城市发展中存在的问题范文

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第1篇

关键词：三亚；城市旅游；对策

三亚具有丰富多样的旅游资源，是中国唯一的热带滨海旅游度假城市。三亚的自然、文化旅游资源，为其大力发展城市度假休闲游奠定了坚实的物质基础，国际旅游岛战略的执行，又为三亚大力发展城市旅游产业提供了很好的机遇及政策的支持。虽然三亚城市旅游发展前景看好，但在发展的过程中，仍暴露出许多的问题。

一.三亚城市旅游发展中存在的问题

（一）城市规划布局不完善，存在一定的局限性。

1987年底，三亚升格为地级市，并于1988年12月，由中国城市规划设计研究院为三亚市完成总体规划，确定三亚市性质为：重点发展旅游业和高技术产业的热带海滨风景旅游城市，人口规模远景控制在50万（2005年城市人口30万），城市建设总用地规模控制在50—60平方公里（其中市区47. 97平方公里）[1]。从全国现行的总体规划内容和深度范围看，单纯依靠总体规划的三亚市本身难以有效地指导城市建设。旅游城市是个多变的载体，必须不断创新城市建设，规划城市布局，才能使城市更具吸引力和竞争力，但三亚的城市规划仍然采取按部就班的方式投建和改造，只有一套城市发展总纲，很难适应瞬息万变的旅游市场需求，难以满足游客对城市差异化的追求，因此说城市规划改扩建速度滞后，一定程度影响了城市的竞争力。另外，三亚市城市建设管理基础差，技术力量薄弱，也对三亚城市旅游发展造成了限制。

（二）城市建设不合理

1.三亚城市交通网络建设存在许多不足。

三亚城市的主体骨架——市区路桥建设，市政道路50多条，总长110多公里，在贯穿市区的东西河河面上，架设桥梁8座，形成了四通八达的市区交通网，市区面积因此达到27平方公里。但在多年的建设改造中，却因城市规划的限制，市区面积的限制，造成城市内交通网络的拥堵[2]城市交通网络建设恶评如潮，乱、堵、霸是三亚城市交通的真实写照。

2.三亚城市整体形象不突出，缺乏明确的城市定位。

三亚城市定位未能在其城市整体形象设计中得到恰当的体现，具体表现在：三亚将自身定位为国际城市，其中，外国游客的可进入性和进入率是国际定位的重要标志，遗憾的是，三亚国际游客进入率与其游客比例为6：100，远未达到国际化定位条件；三亚将自身定位为滨海城市，但就目前来看，三亚旅游产业呈多元发展，政府与旅游部门未对三亚滨海旅游的发展引起高度重视，滨海旅游未得到充分开发和利用，相应设施的开发建设滞后无法满足三亚滨海城市定位的要求；三亚将自身定位为风景城市，但三亚城市的无序扩建，使得其自然景观未能得到较好的保护，三亚城市的自然形态遭受到一定程度的破坏，加之三亚城市建设中与自然融合的景观设计过少，三亚城市的自然亲和力理所当然大打折扣。

3.旅游信息网络构建迟缓、功能单一。

旅游信息的对外宣传和向内引入是旅游城市发展的必由之路，而三亚的信息网络建设远远跟不上城市建设的节拍，形成了内部起建快，外部宣传慢，整体脱节，不能形成三亚旅游信息宣传的强大攻势，也必然影响了三亚城市旅游业的发展。而三亚却忽视了前导型的宣传策略，不但网络建设的水平低，信息反应的资讯慢，更重要的是不重视对旅游信息的行销宣传，致使城市旅游信息处于封闭状态，小成即满，收效即止，没有形成强大的行销声势，也难以引起国内外对三亚旅游信息的关注。再加之三亚旅游信息的市场开发较少，对中国内陆城市及世界内陆城市的旅游信息宣传不到位，使三亚的旅游信息处于一种半封闭状态，丰富的旅游资源展示不出来，外地游人又因不了解三亚而走不过去，形成了三亚旅游人群不集中，旅游目标城市不突出的现实问题。

4.旅游市场秩序混乱。

由于三亚还没有建立起一个统一、公平竞争、规范有序的市场体系，一些旅游企业的从业人员素质低，服务不规范，缺乏职业道德、欺客宰客、强买强卖的现象时有发生。三亚的旅游市场运行不规范，高额回扣、以次充好、以假乱真等侵害游客利益的违规、违法经营长期困扰着旅游产业的健康发展，既损害了消费者的利益，也直接影响了三亚的形象和信誉。经过对三亚旅游市场六大类问题的调查，市场混乱、价格欺诈和住宿紧张、房价过高问题高居榜首，游客对三亚感受最深的就是旅游市场秩序混乱、旅游软环境不佳、家庭旅馆管理不到位、旅游业人才短缺等问题。旅游治安问题也是三亚的一大顽疾，扒窃、盗窃现象时有发生，交通秩序 “三宰”、”四黑”、敲诈勒索仍是市民和游客投诉的重点。很多市民和游客认为，三亚市内的警察太少；发生突发性事件后，警察反应速度慢；对外来人口、出租屋管理不严。

二.三亚城市旅游的发展对策

（一）完善城市规划布局，切实有效的实施城市总体规划

通过全面调查，多方位多角度多层次认识三亚。首先从城市美学的角度进行调查，确定“山一海一河一城”四位一体的发展模式是非常符合三亚的城市特点的。其次，明确三亚城市中心地区与整个区域发展的关系，坚定的走海湾旅游点（区）与城市有序发展的道路，集中优势力量，有主次的开发宝贵旅游资源，避免配套设施的重复建设。最后，明确三亚城市中心区与划定的城市建设地区的关系，力求为三亚的地区规划管理提供强有力的控制与指导依据。

（二）规范城市建设

1.加强三亚城市交通网络建设

城市交通顽疾成为了阻碍三亚国际城市旅游发展的瓶颈。而国际发达旅游城市永远不存在交通网络瘫患的问题。三亚的交通网络建设可以借鉴其他旅游发达国家的做法，努力改进和完善自身交通系统的网络建设。以新加坡的交通网络为例，新加坡最具特色的交通工具是大众捷运系统（MRT），是新加坡最快捷的轨道运营交通工具，因其在市区内有许多的停靠站，并且通往数个观光胜地，所以游客只要乘坐该车即可通畅游玩。班次又因时间段不同而各异，从三分钟到八分钟不等，并可根据客流流量和流向自由调节班次，有效防止了压流的现象。自1987年通车后，新加坡的交通更为顺畅。再如夏威夷，为了防止地面交通拥堵，在岛屿间开办通航服务，运营的有夏威夷航空、阿罗哈航空两家主要的航空公司，各主要岛屿之间的飞行时间约为20至40分钟。而且陆路交通也十分通畅，各岛都有宽距环岛公路，根本不存在交通堵塞的问题。

2.明确三亚的城市定位，走跨越式发展之路。

在最新编制的三亚市城市总体规划中，三亚市定位为”国际热带海滨风景旅游城市”，它包含了三个层次，即国际化、热带海滨、风景城市。这一定位是对三亚国际旅游城市内涵的准确理解，并将对三亚市旅游产业发展及城市的风景建设具有重大的意义[3]。三亚城市定位与城市整体形象存在严重脱节现象，直接导致三亚城市特色不突出，城市定位不明确，未体现城市定位特色。纵观国内外发达旅游城市的定位，总是定位先行，形象设计随后，对自身城市的理解都非常准确、到位，城市旅游资源开发紧紧围绕城市定位服务，城市定位点非常集中，辐射面既宽且广，这些都是发达旅游城市的共通点。

三亚将自身定位为国际专业旅游城市，就必须要集观光休闲娱乐消费品味于一身，要形成自己特有的拳头产业。可以效仿发达旅游城市的发展经验，破除中国传统观念的束缚，充分利用特区特权，走国际化的跨越式发展之路。

（三）构建功能齐全的旅游信息网络

按照多数旅游城市的行销宣传思路，旅游城市的信息宣传是带有前导性的，即一有意向即面向外界宣传，从破土起建至工程竣工，外部宣传始终处于高调状态，使旅游信息与游客关注形成了一个有机的共同体，无形之中引导游客对城市的更为广泛的关注。

再看国内其他城市的旅游信息宣传成果如何。试问北京兴建水立方、鸟巢时是否也是采取的自闭保密策略？恰恰相反，北京在刚有兴建意愿时即面向全国征求意见。其建筑形态是否没有具体的设计方案而需要全国动员？答案是不可确定的。而此举无疑引起了国内外的广泛关注，不但吸引了国内外顶级设计师对北京兴建国家体育馆的关注，更引起了世界对中国式建筑的关注。其结果就是水立方和鸟巢建成后，不但成为了北京的标志性建筑，而且又为北京的旅游新增一旅游观光点。现北京体育馆已面向游人开放，每天游人数以十万计，这无疑是旅游信息行销战略的辉煌战果，很值得三亚城市旅游信息行销工作借鉴。

（四）规范旅游市场秩序，严打“四黑”

三亚旅游业中，旅游秩序是顽疾。纠其原因是旅游软环境和服务水平的问题。三亚旅游软环境的建设目前仍处于起步阶段，其服务水平仍停留在满足游客“吃住”的阶段，因此，当前三亚城市建设的首要任务是大力改善旅游软环境和提高旅游服务水平。一是要整顿和规范旅游市场秩序，由政府及旅游相关组织为主力军，共同督促、组建旅游市场管理监察队伍，加大旅游市场的规范管理，严厉打击损害游客权益的欺客、宰客行为，并开设社会监督渠道，开办举报热线，对公众投诉认真调查，核实取证，严肃处理，并要实行信息反馈制，及时让民众了解处理过程和责任追究结果，此举也可为三亚城市扭转形象提供一定的服务功能；二是要提高居民的旅游意识，与相关旅游院校共同交流合作，创办各种定期或不定期的旅游从业人员培训班，举行免费讲座或制作相应视频宣传资料，对旅游从业人员进行培训，尤其针对个体开办的旅行社或旅游公司加强行业的指导工作力度，对从业人员认真调查，集中培训，持从业人员资格证书上岗，防止三无的流动人员被低酬雇佣而败坏行风；三是要多方位提升三亚城市的水准，努力树立三亚旅游城市的完美形象，与此同时，要逐渐剥离与和谐建设不相符的顽疾问题，使三亚城市居民提升对城市品牌创建和定位的认识，形成城市靠大家，大家爱城市的良好氛围，营造和谐的共建局面，再次提升三亚城市的自然亲和力；四是要建立健全旅游咨询服务，要求各旅游景区（点）和宾馆酒店等设立免费的旅游咨询及投诉电话，并在这些电话全部列入三亚城市的公共信息服务网络中去，派专人管理，定时更新，确保信息传递的及时与准确；五是要在三亚主要街道及景区（点）设立中英文标识，开展旅游保险及旅游紧急救助业务，同时，组建一支志愿者团队，并不断提升志愿者的从者素质，能够全方位的帮助外地游客走进三亚，认识三亚，了解三亚，让志愿者队伍成为三亚又一靓丽风景线，从而提升三亚城市的文明程序和旅游美誉度。

参考文献：

[1]吴良镛.对三亚市城市中心地区城市设计的探索.城市规划.1993：53-57

[2]彭体.三亚-崛起于南海之滨的新兴旅游城市.今日海南.1999（7）：38-39

第2篇

关键词：城市化；产业聚集；产业结构

中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0191-02

一、嘉峪关市城市化现状分析

嘉峪关市自1971年列为省辖市以来，在人口、经济、社会、环境城市化方面都取得了长足发展，有效地提升了城市化发展的规模和质量。在人口城市化方面，1978年，嘉峪关市总人口8.36万人，其中非农业人口5.85万人，城市化率为69.9%；至2010年，总人口增至20.98万人，其中非农业人口18.95万人，城市化率90.3%。随着城市人口城市化规模的增加，城市人口就业结构也由1978年的19：68.5：12.5调整为2010年的9.3：53.5：37.2，符合城市化进程中随着城镇人口规模增加，第一产业就业比重逐渐下降、二三产业就业比重逐渐上升的普遍规律。在经济城市化方面，1978年，嘉峪关市地区生产总值（GDP）为1713万元，至2010年，GDP总量达144.4亿元，自2005年以来一直位居全省第10位。地区性财政收入由改革开放之初的不足千万增至2010年的26.1亿元，位居全省第6位。随着经济总量不断增长，经济结构也日趋优化，三次产业结构由1979年的9：60：31调整为2010年的1.3：80.3：18.4，呈现出工业化和城市化快速发展阶段“二、三、一”的产业结构。在社会城市化方面，主要体现在：城市基础设施建设上，2010年，嘉峪关市建成区面积达60平方公里，城市人均道路面积16.37平方米，城市煤气、自来水入户率均达100%；城镇居民人均可支配收入为16741.16元，居全省第2位。

二、嘉峪关市城市化进程中面临的问题分析

（一）城市化质量提升问题

美国经济地理学家诺瑟姆于1975年提出了关于城市化进程的“S”型曲线，按照诺瑟姆对于城市化阶段的划分，当城市化率介于0―30%之间，为城市化的初期阶段，此时一个国家或地区经济主要以农业经济为主，城市化发展较为缓慢；当城市化率介于30%―70%之间时，为城市化中期阶段，此时工业进入发展腾飞阶段，吸纳农村剩余劳动力的能力较强，城市化快速发展。当城市化率在70%以上，为城市化后期阶段，此时，进入后工业化阶段，而第三产业迅速发展，区域经济以服务业为主。嘉峪关市2010年城市化率达90.3%，若按诺瑟姆的划分，嘉峪关市已进入城市化后期，但是，2010年，嘉峪关市的第三产业占经济总量的比重不足20%，按照国际经验，当一个地区城市化率达到70%以上时，该地区第三产业比重应占到60%以上。嘉峪关市第三产业较低的产值，说明嘉峪关市当前城市化发展仍主要以工业推动为主，城市化质量不高。另一方面，较高的城市化率最初形成于嘉峪关市成立时独特的行政区划，1978年，嘉峪关市的城市化率就高达69.9%，接近发达国家水平，比同期全国城市化率高出52个百分点（1978年中国城市化率为17.92%）。特殊的行政区划以及近年来以酒钢为主的重工业推动之下，嘉峪关市的城市化率呈现一个“虚高”状态，城市化质量和城市化发展速度脱节，城市化质量亟待提升。

（二）地区产业、就业结构偏差问题

一般而言，国民收入水平、产值结构、就业结构以是衡量工业化水平的重要指标，而一定的工业化水平又对应着一定的产业结构和就业结构。2010年，嘉峪关市人均GDP达10163美元，按照钱纳里关于工业化阶段的划分标准，嘉峪关市介于6373~11949的工业化高级阶段，在工业化高级阶段，一个地区的产值结构应该为一产比重小于5%、二产比重与三产比重大致相当。2010年，嘉峪关市产值结构为1.3：80.3：18.4，第二产业“畸高”与第三产业“畸低”的状态说明嘉峪关市产业结构转换没有与经济发展同步，地区经济发展过度依赖第二产业尤其是工业的发展，嘉峪关市的产业结构还处于工业绝对推动阶段，这与嘉峪关市城市化水平及经济发展水平严重不符。

城市化发展质量还可以通过三次产业转移中的两大指标：产业结构与就业结构的转移来考察，通常情况下以结构偏离度来衡量就业结构与产业结构转移是否同步：

一般而言，若结构偏离度为零时，产业结构与就业结构转移协调；结构偏离度的绝对值越大，说明就业人口的转移与经济发展、产业结构转移越不同步、不协调。2010年，嘉峪关市第一产业的结构偏离度为-0.87，说明农业产业GDP比重下降幅度大于农业就业比重下降的比重，大量的农村剩余劳动力滞留于农村未能转移到二三产业；第二产业的结构偏离度为0.54，说明嘉峪关市工业GDP增长幅度高于工业就业人口比重增长幅度，嘉峪关市属于重工业为主的工业化发展模式，机器排挤工人的趋势较为明显；第三产业的结构偏离度为-0.55，说明嘉峪关市第三产业产值增幅低于就业比重增幅，第三产业发展滞后，发展水平较低，没能充分发挥第三产业对城市质量的提升作用。

（三）城市聚集经济效益低、辐射带动功能弱的问题

聚集经济效益是城市经济的突出特征，城市通过其自身的优势和独特的魅力，吸引各要素向城市地区聚集，发挥强大的聚集经济效益。嘉峪关市城市聚集经济效益较低主要表现在城市产业结构上，在嘉峪关市三次产业产值构成中，第二产业产值占82.1%，说明嘉峪关市主要以工业聚集为主，工业内部又主要以冶金工业聚集为主，城市聚集经济效益呈现出典型的地方化经济效益，而地方化经济主要以推动城市规模扩大为特征。同时，嘉峪关市第三产业发展水平较低，占GDP比重不足20%，第三产业的高度发展，可以促使城市基础设施、公共服务、科技信息、交通运输等的快速发展，是城市化经济的重要表现，能发挥更高的聚集经济效益。嘉峪关市明显的地方化经济特征决定了嘉峪关市聚集经济效益较低。城市聚集功能低，制约着城市“磁场效应”的发挥，嘉峪关市向周边地区和郊区蔓延和辐射带动功能不能得到很好地发挥，很难形成良好的聚集和辐射带动机制，无法形成更大范围的区域城市化。

（四）城乡二元结构突出，乡村城市化不能同步发展问题

乡村城市化是生产力发展和劳动分工加深的必然产物，是乡村与城市居民共同继承、创造和平等分享人类共有的物质文明和精神文明，逐步缩小并消灭城乡差别，达到城市和乡村协调发展的过程。2010年，嘉峪关市城镇居民可支配收入16741.16元，农村居民人均纯收入7865元，城乡居民收入差距为2.12，二元经济结构仍较为突出，另一方面，嘉峪关市农村工业化基本上处于起步阶段，很难形成农村工业化对农村城市化的推力，农村城市化发展非常缓慢，无法和嘉峪关市的经济发展、城市化速度同步。

三、促进嘉峪关市城市化发展的措施

（一）深入实施“工业强市”战略，强化城市化的核心动力

工业化是城市化直接产生和发展的推动力量，无论是近代还是在现代，国家工业化都导致了人口向城市的聚集，伴随这一聚集过程的是产业的空间聚集和产业结构转换。工业化实质上是一个由工业领域的革命逐渐向其他产业领域推进的过程：一方面，工业革命彻底改变了农业的技术基础，推进了机器在农业上的广泛使用，建立了“按工业方式经营的大农业“；另一方面，工业革命本身是机器生产的普遍化过程，使工业技术条件改善，工业向纵深发展；最后，工业生产方式的分工和专业化，必然促使一部分人从事非生产性劳动，当工业的分工和聚集达到一定程度后，将极大地促进第三产业的发展。由此，工业不仅直接推动着城市化的发展，而且通过产业间的连锁反应间接地推动城市化的发展，因此，工业化是城市化的核心动力，是城市化的“发动机”和“加速器”。

嘉峪关市自建市以来，工业化发展经历了从无到有、从小到大的发展历程。2010年，全市完成工业总产值395.92亿元，实现工业增加值143.44亿元，工业增加值对GDP增长的贡献率为77.9%；全年实现工业销售收入639.28亿元，实现利润20.16亿元，工业经济实力显著增强，工业整体效益大幅提升。但是，嘉峪关市工业发展与经济发展比较而言，总体上呈现出“大而不强”的态势，工业发展过程中，主要以传统的冶金工业为主，而以酒钢公司为主体的冶金工业发展，则面临着资源约束和生产技术升级、产业链纵深延伸等问题；新兴工业发育不足，工业结构较为单一。基于此，嘉峪关市当前工业化的主要任务是继续深入推进“工业强市”战略，强化冶金工业发展能力，促进冶金工业生产技术升级，强化嘉峪关市冶金工业质的提升；延伸产业链，大力发展不锈钢及钢铁延伸加工业，以博取较高的产品附加值；大力发展装备制造业、食品工业、建材工业、高新技术产业、煤电及化工产业，不断优化工业产业结构，营造良好的发展环境，走符合嘉峪关市实际的新型工业化道路，促进嘉峪关市工业又好又快地发展。

（二）大力发展第三产业，强化城市化的后续动力

近年来，嘉峪关市大力推动第三产业加快发展，通过政府引导、政策扶持、市场催生等多种举措，促进第三产业总体水平向更高层次提升。2010年，嘉峪关市第三产业实现增加值33.69亿元，增长5.9%。但从总体上来看，尽管嘉峪关市服务业发展保持良好的势头，但与全市经济整体发展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在总量过小、比重偏低、水平不高、结构不尽合理、竞争能力还不强等问题：2010年，嘉峪关市服务业的比重仅占GDP的18.4%。这与嘉峪关市人均GDP超过1万美元的经济发展状况严重不符，第三产业发展已不能适应嘉峪关市经济发展的要求；且从近年来的发展趋势看，嘉峪关市服务业增长速度除2003年外均低于GDP增长速度，占GDP的比重呈逐年缩小的趋势，已经从2002年24.8%缩小至2010年的18.4%，平均每年缩小1.4个百分点。另外，从第三产业内部行业结构看，传统交通运输、仓储业和批发零售贸易、餐饮业仍占主导地位。新兴产业尤其是信息发展、金融保险、信息咨询、科学文化、教育卫生等行业的发展水平相对偏低。因此，加快改造服务业，提升传统服务业的水平，大力发展现代服务业和新兴服务业，是发展嘉峪关市第三产业、实现国民经济良性循环和嘉峪关市经济结构的全面优化升级所亟需解决的问题。政府要加强规划指导，把加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，大力发展需求潜力和就业容量大的服务业，加快改造传统服务业，重点发展金融保险、信息服务、物流配送、专业服务等现代服务业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。加强对服务业的投入力度，改进政府投资管理，多渠道筹措资金。最终形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局。放宽服务业市场准入，改变部分服务行业垄断经营严重，市场准入限制过严和透明度低的状况，鼓励民间资金投入服务业，显著提高服务业的增加值比重和就业比重，逐步实现趋于合理的经济结构。

（三）合理引导产业聚集，以产业聚集增强城市聚集功能

产业聚集是市场经济条件下，工业化进行到一定阶段的产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。城市聚集经济具体是通过产业聚集来实现的。合理引导产业聚集，要求政府制定合理的产业集群规划，促进集群创新。在进行产业集群规划时，应以现有的或新兴的集群为前提。当前，嘉峪关市依托酒钢，以嘉东、嘉北、双泉工业园区为主体的产业集群已初步形成，就需要政府制定合理的产业集群规划，为产业聚集创新创造有利的政策工具：如为雇佣技术人员提供补贴、进行风险投资、产业研究动态计划、促进中介机构的形成、为提高企业竞争力提供贷款等，引导嘉峪关市产业合理聚集。并在产业聚集的基础上，以三个工业园区为载体和纽带，发挥城市和工业的聚集功能，辐射带动三镇经济社会发展，逐步缩小城乡差距，促进乡村城市化的发展。

作者单位：甘肃省嘉峪关市委党校

参考文献：

第3篇

关键词：城市交通；城市经济；相互发展；问题

一、城市交通促进了城市经济的快速发展

城市是由社会经济的发展发展所得来的，它作为社会经济发展的重要载体，可以极大的推动了我国城市化进程的脚步。而在一个城市的发展过程中，必然是离不开城市的基础设施的建设，城市交通正是这样一个的基础设施建设，它直接推动了城市化的进程，加速了城市经济发展。

（一）城市交通是城市经济发展的基础

我们在任何的一个地区区域内要加强其对于经济的发展，那么都离不开对其交通运输的要求，只有交通条件得到了一定程度的保障，才能够让经济得到快速发展。在我国当前的城市经济发展的趋势来看，城市交通已经给城市经济带来直接的影响，在城市的发展过程中具有关键性的地位。

（二）城市交通是城市经济发展的一部分

在社会经济的发展中，交通运输不仅仅是作为流动载体，它同时也是作为其经济组成的一部分而独立存在。它在实现生产商品交换这个过程中起到主导型的作用，它在促进其它行业发展的同时，自己本身的发展也会产生经济效益。城市交通的快速发展可以降低城市经济发展过程中的运输成本，可以加大城市经济在发展过程中的竞争力、使其可以扩大规模。城市交通加大了城市间的相互联系.

因为城市交通的发展，使得各个城市间的距离得以拉近，这可以让整个市场的发展得到一定程度上的统一和完善。快捷便利的城市交通的发展，增进了资本的流动性因素，可以吸引更多的公司企业前来进行发展投资，同时也可以带动更多的消费者来进行生活和消费，加大了经济发展的灵活性。以贵州遵义市为例，2005年以前贵州遵义市都没有一条真正意义上的高速公路，自从2005年崇遵高速公路建成通车以来，2006年当地工业全市工业增加值完成321.81亿元，是2005年127.91亿元的2.3倍，全市旅客接待量就由上年的323.32万人（次）上升为764.56万人（次），旅游收入由2005年的1.51亿元增加到4.78亿元。由此可见，城市交通对城市经济发展的重要作用。

二、城市交通在带动城市经济发展中所存在的问题

近些年以来，随着我国在经济发展脚步的日益加快，城市交通行业也得到了一个突破性的发展，让城市交通工作在开展过程中走向了一个新的台阶。但是，我国当前的城市发展状况与国外发达国家的城市交通条件相比较，我们的城市交通在带动城市经济发展过程中，仍然存在着许许多多的问题。

（一）城市交通发展速度不及城市经济发展速度

我们不断的加快了城市交通的建设工作，使得城市交通运输网络得以升级及完善。但是在此过程中，我们没有充分去考虑到城市交通承载量的问题，致使很多城市交通出现的压力之大，在城市的道路之中，经常会发生拥挤、堵塞现象。这种城市交通不及城市经济发展速度的问题，给我们在生产生活中都带来了很多的不便因素，从而制约了城市经济的发展。这我们在城市规划中的水平较低

从我国目前的城市交通的规划上来看，其水平都普遍比较低，在我们所做的城市交通规划之中，没能够做到从长远的利益上去考虑，这不符合城市的科学规划和建设。它就会给城市经济的日后发展带来不利的后果，随着城市经济的不断发展，那么以前建成的城市交通设施因为不满足其发展需要，只能够不断的进行整修甚至是重建，这样就会造成资源上的消耗，同时在改建过程中，要限制交通的运行，这都会阻碍城市经济的发展。在北京开车、坐车或打车的人很容易发现，一些路段刚刚翻修、拓展后马上就又开始拥堵，而且局部地段甚至越来越堵，政府不得不进一步增加投资，不断翻修。可按照目前的发展趋势，修路的速度根本无法赶上车辆增加的速度，结果自然是一个恶性循环。

（二）城市交通的发展需要城市经济的支持

我们分析分析我国交通发展的现状就可以看出，我国经济经济在发展过程中，存在着一些不平衡的因素。这让我国的城市交通在其发展过程中得不到足够的资金支持，其中很多地方政府没有将城市交通的地位重视起来，从而使得其经济一直发展不上去。城市交通的落后使得其资源得不到充分的利用，而城市经济的落后，就没有足够的能力去发展城市交通设施。另外，也有很多政府没有意识到经济的发展需要更加完善的城市交通运输体系来做保障，从而给城市交通的发展造成忽视，若是政府不能够足够的重视城市交通的发展，那么城市交通的发展就得不到提升。

三、做好城市交通的基础性建设是促进城市经济发展的前提

随着我国社会经济的不断发展，城市化的进程在不断的加大，在国民经济增长和城市化进程中，都给我们的城市交通提出了一个更高的要求。我们从城市化发展的因素及经济建设的角度上去考虑，建设完善的城市交通设施基础，去满足经济发展带来的需求，让城市交通和城市经济在发展过程中实现一个较为良性的循环，其实现更大的利益。

我国目前的城市交通仍旧存在着各类的问题，在城市建设和规划的同时，就要加大探讨城市交通治理的方法问题，为城市的继续发展增进一些保障。

（一）加大政府对于城市交通建设方面的重视程度

在我国，政府实行宏观调控来实行对经济的控制，政府是经济发展过程中的主体部分。因此，政府要实现城市经济的发展，就必须要保障城市经济在发展过程中对城市交通的依赖，政府首先要对其重要性有所意识，然后再将其放在其相关工作建设中的主要地位，要使得城市交通的发展脚步超过其城市经济的发展脚步，有效积极的对城市交通做出建造和改善。另外，在城市发展过程中要做好规划，让经济发展不平衡的地方可以得到国家的项目支持，去积极的发展其城市交通建设。

（二）要做好城市交通的建设规划工作

城市交通应该属于一个城市的公共型的基础性设施，其在发展和规划的过程中就需要考虑到城市各个方面产业所存在的因素。像城市的高架及轨道交通的建设工作，都是一个特别艰巨而困难的工作，像这样大的工程的建设，都是关系到这个城市在以后的发展定位及其整体布局，对城市未来的经济发展具有极为重要的影响。这就要求我们在城市交通的建设工作中，不仅仅要考虑到这个城市当前发展所存在的情况，还要充分的考虑到这所城市未来的发展因素。完善城市交通的规划工作，使之具有可持续发展性及科学高效性，做到合理的构建城市交通项目，不给城市在未来经济发展过程中造成负面的影响。另外，还要做到整个城市交通在规划过后，进行项目实施的可行性，能够通过城市交通的建设来做到有效的土地资源开发利用，使得这些城市交通基础设施周围的覆盖地域都可以因此而得到发展，此外，在城市交通的建设过程中，还要保证其城市的生态设施不受到影响。

（三）要增加对城市交通的投入力度

我国目前很多城市在发展过程中，都存在着城市交通不能满足其城市发展的需求，因此切实的增加城市交通项目及基础设施工作的建设具有重大意义，这需要相关政府部门增进关注度，要投入充足的资金来保障其有效可行的发展，另外，在资金的使用过程中，要做到有效到位。将政府投入的资金用于城市道路的扩建中来，去改善和构建城市交通设施，建设可以承载相关运力的交通项目，例如大城市所建设的高架与轨道交通。从而使得城市拥挤的状况得到很大程度的

改善。

四、总结

城市交通与城市经济在发展过程中具有相互推动的作用，城市经济的大力发展给城市交通提出了更深层次的要求。虽然我国近些年已经大力发展城市交通建设，但是仍然不能满足城市发展所带来的需求，在城市经济发展的同时，很多城市交通的不利因素就暴露出来了，这将会给城市未来经济发展带来很大程度上的阻碍。因此，我们要从中积极的发现城市交通发展过程中所存在的问题，并且加以改善，另外，我们还要切合实际的加强城市交通建设，以便于为城市经济发展提供保障。

参考文献

[1]常惠丹.我国城市交通与经济发展.[J]合作经济与科技.2010

[2]谢疆.基于可持续发展理念的现代城市交通规划探索与思考.[J]中外建筑.2010

[3]邓童，李泽宇，万美洁.中国城市经济与交通状况的模糊聚类分析.[J]商场现代化.2008

第4篇

关键词：城市商业银行；市场定位；问题；对策；

城市商业银行是经国务院批准，以某个城市为服务对象，在撤并原城市信用合作社的基础上，由其所在城市的企业、居民和地方政府财政投资入股组成的地方性股份制商业银行。从内外两方面对城市商业银行所面临的问题进行具体的剖析。

一、内部环境因素

（一）法人治理结构存在较大缺陷

20世纪90年代中期,当时政府决定将2200家城市合作社合并到城市商业银行中。通常当地政府都参与入股，大约25%到30%，造成地方政府一股独大，像大型国家银行一样，他们的使命就是向政府和政府企业提供资金。几乎所有的城市商业银行, 它们主要的经营层基本上都由政府直接选派，同时，很多地方城市商业银行董事会和经营班子或者法人代表和经营负责人都是合二为一的，这违反了《公司法》的要求。

（二）不良贷款率偏高

根据2008年“中国城市商业银行研究”课题组对三个省份的20家城市商业银行调查数据按照五级贷款分类法进行计算, 不良贷款率约为2.5%，而我国整体银行业的不良贷款率为2.4%，其中股份制商业银行的不良贷款率更是降为1.3%。同时，股份制商业银行拨备覆盖率达到了169.6%，而城市商业银行的拨备覆盖率还不足114%,而我国同期商业银行的整体拨备覆盖率也已达到116.4%。

（三）市场服务定位不准

城市商业银行本应为本地中小企业提供金融服务，结果到处跟其他银行抢大客户。虽然用对单一客户贷款不得超过净资产的10%，对前十位客户贷款不得超过50%的双比规定进行限制，但随着城市商业银行迅猛发展，城市商业银行可提供的单笔贷款数额越来越大，与大银行争抢客户越来越凶，本地中小企业得到服务的机会渺茫。“中国金融开放与商业银行改革论坛”上，央行副行长吴晓灵表示，城市商业银行应找准自己的市场定位，踏踏实实为当地经济服务。

（四）产品创新能力低，盈利能力低

城市商业银行一直在学习国有商业银行，国有商业银行经营什么，城市商业银行也经营什么，没有突出自己的产品特色。忽视中间业务的重要性，导致城市商业银行的利润率普遍偏低。

（五）风险监控机制缺陷

内部风险控制建设落后，没有完备的风险预警系统，风险防范和控制能力差。

二、外部环境因素

（一）国际经济形势的影响

2011年世界经济将处于企稳与复苏、政策刺激与市场机制的交替时期，复苏前景可期，但世界经济中存在的不确定因素，将影响经济复苏的进程。预计11年世界经济将实现低速增长，估计会在3%~3.5%之间。但我们依然要看到这种缓慢的增长充满了不确定性，2011必将伴随着较高的失业率、疲软的美元、紧缩的消费，以及很有可能还会有因为经济刺激因素所带来的通货膨胀和原材料价格的快速上涨。这一切都将给我们金融业的经营带来巨大的不确定性。

（二）国内宏观经济形势的影响

财政支出增幅下降，内需增速趋于回调；外部环境改善，但仍可能出现反复；资产价格泡沫化趋势依然严重；输入型通胀因素加重，物价存在上涨压力。

（三）经营区域的狭窄

城市商业银行局限于所在城市的“鸟笼式生存”，不仅经营风险高，而且阻碍、牵制了相关业务的开拓、发展。在入世保护期结束后，银行业中城市商业银行受到的冲击最大。

（四）同业竞争的挑战

城市商业银行与其竞争对手相比实力较弱。国有银行资产规模、网点设置、技术装备均处于垄断地位，并享有政策的优势。当前国有独资商业银行集约化经营改革步伐正在加快，并逐步把业务重点转移到中心城市。而新兴全国性股份制商业银行，其实力较城市商业银行强，机制也很灵活，且没有历史包袱。外资银行进入我国市场后，将主要涌向大中城市，使大中城市的金融竞争日益加剧。

（五）科技创新不足

面对金融市场和竞争环境的快速变化，信息化、电子化建设手段落后，科技创新水平缺乏张力。

三、对城市商业银行内部环境的改造

（一）实现产权多元化，健全银行的治理结构

实施改造和重组，着重通过资产置换手段，解决历史遗留问题，并通过引进战略投资者对银行进行改造实现产权多元化, 完善治理结构。例如，2008年，郑州银行引入大华银行和淡马锡公司；吉林银行引入韩亚银行；九江市商业银行引入兴业银行等。我国的中小型城市商业银行已进入了一个引入战略投资者，进行全面的战略重组的新时期。

（二）进行经营模式及产品创新，努力拓宽城市商业银行的经营范围

在与国有大型商业银行和股份制银行竞争传统的银行存贷业务方面，显然，城市商业银行不具有太大的优势，但存贷款业务依然是城市商业银行的主要收入来源。如何改变过度依赖存贷款利差的收入结构，实施发展转型，是包括城商行在内的中国银行业近年来一直探索的课题。与国有银行和股份制商业银行相比，城商行在网络和技术方面都存在较大差距，因而在现有中间业务品种中，更多依靠与基金公司、信托公司合作，专业技术要求相对较低的理财业务就成为城商行发展转型的突破口。而城市商业银行在债券业务方面的优势也为其大力发展理财业务提供了支撑。

（三）进行准确的市场定位，特色经营

通过对城市商业银行成功经营经验的总结，城市商业银行应主要依托地方政府及地方人民银行；为地方中小企业和市民当家理财；参与地方经济改革，为发展地方经济提供全面金融服务。简而言之：服务地方、服务中小企业、服务市民。

城市商业银行的特色经营可以有服务于社区做社区银行、寻求合作共同发展、农业供应链金融和为中小企业提供针对等多种方式。

(四)建立风险监控及度量机制

监管部门要根据城市商业银行经营管理情况、各项非现场监管指标和日常监管情况, 要求城市商业银行实行国家银行的五类贷款分类体系。对城市商业银行进行六个档次的分类, 优胜劣汰进行分类监管。

(五)建立一支适应现代化商业银行经营管理要求的高素质员工队伍

加大考核力度，建立城市商业银行人才绩效评价机制；加强业务培训和人才培养，满足城市商业银行的快速发展需要。近年来，在这方面，大多数城市商业银行都意识到了问题的重要性，故纷纷打破常规，不再仅仅依赖裙带关系，而是开始面向全国，面向高校，不拘一格的选拔各自需要的人才。如徽商银行、北京银行、包商银行、南京银行等都开始大刀阔斧的进行人员改革了。

四、对城市商业银行外部环境的改造

（一）金融法律法规健全

建立有关金融法规，遏制道德风险。

（二）政府的政策支持

首先，央行应允许城市商业银行针对不同的贷款对策和贷款种类确定不同的贷款利率；允许城市商业银行能同以前的城市信用社一样在中央银行规定的范围内适度提高居民和企业存款利率水平，使中小金融机构的存贷款客户有一个风险和利益的比较选择空间。其次，中央银行应扩大城市商业银行的资金来源和运用的渠道。再次，由于城市商业银行处于组建时间不长且内部存在着一定的兼并和重组，政府应在税收上给予优惠，对并购实行免税优惠。最后，政府支持城市商业银行开展多种业务，并对城市商业银行不良资产的化解提供支持，为城市商业银行发展提供一种国民待遇。

（三）银行企业关系的改善

企业要规范财务制度，及时与银行沟通，接受银行的贷前调查、贷中审查、贷后检查，形成融洽的银企关系。

（四）会计与审计准则完善

审计、会计以及信息披露的透明，可以使企业的财务状况得以真实反映，企业会更加主动地注重自身的规范运作。

（五）社会信用及中介服务体系建设

加强信贷征信体系和地方社会诚信体系建设及发展成本低、效率高、种类齐全的中介服务体系,提升中介机构的专业化服务水平，可以增强社会信用意识，改善信贷和投资环境，减少道德风险。

第5篇

（安徽大学 经济统计专业，安徽 合肥 230601）

摘要：我国许多城市属于煤炭资源型城市，煤炭开采产业占城市经济发展的主导地位.随着煤炭资源的不断开采和减少，经济衰退、资源枯竭与环境污染等问题必然会推动煤炭资源型城市走向更加可持续的发展转型.淮北市作为皖北地区最大的煤炭型资源城市，是安徽省煤炭资源城市的典型代表.近年来，淮北市以食品工业为转型突破口，取得了较为良好转型成果，但也存在不能忽视的发展问题，本文立足淮北市的产业发展现状对淮北市的产业发展转型中存在问题做出分析并提出建议.

关键词 ：煤炭资源型城市；产业结构；转型；可持续发展；食品工业

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭资源型城市产业结构可持续发展转型的必要性

1.1 产业结构不合理，粗放型发展方式占主导地位

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系.各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同.因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构.在淮北市煤炭城市产业的建设发展中，主要的产业特征有以下两点：

（1）煤炭资源型城市产业结构简单粗犷，产业构成较为单一，产业有机性较差.同时，单一的产业结构使经济发展中城市的应变能力变差，无法应对诸如煤炭国际市场变动、资源逐渐衰竭、环境恶化等问题，这也成为煤炭型资源城市随着矿业开采强度加大而经济逐渐衰微的原因.

（2）产业资源依赖性过强，同时产业群体构造方式主要为单一递进式.构成煤炭产业的相关产业群关系密切，层层递进，环环相扣.而随着矿产资源开采规模的不断扩大，这种“单一链条”式的产业模式的矛盾也变得日渐突出，不仅资源供给出现一定的危机性，同时一旦其中某个链条断裂，就会引发城市经济发展的结构性衰退危机.

1.2 生态环境污染严重

淮北煤炭资源型城市产业发展多以“煤”为主，采矿、选矿、煤化工等产业的发展在推动经济发展的同时也带来了日益突出的环境污染问题.经济发展与资源环境保护的矛盾日渐尖锐，在追求GDP发展的同时忽略了绿色GDP的相关指数.煤炭开采引发大面积地表的下沉和塌陷，形成了城市内部的“塌陷区”，引起城市建筑物、道路、桥梁的损坏，使城市地质环境与生存环境逐渐恶化；同时大量煤矿的焚烧引起空气中SO2等有毒气体和烟尘的含量增加.

1.3 煤炭产业已成夕阳产业，产业经济出现负增长

2000年以后，淮北市煤炭产业迅速发展，开采规模不断扩大，截止2008年普通混煤含税价由不到200元/吨增长至650元/每吨，煤炭产业荣极一时，成为了淮北市经济增长的支柱产业.但受国际经融危机和国际煤炭市场的剧烈变动以及国内天然气等技术的普及推广等因素的影响，自2008年8月起，在短短的半年内普通混煤的价格由650元/吨跌至300元/吨，随着天然气等清洁资源的推广，煤炭产业已然成为夕阳产业，煤炭产业经济增长也时常出现了负增长的状况，仅仅依靠煤炭产业来支持城市的经济发展的道路已经行不通.

1.4 煤炭资源属不可再生资源，大量开采导致资源日渐枯竭

淮北市建市可以说是“缘煤而建，因煤而兴”，但目前淮北市煤炭资源的开采已经进入了中后期，在近十年内，先后有4对大型国有矿井、10对地方小煤矿倒闭.预计到2015年，现有11对国有大中型煤矿中的9对狂进将面临资源枯竭的境地，前期大量、无节制、不科学的开采模式导致的煤炭这种不可再生资源的资源瓶颈的日益显现，因此城市产业转型迫在眉睫.

2 淮北市食品工业持续发展转型的现状

2.1 食品工业园区建设趋于完善，产业集聚效应开始形成

淮北市全市已经初步建设相山区凤凰山食品工业园、濉溪县百善矿粮油工业园、口子集团工业园、杜集区六和工业园等食品工业园区，形成了一系列具有竞争力的食品加工集群基地，这些集群地的出现极大的促进了食品工业的进一步发展，食品产业的产业集聚效应也开始慢慢的显现出来.

2.2 龙头企业不断壮大，市场体系初步建立

据统计，淮北市全市共有销售收入500万以上的食品加工企业50余家，年销售过亿元企业8家，全市省级、市级农业产业化龙头企业68家，省级龙头企业12家.截止2012淮北市共建成各类农副产品批发市场182个，其中辐射力较强的专业批发市场25个.通过数据可以看出，通过政府的政策扶持和近年来良好的市场发展形势，食品工业的龙头企业不断发展壮大，同时，食品市场体系的初步建成也给淮北市的食品工业转型道路起到了示范和带领作用.

2.3 食品工业发展势头强劲，成为全市支柱产业

截至2013年，在宏观经济下行、煤炭价格大幅下降的复杂严峻的经济形势下，淮北市煤炭税收同比下降27%，但非煤产业增加值为284亿元，同比提高10.9个百分点，占全市全部工业总增加值的56.2%，，其中食品工业增加值的份额占大部分，产业整体发展势头强劲，食品工业也已初步转型成为全市的六大支柱产业之一，产业所占全市经济总值总份额仅次于传统的煤炭产业.

3 淮北市食品工业转型发展中存在的问题

3.1 龙头企业规模不大，带动力不足

在政府政策的扶持下，一大批优秀的企业逐渐发展起来，但其中的能够发挥指导、带动作用的龙头企业却十分稀少.截止2008年，全市规模以上农副产品加工业年销售收入平均只有6000万元左右，缺少像双汇、思郎、曦强这样规模大、品牌响、效益高、有较好的龙头带头效应的企业.食品加工业的龙头企业不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动产业发展和促进区域经济发展的重任，同时能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收.良好的食品工业龙头企业不仅具有市场开拓能力，能够进行农产品深精加工，也可以为农民提供系列化服务，带动千家万户的发展.缺少龙头企业的现状使淮北市在食品工业转型发展中缺少引导和示范效应，使经济发展转型进程有较大阻力.

3.2 产业链条较短

在淮北市的食品工业转型发展中，食品加工业的形势趋同，商品也具有较强的相似性，同时产业链条较短，多为面粉、速食、饲料等，而类似速冻食品、熟食、特色食品等食品加工业发展缓慢，产业链延续不流畅，企业间业务和技术关联性较差.产业整体链较短且单一，不仅不利于新企业的出现，也不利于企业创新竞争氛围的形成.

3.3 利益机制不完善

食品工业在淮北市的发展已经有一定时间，但相关的利益机制尚且不明确完善，例如超过半数以上的企业未能和农民建立长期稳定的原料生产合作关系，一家一户的分散型生产方式使农民农业生产所提供的原料在品质、品种、数量、质量方面远远不能与食品工业的飞速发展相适应.例如，淮北市重点打造的榴园村美好乡村建设项目：榴园村主要以种植石榴及石榴深加工为主，目前拥有石榴种植面积8万亩，为全国6大石榴产地之一，年产石榴1000余万斤；拥有石榴深加工企业一个，年加工石榴600万斤，年产值150万元，这在全国新农村建设的进程中对其他企业产生了一定的示范效应.淮北市榴园村的石榴栽植面积和品种均居于全国前列，但石榴的主要是以鲜果出售，并没有形成深层次的食品加工市场，也没有形成完整的产业链体系，缺少企业与农民的共同利益机制.

3.4 农业开发与食品工业发展技术创新能力不足

虽然政府大力支持淮北市食品工业转型，出台大量政策支持食品工业转型，但就全市范围来看，食品工业发展处于起步时期，加工技术与设备仍与发达地区有很大差距，存在例如食品工业发展配套设施不完善、从业人员学历素质较低、产业发展缺乏创新机制、配套设施产业成本过高、人才供给不足等问题.

3.5 食品安全问题不受重视

在淮北市食品工业高速发展的重要时期，食品安全问题仍然比较突出，食品安全风险隐患日益凸显，这些问题既影响了人民群众的生命安全和社会的和谐稳定，也影响了淮北市的对外形象.除了一些企业法制观念、质量意识和社会责任感淡薄外，食品质量标准体系尚不健全，食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准等标准体系有待进一步整合.

4 对策与建议

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工业转型发展的过程中，面对可能出现的种种转型问题，政府应发挥本职职能，起到正确的引导作用.如通过产业、信贷、税收等相关优惠政策，扶持和培育一批产品新颖、资质良好、发展潜力较大、有市场前景与市场竞争力的企业，促使其快速发展，成为特色突出、竞争力较强的强势企业，为全市食品企业起到模范带头作用.

4.2 加强食品工业科技创新

“科学技术是第一生产力”，科学技术与创新在城市转型与食品工业的发展中也起到了不可替代的重要作用.在传统的食品工业基础上，着力加强食品工业科技创新.如建立研发基地和科技创新平台，依托技术进步和自主创新，开展核心技术攻关，加快提升食品工业的科技实力和创新实力，加快形成以科技创新为基础的综合竞争优势.

4.3 加大投融资力度，完善产业利益机制

产业发展不仅依托于政策支持与科技创新，投资也是不可或缺的重要部分.在发展食品工业的城市转型中，应用加大项目投资、降低银行信贷条件、加强政银企联合等方式，促进形成市场引导的投资机制，通过提高产业竞争力提高投资效益.同时政府与企业以及农民可考虑发展新型合作组织，积极调动农民和企业的积极性，建立完善的利益机制.

4.4 重视食品安全问题，以高质量换取高效益

必须抓住制约全市食品安全的重大瓶颈因素，健全食品安全管理规范和标准，组织开展相关技术、方法、设备的研究开发与推广，尽快取得突破性进展，以有效防范食品安全事故的发生，确保让人民群众吃上放心、安全的食品，以高质量换取高效益，才能保证食品工业发展的持续盈利与城市转型构想的成功.

4.5 加大品牌宣传，实施品牌推进战略

可借全市食品工业博览会、煤炭机械博览会等大型会议为宣传平台，大力宣传食品工业发展的建设和招商政策，为发展食品相关产业树立良好的外部形象，积极招商引资，吸引投资者，弥补企业资金来源不足的相关问题.同时制定更加优惠的政策，鼓励大型龙头企业加大研发和品牌推广力度，实施品牌推进战略，促进产业知名度.

参考文献：

第6篇

关键词　城市　发展

中图分类号：F752.62

文献标识码：A

一、金昌市在城市发展中存在的主要问题

近年来，随着城市建设的不断加快，金昌市在经营城市方面也取得了一些成绩，但是与沿海发达地区城市相比较，金昌市经营城市工作只能算刚刚起步，从整体上还尚未建立起切实有效的运行机制。归纳起来，主要表现在：

1、土地市场化体系不健全，收益水平不高。突出表现在土地一级市场高度垄断尚未完全实现，市、县政府作为土地经营者未充分实现经营效益，土地资源低效配置,土地价值得不到充分实现。

2、城市建设融资渠道还不够畅通，方式少，总量小。特别是市政基础设施建设中，社会资金参与度不高，城市基础设施建设与资金不足的矛盾十分突出，投资渠道单一，资金来源不足，城建资金的筹措尚未摆脱对财政及借贷的依赖。

3、市政公用行业竞争机制不活，管理体制僵化。在营利性和非纯公益性社会事业的发展上，仍然主要依赖政府投入和政府直接管理的状况。行业建设和管理的市场化改革总体上相对滞后。

4、产业结构还不够合理，规模需进一步扩大。产业是城市发展的基础，是提高城市核心竞争力的重要依托，是支撑城市可持续发展的重要因素。金昌市目前第一、三产业特别是第三产业比重偏低，现代商贸、物流、信息化、科技中介等代表城市发展现代化水平的行业规模不大，城市经济抗风险的能力还不足。

二、城市发展应遵循的原则

1、政府垄断的原则。通过政府垄断，把城市的资产进行集聚、整合，实现资产配置和效益的最优化。特别是在城市土地经营方面，必须采取政府垄断方可实现资源最大化利用。

2、市场化的原则。实践证明，市场配置机制和政府干预调控的二元结合，是经营城市的有效手段。除一些纯公益性设施外，城市的大多数基础设施都可用市场化手段进行经营，从而产生可观的社会和经济效益，把实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱。

3、整体经营的原则。坚持整体经营原则就是要努力做到在制定城市经营的政策时必须从整体上谋划。同时要综合考虑环境、产业、文化的协调统一，既强调城市经营加快城市化进程，也要注重产业聚集、文化塑造和环境保护，促进城市的全面发展和进步。

4、改革创新原则。经营城市必须按照市场经济的要求，在经营观念、经营体制和经营机制上不断创新。实现城市发展由依靠行政到依靠市场机制的转变，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系和分配比例，充分调动各方面参与经营城市的积极性。

三、在城市发展中应采取的对策及措施

1、注重城市规划的科学性和经济性。城市规划是城市发展的蓝图，规定了城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑、主要基础设施的明确位置，展示了城市各个区域的发展前景。规划城市的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市品位，完善城市功能，突出城市风格。因此，要从城市整体利益出发，遵循城市规划的各项要求，以规划为先导，制定兼有科学性、经济性、艺术性、前瞻性、覆盖性及体现城市个性的高水平的城市规划。

2、稳步推进城市公用事业改革。随着经济信息化和社会现代化步伐的加快，城市公用事业对于城市发展具有比以往任何时候都更为重要的意义。根据目前我市公用事业对政府投入和直接管理过度依赖的现状，按照国家有关政策，要重点抓好以下几个方面：

（1）逐步把市政公用资源全面推向市场，实现城市资产商品化。围绕市场经济规律，运作存量资产，搞活增量资产，激活无形资产，把城市整体作为客体来进行经营和运作，构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，最终使城市资本实现“投入—经营—增值—再投入”的良性循环，以真正实现“以城养城，以城建城”的可持续发展。

第7篇

[关键词]城市商业银行；中间业务；市场定位；发展

[中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0014-02

经过近十年的发展，我国城市商业银行现在已有140余家。北京银行作为中国最大的城市商业银行2011年利息净收入较上年同期增长29.56%，2012年利息净收入较2011年仅增加了1.44%，而2013年的利息净收入较上年下降了24%；城市商业银行整体税后利润增长率也大幅度下降，2012年税后利润较2011年增长26.52%，增速较2011年下降了近14%。在这种发展背景下，大力发展中间业务已成为现在城市商业银行转型的重要着力点。

1城市商业银行面临的市场经营环境

城市商业银行的组建与发展较好地满足了中小企业和居民的融资需求，并在一定程度上填补了国有商业银行收缩机构造成的市场空白。然而，各地区发展并不均衡，少数大型城市商业银行依托丰富的经济资源优势在中间业务发展处于领先地位，而多数中小型城市商业银行无论是中间业务还是其经营结构都处于初步发展阶段。如今城市商业银行仍然依靠资产负债规模的双重扩张以赚取利差收入，这种单一的经营模式随着中央银行对各大商业银行风险监管的日渐严格变得举步维艰。同时，权重风险、资本充足率以及资产规模等因素都成为影响城市商业银行靠传统利差收入盈利的极大牵绊。所以，如何提高中间业务收入已经成为各城市商业银行现在面临的最紧迫的任务。

2城市商业银行中间业务发展存在问题

2.1中间业务品种发展不均衡

据统计，西方国家商业银行所使用过的中间业务品种已达2万种，形成了包括结算类、衍生类、信用类等为主体的完整的业务体系，由此可见西方商业银行中间业务种类非常丰富。我国城市商业银行与经历了中间业务创新浪潮后的西方商业银行相比，中间业务仍然以传统的结算、收付、汇兑等业务品种为主，新兴高附加值的中间业务品种较少，金融衍生类业务基本为空白状态。

2.2市场定位模糊

城市商业银行的前身是城市信用社，职责是为地方中小企业和市民理财并且参与地方经济改革，为发展地方经济提供各种各样的金融服务，其通常都会跟随规模较大的银行制定一些中间业务产品，并未对自身的优势劣势进行系统性的分析，并未能准确对市场进行定位，城市商业银行的发展被此种因素严重制约。

2.3中间业务的定价及收费不合理

中间业务被定义为是以收取手续费为目的的一种有偿的金融服务性业务。但目前的收费标准并未统一、法律法规仍不健全，在是否收费的博弈中，由于各城市商业银行并没有明文规定来制定中间业务的收费标准，并且银行还怕由于一些收费项目会失去客户而难以决定对业务进行收费，没有银行愿意率先打破现有局面，已经偏离了中间业务的定义，这便在银行间形成了盲目竞争的态势。

2.4金融营销意识薄弱

城市商业银行市场营销是通过整体的营销方式并且以客户的需求为导向，提供各种金融产品以及服务来满足客户需求。现在我国城市商业银行普遍没有对市场进行有效细分，市场营销能力较弱。主要是由于历史因素的影响，银行业虽然是服务业，但由于占据着垄断性的地位，导致服务意识不强，并未向顾客提供主动服务。所以，由于城市商业银行的金融营销意识薄弱很大程度地削弱了其拓展中间业务的能力。

2.5缺乏针对性的高端人才及科技服务

中间业务尤其是新兴中间业务大部分都是知识密集型业务，涉及金融、经济、贸易、科技、法律等诸多领域，是金融业的高科技板块，所以对人才需求及电子化设备有较高的要求。现在我国城市商业银行的从业人员虽然大部分都有一定的专业知识和本科以上学历，但专业并具有创新性的复合型人才相对匮乏，使中间业务很难深入发展。同时，对于城市商业银行来说，先进电子设备的引进及系统的开发及维护都是一项高额的成本，若前期进行了高额的投入，但能否为日后的发展带来稳定且长期的利益是有待考究的，所以许多具有创新性的中间业务往往被搁置或者放弃。

3发展我国城市商业银行中间业务的建议和对策3.1拓展城市商业银行中间业务的品种

为了合理创造城市商业银行的最大利润，拓展中间业务的品种势在必行，然而客户需求和市场经营环境是拓展中间业务品种的指向标。在继续发展类、结算类、担保类以及承诺类中间业务，提高服务水平和盈利能力的同时，我国的城市商业银行还应当积极拓展其他种类的中间业务产品，如投资交易类中间业务、银行卡类中间业务、咨询顾问类中间业务、基金托管类中间业务等。总之，城市商业银行应不断推出新业务，走向多元化及综合经营的新道路。

3.2进行准确的市场定位

城市商业银行中间业务想要健康快速发展必须要进行准确的市场定位。城市商业银行主要依托地方人民银行及地方政府，为地方中小企业和市民当家理财，为发展地方经济提供全面的金融服务。首先，应稳固中小企业的市场，不断为中小企业量身定做多元化、多方位的中间业务产品和服务，更好地为中小企业提供技术、信息、资金、人才、市场等多方面的服务及便利；其次，应提供个人金融服务，调查当前城市个人客户的需求，根据实际需求制定客户最需要的服务；最后，利用地区银行的优势，开展有地区特色的独有服务。地区银行的特征使城市商业银行有了自身的地域优势，也为其发展中小企业和个人金融业务打下基础。例如：在地方政府的支持下，开办代收水电费、罚没款等多种业务，利用此种优势制定更多与地区发展有交融性的业务。

3.3建立完善的定价机制

有关部门对城市商业银行定价机制并没有明文规定，城市商业银行可以通过对中间业务产品成本进行核算，以此为基础来确定中间业务的成本，对产品定价产生指导作用。此外，城市商业银行必须坚持将收入及成本进行收集与核算，通过银行的管理系统对业务数据进行分析核算，以此作为对产品合理定价的依据。

3.4制定市场营销策略

制定有针对性的措施推广中间业务产品及服务，并完善中间业务激励考核办法。首先，可以通过目标市场选择、市场细分、目标客户定位并完善中间业务激励考核办法；其次，各城市商业银行应积极响应各监管部门的方针政策，及时了解广大金融消费者的需求，通过网络或营业网点的途径及时向公众介绍新的金融产品及金融知识。

3.5培养专业人才及加强科技支持

城市商业银行中间业务的发展离不开专业人才和科技的支持。首先，要建立人才备选库，在银行内部选拔精通业务、善于钻研并且有创新意识的人才，安排到中间业务岗位上通过进修的方式进行培训；其次，公开招聘人才，从社会引进一些具有较高的理论知识及社会经验的专门人才，使中间业务的开发团队更加充实；最后，我国城市商业银行要打破过去传统的概念和运作方式，广泛使用电子计算机技术，逐步实现中间业务自动化、综合管理信息化和客户服务全面化并进行产品、服务科技创新和管理创新。

参考文献：

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第8篇

关键词：焦作 影视城 旅游

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（b）-0177-01

1 焦作影视城概况

焦作影视城位于河南省焦作市北部，距离市中心仅有1 km。北靠太行山，南临黄河，具有优越的地理位置，且处于新焦、焦枝、焦台铁路以及焦郑、焦晋告诉公路交汇之地，交通十分便利。其主要功能是为影视剧的拍摄提供服务，同时具备观光旅游、休闲度假以及文化娱乐等，总的占地面积为三平方公里，其中建筑面积达到40万平方米，包括文化广场区域、周王宫区域、市井街区域、楚王宫区域、古战场区域等。近些年著名的《大秦帝国》、《战国》、新版的《三国演义》和《水浒传》以及《孔子》等百余部影视均在此地完成拍摄。

影视城每年接待国内外的游客数量逐年递增，逐步形成了以餐饮、购物、游乐为一体的旅游产业，并且取得了极大的经济效益。除此之外，焦作影视城积极抓住重大节假日（劳动节、建军节、国庆节等）的商机，开展各色各样的趣味游园活动，带动旅游收入持续增长。尤其是近两年紧扣“春节”时期的消费需求，自2013年起举办“春节庙会”活动，更是取得了良好的经济收入。2014年春节期间的旅游人次为10万人，较2013年增长15.34%；门票收入为70万元，比2013年增长了62.22%（表1）。

2 焦作影视城发展中存在的问题

焦作影视城建于1995年，是首批“全国影视指定拍摄基地”。随着时间的推移，影视城的发展也表现出与经济发展不适应的地方。

2.1 设施陈旧

焦作影视城当前问题较为突出的便是房屋和设施的陈旧现象十分严重。有些仿古建筑由于拍摄的场景较少，维护工作更是处于缺失的状态。前些年这些仿古建筑虽然破旧，但是还是有一定的参观价值，现在部分墙面已经脱离，且建筑物出现了较为严重漏雨、场院杂草丛生、配套的道具损害严重等情况。导致建筑物丧失原有的参观价值，其拍摄功能也受到极大的限制，某些更像是一处废弃的场地一般。

2.2 文化类表演时间安排不确定

在周王宫、市井街等主文化场地，安排有相应的文化表演，如霸王别姬、汉宫歌舞、卖鞋、真假李逵等县城表演。这些表演在旅游高峰时节可能是严格按照一定的时间进行循环表演，但是在普通的工作时间里游客要想看到此类的歌舞或者表演就要等到特定的时间，且具体的时间并未在网上、门票或者注释牌上进行公告。这在一定程度上会造成一部分游客没有机会看到这样的表演，影响影视城在游客心中的整体印象。

2.3 绿色环境维护不到位

焦作影视城有着良好的环境基础，尤其是夏天一片绿色，给人以清爽之感。但在几次去那里观赏的经历中，环境中出现了一些不和谐的现象。如一条本是河道的区域却长满了杂草。或许是经营着为降低成本，在场地不用的时候放干水渠，但杂草无人管理最终结果只能降低旅游环境的总体印象，导致游客一次性旅游。旅游业要发展不能只靠新客户，还要拉回头客。环境维护不到位必然会对客流量产生不良的影响。

2.4 特色服务单一

影视城内仿古的宫殿和街市，给人留下深刻的印象。在其中最有特色的便是观看文化类表演和古装照片，前者游客在特定的时间可以免费观看，后者则需游客根据自己的需求支付一定的费用。目前，影视城在重大的、节假日虽然也积极开办各种各样的活动，但除此之外没有能够运用到全年的特色服务，这在一定程度上限制顾客消费和影视城经济增长的作用。

3 焦作影视城发展的对策建议

3.1 加大对建筑物的维护工作

焦作影视城的建设本身具有电视拍摄和促进焦作旅游业发展的目的。那么对该区域内的建筑物除了做好日常的修护工作之外，还应加大维护力度，使之处在一个良好的经营状态。具体来说，就是增加影视城内修缮费用的预算支出（包括人力投入和资金投入两部分内容）。如此以来，一方面能延长建筑物的使用年限，另一方面也能保持其原貌给游客和拍摄组留下良好的印象，进而增加其使用频率，增加经济收入。

3.2 制定明确的时间安排计划

在焦作影视城的网站上不仅要公布开放的时间安排，还应增加各种活动开始和结束的时间安排计划，以便游客能自由选择参加自己喜欢的活动，合理安排时间。一方面减少在游客众多时期出现拥挤现象，尽量做到合理疏导游客分流；另一方面加强游客的自主选择性，使得游客在游览过程中感到影视城服务更加人性化，提高顾客满意度。

3.3 注重绿色环境建设

对影视城内的绿色植物，不能任其自由的生长，而且还应增加相应绿色植被的种植。即组织人员定期对已存在的树木、花草进行修剪和除虫等工作，保持其拥有良好的生长形态；对于地表出现的区域，有针对性的选择种植一些绿色植物，既要考虑四季变化也要考虑与周围环境相适应，美化影视城总体环境，提升影视城的总体档次。

3.4 开发旅游新服务

吃是旅游产业中主要的组成部分，也是带动消费和经济增长的主要动力。游客观光一是为了欣赏独特的风景，二是品尝有特色的饮食。因此，焦作影视城可以增加当地有特色的事物供游客食用，例如焦作武陟油茶；或者提供绿色有机饭菜，当前绿色消费备受人们的追捧，尤其是具有农家风味的绿色有机饭菜。另外还可投资建造一些仿古的住宿地区，配上影视城特有的环境，相信不少游客想要感受不同的氛围，愿意在此地多做停留。

4 结语

焦作是国家第一批资源转型城市，充分利用当地已有的条件和优势，大力发展旅游产业是首选。尤其焦作影视城兼具旅游和拍摄两重作用，本身已出具规模且在专业领域有一定的知名度，是实现焦作旅游大发展比不可少的组成部分。本文根据焦作影视城当前面临的发展瓶颈，对其发展中较为突出的问题作出简单描述，以期采取有效的措施加以应对，改善城内的基础设施和服务的现状，促进影视城经济可持续发展。最终实现以促进影视城繁荣发展来带动焦作经济的增长，为焦作快速、成功的实现转型做出贡献。

参考文献

第9篇

关键词 中小城市 新旧城区 因素分析

中图分类号：F292 文献标识码：A

一、中小城市城市化发展进程的因素分析

（一）中小城市空间发展的内在需求。

改革开放以来，随着城市化步伐的加快，周边州县人口和社会经济活动不断向成熟的中小城市旧区流动。一方面导致一些城市问题的出现，比如城市环境恶化、建筑密度高、交通堵塞等，使旧城区拥挤成本快速增大；另一方面导致中小城市的老城区承担了城市的各种功能，造成旧城区原有功能不能充分发挥、新生功能受到抑制的情况，从而增加了旧城区的各种交易成本。因此，当中小城市出现旧城区已经无力承载各种城市功能、城市活动的时候，就需要打破这种城市空间格局进行新城建设和旧城改造，以疏解更新老城区的城市功能。

（二）中小城市政府经营城市的理念和动力已经形成。

在城市化高速发展而相应的配套资金不足的背景下，我国土地使用制度的改革使得城市土地成为政府经营城市的最大财产。通过政府的政策引导，新城区土地的潜在区位效益得以开发，部分商业和办公活动为得到新城区的土地付出较高的租金。同时，新城区的经济活动也随之增加，土地收益得到进一步提高，为新城区基础设施建设的进一步投资注入新资源，从而形成了新城区开发建设的良性循环。

（三）中小城市房地产行业的利益驱动。

在中小城市新城区开发建设过程中，房地产行业的市场行为主体推动了中小城市新城开发旧城改造项目的开展。相对于旧城区而言，新城区在土地的区位供给、土地价格、自然环境等各方面对于房地产开发商而言都比旧城区具有更大的优势，更适合大规模的开发，同时新城区房地产开发的市场价值在当地政府政策的引导下具有较大的上升空间，但是新城区的房地产市场培育需要一定的时间。对于在中小城市投资开发的房地产商而言，当新城区基础设施允许并且新城区已经显现其市场潜力的时候，他们便开始对投资成本低利润高、开发时间较长、自然环境好的新城区进行大规模的开发。房地产市场消费者主要受到耐用品的实际需求和土地价格预期两方面的影响。一方面新城区开发过程的产物作为不动产既有实用价值也有投资价值，另一方面土地和房屋市场中的价格信息都会影响房地产市场消费者的购买行为。在中小城市新城开发过程中我们可以发现新城区的开发是政府与市场两者协同合作共同作用的结果。

二、中小城市城市化发展过程中存在的问题

（一）中小城市新旧城区产业关联度较差。

原来积聚在中小城市旧城区的资源密集型和劳动密集型产业亟待转移出去，这样使得既有的资本和技术的相对优势得以充分发挥，从而为整合和优化产业结构提供更多的便捷和保障。但是，在实践过程中，中小城市并没有很好地解决这一问题，往往是高科技产业、新兴产业集中在新城区，而第三产业集中在旧城区，新旧城区之间产业的整合度和有机链接度较差，这样既会影响中小城市合理的城市产业结构的形成，同时也不能使得产业群发挥其综合效应。

（二）中小城市新旧城区规划建设呈现各自为政现象。

城市的新区建设和旧城改造项目应该进行统一的总体规划，建设管理过程中各部门应协同合作，避免各自为政，从而达到实现城市发展的整体目标。中小城市在进行新旧城区规划和建设过程中分别是由各自的行政部门负责，新城建设追求自成体系，旧城改造则强调平衡改造，这在一定程度上削弱了中小城市的整体功能；另外，由于旧城区改建速度过快、规模偏大，使旧城区原有的社会组织结构迅速解体，而带来一系列社会问题。

（三）中小城市新旧城区可达性较差、通勤成本高。

我国一些城市出现旧城区的膨胀抑或是新城区演变为孤岛，其实这些不良现象的出现与新城和老城相互间的可达性低有密切关系。交通和通讯的阻滞导致新旧城区的空间联系在一定程度上处于被割裂状态，从而使得新旧城区的可达性较差，降低了人流、物流、信息流的畅通，使得人们的通勤成本较高，这样既不利于城市资源的优化配置，同时也降低了经济运行的效率。

（四）新旧城区社区问题涌现。

由于我国一直延续的户籍制的缘故，城乡二元结构的理念根深蒂固，中小城市新城区多为城乡过渡带，但是还有相当多的人在思想上都还没有实现向社区人的转变。另一方面，存在政府部门包办的现象，自治功能运转不畅，发挥不够，居民的知情权、决策权、监督权和参与权没能得到有效保障。社区居民的政治参与度比较低，对社区的事情漠不关心，社区凝聚力明显不足。同时还出现有些社区服务活动注重追求经济利益忽视政治效益和社会效益的现象，加之，社区内组织较多，成分复杂导致协调工作困难，所以目前中小城市新城区的社区“共建”还未进入制度化阶段。

（作者：延安大学财经学院，助教）

参考文献：

[1]盛广耀.中国城市化发展的地区差异及趋势分析[J].学习与实践，2011（4）.

[2]欧向军.江苏省城市化发展格局与过程研究[J].城市规划，2009（2）.

第10篇

【关键词】城乡学前教育 均衡发展 问题与对策

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。随着国际与国内对学前教育重要性的认识日趋深刻，公平而有质量的学前教育的普及业已成为世界各国和地区学前教育改革和发展的战略目标。在城乡“二元”经济结构的影响下，我国二元社会结构逐渐形成，城乡学前教育事业发展的差距也越来越大。鉴于此，如何缩小城乡学前教育之间的差距，实现城乡学前教育的均衡发展，是目前我国学前教育事业发展中亟待解决的问题。

一、城乡学前教育均衡发展中存在的问题

改革开放以来，我国的学前教育事业取得了长足发展，学前教育的重要性也得到了广泛的关注和认同。目前，城市学前教育已初具规模、初见成效，但是农村学前教育的形势却不容乐观，城乡学前教育失衡问题也越来越突出，其主要表现在以下几个方面。

（一）城乡幼儿受教育机会不平等

幼儿入园率的高低是衡量学前教育事业发展的一个重要标志。目前我国学前教育处于均衡发展的初级阶段，保障每个幼儿有园可入依然是现阶段的重要任务。据统计，2010年我国学前教育毛入园率达到56.6%，比2009年提高5.7个百分点。但区域间的发展存在巨大差异，一些经济发达地区学前三年儿童入园率均为90%以上，已经普及学前三年教育，并向普及学前四年教育过渡，如上海市3～6岁适龄儿童入园率已达98%以上 [1]，而西部一些省市学前三年儿童毛入园率最低仅为10%左右。[2] 可见，我国目前城乡幼儿接受学前教育的机会仍旧不平等，在根本上凸显出了城乡学前教育发展的不均衡性。

（二）学前教育经费投入严重不足，投入主体关系模糊

1．学前教育经费投入总量不足，分配不均衡

教育经费短缺问题一直是影响我国教育发展的短板。学前教育的经费投入是当前我国教育投入体系中最薄弱的，难以有效支撑学前教育事业的发展。全国教育经费投入仅占世界教育经费总数的1%，但却承担着世界上20%的受教育者；而学前教育经费在这些公共教育经费中仅占到1.3%左右，且多年来徘徊不前。在这有限的资金中有70%被用于极少数示范幼儿园，城镇和农村普通公办幼儿园所获得的财政教育经费不足30%，占绝对主体地位的民办幼儿园则长期享受不到政府的经费资助。[3] 这种分配方式使得公办幼儿园越来越好，并向着高标准发展，而民办幼儿园却举步维艰，薄弱园越办越差。再加之我国城乡经济二元结构的影响，城乡幼儿园之间的差距越来越大。

2．学前教育经费投入主体关系模糊

学前教育既具有公共产品属性又具有私人产品属性，是集二者为一体的准公共产品，它的资金投入需要由政府、社会和家庭三方共同分担。但是，目前我国学前教育投入成本分担机制并不完善，没有明确的分担标准，政府投入的主体地位亦不明确。中央财政缺乏针对学前教育的专项财政预算，而学前教育经费也一直隶属于基础教育财政预算的一部分。由于缺乏各级政府的专项教育经费来源，使得学前教育经费投入更加没有保障。在政府没有明确作为投入主体的责任和义务的前提下，学前教育经费需求却在不断地增长，也促使家庭成为了学前教育成本分担的主体。目前，学前教育收费过高已经成为了许多家长心中难言的痛处。正如国家行政学院副研究员宋功德所说，“上幼儿园比上大学还贵”，这是一个非常不正常的事情。[4]

（三）城乡学前师资队伍建设不均衡

1．城乡学前教师待遇差距大

在学前教育资源差异、政府财政投入差异、管理体制差异等一系列既定因素的影响下，城乡学前教师待遇依然呈现出极不均衡的样态。从事学前教育的教师总量是在不断地变化的，而获得学前教师编制的比例在一定时期之内却是固定的。我国教师经济收入现状，即体制内教师与体制外教师同工不同酬、工资和福利相差极大，体制内教师待遇较之无编制教师更显丰厚；目前我国尚无核定幼儿园教师编制的统一标准，多数学前教师的身份地位依然不明确；即便是编制内的学前教师，职称也在一直沿用小学教师的职称标准，而获得职称的比例和小学教师相比差异却极为显著，既无学前之特色，也难以完全融合于小学教育体制之内，一直游离于学前与小学教育的边缘，由于缺乏社会身份的认同，学前教师劳务待遇自然趋于低薄。而在目前学前教师待遇普遍不景气的状况下，农村学前教师整体业务素质还普遍偏低，获得编制的教师属少数，与城市学前教师相比而言，收入差距更是异常显著。

2．城乡学前教师数量分布失衡

充足的师资数量是发展学前教育事业的先决条件，师资数量分布失衡是导致城乡学前教育发展不均衡的重要原因。据2010年数据统计显示（见表1），我国城市幼儿园总数为35 845所，农村幼儿园总数为71 588所，在幼儿园的数量上，农村约为城市的2倍；但城市幼儿园专任教师为462 844名，农村幼儿园专任教师为275 846名，农村专任学前教师与在园幼儿之比为1∶60，城市专任学前教师与在园幼儿之比为1∶26.8，农村专任学前教师与在园幼儿的比例远远低于城市专任学前教师与在园幼儿的比例。从总体来看，农村学前教师数量缺口仍然很大，需要补充大量的专任教师来缓解师生比过小这一突出问题。

第11篇

【关键词】：影视城旅游 存在的问题 创新方式

随着国家科学技术的发展，国际化程度的加深，经济的快速发展，现代许多地区都以旅游业来带动当地经济的增长，而且近几年影视业的发展状况也呈上升趋势，所以，影视旅游业也受到了国家的重视。影视旅游，体现了影视与旅游之间的亲密关系 。影视旅游是将影视创作的地区与旅游相结合，作为一种新兴的旅游文化。从狭义来看，我们可以将影视旅游看作是对于影视作品拍摄、制作的过程以及与影视相关的地点，事物，影视基地吸引了大量游客来参观。影视旅游的发展不仅能够带动影视基地更好的发展，而且能够带动当地经济的发展。因此，影视与旅游的结合将传统的走马观花似的旅游转化为深度旅游。

一、 影视城旅游的现状

近几年我国影视地的选址也大都是风景优美的景区，这大大带动了影视旅游

的发展。标志我国影视旅游的兴起的地点是在1987年的无锡太湖，这也是几年来我国其他影视城旅游创建的典范。随着影视产业的发展，影视城已经不仅仅是电影拍摄地，也是我们国家旅游开发的重要基地。我国当今较大规模的影视城旅游基地有横店影视城、广东南海影视城、无锡中视拍摄基地等等。在我国影视旅游快速发展的今天，各个影视城的经营状况也各不相同，横店影视城从2002年到2005年游客量持续增加，但有的影视城却出现亏损。目前我国影视城旅游的现状，也引发了我们的思考。

二、 影视城旅游中所出现的问题

1、 实力不强，创新不足

现在我国影视城旅游的基地越来越多，许多基地都是大同小异。影视城

旅游，是一种高投资，高运营的行业。许多地区在还没有对影视城的运营方法以及运营方式了解的情况下就将其作为旅游项目，投入了大量的资金，却没有得到回报，也就没有对其影视基地进行翻新和保养，以至于游客量越来越少，影视基地也就荒废了，陷入了恶性循环的情形。所以，要想将影视作为旅游项目一定要充分了解行业的模式，营造最强实力。对于大多的消费者，在旅游的过程中也会想见到不一样的影视城，所以为了不被时代所淘汰，我们就要创新影视城，“景点和表演”的模式已经让消费者产生视觉和审美上的疲劳，要保持影视基地的常新，吸引游客来体验。

2、 科技含量低，游客重游率不高

影视旅游是一个时代的旅游潮流，因此，在科技发展的今天，影视城

必须要将科技化、娱乐化、观赏化融为一体，让游客感受到一个不一样的影视城。每一个人的兴趣爱好不尽相同，所以，为了尽量的满足更多人们多层次的要求，这就需要我们将科技应用于影视城当中。有一个成功的例子，美国的迪斯尼乐园，就运用了大量的科技元素，将在电影中出现的激光，电子，色彩，魔幻等与乐园更好的融为一体，赋予了乐园一种灵活性、舞台性的视觉，打破了传统游乐园单点的方式，吸引了更多来自全世界的游客。我国影视城相对比与美国的迪斯尼乐园来说，还存在着一定的差距，所以，我们国家也要积极利用科技的力量，尽快的提升影视城的作品，实现影视城旅游可持续发展的道路。

三、 探究影视城旅游的方法创新

1、挖掘文化内涵，突出主题特色

影视旅游产品成功开发的一个关键因素就是将要将旅游与当地的文化以及影视的作品相结合。每个城市都有它独特的文化，每个影视城也都会有它自己的特点，所想要表达的东西。所以影视旅游业的开发首先要使影视城的各个景点鲜活起来，然后突出影视城所要表达的含义，也就是文化内涵。俗话说“知识改变命运”，作为影视城，我们也要利用它独特的历史文化，来改变影视城的旅游命运。要想在影视城中突显其文化性，就要向游客们展现原本城市中的生活场景，有杂货店、小作坊、商铺等设施，想要展现历史性，要体现其衣着服饰，可以有定期时间段的具有该城市文化底蕴的节目表演，给游客一种身在另一个时代的错觉，也就营造出了历史氛围。

2、丰富市场产品，增强影视参与

随着科技化时代的到来，无论是不是影视旅游，都在对其旅游的场所进行创新，丰富产品。而作为影视旅游的基地，更要丰富自己的产品。游客去影视城旅游，更好的期望值是想体验影视的感觉，看到影视的拍摄的场景。所以，影视场景可以创新方法，以体验为主，开发新的活动项目，新的产品。我们并不要一味的去模仿其他国家优秀的乐园，我们也要结合自己的国情，尽量的考虑消费者的心理因素，追求经济、效率一体化的效果。我们要尽量的保留影视剧中的地点，场景，让游客可以拍照留念，亲临影视剧的场地，可以进行三维立体的或者更高层次的拓展，让消费者感受影视氛围，并可以参与其中。活跃了气氛，加大了游客量。

3、提高接待服务能力

在旅游场所，我们游客对场地并不是很了解，所以就需要景区的工作人员进行耐心的讲解，但许多影视城的范围比较小，基础设施不完善，服务人员的素质也有待提高，所以，我们要完善影视城旅游的配套设施，扩大迎接的规模，对服务人员的素质培训也要加强，才能够创造一种良好的环境以便迎接更多的来自不同地区的游客。

综上所诉，随着国家经济水平的提高，影视城旅游发展也会被越来越多人认可，但影视城旅游的发展也需要经营者去经营创新。才能够给游客带来一种美的享受。它能够促进当地经济的发展，也会带来影视产品的发展。

参考文献：

[1]李}辉.谈谈导游客“职业化”（ N）. 中国旅游报. 2004（6）

[2]王红芳.影视旅游多维价值及发展研究（U）.经济问题，2008（3）

第12篇

关键词：城市规划；存在问题；解决对策

中图分类号;TU984 文献标识码：A

一、我国城市规划的现状分析

一个城市的建设和管理，依赖于城市规划，并且以城市规划作为指导城市建设和发展的方向，城市要想合理发展，就必须行科学的规划，充分了解城市自身的性质和特色，分析城市的主要发展方向和发展格局，只有在科学城市规划方案的指导下，才能逐渐实现一座城市的最终发展目标。随着社会经济的不断发展进步，人们对城市的功能性要求越来越多，城市规划的要求也逐步提高。

现阶段我国的城市规划步骤主要包括资料的收集、城市经济状态分析、城市性质和发展情况分析、城市规划目标、制定目标实施方案、分阶段实施以及建设规划的管理等环节。一般情况下，城市规划的着眼点应该是城市的经济发展，城市规划的重点是城市土地和空间资源的规划，但是在目前的城市规划过程中，相关部门把工作重点放在了城市人口和社会经济的发展上，城市建设缺乏有效的实施措施和必要的保护手段，导致在城市建设过程中出现了很多资源浪费和环境污染问题，严重影响了城市的长期可持续发展。随着社会经济的不断发展进步，我国城市化进程逐渐加快，在很多大中城市开始出现能源短缺、道路交通设施落后、

环境污染严重、城市人口密度分布不均、水资源紧张等问题，这些问题的产生，不仅给城市的长期发展埋下了隐患，而且给城市居民的正常生活和生产造成了极大的负面影响。为此城市规划部门应该正视城市发展过程中出现的问题，充分结合城市自身的特点，制定适合城市长期可持续发展的战略。【1】

二、我国城市规划实施中存在的问题

1、前期规划不到位

城市规划的不到位主要是两个方面的原因造成的：一是城市规划本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法规体系支持，我国城市规划缺乏干预力度，违法违规建设屡见不鲜。目前我国城市中各个部门之间没有形成充分的协调机制，虽然从权力监督机制角度看，备案制能够发挥一定程度的监督作用，但由于及时性问题的存在导致了监督不到位，进而影响城市的前期规划工作不到位。

2、缺少群众监督

在城市规划实施中缺少群众监督是一个非常重要的问题。主管规划管理的部门既是规划部门的直接领导者又是规划管理者，这就造成了规划管理与实施一直停留在规划管理者单方行动之中，决策主体容易错位，群众参与较少，进而使得城市规划实施出现与城市规划目标偏离的现象，最终致使城市规划实施的方向与原来的发展轨道发生偏离。除此之外，监督缺乏有效性，这也使得城市规划实施容易受干预，进而影响城市的建设发展。

3、分散的规划管理权限，缺少统一管理

近些年伴随进一步深入的改革开放，大量开发区朝气蓬勃，有些地方政府为了率先发展开发区给予其大力扶持，采取封闭式管理开发区，在规划实施上下放规划审批权与编制权，城市相关部门未将这些规划纳入统一管理，造成城市规划多头审批，城市规划中的整体统一性被破坏，导致了城市功能不全、混乱布局及结构松散，无人问津基础设施和公共设施等一系列问题，使得规划失控，以上行为致使规划实施一度混乱。

4、基础设施落后，城市管理不到位

城市规划实施工作落后于城市管理和城市建设的需要。城市的供水、排水、道路、桥梁、公共交通、热力、供电、通讯、防洪等设施落后，影响城市规划实施。此外，城市管理不到位，缺乏切实有效的法律依据，这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批，没有控制性详细规划作为审批依据。个别开发商随意改变规划方案，违法用地违章建筑等情况时常出现。管理人员素质不高，不能很好的处理规划实施过程中发生的矛盾冲突，带来严重的不良社会影响，很大程度上阻碍了城市规划实施的进程。

三、城市规划工作的解决对策

1、加强公众监督，扩大公众参与

科学的城乡规划和严格和执法，是确保城乡规划的全面实施和提高城市现代化水平的根本保障。另一方面，增强城乡规划的透明度，加强公众参与力度也是强化规划的法律地位的有效途径。城乡规划的科学化要建立在民主化的基础上，公众参与是规划决策民主化在编制和实施中的体现，是城乡规划本质所决定的，是城乡规划实施目的所决定的，也是规划决策科学性的重要前提。我国城市规划目前仅限于政府与专家之间的交流，公众参与十分有限，广大群众处于被动接受规划的状态，这种被动性成了城市规划实施的阻碍。要改变这种被动局面，必须抓紧建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制。

2、城市全面深化管理体制

城市全面深化管理体制就需要做到解放思想。思想决定未来，成败取决观念。要想解放生产力就要把解放思想放在首位，这就要求向先进的地方学习，在规划中，我们要以高瞻远瞩的视野、统筹全局的思路及胸有成竹的心怀，积极欢迎社会大众广泛参与规划工作，对城市规划的特征和属性要牢牢把握，不断延伸扩展规划的内涵，统一协调，在前进的道路上不断探索，在探索的过程中不断前进。此外，要尽快改进作风，这就要在规划中树立新观念，进行两个转变，就是由被动管理转变为主动服务，由被动规划转变为主动规划。将服务切实的蕴含于管理中，由综合型规划代替单一型规划，由引导型规划代替应对型规划，彻底实现规划审判者转变为规划责任者、规划服务者转变为规划管理者。进一步提高服务群众的意识，促进城市经济又好又快的发展。

3、科学合理的规划是可持续性的

要想实现城市的可持续发展，在城市规划过程中，不仅应该包括常规规划内容，而且应该综合考虑城市自身的资源和环境问题。城市发展规划应该建立一个可以满足人们生活需要和社会经济发展的城市构架，城市规划的制定人员应该综合考虑可能影响城市发展的各方面因素，以城市环境承载力和环境容量为城市规划的指标，将城市发展过程中资源和环境消耗控制在一个合理的范围之内，制定相应的城市发展规划，进而形成城市可持续发展理念指导下的城市规划新思路，如果城市规划的初步方案超出了城市的环境承载力，需要及时进行调整，在城市资源指标和环境指标下，形成新的城市规划方案，并再次与城市的资源和环境指标进行对比分析，如果不达标需要再次改正，直到修正后的规划方案可以满足城市自身的环境和资源承载力为止。由于我国人口众多，国家的资源相对短缺，城市是我国人口较为密集的地方，各类社会经济活动高度集中，因此社会经济的飞速发展与资源环境之间的矛盾也变的日益突出，为此必须做到坚持以可持续发展观念作为城市规划建设的指导思想，实现城市发展由粗放型向集约型的转变，推动城市发展实现。【2】

4、加强监督，建立规划责任追究制

城市规划相关部门应将监督规划实施视为一项长期任务来抓。处理好土地使用审批后的各方面管理工作，对城市规划中各种违法违规行为，及时发现及时处理，督促规划行政管理提高质量水平。建立规划责任追究制，切实分解落实规划实施的具体责任，使城市规划实施中的各项任务都有明确的责任主体，要追究那些在城市规划实施中的各种违法违规行为的直接责任人，明确城市规划实施责任，其根本目的就是保护其法律秩序，保证人民和国家的权益。

5、完善规划法律法规体系

在城市规划范围内，逐步规范城市规划实施工作，必须明确行政决策的依据，越来越大的自由裁量权已经不合时宜了。要对规划许可中现有的自由裁量权进行制约，使其符合法律法规、技术标准、城市规划及设计规范，严守科学合理性原则，遵守相关法定程序，就必须不断完善和创新规划编制工作，更加切实严谨的规范规划技术性，逐渐推行城市规划技术标准和城市规划审批与编制的法制化。在立法过程中要使规划建立规划审批与法定通则、法定规划的约束性联系，使得技术标准与城市规划跟我国城市规划相关法律法规紧密联系起来，最终形成一个严谨的管理体系，进而让城市规划实施工作实现法制化与科学化。【3】

四、结束语

总之，随着我国城市化进程的不断加快，城市规划在城市建设中的地位越来越重要，这就对城市规划实施工作提出了越来越高的要求。因此我们要不断完善规划法律法规体系、在城市规划实施中加强监督，建立规划责任追究制、高要求、高标准编制城市规划以及城市全面深化管理体制，才能够提升城市的品质，让城市增强了吸引力和辐射力，既能使城市充满生机与活力，又能使城市健康有序协调的发展。

参考文献

[1]黄明华.西北地区中小城市“生长型规划布局”方法研究[D].西安建筑科技大学，2011.

第13篇

关键词：城市园林；规划；问题；对策

Abstract: the landscape civilization, the urban construction is the forest each city's investment promotion and capital introduction, and promote economic and social development of the important competition across brand. This paper analyzes the urban landscape planning of the main problems existing in the construction, and puts forward the corresponding measures to improve the urban landscape planning and construction technical content.

Key words: the city garden; Planning; Problem; countermeasures

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

城市园林在建设中要与各地区的经济发展水平相适应，做到量力而行，不要贪大求洋；要与城市人居状况相适应，做到比例恰当，规划合理；要与城市建设的总体规划相统一，不能朝令夕改，决策随意；要与城市的自然环境相协调，绿中见景，景中见绿。要加强园林树木的管理维护，特别是要加强施肥、防治病虫害、除草、修剪等工作提高林木生长；要重视加强卫生城市建设，加强城市环境卫生设施的配套，建好园林宜居家园，打造生态森林城市，关键要提高城市居民的文明素质，增强人们热爱城市建设、关心城市建设、支持城市建设、维护城市建设的积极性和责任心。

1 当前城市园林规划中存在的主要问题

1.1 管理体制尚未健全，重视程度不够

当前我国许多城市的园林绿化规划缺乏系统、统一、规范的管理体制，没有把城市园林绿化管理工作纳入到各级政府部门政绩考核的范畴内，甚至未列入政府的重要工作议程之中；有的地方虽已编制了城市园林绿化规划，但缺乏长远眼光和科学的理论指导，加之人员、资金的投入不足，导致城市园林规划工作实施不到位。一些地方甚至认为园林绿化只会占用大量的土地，增加投入，却不能带来经济效益，因而未引起足够的重视，造成侵占城市园林绿地、伐木毁绿事件时有发生。

1.2 功能性不足，缺乏人文关怀

在城市园林规划设计中，“以人为本”是一个需要自始至终贯穿的原则，但一些城市的园林规划功利化倾向严重，好大喜功，追求一时的轰动效应，盲目追求形式，缺乏人文关怀，功能性不足。一些地方过于突出绿化对城市的装饰美化作用，热衷于建设大广场、大色块，追求模式统一、尺度宏伟，大量使用不锈钢、花岗岩、大理石、玻璃幕墙等材料，导致硬地过多，绿荫不足，忽视了园林的休闲、纳凉、交际等社会功能和调节小气候的生态功能，疏远了人的需求，使得人们很难真正地在其中放松身心去休憩、玩赏，人与自然无法亲近交流，更谈不上和谐相处。

1.3 规划设计缺少科学性，不够规范

一些城市在进行城市园林建设的整体规划设计时，未能做到因地制宜，缺少对客观环境周密的调查和可行性研究，致使人口稠密的城市中心区和市民居住区的绿地不足、绿地面积少的现象普遍存在，限制了绿地功能的发挥，直接影响到人居环境质量。规模上一味地贪大求全，建造大量的人造景观公园，这不仅异化了城市园林建设的功能和意义，同时也导致了严重的浪费；设计内容上过于简单，形式过于单一，主要是平面绿化，立体绿化少，“重草轻树”现象严重，为追求气派而过分强调草坪的作用，而将草本、灌木或乔木相互孤立种植，忽视了乔、灌、草、地被植物群落式立体配置的重要性，导致绿化的景观功能、视觉美化效果不佳。缺乏创意，忽视传统园林艺术风格和地域特色，缺乏文化底蕴。

2 对策建议

2.1 健全机制，提高认识水平和重视程度

城市园林规划建设是一项公共事业，具有社会性、公众性，离不开政府、社会及人民群众的支持与参与。因此，城市政府部门应高度重视，加强技术研究，加快建设，进一步加强城市园林的基础工作和科技工作，加强城市园林绿化研究中心的实力，加强绿化管养的队伍建设和装备建设，予以重点扶持，推进绿化管理科学化，并实行单位责任制，制定切实可行的实施标准、方案、细则、奖罚条例、问责机制、激励机制等，健全相应的实施机构。制定相应政策，大力倡导社会、单位及个人出资搞好各个单位绿的园林绿化，或投资兴建各种类型的公园和风景区。同时加大对绿化的监管力度，配备强有力的专业执法队伍，投入人力、物力、财力维护绿化成果，并广泛宣传，增强全体市民的绿化意识，使其积极参与城市园林的规划建设，力争使社会养成“种绿、护绿、爱绿”的良好风气。

2.2 尊重自然，坚持“以人为本”原则

城市园林服务的对象是人，搞好园林绿地规划，不仅可以为广大城市居民创造一个整洁、优美的生活环境，同时也是以人为本、科学发展观理念的重要体现，是现代城市文明发展的根本标志。这就要求在城市园林规划设计时把“以人为本”作为最根本的原则和要求，充分考虑其服务对象的行为感受与需求，将关心人、尊重人的宗旨具体体现到城市园林的建设中。在规划设计的前期，可预先对其服务对象的行为特征和需求进行一次全面的调查，广泛征求并吸纳大众的意见，充分认识人的主体地位和人与环境的相互关系，从而使人、城市、自然形成一个相互依存、相互影响的良好生态系统。

2.3 科学规划，体现地域特色

规划是建设的龙头，一个前瞻而科学的城市园林规划是建设的前提。根据国家绿地规划要求和城市发展现状，结合城市现有的景观风貌、文化特征、民风民俗、生活习惯等，借鉴传统园林设计和西方现代园林设计的成功经验，编制城市园林规划，营造符合现代功能与审美要求、富有时代气息的园林形式。充分尊重当地原有的地形、地貌、水体和生态群落，尽量采用和保留原有的动、植物和微生物，特别是古树名木、珍贵树种等要尽可能地保留，引入的植物要与当地特定的生态条件和景观环境相适应，以维护好生物多样性。

3 结语

城市是人口大量聚居的地方，其生态环境的好坏直接影响着市民的身心健康，因此城市园林建设的重要性不言而喻。城市园林作为城市基础设施建设的重要组成部分，与城市建筑、道路系统、市民休闲娱乐等城市生活的方方面面都有着密切的关系。搞好城市绿化，不仅可以改善城市面貌，丰富城市园林景观效果，同时具有净化空气、减弱噪音、遮阴挡风、调节温湿度等功能，为城市创造了一个人居和谐的空间。随着人们生态意识、环境意识和生活水平的逐步提高，人们对城市园林的要求也将越来越高，这就要求我们城市园林工作者不断提高业务水平和创新能力，在城市园林规划中要注重园林景观的人性化、生态性设计，并充分考虑经济合理性，以最少的投入创造出宜人的景观环境，达到城市园林建设不断适应城市发展的要求，满足城市居民的需要之目的。

参考文献

[1]李铮生.城市园林绿地规划与设计[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2006.

[2]姚时章，王江萍.城市绿化居住外环境设计[M].重庆：重庆大学出版社，2000．

[3]程道平.现代城市规划[M].北京：科学出版社，2004.

[4]中国住房与城乡建设部.城市绿地系统规划编制纲要（试行）[Z].2001.

第14篇

关键词：城市园林绿化;规划建设;问题;对策

Abstract: along with the urban infrastructure construction of rapid development, urban landscape construction constantly improve, urban landscape in urban planning and urban construction is the important role, greatly improving the urban living environment. However, the current in the urban planning, the landscape is still exists some problems affecting the healthy development of the urban landscape. This paper from the urban greening the current problems existing in the construction of the start, aimed at the problems puts forward some ideas and countermeasures, such as scientific detailed landscape of planning, the standard construction process to realize the scientific development of the urban landscape and improving the quality of the city.

Keywords: urban landscape; Planning and construction; Problem; countermeasures

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

【前言】城市化进程给人们带来积极影响的同时也出现了资源缺乏、环境恶化等影响人类生存的问题。园林绿化作为城市中因其绿化净化功能，受到了人们的重视。当前，我国城市在园林绿化建中存在着许多问题，影响着城市可持续发展。只有解决好这些问题，才能使园林绿化的功能完全发挥出来。

一、城市园林的作用

（一）改善城市生态，提高环境质量

城市园林绿化对于改善城市生态，提高环境质量有着重要作用。园林绿化对城市生态的积极作用表现在吸收城市废、毒气体，除尘杀菌，化空气；保持水土、防风固沙；防治燥声；调节城市小气候等几个方面。各类绿化植物的栽植，会吸收空气中的有害气体，净化空气质量，为居民提供一个健康安全的生存环境。树木和草坪的地下根系能减少地表经流，从而减轻泥土被冲刷而流失，同时植物的地下根系还能够吸收大量的有害物质而具有净化土壤、水源的能力，能有效地降低风速，防沙防尘。树木等植被利用其茂密的树冠和枝干，可以有效地吸收和隔离噪音，可以减弱和避免噪音对居民的干扰。城市园林通过调节城市区域温度和湿度的方式能够显著地改善城市的小气候，为人们创造一个舒适清新的生活、生产气候环境。

（二）美化城市容貌

不同的树木形态能够打破城市建筑物的单调造型，让城市面貌变得生动、多彩和活泼，加深城市环境的空间层次感。各类绿化植物在不同的季节，能够呈现明显的季相色彩差异，如三角枫、五角枫等树木到了秋季树叶或枝干变红。所以，城市的园林绿化能够使城市充满生机与活力，更宜于居民生存。

（三）构建城市生态系统

城市园林绿化能够为城市构建相对独立的生态系统，维持城市生物多样性、实现城市生态环境的良性循环。城市绿化系统的建立完善，可以使城市形成一个个比较稳定的区域，调节城市生态，使其处于一个动态平衡中，改善城市环境，促进城市的长远发展。

二、城市园林绿化中存在的问题

规划模式趋同，缺乏城市个性

城市园林建设应体现出该城市特有的个性风格、展现其历史文化风貌，但是，当前我国在园林建设中缺乏自己独特的风格和应有的个性，城市园林建设中照搬国外或其他城市风格现象突出，缺乏对城市客观条件的分析，使得园林建设模式趋同，缺乏城市个性。

（二）城市园林绿化规划不尽合理

城市园林绿化工作与城市建设规模发展不同步，无总体规划和长远规划，与其它城市公共设施市政设施不同步不配套。片面追求大而全，或者照搬照抄其它城市的绿化建设，没有体现出自身城市特色。人造景观多，没有充分发挥自然景观在城市园林设计的的作用。近年来大规模的城市改造工程，使得成年树木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、财力的浪费。

（三）管理制度不健全

当前，园林绿化中重建设、轻管理，缺少规范的园林绿化管理制度。对树木、苗木未能及时做进行抚育、施肥管理；草地未能及时修剪，植物病虫害未能及时防治。宣传教育不够，个别单位和居民法制观念淡薄；侵占城市公用绿地，损坏花草树木、草坪、毁坏景观等现象时有发生。此外，管理技术力量薄弱，缺乏景观造景技术，管理手段滞后，这些都造成了我国城市园林绿化事业目前落后于城市发展。

（四）资金难以保证，制约园林绿化事业的发展

城市园林绿化是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，它并不能给园林绿化单位带来经济收益，园林绿化事业的经济效益体现在社会效益和生态效益中。由于园林绿化事业的会公益性，使得长期以来一直由国家财政补贴，或者建设单位自筹投入，使得园林绿化经费难以得到保障，给城市园林绿化的发展带来了消极影响。

三、应对措施

（一）立足城市，突出个性

每个城市都有它自身的地方历史和地域特色，在城市园林建设中，要充分考虑城市的历史文化特点，营造城市独特的文化艺术氛围和绿色背景。坚持可持续发展战略，引进地方文化，塑造独特的城市园林景观。因此，在园林景观设计中要理清历史，重视对景观资源的再利用、继承与保护，在自然生态和地带性植被基础上，融合当地传统文化、民族风情和宗教历史，在园林绿化过程中，立足当地实际，使园林建设突出城市个性特点。

（二）加强规划，科学发展

规划是建设的龙头，城市绿化工作要有一个新的突破，关键在于有一个前瞻而科学的城市绿地系统规划。根据城市发展现状,并结合城市现有的景观风貌、历史文化名城保护、公共绿地的应急避难功能,编制城市绿地系统规划，明确近期发展目标，亲近自然，结合农业产业结构调整，在城市组团之间、工业区与生活区之间建设高标准的区域型绿化隔离带，突出各区的独立性。利用城市山地、水面、海滨、滩涂、河道，谋划建设城市周围大面积的森林和沿河道、道路的生态环境绿廊、高效农田林网。充分利用郊区自然景观，建设风景林地和自然保护区，拓展人与自然融合的空间。

（三） 加强城市园林绿化管理

要在城市园林绿化管理中引入工程管理的模式，从准备作业阶段开始，在栽植前充分考虑土壤条件，做好土壤和水肥条件的改造，贫瘠土壤种植绿肥，提高土壤肥力后再用于绿化；选择树种时最大限度地满足适地适树的要求，可通过除草、施肥、修剪、灌溉、喷撒农药、生物防治等措施，提高绿化植物的生长势，增加绿化植物的抗逆性。同时，在园林绿化的各个阶段要对绿化植物进行及时监测，及时掌握绿化植物的生长动态，制定相应应急预案，来防止隐患。

（四）多渠道筹集建设资金

要实现多渠道筹集建设资金，建立稳定的资金渠道，保证园林绿化事业的发展。在国家有计划的投资以外，要调动社会团体结合各项建设事业发展园林绿化事业。一方面，各级政府应将园林绿化纳人国民经济和社会发展计划，同时结合城市改造和各项建设工程，安排适当比例的园林绿化费用。同时，通过全民义务植树的开展，发展园林绿化。此外，还可以通过园林公益事业市场化、社会化的方式，引进民营资本或者外资开发建设城市园林，并可通过与旅游业联合开发园林生产生态旅游等有偿服务项目筹集园林绿化建设资金。

四、总结

城市园林绿化作为城市基础设施建设中唯一具有生命力的要素，对于改善城市生态、加强城市绿化、提高城市居民的生活质量和生活水平有重要的作用。当前我国的园林绿化事业不断发展，但是在城市园林建设中依然存在一些问题，在以后的园林绿化建设中，要坚持以人为本的思想，通过科学的规划设计，突出地方特色，并遵循自然生态植物的生态规律，科学合理的配置植物，发挥绿地最大的景观价值和潜在的生态效益，加强城市绿化的规划管理，强化宣教力度，吸引公众多参与，加强立法监督机制。保证园林绿化能够更好促进城市发展和改善人居环境。

参考文献：

第15篇

1.1能源消耗过大

改革开放20多年来，我国虽实现了年均增速超过9%的高速度增长，但增长主要依靠投资拉动，增长方式相对粗放。一些产业的盲目投资和低水平重复建设，虽实现了产量的增长，但却以消耗大量资源能源为代价，不但不利于产业结构的调整优化，而且也无益于国民经济的健康发展.

2006年我国以占世界总量15%能耗、30%钢材消耗、54%水泥消耗的巨大投入和消耗仅产出了占全球产值总量的5.5%的国内生产总值①。在过去的20年，能源需求弹性系数平均为0.5，“十五”期间却超过1.0。我国“十五”计划预测，2005年主要污染物排放减少10%，其中二氧化硫排放量由2000年的1995万吨降到2005年的1796万吨，结果反而增长了27%，达到了2549万吨②。从我国与西方7个发达国家能源消耗的比较来看(表3一1)，G一7国家平均创造1美元GDP所消耗的能源为n.7*1O(6)焦，而中国每创造1美元GDP所消耗的能源为:69*10(6)焦，是西方7个发达国家平均的5.9倍，是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍。这说明了中国的经济增长方式是粗放型的③.

1.2环境污染严重

长期以来，我国经济的快速增长没有把环境污染问题放在重要的位置，而是延续了西方国家发展初期所走的道路，先发展经济，后对环境污染进行治理。工业排放废气、废渣、废水污染环境，尤其污染江河直接危害人们的身体健康。例如:我国七大江河水系，有54%的断面受到不同程度的污染，76%的河流受到污染。工业经济发展，大量消耗资源，导致空气中二氧化碳剧增，固体废弃物的大量排放，污染环境.

我国废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。2006年我国工业和生活废水排放总量453亿吨，其中化学需氧量排放1348万吨，居世界第一:二氧化硫排放量2120万吨，居世界第一;二氧化碳年排放量仅次于美国，居世界第二。2005年年初，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价，在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位，在全世界污染最严重的20多个城市中，有16个在中国。根据中国科学院2003年的估计，我国环境污染和生态破坏所造成的损失占GDP的巧%。①目前，我国关于环境保护的各项法律法规不够完善，财政政策出台滞后，公共财政政策对循环经济的扶持力度不够。如:涉及环境保护的税种太少，目前只有资源税和所得税涉及到环保问题，其他主体税种对综合利用“三废”生产的项目没有优惠政策，这样就限制了税收对环境污染的调控力度，也难以形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用;对排放污染项目缺乏制约作用，有些税种对环保项目本身免税，却对排污项目没有限制作用，同时，那些有利于环境保护的无污染的产品和清洁生产，又没有享受到优惠的税收政策;就现有涉及环保的资源税来说，税率过低，各档之间的差距过小，征税范围狭窄，对资源的合理利用起不到明显的调节作用，这与我国资源短缺，利用率不高，浪费现象严重的情况极不相称，由于资源税收入大部分归地方，在执行过程中又因为是对使用煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益征税，往往起到了鼓励地方对资源过度开发的作用，反而加剧了生态环境的恶化.

1.3投资消费关系不协调

我国长期以来主要是靠投资和出口，特别是靠高投资来拉动经济增长，消费长期不足。据统计，从2003年以来，我国每年固定资产投资的增长率都保持在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过40%②。但我国最终消费占GDP的比重(消费率)却从上世纪80年代超过62%，下降到2006年的50%，而世界平均的消费率是80.1%(2002年)，我国低于世界平均水平28个百分点①。从国际比较看，我国消费支出尤其是居民消费支出在GDP中所占比重不仅大大低于发达国家，也大大低于发展中国家的平均水平;投资所占比重却过高，分别为发达国家和发展中国家平均比重的2倍和1.6倍(见表3一2)。从世界上一些经济发达、开放度高的国家来看，无论是美国、日本还是欧洲的几个大国，推动经济增长的第一要素都是消费，如美国是国际上进出口第一大国，但出口对经济的贡献率只有百分之十几，它对经济增长的影响远排在国内消费之后。高投资低消费的后果是投资效率低下，部分行业生产能力过剩，影响产业结构调整，影响居民整体生活质量的提升，最终会影响经济的可持续发展.

1.4产业结构不合理

目前我国产业结构不合理，传统产业仍占主导地位，高技术产业比重低。在三次产业结构方面，仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题.

自2004年以来，我国钢铁、水泥和电解铝3个行业的投资增长过快，不仅引发了这些产品的轮番上涨，加大了物价全面上涨的压力，还使得产业结构的矛盾进一步加剧。由于市场供需矛盾，导致钢材价格上涨，致使钢铁产业盲目扩张，这样的生产规模势必造成高投入、资源浪费、环境污染、效益低下.

改革开放以来，我国第一产业所占比重明显下降，第二产业所占比重基本持平，第三产业所占比重大幅上升。三次产业增加值在GDP中所占的比例由1978年的28.2:47.9:21.9调整为2007年的11.3:48.6:40.1。与1978年相比，2007年第一产业比重下降16.9个百分点，第二产业比重上升0.7个百分点，第三产业比重大幅上升16.2个百分点。但从国际上看，我国第一、二产业尤其是物质资本密集的第二产业所占比重仍然过高，而人力资本相对密集的第三产业所占比重仍然过低:不仅低于世界平均水平，甚至明显低于低收入国家的平均水平(见表3一3).

从三大产业对GDP增长的拉动作用来看，2003年以来，我国的GDP增长率都在10%以上，但第一产业的贡献率都在0.8个百分点以下，第二产业在5.3个百分点以上，第三产业在4个百分点左右。第一和第三产业对经济增长的贡献率比较低，而第二产业的贡献率过高20世纪80年代，我国乡镇企业迅速崛起，同时我国实行改革开放，大量引进外资，主要发展加工产业。90年代后期，中国更成为发达国家与地区加工产业转移的主要对象，从而急剧扩展为世界的“加工车间”。第二产业的急剧拓展成为80年代以来促进中国经济蓬勃发展的主要原因，也是工业化发展阶段的基本特征.

急剧的工业化发展进程也给社会带来了诸如资源的极度浪费、环境的严重污染、农业的相对落后、第三产业的发展不足等一些后遗症。中国目前正处于工业化中期，服务业占GDP比重较小，还不到40%，国际上比较发达的国家一般都在70%以上②。三次产业间的不协调，已经到了不仅影响整个社会经济健康发展，也影响到第二产业本身持续发展的地步.

从第一、二、三次产业的就业比例(各产业就业人数占总就业人数的比重)看，2007年为40.8:26.8:32.4。与一978年相比，2007年第一产业的就业比重大幅下降了29.7个百分点，第二产业就业比重上升了9.5个百分点，第三产业就业比重显著上升了20.2个百分点。但是，我国三次产业的增加值比例与其就业结构严重不相称:第一产业增加值仅占GDP的11%，却集中了40%多的就业人数;第二产业增加值占到GDP的近一半，却只吸纳了l/4多的就业人数;而第三产业的增加值与其就业比重虽然基本相称，但同国际相比较，其就业比重不到发达国家平均水平的一半，也比许多发展中国家低得多(见3一4)。因此，大力发展第三产业不仅是促进经济可持续发展的需要，也是实现充分就业这丫最大民生问题的主要途径.

1.5城乡和区域发展不平衡

改革开放以来，无论是沿海的东部地区，还是广大的内陆地区，都实现了经济的快速发展，区域经济的发展为全国经济的持续、快速增长做出了巨大的贡献.

然而，在发展过程中所形成的区域之间市场分割、地方保护、产业结构类同、无序竞争等问题始终没有得到很好的解决，特别是城乡、区域经济社会发展仍然不平衡.

据2007年2月国家发改委的《2006年中国居民收入分配年度报告》，2005年，我国东部地区与中部地区、西部地区之间的收入差距分别比2004年扩大了462元和545元。同时，各地区内部的“城乡收入差”比上年扩大500元以上;全国农村居民人均收入不及城镇居民人均可支配收入的1/3①.

随着经济增长速度的加快，社会各群体之间的利益差别已经十分明显。我国甚至被国际上称为不平等发展最快的国家，改革已经不能够普遍提高各群体的“收益”。联合国开发计划署公布的2005年《人类发展报告》中就有对中国的地区差距、贫富差距的描述。据国家统计局披露，内地最富裕的10%人口占有了全国财富的45%;而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%;银行60%的存款掌握在10%的存户手里。这些都表明，中国经济多年高速增长的成果未能被社会各阶层共享，而是聚集在少数人手里。①我国居民收入差距过大，大量居民属于低收入或中低收入阶层是我国GDP中居民消费所占比重过低的根源。这同我国社会保障制度、个人所得税和财产税等税制不健全，再分配作用没有充分发挥直接相关。如:我国个人所得税实行分类所得税制，没有综合考虑居民家庭的人口、生计、健康状况和教育支出等实际负担，税负分配不公.

1.6人力资本资源医乏实现

经济又好又快发展，离不开高素质的劳动者，他们是推动经济发展方式转变的主体力量。教育投资是人力资本形成和积累的主要途径。教育不仅要传授科学知识和技能，还应加强劳动态度和职业道德的教育，为经济发展和转变经济发展方式提供人才基础和智力支持.

目前，我国对科技人才、教育及研究与开发的投入偏低，严重影响了科技水平及劳动力素质的提高，从而制约了经济增长方式的转变。例如:从教育事业看，2007年发展中国家的教育投资占国民生产总值的比重平均在4%以上，而我国仅为1.32%。我国“十一五”规划提出到2010年前后实现“财政性教育支出占GDP比例达到4%”的目标。同样是发展中人口大国印度，虽然经济发展水平不如我国(按照世界银行的统计，2007年我国人均国民收入为2360美元，而印度只有950美元)，但印度早在2000年就己经达到了该目标，并雄心勃勃地向OECD国家平均为5%的目标努力。②因此，尽管我国政府十分重视教育事业，在财政支出中，教育支出增长速度高于财政支出的平均增长速度，但由于财政收入占GDP的比重太低，所以教育投资占国民生产总值的比例也太低，这必然会制约教育事业的发展。同时，我国劳动力人口众多，但劳动力的整体素质不高。联合国科教文组织提供的研究结果表明，生产率与劳动者的受教育程度呈现高度的正相关关系。与文盲相比，小学毕业生可以提高生产率43%，初中生可以提高108%，大学生可以提高300%.

因此，我国人力资本资源是比较匾乏的，我国的高等教育和职业教育水平急需提高.

1.7自主创新能力低下

与创新型国家相比，我国企业自主创新能力仍显薄弱，自主品牌缺失现象严重，自主知识产权与主要工业化国家相比还存在很大差距。自主创新能力不足，将难以为中国经济发展提供强劲的动力支持，并会造成国家创新地位下滑。据央视报道，2002年一2003年度中国“全球竞争力”的排名为第33位，2004一2005年度的排名为第46位①.

造成我国企业自主创新能力薄弱的主要原因是研发投入不足、科技人才短缺、企业技术创新的主体地位尚未确立、税收政策在促进自主创新的应有功能未得到充分发挥。我国现行激励自主创新税收体系不健全，税收政策目标不明确，缺乏.系统性，税收优惠受益不均。如:在税收优惠政策支持和鼓励的科技发展领域缺乏倾向性，在如何协调发展基础理论研究和应用技术研究、发展高新技术和改革传统技术等方面目标不清晰;现行优惠政策使科技成果的受让者受益较多，而科研单位和科技工作者获益较少。我国对自主创新的税收优惠政策以事后优惠为主，缺乏事前的鼓励和支持。如:我国现行的高新技术产业税收政策激励的重点在产业链的下游，对于高新技术产业的形成和规模化起到了重要的作用，但由于缺少了对产业链上游的政策支持，企业自主创新的积极性受到抑制。缺乏针对风险投融资的相关税收政策。在技术创新的整个过程中，都存在着资金风险，而由于技术创新活动自身所具有的高风险性和收益的不稳定性，一般难以得到商业银行的支持，而仅仅利用政府的直接财政支出来资助企业技术创新的效果是非常小的，所以，我国具有核心技术创新项目的高科技企业和拥有核心技术创新项目的个人，在技术创新的起步阶段，都面临着筹资难、利润低的困难，而我国目前缺乏相关针对风险投融资的税收政策使其在自主创新方面受到影响。我国现行的税收政策中，对于高科技人才的收入并没有明确的个人所得税优惠，尤其是对高科技人才的创新发明所获收入缺乏相应的税收激励，对高科技人才的技术入股、股票期权的个人所得税征收等问题也没有得力的税收措施。这些问题的存在既不利于调动科技人才的积极性，又降低了高科技行业对人才的吸引力，使得大量人才流向海外.

1.8企业海外投资困难

国际投资有利于全球资本、资源、技术等生产要素的合理流动，我国政府越来越重视对外投资问题，部分企业也有对外投资的积极性。但是，由于受到诸因素的限制，我国企业在海外投资方面困难重重，其主要表现在以下几个方面:

1.8.1海外投资法规与政策落后

我国涉外投资法律体系和结构不尽合理，现行涉外投资立法仅限于有关吸引外商来华投资方面，而有关企业海外投资方面的立法工作几乎一片空白。长期以来，我国对海外投资企业发展缺乏总体规划，海外投资处于企业自我发展状态.

境外投资的政策依据主要是《海外投资项目审批所需主要文件的内容和要求》，它完全是按中央各部委文件的内容要求而制定，政府并未制定《境外投资管理办法》.

上述《要求》仅仅涉及国有及集体所有制的企业，没有规定民营、“三资”企业的海外投资审批程序.

1.8.2.境外投资手续烦琐

国家有关部门对境外投资项目进行审批的初衷是试图从严把关，为对外投资项目的落实和实施后的经济效益提供保障。但是，目前参与审批的政府部门层次太多，范围太广，环节太多，加上各部门把握的尺度不同，为企业进行项目申请带来许多困难。这不仅挫伤了企业对外投资的积极性，而且也会延误商机.

1.8.3外汇管制的制约

我国迄今没有实现人民币资本项目自由化，对境外投资所需外汇的汇出管制严格。尽管中央已经定下了促进海外投资的总体方针，但具体的外汇管理措施还没有相应改变。这对我国实施“走出去”战略产生了巨大的影响，主要表现在:资本项目外汇管制过严，阻碍了境外投资的发展:利润汇回保证金管理，对企业资金周转不利;现行《境外投资外汇管理办法》提高了企业的用汇成本，加大;海外中资企业融资的难度.

1.8.4境外投资缺乏资金支持

目前，我国金融保险业的发展还远远不能适应海外投资的需要。主要表现在:海外企业获得的资金支持力度不够，企业能采用的融资方式不够灵活，对国际商业融资的控制，阻碍了企业利用国际资金市场;对租赁业务认识和管理方面存在不足，租赁业的经济地位和作用尚未得到充分肯定，缺乏完善的租赁立法，影响了企业依靠租赁业务增强资金实力并向海外扩展;投资咨询业发展滞后.

1.8.5政策支持措施不完善

我国在对境外投资保护方面缺乏必要的科学机制，利益比较和风险评估方面的工作尚未形成体系，甚至连承担海外投资担保的合适机构也没有，这些问题的存在无疑对我国企业的对外投资形成了不同程度的制约和阻碍.

1.8.6信息服务欠缺，境外投资信息不畅

政府尚未建立和完善海外投资企业服务网络，境外信息渠道少。海外投资尤其是高科技企业的投资，通常要求企业事先做好充分的调查研究。由于由于我国企业实力薄弱，难以独立投入大量人力物力了解国际市场信息，这就要求有关部门建立涵盖广泛市场空间的境外投资服务网络，为国内企业投资提供从考察、调研、注册到办公场所、经营、税务、法律、会计等全面的咨询服务.

1.8.7对企业海外投资保护力度不够

进入海外市场投资，若遇到东道国经济政策、政治形式、国际收支和汇率政策等多方面的影响，具有较大的风险，可能使企业遭受重大损失，因此发达国家对境外企业和境外投资行为都有比较完善的风险保障机制。而我国在这方面做得不够，至今还没有海外投资保险机构为企业进行海外投资保险.

1.8.8企业境外投资实力不足

与国内经营相比，企业开展海外经营需要付出额外的成本，因此需要较强的实力。与西方跨国公司相比，我国企业实力比较薄弱，中小企业尤其突出。从海外投资项目规模来看，发达国家跨国公司平均投资规模为600万美元，发展中国家为260万美元，而我国非贸易性企业平均投资额仅为120万美元。①1.8.9缺乏跨国经营人才成功的跨国企业离不开优秀的管理人才，尤其是高级管理人才。跨国经营更需要高素质的人才，而且要有良好的激励和约束机制。我国在经济快速增长过程中，人才匾乏的问题己经显现，国际性、复合型经营人才更是奇缺，这使得我国企业外派人员素质不高。同时，我国跨国经营企业实力薄弱对人力资源的挖掘和培养也产生了制约作用.