源共享的服务意识,确保公民享有文献资源、公共服务的权利。

 

(3)人力资源管理。在公共管理学中,下层管理机构、人员都被提出全新的要求,需要适当增加下层管理机构、人员管理权限,客观地呈现出在人才方面的要求。在图书馆管理过程中,需要构建全新的动态人才结构,使其具备“多序列、多层次、多要素”特点,更好地为图书馆用户服务。在日常工作中,还要多为图书馆员提供更多再教育、深造学习的机会,培养他们的综合素养,明确不同岗位职责,并落实到具体的工作岗位中,使其各尽所能,不断调动员工工作的积极性、主动性。

 

2.2 影响图书馆管理结构、图书馆业务

 

(1)影响图书馆管理结构。在公共管理学中,分权与授权相关理论被广泛应用到图书馆组织结构中,主要是因为在知识经济时代下,传统图书馆金字塔组织结构已经无法满足现代图书馆管理活动客观要求,需要灵活各种管理方法,实行横向型管理、矩阵式管理,合理划分权限,适当放宽下层部门相关的工作权限,合理划分不同工作岗位的职责范围,优化调整图书馆组织结构,更好地应对时展的动态变化。

 

(2)影响图书馆业务。以经费预算、分配为例,在图书馆资源建设过程中,经费是其不可或缺的核心组成要素,需要做好经费预算工作,进行必要的优化配置。站在公共管理学角度,图书馆经费具有公共属性,需要具备其知情权,要以读者为中心,提供优质的服务,并参与到经费分配过程中。

 

(3)影响图书馆事业发展。就公共管理学而言,会影响图书馆内、外部建设,需要不断探索政府、图书馆之间的关系,提供重要的参考依据。一是影响图书馆事业整体控制。公共部门绩效评估是新公共管理学的核心组成要素,能够动态监督公共部门的公共管理,促进其持续发展,还能客观地评价公共部门决策者、管理员等各方面素养,客观测评公众服务数量、质量及项目管理实施情况,客观地评估在满足读者阅读需求方面履行的职责。二是影响图书馆办馆主体。

 

3 结 语

 

总而言之,在图书馆管理与事业发展中,公共管理学发挥着至关重要的作用,有着非常深远的影响,需要正确认识公共管理学,正确认识它对图书馆组织结构、图书馆事业整体控制等的影响,随时关注社会市场动态变化,优化管理模式,为读者提供更加优质的服务,促进新时期图书馆事业持续发展。

第3篇

一、科学决策需要面对真实问题

在决策分析教科书中,有一个名为“第三类错误”的观点,指的是用正确的方法解决错误的问题。决策科学不仅是要在定性、定量分析中选择最佳的政策方案,比这更重要的是一定要构建真正的政策问题。我们经常说,什么问题只治标而未治本,实际上表明我们并没有找准真正的问题,或者发现了真正的问题而刻意回避了。但无论是未发现还是刻意回避,都会因政策问题的构建有偏差而无法做出科学的决策。

以近年来户籍制度改革为例。我国目前的户籍制度,形成于上个世纪50年代中期,其最突出特点是城乡二元户籍政策。伴随社会结构和社会组织的转型,尤其是城市化带来的人口流动的增加,这样的户籍政策显得不合时宜。那么,这是户籍政策改革的全部问题所在吗?其实不然,在现今城市管理中,一些涉及户籍的政策已经和城乡户籍无关,例如,大学生毕业进入一线大城市,往往是找得到工作安不了户口,要安户口得按照当地的落户办法攒够了积分;但另一方面,北京市为引进人才确立了“外埠优秀人才可举家落户京城”的办法,这表明同样是公民但属于优秀人才,在中国流动是不受户籍制度限制的;在高考制度中,北京市户籍的考生,被北大录取的分数线可以低于非北京户口的考生。

那么,解决中国户籍制度真正面对的政策问题是什么呢?是城乡二元户籍制,还是限制外地人口落户本地?其实,这些都不是。户籍政策改革面对的真正问题,是还户籍仅作为人口管理的信息功能,许多看来是户籍制度的问题,例如找工作、考大学,只是地方政府拿户口说事而实现的差异性资源分配。所以,户籍制度改革问题上的科学决策,应将一些涉及资源配置和分配的政策与户籍因素剥离,要改革的是这些差异性的分配政策,而不是户籍制度。由此可见,如果构建错了政策问题。就无法让决策科学,就算决策规划再完美也终究无法执行,因为我们面对的政策问题是个伪问题、是个次级问题、是其它政策领域要解决的问题。在公共管理实践所遇到的公共问题的复杂性和不确定性都不断增加的环境下,科学决策尤其要以构建真正的问题为前提。

二、科学决策需要把握价值,卜衡

伴随经济社会的发展,尤其是公民权益的提高,公共政策环境的复杂性程度也较过去增强了许多。一项科学的决策,不仅在动机、规划、效果上要满足公共利益的要求和准则,同时还要对利益相关者所获得的实际价值进行平衡调整,否则决策就很难说是科学的。在这里。决策的科学性并非仅仅是工程或项目总体福利如何,还要看这些福利及其成本的分散状态。我们先看图(图一)中的理论解释。该图是美国著名公共管理学者詹姆斯,威尔逊提出的有关公共政策利益的成本一收益分散图,图中显示两种涉及公共利益分布的典型状态,一种是成本集中而利益分散,另一种是成本分散而利益集中。作为决策结果,这两种状态都是不理想的,理想的状态应该是成本和利益的均衡,不均衡就会带来“搭便车”和“寻租”的政策漏洞。

如在城市管理决策中,我们都无法避免要提供诸如变电中转站、垃圾中转站或焚烧填埋场、高架桥等公共服务设施,这些设施尽管在总体上是提升了公共福利,但的确具有“不受欢迎的公共物品”的特点,其原因是会遭致“邻避情结”和“邻避冲突”,即大家都不反对建造这些设施,但又都反对建造在自家旁边。遇到这类政策方案的规划,科学决策就不只是看这个设施能满足多少居民对用电、处理垃圾等的需要,还要看如何规划才能使得这些设施的成本——对周边居民环境的影响——不是集中在少数人身上,如果这一问题不解决,则规划一定会遇到“邻避冲突”事件。过去我们认为,提供这些设施是为了广大居民需要,其动机和结果都是无可置疑的,因此不顾“邻避情节”的合理诉求强行施工,结果酿成一起又一起群体陸事件。

“邻避设施”往往提供普遍的社会利益,但相对而言设立这些设施所衍生的成本却往往集中于周围居民身上。通过这样的例子我们不难发现,现今很多政策都涉及不对称的利益分配,以及伴随而来的抗争和参与者的受害情绪反应。科学的决策是需要从项目的工程学和经济学的成本效益分析,提升到成本效益承担主体的分析上的,忽视承担主体价值的平衡,决策科学也就无从谈起。

三、科学决策需要选对政策风格

科学的决策是政策效率和效益都能达到充足性标准的决策。那么,什么样的决策风格才能实现这样的要求呢?公共管理学在理论探索中,总结出了如图(图二)所示的四种政策风格:

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