乡村振兴的困境及对策范文

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第1篇

关键词：农村金融；乡村振兴；金融体系

受多方面原因的影响，在农村经济形态的发展和形成过程当中，乡村振兴会在很大程度上受金融发展限制。所以，分析农村地区的金融领域发展现状，结合其存在的不足和困境对应的提升措施，为后续乡村振兴道路的完善起到一定的参考作用，也可以为提升我国农村经济环境起到推动作用。

1农村金融支持乡村振兴的必要性

对乡村地区经济振兴所起到的推动作用，是农村金融发展的关键，也是农村地区经济产业发展及生态文明建设的重要途径。首先，农村金融支持乡村振兴是农业产业发展的必然要求，想要实现我国从农业大国向农业强国的变化，就要实现农业产业体系的现代化发展，提高实现产业创新和整体竞争力。目前虽然我国农业产业发展有了较大进步，但整体生产技术相对落后，资源的利用率相对较低，种植投入和回报不成正比。与城镇相比，农村的整体经济水平相对滞后，收入较低，不管是在农业科研设备补充还是产业融合等方面都缺少外来资金支持，在一定程度上限制了农村的经济发展[1]。其次，农村金融支持也是实现乡村地区生态文明建设的坚实基础，和谐健康的农村生态环境是实现农村地区长远发展的关键保障。在农业发展环境下，农业种植过程当中使用化肥、农药以及其他污染环境的原材料会影响土壤质量，降低作物产量，严重时会导致水土和耕地面积流失，阻碍农业可持续发展。肆意排放农村生活垃圾、焚烧秸秆等产生的污染，都需要大量资金支持来科学处理污染源[2]。再次，农村金融支持乡村振兴是地区文化建设的重要基础，淳朴的乡风是实现农村地区发展的重中之重。但现在农村地区依然有盲目攀比、大肆操办红白喜事的现象，同时文化建设水平落后于城市地区，有限的文娱设施难以满足群众的基本需求。留守老人的赡养问题、儿童的教育问题都需要大量资金投入。另外保护传统文化、修复历史遗产以及宣传和引导道德风貌都需要引入资金，保证工作顺利实施[3]。

2农村金融支持乡村振兴战略的内涵

农村金融发展对乡村振兴的重要性不言而喻，在具体的实施过程中主要从以下几方面展现。首先，农村金融是支持产业兴旺、助力农业发展的基础。金融对于乡村振兴的促进作用要以重视培育新型农业主体为基础，以引入社会资本先进技术和完善管理经验为目标，以此来调整现有的农产品结构，创新农村地区的产业布局，实现粮食、农林、牧业的统筹结合以及种植养殖和销售的一体化发展[4]。其次，要强化涉农金融机构通过信贷手段来培育创新型农业主体的作用，实现农村产业的多角度融合以及农村地区全产业链的一体化发展，确保多个产业结构可以实现互动补充，以此来促进农业产业的兴旺发展。再次，农村金融要以扶持绿色农业来促进农村经济发展。随着我国经济水平的不断提高，农业产业从传统的追求高产转变为追求绿色可持续发展，对应的金融导向也呈现出新的变化。涉农金融机构要在支持乡村振兴发展的进程当中引入绿色导向，以绿色信贷业务来支持农业绿色循环的低碳生产，实现农业产业的可持续发展。农村经济发展的重点是要改变传统的种植养殖产业，使依靠自然资源消耗为主导的粗放型经营模式转变成现代化的可持续绿色发展模式，重视在农业生产技术发展过程中引入节本增效的创新技术，强调推广畜禽养殖新型农业发展模式。农村金融支持可以依托农村地区现有的绿色资源，发展并扶持休闲、旅游以及健康产业，推动农林牧渔等产业和教育、文化、养老等实现有效融合[5]。最后，农村金融支持要重视发展普惠金融，提高农村地区经济发展水平。在过去一段时间我国农村地区金融市场发展较为失衡，地区金融配比难以满足实际需求，想要实现乡村地区的可持续振兴发展就要解决农村金融服务的缺陷。将有限的金融资源投入到乡村振兴的重点产业当中，通过拓展和延伸农村地区的服务链，形成一体化的普惠金融服务体系。以强化乡村地区发展的前提开展丰富多样的金融普惠活动，帮助农村居民提高金融服务的运用能力，实现农村地区共同富裕[6]。

3农村金融支持乡村振兴面临的困境

农村地区金融发展是以推动农村地区经营主体多元化发展以及完善基础设施建设为基础。资金融通可以确保各项基础工作顺利进行，但受外界环境和基础设施建设的影响，主要表现在缺乏资金对农村各项事业的融通支持以及对不同经营主体的政策性支持，同时具体的对象和外部环境的差别会导致相关工作受阻。

3.1农村金融市场不完善

首先，农村金融市场的供给环境相对较弱，难以与城市地区相匹配。大部分农村金融行业的发展相对较慢，金融供给的主体相对单一，市场发展空间较小，商业和国有银行等金融机构的运营工作会过度关注个体利益，不能根据农村市场的实际情况完善工作细节。一些农村地区的金融机构数量少，有的地区只有农村信用合作社，会因为结构单一而影响融资功能，直接限制乡村振兴的整体发展。其次，现有的农村金融市场结构不合理。受市场主体的供给和需求不对应问题的影响，金融监管体系对市场的约束性和管理性相对较低，直接影响农村金融体系的细化和完善，失去对地区经营结构的约束。

3.2农村金融服务不到位，金融产品单一

农村地区的金融产品能充分展现出农村金融体系的发展情况。通过对农村金融市场的运行情况展开分析可知，丰富的金融产品能从多个角度满足农村地区金融主体的不同资金需求，以此来为农村经济主体的项目建设提供基本支撑。分析目前的建设成果可知，农村金融产品的类别和形式还不够全面，难以满足乡村振兴的整体要求，也不能实现外界环境和内部政策对经营的促进作用，直接影响农村地区的金融供给，导致资金的运营和使用受到较大的约束。

3.3贷款额度有限，贷款困难

目前农村金融机构所发展的业务当中，大部分为小额贷款，款项相对分散，存在一定的回收风险，会影响农村金融机构对地方经济水平的促进作用，甚至会阻碍农村的基础设施建设。在农村地区，农民对小额贷款的需求量较大，一般会以相应的担保抵押为条件申请贷款，但因为农村地区的抵押物资较少，且大部分农民的个体条件不能满足贷款要求，所以农村金融发展会受到一定约束，制约了农村经营主体的经济发展水平[7]。

3.4农村金融保险不完善

农村金融保险对于乡村振兴产业的稳定和发展以及后续的风险防控都有积极的促进作用，农村金融保险在地区经济发展进程中有不可替代的地位和作用。但农村金融保险存在发展滞后以及缺乏担保的情况，在当前社会环境当中，商业保险不断发展，而农村金融保险相对落后，影响了农民的经济收入，限制了对保险的可承担风险。另外农村金融机构的现有网点数量较少，在开展涉农业务时需投入大量资金，降低了贷款的收益率，导致资金流入到非农产业中。假如农村金融保险不能降低农业融资风险，就会影响乡村振兴战略实施[8]。

4农村金融支持乡村振兴的建议

4.1构建合理的金融服务政策和体系

首先，分析目前农村金融环境的发展情况可知，其在乡村振兴工作中存在较大不足，要从农村金融的不同发展阶段来制定并落实对应的金融服务政策，实现农村地区经济的可持续发展，实现多元化农村经营主体的现代化发展，进而实现乡村振兴。其次，在乡村振兴战略实施过程中，需要结合现状科学规划银行和非银行机构，以多样化的途径引导多种类型的农村金融机构，确保该类金融机构促进农村区域实现经济和文化水平双重发展，满足农村地区在各个领域建设工作的资金需求，另外政府要充分发挥自身的调节效应，合理布局农村金融的业务网点，为完善和发展后续经济体系打下基础。再次，要细化现有的监管机制，规避各类风险，构建完整、科学、优良的农村金融服务体系，确保相应的金融服务制度满足乡村振兴发展的需求[9]。

4.2创新服务模式和产品

首先，要引入新型技术手段完善金融服务。在过去银行业的发展进程当中，信息不对称对农业金融发展的阻碍较大，引入大数据技术可以有效解决这一问题，促进银行服务业在农村地区的发展。涉农金融机构要根据新型农业主体的个体需求，结合现代化的智能手段创新并整合业务模式，提高服务的技术和数据处理能力，完善业务审批过程，简化办事环节，提高农村金融的服务质量。其次，涉农信贷增信途径和方法有待丰富，农村金融机构应结合国家的政策方针来提高涉农信贷期限的时间和额度。例如，在党的报告中提出了第二轮土地承包到期后继续延长30年，在一定程度上促进了新型农业主体出现。农业金融应以此为契机发放农村土地经营和农房抵押贷款，在农业设施设备抵押和生产订单等方面加强融资，以此来提高贷款的额度并延长相应期限，针对农户、地方产业、农村合作社以及电商产业链等渠道增加贷款，并丰富融资模式，以此来满足在土地流转和服务过程当中涌现出的新经营模式。再次，要结合农村地区现有的产业链，加大资金支持力度。随着社会经济水平和农村地区现代化农业规模的共同发展，农村产业链经营主体的基本资金需求从小额化向规模化转变，从单一化向多元化转变，农业金融机构要以解决农业生产经营过程中出现的各类问题及后续流通和营销渠道当中的融资需求为切入点，打造出符合农业金融产业差别的新金融服务体系，根据不同的客户需求完善定价细则，确定合理的利率水平，根据农业生产的季节性特点满足不同农户的基本需求。

4.3保证农村金融服务质量全面提高

站在整体的角度分析，想要实现农村金融对“三农”工作的良好服务，就要完善和优化金融服务体系，明确其在乡村振兴工作当中的具体职能。要改变现有的工作思维，强化金融服务模式，依照农村地区特有的经济、社会发展现状和农民的实际需求，通过面对面、点对点的服务模式实现金融服务和农业种植生产等活动的有效融合。结合这些方面的具体情况来确定对应的金融服务方案，进一步细化以多元化农村经济为主体的金融服务，确保现代农业生产活动得到更科学有效的提升，从根本上解决乡村振兴工作当中的资金难题[10]。

4.4大力发展农村绿色金融服务

首先，要重视农村金融对绿色产业的引导、约束和杠杆作用。农业金融机构要依照农业发展基础强调其实现绿色低碳化的转型方向，结合有效的金融服务促进农业产业呈现更高效、高质量的生产模式，从传统的粗放型生产经营转变为重视生态节约环保的绿色经营，在此过程中要加大绿色信贷的投放力度，重视对农业种植养殖以及深加工产业的金融支持。其次，要细化绿色农业信贷投放制度，通过制定差异化信贷策略，创新现有的绿色金融产品结构。结合农村地区的实际生产和经营特点，探索农产品商标质押贷款的新型贷款模式，结合分类化的客户管理渠道，对现有的信贷项目库当中所涉及的农业循环经济项目分级授信，提高其授信额度。构建以现代化农业科学技术为支撑的农业示范基地，开拓绿色贷款通道，实现农村绿色金融服务的可持续性发展[11]。再次，要强化绿色金融发展的政策性支持，结合现有的政策标准和金融发展制度，落实农村绿色金融的相关要求和政策体系，构建并完善能和其相对应的、以服务于农村地区金融需求为主体的中介服务机构，投入充足的资金，调动涉农机构发展绿色金融的积极性和主动性，重视以绿色金融服务为基础的绿色小微企业和项目的信贷投放。

4.5加大对农村农业贷款的管理力度

想要实现农村地区金融结构的稳定发展，就要完善利率定价机制，高利率会增加农民的贷款负担，阻碍地方经济发展。政府要以规范市场运营模式为主，合理调控农村金融市场，确保各项业务有序进行。农村信用合作社要结合科学的利率机制优化现有利率，确保农民主体得到金融优惠，积极参与地区经济建设。要以小额信贷为主导，结合农村地区的实际信贷需求构建与实际利率相符合的金融制度，在强化融资效率的同时实现对金融机构运营工作的科学引导，确保金融服务能满足农村金融市场的发展要求。

4.6拓宽信贷渠道，提高农村农业贷款额度

发展农村信贷领域要拓宽农村信贷渠道，提高农村信贷的利用效率，强化监管水平。通过机构担保以及补贴政策，推进农村金融的创新和发展，拓展信贷渠道，发展不同的资金渠道，实现多个渠道资金抵押，保证农村地区经营主体拓展融资渠道。另外要加大农村金融对金融贷款的投入力度，从地方经济的发展角度入手确定金融活动的发展方向，依照民间借贷的实际情况规范并引导市场环境有序发展。

4.7防范农村金融支持乡村振兴风险

首先，要由财政部门设立专门的农业风险补偿基金来补贴农村金融，支持乡村振兴信贷投入，并适当补偿不良贷款造成的损失，完善并推广农业保险制度。要丰富并完善农村信贷的担保体系，优化现有的金融环境，确保各类金融机构能够更多地参与到农村金融服务当中，有序推动城乡文化和经济建设工作，进一步完善金融保险制度，构建农业金融信贷的对应风险。其次，要扩大政策性保险费用的补贴范围，吸引更多创新型农业主体，结合政策性保险对策预防风险。可以通过政府补贴、税收减免等方式引导并鼓励商业性保险机构开展农业保险相关业务，确保对应的保险服务能满足农业市场的实际需求，为新型的农业主体提供更可靠有效的保险基础。再次，可以推出盈利涉农保险产品，确保农业经营主体在遭遇自然灾害时能得到启动资金补偿。最后，通过引入风险共担及补偿制度来构建政府机构、农户和经济组织等多位一体的联保模式，充分落实集中担保、分散使用的灵活模式，采用综合化的保险措施来防范农村金融支持乡村振兴过程当中可能出现的各类金融风险，确保农业生产过程中所需要的资金可以完全应用到农村地区建设当中，促进农村地区各个领域的整体发展[12]。

5结束语

农村金融工作的发展和完善直接推动解决了“三农”问题，目前在乡村振兴工作过程中支持农村金融发展起到重要作用。农村金融发展受环境及制度的影响存在诸多困难，对应的保障制度也不能确保金融体系稳定发展，从而影响了乡村振兴战略的实施，影响了乡村的发展。因此要以推进乡村振兴发展为基础，完善农村金融服务制度，进一步促进中国农村经济向高质量方向发展，并实现了农村金融对乡村振兴战略发展的推动作用。

参考文献：

［1］王小华，杨玉琪，程露.新发展阶段农村金融服务乡村振兴战略：问题与解决方案［J］.西南大学学报（社会科学版），2021，47（6）：41-50，257-258.

［2］李茂，王晨阳.金融创新如何助力脱贫攻坚与乡村振兴战略深度衔接［J］.河北学刊，2021，41（6）：204-209.

［3］邵晓翀，杜尔玏.金融助力乡村振兴的现实基础、理论逻辑与实践路径———基于新发展格局视角［J］.技术经济与管理研究，2021（10）：76-80.

［4］袁文.乡村振兴中农村金融立法的困境与破解路径［J］.农业经济，2021（10）：94-95.

［5］王兴国，吴梵，刘韬.农村金融发展影响农业高质量发展的空间计量研究［J］.山东社会科学，2021（10）：84-91.

［6］李昱呈.开发性金融支持乡村振兴可持续发展路径探究［J］.开发性金融研究，2021（5）：41-48.

［7］马天禄.金融支持乡村振兴的可持续发展模式［J］.中国金融，2021（15）：26-27.

［8］林暹亮.农村金融支持乡村振兴战略的长效机制构建研究［D］.舟山：浙江海洋大学，2020.

［9］李自强，陈佑成，叶伟娇，等.网点布局视角下农信社信贷服务感知质量影响机制分析与展望———基于商誉评价的调节效应分析［J］.农业展望，2019，15（11）：27-34.

［10］陈丽.金融支持乡村振兴的实践与思考———以广东省梅州市为例［J］.农村金融研究，2019（6）：67-70.

［11］丁竹君.创新农村金融工具的路径选择［J］.社会科学辑刊，2010（1）：117-119.

第2篇

关键词：乡村景观；旅游；鄱阳湖流域

中图分类号：F590.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0131-02

江西省面积的97%属于鄱阳湖流域。鄱阳湖流域农业发达，被称为“鱼米之乡”。农业生产历史悠久，农耕文化底蕴深厚，逐步形成了在歌谣、节令、习俗、耕技等方面独具地方特色的古村镇。距今为止江西省有乐安县牛田镇流坑村、浮梁县瑶里镇、青原区文陂乡陂村、婺源县沱川乡理坑村、江湾镇汪口村、思口镇延村、龙南县关西镇关西村等21个国家历史文化名村镇。流域内独具特色的乡村景观具有较大的旅游发展潜力。乡村旅游已成为鄱阳湖流域经济开发和旅游研究的热点[1]。笔者试图对鄱阳湖流域乡村旅游景观进行规划设计，实现乡村旅游景观的生产价值、生态价值和美学价值的完美统一，让农业发展方式与区域社会、经济、生态发展相协调，维护鄱阳湖“一湖清水”[2]。

一、研究区乡村景观旅游规划的意义

（一）保护文化遗产，丰富旅游资源

鄱阳湖流域历史文化积淀深厚、丰富多彩，农耕文化与良风美俗交相辉映；茶文化、稻作文化、鱼俗文化、候鸟文化、陶瓷文化、药文化、酒文化、禅宗文化、傩舞文化、庐陵文化、客家文化异彩纷呈[2]。对乡村景观进行旅游规划，开发中国最美乡村游、梅窖三僚“风水文化第一村”、 “中国客家围屋第一县”等乡村旅游，对保护文化遗产，丰富旅游资源具有重要意义[2]。

（二）保护环境，提高旅游资源的品位

由于工业发展和城市化的推进，城市环境质量日益下滑，因此，城市居民对乡村优美环境的向往油然而生。乡村旅游吸引城市居民的亮点及乡村旅游的卖点都是优美的环境，因此，对乡村景观进行旅游规划，通过旅游业的科学管理促使当地生态环境进入良性循环，保护环境，提高旅游资源的品位。如都昌古塘村、安义古村群、进贤文港、西湖李家、汪山土库、婺源理坑、永修吴城、浮梁瑶里、新余昌坊、龙虎山上清、金溪竹桥、广昌驿前、龙南关西、贵溪樟坪、井冈山菖蒲、乐安流坑、铜鼓大等乡村环境无一不让行人和游客交口称赞[3]。

（三）振兴乡村经济，促进社会和谐

乡村旅游业具有投资少、见效快、带动功能大、辐射能力强、倍增效能高等优势。因此发展乡村旅游，一方面能拉动居民消费，促进乡村经济发展；另一方面，能增加乡村居民的就业机会，提高当地居民的生活水平，调整和优化农村地区的产业结构，促进农村劳动力转移，让第二、三产业的发展成为农民增收的重要途径和农村经济新的增长点[4]，从而促进社会和谐。

二、研究区乡村景观规划设计的困境

（一）开发与保护相矛盾

乡村旅游的开发过程中，经营者因为片面追求经济利益不惜牺牲资源与环境、破坏文化遗产，导致旅游开发与保护相矛盾。如，婺源鸳鸯湖由于水上旅游项目的开发带来的快艇的影响和游客的进入，干扰了来湖栖息越冬的鸳鸯，冬季来婺源栖息的鸳鸯由开发旅游前每年大约4 000对锐减至每年2 000多对[5]。为了经济效益，乡村旅游景区商业气息过重、旅游商品泛滥，严重破坏乡村特质性景观，淡化了乡土文化特色。如婺源不少乡村不少居民为了经营旅社、饭店和小买卖，拆旧房建新房，导致古建筑的破坏和文化遗产的丢失。

（二）缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化

乡村景观是乡村与其所处的自然、文化、社会环境长期协同进化和动态适应下所形成的独特的系统与格局[4]，不同的乡村文化不同、特征不同。研究区乡村景观规划过程中没有正确处理当前利益和长远利益的关系，往往因为眼前利益，头脑发热，照抄照搬他人挣钱的项目，缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化。

（三）景观类型单一，景点分散

研究区乡村旅游景观类型单一，主要有，一是古村落景观，如安义古村群与21个国家历史文化名村镇是研究区乡村旅游主要景观；二是农家乐和采摘园景观，如采梨、采橘、采莲、摘草莓等与品农家菜、吃农家饭、体验农家生活。研究区乡村旅游景观不仅类型单一，而且景点分散；不仅研究区21个国家历史文化名村镇分布在全省各地，而且中国最美乡村婺源东线、北线、西线各景区景点也很松散，通达度不高。

三、研究区乡村旅游乡村景观规划设计

（一）生产型乡村景观规划设计

鄱阳湖流域是中国水稻生产主区，在鄱阳湖沿岸鄱阳、余干、万年等乡村构建稻、鱼、鸭共栖农田景观；在郊区或城市周边的乡村构建轮作农田景观、间混套作农田景观；在丘陵地区建立“丘上林草建好塘，河谷滩地果渔粮”立体农林复合生态系统模式，如婺源篁岭丘底河谷滩地形成稻-鱼和藕-鱼特色水域区，丘上小于5°的缓坡地带种植特种水果、瓜类及蔬菜，丘上5～25°的陡坡种植桃、梨、桔、橙，大于25°的丘顶形成水保林木区，布局上突出春季赏花、夏季品果、秋冬民俗体验的景观特色[2]；在鄱阳湖生态经济去构建“粮（饲）―猪（牛）―沼―稻（果、棉、茶、油、菜）”农田景观[6]。

（二）乡村建筑景观规划设计

鄱阳湖流域乡村建筑景观规划设计主要包括社会主义新农村建筑景观规划设计、依托历史文化名村为龙头的古村名镇建筑景观规划设计、依托陶瓷文化的乡村建筑景观规划设计、依托客家文化的乡村建筑景观规划设计、依托道教文化的的乡村建筑景观规划设计、以婺源为龙头的中国最美乡村建筑景观规划设计。

（三）综合性乡村景观旅游规划设计

综合性乡村景观旅游规划包括自然景观、生产景观、文化景观、体验景观的规划。在规划过程中要保护景观的动态性特征、景观的复合性特征及乡村景观资源的整合，并依据乡村旅游的特点、鄱阳湖流域自然景观、资源环境及目标市场与系统内部空间结构相互作用的关系，按坡度、等高线从低到高进行水域和湿地渔俗文化体验与候鸟观光区的景观规划设计，平原农耕文化体验区的景观规划设计，丘陵、盆地特色种养休闲农业旅游区的景观规划设计和山地景观旅游垂直开发规划设计（包括山底温泉度假享乐景观构建、山腰认知观赏与休闲疗养景观构建、山顶草甸体验休闲景观构建）[2]。

参考文献：

[1] 大江网.江西国家级历史文化名镇名村21个数量列全国第4位[EB/OL].http：//.cn/o/2013-02-26/175926365729.shtml，

2013-02-26.

[2] 金姝兰，姚宁萍，潘华华.鄱阳湖流域农业旅游垂直开发模式研究[J].浙江农业学报，2012，24（5）：931-935.

[3] 张香凤，杨光灶，金姝兰.鄱阳湖生态经济区城乡旅游互动模式研究[J].中国农学通报，2012，28（32）：312-316.

[4] 王娜，鲁峰.乡村旅游发展的动力机制探讨[J].桂林旅游高等专科学校学报，2006，（6）：706-708.

第3篇

关键词：乡村振兴；新型农村社区；建设路径

实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门应基于乡村振兴战略优势，做好面向新型农村社区建设发展布局，提升发展体系、行政管理机制及产业结构的优化能力，使各地区能运用乡村振兴战略的时代背景，更好融入新型农村社区建设的新环境。

1乡村振兴背景下新型农村社区建设的现实意义

2016年2月，国务院了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中重点提出：“加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点[1]。”至此，推进农村产业结构转型，完善农村教育、医疗及文化发展体系，提升农村地区社会资源、经济资源及市场资源整合能力，为未来阶段农村发展创造更优质的环境及发展条件，成为新时代农村地区发展建设的重中之重。从发展需求角度来说，新型农村社区建设，改变了传统城乡融合发展结构，提高了农村地区经济建设发展、服务网络构建的主导能力。实现对农村地区发展资源的合理化分配，弥补早期阶段农村社区建设改革存在结构性缺失，解决使农村地区行政管理职权分化问题，为农村地区生活条件、卫生环境及生态环境的进一步改善夯实基础。因此，乡村振兴战略背景下的新型农村社区建设，并非单一在原有体系上进行改革优化，而是从发展结构上作出调整，将农村地区农户衣食住行与城镇地区进行对接，在不改变原有生产劳动方式及社会基础产业结构的前提下，提升农户总体生活质量，强化农户生活幸福感及获得感，为农村地区经济建设、环境经济及产业建设的可持续发展提供有力支撑。

2乡村振兴背景下推进新型农村社区建设面临的困境

新型农村社区建设为推动农村地区经济、社会及文化等发展提供了有力支撑。然而，在实践中存在的问题同样对新型农村社区建设具有负面影响，需要通过深入分析予以解决。乡村振兴背景下新型农村社区建设的主要问题，多数集中在行政管理及资源分配两个方面，做好对行政管理体系的完善，并制定科学的资源分配方案，有助于深化新型农村社区建设的稳步推进。

2.1行政管理

行政管理要求在社区服务、管理调度及社会福利等方面做好协调。新型农村社区建设，采用将多个行政村进行合并的基本模式。其中，各地区社区服务、管理调度及社会福利方面或多或少存在一定差异。新型农村社区建设如何制定福利补贴标准、规范社区服务体系及优化管理调度模式，成为新型农村社区建设所需思考的问题。从经济结构上来看，新型农村社区建设，促使农村产业建设形成发展合力，强化农村产业发展核心竞争力。其社会福利标准、社区服务质量及管理调度执行性势必有所提升。但从实现环境的发展视角分析，部分地区新型农村社区建设，主要解决农村发展融合行政管理权限重叠的问题，加速农村发展环境现代化治理，提升农村经济发展上限。但各地区乡村发展存在内部矛盾，仍然未能在新型农村社区建设视角下得以有效解决，内部矛盾的产生必然对新型农村社区建设形成影响[2]。新型农村社区专业服务人才匮乏、社会保障及福利制度单一，管理调度时效性不足等问题，仍然困扰了后续新型农村社区建设发展。针对以上问题，新型农村社区建设发展，应在充分了解新型农村社区建设基本特征的同时，做好对各项建设发展、管理工作的优化，进一步建立长效化发展机制，推动新型农村社区建设与时展接轨，并有效吸纳城乡融合发展经验，提升新时代新型农村社区建设的发展水平。

2.2资源分配

资源分配问题主要包括基础设施建设、利益分配、人力资源配置及市场资源调度四个方面。目前，新型农村社区基础设施建设主要由政府机构与企业提供支持。但从我国当前经济发展形式分析，上行经济固然对农村建设创造便利条件，但政府机构及企业同样面临经济转型及市场产业升级的压力，如何做好基础设施建设的职权划分，并在合理范围内为参与新型农村社区建设的企业提供政策优惠，则是新型农村社区建设需考虑的问题。利益分配主要指农户之间居住资源及经济资源的分配。部分地区大刀阔斧的推进新型农村社区建设发展改革，基于大拆大建进行农村改造。该方式的确加速了新型农村社区建设进程，但不利于对农户核心利益诉求的满足，容易促使农户与政府机构之间产生嫌隙，从而，导致新型农村社区建设无法达到预期效果。经济资源、人力资源及社会资源的调配，也是新型农村社区建设所需解决的主要问题之一。各个乡村产业优势及产业发展需求不尽相同，针对新型农村社区建设，必须要以推动经济发展、优化居住条件等作为底层建筑。因此，有效发挥不同地区产业优势，强化产业集约化发展，对于缓解经济资源、人力资源及市场资源调配矛盾具有一定积极作用。

3乡村振兴视角下新型农村社区建设的特征

乡村振兴战略为新型农村社区建设提供诸多便利。在乡村振兴战略的充分影响下，新型农村社区建设的基本特征主要体现在产业化、中心化及统筹化三个方面。其中，不同建设特征也代表了不同新型农村社区建设的发展模式。未来阶段，我国新型农村社区建设必须要充分做好对不同发展模式下建设经验的积累，开拓新型农村社区建设的发展视角，为未来阶段更好提升新型农村社区建设发展总体实效性提供有利保障[3]。

3.1产业化

产业化特征主要体现在以产城联动为主导的新型农村社区建设方面。该模式利用对产业资源的聚集优化，优化本地区产业资源配置，降低传统模式对产业发展的限制，使各乡村产业发展形成一体化联动。通过对人口资源的社区化集中，提升农村地区对部分土地资源的有效利用率，改变农村土地资源闲置及居住资源紧缺的问题。基于产城联动模式的构建，充分加速土地资源的流转，优化农村地区产业发展生态，能够进一步提升农村地区经济发展水平。农村经济水平的提升，则给予农户更多的居住选择权，帮助农村环境改造及基础设施建设，降低单一土地资源结构对农村农业产业发展的影响，最大限度满足新型农村社区建设的基本需求，为后续阶段强化各地区产业建设一体化发展奠定坚实基础。

3.2中心化

中心化是指由乡镇企业与政府机构协同推进新型农村社区建设，采用产业资源、服务资源及配套设施的集中化管理，进一步打造以农村地区中心发展为载体的舒适生活圈，围绕对优美环境、良好服务体系及多元市场生态的建立，实现对农村地区发展面貌的改善[4]。这一特征主要体现对于资源的合理配置，通过建立中心化发展模式，实现将资源共享理念在新型农村社区建设方面有效运用。中心资源的共享可以更好控制成本支出，推动新型农村社区建设的多位一体发展，使政府资源、民间资本及商业资本等均可参与新型农村社区建设。民间资本与商业资本的加入，将为提升农村地区生活质量及改造生活环境提供有力保障，使新型农村社区建设发展需求与企业利益诉求充分契合。以此，为乡村振兴背景下新型农村社区建设的高水平发展创造积极条件。

3.3统筹化

统一协调、统筹管理，是新型农村社区建设的主要特征。传统模式下农村行政管理，存在管理结构单一及管理覆盖范围不足问题，部分地区由于行政管理职责划分缺乏合理性，导致部分农村地区形成三不管地带，农村地区产业升级及产业结构改造因此受限。围绕新型农村社区建设的统筹管理，则将管理职权进行统一分配，提升各地区行政管理执行力，实现行政管理全面性覆盖，为农村地区市场发展统一规划、社会资源统一调度及产业资源协同配置等奠定良好根基。因而，从新型农村社区建设的长效化视角来看，统筹化管理是基于大局观视角，为农村社区建设及环境发展改造创造良好条件，实现农村生产水平、生活质量及生态治理等多方面提升，进一步满足新时代农村地区建设发展需求，实现新型农村社区建设的多元化对接。

4基于乡村振兴战略影响下新型农村社区建设的路径及科学策略

乡村振兴战略的实施一定程度改变了农村地区的发展面貌，提升部分地区农村经济发展水平。新型农村社区建设要充分突出乡村振兴战略发展优势，强化对产业结构产业布局的优化，明确行政管理及社区服务定位，提升新型农村社区总体社会服务质量，有效为农户及企业发展提供社会保障。以此，排除农户及企业的后顾之忧，丰富新型农村社区建设的服务功能，为后续阶段政府机构进一步从多个视角提供发展政策的支持创造条件。

4.1优化新型农村社区建设产业结构及产业布局

面向新型农村社区建设做好产业结构及产业布局的优化，有助于从产业经济发展的角度，为农村发展资源的整合提供良好机遇。因此，各地区应围绕协同共助、合力助推的中心思想，优化新型农村社区产业发展资源配置，基于充分发挥农村产业发展优势及助力产业融合，改变新型农村社区的产业结构，确保新型农村社区能持续为优势产业及支柱产业发展输送新鲜血液，进一步构成可持续发展的产业生态。另外，新型农村社区对于产业结构及产业布局的优化，不应采用一以贯之的发展改革理念，要在不影响当前产业独立发展的前提下，做好多方面产业发展规划，逐步推进新型农村社区产业发展试点改革，适时做好对产业发展方向的调整，基于产业发展中弹性化策略的运用，为新型农村社区经济发展水平的提升提供支持[5]。从而，化解新型农村社区建设中存在经济矛盾。

4.2明确新型农村社区建设的行政管理与社区服务精准定位

新型农村社区建设应面向提升农户生活质量及为农户生产劳作创造便利条件两个方面做好行政管理规划，确保新型农村社区建设中社区服务工作的开展，能围绕以上两个方面内容制定科学方案。在此过程中，新型农村社区建设，应摒弃传统行政管理及社区服务理念，面向农村发展的城镇化对接构建行政管理新体系，并根据各个行政村行政管理工作现状，统一行政管理工作标准及内容，实现各个不同行政村之间行政管理工作的步调一致。避免在社会福利、社区服务及管理调度等方面产生严重的差异化问题，使农户能真正意义上成为新型农村社区建设的主要受益者，降低外部因素干扰对新型农村社区建设工作稳步推进的影响，促使新时代背景下新型农村社区建设能达到更高水平。

4.3完善新型农村社区建设视角下社会保障体系

完善社会保障体系，是建设新型农村社区建设的重要一环。完善的社会保障体系，主要面向企业、医疗机构、教育机构及农户等提供经济、人力资源及市场资源方面支持，降低新型农村社区转型发展过程中面临结构性阵痛问题，使企业、教育机构及农户等能尽快适应新型农村社区建设发展的新环境，排除新型农村社区建设发展中存在阻碍。为此，政府机构应从以下两个方面做好对社会保障体系的完善。第一，政府机构应面向企业、医疗机构及教育机构等做好在政策、资金等方面的扶持，根据新型农村社区建设的卫生发展、文化建设及环境治理等要求，做好与企业、医疗机构及教育机构的对接，缓解新型农村社区建设发展改革中存在压力。第二，政府机构应为农户及农村就业人员发放住房、失业及医疗等方面经济补贴，加速农户对于新环境的适应能力。基于政府兜底为新型农村社区的建设发展保驾护航[6]。

4.4丰富新型农村社区建设的服务功能

新型农村社区建设改变传统农村发展结构，提升农村地区信息化及现代化发展水平。为更好提升新型农村社区中农户生活品质。新型农村社区建设要注重对社会服务功能及行政服务功能的完善，切实保障基础设施建设的实际有效性，确保相关水、电建设及治安管理水平能达到较高标准，为新型农村社区建设目标的实现做好铺垫。另外，丰富新型农村社区建设服务功能，不仅要面向外部发展做好合作，同时，也应针对内部经济发展循环及本地区农业资源开发进行优化，最大限度发挥新型农村社区建设的发展优势，从生活环境、经济水平、社会影响力等多个方面，提升农户对新型农村社区建设的认同感，使农户在新型农村社区环境下能更好履行自身义务及社会责任，提高农户基础生活幸福感。

4.5强化新型农村社区建设的政策倾斜与政府支持

政府做好对新型农村社区建设的政策倾斜，可以更好解决新型农村社区建设基础设施不完善问题，降低经济、环境等因素对于新型农村社区建设发展的制约，实现新型农村社区建设发展多元化、系统化及科学化推进。对此，新型农村的社区建设应立足当前、着眼未来，合理做好行政村管理融合的决策，最大限度平衡各方的利益关系，保证农户核心权益。在充分为新型农村社区建设发展夯实基础的同时，提升新型农村社区建设的发展上限，使新型农村社区建设能为未来农村发展转型做好充足准备。除此之外，新型农村社区建设要根据当前发展需求，持续做好合村并点工作的深化，既要发挥各个机构及各个部门社会服务功能，也要维持良好发展改革秩序，进而促进新型农村社区建设视角下的良性发展。乡村振兴背景下的新型农村社区建设，极大提升了农村基础设施建设的发展水平，加快了农村经济发展、社会发展等迈入时代新纪元。各地区应紧抓时代机遇，积极做好新型农村社区建设背景下管理协调及发展优化，加速推进新型农村社区建设的发展改革，提升新型农村社区建设总体发展水平。

参考文献：

[1]王俊.乡村振兴战略视阈下新时代乡村建设路径与机制研究[J].当代经济管理,2019(7):6.

[2]王生章,崔佳慧.乡村振兴背景下我国美丽乡村建设的路径初探[J].行政科学论坛,2018(10):47-50.

[3]张艺颉.乡村振兴背景下村民自治制度建设与转型路径研究[J].南京农业大学学报：社会科学版,2018,18(4):8.

[4]魏文森.乡村振兴战略背景下农村空心化治理与社区建设融合探究[J].南方农业,2021(17):3.

[5]王思瑶,马秀峰.新型职业农民人文素养提升的应然路径[J].中国成人教育,2021(8):76-80.

第4篇

关键词：社会分层；农村教育；发展；离农；为农

中图分类号：G40 文献标志码：A文章编号：1673-4289（2012）04-0008-03

随着国家明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重[1]，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称为《纲要》）提出将“加快缩小城乡教育差距、促进教育公平作为教育发展的重要战略目标”以来，社会各界对农村教育的发展越来越关注。在这样的背景下，我国农村教育迎来了一个大好的发展时机，但是农村教育的实践却没有很好地跟进。造成这种局面的原因有很多，其中一个重要原因就是学术界在农村教育的发展目标和功能定位上存在着“离农”和“为农”的悖论。农村教育的目标定位直接影响农村教育的发展方向以及发展前景，社会分层理论为我们提供了一个崭新的视角。

一、社会分层理论与农村教育

社会分层是根据获得有价值物的方式来决定人们在社会位置中的群体等级或类属的一种持久模式[2]。也就是说，不同的阶层占有的资源是不同的。社会分层理论的代表人物有马克思、韦伯和布尔迪厄等。马克思从经济这个角度，以占有生产资料的多少将阶层划分为资产阶级和无产阶级；韦伯从权力、财富和声望三个方面对社会阶层进行分类；布尔迪厄则认为社会分层主要是由于资本的不平等分配所致，他将资本分为四种类型：文化资本、经济资本、社会资本和符号资本。中国社会科学院社会学研究所“当代中国结构变迁研究”课题组经过广泛调查，将我国阶层分为十类，分别为：(1)国家与社会管理者阶层；(2)经理人员阶层；(3)私营企业主阶层；(4)专业技术人员阶层；(5)办事人员阶层；(6)个体工商户阶层；(7)商业服务业员工阶层；(8)产业工人阶层；(9)农业劳动者阶层；(10)城乡无业、失业、半失业者阶层[3]。

在社会学家看来，教育、社会分层和社会流动三者是相互关联的，教育对社会阶层的合理分布和社会结构变迁具有促进作用，这主要是通过促进社会流动进行的；社会分层受教育者接受何种教育影响，同时教育能够促进社会结构合理分层的实现。既然教育对社会分层具有促进作用，那么农村教育也不例外。社会分层理论认为，研究者所持的价值立场不同，对于农村教育发展的目标定位也会不同，这就造成我国农村教育在目标定位上存在着“离农”和“为农”的悖论。国内学术界在表述这对矛盾时所使用的概念略有差别。一种表述是“离农”和“为农”。提出反对意见的人认为，“为农”中包括了“离农”的含义，也就是说伴随着城镇化的推进，“为农民着想”教育的重要内涵就是帮助农民离开农村。另一种表述是“离农”和“务农”，对这种表述也有反对者，他们认为“离农”是从教育目的的角度提出的一对概念，而“务农”表现的多是工作选择，在逻辑内含上不对称[4]。在本文中，使用的是“离农”和“为农”这种表述。

二、社会分层视角下的农村教育发展悖论

（一）“离农”教育与农村社会发展的背离

所谓“离农”教育，就是以城市为中心，为城市培养高级技术人才，培养离开农村、农业和进入城市主流文化而不是回归乡土文化的人才[5]。这种教育满足了农民对自己的子女通过学习考上大学,通过教育改变社会身份，获得社会升迁，成为城里人，过上城里人的都市生活的愿望。而农村孩子读书最大的动力就是“跳出农门”，摆脱父辈们世代务农的命运。

“离农”教育有着深刻的时代背景，这与我国社会发展和特殊的国情有着紧密的关系。1954年刘易斯（William Arthur Lewis）在《劳动无限供给条件下的经济发展》一文中指出，发展中国家普遍存在二元经济结构，即国家经济中含有两种性质不同的结构：一个是以传统的农业为代表的农业社会，一个是以现代化方式进行生产的城市社会。发展中国家的政府制定了先发展城市、后发展农村的发展战略，人为地造成了城乡发展不一致，形成了两个不能整体、均衡发展的二元社会[5]。由于建国初期的特殊国情和赶超英美的迫切愿望，国家采取了优先发展重工业的战略政策，为了获得工业发展所需的原料，国家制定了一系列的强制性制度，使农村服从于城市的优先发展，人为地加剧了城乡二元结构的分化，造成农村经济社会发展长期处于缓慢发展甚至停滞状态，远远落后于城市社会经济发展。

对于农村教育发展的这种“离农性”取向，早在20世纪初期，陶行知先生就一针见血地指出：“中国乡村教育走错了路！他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林；他教人羡慕奢华，看不起务农；他教人分利不生利；他教人农夫子弟变成书呆子；他教富的变穷，穷的变得格外穷；他教强的变弱，弱的变得格外弱”[6]。而到了改革开放，特别是20世纪90年代后，农村教育中的“离农性”倾向不但没有减弱，反而愈演愈烈，成为困扰社会经济可持续发展的“瓶颈”。“步入新世纪，今人对农村教育的指责与1920年中国乡村教育运动者的批评，何其相似，历史的车轮已经碾过80多年的岁月，何以中国农村教育几乎依然如故，这不能不令人深思。”[7]

（二）“为农”教育与学生个体发展的缺位

所谓“为农”教育，就是强调农村教育发展更应该使农村教育“农村化”、“自然化”，为满足农村经济社会发展而培养“为了农村,面向农村，改造农村”的人才[8]。这种取向符合国家发展“为农村的农村教育”的政策诉求，因此成为政府制定农村教育政策的依据。

“为农”教育的提出也是有渊源的。在20世纪二三十年代的乡村教育运动中，晏阳初、梁漱溟和陶行知等一批爱国知识分子和教育家，出于提高全民族素质以振兴国家的良好愿望，对我国的农村教育进行了积极的探索。晏阳初认识到，中国的大多数人民是农民，中国是以农立国。要想普及中国的平民教育，应当到农村去。根据农村的“愚”、“穷”、“弱”、“私”四大基本问题，他提出了“四大教育”与“三大方式”和“化农民”与“农民化”的教育理论来进行乡村教育实验。梁漱溟在认识到中国社会是一个“伦理本位、职业分立”社会的基础上，实施农村教育，重新整理和建设中国传统文化，以进行乡村建设。陶行知先生主张从乡村实际生活中创办活的中心学校，以乡土物事为教材，以乡村建设为本位，培养出具有农夫的身手、科学的头脑、改造社会的精神的人才[9]。

随着国家对“三农”问题的日益重视，农村教育必须立足于农村，培养农村所需要的人才，为农村经济、社会发展服务的呼声也日益高涨，发展立足于为农村服务的农村教育，并试图消除当前农村教育严重背离农村实际，农村教育已经成为一种单纯教育消费等弊端。但是，如果农村教育只是追求农村社会经济发展，而不去考虑农村学生期望通过教育而得到社会升迁的机会，获得进入城市和在城市立足的文化资本的话，那么这种“为农”取向的农村教育虽然会促进农村社会经济发展，但会造成促进学生个体发展的教育功能的一种缺位，这将更不利于社会阶层的公平流动。法国社会学家布尔迪厄认为教育是文化再生产和社会再生产的工具，具有维护不平等社会关系的功能。如果农村教育只面向农村劣势文化圈，那么只能导致农村孩子的低地位的社会再生产，农民永远摆脱不了悲惨的命运[10]。

三、在“离农”与“为农”之间：农村教育发展的第三条道路

在社会分层理论看来，“离农”教育虽然可以增加农村孩子向城市流动的可能性，但是这种简单的移植城市模式“对于乡村来说暗含着一种意义，那就是乡村的城市化与现代化将通过对已有的城市与工业的移植与照搬而实现”[11]161。也就是说，这种“离农”教育取向“从一开始就没有将乡村改造与乡村发展问题考虑在内，它的眼光集中在国家的建构与城市工商业的发展上，它只是将乡村作为人才选拔的一种来源而已”[11]161。这造成农村教育脱离农村实际和与农村社会断裂，不利于农村社会的发展。同样，“为农”教育虽然立足于农村实际生活与实际需要，有针对性地对农村孩子进行教育，培养他们成为农村社会发展的“建设者”和“改造者”。但这种“催生”农村现代化模式剥夺了农村孩子参与城市生活的权利，不利于农村孩子公平地向城市流动。总之，“这种想从认识农村既有的物事、掌握农村既有的技能开始‘催生’农村现代化的教育方式，事实证明是比较荒悖的”[11]169。

在“离农”与“为农”之间，在社会需求与个体发展之间，农村教育似乎陷入了发展的两难境地，农村教育究竟何去何从？其实，根据农村社会阶层不同的教育需求，可以将农村教育的功能分为三类：一是“为升学的教育功能”，满足一部分学生的城市升迁需求；二是“为务农的教育功能”，满足一部分扎根新农村建设者的教育需求；三是“为进城务工的教育功能”，满足一部分劳动力进入城市工作的技能培训需求。即要求农村教育要立足于城乡共同发展，在教育目标、学校类型、学校层次和教学科目设置上实现多样化，其中学校类型的多样化主要体现在高中发展的多样化上，既有普通高中又有职业高中；学校层次上既要在现有条件下发展基础教育，还有必要发展农村高等教育，尤其是农村职业技术教育；在科目设置上既要开设符合社会发展的知识课程，还要传授必要的就业和发展的技能。这样不但会满足各个农村社会阶层的不同教育需求，而且会促进农村教育的自我发展。

因此，在《纲要》实施的背景下，我们应该从“离农”与“为农”这种非此即彼的思维困境当中摆脱出来，着眼于促进城乡共同发展。农村教育不但要满足城市社会发展的需求，而且要满足个体发展的需求，同时还要满足农村社会发展的需求。这样，我们在制定各种政策，思考各种农村教育发展问题的时候就要从城乡这个大的系统出发，协调城乡各种利益群体关系，特别是要多考虑和照顾农村各个社会阶层的利益诉求，促进城乡的共同发展。只有这样，城乡教育差距才会不断缩小，城乡二元对立的格局才会慢慢改变，农村教育发展中“离农”与“为农”的悖论才会彻底消除。

参考文献：

[1]国务院关于进一步加强农村教育工作的决定[EB/OL].（2006

-09-27）[2012-1-20]省略/ReadNews.asp?NewsID=4511.

[2][美]波普诺.社会学（第十一版）[M].李强,译.北京：中国人民大学出版社，2007:264.

[3]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京:社会科学文献出版社，2002:9.

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[5]张济洲.“离农”?“为农”――农村教育改革的困境与出路[J].河北师范大学学报:教育科学版,2006,(3):36.

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[8]史成明.对新农村背景下农村教育的审视和对策[J].学术交流.2009,(12):244.

[9]孙培青.中国教育史(修订版)[M].上海.华东师范大学出版社.2000:449-455,472-475.

[10]余秀兰.中国城乡教育差异[M].北京:教育科学出版社,2004:346.

第5篇

［关键词］新常态;地勘经济;科学发展;地勘服务

我国地勘行业在新常态背景下，也面临着新的发展机遇。特别是我国全面加强供给侧改革以后，能够较好突破地勘行业环境中存在的一些矛盾，给整个行业的转型升级与经济创新带来了较好的支持。对于我国地勘行业来说，如果能够在后续时间里紧紧把握这些机遇，就能够面对复杂的行业环境做出科学合理的战略决策，具有较为丰富的综合成效。但是结合我国地勘行业的实际情况来看，很多地勘企业面对这些机遇，并没有做出合理的战略布局，有必要再结合这些情况进行深入探索与分析。

1地勘经济发展的现状

受国际地勘行业发展趋势影响，我国近几年地勘行业发展环境相对过去来说并不乐观，传统的地勘市场活力较低，且各地地勘行业市场大都处于供大于求的情况，导致地勘经济发展势头有所放缓，各类地质勘查项目融资愈加困难，大型项目数量逐年减少。为改变现有的地勘经济发展局面，近几年我国政府相继出台了一系列指导意见，引导各地区地勘单位从经济可持续发展角度，积极促进市场良性竞争，激发市场活力，有意识地培养地勘行业技术水平和服务质量方面的市场竞争，提升国内地勘行业整体技术水平和服务质量，为后续地勘行业“走出去”战略发展累计人力资源和技术资本。但受国际经济形势和国外投资环境的影响，我国地勘行业“走出去”战略方针实施成效并不理想。为了进一步改善地勘行业市场疲软、供大于求的局面，国家提出了“巩固主业、发展相关产业、带动其他产业”的发展方式转变指导意见，通过提高地勘经济的业务延展性，使得地勘经济与其他相关产业经济发展联系更为紧密，产业结构更加丰富，逐步实现地勘行业经济可持续发展。

2新常态下地勘经济科学发展所面临的机遇

2.1生态文明建设离不开优质的地质勘查服务

生态文明建设是近几年我国社会发展的重要议题，如何在发展国民经济的同时又能够保证生态、地质环境的平衡协调一直是各行业研究发展模式的一个重要研究方向。同样，地勘行业也应该响应国家生态文明建设号召，将保护生态环境上升到地质勘查工作的基本原则高度。同时国家生态文明建设过程中的环境保护、污染治理、农业生产、矿产资源开发等方面都离不开优质的地质勘查服务。这就给我国地质勘查行业提供了广阔的发展前景，也在一定程度上丰富了地质勘查行业的服务范围。

2.2城镇化建设提供了较多需求

我国目前乡村振兴战略发展正处于关键时期，各地区需要进行大量的基建工程开发，而这些基建工程开发都需要工程地质勘查工作提供技术支持。同时乡村振兴战略部署带来的农村农业生产结构改革同样会大量地用到地质勘查技术服务，需要地质勘查行业在环境地质勘查方面提供技术支持。这在无形中为国内地质勘查提供了较大的市场需求。

2.3脱贫攻坚战带来了高效平台

目前，国内的脱贫攻坚工作已发展到了关键时期，针对各贫困地区基建设施困乏的现状，国家进行了路桥工程、能源工程、水利工程的基建工程建设，这些都需要地勘行业从工程地质勘查角度提供技术服务。同时，产业脱贫主要集中在发展绿色农业产业和新型旅游服务行业这两个方面。而这两个方面同样需要地质勘查行业从土地资源开发角度进行地质调查，为脱贫攻坚工作提供必要的技术支持。

2.4“一带一路”带来了更多发展契机

“一带一路”贯穿了60多个国家，这些国家的经济发展和基建工程都需要大量的地质勘查服务，这就为国内的地质勘查单位提供了广阔的国际市场发展前景。同时，各地政府也相继出台了一系列以“一带一路”为基础的国际项目合作优惠、扶持政策，这也为国内地勘行业“走出去”创造了有利条件。

3新常态下地勘经济科学发展的有效对策

3.1积极转变地勘经济服务理念目前，受我国可持续发展战略部署以及市场经济产业结构改革影响，地勘行业也进行了适应性的主营业务方向调整和组织结构调整。在这种情况下，地勘行业应该在经营理念上进行与之匹配的适应性调整。例如，为了响应国家可持续发展战略部署，我国地勘单位愈加重视对清洁能源、新兴能源的勘查工作，在技术发展方向方面也更加倾向绿色勘查和资源环境并重的技术发展方向。针对这一方面的地勘行业改革，地勘单位同样应该紧跟时代步伐，目光不仅局限传统的地质找矿、地质探测领域，而是更多地投向民生地质服务、环境恢复治理、生态经济保护、新兴能源探测这些新型领域，努力提升原有的勘查准确度和勘查效率的同时，着重发展对勘查工作服务质量和整体社会效益评估的重视。地勘经济服务理念从原有的追求行业自身发展利益、履行行业职责的经营理念，转变为以实现行业社会价值、社会效益角度、国家经济利益为内在生长动力的服务理念上来，以社会发展需求为主要地勘服务业务发展导向，加大对绿色地勘技术的研发实践投入，积极尝试通过技术优势打破市场供大于求的现状带来的经济发展困境。再比如，针对国外市场开发困境，地勘单位也应该积极了解国际市场环境，同样以市场需求为导向，积极进行服务项目拓展和地勘技术创新。

3.2不断扩宽地勘经济服务领域

市场需求是业务拓展的主要方向，地勘行业同样应该依据具体的地勘经济市场需求，积极拓展服务领域。例如针对山西、河北、辽宁等产煤大省可以积极进行煤田地质经济发展方面的服务领域拓展，加大在成矿理论、矿储水平、煤气层等能源开发方面的服务项目上的技术研发投入。再比如，如内蒙古、甘肃等地区的地质勘查服务也应该将地质资源勘查与环境保护有机结合，通过对地质资源、水文地质、气候环境、地质灾害数据分析等多方面综合数据的调查评估，为当地政府在大型矿产开发项目规划设计方面提供技术服务。再比如，兴起的粤港澳大湾区建设是国家重点建设项目，同样也给地勘行业带来新的机遇和挑战，地勘单位这时响应时代环境和时代责任的号召，做好自身以民生地质、环境地质、城市规划等服务城市、服务民生的新地质领域拓展和延伸工作，以积极的姿态融入粤港澳大湾区的建设中去，并贡献自己独有的一份力量。

3.3全面贯彻创新驱动战略体系

地勘行业技术创新和服务质量提升是地勘经济科学发展的前提条件。技术优势也是最具国际竞争力的市场竞争优势。针对地勘经济市场活力较低、供大于求的现状，国内地勘单位可以采用技术创新的方式改善各领域地勘行业市场环境，积极探索新的经济发展模式。首先，地勘二级单位应该依据各自领域地勘业务特点，引导基层地勘单位技术研发和新技术实践应用工作。每年都可以设立行业内部的技术创新奖项评选活动，对于推动技术创新或技术应用成效显著的优秀技术创新地勘单位基于一定的市场发展机会奖励，刺激基层地勘单位重视技术创新。其次，地勘单位可以通过进一步深入与国内高校、科研单位的合作，建设一些学研一体、理论与实践相结合的地勘技术研发实践基地，从国内著名高校及权威科研机构中聘请高素质地勘技术研发人才，从事地勘技术培训、研发、实践一体化的人才培养计划，为国内地勘经济发展提供大量的创新型技术人才。最后，在巩固当前地勘主业的基础上，积极发挥国内“龙头”地勘产业优势，构建国内的地勘主业技术创新发展信息服务平台，促进地勘行业相关领域之间的技术交流，加强各领域技术人才之间的流动性，激发技术创新人员的思维活力，促进技术创新成果的应用发展。

3.4进一步深化供给侧结构改革

为了解决地勘经济市场供大于求的局面，要进一步深化供给侧结构改革。首先，各级地勘单位要树立“以市场需求为导向”的经营发展理念，切实依据现阶段的市场发展形势以及国家出台的一系列行业发展指导意见，科学预测未来一段时间内的行业市场发展趋势。依据现阶段的市场发展形势制定现阶段的项目经营发展计划;依据科学预测的市场发展趋势进行未雨绸缪的技术研发和项目拓展。其次，要通过改变地勘主业经营模式来节约劳动力成本。例如通过施工技术创新和勘查设备研发降低项目的劳动力成本，提高项目的整体运作效率，降低国内地勘行业经营成本。最后，加快地勘行业事业单位以及集团企业的去行政化改革转型，使得基层地勘业务单位能够真正地从市场经济发展角度看待国内的地勘经济市场行情，正确评估自身的市场发展优势，积极进行更具有特色的地勘经济发展模式，尽可能避免国内地勘行业内部的同质竞争。

3.5大力发展新型低碳经济模式

大力发展新型低碳经济模式是我国地勘经济市场的主要发展趋势。地勘行业也应该对此进行一些适应性改革，加大管理层、技术研发层、业务层、经销层对低碳地勘服务项目的重视程度。首先，加大对煤层气等低碳煤田能源的勘探技术研发投入，为国内的煤气能源开发项目提供煤气储量勘查、开发计划设计、大气环境保护、开采风险控制等方面的技术支持。其次，加大对油页岩、有色金属矿产资源的非常规资源开发技术研发。例如可以进行油页岩的化工、医药、建筑、农业、电力能源等方面的应用开发，发掘传统不可再生资源的开发价值，提高不可再生资源的利用效率。最后，地勘单位内部也可以积极发展资源利用最大化、开采效率最大化等低碳经济地质勘查服务项目。改善现有的地质资源开发利用技术水平，促进国内低碳经济发展的同时也实现了地勘经济的可持续发展。

第6篇

摘要：近几年政府和社会对边疆少数民族地区基础教育重视程度越来越高，加强教师队伍建设是提高边疆地区基础教育质量的前提条件和决定性因素。而目前边疆地区教师的结构层次不合理、专业水平不高、所获得培训机会甚少、待遇较低等问题普遍存在。本文针对这些问题进行调查和分析其原因，在如何完善疆少数民族地区师资配置、加大培训力度以及提高教师待遇保障机制等方面提出了对策建议。

关键词：边疆地区；少数民族；教师队伍

中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）18-0025-02

随着社会转型的成功，经济得到迅猛发展，此时人们对教育的需求也已经从“有学上”提升到“上好学”，特别是边疆民族地区，随着国门的打开，人们对提高教育质量的意识要求越来越迫切，而能够让孩子们受到更好的教育的观念意识也越来越强。此时加强少数民族地区教师队伍的均衡发展，便提到了日程上。

一、边疆少数民族地区教师队伍均衡发展的战略意义

边疆少数民族地区的教师队伍能否均衡发展是边疆民族地区教育水平整体提高的关键。《中华人民共和国教师法》、《教育部关于贯彻落实做好民族教育工作的通知》等国家的相关政策法规专门对教师队伍建设的发展给予了明确规定。所以，近几年边疆民族地区教师队伍的发展总体上取得了一定成效。而为了提高边疆民族地区人们的整体素质水平，进而缩小城乡差距，加快民族地区经济快速发展，就离不开教育，必须优先发展教育，促进教育的公平，而教育质量和水平的高低却与教师队伍整体素质有着千丝万缕的关系。

二、边疆民族地区教师队伍建设存在的问题

（一）学历层次结构不合理

边疆民族地区部分学校，特别是乡镇中心小学和边远的山区，交通不便，工作环境和生活条件都比较差，教师的学历层次大多数是大专及中专，本科学历寥寥无几。地处偏远山区，又是边疆少数民族自治县的地方，更加需要将教师队伍建设各方面进行均衡发展。

（二）教师数量不足，素质不高

教师队伍不稳定是长期困扰边疆少数民族地区办学及教学质量提高的重要原因。教师队伍发展不均衡存在的最大问题就是教师数量少，特别是专任教师人数存在严重缺编，特别是边远的乡镇中学和农村小学，更甚的是比较重要的学科缺乏起带头作用的骨干教师，教师队伍结构极不合理，高学历的青年教师尤为缺乏，而农村教师数量更是严重不足。造成城市与乡镇教师队伍分布陷入城市师资力量愈来愈强、农村师资力量愈来愈弱的怪圈。

（三）教师职称比例不合理

教师职称结构的合理性是一所学校教育教学质量的基础和根本。职称结构是反映教师队伍整体水平能否均衡发展的一个重要标志。城镇特别是县城中学的高、中、初级职称结构相对比较合理，而乡镇中学和小学教师职称结构完全不合理，尤其是小学、中级和初级占95%以上，高级职称教师成为乡镇学校的稀缺资源。这就需要相关政府部门高度重视边疆少数民族地区教师队伍职称的构成。

（四）教师队伍流失现象严重

1.民族地区教师向政府机关或事业单位流动。为了解决边疆民族地区教师队伍流动性比较大的问题，各级政府出台了相关政策，但因财政困难，执行起来也比较困难。

2.乡镇学校向区县地区流动。边疆少数民族地区本身经济发展就不平衡，而不同地区教师之间、城镇与乡镇之间的工资福利等各方面待遇存在较大的差距，国家对边疆地区教师没有特殊的优惠政策，很难吸引和留住优秀的教师人才。

3.经济落后地区向经济比较发达的内地流动。近三年从边疆少数民族县教育系统流向内地教育系统的比例逐年增加。究其原因，边疆少数民族地区经济比较落后，工作环境艰苦，信息相对闭塞，缺乏教师个人发展空间和所需的良好环境及机遇。

三、教师队伍建设发展的对策建议

（一）构建边疆地区乡镇学校教师资源共享机制，促进教师队伍均衡发展

针对当前边疆地区乡镇学校教师资源短缺、发展不均衡等现象，相关政府部门应给予高度的重视，出台并构建富有成效的边疆民族地区教师资源共享机制。具体来说，组织城镇重点中小学教师对农村学校进行帮扶，加大对民族自治地方的帮助，尤其是要加大边疆、山区等艰苦贫困地区和人口较少民族聚居区的教师的补充和培养力度。政府应合理配置教师资源，特别是针对乡镇学校规模小、少数民族教师占多数的情况，可以实行城乡教师师徒结对帮扶制度，实现学校间、教师间深层次的交流互动，提升教师队伍综合素质的发展，以利于实现教师资源配置的合理性，进而促进边疆民族地区教育质量总体达到均衡发展。

在边疆少数民族这一特定的区域中，要逐步解决中小学教师队伍学科结构不合理等结构性失衡问题，不断促进县域内人才资源合理配置，特别是边疆民族地区中小学合格教师短缺及“教非所学、学非所教”等问题，适当增加农村学校的教师数量，以达到教师队伍资源配置的合理性，促进资源柔性和良性流动。在促进教育机会均等的前提下，实现教师资源配置的合理性，提升教师综合素质的均衡发展，进而促进教育质量的均衡发展。

（二）完善边疆民族地区教师结构合理性

要彻底解决教师队伍在学历层次、职称结构上的不合理现象。边疆民族地区可以与当地师范生免费定向培养等政策相结合。对免费师范生的招生应给予更多倾斜，当地政府也应出台具体的优惠政策，尤其是更应倾向于到少数民族地区和边远山区任教的免费师范生，在职称评定、工资待遇、发展空间等方面给予适当倾斜，这样才能留得住人才。

合理优化师资结构，加强多科教师培养，推行地方师范院校免费师范生培养，完善“特岗”教师的招聘制度等。同时，还要建立有效的校长、教师流动机制，使优秀师资能有效流动到薄弱学校，带动薄弱学校的教学改革与校本培训，提高薄弱学校的教师队伍专业知识与教学水平，实现师资的均衡配置。另外，尤其应针对边疆民族地区的实际需要，有针对性地为民族地区培养“下得去、用得上、留得住”的优秀教师，这样才可以减少农村教师流失过多的现象产生，使得教师在学历层次和职称结构上更加趋于合理，减少一人教多班、授多科、带多个年级的现象，以确保教学质量的提高。

（三）加大地方政府的经费投入，提高教师待遇

虽然国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（简称《计划》），其中提出要逐步形成“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的激励机制，进而提高乡村教师的生活待遇，多渠道多元化地拓宽乡村教师来源，采取多通道的方式，引进具有一定经验的骨干教师、高校毕业生到乡村学校任教。但是，对于边疆民族地区而言，农村教师待遇仍然远远低于其他地区。农村教师收入低会直接影响到教师队伍的稳定和师资质量，由此会影响到农村教育的均衡发展和教育教学质量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以确保各级财政对落实各项提高教师待遇政策的支持力度。地方政府应根据自身财力状况，在可能的情况下加大教育经费，要制定优惠政策提高少数民族聚居地乡镇教师的待遇和社会地位，实行少数民族聚居地区奖励津贴，并保障教师工资的正常发放，同时要落实和完成好对边疆民族地区教师生活补助的政策执行，鼓励和吸引众多人才到当地工作，确保边疆民族地区教师队伍建设的均衡发展。

人才培养和民族的振兴离不开教育，而教育的发展又离不开教师。改革开放以来，国家采取了许多措施，提高了教师的工资待遇，改善了边疆地区教师的工作环境和生活条件，但是即便如此，教师队伍建设的发展，特别是边疆民族地区的乡村教师队伍的现状仍不乐观。因而，我们应采取相应的措施，加强教师队伍建设，优化教师队伍资源配置，使其得到均衡发展。

参考文献：

[1]赵丹，闫晓静.农村小规模学校教师资源的现实困境与均衡配置策略――基于河南西部山区两所小学的个案研究[J].教育学术月刊，2015，（3）.

[2]唐开福.边疆民族地区教师队伍建设主要问题与对策思考[J].基础教育，2014，（02）.

[3]马效义，王春育.西部少数民族地区农村基础教育教师队伍的现状、问题及对策建议[J].中国教师，2009，（03）.

第7篇

关键词：农村；职业学校；发展策略

农村职业教育在解决“三农”问题中所起的重要作用引起了学者们的广泛关注，许多学者从宏观的角度对当前农村职业教育的作用与意义、存在的问题与对策进行了深入的探讨与研究，但这些研究绝大多数是从职业教育本身出发，就农村职业教育论农村职业教育，没有或很少考虑农村职业学校发展与农村职业教育发展之间的关系。而实际上，离开了农村职业学校的发展，农村职业教育的发展永远只能是一句空话。基于以上考虑，本文拟从农村职业学校这个微观的角度，以湖南武冈职业中专为个案，对当前农村职业学校面临的具有代表性的问题进行探讨，以期寻求我国农村职业学校的发展策略。

从一个案例看农村职业学校存在的问题

湖南武冈职业中专学校创办于1983年，是一所由武冈市政府主办，市教育局主管的农村职业中专。学校占地282亩，总建筑面积4500平方米，有一个本部、两个办学点，16个专业和16个实习点，教师122人，总资产5550万，在校学生人数2300多人。该校是一所多形式、多层次、多功能的综合性职业中专，自开办以来，始终坚持面向农业、面向农村、面向农民的办学方向，坚持“培训、示范、推广、服务”的四大功能，坚持姓“职”姓“农”。学校先后与浙江阿德箱包、海南温氏集团、富士康等二十余家企业进行了合作，并与邵阳学院、邵阳职业技术学院、湖南农业大学、湖南师范大学等高等学院联合办学。历经23年，该校已经成为国家级重点职业中专、获得“省文明单位”、“省农民工培训百所职业院校”称号，培育了大量的技术类人才，对武冈经济的发展起了极大的促进作用。尽管武冈职业中专已得到了很大的发展，但仍存在着我国职业学校普遍存在着的一些问题。

办学缺乏自主权武冈职业中专是一所由武冈市政府主办，武冈市教委主管的职业中专，政府在硬件、政策方面给予了学校一定的支持。但受计划经济体制的影响，政府仍沿袭过去的管理方式，对学校管得过严、过死。主要表现在以下几个方面：首先，学校在专业设置及各专业招生人数、教材版本使用等方面没有自主权，专业的设置、招生人数的确定、教材版本的确定仍要由武冈市教委审批。但市教委作为政府行政机关，对行业市场敏感度有限，致使学校专业设置、毕业生人数及所学课程不能很好地适应市场需要。其次，政府各职能部门对学校干扰太大。各职能部门经常对学校进行各种检查、评比，包括教学、卫生、财务等工作，事无巨细，使得学校管理人员把相当多的精力放在各种接待上，而不是投入到学校发展事业中。再次，学校聘用教师没有自主权。虽然聘任制已经出台了几年，但武冈职业中专的教师仍然是由政府统一选派，教师工资统一由政府拨款，学校不能实行真正意义上的聘任制选拔优秀教师任教。

经费不足用于职业教育的经费并不是固定由国家财政或地方财政划拨，其经费来源有的是教育拨款，有的则是一些部门的事业经费支出，还有一些可能是公司或企业支出。经费的不固定、国家对义务教育和高等教育的投入倾斜以及政府各部门职能的转向，导致职业教育面临经费不足的困境。武冈职业中专65%的经费来源于武冈市财政，但近年来伴随武冈工业的不景气与农业税的取消，武冈市财政收入锐减，拨给武冈职业中专的办学经费自然也大幅度减少，使得武冈职业中专在2005年亏损200万元，正常的教学活动因经费不足受到了极大的影响。

师资力量不强高质量的教师队伍是全面提高教育质量与办学效益的基本保证，而目前农村职业学校的教师合格率明显低于普通高中，武冈职业中专的师资也同样不能尽如人意。主要表现在以下几个方面：一是教师学历水平整体偏低。学校在职在岗正式教师122人，其中具有本科学历的教师仅有66人；二是文化课教师与专业课教师比例失衡。文化课教师较多，专业课教师与实习指导教师严重不足，极大地影响了教学质量；三是“双师型”教师人数偏少。农村职业学校的性质决定了其专业课教师应是既具备一定的专业基础知识，又具有很强的动手能力的“双师型”教师，但学校的专业教师只有33人（50%）属于“双师型”教师，有一半教师是直接从学校到学校，缺乏专业实践经验与动手能力；四是教师的年龄结构不合理。青年、老教师比例偏高，中年教师比例偏低。青年教师所占比例为56%，虽然他们有较高的理论知识，接受新知识的能力较强，但缺乏实践技能与教学经验。老教师所占比例为20%，虽然他们具有丰富的教学经验，但知识老化，接受新知识的能力差，不利于学校的改革与发展；五是教师运用现代化教学手段的能力与科研素质较低。当今社会科技发展迅速，使用先进的现代教学技术能大大提高教学效率，但学校里能熟练使用计算机多媒体或网络资源并应用于课堂教学的教师所占比例仅有56%。

招生日益困难武冈职业中专2002年的招生人数为2802人，2003年为2650人，2004年为2200人，而2005年仅有2056人。在校学生人数大幅度减少，招生面临着很大的危机。这是因为农村职业学校很多是由办学条件薄弱的学校改制而来，虽然有些学校办学硬件和软件有了长足发展，但是过去留下的“破旧”、“办学水平低”的印象一时难以改变，学校的软硬件设施与普高相比仍有很大的差别，许多人把职业教育视为“次等教育”、“末流教育”。随着经济的发展与人们生活水平的逐步提高，学生和家长对接受高等教育的需求日趋旺盛，普通高校顺应这一潮流，逐年大幅度增加招生计划，有力地刺激了普高招生，缩小了农村职业教育招生的空间。由于对口招生制度的不完善，农村职业教育一直属于“终结教育”，在家长及学生对教育层次的需求逐渐高移的情况下，选择普通高中也就不足为奇了。

农村职业学校的发展策略

农村现代化建设靠科技，科技的发展靠人才，人才的培养靠教育。农村职业教育是将科学技术转化为现实生产力的桥梁，大力发展农村职业教育是实现农村经济增长方式转变的重要基础工作，是振兴农业的必由之路。农村职业教育的发展离不开农村职业学校的发展，只有农村职业学校发展了，才能培养出具有全新知识结构、全新思维方式和全新精神面貌的具有较强适应能力与生存能力的适用人才。因此，制定正确的农村职业学校发展策略，对农村职业教育的发展，对社会主义新农村建设具有十分重要的意义。武冈职业中专学校是全国农村职业学校的一个缩影，故其发展策略对于其他同类学校来说具有适用性与借鉴意义。

争取更多的办学自主权我国农村职业学校与政府的关系模式的形成是一个历史发展过程，是国家政治、经济和文化传统共同作用的结果。随着市场经济的发展，农村职业学校要想在市场经济的大潮中取得一定的发展，必须争取包括招生、专业设置、教学活动、技术开发和社会服务、内部组织机构设置、教师评聘、学生教育和管理等在内的各方面的自主权。首先需要完善立法，现行的《职业教育法》虽然对职业学校办学自主权这一实体权利做出了明确的规定，但缺乏程序法的保障，需要通过制定实施细则对实体权利进行细化，增强实施过程中的可操作性。其次需要政府转变职能，由对学校的直接行政管理转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导与必要的行政手段进行间接管理。通过法律保障及监督体系的建立，使农村职业教育真正纳入规范化、法制化的良性发展轨道，使农村职业学校拥有更多的办学自主权。

形成办学特色关于职业教育的办学特色，陶行知先生早就有精辟论述。他指出“职业教育应以生利为主义”，为社会“生有利之物”、“生有利之事”，从而“以物利群”、“以事利群”。他强调“教育要与农业携手”，并指出乡村学校师生要有“科学的头脑，农夫的身手，改造社会的精神”。陶行知先生的职教办学思想对今天的农村职教仍有很大借鉴价值。一些成功的农村职校的办学实践也证明，农村职业教育只有突出办学特色，为实现振兴农村经济服务，才能焕发生机和活力。农村职业学校要培养一批有特色的农业科技人才，建立一批有特色的农业高科技示范园，根据本地区特点，加强新技术的辐射作用，促进广大农户走“科技兴农”之路，形成服务“三农”的特色。具体来说，农村职教必须坚持进村入户，可走“政府搭台，职教唱戏”的路子，由乡镇及村委会负责组织生源，职业学校负责提供师资，采用长班与短班结合、集中培训与个别指导结合的形式，对农民进行实用技术培训。农闲期进村培训，培训后入户辅导，生产前现场参观，作业前实地演示，管理期巡回释疑，全程帮助解困。也可以与农村产业集团或专业户签订协议，定期进行技术培训和指导。对专业户中的农村职业学校的毕业生，学校应重点加强技术扶持，使其成为学校分布于农村各地的科研网点或培养专业户的试验基地。

多渠道筹集经费地方政府要大力支持农村职业教育，使其为地方经济建设服务。地方政府在加大经费投入的同时，要制定合理的政策，建立相应的法规，吸引更多的民间资金投向职业教育事业，鼓励社会力量开展各种形式的职业技术教育与培训，为职业教育的发展创造良好的外部环境。应本着“成本分担、利益分享”、“谁投资谁受益”的原则筹集农村职业教育经费，形成国家预算、社会投资、学生缴费、自愿捐款、自筹资金相结合的多元筹资格局，最终解决农村职业学校经费不足的难题。

加强师资建设农村教师是发展农村职业教育的支撑力量，近几年来，尽管农村教师的地位和待遇有所改善，但农村教师的工作与生活条件相对城市而言仍然比较艰苦，教师的整体素质与农村职业教育改革发展的要求还不相适应。因此，各级政府应把农村职业教育教师队伍建设摆到突出位置，积极做好以下四个方面的工作：一是拓宽农村职业教育教师来源渠道，积极聘请企业事业单位技术人员和农村中的能工巧匠担任职业学校兼职教师；二是加强对现有教师的培养培训，在提高教师学历层次的同时，注重“双师型”教师的培养，不断优化教师的学历结构、专业结构和年龄结构；三是积极引导鼓励城镇教师和其他具备教师资格的人员到农村职业学校任教，落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区教师的津贴标准，改进农村职业学校教师职务资格评审办法，适当提高农村职业学校中、高级教师职务岗位的比例；四是进一步提高农村职业学校教师的待遇，改善教师的工作和生活条件，对教师的工资要按时足额发放，不能以任何理由进行拖欠。经过努力，逐步形成一支以在职教师为骨干、兼职教师为补充的稳定的农村职业教育教师队伍。

加大招生宣传力度，拓宽就业农村职业学校要花大力气做好招生宣传工作，通过电视、报纸等媒介，增加宣传内容的深度与覆盖面的广度，引导家长和学生改变观念。为确保生源的数量，可实施提前招生的保护性策略，针对一部分家庭特别困难的学生可实行减免学费入学的办法或由企业出资培养人才，毕业后签订工作合同的办法。在招生对象上可实行“免试入学，宽进严出”的办法，适当放宽对年龄、性别、文化水平的要求，只要有志于接受职业教育的青年，都要积极鼓励他们入学。与此同时，还要积极采取措施，改变农村职业学校毕业生就业不利的局面。要加大农村职业教育的宣传力度，让学生清楚各级人才在产业结构中的比例，出台相配套的政策与措施，鼓励涉农企业积极招聘农村职校毕业生。农村职业学校则应加强对学生的职业指导，成立职业指导专门机构，进行统筹规划，提高学生的择业能力与就业后的适应能力。

参考文献：

[1]林禄明.农村中等职业教育发展受阻的原因及对策研究[J].职业技术教育（教科版），2002，（3）.

[2]黄龙威.农村职业教育面临的困境与对策[J].职业技术教育，2004，（22）.

[3]张慧霞.职业教育发展的制约因素与对策建议[J].北京市计划劳动管理干部学院学报，2005，（4）.

[4]刘佩文.职业教育面临的困境与对策[J].湖南税务高等专科学校学报，2005，（6）.

第8篇

一、建设农民工返乡创业基地的现实意义

1 有利于以工哺农，推进农业现代化进程。调整农村劳动力布局，引导农村劳动力向非农产业转移，推动产业规模化发展，是实现农业现代化的前提条件。但发展农业规模产业，需要一大批有知识、懂技术的农村青壮年劳动力，而兴国因长期的劳务输出，造成大量青壮年劳动力外流。据调查，现在农村从事农业生产的青壮年劳动力不足20%。因此，鼓励一大批接受了城市文明熏陶的优秀青壮年返乡创业，将外出务工掌握的技术和市场信息带回来与家乡的各种资源进行整合，因地制宜发展特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业等农业产业，促进农业生产向产业化、规模化、专业化方向发展，从而进一步激活农村经济自主增长的内生动力，真正实现农业现代化。

2 有利于扬优抑劣，加快城镇化发展步伐。近年来，兴国县城镇化进程不断加快，但是兴国山多地少、道路崎岖、县乡之间交通不便，圩镇开发投入严重不足，城镇化建设面临内力不够、外力不强的困境，并且由于大量劳动力外出务工，造成农村留守儿童家庭教育断档和一些老人的晚年生活无人照料，引发了突出的社会问题。因此，在全县选定一批中心乡镇和中心村建设农民工创业基地，发挥劳动力丰富的优势，实现农村富余劳动力就地进入第二、三产业，带动资金、技术、信息、人才等经济要素向小城镇集聚，发展小城镇的基础设施和配套产业，使公共服务向乡村延伸，切实化解政府投入不足对小城镇建设的影响，有效解决留守儿童、空巢老人等社会问题。

3 有利于示范带动，促进农村脱贫致富。兴国县由于受战争的创伤和自然条件的制约，贫困落后的现状未得到根本改变。面对现实，要实现农村脱贫致富，不是靠政府救济，而是要培养有自力更生能力的农民。但长期以来，绝大多数青壮年劳动力进城打工，农村出现了严重的劳动力短缺，老人、妇女成了发展农村经济的主力军，这些人因为体力和知识上的欠缺，很难担负起发展农村经济的重任。因此，建设好农民工创业基地，鼓励那些经过市场这所“大学”培育出的农民返乡创业，把外力和内力有机结合起来，把打工時掌握的资源与家乡的资源整合起来，实现农业增产、农民增收，推动农村经济快速增长。

二、农民工返乡创业基本现状

目前，全县现有劳动力46万人，农村劳动力39.3万人，外出务工农民工达20.94万人，占农村劳动力总数的53.9%；其年龄结构大多在18-50岁之间，每月劳务收入一般为1800左右；集中分布在广东、福建、浙江等地，主要从事服装生产、机械制造、食品加工、电子信息、建筑等行业。近年来，受叶落归根的思想、长期漂泊的艰辛和经济形势不景气，导致企业停产或破产等因素影响，陆续有在外务工人员返乡回流，截止2013年5月，扶持返乡农民工创业1000余户，吸纳3000余人就业，主要从事餐饮、建筑、交通运输、服装生产等行业。从目前情况来看，兴国县农民工返乡创业面临着诸多问题，主要呈现出“三缺三差”的特点：

1 缺乏服务，创业环境差。个别部门和乡镇对农民工返乡创业没有足够的重视，认为农民工返乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。造成企业审批程序繁琐，办事效率低下，甚至出现吃、拿、卡、要现象，并且由于水、电、交通等基础设施配套服务跟不上，大大提高了企业成本，严重制约了企业发展，导致不少返乡农民工“业未创、心先疲”。

2 缺乏知识，经营能力差。返乡创业的农民工素质参差不齐，虽有强烈的创业愿望，但整体发展能力不强。他们当中大多数人早年外出务工，受教育层次不高，在打工过程中，也是从最基层的操作员工做起，基本上是只懂技术，不懂管理，营销观念落后，市场开拓能力差。特别是一些零星分布在潋江镇、长冈乡等乡镇从事服装生产，只有十几个人的小作坊，因缺乏有效经营管理，在市场夹缝中生存。还有的在创业项目选择上，对市场发展程度、产业发展导向、消费习惯及水平不清楚，要么把自己务工从事的产业项目硬性搬回来，要么跟风赶浪重复别人，导致“南橘北枳”或“满天星”的情况。

3 缺乏资金，发展后劲差。农民工返乡创业主要依靠打工积累或者亲友借贷等方式自筹资金，数量和来源都很有限。据调查，近3年来，全县只有不足三分之一的返乡农民工创业获得过银行贷款，多数回乡创业者全凭在外地务工時挣得的资金，相对创业初期用于租地建厂和设备投资所需资金而言只是“杯水车薪”。部分企业在运转过程中，产品有市场，但因流动资金短缺，无力扩大规模失去了发展机遇。

三、建设农民工返乡创业基地的对策建议

只有建设返乡创业基地，才能充分发挥农民返乡创业的聚变效应，才能把劳务大军真正变成县域经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”，形成推动发展的巨大动力。为此，围绕如何建设好农民工创业基地，笔者认为重点抓好“三个三”：

1 做好“三篇文章”，培育创业主体，形成千帆竞发的创业态势

一是做好氛围营造文章。注重宣传引导，利用节假日在外务工人员集中返乡期间，充分运用电视、报刊、专栏等宣传手段，加大对外出务工人士返乡创业典型的宣传，激发在外乡想返乡创业的热情。加大情感联络，在粤、闽、浙等在外务工人员集中地区，充分发挥商会和驻外办事处的桥梁纽带作用，通过举办乡贤恳谈会、老乡联谊会，介绍返乡创业的优惠政策，吸引更多有实力的外出务工人员返乡投资创业，做到“人回乡、厂回迁、钱回流”。

二是做好规划选址文章。充分发挥返乡创业基地的集聚效应，实现“一人创业，影响一乡，致富一方”的目标，科学规划是关键。充分考虑资源、交通、人口等要素，结合城镇化建设和产业发展布局，选定高兴镇、古龙岗镇、良村镇和长冈乡、埠头乡等中心乡镇及县城周边乡镇，整合现有存量非农建设用地（包括闲置土地、村镇边角地），由政府免费或低价租赁方式提供创业场地。并与农村土坯房改造集中安置区、移民扶贫搬迁区相结合，完善路、水、电、通信等基础设施建设，建设“农民工创业园”、“农民工创业一条街”等创业基地。

三是做好项目选择文章。根据贯彻《若干意见》的产业政策、市场发展前景，结合县资源优势、农民工自身技能特点和项目支持重点，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。支持返乡人员投资劳动密集型、资源综合利用型产业、乡村旅游业和服务业。坚持靠大联强，围绕县主攻建设机电产业园的方向，鼓励在外从事机械制造产业的乡贤返乡创业。结合和谐秀美乡村建设，鼓励返乡农民工参与农村经济专业合作组织，发展苗木产业和农副产品加工企业。

2 狠抓“三个平台”，提供创业动力，形成凝心聚智的创业合力

一是狠抓政策扶持平台。从农民工返乡创业面临的实际困难出发，结合《若干意见》及系列配套政策，出台专项文件“量身定做”扶持政策，在项目选择、立项审批、证照办理、市场准入、税费减免、创业用地等方面，提供全方位、多层次的服务。特别是金融信贷和财政支持方面，加大扶持力度，设立企业信用和小额贷款担保基金，为返乡农民工创业提供贷款担保。鼓励村镇银行、农村信用社等金融机构为农民工创业提供融资服务，放宽贷款额度、还贷時间及抵押贷款物范围。

二是狠抓能力培养平台。积极实施农民创业培训工程，以产业发展和创业项目为导向，进行创业观念、创业准备、政策法律等方面的培训，激发其自主创业的信心和激情。组织优秀返乡创业农民工到河南、四川等地区的返乡创业典型企业进行实地学习考察，提高管理水平和创业能力。同時，充分利用好“雨露计划”、“一村一名”大学生培养工程，将农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入就业培训计划，对其无偿进行技能培训，并按规定享受职业培训补贴。

三是狠抓市场开拓平台。针对农民工返乡创业的企业规模小、竞争力不强、市场反应慢等情况，政府主动靠前服务，助力企业开拓市场，建立市场信息共享平台，印发信息简报，为企业提供多方位市场信息；实行干部一对一帮扶企业制度，发挥相关协会桥梁纽带作用，帮助企业拓展产品销路，对相关农副产品，建立农超对接机制，减少中间环节，提高企业利润空间。

3 构建“三项机制”，强化创业保障，形成强劲有力的创业后盾

一是构建组织服务机制。加强对返乡创业工作的组织领导，将农民工返乡创业纳入重要议事日程，县级层面成立专门机构，负责农民工返乡创业工作的管理，分解好工作任务，明确好相关部门职责，形成扶持农民工创业的工作合力。实行县乡联动的“一名领导、一支队伍、一抓到底”服务机制，解决企业在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。

第9篇

关键词：电子商务；农村经济；建设思考

一青州市农村经济发展现状

青州市近些年来经济实力不断提升，无论是总量还是质量都得到了快速的发展，2018年还实现了农林牧渔业增加值61.5亿元的目标。2010年以后，青州市种植业结构就在不断调整，传统粮食种植面积逐步减少，经济作物的面积相对增加，在2018年实现全市34.15千公顷的粮食种植面积，粮食产量也达到了1.89公斤，得到了全国粮食生产先进县、国家绿色农业示范区的荣誉。全市的农业从单一种植业转变为现如今的农林牧渔业全面发展，正在大力实施农业品牌带动战略，树立青州市农业品牌，促进农产品销售以及农业绿色发展；全市2018年肥施用量(折纯)4.0万吨，比2015年下降4.6%；农药使用量959吨，比2015年下降12.9%。畜禽粪污综合利用率达到91.6%，秸秆综合利用率达到93%。农业经济体系中，青州市正在加强现代农业示范园区档次建设，不仅打造了省级现代农业产业园1处，还建成7家国家级蔬菜(水果)标准园。农业科技创业也有了相应的突破，全市对种子的研究十分重视，以西葫芦、辣椒、番茄等十五大类蔬菜作物育种为核心，鼓励农业高校与乡村和农村合作社共建农业科技研发项目，且有9项得到了国家专利认可。除了种植农业以外，随着休闲农业的崛起，青州市农村经济产业更加丰富。休闲农业成为青州市农村经济的新增亮点。当前，全市都在转变传统的农业生产方式，大力发展农业以及乡村旅游业，正以乡村振兴战略为核心，开创新的农业农村工作局面，加快农村经济建设。电子商务对于青州市农村经济发展而言，是实现转型升级的有效途径，青州市应抓住乡村振兴战略与“最后一公里”的发展机遇，加快农村电子商务平台建设，促进农村经济的可持续发展。

二电子商务对加快青州农村经济建设的价值

电子商务的形式主要是企业自建平台，借助第三方平台，例如携程、去哪儿，这些是旅游电子商务平台。对于农村经济发展而言，电子商务能为农村农产品销售以及旅游等服务提供第三方平台，直接将产品在第三方平台上与其他品牌一起发售。这种方式最显著的特点就是便捷性与共享性，但同时，对网络的依赖较大，需要在前期赢得顾客的信任感。且对于农旅而言，电商旅游宣传的效果显著优于以往的传媒宣传，能减少产品和服务的交易成本。举个例子来说，顾客在天猫付款之后，还可能会因为各种各样的主客观原因而改变心意，从而发生退款或改签业务，办理这些业务能更好地满足用户对产品购买的欲望，毕竟以前产品销售中消费者与农民之间并不会直接接触，但是电子商务平台提供了这个渠道，能让消费者更好地了解产品的来源以及实际种植情况，有利于提高购买力，并树立青州农产品平台。此外，电商旅游也是一种新型旅游服务形式，消费者能按照自身的旅游需求选取合适的路线，确定所需的住宿及旅游服务。它能体现对消费者主体性的重视，且由于电商旅游的口碑几乎完全依赖于消费者的评价，所以能有效加强宣传力度，让消费者在付款后就能清楚地知晓自己的行程，并可以适当增加自己的娱乐项目，在觉得景点符合自己期望、比较满意的情况下，进行在线宣传与口碑宣传等。此外，青州农村经济建设中，电子商务平台的建设，能有利于优化传统的经济产业结构，帮助农村地区摆脱困境，提升经济发展能力。

三新农村电子商务建设加快经济发展的路径

第一，完善农村地区金融服务体系。农村的经济建设和发展离不开资金的支持，在新农村建设的背景下，农村地区经济发展迎来了新的机遇，其需要较多的资金加以支持。为此，相关部门应当积极构建健全的金融服务体系，为农村经济建设提供资金支持。近几年，国家为了支持农村地区建设和发展，对农村信用社进行了改革，明晰产权关系，根据农村地区的特点因地制宜采取相应的组织形式和管理办法，发挥支农主力军的作用和优势，进而为农村地区的经济建设和发展提供支持。其次，应当积极采用有效的财政政策和金融政策，充分发挥农村商业银行和农业银行的作用，让其根据农民的需求为其提供相应的资金支持，让农村地区能够及时地进行建设和发展，为电子商务建设奠定基础。第二，针对农村物流存在的问题，建立起完善的农村电子商务物流服务体系，科学化、规范化发展农村物流体系，落实和加强“最后一公里”建设，这才是青州农村电子商务物流的发展重点。这样就需要转变农村物流的建设组分的地位，应该是以物流基础设施建设为主，完善农村物流基础设施，大力开发出物流运输路线，确保物流运输的安全及速度，抛弃以往的急速服务建设，一步一步将物流运输的基础设施建立起来。所以建立健全物流服务体系的标准是必需的，只有标准化的条例建立，才能够能更好地稳固青州农村物流的发展，从而为电子商务平台打下基础，避免行业恶性竞争，建立起农村电子商务与物流合作的良好形象。第三，要加强电子商务物流平台的建设，引入国内多个物流企业的特点进行结合，通过加盟或是联盟等商业措施，实现电子商务物流的整体规范性运行，既扩大青州市物流企业的发展范围，又提升农村物流的质量建设。目前青州市农村物流平台很少，能够满足物流平台建设的物流公司也不多，所以综合国内物流与商务发展趋势，青州市应该强化物流体系，为电子商务的发展提供优良的后续保障，满足消费者与农民之间的产品流通需求。第四，建立有效的激励制度，落实农民继续教育，提升农民的信息意识。电子商务平台建设的同时，还要加强农民继续教育。要针对教育方向，围绕农业发展制定教学对策，激励制度构建需要立足于农民自身发展，才能有效促进农民发展。为了早日达成目标，提高农民对继续教育的信服力和学习的积极性，我们可以采用奖惩结合的方法。根据美国心理学家提出的双因素理论，对人工作积极性产生影响的有外部因素和内部因素，外部因素是使人安心工作的前提条件，而内部因素就是指激励因素。

第10篇

关键词 柑橘产业；现状；问题；对策；湖北秭归

中图分类号 G40 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0306-03

秭归地处鄂西长江西陵峡段，是三峡工程库区坝首，也是全国著名的柑橘大县。境内山峰林立、沟壑纵横、溪河网布，导致地势复杂。温层效应、坡壁效应、水体效应显著，立体垂直气候特点突出。境内最高海拔2 056 m，最低海拔40 m。海拔600 m以下为低山，海拔600～1 200 m为半高山，海拔1 200 m以上为高山。低山地带年平均气温15 ℃以上，年有效积温48 000 ℃以上，土壤多为黄壤、紫色土和石灰土，磷钾含量丰富，微酸性至中性，适宜柑橘生长发育。与湖北其他县（市）比较，秭归低山地区具有得天独厚的柑橘生产条件。本文在参考相关研究[1-6]的基础上，结合实际对秭归柑橘产业的现状、问题展开分析，并给出相应的对策。

1 秭归柑橘产业发展现状分析

柑橘产业是秭归县的农业支柱产业，近年来一直保持着强劲的发展势头。全县柑橘专业村达100个，柑农6.7万户，占乡村总户数的60%。从事柑橘产业的劳动力达123 950人，占乡村劳动力从业人员的61.3%。截至2015年底，柑橘总面积达18 798 hm2，占全县耕面积（27 200 hm2）的69%。2015年投产面积1.500 0 hm2，占种植面积的79.80%，总产量37.751 8万t，柑橘销售收入13.213 13亿元。柑橘产业是秭归低山地区农民收入的主要来源，在专业村柑橘产业收入占农村经济总收入的60%～90%。从柑橘种植面积、产量和产业效益评价，在全国名列前茅，是全国柑橘大县之一。

1.1 柑橘品种结构趋于优化

秭归从2008年起，采用高接换种与新建园并举的措施，优化柑橘品种结构。截至2015年底，全县柑橘总面积达到1.879 8万hm2，其中早熟品种735 hm2，占总面积的3.91%，比2007年上升2.5个百分点；中熟品种1.293 0万hm2，占总面积的68.78%，比2007年下降21.3个百分点；晚熟品种5 133 hm2，占总面积的27.31%，比2007年上升6.2个百分点。2015年柑橘总产量37.751 8万t，其中早熟品种0.651 8万 t，占总产量的1.73%，比2007年上升0.8个百分点；中熟品种产量27.500 0万t，占总产量的72.84%，比2007年下降22个百分点；晚熟品种产量9.600 0万t，占总产量的25.43%，比2007年上升21.3个百分点。具体的柑橘品种结构如表1所示。

1.2 山区柑橘产业比较优势显现，经济效益不断提升

2015年全县柑橘产地平均售价3.5元/kg，销售收入13.213 13亿元，利润7.927 878亿元，分别比2007年增长2.20倍、4.25倍、4.77倍。秭归柑橘产业效益逐步提高的主要原因如下：一是晚熟品种栽培面积和产量逐年上升，延长了鲜果供应期，与赣南、渝东等地在同一时间竞争市场的压力得到缓解；二是春节后中熟品种市场供应转淡，秭归晚熟品种质量优，且果品新鲜，售价高，目前无销售压力。

1.3 品牌意识进一步增强

2007―2015年，秭归在搞好县内宣传引导的同时，每年投资100多万元，充分利用广告、媒体、会展、异地举办“秭归脐橙节”等多种形式，大力宣传“秭归脐橙”品牌，充分发挥“中国脐橙之乡”、中华名果地理标志产品保护等品牌效应，提升秭归脐橙的品位，提高市场知名度和覆盖率。2008年“秭归脐橙”被农业部认定为“中国名牌农产品”，2009年和2014年“秭归脐橙”商标被湖北省工商行政管理局认定为“湖北著名商标”。

2015年底，秭归县成立了“秭归脐橙”驰名商标申报领导小组和工作专班，对秭归脐橙的品牌内涵进行深入发掘，进一步强化了由品牌带动产业发展的理念。现正着手在申报“秭归脐橙”全国驰名商标，一旦获得认定，将可取得更多的法律保护和国家产业政策的支持。

1.4 产业链不断延伸，产业素质稳步提高

秭归有屈姑食品、帝元罐头、泽侬饮品等6家农产品深加工龙头企业，它们与农户建立利益联结机制，将农产品生产、加工、销售有机结合。“企业+基地+农户”的产业化格局正在逐步形成，农户个体经营的市场风险压力正在逐步减轻。此外，全县有家庭农场29家，通过实行规模化、集约化生产，具备了较强的市场竞争能力。在秭归进行果品商品化处理（洗果、分级、打蜡生产线）的企业共有47家、柑橘果品包装服务企业10家、柑橘果品销售公司2家、秭归脐橙电子商务网店9家、涌现销售能人151名，产业分工日趋专业化，产业链条不断延伸。

1.5 专业合作社发展迅速，柑橘技术支持进一步加强

秭归于2002年成立了柑橘协会，协会自成立以来一直把提高农民的组织化程度作为一个重要抓手。截至2015年底，全县有农民柑橘专业合作社126个，其中国家级示范社1个、省级示范社1个、市级示范社3个、县级示范社5个。秭归柑橘良种繁育中心被确定为“国家引种引智示范基地”和“国家柑橘育种秭归试验站”，建立了较高标准的母本园，贮藏了50多个柑橘品种，已具品种优势，为全县柑橘品种结构更进一步优化提供了物质基础。秭归建立县特产推广中心、农技服务中心、植保植检站、种管站、柑橘良种繁育中心、柑橘研究所和12个乡镇农技服务中心，共同服务于柑橘产业。

2 秭归柑橘产业存在的主要问题

2.1 产业基础设施存在短板

果园基础设施配套不完善和建设严重滞后。首先，大多数果园无排灌设施，严重影响柑橘产量和质量。秭归年降雨量在1 000 mm左右，基本能满足柑橘生长发育的需要，但由于降雨不均，大多数年份伏旱连秋旱，每年有不少果园因干旱果实品质降低、产量减少。现在柑农所建的抗旱水池，只能满足打药用水，大多数果园在旱季不能抗旱。其次，大多数果园无主干道和田间作业道，肥料、鲜果运输多数靠肩挑背驮，花费巨大，如泄滩乡和沙镇溪镇采收费高达200～300元/工。再者，交通不方便，严重影响柑橘销售。从2005年后，秭归乡村交通条件有所改善，陆续有了公路（一般汽车可通到村委会驻地），但路面很窄（只有3 m宽），且因缺乏资金，普遍没有硬化，秭归柑农还没有摆脱“靠天吃饭”“行路难”的困境。

2.2 果园立地条件差

果园土层薄，养分贫瘠，土壤性质严重酸化和板结，这是秭归柑橘果园立地条件差的主要表现。丰产柑橘园要求土层厚度在1 m左右，土壤pH值在5.5～6.5之间、土壤有机质达3%以上。秭归柑橘园土层厚度大多仅40～50 cm，不少果园土层还低于30 cm，土壤有机质在1%以下。秭归有些柑橘园土壤pH值在5.0以下，有些果园只有3.5，相当于赣南初开垦的生田，这种理化性质的土壤不适宜柑橘生长发育。由于柑农从前单一施用化肥，很少施用有机肥，致使果园酸化板结、地力下降。有些果园自建园起，就没有进行过抽槽换土和深施有机肥。近5～10年来，柑橘园施用化肥普遍为撒施，既造成土壤板结，根系上浮，肥料浪费也很大。这样的土壤环境不可能实现柑橘丰产优质。

2.3 果园严重郁闭，肥料撒施

全县郁闭柑橘园达1.2 hm2，占全县柑橘总面积的64%，占投产果园的80%。树冠覆盖率超过100%，果园通风透光条件极差，病虫危害严重，肥水管理、防虫治病效果差，单位面积产量低，果品质量差，大小年结果严重，秭归柑橘大小年幅度在50%～80%，有些地方空怀树达15%以上。

由于果园郁闭，病虫防治效果差，农民被迫加大了农药使用剂量和打药次数。超过100%的树冠覆盖率使得农田已无操作带，农民施肥被迫钻入果园，把肥料撒到地面，浪费惊人。据秭归县特产中心2012―2015年柑橘成本调查，2012―2015年的数据分别为农村统计年报数的1.95倍、1.86倍、2.83倍、3.12倍。施肥量逐年提高，但产量仍处于低水平。

从表2可以看出，秭归柑橘园施肥，已大大超标，但所获产量仍是低产水平。2008―2015年秭归柑橘园施肥量，已相当于单产52.5～150.0 t/hm2 3～4倍补偿标准的施肥量，但2008―2015年实际单产仅14 565～25 170 kg/hm2。如果这种现状不改变，将会使农药和化肥用量继续上升，使农业生态环境恶化。

2.4 不严格执行良种区划要求和盲目品改

秭归有1 333.3～2 000.0 hm2柑橘园不是建在经济栽培区，中熟脐橙橙分布到了海拔600～700 m高度（这在20世纪90年代初就已开始），晚熟脐橙分布高度超过350 m，夏橙种植到了海拔550 m高度。秭归海拔500 m以上的中熟脐橙，因积温不够，果小、酸度大，唯着色较早，在未达到生理成熟度时就着色了。若提前上市，会严重影响秭归脐橙的声誉。等达到生理成熟度再上市，又有可能使果实遭受冻害。每年高海拔地带的脐橙销售结束后，低海拔地带的脐橙销售才开始。这时已售出的高海拔地带脐橙鲜果，已严重损害了秭归脐橙名声，消费者说秭归脐橙“果小味很酸”，也有的说“好看不好吃”，低海拔地带的脐橙虽然果大味甜，也不能买个好价钱。

近年来，秭归大力推广高接换种方法，扩大晚熟品种种植面积，但有些地方没有严格执行良种区域化要求，不考虑品种的适应性，一窝蜂的把海拔400 m以上刚进入盛产期的纽荷尔脐橙、大浦温州蜜柑、崭桃捕几呋怀陕淄砗秃烊馄瓿龋结果每年这些地方的晚熟柑橘，不能安全越冬，粒化严重，至今收效甚微，甚至无收。2008年早春秭归遭遇低温冻害，郭家坝镇文家岩村的脐橙几乎全部冻死，但温州蜜柑受冻很轻。2012年春季，邓家坡村海拔450 m左右的伦晚脐橙大多数因低温而粒化枯水或落果。2016年3月两河口镇王家垭村上半部的脐橙园在海拔500 m以上，有2/3的植株末级梢被冻枯。

2.5 分散产区大实蝇严重，防治不力

大实蝇是秭归的主要病虫害，主要分布在海拔400 m以上的分散产区。目前，柑橘还不是这里农民收入的主要来源，有不少农户全家周年出外务工（春节期间未回家）。近几年，采用国家扶持与农户自筹资金相结合的方法开展大实蝇联防（农户和财政支农专项各承担预算资金的50%）。从开展大实蝇联防以来，县、乡、村都实行责任制考核，是非常重视的。但是不少分散产区由于上述情况，农民自筹资金落空，因此分散产区大实蝇至今很严重。

3 振兴秭归柑橘产业的的对策

3.1 科学规划

通过科学合理的规划逐步提升产业发展的硬环境与软环境，具体如下：一是整合农业项目资金重点用于基地基础设施配套建设（村级公路硬化、果园道路、排灌设施等），在统一建设标准、统一技术规程的基础上付诸实施，“各处一道菜，共办一桌席”，避免条块分割、重复投资和建设质量低的现象。二是培育龙头企业，尽快帮助其与农户建立互利合作的运行机制，形成“企业+基地+农户”的产业化格局，充分发挥其在柑橘生产、加工、销售等方面的带动作用。三是做好品牌创建与保护保护规划。加强县柑橘协会（“秭归脐橙”商标持有人）的力量，继续吸纳脐橙种植、经销、仓储、包装、科研、相关管理服务部门及产地负责人入会。到2020年脐橙标准化生产率力争达到95%。

3.2 严格实行良种区域化，适地适栽

海拔600 m以下低山河谷地区发展脐橙为主的柑橘产业。其中海拔300 m以下，以伦晚、红肉脐橙为主，分别在1―4月分批上市。海拔300～500 m，发展中熟脐橙。而海拔300～400 m，应以纽荷尔脐橙为主。海拔500～600 m发展早熟脐橙。

3.3 狠抓老果园改造

一是对计划密植果园疏株间伐。根据秭归县实际，统一按平地保留600～675株/hm2永久树（即株距为4 m×4 m）、坡地保留825～900株/hm2永久树（即株行距为3 m×4 m）的原则，区别郁闭程度、树龄等情况，分期分批将间栽树间伐。①定植规格不统一、没有株行距之分的“满天星”式果园（这种果园多是柑农在成年果园中补苗和育苗形成的），若现已封行，按上述永久植株密度要求，先用油漆做标记，圈定出间栽树，之后将其伐掉。间伐后，虽然仍不成行，但解除了郁闭，2株之间有了足够的操作带，实现了全园通风透光、可立体结果。②定植规格统一的计划密植果园（如20世纪80―90年代所建的内、外贸易脐橙基地）。若已全园封行，就采用隔株或隔行方法将间树伐掉。若当时是按永久树的2倍以上加密间栽树的设计，需进行第2、3次间伐；若计划密植果园当时是按永久树的2倍定植的苗木，现在即将封行，或虽已封行但未交叉，就对间栽树采用疏删结合回缩的方法（不考虑树形），适当推迟间伐，当间栽树体积只有永久树1/2或1/3大时，就将间栽树彻底伐掉。

二是改良土壤。在7―9月对老果园进行抽槽换土，重施有机肥，逐步使果园土壤有机质达到3%以上，土壤结构逐步形成团粒结构。

三是整形修剪。①落实大枝修剪技术措施，用2～3年时间将现在的多主干改变为单干，删除多余的骨干枝，消除树冠郁闭现象，形成丰产稳产的立体结果树形。②对衰退枝进行回缩，重塑树冠，更新复壮。实现1年复冠，2年投产，3年丰收。

3.4 高标准建园

一是正确选址，所选品种布局在经济栽培带，做到良种良法，适地适栽。二是统一果园规划设计，园、林、路、水、肥一次规划到位，分步实施；统一定植规格（以小区为单位拉线定栽植点），整体美观。三是根据地势选择正确的建园方法：选择坡地建园，坚持等高定植。如果有石料，就修筑等高石壁梯田；如果没有石料，就修筑削壁式土壁梯田（如赣南），茅坪镇就可以这样做，也可以划等高线后，挖鱼鳞坑定植苗木。四是定植前土壤熟化，为定植后早投产受益打下营养基础。

3.5 大力推广先进适用的现代农业技术

一是推广测土配方精准施肥。秭归县已建立了土肥工作站，有比较先进的土壤养分检测设备。采用例行检测和个性化服务相结合的服务方式，把这项技术普及到所有柑橘产区，既促进农民增收节支，也有利于保护农业生态环境。

二是整形修剪和疏果。秭归柑农过去过分追求高产，片面强调肥水管理，不重视整形修剪，现在柑橘园园相很差。在“十三五”期间补上整形修剪这块短板，结合疏果，合理负载，实现丰产稳产与优质的统一。

三是绿色防控病虫。坚持预防为主、综合防治的植保方针，大力推广果园安装太阳能杀虫、挂黄板等物理防治病虫措施，实现化肥农药“零增长”，使产品质量符合绿色食品要求。

四是合理间作。进入21世纪后，秭归县柑橘集中产区养猪的农户较少了，不少柑农吃蔬菜也是在城镇购买，导致这一现象的主要原因是果园郁闭严重，果园蔬菜无法正常生长，杂草密集。在“十三五”期间，狠抓疏株间伐，果园植株降到常规密度后，在果园恢复合理间作，种植不影响柑橘生长的蔬菜；大力推广种植荷香蓟、白三叶、印度豇豆等绿肥作物，改良土壤和果园小气候。

五是高接换种。高接换种技术在秭归县已普及，农民普遍嫁接成活率高。存在的问题是嫁接质量不高，一是接芽位置不当，接“顺风”和集于内膛；二是接芽过多或过少，接芽过多很快郁闭，接芽过少，资源浪费严种，不能早丰；三是没有清砧就嫁接，接芽过密，主要原因是秋季嫁接，树上有果，柑农舍不得当年产量。“十三五”期间要纠正这些问题和推广春季嫁接，提高品改质量。

六是水肥一体化。秭归年降雨量在1 000 mm左右，基本能满足柑橘生长的需要。但由于降雨分布不均，大多数年份伏旱连秋旱。目前采用传统的浇灌方式抗旱效果差。秭归县在“十二五”期间，已选择在郭家坝镇烟灯堡村和茅坪镇九里柑橘场建立了微润灌溉和水肥一体化样板，“十三五”期间将对其进行大力推广，提高秭归县柑橘产业发展的科技含量。

4 参考文献

[1] 邓秀新.现代农业与农业发展[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（1）：1-4.

[2] 邓秀新.国内外柑橘产业发展趋势与柑橘优势区域规划[J].广西园艺，2004，15（4）：6-10.

[3] 沈兆敏.中国柑桔技术大全[M].成都：四川科学技术出版社，1992.

[4] 沈兆敏.中国柑桔良种与柑桔区划[M].北京：中国农业科技出版社，1988.

第11篇

关键词：县域；农村学校体育；教育资源；体育意识

先前，国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出，学校体育是实现立德树人的根本任务，提升学生综合素质的基础工程，是加快推进教育现代化建设体育强国和教育强国的重要工作。在我国社会发展的快速进程中，经济发展形成了严重的城乡二元经济结构，在一定程度上导致了城市与乡村之间的差距逐渐变大，农村的经济、教育、基础条件等多方面都滞后于城市。并且在应试教育的背景下，农村地区的部分学校只是片面的追求升学率，从而忽略了学生的德、智、体、美、劳全面发展的培养体系，使农村学校体育教育事业发展与城市相比相差巨大。当前县域环境下的农村学校体育发展仍未完善达到相关政策方针的要求，短板问题依然严峻，与构建学生德智体美劳全面发展的培养教育体系背道而驰。本文先对县域条件下农村学校体育的发展进行定义：指在县级行政区域内通过合理资源配置优化和完备的功能配置催生农村学校体育向好发展。文章中对县域环境下的农村学校体育发展进行了一定的理论性与重要性的探讨分析，并指出了一定可行性的理论与实践方法，以期对目前县域环境下农村学校体育发展提供一定的借鉴和一些解决路径。

1、基本概念界定

1.1、“县域”

“县域”这一概念是在党的十六大第一次会议上首次提出。所谓“县域”是以县级行政区域划分为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为基本导向进行合理空间资源配置与优化，并且具有一定的地域特色和完备的功能配置。

1.2、农村学校体育

鲁丽、裴东景等学者在《多维视角下的农村体育研究》中论述道，农村学校体育是指在以农村学校教育为主的环境中运用身体运动、卫生保健等手段，对学生施加影响，促进其身心健康发展的有目的、有计划、有组织的教育活动。通过查阅各种资料，作者对本文中的农村学校体育的定义总结为：农村学校体育泛在农村学校体育环境下以农村体育教育为主运用身体运动进行体育锻炼的一种群体性体育教育活动。

2、农村学校体育发展偏颇的表现

2.1、农村教育资源匮乏、教育体系质量不高

农村学校体育发展的教育资源受基础设施、人力资源、教育经费等多方面的影响，这也是制约着农村学校体育发展和实现农村学校体育教育目标的重要因素。基础设施方面,2007年国家出台《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的文件中明确规定学校在核定的范围内对体育设施配备一定的比例，小学阶段18个班级以下必须配备200m田径场一块、篮球场一块、排球场一块、器械体操和游戏区要达到200m2；初级中学校18个班级以下必须配备300m环形田径场一块、篮球场两块、排球场一块、器械体操区需要达到100m2。作者通过走访部分乡镇农村学校调查发现村级农村学校基础体育设施不完善，农村中小学400m跑道的标准运动场相当缺乏甚至没有，非标准运动场也破烂不堪。运动场地和在校学生人数配备比例与现行标准下国家文件中所提到的农村学校体育场地与班级配备比例相差甚远，农村学校体育在基础设施方面与城镇学校相比较其功能与设备完善远未能达到城镇学校体育的基本要求。因此，农村学校体育基础设施资源的配备不足和与之相关的体育功能配置尚未达到完善程度，这严重制约并影响着农村学校体育教育的发展。人力资源方面，教育人力资源的合理分配是实现教育发展均衡的首要条件，教师也是促进学生全面发展的最大动力，是培养学生德、智、体、美、劳全面发展的重要力量源泉。学生的全面发展离不开体育教师的引导和培养，在师资匮乏的现实背景下，农村学校体育教师还存在结构不合理、待遇差、教学观念落后、专业水平较低、工作量大等问题，这严重制约着农村体育教师主体作用的发挥。农村体育教师结构不合理主要表现在年龄结构、学历结构、性别结构的不合理。其中，年龄结构区间相差较大，部分城乡学校体育教师多以年轻、高学历或者具有丰富教学经验的老教师为主，而恰恰相反的是农村学校体育教师多以退休或者退休返聘老师为主。学历结构不合理。就目前形势来看，一线大城市主城区中小学任教老师学历均需要本科及以上，研究生学历也占多数，在农村地区只需专科学历通过考核合格后就可以任教，这在教育资源的配置上形成巨大差异。男女性别结构方面失调，由于师范性质体现在男女结构差异上，男女教师性别结构明显失调，大多数呈现出女多男少的现象；在学科上却恰恰相反，体育女老师相对较少甚至一些学校基本没有体育女老师。因此，教育人力资源的趋于合理是实现教育公平和减少城乡教育差距的重要保障。教育经费方面，我国经济发展势头突飞猛进，但也出现经济发展不平衡问题。在农村地区，原教育拨款总量相当少，即使增长幅度很大，教育投入也并未满足实际需求。研究发现，农村学校体育教育经费来源单一，主要依靠上级财政拨款为主，即使投入同等额的教育资金来援助农村学校体育发展，但因受各教育资源因素的制约与牵制等问题，教育经费通过层层下拨，在下达到地方学校时，教育经费所发挥的功能性效果显著不大，很难最大程度达到直接下发于农村学校所产生的效益明显。

2.2、农村学校体育发展的制约性因素

农村学校体育教育发展是全面提升体育教育质量的重要保障。体育教育质量对学生运动技能的提升以及身心健康发展具有极大影响，国家教育改革计划中明确指出了有关提高教育质量的方针与政策。在国家教育改革计划的背景下农村学校体育发展依然受到一些潜在因素的制约，主要包括以下两个方面：（1）“人”。人是制约农村学校体育的关键，比如说，农村学校校长或者教学管理第一责任人对学校体育工作的重视力度直接影响到学校体育工作的开展情况，其次是体育教师专业化程度的高低，体育教师专业化程度的高低有可能带动或直接影响同学们的运动兴趣，高程度专业化教学有利于创新教学方式，甚至带动整个学校的体育教学向好发展；（2）“物”。物质保障是整个教育事业运行的基础，农村学校体育的基础设施器材是保证学校体育开展的关键。就运动场地与器材种类而言，相比于城镇化中学，农村学校运动场地有些还是砂砾地等；器材种类方面，农村学校一般以三大球为主，但在三大球中也很少涉及到足球的教学，同时在农村学校一些体育教学器材数量远不能达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》中所要求的基本数额。因此，从多方面的结果来看，农村学校体育发展相比于城镇而言，制约农村学校体育发展因素要多得多，农村学校体育发展的空间资源也是非常有限的。

3、农村学校体育现实问题

3.1、农村学校体育认知定位存在偏颇

农村学校体育发展既没有发扬先进教育思想观念，也没有吸收城镇先进的认知理念，反而部分农村学校中优秀体育教育理念模式也有所丢失，主要原因在于农村学校体育认知定位有偏颇。研究发现，农村学校体育认知偏颇主要存在以下几个方面：（1）传统思想观念的认知偏颇。农村地区一些家长普遍认为“体育”是一种四肢发达、头脑简单的运动，有“搞好体育，步入田地”的想法。这种“重智轻体”的固有思维在农村家长中早已经根深蒂固，其根本原因在于学校教育传播观念误差，使得一些家长对体育科目产生偏激想法，认为学习成绩是衡量一个学生好坏的重要指标，也忽视了素质教育中人的全面发展；（2）乡村教师对体育课程的认知偏颇。相比主科，其重视程度远远不够，在农村学校体育一直以来被认为是娱乐课程，导致部分体育教师对体育课程不重视。近几年，部分省市出台了相关政策意见，随着体育科目入中考与其他语数外主要科目同样比重分数，在一定程度上唤醒了家长与部分农村体育教育工作者对于体育科目的重视程度；（3）由于农村地缘条件恶劣的影响和思想观念认知定位的不足，严重妨碍了农村学校体育发展的现代化进程，无法更好吸收外来城镇先进体育理念。因此，基于以上三方面分析，农村学校体育发展的问题主要还是对于体育认知观念与思想认知水平低劣，导致农村学校体育发展停滞不前，为此需要切实解决思想理念这个重要源头问题。

3.2、现有空间教育资源不足

优质的空间教育资源是推动农村学校体育教育发展的关键因素。当前制约农村学校体育教育的最重要因素包括以下几个方面：（1）师资力量的缺乏，农村体育教师的专业素质不足，在新课标体系中无法发挥学生在教育中的主体作用。农村学校体育教师队伍建设的不充分问题会导致农村学校教师出现结构性的缺编，出现与体育教师所教非所学的严重现象。在国家教育改革进程中，教育逐渐出现均衡化以改善此类问题，同时也通过“支持计划”“对口支援”“特岗计划”等政策措施使农村体育教师在一定程度上得到补充并趋于合理，但现实情况下也并未满足实际需求；（2）体育器材是体育运动开展的重要媒介，在绝大部分乡村学校中无论是体育器材种类还是数量都是相当缺乏的；（3）教育的基础固然是教育经费的投入，在教育经费的投入上县级政府与教育局二元化政策使教育经费开支相互牵制，经费使用观点不一，这样一来就使得农村学校教育经费不足，同时无法满足正常教育开支，也加大城乡教育差距。

3.3、体育意识淡化，轻视体育课程

2016年5月印发的《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（[2016]27号）明确提出：“以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，完善国家体育与健康课程标准，建立大中小学体育课程衔接体系。”通过调查发现，农村学校体育在思想上几乎没有确立创新性的指导思想，都是按照当前所谓的“常规锻炼”和“日常惯例”等方式来运行。《国家中长期发展规划纲要》（2010-2020年）中明确提出“创新人才培养”目标，摆脱固有的体育教学模式和教学方法，充分调动学生的主观能动性和发挥学生的主体作用。“放羊式”的水课体系使学生的主体性和主观能动性受到很大程度的限制，同时课程体系内学生潜力未能得到更好发掘。体育意识与课程体系意识淡化的主要原因在于当前形势下，不少人认为体育课仍然属于副科，学生家长以及学校领导的不重视使得农村体育教师对于自己的教学成果没有期望，体育教师的劳动价值与功能价值未能得到充分的肯定与理解，与主科教师相比农村体育教师没有什么突出的福利来鼓励驱动农村体育教师内生动力发展，长时间的问题积累几乎导致了农村学校体育教师出现“怠课”状态。在这样的情况下，学生对体育意识的淡化以及体育教师轻视体育课程重要性，是当前农村学校体育发展的最主要现实问题。

4、农村学校体育发展的创新路径思考

4.1、思想上改变农村学校体育教育观念

学校体育教育是培养和促进学生全面发展的重要方式，当前部分农村学校普遍对学校体育的认知地位产生偏颇的教育观念，同时传统的固有思想左右着农村学校学生家长的想法，封固先进教育思想理念，这使得农村地区对体育教育认知产生严重偏差。因此，在农村首先需要改变其思想观念，一方面转传统体育教育观念为先进素质教育理念，另一方面通过加大宣传力度提高学生对体育锻炼的理解与重要性认识，改变家长对学校体育教育的价值认识和功能性认识。

4.2、优化空间教育资源配置

学生的全面发展离不开体育教师的指导与培养，在教育资源极缺的农村地区，如何优化教育资源配置成为了棘手的问题。在当前农村学校体育的基数大、分布广、规模小等一系列特征下，需要从政府到地方学校各个层面都应以农村学校体育的具体需求进行定位，做到教育资源的精准供给，提升体育资源配置效率，转化由传统的“量”到“质”资源配置，此外还需不断优化教育资源配置路径。首先，从师资上采取引进优秀毕业生和优秀在职老师，政府也可通过鼓励政策和适当编制份额以及补偿工资、福利政策等方式吸引优秀教师和优秀高校毕业生扎根农村体育事业发展。此外还可通过对现有的体育教师提供专业化的培训，以提高教育师资的教学质量保障社会进程不断变化的教学需求；其次，在体育基础设施上借鉴城镇体育设施，实施体育设施共享，积极动用社会多方面渠道的投入用于加强学校的基础体育设施建设和硬件设施建设。教育资金上，积极向上级部门申请加大教育资金的扶持以备基础教育资金管理和消费，另外还可以通过红十字会募捐、对口支援捐赠等方式提高教育资金力度。因此，农村学校体育教育资源是学校体育发展过程中不可避免的短板，我们需要有效规避，以实现多方参与供给、协同治理、合理布局应用农村体育资源，实现多元途径供给和多元治理体系，优化空间鉴于资源配置以达到农村学校体育路径创新。

4.3、建立健全体育课程评价机制

课程评价机制是一种对教师教学成果的考察以及学生学习成果的检验,对于教育教学有着重要促进作用,因此，合理必要的评价机制在教学中十分关键。长期以来，我们对于小学体育课程有着错误的认识,评价体系不完善。课程开展以后体育课程评价机制的关键在于创立科学规范的校本体系，校本体系包括对学生学习成果、教学过程、教学内容等多方面内容的考察。学习成果上依照学生对体育运动技能的掌握作为评价标准，其中教学过程以教师课程整体性效果和学生的正向评判为依据，教学内容上严格按照新课标的标准体系来进行规范评判。因此，建立健全体育课程评价机制是势在必行的，通过各种体育课程的综合评价指标来衡量体育课程的整体水平，在考核学校体育工作成效时，应将学生的满意度和学生对体育的兴趣程度，以及学生内在参与运动的驱动作为体育课程评价体系指标。这样不仅优化了体育课程的评价机制，还促使农村学校体育教师对职业规划的需求与内生驱动因子的提升，同时也为体育课程向着健康创新的方向迈进。

5、结语

当前是在“十四五”规划的新开局和国家高度重视农村学校体育发展的背景下，农村学校体育发展关系着整个学校体育教育事业的发展。然而现阶段农村学校体育发展还颇显不足，教育资源的配置不充分，思想观念陈旧落后等原因依然是阻碍农村学校体育发展最突出的因素。提升农村学校体育发展并非一朝一夕，其任务任重而道远，为此我们需要充分利用第十四个五年规划时机，把握学校体育发展新机遇，采取有利学校体育发展的有效举措，把握新时期农村学校体育发展新思路，这样才能解决农村学校体育发展的现实问题与创新路径，从而促进农村学校体育健康发展。

参考文献：

[1]胡庆山,曹际玮.农村学校体育的生态困境及其治理策略[J].北京体育大学学报,2018,41(04).

[2]吴剑明,揭光泽,石真玉等.粤西沿海地区农村学校体育现状与发展对策[J].体育学刊,2013,20(2).

[3]王祥全,姜勇,仪俊希.体育课程一体化区块链技术的应用选择与架构设计[J].上海体育学院学报,2021,45(09).

[4]赖宗明,于易,吴飘.基于空间正义理论下农村学校体育“贫困”治理研究[J].福建体育科技,2020,39(4).

[5]江炎.乡村振兴战略下农村学校体育发展探索[J].体育视野,2020(10).

第12篇

关键词：产业结构调整；“6+1”模式；结构性失业

2003年开始，国家开始实施振兴东北地区等老工业基地战略，其中，辽宁省的转型升级快步发展，产业结构调整取得了阶段性成果。就社会生产、就业等方面来看，产业结构调整对此产生了深远而又直接的影响，尤其是在大学生就业方面。作为高校来说，只有对产业结构变化、调整的趋势开展科学分析，并在此基础上完成好人力资源的整备工作，才可以满足产业结构调整过程中对人才的需求，进而实现毕业生就业率、能力的提升。

一、辽宁产业结构调整对就业的影响

（一）产业结构进一步优化，三次产业结构有了较大调整，在 2004 年为11.2：47.7：41.1 ，而到了2014 年则为 8：50.2：41.8，其中第三产业产值占地区生产总值比例增加了 0.7 个百分点，总体上已进入结构调整的优化期。同时，就业人数三次产业也有了较大调整，在2004年为34.4：28.0：37.6，而到了2014年则为26.8：27.7：45.4，从数据结果来看，第一产业从业人数稳步减少，第二产业从业人数基本变化不大稍有下降，但第三产业的就业人数有较大增幅，激增了7.8个百分点。

（二）产业发展由以往的粗放式走向集约式发展道路，大力调整行业内部结构，增加科技含量。农业总产值中，逐渐增加生产加工服务、技术服务等的比重。工业结构也有较大调整，轻工业和重工业占规模以上工业企业总产值比例分别从2004年的16%和84%调整为2013年的21%和79%，从数据分析来看，轻工业比重增加了5个百分点。重工业内部结构也渐趋合理，从以往的以原材料和基础工业为主，现在已逐步转变为以技术密集型制造为主，石油化工和冶金业比重下降，分别从2004年的24.72%和19.73%调整到 2013 年的 19.34%和 12.88%。

（三）产业结构升级调整，进而实现辽宁省新型工业化发展。辽宁是重工业、制造业大省，在产业转型的大潮中，更要重注对原有落后的工业的调整，以推动产品升级、工业化和信息化“两化融合”、发展生产业、产业集群化等方式。2014年底统计，全省的创新型企业、高新技术企业数量达到1375家，规模以上工业企业高新技术产品增加值突破5928亿元，占规模以上工业增加值的47.2%，占地区生产总值比重达到20.7%。服务业发展取得新局面，城区经济活力进一步释放，温泉游、冰雪游、乡村游竞相发展。

二、大学生就业难的原因分析

在高等教育普及的时代，民生问题中极为突出的一大问题，即为大学毕业生就业问题。第一，从数量方面来看，毕业生的人数持续增加。2001年，大学毕业生仅为一百多万人，而在2014年，大学毕业生人数已达七百多万人。第二，从专业方面来看，虽然大学生从学校内学习了专业知识，具备了一定的技能，然而，伴随着国内产业结构调整速度的不断加快，大学生所掌握的就业技能、能力明显不足。

（一）产业结构不合理，导致大学生就业难。就全球产业链环境而言，“6+1”这一产业链模式中，1代表制造，而6则表示了从设计产品到零售共六大环节，在该模式内，对学生有所要求的是6，而不是1。并不需要将大批量的大学生投入到生产制造环节之中，而大部分大学生所处的环节应为6大软环节，如原料的采购、物流的运输等。但就目前来看，我省的产业结构仍然是以制造业为主，而并不是其他软环节，并未优化的产业结构，对大学生就业问题产生影响。

（二）高校教育改革滞后，不科学的专业设置。在高校设置专业方面存在极为显著的专业趋同现象，高校并未开展完善的教育体制改革，专业设置方面存在滞后问题，学生学习的专业和社会需求之间存在错位问题，最终导致人才培养出现浪费现象。

（三）大学生知识较为滞后。在应聘活动中，很多大学生会发现自身所学知识和企业需求知识并不相符。随着时代的发展，许多传统的技术、知识已经被新知识所取代。大学生在就业时才发现，自身掌握的知识，和社会经济发展的需求并不相符。

三、破解辽宁省产业结构调整对大学生就业影响的对策

在辽宁地区产业结构升级、经济跨越式发展的基础之上，为解决就业问题，有必要实现高校、政府等多方面的联动，构成合力，进而实现就业与我省产业结构转型升级的共赢。

（一）政府主导推动辽宁省产业结构转型升级

现代服务业、先进制造业等行业，都是辽宁省目前正在兴起的行业，也是大学生就业的主要行业，因此对于上述行业的发展而言，都需要获得政府的积极支持，由此实现对大学生的消化吸收，并为他们提供广阔而又良好的就业空间。此外，如人力资源优势较高、资源消耗较少的新兴产业，也是政府需要大力支持的行业，让本省的高等级教育人才，可以为当地的社会、经济发展发挥自身特长。

（二）高校需主动调整人才培养模式

在毕业生就业与产业结构调整方面，高校在其中发挥了纽带以及桥梁的作用。为避免出现结构性失业问题，作为高校而言，有必要结合当地的社会、经济发展、以及经济转型的具体需求，及时调整专业结构，避免专业结构调整严重滞后于产业结构的调整。此外，也必须要结合多元化人才培养的模式，对高素质、通用型人才进行培养，并通过相关平台的构建，将更加准确、及时的就业信息提供给毕业生，让他们可以更加自由的对就业进行选择。

（三）大学生既要注重知识的学习，更应注重实践能力的培养

作为大学生而言，在掌握必备知识之外，还需要具备极强实践的能力。产业结构调整对大学生提出了能力方面的要求，具体体现在能力结构上，如实践应用、知识更新、创造能力等。在高校学习活动中，高校不仅需要将知识传递给学生，还必须要关注对学生能力的培养。

（四）鼓励大学生自主创业，并主动适应产业结构调整要求

伴随着社会、经济的飞速发展，大学生通过自主创业积极参与到推动社会发展、经济建设之中。首先，大学生的自主创业既可实现自身就业问题的解决，还可以增加全新的岗位，解决社会其他人员的就业问题。其次，在创业活动中，大部分都属于新兴行业，大学生通过自身所学知识应用于实践中，同时也实现了高校科研成果的综合转化，可谓是双赢。

综上所述，产业结构调整必然会影响就业问题，尤其是对大学生就业的影响。作为大学生来说，只有做到终身学习，时刻关注新知识的学习、新技能的锻炼，逐步进行自身能力、知识、素质结构的改善，积极适应经济社会发展的需求，才可以在社会经济的大发展、大变革中有所作为。（作者单位：鞍山师范学院商学院）

参考文献：

[1] 吴杨，俞嘉佳.产业结构调整与大学生就业影响研究[J].铜陵学院学报，2012，（4）.

[2] 刘东东.河北省产业结构与就业结构非均衡发展研究[J].东方企业文化，2013，（1）.

第13篇

关键词：中小城镇 建设 发展 规划

近年来， 我们国家在中小城镇建设上立足于“小城镇、大发展”的战略， 坚持以统筹城乡发展、建设现代化城镇为目标， 以完善城镇各项功能为重点， 按照“大城市带动、中小城市崛起、小城镇梯次推进”的总体思路， 不断加大城镇建设和管理的力度， 使我国的城镇化水平取得了阶段性的成就。总体来说， 我国的城镇化水平仍然较低， 东、中、西区域之间发展极不平衡， 今后的城镇建设任务十分繁重。现提出如下对策建议。

一、 加强中小城镇发展统筹

（一） 规划统筹

规划是城镇建设和发展的蓝图， 是建设和管理城镇的基本依据。中小城镇建设必须以规划为龙头， 明确功

能定位， 整合空间形态， 优化产业布局， 完善路网骨架，确定重大基础设施， 注重生态环境保护， 逐步形成城镇化的未来发展格局。

（二） 设施统筹

基础设施是城镇要素集聚和辐射的载体， 是城镇体系的骨架， 城市基础设施不仅决定着城市的运行效率和素质水平， 还决定着城镇功能的培育和城镇化的发展进程。

（三）管理统筹

当前城镇建设的依法管理， 是一个最薄弱环节， 严重影响着城镇建设的质量和品位。今后， 要统筹城镇管理执法机构和执法队伍， 实施依法管理， 提高中小城镇的发展质量和品位， 按照“大城管、全覆盖、广参与、动态化”的新型城管格局， 实施城管体制最大限度的覆盖， 综合治理城镇面貌， 彻底清理滥设摊点、探头经营、马路市场、非法占道经营等行为， 坚决治理私搭乱建、乱卸滥倒、乱堆乱挖、乱贴乱画等行为

（四） 生态统筹

在推进城镇化过程中， 要按照生态城镇建设的要求， 把我国的中小城镇建设成为经济发达、环境优美、文化繁荣、社会和谐、现代化文明城镇。要严格控制环境污染， 建立生态文明城镇污水排放标准、垃圾处理方式和工业污染物排放标准； 对于垃圾的处理， 应由堆积、填埋、焚烧的消极处理， 走向积极地综合利用； 运用各种技术方法和管理措施， 预防、消除或减少废物排放源及其废物排放量； 严格控制工业污染， 保障城镇居民生产、生安全； 严格控制农业污染， 防治农药、化肥、污水灌溉造成的污染环境。

二、落实中小城镇发展保障措施

（一 ）组织保障

一是建立中小城镇建设工作领导小组及办公室， 形成统一领导、协调配合的管理机制。二是建立城镇建设督查考核机制， 制定中小城镇建设考核标准， 加大督查力度。三是定期召开中小城镇建设现场会、总结会， 进一步统一思想， 明确工作目标， 抓好示范建设。四是完善监督机制， 邀请人大代表、政协委员和新闻媒体视察指导， 为城镇建设发展献计献策

（二） 体制保障

一要完善城镇管理体制。要结合区划调整和机构改革， 合理确定镇一级政府的机构和职能， 适当强化中小城镇的统一管理权， 要健全城镇建设管理机构、落实专职人员。二要改革投、融资体制。在市场经济条件下， 城镇建设必须树立“经营”理念， 要盘活存量、递增增量， 坚持“财政、社会两条腿走路”， 发挥政府资金的引导、杠杆作用， 增强中小城镇的财政投入能力和调控能力

（三）政策保障

一是深化户籍制度改革。实行常住地登记户口的政策， 建立与农田规模化经营、农（ 居） 民宅基地审批、计划生育政策相协调的户籍管理制度， 放宽户籍限制， 逐步实行按固定住所和稳定收入为主要依据的户口申报制度。二是完善土地使用政策。土地使用要严格遵守城镇总体规划和土地利用总体规划， 制定城镇耕地占用指标流通政策， 强化规划对城镇土地开发的调控作用， 坚持规划引导，强化总量控制， 保证城镇的土地收益。

（四）服务保障

一是城建部门要为推进城镇化提供指导服务。加强中小城镇规划、建设和管理的指导力度， 做好各项配合服务工作。二是国土部门要为推进城镇化进程提供用地服务。合理安排建设用地， 对经营性用地实行市场化运作，把后备土地资源保护好， 利用好。三是环保部门要为推进城镇化建设提供环境服务。在招商引资项目上， 早期进入环境评价， 指导企业清洁生产， 提倡引进低消耗、低污染、高效益的项目， 引导企业减少排放。

四、建设与发展

（一）大力发展非公有制经济， 推进小城镇工业化进程

切实保障非公有制经济的合法权益虽然我国宪法已经明确了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分， 但是在一些相关政策法规中还没有得到具体体现。目前， 要抓紧清理不利于非公有制经济发展的规章， 使之有序发展。另一方面由于观念上的影响， 虽然政策上有规定， 但操作起来仍然阻力重重。各级政府必须下狠心从问题的源头抓起， 使其尽快得到解决。放手大力发展非公有制经济充分发挥非公有制经济的积极性。除了对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业主要由国家兴办以外， 其余大多数行业， 要坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则， 依靠社会各方面的力量， 进一步放手发展个体、私营和其他经济成分的非公有制企业。

（二）大力发展第三产业，推进小城镇化快速发展

在小城镇的发展进程中， 使第三产业得到全面、快速的发展。加快发展第三产业在建设小城镇中具有重大战略意义从东部和沿海地区经济发展的经验来看， 当经济发展到一定水平时， 第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业， 对于整个国民经济发展， 起了明显的促进作用。因此， 小城镇发展必须紧紧抓住这一机遇， 尽快地把第三产业发展起来。加快发展第三业， 可以促进市场充分发育， 提高服务的社会化、专业化水平， 增强社会保障能力， 有利于进一步扩大中小城镇开发和开放， 更多地吸引外资， 有利于城镇机构的精简， 为发展创造更好的条件。大力兴办与当地经济发展和人民生活关系密切的行业， 主要是商业、物资业、旅游业、房地产业、城镇居民服务业、饮食业和文化卫生事业等。积极发展与科技进步相关的新兴行业， 主要是咨询业（ 包括科技、法律、会计、审计等咨询业） 、信息业和各类技术服务业等。

（三）积极推行科教兴镇战略

振兴中小城镇的经济， 必须依靠科学技术进步， 依靠高素质的劳动者。只有人才加科技， 才能把自然资源优势转化为经济发展优势。中小城镇要民富城兴， 就应当把加速科学技术进步， 重视人才问题， 开发人力资源作为小城镇发展的战略重点来抓。在小城镇及农村， 大力普及和推广科学技术要大力推广适用、配套的先进技术， 积极发展以科技为支柱的产品经济服务体系， 提高农业技术水平， 推动农村产业结构、产品结构和就业结构的合理调整。为了改善人民的生活环境与居住条件， 要不断提高城镇与乡村建设规划、建筑设计、施工、管理的技术水平；推广应用经济、实用、先进的建筑材料和施工设备， 提高城乡住宅的质量和使用功能。

参考文献

[1]赵春音.城市现代化： 从城镇化到城市化[J].城市问题，2003.12

第14篇

关键词：基础教育；教育均衡发展；社会生态系统

中图分类号：G521　文献标识码：A　文章编号：1002-4808(2011)01-0020-04

城乡教育发展不均是各国普遍存在的现实问题，经济社会总体发展水平滞后的发展中国家更是如此。由于历史及现实原因，我国城乡教育发展存在较大差距，影响了构建社会主义和谐社会、建设人力资源强国目标的实现。如何推进城乡教育均衡发展，是我国教育改革与发展的一个重要问题。社会生态系统理论(social ecosystems theory)认为，社会发展与个体发展总是基于一定的环境系统，环境系统可细化为宏系统、外层系统、中间系统和微系统四个层次。基于该理论，本文从宏观政策层面、中观学校层面、微观教学层面和外部社会支持层面梳理了世界范围内为推进城乡教育均衡发展所采取的策略，以寻求推动我国城乡教育统筹发展的有效路径。

一、宏观政策层面奠定城乡教育均衡发展基石

实现城乡教育均衡发展主要是政府责任和政府行为，其实质是政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体对区域内教育资源进行合理配置。

(一)出台推进城乡教育均衡发展的法律法规

教育政策工具是各国政府实现教育公平发展的重要手段。在美国，从1965年的《初等和中等教育法案》到2001年的《不让一个孩子掉队》，这些政策显示出美国政府历来注重运用法律手段来解决教育发展不均问题。在教育史上以“双轨制”著称的英国，区域与学校间教育质量历来参差不齐。为此，从1997年工党政府的《追求卓越的学校教育》白皮书到2009年布朗政府的《机遇：未来机会均等》白皮书，其基本主题都是改进学生学业表现不良的薄弱地区教育和薄弱学校。日本则于1954年制定了《偏僻地方教育振兴法》，为偏远地区薄弱学校的改造提供了强有力的法律和政策支持。

一些发展中大国也出台了旨在缩小城乡教育差距、加快农村教育发展的法律法规。在俄罗斯。2004年修订的《联邦教育发展纲要》明确提出农村教育现代化不仅是教育事业发展的需要，更是农村社会、经济、文化发展的要求。巴西为解决入学率低与地区发展不均问题，在20世纪90年代实施了专门针对东北部贫困地区的“东北地区基础教育计划”。

(二)建立有利于城乡教育均衡发展的经费保障机制

城乡教育均衡发展的根本出路在于合理配置资源，建立城乡教育均衡发展的经费保障机制。美国联邦政府和州政府的基本资助拨款主要投向贫困学区。在英国，尽管教育经费拨款多年停滞，但其农村教育投入却一直保持增长。在澳大利亚，联邦政府为了促进乡村地区计划的顺利开展，在2001年设立了乡村地区计划基金，每年对乡村地区计划的拨款都超过2200万美元。

一些发展中大国也采取了相关措施。俄罗斯联邦政府决定，支持农村地区小型学校发展，对农村边远地区家庭提供校车和住宿等优惠。巴西从完善教育财政管理体制入手，制定了各州每名学生年均经费的最低标准，解决了东北部地区的基础教育普及问题。南非政府对贫困地区的学校实行倾斜拨款政策，根据学校所在地区经济发展及学生家长的收入状况，把学校分为五个层次，对越穷的学校拨款越多，对越好的学校拨款越少。

(三)搭建协调城乡教育均衡发展的管理体系

为保证城乡统筹和农村教育发展政策的有效实施，一些国家设立了以推进城乡教育统筹发展为职责的机构，建立起立体化的城乡教育统筹发展管理体系。美国在薄弱学校改进的组织管理方面，主要由州、教育服务中心、学区和学校四方共同承担，各司其职。英国政府也从管理层面着手，在各“教育行动区”均设一个具有独立法人地位的团体――行动论坛，行动论坛的成员包括政府官员、学校代表和社区代表，专门负责本行动区薄弱学校的改进问题。

在瑞典，除了国家教育署这一专门的中央级教育行政管理机构外，该国还于2003年成立了国家教育改进司，帮助遇到困难的儿童保育机构、学校以及成人教育组织，使不同地区的学校达到国家教育标准。为实现公共教育资源的公正分配与高效管理，巴西在20世纪90年代成立了基础教育维持与发展及教学促进基金会，以推动教育合作者共同参与，解决教育财政中存在的问题。

(四)实施面向农村地区与弱势群体的资助项目

英国政府在1997年推出“教育行动区”计划后，又先后实施了“追求卓越的城市教育”计划和“信托学校”计划。为提高农村基础教育质量、促进教育机会均等，美国政府在继续实施“先行计划”和“跃进学校”项目的同时，于2000年底启动了“农村教育成就项目”。澳大利亚从1977年起实施了“贫困乡村地区计划”，此举使澳大利亚的六个州和北部地区的部分乡村学校受益。

为使贫困家庭儿童留在学校读书，巴西于1995年启动了“助学补助金计划”，并于2003年连同其他三个联邦项目合并成“家庭补助金计划”。南非政府则先后实施了“重建与发展计划”“教室中的公平”项目、“教育中的性别平等”项目等，目标直指区域、种族、性别、人群间的教育平等。在印度，政府也在财力有限的情况下，通过各种发展计划和项目，保证普通民众的受教育权利，扩大教育覆盖面，减少因出身带来的教育不公等问题。

二、中观学校层面把握城乡教育均衡发展关键

学校是推进城乡教育均衡发展的关键环节。学校层面的改革是城乡教育均衡发展从政策走向落实的中介，居于城乡教育均衡发展大系统的中间。

(一)稳妥推进农村偏远地区的学校布局调整

学校布局是一个国家或地区内学校在地理空间上的分布结构，直接关系着该国教育资源的利用效率和教育事业的发展后劲。作为一个地域广阔、区域间发展不平衡的大国，美国各州制定了全面、灵活的农村学校合并标准，采取了强制、鼓励、自愿等多种学校合并方式。在俄罗斯，为解决学校分布过于分散、资金短缺、硬件陈旧、优质师资不足等问题，俄罗斯联邦政府于2001年12月颁布了《俄罗斯农村学校结构调整构想》，制定了普通教育学校的整合改革办法。

其他一些国家也制定了稳妥的农村学校合并政策。例如，印度政府决定，6-14岁的儿童必须就近入学，学校与家庭住所的距离在初小阶段保持在步行1公里以内，在高小阶段保持在步行3公里以内。目埃及政府在边远农村地区广泛开设乡村学校、单班学校，并对在这类学校读书的学生实行全部免费。

(二)围绕标准化校园建设，改造城乡薄弱学校

薄弱学校是世界范围内的普遍性问题。20世纪80年代初，美国联邦教育经费拨出专款用于“补偿教育计划”，其中40亿美元用于奖励先进学校和扶持薄弱学校。美国2001年颁布的《不让一个孩子掉队》明确要求各州建立起针对薄弱学校的扶助和改进机制。在英国，政府则根据考试成绩、辍学率、义务教育结束时的升学率、学校设备等指标，将评估结果落后于全国平均标准的学校定义为薄弱学校，并将之列入整改学校名单。

日本主要通过改善教育资源分配来解决薄弱学校问题，该国规定所有学校都必须满足基本的办学条件，教师工资只有级别差，没有校际差和城乡差。韩国则从20世纪70年代开始推行“平准化教育”政策，撤销一批名门学校，推进学校办学条件均衡化。柬埔寨、孟加拉、菲律宾等亚太国家长期奉行的也是以城市为中心的教育，农村学校的校舍、设施、管理都比较差，落实农村学校的基本办学标准成为这些国家的优先事项。

(三)建立学校间发展联盟，共享优质教育资源

建立学校间发展联盟，共享图书资料、教学设备、实验室、师资等资源，不仅可以提高现有资源的利用效益，为优质学校找到新的发展点和突破口，还能带动农村偏远学校及城市薄弱学校走出困境。英国政府在2009年度教育白皮书中提出，地方教育当局可以将薄弱学校的控制权交给由儿童、学校和家庭部认可的学校联盟，实施“连锁学校”计划。该计划的核心就是共享最好的教师、管理人员和设施，以此提高教育质量并节约资金。

美国各学校也通过共享教育工作人员、资金、设备等方式缩小学校间差距，促进学校共同发展。俄罗斯在新世纪启动了农村普通教育学校网络结构改革，推行农村学校网络结构整合模式。各地区首先评选出本地区的示范性学校，各学校再以示范学校为中心建立教育机构联合体，通过共享教育资源、自由交流观点、合作办学等举措解决共同存在的问题。

(四)拓宽互联网应用渠道，提升学校信息化水平

欧美国家在推进偏远农村地区教育信息化水平方面走在了前列，其实施的主要策略包括远程教育、项目工程、学校与社区合作等。1997年，美国教育部启动了国家级“教育折扣项目” (Education Rate，简称E-rate)，由“E-rate”基金为学校购买信息化设备提供从20％到90％不等的折扣，以此提升贫穷地区的教育信息化水平。英国则主要通过建立国家学习中心网络来促进农村教育的信息化。1998年11月，英国政府宣布建设国家学习网络，要求学校利用信息通信技术支持教学，以此改进学校管理的效率。

俄罗斯在新一轮教育现代化改革进程中，专门制定了教育体系信息化建设目标与实施阶段。2001年，俄罗斯联邦政府决议，实施教育信息化计划。2005年12月，俄罗斯教育与科学部又制定了2006-2010年新的联邦教育发展规划，致力于充实教育因特网资源和使学生与教师在线获得资源，形成全国范围内统一的教育空间。

三、微观教学层面夯实城乡教育均衡发展落脚点

教学是学校所有活动的中心，是学校实现教育目的、完成教育任务的基本途径。教师、课程、教学手段影响着城乡教育均衡发展目标能否实现及实现的程度。

(一)综合人事与工资等手段，促进城乡师资均衡

师资力量不均是导致城乡教育非均衡发展的一个重要原因，建立合理的教师流动制度成为一些国家平衡地区和学校间师资差距的重要举措。这当中，日本的教师定期流动制最为成熟，其对教师的流动对象、流动频率、实施程序、政策支持等方面都作了具体规定。韩国政府也引入了校长和教师定期流动制，规定小学、初中、高中的教师每四年流动一次，以此促进城乡间、校际间师资力量的均衡。

对偏远农村地区教师发放额外津贴和向农村地区定向培养师资也是平衡城乡师资的重要方式。美国在总体改善教师待遇的同时，还对那些任教于城市薄弱学校和少数民族学校的教师提供优惠政策和特别补助。为补充农村教师队伍，联邦政府还拨专款实施“转行当教师计划”，资助地方招募优秀人才充实教师队伍。法国政府制定专门政策，鼓励教师到“教育优先区”薄弱学校任教，并给这里的教师发放特别津贴。

(二)适度增加涉农内容，强化课程设置的实际效用

一些国家往往在普通中小学开设农业技术课程，对少年儿童进行农业知识普及教育。据统计，20世纪80年代美国就有3万多所普通中学开设了农业技术课程，参加该类课程学习的中学生约50万人。在韩国，为配合“新村运动”的进行，韩国政府组织编写了农民训练课程、生活改善课程和开发指导课程等，包括作物栽培、农业机械化等涉农内容，并提供教育实习、设备设施、奖学金以及培养农业经营者等方面的经费。

澳大利亚各州则根据地方特色开发了一系列适合乡村特点的课程，强调乡村教育课程要突出多样性、实用性与灵活性等特点。1993年，俄罗斯联邦教育部规定，地方教育管理部门可以根据各地区民族文化传统和文化教育发展水平的差异，在不违背基础教学计划的前提下制订各地区的教学计划，鼓励编写有利于农村教育发展的教科书。

(三)革新教学手段与方法，增进学校教学实效

对农村及偏远地区学校而言，在教学设施、师资条件无法在短期内迅速改观的情况下，革新教学手段是提高教学质量的便利途径。英国政府在2009年的教育白皮书中提出，要引入个性化的学习方式，以此提高处境不利家庭学生的学业成绩，改善薄弱学校的教育质量。从2010年开始，政府将每年投入16亿英镑用于个性化学习，内容之一就是为低学业水平学生安排一个专门的指导教师。美国联邦政府主导的补偿教育计划中，引入了挑战性课程、个别化教学、目标导向型管理、家长参与等有效教学方式，提高了薄弱学校的教学效果。

为提高处境不利学生的学习成绩，芬兰设立了班级教师、教师助理、特别需要教师和多学科综合工作小组组成的教师团队，对学生提供个性化教学辅导。在越南、老挝、泰国等亚太发展中国家，由于偏远地区学生分散、教师缺乏等原因，各国纷纷引入复式教学，以保障学生的受教育权利。

四、家庭与社区等外部力量助推城乡教育均衡发展

城乡教育均衡发展需要社会各界的支持，以此构成城乡教育均衡发展的外层支持系统。

(一)吸纳民间资金投入城乡教育均衡发展事业

城乡教育均衡发展是一个涉及面极广的系统工程，需要广泛吸纳民间资金，以弥补政府力量在此方面的不足。英国“教育行动区”的实质就是引进校外力量，将地方当局、学校、家长、企业组织、宗教团体和社区组成有机的合作伙伴关系，形成一个多方参与的组织及运行机制。美国的教育彩票也很有特色，全美多个州发行教育彩票，彩票收入中相当部分被用于各级公立教育系统，以帮助农村地区学校及城市薄弱学校发展。

一些发展中国家在吸纳民间资金参与城乡教育

均衡发展上也很有特色。古巴政府经常动员全社会参与办教育。以2001-2002学年的“大建校舍运动”为例，参加者就达数千人，仅哈瓦那地区就改扩建了779所中小学校舍。韩国义务教育经费中很大一部分来自非政府渠道，非政府投入占初等和中等教育总投入的比例一般在20％左右。在孟加拉国，政府为调动基层办学积极性，规定如果社区自己筹集资金办学，政府就给予同等配套。

(二)鼓励家庭与学校间合作，形成教育合力

世界银行的研究表明：政府为主举办教育，并不排斥社会和公民个人对教育的贡献，家庭的参与是学校发展的重要支持力量。英国“教育行动区”计划的一个重要经验便是调动家长、社会积极参与学校教育，将家长作为学校教育的重要资源加以开发。美国教育界也重视家庭对于学校教育质量提升的意义，1993年颁布的《2000年目标：美国教育法》明确将“家长参与”列入目标之一。在韩国，

“新村运动”中的一个重要主题就是农民教育，借助农民素质的提升推动农村地区的发展，进而缩小城乡间包括教育在内的诸多差距。

(三)促进农村学校与农村社区发展的良性互动

强调农村学校和社区之间的相互支持是美国农村教育改革的主线之一，美国国内以“4H俱乐部”为代表的组织除举办青年农民班和成年农民班外，还广泛开展多种教育活动。俄罗斯在规划和实施农村教育现代化过程中始终将农村教育改革看作一项系统工程，重视教育现代化对农村经济、文化的推动作用，积极发挥农村学校对农村地区的文化辐射功能和教化功能。

韩国政府发动的“新村教育”是促进教育事业与农村发展良性互动的典型。为促进农村的经济发展，韩国政府在20世纪70年起了“新村运动”，农村各级学校被赋予农村区域社会文化中心、物质资源活用及体育中心、促进农村经济发展与增加所得的事业中心三大职能，学校为此开展了形式多样、内容丰富的教育培训，包括地区社会开发教育、意识革新教育、经营革新教育、市民教养教育等。总体上看，“新村教育”大大促进了农村劳动力的合理转移，推动了韩国作为新兴工业化国家的形成。

城乡教育发展不均是当今世界各国普遍关注的议题，各国在努力推进城乡教育均衡发展方面也是不遗余力，成为当前世界范围内教育改革与发展的一个主旋律。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调，要把促进公平作为国家基本教育政策，着力解决义务教育均衡发展和城乡教育差距等问题。尽管各国历史发展道路、经济发展水平、社会制度存在差异，各国城乡教育差距问题的表现形式、内容呈现并不一致，采取的应对策略也形式多样，但仍呈现出一些共同趋势，把握这些趋势对推进我国城乡教育均衡发展大有裨益。

参考文献：

[1]荣黎霞，发展中国家如何致力于更加公平的教育：以印度和南非为例，比较教育研究，2007(2)：1-5

[2]王定华，亚太发展中国家农村教育经验及启示[J]，中国教育学刊，2009(5)：5-9

第15篇

【关键词】农田水利建设；施工过程；水土保持

随着农田水利工程建设规模的不断扩大，水土流失、生态环境问题愈发重要，水利工程的建设成为造成水土流失的一大影响因素。本文通过对农田水利建设施工过程存在的问题进行重点分析研究，从而针对水土流失问题提出几点做好水土保持工作的建议和对策。

1水土流失保持工作的特点及意义

1.1水土流失工作主要特点

水土保持工作是一项长期系统性的工程，具有复杂、不均衡以及多样性的特点。水土流失工作的复杂性主要体现在水土流失防护治理的结合、水土流失问题的加剧以及突发性特点，农田水利工程施工过程中会对地表土质造成不同程度的影响，直接影响周边生态环境。同时由于我国地域差异较为显著，不同地区的不同地貌和地形会存在较大的差异，水土流失问题的严重程度也有所不同，因而表现出不均衡的特征。

1.2农田水利建设中加强水土保持工作的意义

一方面，在农田水利建设施工过程中开展水土保持工作能够促进可持续生态环境保护目标的实现，水利工程建设施工需要着重考虑水土保持工作质量和效益，对于施工区域开展水土保持工作需要遵循防治结合的原则，提高施工区域土壤的抗侵蚀能力，从而才能保证水利工程施工质量和水土保持工作质量，促进地区生态系统平衡运行，工程施工区域的生态环境能够得到极大的改善，工程施工对生态环境的影响也能够降到最低。另一方面，生态环境系统平衡运行能力的提升能够明显改善自然环境灾害对人们正常生活带来的危害影响，不断提升水土保持高质量工作水平，提高地表土层的抗侵蚀性和蓄水能力、山洪抵御能力，对于提升水环境、空气环境质量有着积极的意义，在提高农田水利工程经济效益和社会价值的同时还能促进农业生产领域可持续健康发展。

1.3水土保持工作有效原则

首先需要遵循综合治理与防治治理结合的有效原则，农田水利工程建设施工过程中水土保持工作的开展需要从系统全面的治理方向出发，坚持综合治理、防治结合的治理原则，在开展治理工作过程中结合施工实际情况做好防护工作，例如截水渠、挡土墙的设置，采取各种环境修复措施对植被环境进行保护，构建科学完善的防护治理体系，确保水土保持工作的有效落实。对于水土流失的防护也需要做好植被的保护与水源涵养工作，仍然注重推进退耕还林、荒山造林措施的执行，尽可能增加绿色植被覆盖范围，以此达到巩固土壤、增强土壤地域能力的目的，有效改善水土流失现象。

2水土流失的危害性分析

土壤层作为人们不可或缺的物质基础，更是维持生态环境平衡的重要前提。水土流失现象的加剧对农业基础资源的合理开发构成较大的威胁。同时因为水土流失而导致外流土壤层日渐贫瘠，土壤的吸水力一度降低，严重阻碍了农业可持续发展趋势，我国的耕地每年因土壤侵蚀而不断减少。从农田水利工程建设运行角度来看，水土流失的危害性更甚。一方面由于土壤流失而导致枯水季节水资源严重枯竭、河道断流，土壤的蓄水量明显减少。同时对梯田、水库以及河道的蓄水容积产生较大影响。另一方面在水力侵蚀下导致大量泥沙流向塘库、湖泊，不仅降低了水库的防洪能力、减少水利工程的运行寿命，而且导致洪水宣泄不畅、水位河床上涨，直接制约着水利工程行洪能力，致使水库出现泥沙淤积等现象。

3农田水利建设施工过程中水土保持工作面临的困境

3.1生态环境治理问题严重

水土流失对水环境的影响逐渐加深，水环境污染问题更加严重，直接影响到农村地区生态环境平衡。乡村振兴战略实施背景下全面加快了社会主义新农村建设进程，同时重点强调了农村生态环境保护的重要性。而由于水环境污染、水土流失等生态问题的加剧，农田污水灌溉、农药过度施肥等问题频频发生，严重影响着农村地区生态环境和农民的经济收入。同时部分农民过度追求经济效益，在一定程度上忽视了对生态环境的保护，水土保持意识相对薄弱，另外部分农民对水土保持缺乏全面的了解与认知，无法正确认识到水土保持的重要性和价值，因而不利于水土保持工作的有序开展[1]。

3.2水土保持监管力度不够

水土保持工作开展过程中缺乏足够的监督管理力度，整体监管力度有待进一步的提升。水土保持监管工作直接影响着施工人员的工作态度，同时需要相关执法部门与监管单位、施工单位的紧密配合，由于部分单位部门缺乏足够的重视，无法为水土保持工作提供全面的基础保障，如完善的监管制度、专业监管人员以及相应的设施设备等，从而导致水土保持工作质量和效率有所降低。

3.3建设资金的匮乏

建设资金的不足其影响水土保持工作有序开展的重要前提，缺乏充足的建设资金会严重影响水土保持规划方案的具体落实，部分水利工程建设到一半后由于资金的不足就会停止施工，不仅浪费了大量的资金和资源，而且也无法发挥水利工程的功能作用。目前随着农村地区税费的改革和取消政策的实施，有效减轻了农民的经济压力，但在一定程度上会减少政府财政支持，政府层面财政建设资金投入减少对农田水利工程建设施工产生较大的不利影响，包括施工设备、技术的引进等。

4提高农田水利建设施工过程水土保持工作质量的策略

4.1建立健全的管理制度，加强综合治理

落实水土保持工作的重要前提在于具有完善的水土保持管理制度，需要工作人员结合不同地区的具体施工情况来制定完善合理的水土保持管理制度和工作规划。相关制度的完善需要相关部门组织的共同配合，通常由当地县级组织水土保持工作落实的主要责任者和实践者，在相关部门的支持下建立健全的管理制定和相关政策，确保水土保持工作的开展有法可依、有迹可循，最大程度保证水土保持工作落实的规范性和可控性，将水土保持工作当做长期系统性的工程。同时为保证管理制度的具体落实，可考虑将水土保持管理工作进展情况纳入到日常考核管理工作中，进一步加大对水土保持工作的约束和监管，充分调动工作人员积极性，端正施工人员工作态度，从而提升水土保持工作的重要地位[2]。除此之外需要充分发挥政府及相关部门的引导职能，由上级部门给予水土保持单位更多制度政策以及方法、资金方面的支持，正确引导水土保持单位有序落实水土保持工作。相关部门作为领导者和监管者比工作实施者有着更多的优势，通过思想意识的引导来促使农民对水土保持有更深层次的了解，引导农民积极配合水土保持部门开展相关工作。另外相关部门需要承担起水土保持宣传教育，指导相关单位定期组织开展宣传教育活动，引导附近村民以及水土保持单位工作人员广泛参与，同时，针对农田水利建设施工过程中水土保持工作的开展需要结合地域实际情况制定专门的水土保持工作方案，明确当地水土流失的问题及原因制定针对性水土保持方案。对于水土流失问题的治理需要遵循因地制宜的原则，结合水土流失实际情况和普遍规律来选择合理的治理方案，包括对水利工程建设要求、地域土质状况进行全面的了解，进而制定出切合实际情况的工作方案，在落实具体方案计划的过程中仍然需要结合实际情况及时进行优化调整。同时对于水土流失问题需要进行综合治理，农田水利工程的施工建设与当地生态环境、地质情况有着密切的联系，因此无法对某一单向内容进行独立治理，需要遵循系统化、规范化的综合治理原则落实水土保持工作，针对水利工程施工中对植被区造成的影响可考虑设置排水沟、截水渠，或者设置挡土墙来避免出现山体滑坡的现象，通过加强对水土流失现象的综合治理来增强水土保持工作的有效性。

4.2加强水土保持监管防控力度

水土流失问题的产生多受到人为因素的影响，为进一步改善和解决水土流失问题，落实好水土保持工作往往会通过水利工程建设手段来解决，因此在建设农田水利工程时需要着重考虑农田水利工程建设占地面积、水利设施设备的占地面积、水库容积以及建设物资占用面积等。同时由于水土保持作用重点在于水土流失，考虑到不同地区土壤的差异性，需要结合地区实际情况采用相适应的防治措施，并加大施工过程的监管力度，重视土地整体规划以及水土流失的管理控制，尽可能将水土流失问题控制在合理范围内，保证水土保持工作落实效果。另外需要建立完善合理的监管机制，由水土保持单位成立专门的监管小组，配备专业的监管人员进行不定期监管巡视，对于发现的不足之处要给予及时的指导和纠正。

4.3加大资金投入力度，实行资金专款专用

农田水利工程的全过程施工都需要充足的建设资金予以物质上的支持，施工单位在施工之前就需要对工程项目的资金预算情况进行全面规划和统计，通过以多元化渠道来筹措资金，鼓励社会主体加大投资参与力度。一方面需要政府部门予以财政政策上的更多资金支持，重视农业现代化生产，对于以往运行受损的水利工程分拨建设资金进行翻新维护，实行专款专用，同时完善相关制度政策和水土保持措施、要求，引导水土保持工作的积极发展。另一方面，为合理控制水土保持治理成本需要加强治理成本与相关法律法规的有效衔接，依据水利工程项目实际建设需要制定完善合理的工作规划，从而分析判断所需建设资金，达到合理控制治理成本的目的，并注重对建设项目预算核算内容进行审查和合理规划，项目施工过程中涉及的所有费用都需要经过严格的审批与核查，确保资金使用的合理性，提高资金使用效益，同时由监管小组进行全程监管，避免资金浪费或使用不合理的现象发生。另外需要争取政府金融政策的支持，明确国家金融体系对农业发展领域金融政策方面的支持力度，了解农业贷款程序要求、贷款利息以及信贷额度，确保农业贷款能够为农田水利工程的建设筹措充足的建设资金，提高建设项目资金周转率和资金流动性。同时需要银行通过各种渠道利用金融工具将建设资金转化为产业资本，为农业水利发展提供更高的金融资本，保证水土流失方面的科研项目有充足的资金支持。

4.4加强新技术推广应用

农田水利工程建设施工必然离不开科学技术的支持，随着信息技术的更新发展，水利工程施工单位要注重新技术的推广应用，尤其在大力推进生态环境保护和绿色节能发展的背景下，施工单位要善于发现并引进节能环保新技术，在保证不对自然环境造成危害的同时还能提高施工质量和效率。同时有必要针对农田水利建设这样长期系统性的工程需要加大新技术的开发研究力度，针对水土保持工作的需要加强新技术的创新研究，例如农田灌溉时可充分利用喷灌或者滴灌技术来完成灌溉工作，有效弥补传统农田灌溉对水土环境产生的不利影响。此外，充分利用信息技术建设水土保持工作监测系统，依据科学完善的水土保持设计方案来确定水利工程建设过程中水土保持特定指标，将水土保持检验的内容作为检测的主要目标，为此设定特定的检测指标尤为关键，以特定的指标确定水土保持工作的每一个节点，从而加强对每一环节的治理和检测，全面保证水利工程施工质量和水土保持工作质量，在工作过程中利用信息化监测系统对具体过程进行监测，并依据各项指标对工作内容进行检测分析，依据具体的分析结果俩优化调整水土保持方案和作业方法。

5结语

综上所述，水土流失对生态环境和农村经济发展均造成了严重的影响，带来不可估量的损失。因而需要在农田水利工程建设施工过程中加强水土保持工作的落实。本文通过对水利工程建设施工过程中水土保持工作面临的困境进行重点分析阐述，从而有针对性的提出了几点强化水土保持工作效果的建议和对策，以期促进生态环境和农村经济的平衡发展。

参考文献：

[1]高立.浅谈如何做好农田水利建设施工过程中的水土保持工作[J].现代农业研究，2021，27（11）：41-42.