国土资源论文范文
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第1篇
1．大力推进海洋资源综合开发，有利于拓展国民经济发展空间。
目前，我国对外贸易运输量的90%是通过海上运输完成的，海洋为我国开放型经济持续快速发展提供了重要支撑。2013年，全国海洋经济生产总值达5.4万亿元，占国内生产总值近10%，海洋经济在国民经济中的地位日趋重要。同时，随着科学技术的迅速发展和我国海洋综合开发能力的持续提升，海洋作为巨大而丰富的资源宝库，在食物、能源、矿产、水、空间等战略资源保障方面，可为国民经济和社会发展提供持久的资源保障。
2．坚持加强规划、宏观引领与综合管控，有利于科学优化国土空间开发格局。
围绕实施区域发展总体战略和主体功能区战略，近年来，国家出台了一系列区域规划与政策，实施了主体功能区规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、海洋经济发展规划、海洋功能区划等；研究制订了全国国土规划纲要；启动了全国海洋经济发展试点工作。同时，不断加强战略规划对国土开发利用的宏观引领与综合管控作用，明确了科学开发国土空间的远景蓝图和行动纲领，推动形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚区域和沿海、沿江、沿首都经济圈及主要交通干线的开发轴带以及我国北部、东部、南部3个海洋经济圈，为科学高效开发利用国土确立了基本框架。
3．着力推进制度创新与依法行政，有利于构建国土资源科学开发管理的长效机制。
坚持实施最严格的国土管理制度，加强土地利用和围填海计划的管理。实施禁止用地项目目录，推动产业结构优化升级和节约集约用地。健全建设项目用地、用海预审制度，促进落实用途管制，进一步加强与产业政策的协同配合。加大土地督察与执法力度，有效促进耕地保护制度落实、保障国家土地供应政策规范执行、维护国家土地收益和被征地农民权益、规范地方政府土地利用和管理行为，以及强化实行土地问责制。建立并严格执行海域利用环境影响评价制度和海洋环境责任追究制度，探索建立海洋污染损害赔偿机制。这些制度对规范国土资源开发利用管理、创新综合管理体制机制发挥了积极作用。
二、当前国土资源开发利用面临的主要问题
1．资源禀赋约束明显。
我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、铁矿石和铜等主要矿产资源人均占有量相当于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同时，随着世界政治经济格局的深刻变化和全球资源竞争日趋激烈，统筹利用国外资源的不确定性和难度也在不断加大。
2．资源利用较为粗放。
近年来，随着经济社会持续较快发展，我国资源消费需求增长势头强劲，且利用方式较为粗放。目前，单位国内生产总值用水量和能耗，分别是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城镇建设用地面积和农村居民点用地面积也超过了国家标准的上限，现行土地征收及依赖土地筹资推进建设发展的模式所引发的潜在经济社会风险不可低估。矿产资源总回收率、共伴生矿产资源综合利用率分别只有35%和40%左右，与发达国家相比有较大差距。
3．生态环境问题突出。
受所处发展阶段和传统发展方式的制约，部分地区生态环境质量随着国土资源的持续开发利用而有所下降，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区复合型大气污染严重，雾霾现象突出，部分地区森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等问题突出，生物多样性锐减，生态系统功能退化。
4．陆海开发缺乏统筹。
沿海局部地区开局与海洋资源环境不相适应，海洋生态环境问题日益凸显。渤海作为我国石油资源富集区和海上运输的大通道，钢铁、石化等重化工业向渤海沿岸地区集聚的态势已经形成，在一定程度上增加了突发污染事件的风险，对海洋生态环境形成高压态势。此外，相关流域和海域亦尚未建立起有效的污染联动防治机制。
三、相关政策建议
1．夯实基础，建立科学权威的国土资源环境数据底账。
加强各类调查或普查成果信息整合和综合评价应用，避免相关信息的部门化乃至破碎化。梳理既有各类专项调查成果，为系统开展资源环境基础调查评价及科学开发利用与深化管理提供决策支撑。充分整合利用各类资源环境监测系统，配备以必要的遥感普查、典型调查等综合技术手段，重点开展国土资源环境动态监测，及时掌握国土资源环境开发利用情况。
2．立足全球，加强国土资源开发利用顶层设计。
在摸清资源环境底数的基础上，坚持全球视野、陆海统筹，统一谋划国土资源可持续开发利用。通过技术创新与管理创新，全面优化资源开发利用方式与区域布局，着力构建以沿海、沿江和沿重要综合交通运输通道为骨架的国土高效开发格局；以资源环境承载能力为基础的国土优化发展格局；以现实基础和比较优势为支撑的产业优化发展格局。切实提高有限资源环境的利用效率与安全保障水平。通过渠道创新和方式创新，促进沿海、内陆、沿边开放优势互补，着力提升对外开放层次和水平，构建全方位对外开放格局，全面推进互惠合作。
3．谋划长远，健全国土资源开发利用管理制度体系。
推进修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相关立法工作，推进管理体制改革与制度创新，健全国土资源资产管理与监管体制机制，强化国土资源调查评价、统筹规划、科学利用、有效保护和严格监管。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总体方向，始终坚持有效保障合理权益、提高资源利用效率的基本原则，改革和完善以土地用途管制、耕地占补平衡、节约用地、土地有偿使用、土地征收和土地增值收益分配制度为主要内容的城乡土地管理制度体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，建立涵盖存量和增量的全口径土地利用年度计划管理制度，建立矿产资源节约与综合利用调查和监测评价制度，完善统一行使所有国土空间用途管制职责的监管体制，逐步建立完善适合我国国情的海洋综合管理体制，同步健全相应的财税金融制度体系，强化财税制度节约资源、保护环境的功能，探索设立不动产税、土地闲置税等税种，建立健全更加有利于土地资源优化配置和节约集约利用的土地税制，加快资源税改革进程，健全矿产资源开发收益分配机制，建立土地使用权抵押融资备案和风险评估预警制度，促进国土资源可持续开发利用。
4．务求实效，创新国土资源开发利用管理手段。
第2篇
1.1业务数据库设计
国土资源综合信息监管数据库是国土资源综合信息监管的核心数据库，数据来源于土地信息采集与动态监测系统获取的下级土地管理和开发利用信息，以及从本级土地业务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息，包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括本行政辖区每一宗批准的建设用地和土地供应，土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、土地开发利用等方面的信息。
1.2数据管理功能设计
1.2.1数据检查处理工具
数据检查处理工具包括数据检查和数据处理两部分。数据检查用来检查数据源的正确性，控制入库前数据的质量。而数据处理模块则用来对检查出来的错误进行处理或者对整个要素类进行操作以使之满足入库的条件。
1.2.2数据入库子系统
根据数据提交部门提交成果转换成GeoDatabase临时图形库，并通过数据编辑处理消除错误后，系统数据入库功能模块将GeoDatabase临时图形库中的内容装载到对应的综合信息监管平台核心数据库中。
1.2.3数据更新子系统
在完成数据更新的过程中，需要实现如下功能：系统配置的功能（用来管理数据更新的一些系统信息，比如数据更新的案件信息，更新对象的一些特殊要求的设置和存储）、数据的提取功能（将SDE中的数据提取到外部数据格式）、外部数据入库与检查功能（把更新测量来的数据导入SDE库中，并检查其正确性，这个过程包括数据转换、库外数据检查等辅助功能）、数据的更新的功能以及对历史数据察看等功能。
1.2.4数据提取及分发子系统
（1）数据交接模块功能包含数据转入转出，支持shp、Pdb、VCT等常用数据格式的转入转出。（2）数据提取分发模块包括：提取规则配置模块（对不同数据提取方式灵活组合形成的提取配置方案）、提取规则管理模块（提供提取规则的导入、导出、删除等功能）、数据提取模块（根据用户选择定的数据提取规则将基础空间数据库中的满足要求的数据提取到个人数据库中）和元数据提取模块（根据用户选择定的元数据数据提取规则将元数据库中满足要求的元数据提取到指定文件夹中）
1.3系统功能设计
1.3.1综合分析
对土地资源“批、供、用、补、查”等信息进行总量、结构、时序、布局的分析，对用地规模、计划指标使用情况、新增建设用地占用地类，行业用地变化趋势，违法用地等情况及时做出判断，为控制用地审批节奏、掌握土地使用方向、服务宏观调控提供决策支持。我局电子政务平台已经具有部分综合分析功能如：土地登记资料分析、电子土地归户卡分析、宗地面积汇总、查封宗地分析、宗地发证情况面积分析，这些分析能满足简单的分析要求，离综合信息监管平台要求的总量、结构、时序、布局的分析还有一定的差距，本期建设将参考、借鉴、补充和完善分析模型来满足监管平台的建设要求。
1.3.2批后跟踪
梳理并建立国土资源业务数据的逻辑关系，建设业务关系模型，制定数据标准和规范，通过各种统计分析模型，实现国土资源“批、供、用、补、查”综合监管体系，方便各级领导与工作人员及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为国土资源宏观决策提供数据支持。实现对业务前后逻辑关系查询，根据土地“批、供、用、补、查”各业务数据之间的逻辑关系进行查询和比对分析，监控土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲置情况、占补平衡等，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务。
1.3.3比对核查
通过土地的“批、供、用、补、查”等信息以及土地利用现状、规划、遥感监测变化图斑等信息进行比对核查、叠加分析，发现批而未供、供而未用、未批先用、超规划范围用地等违法违规用地情况，为执法监察提供线索，为规范土地利用提供服务。如通过批准建设用地与规划数据比对规划范围外批地的情况，批准建设用地与供地的信息比对核查发现未批先供、批而未供等违法情况。我局现有的电子政务平台中的业务系统已经实现了项目落地化管理，形成了预审成果图、报批成果图和供地成果图，实现综合信息监管平台批后跟踪功能还需要补充土地利用总体规划图，通过建立图形之间的叠加分析方案，发现违法用地情况。有纸质档案无电子数据部分由业务所在部门收集整理资料提交承建单位进行补录。
1.3.4通用查询
为了实现查询统计的灵活性，系统提供通用查询功能，用户可以对各项目的数据项进行任意选择并设置查询条件，系统会根据用户定制的数据项输出对应的表单。用户也可以对各指标项进行任意组合，以时间和地域为条件进行综合统计，输出对应的表单。
1.3.5辅助审核
实现对土地审批业务中的上报空间范围进行落图分析，通过地块空间范围与二次土地调查数据成果、土地利用规划数据、基本农田数据以及违法用地图斑等图层进行叠加分析，实现坐标画图、地类审核、压占分析、规划审查、比对分析等辅助审批功能。
1.3.6监测和预警
在土地综合监管信息分析系统对数据进行综合分析、批后跟踪、比对核查、分析结果处置的基础上，建立土地监管预警与处置系统，通过研究制定土地监管指标体系，及时对土地供应和开发利用过程中的异常状况进行预警和分类处置，为管理和决策服务。
2数据共享服务平台与其他信息系统关系的初步探讨
未来两年内，数字东台将提上东台政府工作议程，如何将国土综合信息监管平台、电子政务平台和数字东台数据共享服务平台相挂接，充分发挥已有系统的效能，需要建设单位和生产单位深入探讨和研究。
2.1数据共享服务平台与综合信息监管平台
在核心数据库管理系统的基础上，开发应用服务接口，将地理信息服务、属性数据查询与浏览、统计与分析、专题图制作等功能封装，开发对数据共享服务平台调用和操作的应用接口，为国土资源综合信息监管平台提供数据支撑、应用与服务。
2.2数据共享服务平台与电子政务平台
在核心数据库管理系统的基础上，开发对综合信息监管平台核心数据库调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的用地预审、建设用地等多项行政许可事项提供数据支撑、应用与服务。同时电子政务平台形成的成果数据沉淀到综合信息监管平台核心数据库中。
2.3电子政务平台、综合信息监管平台和数据共享服务平台
数据共享服务平台各种应用服务为电子政务平台和综合信息监管平台提供数据支撑、应用与服务，同时电子政务平台形成的成果数据沉淀到综合信息监管平台核心数据库，这些成果数据再通过服务加载的方式形成综合监管库。
3结束语
第3篇
1、建立集中统一的档案管理网络
加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统—领导、统一制度，统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员，兼职国土档案员，在师局专职档案员的帮助下，形成了全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在师国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。
2、转变观念，超前管理
长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来，我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。
3．国土档案特点，拓宽档案收集渠道
从实际情况看、国土档案是比较复杂的。它分类为九大部分，从每个部分的内容比较来说层次不齐。建设用地类的报批经历时间长、稍有疏忽、就可能遗漏。声响材料类形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们档案人员将需要存档的文件建立了档案收件簿，档案管理人员首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、数量做到心中有数。
4．制定规范，及时立卷
根据国土资源档案的实际情况、我们制定了《档案管理规定实施细则》，建立起档案管理分类大纲。归档范围。保管期限，档号分类方法等，将国土档案共分为九大类：(1)综合类；(2)计划财务类；(3)地籍管理类；(4)土地利用规划类；(5)建设用地类：(6)土地监察类：(7)宣传科技类；(8)声像材料类；(9)矿产资源类；并在每一类中确定了基本归档范围。把应该收集归档的文件资料进行分类整理。可以装订成正规卷的、及时把它们装订成正规卷、使档案管理工作逐步走向规范化、科学化。
5、强化档案人员的业务培训、提高档案管理水平
客观上对国土档案工作人员的素质提出了更高的要求，从事国土档案工作的人员，专业知识与其它单位的档案人员更单一。为达到国土档案整理规范化的要求、兼职档案管理人员要进行一次正规的培训、讲解了国土档案工作中会形成哪些类型的文件材料。哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。同时，按照国土档案管理要求。对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化、作详细的讲解。使大家对国土档案内容提前了解，在工作个有的放矢，注意积累资料。为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有—个切实的保障。
6通过开发利用档案信息，促进档案管理工作
做好国土档案资料的收集、归档工作、积累贮存国土档案是为了利用、而更好地开发利用档案信息，反过来也会促进国土档案管理工作。国土档案的形成是为以后利用起到查询的作用，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源、而这些资源又通过档案工作者提供给工作人员利用。我分在近几年来实施电脑化管理、将国土档案资料及时输入电脑，随时为各类业务提供依据，每当业务人员从利用档案中获得信息时、更积极主动地向档案室归档文件材料、从而保证了国土档案的完整性，促使国土档案管理更上新台阶。
7、档案利用过程中的保密工作
第4篇
预算是政府机关、企事业单位在一定时期内所做的收支预计。预算种类多样，包括营业、财务、筹资等种类，企业预算是各种预算组合而成的总和。预算管理有利于企业各方面资源的优化配置，并全面提升员工的工作积极性，是会计灵活运用企业财务管理机制对预算进行管理的全部流程，对企业盈利最优化具有积极的促进作用。国土资源的预算管理以生产工作目标为核心，对一定时间内国土资源的收人支出等资本运作活动做具体的安排工作。预算管理是应用预算对国土资源的各项相关资源(包括财务和非财务)进行具体分配、控制等活动，从而高效进行生产工作的组织协调活动，依据生产计划完成工作生产目标。国土资源税收预算工作是在税收政策的大环境不改变的情况下，对一些特殊地区和情况中的财政税收工作运用特殊措施进行预算管理工作。国土资源单位要依据具体的地质调查研究以及土地资源研究的具体实际情况，切实保证预算管理的可行性操作，对财政税收的预算工作进行具体可行的分析工作。
二、国土资源财政税收预算管理中存在的问题
(一)预算管理流程欠缺完善
完备的预算管理植根于财务管理并需要会计核算作为保障，最终通过数字形式进行展现，整个管理流程由财务部门制定预算章程并进行控制管理。但是在实际操作流程中，预算管理工作的进程中缺少税收等部门和工会等组织的财务，这些部门组织对预算流程的存在重视度不足或者抵触心理。此外，一些财务工作人员缺乏足够的专业知识，在预算管理中存在国土资源财政税收方面知识的匿乏，从而导致预算管理工作无法正确顺畅进行，存在严重不符合实际和科学性缺失的问题。
(二)预算合理度存在缺失
多数预算草案在经管理层审批时，预算满意度成为管理层批准草案的重要依据，这导致预算草案存在较大的主观意志，无法客观合理地反映国土资源财政税收的目标和作用。为了保证预算可以真正对战略目标进行细化，预算审批工作需要将重心放在客观实际方面。具体考察预算草案是否符合国土资源的战略举措、预算编制是否完备以及预算的具体指标原则是否与国土资源财政税收的相关制度相符等，从而切实保证预算的合理性，推动预算工作的合理开展进行。
(三)预算过程存在观念缺失
在国土资源财政税收施行预算管理的进程中，相关部门在管理资金的具体支出中设置了严格的预算控制措施，对费用支出实行严格的控制，从而导致管理部门以节省成本费用为目的，对必要的活动进行了削减或废除，很大程度上违背了预算管理施行的目的，对国土资源的发展进程也产生了一定的损害。
三、强化国土资源财政税收预算管理的措施
(一)完善预算管理机制预算管理需要相关部门的协调合作，各部门需要切实做好本职工作，保证预算管理机制的完备和工作的合理开展。预算决策层包括国土资源领导层和各部门资质的相关负责人，其主要针对本单位的发展计划和目标进行审议工作。决策层需要针对国土资源各部门的计划目标制定责任书，并根据实际情况制定相关程序以确保预算编制的合理性。对预算草案根据相关章程和实际情况进行审查，切实保证其符合国土资源单位发展的预算草案。对财政税收的预算工作需要切实保证预算职能部门的设立，对于规模特殊的单位，可以由财务部门承担职能部门的责任，有财务负责人兼任预算责任人。财务部门需要保证预算岗位的切实设置，将预算管理工作切实落到实处。预算工作人员需要具备合格的专业素质，了解预算管理相关法律政策;掌握国土资源方面的工作任务、目标等各项事务;熟悉单位各部门的运行机制和职责;掌握会计业务知识并具备会计核算能力等。预算责任部门要切实做好本职工作，在实施预算管理过程中严格依照制定的预算标准进行工作，根据单位实际情况进行相关预算工作，保证预算各项措施落实到位。在责任部门内部设置预算员进行部门内部的预算编制工作并切实做好相关监督工作，保证预算在正确合理的情况下运行。
(二)提高工作人员业务素质和执行力度
财务人员在国土资源财政税收预算管理中起着组织运行、汇总信息的关键作用，需要拥有足够的业务专业知识和职业素养，因此，财务人员不仅在技术层次上需要不断强化，同时要不断提升专业知识的广度和深度，不断提升自身的业务标准。实际预算工作中，财务人员需要以企业管理者的姿态进行预算管理工作，在预算管理工作中运用管理方面的相关知识，最具体的优化统筹工作。并在理念上向事业化方向靠拢，及时更新观念，不断进行事业化方面的知识学习，将市场和利润作为工作指导方向，实现从传统理念向现代化理念的过渡更新。从而突破财务技术的局限性，转变旧有存在的单纯统计数字的传统财务技术，建立新形式的运用具体数据对财政收支状况、预算统计工作进行具体的分析汇总工作，从而实现由罗列数字向利用数字表达意图的方向迈进。预算执行中要强调落实程度和执行力度，预算指标需要严格遵守施行，除发生重大变更事项如经济环境变化，否则需要严格执行，坚持将预算草案的各项工作具体落实，从而杜绝对预算工作进行擅自调整或者将资金移作他用的情况出现。预算管理的执行力度一旦遭到削弱，就会失去本该具有的权威性，对预算管理工作造成障碍并阻碍预算目标的具体实现，随意而频繁地更改调整预算更加会造成财务管理功能缺失，那么国土资源在绩效考评方面的价值也会失去应有的意义。
(三)全面增强预算管理水平
预算管理水平的增强需要以资金管理作为切人点，并对预算指标的运行过程做全程有效的了解掌握，保证资本预算进行严格的编制和审核工作。成本预算和资金预算需要保证紧密结合，充分保证预算管理发挥最大功用。国土资源财政税收预算需要与国家整体资源规划相符合，但在实际预算工作中，存在机械依据预算目标执行预算管理工作，忽视财政税收在现实中的具体作用和国土资源规划中的合理性。针对这种目标偏转的情况，需要对预算管理工作进行细化要求，是预算能够更加实际地反映计划的条件，同时，在预算掌控方面进行适当的控制调节，在预算管理中体现一定的灵活特性。预算管理施行期间，一些执行部门认为预算管理工作需要对每一项具体工作进行细化，做出相应的规划细分。这要过于细致的划分会导致各执行部门灵活性的缺失，在执行中缺乏应变能力和管理工作的余地，对财政税收预算工作造成不小的阻力。因此，工作细化方面的程度需要依据国土资源单位实际情况和工作中面临的具体事项进行调节，从而保证财政税收在合理有序的制度下进行。预算在制定过程中，通常会参照历史预算记录作为现在预算工作的参考依据这种预算工作方式存在严重弊端，职能部门会直接应用历史支出额度当作预算标准，从而扩大预算支出额度，更可以在之后的年度预算中得到更高额度的标准叹针对此种现状，需要运用相应的预算控制措施进行规避，通过细化报表内容、完善报表系统等方式，降低认为因素在预算管理中的干预，切实提高预算的科学性。预算执行进程中，执行人员需要切实管理好预算工作，推动预算施行力度，必要情况下，可以根据实际状况做具体的调整修订工作。尽管预算是对未来财政各方面状况的预见推测，并具有相关措施对突况进行必要的应变处理。但是，在实际工作中，现实情况的不断变化，总会出现无法真正遇见的情况，因此，预算管理需要灵活变通，施行中做好定期的检查工作，在情况发生重要变化时，需要对预算进行相应调整或者重新对预算的某些环节进行更改修订，从而切实完成预期目标。
四、结束语
第5篇
关键词：国土资源；信息化；平台
1概述
在国土资源事业发展过程中，通过加强信息化建设，可实现国土资源精细化管理。同时，信息化建设能够强化相关执法监管工作，有利于促进国土资源事业健康、稳定、快速发展。一般认为，国土资源信息化主要包括三个部分即政务管理信息化、国土资源调查评价信息化以及信息服务社会化。国土资源信息化建设的意义不仅仅在于实现信息化、电子化办公，其本质是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相关业务及工作开展过程中，通过信息化技术，不仅能够提升工作效率、决策质量，还能够不断完善组织结构及业务流程，从而为社会公众提供更为优质、透明、规范化的服务。
2加强国土资源信息化建设的重要性
对于国土资源信息化建设而言，加强其信息化建设具有其必然性。一方面，加强国土信息化是促进土地管理科学化的重要手段。实现国土资源信息化，意味着传统国土资源管理方式将获得根本性的转变。借助信息化手段构建电子政务信息平台，能够清晰掌握业务开展流程，可对管理模式进行持续性优化，有利于推动依法行政，促使国土资源管理水平大幅度提升[2]。同时，借助信息化服务系统，能够让相关管理部门与社会公众随时沟通。管理部门可及时获得社会公众信息反馈建议或意见，并对相关工作出调整，有利于提升整体工作质量。这对于政务公开化、廉政化建设具有积极的作用，可促使政府管理模式由传统管理型向服务型转变。另一方面，国土资源信息是国民经济信息当中重要的信息化资源，在国民经济发展过程中具有基础性、战略性、公益性作用。通过加强国土资源信息化建设，能够促进国土资源规划管理，有利于宏观经济调控。
3目前国土资源信息化建设存在的问题
尽管我国国土资源信息建设整体水平较以往有所提升，但部分地区实际工作开展过程中，还是存在一定问题，主要表现为以下几个方面[3]：（1）信息数据库建设较为薄弱。国土资源信息化建设是一个循序渐进的过程，需要提前做出详细、合理的规划，才能保证相关工作规范化进行。但在国土资源信息化建设工作实际开展过程中，部分单位过于强调硬件设施投入，但却忽视了信息数据库等软件资源建设。即便有良好的硬件设施作为基础，但由于缺乏相应的软件作为支持，无法实现大数据整合及信息数据深入挖掘。这导致国土资源信息化建设趋于形式化，无法将其真正的价值及潜在效能充分发挥出来。另外，未能建立健全有效的数据信息更新机制，导致数据库信息滞后、时效性不足。（2）社会服务共享性不够。国土资源信息化建设的根本目的在于辅助建设服务型政府。但很多国土资源单位在信息化建设过程中，却忽视了服务职能，导致多数国土资源数据信息仅限于内部流通，未能实现社会化共享，无法满足社会化服务要求。换句话说，国土资源信息数据存在典型的信息孤岛现象，相关信息共享机制有待完善。（3）建设资金投入不足，人才队伍建设有待完善。一方面，国土资源信息化建设资金渠道较为单一，存在后续建设资金乏力的情况，导致后期管理维护工作无法落实到位，对于数据信息系统稳定运行产生了一定阻碍。另一方面，综合型信息化人才较为匮乏。国土资源信息化工作人员大多都具有信息专业背景，尽管具备良好单位信息知识技能储备，但对国土资源管理工作却不熟悉。同时，部分单位由于薪酬、福利、管理等问题，导致内部人才流动性较大，使得相关人才缺口被进一步放大，不利于国土资源信息化建设持续发展。
4加强国土资源信息化建设的相关建议
4.1深化观念
首先，国土资源信息化建设必须树立良好的组织观念。以领导为中心，以责任机制为导向，明确各部门、岗位工作范围及权责，树立信息化建设观念，将相关工作落实到位。各单位及部门要负责好区域内信息化工作的统筹规划，并加强部门、单位之间的合作，形成一股合力[4]。其次，要充分意识到信息化建设对于国土资源改革及行政审批改革的重要性。国土资源单位内部要加强相关宣传工作，构建出一种信息化建设的氛围，督促单位工作人员主动学习信息化知识，促进各项业务正常运转。
4.2完善制度
首先，单位内部要构建计算机网络机房管理制度。通过建立网络运维保障、网络应急响应机制及体系，为信息化工作开展提供基础保障，促使相关工作规范化实施，确保内部网络信息平台稳定、高效运转。其次要构建信息公开制度。相关单位要将国土资源信息、动态、办事指南及相关政策要求等及时公布到官方网站上，让社会公众能够在第一时间掌握国土资源信息动态，实现政务公开化、透明化，信息共享化。在信息公开化过程中，以《政府信息公开条例》为导向，全面开展国土资源信息公示工作，保证信息的准确性与及时性。在公示信息申请受理工作过程中，要对相关信息数据进行严格审查、监督。对于隐私信息、商业机密等要充分落实保密工作及解释工作，以保证机密信息安全。
4.3创新技术
一方面，要继续完善软硬件设施建设，为信息化工作奠定基础条件，逐步实现电子政务、共享服务及综合监管平台全面铺开，扩大信息化工作范围及覆盖面。同时，要实现核心数据入库，并对个数据层进行梳理，将信息化数据细化到子系统，促使管理业务与信息化业务不断融合。另一方面，要创新信息化技术。在信息平台及相关电子系统构建过程中，要构建好底层架构，对信息资源、系统等实施全面安全防护，构建出完整的安全防御体系。同时，要加强安全保障制度建设，并建立信息文件保密制度，保证机密信息不被泄露。在此基础上还要积极开发信息共享及服务技术，为社会公众主动推送相关信息服务。
4.4加大投入
一方面，要加强设备投入资金。除了政府财政支持外，国土资源相关部门还应该拓展社会筹资渠道。积极从新增建设用地土地有偿使用费以及矿业权价款中获得一定资金用于信息化建设。在资金统筹安排过程中，要做到统一调度、专款专用。另一方面，要加强人力资源建设投入。相关单位要善于引进综合型信息化人才，构建一支专业化、高素质的人才队伍。相关人才入职后，除了要做好岗前培训工作外，还要加强后期强化培训，不断提升相关人员业务技能素养。同时，人才队伍内部要建立良好的沟通机制、合作机制，形成良好的团队氛围，保证各项业务顺利开展。
5结束语
总体上来看，加快国土资源信息化建设步伐是新时期我国国土资源管理的迫切要求，应给予充分重视。通过深化观念、完善制度、加大投入、创新技术等措施促进国土资源信息化建设，为社会公众提供更为可靠的服务。
作者:刘淑霞 单位:吉林省桦甸市国土资源局
参考文献
[1]宁家骏.统筹规划强化应用扎实推进国土资源领域信息化重大工程建设[J].国土资源信息化，2011（02）：3-7.
第6篇
【关键词】人力资源；人力资源管理；信息化建设
随着信息技术飞速发展及其对社会经济各方面的强力渗透，无疑对人力资源及其管理也产生了深刻的影响。为此，人力资源管理正面临着一种前所未有的挑战。而人力资源信息化管理模式作为传统人力资源管理和思维方式的一种创新，它突出体现了团队协作的精神，充分发挥信息技术的优势，提高了人力资源管理效率，近年来受到我国企事业及机关单位的欢迎和推广。因此，我们有必要对人力资源信息化建设进行交流与探讨。
一、人力资源管理信息化建设的必要性和紧迫性
信息技术的发展，引发了人力资源管理的思维方式和管理模式一系列变革，为此，人力资源管理信息化建设已势在必行。这是因为：首先，人力资源管理信息化是我们实现现代化办公的需要。传统的人力资源管理技术由以纸、笔为主体，到以电话、传真、打字机为主体，其效率都较低。在以互联网为代表的信息技术飞速发展的今天，计算机及其网络已成为人力资源管理者的主要劳动工具，不论是人员培训、岗位分析、招聘和录用资料的处理，还是面谈、笔试、绩效评估，计算机在国土资源系统的应用都很普遍。互联网技术应用到人力资源管理中，可以使系统内的员工和领导前所未有地相互连接到一起。一方面，高层管理者可以做到向全体员工即时信息、实施在线培训和交流，员工也享有前所未有的相互交流信息的权力。另一方面，网络使得员工能在任何时间、任何地点进行工作及团队合作，加快办公现代化、自动化的进程。其次，人力资源管理信息化还是我们各单位深层次发展的需要。信息技术的发展，使单位员工个人的知识、才能、经验和抱负比以往任何时候更为重要。而任何人都不可能是十项全能，这就要求员工重视相互交流、学习，重视依赖彼此的长处完成共同的任务。例如，我们国土资源系统建立自己的网络并与因特网互联，就有可能穿越时空利用单位内外部的人力资源解决好这一问题，从而降低人力资源成本，增加人力资源组织有更多的柔性，增强单位或部门的竞争力或适应性。如今，跨职能部门工作的高效团队出现也就充分印让了这一点。而国土资源系统作为国家土地矿产资源管理的重要部门，人力资源信息化建设必须引起我们高度的重视。
二、国土资源系统人力资源管理信息化建设现状分析
国土资源系统人事劳动部担负着各单位机构设置和中层管理人员的管理工作，专业技术人员和技师的评聘、劳动组织管理、本单位工资、奖励基金和津贴的归口管理，职工继续教育和新进职工岗前教育的归口管理，职工奖惩管理和劳动人事方面的经济责任制考核，本单位社会保险的归口管理，以及相关人力资源的统计、规划、分析、预测等工作。原有的人事管理系统突出表现在以手工方式和人事档案信息的静态管理、分散管理为主，这种传统的人事管理软件已难以适应企业发展的需求，而且系统本身存在许多缺陷，涉及的面也只局限在人事档案的简单统计及工资奖金的管理。其中，很多管理系统由于开发时不够成熟，存在系统故障率高，实用性差的缺陷，由于缺乏维护，部分功能已经瘫痪。加上各项目劳动人事数据由各家自行管理，存在数据散乱、共享性差，集成化程度低的缺点，造成了数据格式、报表格式的多样性和操作上的复杂性，不利于纵向、横向的信息共享和数据交换，远远没有发挥出已有的计算机网络的作用，不符合建立统一的人力资源管理系统的要求。
三、加强国土资源系统人力资源管理信息化建设的若干对策与建议
先进的管理信息系统，能够帮助国土资源系统各单位准确掌握本单位有多少人、发多少钱、缴多少费，能够适应人力资源管理对信息的及时、精确、有效的要求，能够实现人力资源共享，能够减轻人力资源管理人员的劳动强度，有利于单位制订人力资源规划，更好地贯彻落实企业发展目标。针对当前国土资源系统人力资源管理现状，笔者认为加强人力资源信息化建设应着手抓好以下几个方面：
（一）明确建设目标和任务，精心组织与合理安排
一方面我们对人力资源管理信息系统工程的建设难度要有足够的估计，对建设过程、模式的认识要统一，在应用软件的开发和使用过程中，开发人员与实际操作人员要有效沟通和协调。另一方面，作为本单位领导，应充分重视并参与到这项工作中来。根据国土资源系统目前的实际，笔者认为人力资源综合管理信息系统应以先进的管理思想为载体，从人力资源管理角度，提升本单位“以人为本”的核心竞争力。为实现这一目标，应采用面向对象的软件开发技术，构建完全开放性的应用平台，通过不同的权限设置来实现不同的人力资源管理模式，并有效整合当前最流行的人力资源管理理念，通过软件应用贯彻到人力资源管理的日常运作之中。具体来说，主要有以下几点：
1．面向网络，采用大型、通用性好的Oracle9i数据库机制。充分考虑系统在实现国土资源系统人力资源现代化管理方面的需要，保证数据库结构的统一性和相对独立性，以及数据在传输时的绝对安全性。
2．根据用户业务需求和功能要求，采用B／S与C／S相结合的体系结构，充分考虑用户利益，保证浏览查询者方便操作，系统更新简单，维护简单灵活，易于操作。
3．坚持标准化、规范化原则，提供灵活的建库机制。系统在信息指标、信息代码等方面遵循国家信息标准，保证数据的规范性、统一性；同时提供多种数据转换接口，实现人力资源管理与其他数据库类型的成功转换。
4．提供灵活、易操作的业务管理功能，实现人事业务职能化管理与基础信息管理的有机结合。
5．提供用于输入的列表、模板组件和用于输出的报表组件，使系统直观，操作性好。
6．为适应人事管理工作需要，提供安全的用户权限管理机制。
7．灵活的数据导人导出及强大的图表分析统计功能。
（二）根据实际需求，科学规划和设计信息系统
国土资源系统人力资源管理工作涉及的范围是方方面面的，因此，系统的设计务必灵活、方便、周到。在选择应用软件开发合作伙伴时，不宜迷信有关现成的软件，建议事先应该有整体的设计思路。在硬件投入上，应及时到位。当然，如果经费有限，可根据实际需要的轻重缓急，在满足最基本需要的前提下分步实施，逐步完善。
就当前国土资源系统人力资源管理而言，我们可采用eHR（电子化的人力资源管理）。即把先进的信息技术运用于人力资源管理，为单位建立人力资源服务的网络系统，使人员管理流程电子化。提高效率是eHR的根本目的，而电子化则是实现这一目的的手段。一方面，eHR可以缩短管理周期，减少HR工作流程的重复操作，使工作流程自动化，减少不必要的人为干扰因素；另一方面，eHR可以使HR部门从提供简单的HR信息转变为提供HR知识和解决方案，可以随时随地向管理层提供决策支持，还可以建立支持HR部门积累知识和管理经验的体系。基于这一思路，我们可将国土资源系统人力资源管理对象分解为最基本的5个元素：人员、团队、职务、职务簇、关联。通过这5个元素的不同组合，最终形成人力资源管理的各个模块。在五大元素的基础上，再根据数据管理、流程管理、工具管理、战略管理的顺序逐层开发，实现人力资源管理对象从基础层到战略层全面深入的管理。
（三）注重基础工作，进行业务流程再造
基础工作作为人力资源管理信息化重要内容，将直接关系到人力资源管理信息化的成败。而就当前国土资源系统人力资源管理信息化基础工作来说，主要包括有几个方面：
1．人事综合档案管理。人员基本信息管理，即实现对人员基本信息库的增、删、改操作及人员基本信息库的导入与导出，并能实现对人员有关基本信息的综合查询及打印功能。
人员统计分析管理：实现人员档案库中所有人员按特种类别进行的综合统计分析，并能以形象的图表格式显示。
人员变动数据库管理：当员工的基本信息发生改变时，此时由人员基本信息库动态生成人员变动数据库及离退休人员管理数据库。
2．综合业务管理。新进员工管理：实现对系统内各单位所有新进人员包括大中专毕业生、复转军人等，个人基本信息和上岗前学习培训情况及上岗工作分配情况的有关信息管理。
员工内调管理：实现对系统内所有内调人员调动前后的基本信息管理，并对职工基本信息库进行及时更新。
职工离退管理：实现对在职人员的离退变更管理及离退通知单的打印．并实现离退人员的基本信息向离退休库的自动转换。
人事调动统计管理：按年度汇总统计职工变动情况，为人力资源统计分析提供详实可靠的数据，便于上层领导随时掌握。
技能鉴定管理：实现对所有参加技能鉴定人员的相关政策查询，网上报名、资格审查、成绩等功能，并能实现对相关内容的打印功能。
3．离退休管理：包括离退部门及离退类别数据字典维护，实现对企业内部：离退人员基本信息及工资相关信息的维护、查询及统计，并实现数据的导入和导出。
4．工资奖金管理。工资变动管理：实现对全局岗位工资及非岗位工资的变动通知管理，并实现变动通知单的打印及数据的导入导出功能。
月工资管理：实现系统内各单位月工资的统计汇总及打印。
月奖管理：实现对系统内各单位各有关部门月奖的核算及部门发放通知单的打印，并实现月奖汇总管理及数据的导入导出功能。
一次性奖管理：实现系统内各单位一次性奖金的发放及统计汇总，并实现一次性奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
经济责任制奖管理：实现系统内各单位经济责任制奖金的发放及统计汇总，并实现经济责任制奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
零星奖管理：实现系统内各单位零星奖的发放及统计汇总，并实现零星奖发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
奖金汇总管理：可灵活按用户的汇总时间要求对系统内各单位或部门发放奖金情况进行统计汇总管理，并实现报表的打印及数据的导入导出功能。
5．系统维护，即主要包括用户口令权限设置、系统数据字典、平均工资设置及年工资数据维护。人力资源中的每项数据都关系到每个人的人事档案信息，为了确保数据的保密性和安全性，系统必须有严格的权限控制，系统管理员可根据业务性质分配权限，各授权用户只能在授权范围内对每个字段或每个模块进行数据录入、查询及修改。严格的权限控制确保了系统的安全可靠运行。
值得强调的是人力资源管理系统模式应符合劳动人事部的功能需求并结合现代人力资源管理先进的管理理念来设计和开发，首先应关注“员工信息”和“职务职能”两个最基础的数据管理，在数据管理规范的基础上，再遵循人力资源自身的业务特征和管理逻辑。依据规范的人力资源管理流程构建人力资源管理平台，并借助这个平台，通过“组织管理”和“员工管理”两种最主要的人力资源管理手段，实现人力资源管理的基本功能。
当然，人力资源管理信息化建设是一项随着人力资源管理发展而需要不断完善和改进的系统工程。因此，我们需要有充分的思想准备，并坚持不断创新，与时俱进，只有这样我们才能真正构建适于社会经济发展的人力资源管理信息化系统，最大限度地发挥出人力资源的潜能。
［参考文献］
[1]王宏．人力资源管理信息系统的自助服务[J]．有色金属工业，2005，（9）．
[2]宋荣国．新经济时代企业人力资源管理模式变革探析[J]．现代管理科学，2005，（10）．
第7篇
【关键词】图书馆 文献资源 共享
【中图分类号】G254【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2009)07-0175-02
一、图书馆文献资源共享的必要性
1.实现图书馆文献资源共享是现代科技发展的需要
现代科学技术飞速发展,导致图书文献出版量急剧增长,世界上任何一个图书馆在经费、馆舍和人力等各种条件限制下都不可能将所有出版物全面收藏。因而使读者利用文献资源的需求十分强烈,收藏与提供的矛盾十分突出,对这一矛盾的解决仅仅依靠个别图书馆“小而全”的收藏体系是不可能的。只有实现资源共享才能满足广大读者对图书馆文献资源的需求。
2.实现文献资源共享是图书馆事业发展的需要
图书馆是信息交流、书刊传递、知识荟萃的场所,担负着提供信息服务的任务。由于图书馆受客观条件和经济发展的限制,同时,国家在短期内不会对图书馆事业大量投入经费和人力,因此不可能满足读者的全部需求。图书事业面临着严峻的考验,只有走文献资源共享的道路,才能使图书馆事业有所发展。
二、当前实现图书文献资源共享面临的问题
1.图书馆硬件建设滞后
文献价格猛涨,购置经费短缺;馆藏空间的有限性不能适应文献增长的无限性;个体图书馆藏书品种有限性无法满足信息化社会读者需求的多样性。同时,各图书馆之间,互借工作开展较差,未形成系统,更未形成现代化计算机网络。
2.图书馆专业人才数量少、质量不高
现代图书馆的快速发展以及文献资源共享的必然趋势要求图书馆要有一批高素质的工作队伍。由于新技术在图书馆广泛应用,改变了图书馆传统工作模式,不仅要在工作站上搜索、整理、分析和及时传播网络信息资源,同时还要帮助读者过滤并筛选出最适合、最有价值的信息资源。面对这样的角色转变,没有广博的专业知识和利用新技术的能力,是不可能负担起如此重任的。因此,图书馆员必须具备广博的知识和专业技能。而我国传统图书馆学教学所培养的人才已难适应需要,和现代图书馆发展需求相差甚远。
3.图书馆科技手段普遍落后
文献资源共享很重要的条件是要求图书馆工作自动化、网络化、数字化,所以利用通信技术和电脑技术是必由之路。而我国目前绝大多数图书馆尚处于手工编目阶段,书目控制仍然通过卡片或书本式目录,书目数据质量不高,检索效率低。造成此种情况的原因很多,在客观上,主要是图书馆经费匮乏,无能力购买现代化设备。在主观上,我国图书馆工作人员对现代科技掌握能力和驾驭能力甚差,在具体操作的应用中缺少相应主观能动性。
4.图书馆文献资源配置不合理
文献资源共享实质是文献资源配置问题,由于我国经济发达程度不同,造成了资源分配上不均衡,文献资源大都分布在经济较发达地区,东部与西部、沿海和内地、城市和乡村,分布不均衡十分明显。文献结构总体布局不合理,影响资源共享。我国图书文献资源建设资金严重不足,各馆藏书锐减,越来越难于满足社会需求。文献收藏存在着严重薄弱环节,有的学科处于空白,全国外文文献总量明显不足。全世界每年出版图书80多万种,我国引进约10万种;其它出版文献资料2300万件,我国引进约50万件。同时在缺乏宏观调控的情况下,对部分图书文献品种收藏的大量重复,据不完全统计,台湾商务印书馆影印的《四库全书》,尽管价格昂贵(38万元壹套),卷帙浩繁,国内各图书文献收藏单位共购置了330套(包括100套微缩品)。云南曲靖市就订了3套。而一些品种却少藏,如:只售8.6元的《粘接》一书在昆明市8家单位却没有收藏;一些珍稀书刊缺藏,致使整体文献品种严重失衡,难以满足读者和用户的需求。
5.图书馆体制不合理
我国图书馆一直遵循着国家行政体制划分,基本上分为公共图书馆、高校图书馆、科研单位图书馆等系统。由于众多不同类型的图书馆缺乏一个整体领导,在文献、采购、设备添置、人员调配等方面几乎是封闭式作业,各搞各的,很少合作和协调。各行业各系统图书馆大部分不向社会开放,处于封闭状态,甚至系统和部门内部也很少沟通,更谈不上互借联网。长期以来各类型图书馆分别隶属于不同系统和地区,各自为政、分散管理的模式,造成了各图书馆功能上的封闭单一,文献资源建设上重复与短缺,这些都影响和制约了国家、地区图书馆之间对文献资源的互借、协作和共享。
三、实现图书文献资源共享的对策
1.更新观念,变革体制,逐步建立科学管理体系。
改革首要问题是观念和体制。在图书馆文献资源共建共享进程中,首先是观念的更新。要打破传统思想,把眼界放宽放远,加强与外界的交流和合作;其次要从“条块分割、各自为政”的传统体制中解放出来,变传统封闭体系为现代开放体系。逐步形成全国图书馆文献体系为全社会所共有、共享的开放型场所。这就要求全国图书馆携手合作、群策群力、取长补短、发挥图书馆的整体优势,在现代网络的环境下,从网络整体出发,全面规划,进行文献资源的合理分配,减少条块分割所造成的重复、浪费,从而降低开支,增强图书馆文献利用率。
2.建立国家文献资源协调机构
要实现图书文献资源共享,就必须有一个全国性权威机构进行宏观控制和干预。有关领导部门应从我国图书馆事业和长远目标出发,尽快成立国家和省、市、自治区的文献协调机构,统筹规划,统一协调全国和省、市、自治的文献建设,明确各自馆藏特点和范围、馆际互借和文献数据建设等工作,尽快实现网络化、数字化。
3.利用各种宣传手段积极宣传
重点宣传实现文献资源共享的意义和作用,提高各级领导对推行文献资源在我国图书馆事业发展中潜在价值和重要意义,加强对工作的领导,使广大图书馆事业工作者认识到文献资源共享是造福人类社会的事业,把参加和支持文献资源共享当作自己的责任和义务。
4.积极推进我国计算机网络化建设,进一步规范信息化处理。
资源共享前提条件是网络化,因此,必须积极推进我国图书馆信息网络化建设。各有关部门都要舍得投资,增加资金投入量,在硬件设施配套的前提下,才能进行图书馆文献资源共享。当前,国际互联网已经把世界联成了一体,信息高速路已经成形,并已成为贯通大学、研究机构、政府部门及普通家庭的国际性网络。从全球范围来看,网上运行的信息英文占90%,我国数据占世界数据库总量相对较少,网上中文信息量匮乏,与我国这个拥有5000年文化资源的大国形象极不相称。所以迫切需要利用先进技术手段,在信息高速公路上造“中国车”、“载中国货”。这就要求各图书馆在抓好正常文献收集的同时,重点抓好地方特色和专业特色文献成果,不仅全部馆藏书目数字化,而且创造条件使馆藏特色文献数字化。在建立网上资源共享过程中,统一规划、合理布局,建立规范的全文型数据库,使用户查到书目的同时,也可以立即获得全文资料。
5.提高图书馆工作人员的素质
资源共享活动要求有一支高质量的图书文献队伍做后盾,只有提高图书馆员自身的素质,才能适应图书馆现代建设的需要。这就要求图书馆文献工作者一方面要有良好的职业道德,另外一方面不仅要掌握传统的图书馆学知识,还要有一定的外语能力及相关专业知识。应以体制改革为契机,把将图书馆当“福利院”、“养老所”的水平低素质差的人员调整分流,强化图书馆队伍教育培训,开展经常性的政治思想教育,培养职工高尚职业道德和良好服务意识。
6.实行地区性文献资源的共建共享
由于我国地域范围广,地区间经济文化发展不平衡,科技水平还不高,文献资源共享没有高速高效的通信技术作保障。因此,作为对图书馆文献资源共享的过度,可以在一定区域内实行地区性文献资源的共建共享,在地理上障碍较少能充分利用地理因素的有利条件,减少交通和通讯带来的困难,具有就近协调,满足需求及时,节省时间和费用等益处,尤其是在我国目前远程通信技术尚未全面普及的情况下,以现有通信方式开展地区性文献资源共建共享。不仅缩短了时间和空间,减少经费投入,更有利于提高当地图书文献的利用率。各成员馆在协调机构领导下,采用“无偿共建”、“有偿共享”的经济原则,把宏观图书文献布局与微观馆藏建设结合起来,形成具有一定特色的地区性图书文献资源保障体系。
总之,文献资源共享是一个由点到面、由局部到整体逐步联网的系统工程。不能不顾实际贪大求快,也不能无所作为停滞不前。以清醒的头脑,辩证的观点分析和处理问题,在现有条件下,调动一切积极因素,脚踏实地创造性地工作。
参考文献
第8篇
【关键词】国土资源监；监督管理；问题；建议
国土资源在我国经济社会发展中发挥了举足轻重而又基础性的作用，同时它也是一切生产活动的基础和保障，因此我们必须重视国土资源的重要作用，必须重视国土资源监督管理的重要意义，在充分保障一定经济性效益和社会效益的同时，还应该尊重国土资源的效益和生态效益，并努力贯彻落实科学发展观，推行可持续发展。在这个过程中，我们必须对国土资源进行必要的监督管理。但从当前的国土资源监督管理来看，还存在着一些问题和不足，这些都是我们需要进行加强管理和进行应对解决的，因此在这种背景下，对于国土资源监督管理问题进行探讨和分析具有重要的现实意义。本文也将从国土资源的基本概述出发，对于加强国土资源监督管理的重要意义进行了分析，最后给出了一些建议和对策，希望给读者一定的启示。
1 国土资源概述
广义上讲，国土资源指的是一国在领土范围内辖有经济、社会与自然资源的总和。其中自然资源指的是一定时间和地点下可以创造经济价值、提升人类福利的自然因素，比如矿藏、土地、水利、海洋和生物资源等，随着社会与科技的不断发展进步，自然资源包涵的范围势必不断扩增，一些人们过去没有意识到的物质也很有可能成为新的资源，比如某种矿物质可广泛应用于某一领域，原本深埋于地下不为人所知，一旦被人们发现后，此种矿物质就会成为新的自然资源。
国土资源具有一定特质，主要体现在两个主要方面：一是数量上的无限性和有限性，有些资源如太阳能、风、水力、潮汐能、地热等属于可再生资源，是可以再生的。而有些资源如煤炭、石油、天然气等全部矿物资源属于不可再生资源，对于这些资源应该合理使用；二是分布上的不均衡性和开发利用上的可变性。当前我国的国土资源在地理分布上是极不平衡的，在数量和质量上也有明显的地域差异。另外有些资源在不同的地区、不同历史时期和生产力发展水平下， 其开发利用程度差异也比较大。
2 加强国土资源监督管理的重要意义分析
国土资源总量大、资源丰富，但是人均占有量却非常少，这是当前我国国土资源的显著特点，也正是由于这个特点以及我国当前的基本国情决定了我们必须加强对于国土资源的监督管理。作为国土资源重要组成部分的土地资源，也会经济发展的重要基础，在经济快速发展、城市化进程加快的同时，人地矛盾也变得非常尖锐而又突出，在这个时候，如果还不对其进行必要的监督管理的话，随着人口的增多和社会的发展，这种矛盾必将得不到很好的缓解而是在不断加剧，因此从长远角度来说，只有加强国土资源监督管理才是最好的出路。
随着经济全球化的不断深入和发展以及国外对于国土资源监督管理的重视和取得成就的同时，为了更好的缩短这方面和其他发达国家之间的差距，加强国土资源管理势在必行。在当前激烈的国际竞争面前，除了科技竞争影响外，其还受到其他因素的综合影响，如再不借鉴其他国家的成果经验进行监督管理，仍旧采取资源过度开采和粗放的管理方式，不仅会使得我国的资源和发展需求的矛盾更加尖锐，还会影响到我国的综合竞争力和现代化进程。因此加强国土资源的监督管理十分重要。
新时期、新形势下的新矛盾和发展特点使得强化国土资源监督管理成为了走科学发展道路的必然选择。从当前的经济改革形势来看，我国的经济改革正处于一个攻坚期，经济社会发展中存在的瓶颈问题也有很多，因此国土资源管理所面临的挑战也非常严峻。而要想处理好发展和保护资源之间的关系，对于国土资源的监督管理的重要意义我们不容忽视。
3 进一步加强当前的国土资源的监督管理
3.1 采用信息化管理方式加强监督管理
在新时期，科学技术的快速发展以及信息技术的发展也在为加强国土资源的监督管理创造着一个良好的环境和条件。新时期的国土资源的监督管理可以采用信息化的管理方式进行，并把一些监测技术、信息技术作为其管理的重要手段，在充分发挥信息技术优势的同时也可以更好的保护国土资源。目前我们应该通过计算机技术建立起一个较为完善和先进的管理体系，逐步建立一个专门的国土资源的信息管理系统，为国土资源的监督管理做出来重要的保障。举个例子，在充分贯彻“十二五”规划方针的同时，我国的国土资源管理也逐步进入到了一个“国家管土地， 要靠一张图”的新时期，通过“电子眼”监测可以切实增加监管的实效性和准确性。
3.2 加强制度的管理与思路的创新
从当前我国的国土资源的监督管理的现状来看，在国土资源的监督管理的制度法规方面还存在很多的不足，这些不仅使得国土资源管理缺乏了强有力的制度保障，这是我们必须重视的问题。为此，我们必须加强对于国土资源管理的制度化建设，对于一些关键性资源和领域应该作为突破点，比如其中的土地管理问题，应该将土地管理的制度建设与紧密的结合在一起，进一步完善管理机制，加快改革步伐。领不断建立健全国土资源监督管理的过程中，我们还应该创新我们的工作思路，改变传统的管理观念，在新的时期更好的把控好国土资源管理的方向，进而努力提高我国的国土资源监督管理水平。
3.3 加强综合执法的效力
国土资源的监督管理除了要完善的制度作为保障，还应该政府的强有力的执法效力作为工作开展的重要支撑。国土资源管理成效不足在很大程度上是和执法力度和效力联系在一起的，而制度条例的落实程度才是关键。比如在对矿产资源和土地资源的管理过程中，经常出现执法力度不严或是惩罚措施不能得到落实等现象，这使得法律、法规固有的强制力得不到充分的体现。所以，为了更好的加强国土资源的监督管理，我们还需要进一步加强当前的综合执法的效力，对于那些不对国土资源进行合理使用并恶意浪费破坏的行为，我们应该坚持依法取缔，及时进行制止和必要惩罚，防治再次发生类似问题。
4 结束语
国土资源直接关系到社会生产、经济发展的命脉，具有着重要的基础性作用，人们的生活离不开国土资源，经济的发展离不开国土资源、社会生产力的发展也离不开国土资源，因此国土资源是一种重要的物质基础。从科学发展、可持续发展的角度来看，加强国土资源监督管理是必要的、可行的、有意义的，对于当前国土资源监督管理中存在的问题，我们应该正确面对，积极应对和处理，加强综合执法的同时还应该转变观念，完善相关的国土资源监督管理机制，以此来保证国土资源的合理综合应用，从而逐步实现全面协调可持续发展，保障人们的根本利益。
参考文献：
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第9篇
[论文关键词]城市经营；城市土地经营；主要对策
城市经营是在社会主义市场经济条件下，为了突破城市发展的资金瓶颈，适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略，广泛引用市场机制和营销手段，充分挖掘与合理开发城市自身资源，科学地组织资源、资产、资金的市场化运营，做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设，籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。其中，城市的土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产，把自然资源转化成滚滚财源。城市土地经营是城市经营的核心和关键。如何实现对土地的有效利用和保护性开发，达到可持续发展，是政府城市经营的基本目标和重要任务。政府要做好城市土地经营工作，这还需从它的制度条件谈起。
一、城市土地经营的制度条件
我国传统的城市土地使用制度是实行无偿无限期元流动使用的制度。在这种城市土地使用制度下，形成了无偿调拨土地的计划管理体制，以及由计划管理部门根据项目立项批地，然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制，由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约，土地使用者占用土地没有任何经济压力，占丽不用、征丽不用、多占少用现象普遍。由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息，无法对大量建设用地的需求做出切合实际的调拨计划，难以真正做到节约用地和空间合理配置，导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源的浪费严重等问题，制约了我国社会经济的可持续发展。显然这种传统的土地无偿使用制度早已不适合时代要求。在市场经济条件下，对构成城市空间资源和功能载体的各种资本(如土地、基础设施、城市形象等)特别是城市土地进行集聚、重组和运营，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值，走以地建城、以地兴城的自我发展之路已成必然。要达到这一目标必须首先改革相关的土地使用制度，变原有的计划经济体制下国有土地无偿无限期使用制度为社会主义市场经济条件下的以城市土地有偿、有限期使用为核心内容的国有土地有偿使用制度。这是进行城市土地经营的制度条件，也是重要的前提条件。
二、当前城市土地经营中存在的主要问题
随着城市国有土地有偿使用制度的建立，城市土地经营工作得以不断开展，城市土地的资产价值日益显现，对城市筹集建设资金，实现城市自我滚动、自我积累、自我发展发挥了越来越大的作用。另一方面，我们应该看到，由于城市土地经营工作实践的时间不长，人们的观点还比较陈旧、认识还不足，相关的研究不充分，法律法规不健全，所以就不可避免地还存在一些问题。
(一)国有土地非法入市。国有土地资产收益大量流失
我国城市存在的大量存量土地，还有很多掌握在土地使用者手中，而政府掌握的份额较少。在划拨存量土地使用权可以通过补办出让手续向土地市场供应土地的制度下，使得众多划拨土地使用者成为合法的土地供应者，导致城市存量土地供应市场成为多头供应的买方市场。存量土地自发、元序进入土地市场流转的局面，使得政府难以真正实现对城市一级市场土地供应的高度垄断，从而导致政府为管理城市土地市场所制定的以市场取向的供地计划失效，政府宏观调控市场能力大大削弱，容易引发土地市场供求失衡和总量失控，并导致土地市场运作不规范、国有土地资产大量流失。这种城市存量土地供应机制不仅难以有效促使存量土地资产显化，相反，由于当前土地管理政策、手段、法制等的不完善，反而加剧了“隐性市场”的发展，造成大量国有土地资产收益的流失。
(二)土地出让以生地、毛地为主。熟地出让比重低
以熟地方式出让，可以使土地前期开发后的增值收益归政府所有，有利于增加城市建设资金，有利于缩短开发商的开发周期，分散开发经营风险，改善投资环境，有利于形成公平竞争的市场交易秩序。而以生地、毛地出让，不仅导致理应归属国家的部分土地资产收益不能实现，而且由于土地标价的显性程度低，导致土地市场竞争不规范，土地收益分配不合理。据不完全统计，我国目前城市出让的土地中生地、毛地所占比例超过60％，而熟地则不到40％。
(三)土地供应协议方式比重大。招标拍卖比重过低
目前虽然有偿出让迅速扩大，但是在国家城市建设用地的供应总量中，通过有偿出让供应的仍占少数，而出让中采用招标拍卖的更低。众所周知，拍卖和招标的市场化和公开化程度要高于协议出让，价格比较合理，也容易接受社会的监督，保持交易的公正、公开和公平性，有利于防止。而协议出让在地块选择、规范要求、价格形成、付款方式等方面更多依赖出让机构的能动作用，随意性和盲目性大，不易实现规范化。土地出让行为的不规范，导致人情地、关系地、条子地比较普遍存在。土地使用权出让价格偏低，少收了大量的土地出让金。特别是房地产开发用地，过多的协议出让，使城市土地价值收益不能通过出让价格充分体现出来，不利于城市土地的经营，为土地交易中的“暗箱操作”和腐败提供了温床。一方面，掌握土地出让权的个别人利用权力，，贪污受贿；另一方面，一些人进行土地投机，炒买炒卖，牟取暴利。这些既造成了国家土地资产的大量流失，又造成了土地市场的混乱和无序。
三、完善城市土地经营的主要对策
(一)深化土地使用制度改革。解决土地供应“源头”问题。实现政府对城市土地经营主动权
城市土地一级市场供应处于“源头”地位，是城市土地资源的初次分配，对城市土地利用和土地市场规范意义重大。由于我国当前城市土地使用制度改革尚不够完善，土地市场亦处于初级阶段，距离规范化、成熟化的市场还有较大距离，市场机制对土地资源的合理配置作用还不显著，土地供应和管理方式难以适应城市社会经济发展的需要，难以对城市土地市场及各类开发行为发挥积极的宏观调控作用。所以，深化土地使用制度改革，须先从“源头”人手，从转变城市土地供应机制模式这一深层次原因出发，彻底解决当前土地使用管理中的诸多问题。改变目前多个“源头”供地的局面，将分散的土地集中起来，使政府真正做到垄断经营土地一级市场供应，增强政府调控土地市场的能力，按照房地产的发展规律，在不同的经济发展时期采用不同的土地供应计划，促进城市经济的良性发展。
(二)科学规划。地尽其用。实现城市土地经营的持续发展
应遵循“以人为本”的原则，从长远的可持续发展的战略需要出发，把“科学规划，地尽其用”作为城市土地经营的基本策略。如果城市发展与用地规划不科学，打乱仗，那就无法做到地尽其用，不能经营好城市土地。大连市市长说过：“要做好、做美一个城市，最重要的是总体规划和精品意识，并不是有钱就能堆出一个美好的环境。……城市建设是凝固的艺术，欧洲人把它们的古城、古建筑都视为珍宝，文艺复兴时期那些大师的作品，也多体现在一座座建筑的设计、墙雕和绘画上。搞好城市要有点艺术眼光和品位。城市建设的特点是，抹上一笔，就很难拿掉，几十年就是它了，搞个脏兮兮的建筑，能窝囊一辈子，给后人都添麻烦。我们不仅要给城市以使用价值，而且要赋予她艺术气息，而且越往后，经济条件越好，人们对精神和艺术的追求就越强烈。在我们今天对城市进行脱胎换骨改造的过程中，应该有更长远的眼光，更好的艺术感觉，把未来城市的骨架做好。”在这样的思想指导下，其规划出来的城市土地价值肯定不会低，土地经营收入就不可能少。
(三)积极思考。寻求合理有效的经营方略
第一，争获先行优势，增加土地价值。城市规划一旦确定，就应加快建设，晚建不如早建，早建可获得先行优势。城市规划由上级部门批准，可避免相邻城市间的恶性竞争。严格按已被上级政府批准的规划，加快城市建设，争获先行优势，亦不损害其他城市的利益。通过加快基础设施建设，改善城市生活居住、投资与经营环境，促进地价上升之后再出租或出让土地使用权，显然可大幅度增加土地经营收入。
第二，先多抵押，后再出售。在城市建设初期，城市基础设施尚未建设完善：城市土地的级差地租也还没有更高地注入进来，同时申请使用土地的投资者们手中尚未积累起很多资金，购买力有限，地价难以升高。而随着时间的推移和城市建设的不断加强，一方面城市建设资金不断投入，使城市土地所含有的级差地租逐渐提高，促进地价上升。另一方面，随着城市经济的发展，社会上的资金增多，申请使用土地的投资者不仅人数增多，而且他们平均拥有的资金也增多在银行的信用度提高，能够用来购地的借贷资金也增多，从另一个角度可促进城市土地价格的上升。这样，城市土地价格在未来几年、十几年甚至几十年时间跨度内的平均上升率，将显著高于银行贷款年利率，更高于市政建设债的年利率，为城市建设获取更多的土地经营的收益。当然，先多抵押，后再出售的土地经营策略，是不要纯粹为了筹资而急于卖地，缺钱可以抵押借贷和发行市政建设债。至于必要的建设用地，还是应正常供应。
第10篇
关键词 国有企业 人力资源 人才素质
中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-01
一、国有企业职工培训存在的问题
（一）领导重视程度不够
许多企业领导认为员工素质的提高70%源于自学，20%来自同事借鉴，而培训只占10%。常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，人力资源培训工作缺乏系统化、规范化、缺乏培训长期计划。
（二）教师力量配备不足
很多国有企业分支机构无专职教师，临时从生产、经营、综合、实验等业务科室借用。由于不是专业教师，欠缺知识的系统性、连贯性、可实用性。使学员在实际操作中，经常遇到“不知秦汉，无论魏晋”的尴尬境地。
（三）工学矛盾尤为突出
部分国有企业特别是供电企业工学矛盾尤为突出，供电所是为完成生产经营而设置的最小单元，是企业各项管理制度和生产任务完成情况的显示终端。因为工学矛盾，很难达到规定学时，对促进员工学习掌握技能，树立岗位成材的人才观念形成了制约。
（四）素质制约培训效果
部分国有企业员工年龄偏大、文化较低，尤其一线员工往往是学历较低，从事工作较单一，接受新知识、新技术的能力较为吃力。讲解经常工作的业务时比较容易接受，但是讲到扩展知识时就会出现“鸭子听雷”的状况，而实际工作中往往都是因技术革新而运用到的新知识新技能。
（五）教学方法有待改革
企业培训的对象是成年人，不同于中小学固有的课堂式教育，成年人的特点是记忆力相对较差，但理解能力较强，并具有一定的工作和社会经验，如果只采用“填鸭式”的教学方法，培训学员往往坐不住凳子，这也是培训中出现的一个突出问题。
（六）培训资金投入不足
部分国网企业或国有企业的分支机构因教育培训实施、场地、教师等相关教学条件不具备或者不完善，干脆不培训或者不经常培训或者培训讲授一些浅显的内容或走走形式，致使培训资金使用上不满足企业发展的需要，久而久之使培训资金投入不足，形成恶性循环。
（七）培训计划欠缺系统
教育培训的目的、原则、对象、内容、时间、方式、教师、及组织考评、要求及注意事项等不系统、不明确、不规范，采用“现上轿现扎耳眼”的方法，使培训效果不明显或者没有培训效果，浪费培训资源及人力物力财力。
二、国有企业教育培训工作出现问题的解决对策
（一）领导重视支持培训
企业领导应清醒的认识到，企业的员工也是企业的资本，因此要高度重视，建立监督机构，成立监督领导组织，由主管教育培训的领导担任组长，负责监督、检查培训的内容，参与培训过程，并负责检查企业相关领导的听课记录。
（二）教师队伍有待建设
企业内部应培养自己的教师队伍，可以选送几名有理论和实际经验的员工送到上级单位或有专业授课资质的机构进修等方法培养自己的教师队伍，以保证本企业培训工作的顺利完成。比如县级供电企业可以和省电力培训中心挂钩，对口培养。
（三）合理解决工学矛盾
以供电企业为例，基层供电所生产和营销工作十分繁重，配电班负责线路的维修和业扩及改造工程，营销班负责日常的抄表收费，在完成好生产、营销等日常工作，又保证培训工作的顺利进行，可以根据他们的工作特点合理安排培训时间，这样就解决了工学矛盾问题。
（四）大力加强素质层次
比如供电企业的农电体制用工大多是初中文化程度的乡镇农民到供电所担任生产一线人员，要加强这部分人员的文化素质培养，应重点以补习高中知识为主。有两种方法可以同时进行：一是由每个供电所有较高学历的员工担当辅导员，适时辅导。二是公司定期集中培训，定量考核。
（五）丰富培训方式内容
可以采用岗位辅导、竞赛评比、自助培训、课堂讲授、参观访问、演示、测试、案例分析以及在岗培训、脱产培训、综合培训等方式方法来丰富培训的固有模式，采取小组对抗问答、“当一天老师”、“我是业务宣讲员”等形式来丰富培训内容。
（六）资金投入标准
培训资金的投入是培训能否收到良好效果的重要保障，要符合企业职工培训规定中的标准，对于一个企业来说，培训机构再健全，教学设施再完备，不再投入培训资金，也起不到培训机构应有的作用，无法为职工培训起到积极作用。
（七）制定计划开展评估
培训是一个系统工程应结合企业发展目标，对员工需求进行预测，着手课程设计，确定培训讲师，制定培训方案。培训u估就是根据确定的培训计划和企业需求，对组织目标、现阶段差距、培训范围对象、学员出勤、课程内容等方面进行整合性的分析，提出综合的评估报告。
三、教育培训应注意的几个问题
（一）文化思想素质提高
思想素质是培养学员用正确的人生观和价值观来约束自己的职业行为，而文化程度过低在一定程度上影响业务素质的提高，比如初中文化程度的学员与高中以上文化程度的学员接受新知识、新技术的能力要相差的多，所以在培训时补习相应的文化知识就显得尤为重要。
第11篇
关键词：国土资源档案，数字化建设，对策
国土资源档案是国土资源管理部门在各项工作活动中直接形成的、具有保存价值的经过整理归档的文字、图表 、声像 、实物 、电子文件等不同形式和载体的历史记录。随着社会主义市场经济的发展，国土资源管理部门面临着新的形势和要求，如何科学地管理好国有土地，提高国土资源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的国土资源，已成为急需解决的问题。国土资源档案管理工作必须紧跟国家档案信息化建设的步伐，积极加快国土资源档案数字化进程，才能更好地适应经济和社会发展的需要，更好发挥国土资源档案在经济建设和社会各项事业建设中的作用。
一、国土资源档案数字化的涵义及其意义
国土资源档案数字化是指利用计算机、扫描仪、图像处理技术等现代化信息技术将传统介质的国土资源档案，进行数字化处理，进而形成数字档案信息资源的过程。国土资源档案是国家档案的重要组成部分，也是国土资源管理工作不可或缺的有机组成部分，它对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等很多方面都起到了很重要的作用。随着新的土地管理法的正式实施，国土资源管理制度和方式都发生了很大的变化，耕地保护、土地用途管制、国土资源执法、矿产管理等管理职能都得到了增强，基本农田保护、土地开发整理、用地报批、征地实施等各项具体工作都有了新的政策、法规和程序,由此形成的国土资源档案数量也日益增多。
虽然现存的具体国土资源档案多数是以纸张为载体的纸质档案，但随着电子计算机的广泛应用和办公自动化的逐步普及，近年来产生了越来越多的涉及国土资源管理的电子文件和电子档案，从而出现档案的载体从以传统纸质为主，发展到纸质载体、磁性载体、光介质载体和其它各类实物载体多元化并存的局面。如何管好用好这些内容丰富、数量庞大的国土资源档案已成为当前档案管理工作的一个急需解决的问题。目前比较普遍的看法是将传统国土资源档案进行数字化处理，建立电子文件数据库和电子影像档案数据库，并通过信息系统加工和计算机网络传输，实现国土资源档案的合理存储与有效开发利用，实现国土资源档案的社会共享。实践表明，只有通过档案信息化，才能更好地实现信息资源共享，才能有效提高档案信息的利用率，才能更加准确、快捷、方便地提供利用，提高经济效益和社会效益。
二、加速国土资源档案数字化建设的对策
（一）加速传统载体国土资源档案的数字化步伐
传统载体国土资源档案的数字化是实现国土资源档案信息化管理的基础。目前档案数字化的方式主要有数据录入、档案扫描、视频与音频转换、光学字符识别转换等方式。为了加快数字化步伐，国土资源管理部门应该增加经费投入，购置数字化建设必需的设备，为数字化建设提供坚实的物质基础。
实现馆藏档案数字化一般需要分两步进行：第一步是建设档案目录数据库；第二步是档案内容的数字化。
建设档案目录数据库是实现馆藏档案数字化的基础，就是对档案进行主题词、分类号等标引项的录入，形成机读目录。机读目录相对于传统的簿册式、卡片式等手工检索工具来说是一种很大的进步，可以根据利用者的需求，按馆藏档案的主题类别、形成者，形成时间等重要特征分别归类，便于利用者通过计算机快捷、准确地查找到所需的档案。免费论文，对策。
档案摘要，在一定权限范围内实现档案资源的复制、编辑等。
由于馆藏档案往往数量庞大，所以馆藏档案数字化往往需要分步进行。笔者认为，应该认真分析馆藏情况，根据国土资源档案价值和实际利用工作的需要，具体确定馆藏档案内容数字化的范围与内容。应重点考虑以下三个因素：
1、利用因素。首先应选择社会利用面广，使用频率高的档案内容进行数字化，尽快满足社会利用者对这些档案信息的需求。
2、价值因素。可考虑优先将有较高价值的档案信息数字化。免费论文，对策。所谓较高价值：一是指具有长远利用价值的档案信息；二是指具有历史价值和文物价值的珍贵原始资料；三是指具有证据价值和情报价值的档案信息。
3、抢救因素。某些传统介质档案因年代久远或保存环境条件差，致使档案濒临损毁，需尽快实现数字化，使之得到抢救性保护。
4、特色因素。即注重选择本地区、本系统有特色的档案优先进行数字化。在人、财、物力限制较多的情况下尤其要考虑这一因素。一般情况下这些特色档案是其他档案部门所没有的, 它可以体现本档案部门的特色价值。免费论文，对策。
（二）加速国土资源档案数字化的标准建设
标准化是实现档案工作现代化的基础，假如没有统一的标准作为依据，各单位、各部门各自为政、各行其是，必然会出现互不统一，互不协调，互不衔接的混乱状况，其结果必将是难以实现档案信息资源的有效共享。因此，规范统一的数据库形式是档案数字化建设取得成功的生命所在。实施国土资源档案管理工作的标准化就是要科学地制订各项标准，使国土资源档案工作逐步走向规范化。当前，特别要规范数字化加工的过程管理，在扫描、图像处理数据录入、图文编辑等工作流程中，必须严格按照标准进行。国土资源档案往往具有成套性、动态性和综合性的特点，更要强调标准化。为了实现国土资源档案信息数据的有效共享，就必须按照档案数据的有关标准要求，规范制作档案数据。一般档案数据制作起码要做到三个统一：统一著录项目、统一著录格式和统一检索语言。同时，还要注意数据的准确性、完整性、可靠性和实用性。只有这样，才能为国土资源档案信息资源共享打好坚实的基础。免费论文，对策。
（三）加速国土资源档案信息化人才队伍建设
人才是保证档案信息化建设取得成效并持续发展的关键，因此必须十分重视国土资源档案信息化专门人才的培养，以满足国土资源档案信息化建设的人才需求。免费论文，对策。
档案信息化将使档案部门管理的信息资源的形式特征、工作内容和服务模式都发生很大的变化。免费论文，对策。因此，作为现代国土资源档案管理的人员不但要掌握一般的档案管理的基本知识，国土资源档案管理的专业知识，还要掌握计算机技术应用的基本技能。因为要做好国土资源档案数字化建设和利用工作，档案管理人员就必须掌握较先进的信息处理技术，否则是无法胜任工作的。所以，国土资源档案管理部门一方面要注意吸纳、引进专业人才，另一方面应该加强对在职档案管理人员的培训，提高他们计算机管理、网络技术水平和档案管理系统的运用能力，以利更好地开展国土资源档案管理信息化工作。
参考文献：
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[3]陈玲芽.论新时期的国土资源档案管理.科技信息[J].2007（14）
[4]祁丽娜.浅谈交通档案数字化的基本原则和程序.交通科技经济[J].2006（3）
第12篇
英文名称：Land & Resources Herald
主管单位：湖南省国土资源厅
主办单位：湖南省地质研究所
出版周期：月刊
出版地址：湖南省长沙市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1672-5603
国内刊号：43-1407/P
邮发代号：
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：2004
期刊收录：
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第13篇
[论文摘要]在国家加大宏观调控力度的背景下，土地作为宏观调控的“闸门”，其重要性日渐明显，国土资源管理在国民经济中的地位日渐突出，国土资源执法监察作为国土资源的一个重要组成部分，承担着规范管理秩序，保障资源可持续利用的重要职责。从坚持科学发展观出发，就加强我区国土资源执法监察工作进行全面论述。
国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分和重要环节，是国土资源法律法规顺利实施的重要保障，对促进和维护经济社会可持续发展，推进依法行政，确保社会稳定有着十分重要的作用。
结合我们宁夏国土资源管理现状，客观论述了目前宁夏回族自治区国土资源管理面临形势和存在的困难，进行了深刻而详实的分析和探讨。并从存在问题入手，采取摆事实讲道理等手法，阐述了我区目前国土资源执法监察工作存在的问题及原因。 提出了相应的对策建议，论述了在执法监察中的一些具体方法和措施。 对进一步加强全区国土资源执法监察工作将具有一定的借鉴和指导意义。
一、我区国土资源执法监察的现状及存在的问题及特点
当前，我区国土资源执法监察工作既面临着前后未有的好机遇，又面临着十分严峻的新挑战。
一是从案件发生情况看。土地方面，2002年发案362件，比2001年494件减少132件，比2000年742件减少380件，分别减少26.7%和51.2%；矿产方面，2002年违法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分别增加21.5%和70.5%，呈上升趋势。
二是从违法案件种类看。在查处的土地违法案件中，未经批准占地居首，共1073件，占立案总数的67.1%；在查处的矿产违法案件中，违法开采居多，共194件，占查处案件总数的98%，其中无证开采130件，占65.7%。
三是从违法主体看。个人违法用地、采矿多于集体和企事业单位，个人违法用地1427件，占89.3%，个人违法采矿156件，占78.8%；企事业单位违法用地97件，占6.1%；县级机关违法用地23件，占1.4%。
四是从违法案件发生的区域看。农村违法占地问题多于城市，但城市个案违法占地面积大大高于农村。
五是以“建设城市新区”、“调整农业内部结构搞养殖业”、“发展旅游业”为名，无限制的扩大城市外延，大量占用耕地和国有未利用土地的现象屡见不鲜。
这种状况，不仅使大量国土资源流失，也给国土资源和生态环境造成严重破坏，给经济和社会的可持续发展带来不利影响。
二、执法难的集中表现
“执法难”的问题一直是困扰国土资源执法监察的一大难题，也是国土资源管理需要解决的重要问题。主要集中表现为以下“五难”：
违法行为发现难。就全区而言，在有限人员编制下，既要监管土地，又要监管矿山，面广量大，加之基本装备缺乏，交通工具等保障条件较差，全覆盖、高频率动态巡查力所不及，致使有些违法案件很难及时发现。
违法行为制止难。表现为土地违法者常常是突击占地施工、矿产违法者常常是突击开采抢运，制止起来非常困难。
违法案件调查取证难。在实际工作中，有些违法者拒不配合，或者借故拖延，而执法人员没有强制调查取证的手段，导致调查工作陷入僵局。
违法案件处理难。由于当前法制环境较差，致使查处案件面临着“严格执法”和“法不责众”的两难境地，特别是对违法责任人的处理更是难上加难。
违法案件执行难。现行法律没有赋予国土资源部门强制执行的权力，实践中种种原因而使案件在执行环节受阻或搁浅。
三、我区国土资源执法监察存在问题的原因分析
存在问题的原因可以概括为以下几个方面：
一是法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；
二是监察体制不顺。目前这种管理体制，是各级国土资源部门只对本级政府负责的“单向”体制，难以形成上级国土资源部门对下级政府及国土资源部门强有力的制约机制。
三是执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。
四是执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形成自上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。
四、强化国土资源执法监察的对策及建议
（一）以科学发展观为指导，不断提高土地节约集约利用水平
必须从我国人多地少、土地供需矛盾突出的基本国情出发，使各级干部牢固树立科学发展观，通过学习宣传法律，使群众特别是各级领导干部做到明白合理保护、利用土地资源是对子孙后代负责任的一项长期的战略措施。运用行政的手段，建立一套节约集约用地机制，管住总量、控制增量、盘活存量，提高土地容积率和利用率；运用经济的手段，一方面全面推行“招、拍、挂”等市场化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、滥用和浪费土地现象。
（二）以贯彻国务院《决定》和《通知》为契机，始终保持执法监察高压氛围
以卫星遥感执法检查为抓手，突出严肃查处新发生违法用地与政府违法用地两个重点，切实解决基层政府依法用地意识不强和顶风违法问题；建立健全协作办案制度为契机，借助兄弟部门力量，形成国土资源大执法格局；进一步加大执法力度，坚持查人与处事相结合，继续保持严肃查处违法用地的高压态势。
（三）以切实加强执法巡查为载体，努力把土地违法抑制在萌芽状态
违法者的利益有多大，执法的阻力就有多大。查处违法用地只是手段，目的是维护正常的土地管理秩序。因此要坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，加强土地动态巡查，进一步狠抓源头防范。构建完整的执法监察网络体系。要做到防范关口前移、预防重心下移，逐步建立“上有卫星，下有百姓”、“纵向到底，横向到边”立体防范监管体系，提高案件发现率、制止率和立案率，降低执法成本，提高执法效率。
（四）以严肃查处违法案件为重点，着力提高执法监察效力
第14篇
关键词：GIS；ArcSDE；Oracle；国土资源数据库
1 背景及意义
在第二次全国土地调查领导小组全体会议上，总理强调指出：第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，具有很强的客观性，应用价值高，要充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为民政、建设、水利、农业、统计等部门提供调查成果的共享和应用，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。为此，国家于2008年在全国启动了“一张图”工程，2009年全面推开。
“一张图”综合数据库平台是指按照《国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发[2008]192号）要求，建立“一张图”国土资源核心数据库，在全面、快速和准确地掌握土地资源数量、质量、结构和空间布局的基础上，结合国土资源管理各项业务信息，将遥感影像和监测信息集成化系统管理，准确记录资源开发利用生命周期中各个阶段的信息，并在此基础上实施“批、供、用、补、查”的全面监管，推进资源监管方式的改革，提高国土资源监管的质量和效率。
国土资源“一张图”系统的功能最终体现在应用与服务上，如：提供全国土地、矿产等资源状况的查询、浏览；为土地等行政审批过程的应用程序提供数据服务；为政府部门、相关行业和社会需求提供数据下载等多元化信息服务。另外，还有技术上的服务方式，如：图片快速浏览、数据查询浏览与展示、数据调用接口、数据分发与产品定制服务等。而这些服务内容的实现都是基于对不同类型海量空间数据的管理工具——国土资源数据库的建立。
在上述背景下，论文从当前国土管理部门管理及宏观决策的需求出发，对GIS支持下的国土资源数据数据库建设关键技术进行了探索。
2 国土资源数据库总体框架
图1 国土资源数据库总体框架
国土资源数据库是集测绘技术、土地信息与管理、网络信息技术、GIS数据处理技术、大型数据库技术与一体的综合型系统工程，是在地理信息基础数据库、测绘信息数据库、土地信息数据库等为基础，结合GIS技术、数据库技术、软件工程设计原理等，构建出可动态更新数据的综合性国土资源数据库。
3 关键技术
3.1 空间海量数据管理技术
国土资源数据库建设涉及到的数据量巨大，并且数据量还将随着数据更新将不断增长。为此，需要研究海量空间数据存储管理关键技术，采取有效策略和方法，对数据物理存储、数据索引、数据压缩、空间数据引擎、数据提取、数据缓存以及显示等一系列关键技术进行优化创新，提高海量空间数据的查询、浏览和调用速度。论文选用ArcSDE、Oracle来实现空间海量数据的管理。
3.2 海量数据浏览展示技术
国土资源数据量的持续增大使如何快速浏览图形数据成为当前“一张图”建设迫切需要解决的问题。针对该情况，采取使用图片切片和高速缓存技术来达到快速浏览全省图形数据的目的，即预先对海量数据进行预处理（主要是瓦片金字塔：图像切割并建立索引），同时结合高速缓存技术（利用静态图片快速提供地图），这样可以大大提高响应速度。其操作时可按经纬度方式显示全省数据，实现数据的快速浏览、查看。
3.3 对外数据服务技术
国土资源核心数据库需要对外提供各种各样的数据服务，良好的服务模式，可以保障国土资源核心数据库对外服务的高质量、通过性。基于上述考虑，本方案在WEB通用服务关键技术上选用Web Service作为主要服务模式。Web Service是一个可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。用任何的语言，在任何平台上写Web Service，只要通过Web Service标准就可以对这些服务进行查询和访问，形成一个开放的共享体系，使系统具有良好的可扩展性[1]。
3.4 GIS与WebGIS技术
随着Internet技术的飞速发展，GIS系统以其丰富的空间查询、空间分析及属性管理功能，逐步成为Internet或Intranet的一个重要内容，促使WebGIS成为GIS目前一个重要的发展方向。充分发挥GIS系统与网络技术各自优势，利用Internet在Web上空间数据，为用户提供空间数据浏览、查询和分析的功能，形成一个网络化的地理空间集成平台，已经成为GIS系统发展的必然趋势[2]。
与传统的GIS相比，Web GIS具有以下特点：访问范围更大；平台之间相互独立；系统成本大大降低；用户操作程序简化。
3.5 多源异构数据整合技术
国土资源数据的多源、异构、多态和海量等特征表明了数据高度的复杂性，由此决定了数据的整合与整理是一项巨大、艰巨而又繁重的工作任务。在制定统一的数据整合、整理以及数据建库的标准规范前提下，以最大限度地满足资源监管、宏观调控和辅助决策等的需求，确定国土资源数据库所需的数据内容和整理工作内容。从数据来源、业务内容、空间参数、存储格式、数学基础、标准化程度、数据规模、存储介质、应用需求、工作程度、数据更新等方面调研分析各类数据源的现状。在此基础上，选择和开发有关数据整理软件，对数据进行完整性检查、标准化处理，数据项补充、数据格式转换、坐标转换、拓扑重建、数据入库、构建数据索引等工作。
4 核心数据库设计
4.1 设计思路
通常将系统数据库中需管理与维护的数据分为两类，即：空间数据和非空间属性数据。
空间数据是指具有公共地理定位基础的数据，主要分为两类：基础空间数据和业务型空间数据，二者联系紧密，基础空间数据是系统的空间定位核心，业务型空间数据在不同的专题应用中具有不同的侧重点，是专题信息管理的基础，是子系统专题的核心。
非空间属性数据是实现系统各项基本功能的必要基础，按数据性质分类，包括表格型数据与多媒体数据等；按逻辑结构分类，包括结构化数据与非结构化数据。结构化数据是指以表格形式表达的具有一定结构并可划出固定基本组成要素的数据；非结构化数据主要是指文档或多媒体数据，是不能划分出固定基本要素的无明显结构的数据。
在Oracle9i + ArcSDE系统应用框架下，国土资源数据库的组织逻辑如下：
1）Oracle系统管理表空间主要有System 表空间、Users表空间等，负责基本数据管理功能的数据库基本逻辑单位结构；
2）SDE表空间用来完成空间数据的索引管理。SDE表空间可根据系统需要，建立包括数据管理等表内容进行空间数据管理，并将该信息保存到SDE表空间中；
3）空间图形信息表空间：建立专门的空间数据存储表空间存储空间图形数据，主要是为减少数据检索等操作，提高系统性能；
4）非空间业务属性数据表空间：主要用来管理和记录各种专题应用的空间数据信息，与空间图形相关时可以和图形数据建立对应关系，对属性数据和图形数据进行关联。
4.2 数据库逻辑结构
国土资源核心数据库逻辑结构划分成5个层次：总库、逻辑分库、子库、逻辑层、物理层。以分库存储基础地理数据库、耕地数据库、矿产资源数据库、地质灾害数据库、土地资源管理数据库等，以要素数据集、栅格目录作为逻辑层，实现对各类数据物理层的存储。
4.3 数据库物理存储结构
在数据建库前，需要为各数据库分配用户和存储空间。数据库物理存储结构创建包括数据库表空间创建、数据文件创建和用户创建。由于国土资源核心数据库涉及的数据量巨大，数据种类多，各数据库图层数量也较多。
4.4 元数据库设计
（1）数据内容。元数据文件内容主要由两种数据文件的元数据内容：矢量和栅格数据文件，用来存储有关数据源、数据分层、产品归属、空间参考关系等方面的信息。
（2）元数据结构。矿产资源与地质环境基础数据库的元数据文件存放有关数据源、数据分层、产品归属、空间参考关系等信息，这些数据集由主表、单位与发行情况表、关键词表、坐标范围表、数据更新记录表、空间数据表、图层数据表和非空间数据表这8个数据表进行描述，数据集中的空间数据与非空间数据特征主要由其中的空间数据表、图层数据表和非空间数据表进行描述 [3]。
5 数据处理与整合
5.1 矢量数据入库
针对国土资源数据库的数据内容，按统一的要求进行数据整理。在国土资源数据库数据调用时，根据数据服务的内容不同可进行不同程度的数据处理。矢量数据整理主要包括完整性检查、标准化处理、数据项补充、数据格式转换、坐标转换、拓扑重建、数据入库、构建数据索引、建立数据字典、符号和词表等工作。
5.2 影像数据入库
卫星影像处理是指采用遥感图像处理软件，对原始遥感影像进行影像融合、几何校正、影像重采样、图像镶嵌与分割等处理过程，使其能与其他数据进行叠加应用。
卫星影像的处理软件有很多种，可以选择支持海量数据的美国ERDAS IMAGINE专业遥感图像处理系统。该软件由基本模块+Virtual GIS模块组成，具备影像浏览、编辑、影像融合、几何校正、正射纠正与矢量数据叠加、3D景观表现、输出各种比例尺影像图集与各种景观图、飞行效果动画等基本功能。ERDAS IMAGINE8.7还扩充了IKONOS、QuickBird等卫星数据的严格轨道模型的正射纠正模型。
数据的处理需要收集校正图像区域的数字地图、或经过校正的图像、或注记图层，作为地理参考。GPS测量、或摄影测量等途径获得的控制点的坐标数据，将其转换为ERDAS IMAGINE的控制点文件格式或ASCⅡ数据文件后可用于纠正遥感图像。如果是地形图图纸，还应进行地形图扫描纠正处理。
6 结束语
国土资源管理是—个复杂的、综合性的业务管理过程，需要对其各因素进行有机组合，并梳理调顺各业务间衔接关系才能真正满足管理的需求。论文结合国土资源管理的特点，国土资源“一张图”建设背景下，对基于GIS的国土资源数据库构建的关键技术进行了探索，通过综合应用计算机网络技术、数据库技术、GIS技术，提供数据查询、统计、共享等功能，为公众需求提供数据支持。
参考文献
[1]郑小元.基于GPS技术的土地变更调查GIS设计及应用[D].东南大学，2004
第15篇
关键词：国土资源；综合监管系统；设计与应用
中图分类号：TP391.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0229-02
近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。
1 课题意义
为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。
（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。
（2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。
（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。
2 课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题
2.1 研究目标
依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。
2.2 建设内容
2.2.1 h级“一张图”数据库建设
收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。
2.2.2 数据应用服务系统建设
采用GIS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。
2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设
紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。
2.2.4 移动及离线应用服务系统建设
采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。
2.3 拟解决的关键问题
国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。
2.3.1 建立“一张图”核心数据库
在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。
2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统
按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。
开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。
2.3.3 建立运行环境和运行机制
一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。
3 课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：
3.1 课题的研究方法
文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。
3.2 设计及试验方案
3.2.1 设计原则
本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：
（1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。
（2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。
（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。
（4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。
3.2.2 技术路线
本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。
3.3 可行性分析
（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。
（2）技术可行性：GIS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。
（3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。
（4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。
参考文献
[1]张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘，2011，（4）.
