景区旅游基础设施建设项目范文

前言：我们精心挑选了数篇优质景区旅游基础设施建设项目文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

接省、州文旅局要求，为积极对战疫和支持有序复工复产，我股的旅游工作具体分为4个方面，一是创a工作，已完成启动大会的召开，二是文旅资源普查相关工作；三是各类信息采集平台工作的启动，具体工作如下：智游天府公共服务平台数据采集规范和启用以及智游天府码的投放、旅游统计平台以及全国a级景区管理系统的启用，文旅资源普查数据平台旅游资源采集系统的启用，智游天府综合管理平台的启用，以上五个平台的启用和使用是省州要求各地按照省委“疫情防控不松，工作目标不变，年度任务不减，一手抓防疫，一手抓复工”为宗旨，从今年开始，需加强各类信息平台的管理，保障各板块内容的工作人员力量充沛，做好信息平台的推广和管理工作，做好相关工作的上传下达；四是各类旅游日常工作，具体为民宿达标户和星级乡村酒店的申报工作，旅游人才培训工作等

二、项目工作

1、下拥景区基础设施建设项目，目前进入财评阶段

2、州县节目无线覆盖工程，目前进入招标工作

3、2020年旅游厕所建设项目，目前开展相关前期工作

4、旅游基础设施建设项目，目前勘察设计阶段

5、广播电视无限发射台站基础设施建设项目，已完成主体建设工程

6、书店达标升级改造项目，目前进入财评阶段

7、县公共服务设施建设项目，正在开展初步设计工作

8、乡田园基础设施建设项目，初步设计工作

9、2018-2019年完成的项目正在进行审计工作

三、存在的困难

1、目前就旅游信息采集平台工作而言，涉及面广，内容繁杂，管理员除了需要进行个人的培训还需要对下属部门信息采集工作人员进行逐一培训和内容筛查，因此在工作的过程中，容易出现纰漏和混淆。

2、项目工作方面，由于前期所有项目受到疫情的影响，项目工作推进滞后。

四、下一步工作计划

1、完成景区创4a申报评审工作。

2、对接文旅普查工作的外业组。

3、进一步落实民宿达标户和星级乡村酒店的申报工作，在4月15日前确定申报对象。

第2篇

一、主要工作及成效

（一）项目品牌声名突显

我县景区、景区通过近年来的精心打造，品牌效益日渐突显，各级领导及兄弟县市纷纷来县考察景区、景区的建设，市委书记在全市旅游工作会议上更是如此评价两景区“县的公园、永和古遗址公园做得精美、精细。公园是无中生有，现在成为县的金字招牌，和文纪念馆重新修缮、提升、改造浑然一体，成为一个很好的生态文化旅游景点、休闲度假之地；永和古遗址公园建设精雕细刻，成了一个保护性开发的旅游新景点。县这两个作品，我觉得是代表了追求品质、崇尚一流的工作要求和标准”。

（二）项目建设稳步推进。

今年，我县在建涉旅项目10余个，重点推进景区和景区二期项目建设。

1、加快景区建设速度。全面完成了景区一期工程遗址保护核心区、陶瓷文化展示区、商贸旅游购物区三大区域的建设，启动了游客服务中心、陶瓷文化产业园建设和永和古街维护改造等二期项目建设，完成了《景区创建国家4A级旅游景区工作方案》，启动国家4A级旅游景区的创建工作。

2、加快景区品质提升。自去年景区创建国家4A级旅游景区成功以来，我县乘势而上，进一步深入挖掘庐陵文化，提升景区质量，今年启动景区二期工程建设。二期建设共占地9公顷，总投资4500万元，重点建设千年窑火、水巷灯华、书香竹影等三大版块及水街商铺、特色餐饮旗舰店、旅游纪念品店铺等配套设施，不断提升景区附加产值。

3、积极向上争资。围绕遗址旅游基础设施建设项目，1月份组织通过了《遗址旅游基础设施建设项目可行性研究报告》省级专家组评审，现已初步完成了该项目的初步设计，下步将组织初步设计专家评审，争取项目资金尽快到位。上半年，我县还包装并向省旅游局上报了梅塘镇潭头村乡村旅游基础设施建设项目。

（三）旅游宣传精彩纷呈。

不断加大营销财力、人力等投入力度，突出点面结合，进一步打响“千年窑火、千古正气、千韵美景”旅游品牌。

1、强化资源整合。制作了景区宣传折页和景区宣传画册，借助各项活动，大规模开展旅游宣传。加入市中心城区旅游景区（点）捆绑折扣销售模式，加强区域旅游合作机制。

2、强化媒体营销。4月份，广播电视台综合新闻广播频道走进景区录制专题节目；同月，央视“寻宝”栏目专家组走进县景区，进一步提升了我县知名度；今年我县加强了与报社的合作，全年报社将为我县专门制作刊登3个以上的旅游宣传专版。上半年我县还通过网络向全社会征集景区旅游宣传主题口号和旅游宣传标识，进一步扩大了我县旅游影响力。

3、强化活动营销。先后组织接待了全国、全省以及全市旅行社来我县景区、景区踩点，考察旅游线路；制作大型户外旅游展板，在国际杜鹃花节启动仪式上展出，并发放旅游宣传资料2000余份，进一步扩大我县旅游影响力；全力以赴做好全市四套班子旅游巡视接待工作，得到了市委书记及各级领导的一致肯定。

（四）市场秩序更趋规范

1、加强旅游安全监管。突出抓好旅游安全生产工作，印发《县旅游行业安全生产大检查工作方案》，重点抓好节假日以及重要活动期间的安全检查。开展了全县旺季旅游安全生产督查工作，保持我县旅游安全生产持续稳定的良好态势。

2、加强旅游服务广告监管。大力推进诚信经营，对以虚假旅游服务广告招徕旅游者和误导欺诈消费者等违法行为开展专项整治行动，维护旅游者的合法权益，营造良好的旅游市场环境。

二、下半年工作计划

1、全力做好乡村旅游工作。策应第十届横江葡萄节，举办好横江葡萄节观光采摘旅游月活动。

2、继续抓好景区游客接待中心建设，启动景区旅游标识设计和制作工作，完成景区创建国家4A级旅游景区的申报工作。完成景区二期工程建设。

第3篇

根据工作安排，现将我县2020年以来文化旅游体育产业发展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加大招商引资力度，推动文旅产业发展。

一是谋划建设S县文化创客空间，项目投资预算为3000万元，目前已进入合同洽谈程序。该项目拟对原葡萄酒厂废弃老厂房改造，在保持原来建筑的尺度、肌理与空间文脉的基础上，建设文化艺术中心、中小学生研学基地、艺术家工作室、文化特色民宿酒店、民俗博物馆、时尚餐饮空间、茶室等文化创意项目，赋予老厂房新的生命，使之成为特色鲜明，充满活力和魅力的文化艺术街区、推动文化创意产业发展。二是谋划建设国家级4A级景区S古城，打造独具S特色的古城文化旅游商业区，项目预算为6000万元，正在招商中，拟建设S古城建筑群、地方特色展馆、游船码头、古城旅游步道、非遗民俗文化街、夜景灯光装置，并对利民河、环城河改造，改善环境，将S特色民俗迁入其中集中展示，打造S城中景区。

（二）积极谋划重点项目，打造文旅经济新的增长点。

一是文化类项目谋划了S县文化馆项目，该项目已入国家重大建设项目库，并完成了立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续，正在谋划开工建设。二是旅游类项目共10个，其中S古城特色文化旅游商业区配套设施建设项目、S县果林公园游客中心项目、S县梨树王景区游客中心项目等3个项目已入全省第二批旅游重点项目库，立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复均已完成。S县高铁南站游客中心、S县汽车站游客中心、S县西湖旅游区游客中心、S县清真寺游客中心等4个项目已完成立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续，正在谋划开工建设。S慢城度假区项目、S梨都康养田园综合体项目、S千年梨都古城旅游景区项目等3个项目已完成立项，剩余手续正在办理中。三是体育类项目共谋划13个，包括1个文体中心、1个全民健身活动中心、11个社会足球场。其中，文体中心和全民健身活动中心已完成立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续，正在寻找资金渠道，谋划开工建设；按照省、市体育行政主管部门要求，2020年10月底前，S县需完成11个社会足球场的建设任务，计划总投资1500余万元，目前已完成8个社会足球场建设，余下的3块社会足球场正在办理招投标程序，争取8月份前完成全部社会足球场建设任务。

（三）夯实基础设施，提高基建水平。

一是以建设旅游示范村、旅游扶贫村、兴办农家乐、兴建农家客栈、发展旅游商品加工为抓手，成功推动酥梨博物馆、酥梨小镇建设项目等大型旅游项目，目前酥梨博物馆已基本完成。二是按照“旅游八个一”建设内容，--等10个旅游扶贫重点村，利用每村10万元的省级旅游公共服务设施绩效奖补资金，重点加强旅游厕所、停车场、旅游点建设，完成乡村旅游基础设施建设。三是场馆作用明显，县级文化基础设施不断完善，我县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆开放人次在全省县级场馆中排名均在第一方阵，切实发挥了城市会客厅、市民活动中心和S名片的作用，文企联合开办了山楼美术馆，公共文化基础设施建设得到进一步加强。四是加强镇、村文化基础设施建设，为各镇（园区）综合文化服务中心配备了无线话筒，并拟为6个村（社区）建设综合文化服务中心，并按标准配备设施设备，目前正在筹划中。

（四）创新产业形态，推进经济发展。

为取得经济建设和抗击疫情“双胜利”，S县委、县政府充分发挥县内外融媒体的传播优势和电商（网红）直播的资源优势，于2020年3月28日—30日，举办了“春从S来·云游梨花海”网络梨花节，以富民增收为目标，以改善贫困村群众生产生活条件为切入点，以电商为平台，积极销售S酥梨、梨膏、黄桃罐头等旅游商品，力争达到“精准脱贫”的目的。截至四月底，全县通过电商、直销等形式，销售S酥梨3100万斤、黄桃罐头等6700多件，全县10个省级以上旅游扶贫重点村贫困群众获得了较好收益，并通过网络直播充分反映了S的风土人情，文化底蕴和历史积淀，S县的知名度、美誉度得到进一步提升。

二、下步工作打算

（一）科学制定文化旅游发展规划。

重点推进全县文化旅游产业规划、S湿地生态区修建性详细规划、文家河旅游观光带规划等规划编制工作，进一步优化全县旅游产业布局。连贯城乡旅游景区景点，打造乡村旅游精品带。以S东北部生态旅游功能区为板块，加强东北部乡镇旅游项目建设，促进生态旅游与现代农业、新农村建设、城镇建设融合发展。推进旅游专线公路建设，稳步推进景观带及城市公共休闲场所建设，充分发挥S城区旅游聚散功能、综合服务功能和辐射带动功能。

（二）做大做强“文化+旅游+体育”文章。

结合生态文化旅游，依托我县独特的文化旅游资源优势，以举办“梨花节”、“

采梨节”等节庆活动为载体，通过举办民俗展演、书画展览、戏曲表演、高层论坛、梨园马拉松、马术耐力国际赛等系列节庆活动，整体打造黄河故道文化旅游休闲观光区，融合旅游文化、现代农业、物流商贸、体育健身等产业，建设一批集旅游观光、休闲娱乐、艺术欣赏、健康养生、商务度假等为一体的现代生态农业文化旅游产业园区，形成产业融合，促进文旅资源不断向文化产品转化，实现资源产业化，不断提升S的美誉度和知名度。

（三）加快重大文旅产业重点项目建设。

加快进行S县“国家级全域旅游示范区”创建工作，重点推进梨树王景区4A创建工作，加快良梨镇特色小镇、S酥梨博物馆建设进程，推动S县文体中心、齐白石文化产业园项目、S县文化创客空间、S古城文化旅游特色街区、文家河旅游观光带、S县黄河故道运动休闲中心等文旅体重大项目建设进度。积极开展全域旅游四级联创，做好S古城国家级4A级景区创建工作。推进文化与生态旅游的融合发展，依托建成使用的齐白石美术馆、白石后人艺术馆、县图书馆（新馆）、县博物馆等四馆和曲艺厅，积极推出S民俗、曲艺、坠子、唢呐等一批精品剧目和情景艺术项目。

（四）加强文化旅游基础设施建设。

推进基础设施和公共服务向旅游景区和旅游资源点延伸。完善梨树王景区基础设施建设，从功能完善、民宿集聚、吸引物开发、旅游产品开发、文旅购物中心打造等方面强化建设，着力打造一个功能齐全的4A级景区。

第4篇

根据县委2009年重点建设项目的工作要求，旅游局紧紧围绕目标任务，狠抓落实，结合固定资产重点项目工作分解立项要求，继续完善旅游基础设施建设。现将2009年上半年的旅游产业发展项目完成情况汇报如下：

一、重点项目建设进展情况

1、*旅游区基础设施项目。今年以来，*旅游区旅游基础设施建设项目，在原有规划、项目建议书、可研的基础上，按照整合资源、科学规划的总体思路，将*山、老场天然牧场、*寺、*、*旅游小镇、*等景区景点作为一个大景区包装，统称*旅游区。一是完成了*旅游区规划修编、可研编制及评审工作;二是累计投入165万元，完成部份游路栈道维修，景区停车场的砂石铺设，景区职工生活用房的维修;三是完成景区指示、警示牌、景点简介牌安装工作。

2、*旅游小镇一期开发工程项目。上半年累计投入210万元，完成项目建设用地的征地补偿工作，完成建设项目工地的“三通一平”工作，完成一幢三层连排别墅型房屋的土建主体工程，完成三幢连排别墅型房屋土建基础部分的工程。

3、金鑫花园酒店续建工程项目，上半年累计投入375万元，完成酒店室内给排水、通水、空调、消防等设施管道安装工程。

二、争取项目资金工作推进情况

年初，我局按照省发改委和省旅游局有关文件要求，及时报送了扩大内需、争取旅游项目建设资金的相关文件材料，并顺利通过了相关文件材料的审核验收工作。之后，又分别找到了省政府、省发改委、省旅游局等有关部门的领导，并上京为争取项目资金做了大量的汇报、协调工作。至今，据反馈的信息，我局争取的旅游项目资金已列入国家发改委第二批扩大内需要的项目资金范围，金额大约在1200万元左右，至于什么时间划拨到位等关键细节还未明确答复。金鑫花园酒店已通过县煤业公司向农行申请贷款3000万元用于内装修工程，预计年底竣工投入使用。

三、存在困难

一是由于争取项目资金困难，各业主单位融资难，造成*旅游区在建工程停工，原计划启动的基础设施项目无法开工;，致使项目推进难，申a项工作难以开展。*旅游小镇一期开发工程项目因投资商资金紧缺，于5月份已停工。

二是宣传促销经费紧缺，客源市场拓展力度不够。宣传促销无力持续开展。

三是旅游景区不热，招商引资困难。

四是规划建设和旅游管理方面的专业人才匮乏。

四、下步工作

持续完善旅游规划的基础上，严格按照规划建设方案，在完善景区配套设施为主，加快*、*山景区工程建设速度，进一步完善景区基础服务设施。下半年主要建设项目有：1、*次出入口功能区(小法

块片区)的综合管理用房、旅游用品商店、旅游餐厅、旅游公厕、急救中心、停车场、入口广场、职工宿舍等工程。2、改造维修*旅游区总长2.5公里的人行游路、栈道工程。3、改造*旅游区旅游厕所及供水、供电改造项目，重点改造提升当前旅游厕所档次及供水供电管网。4、新建*旅游区四个停车场建设项目。分别是*风景区入口处停车场和女儿湖停车场，*山风景区悬崖天路停车场和荒城古墟停车场的地面硬化工程。5、*旅游区谷底地质灾害治理及女儿湖风雨桥收尾工作。年内完成*入口半隧洞游路落石处理、女儿湖风雨的桥体装修工程。6、督促加快“金鑫花园酒店”建设项目建设进度，力争年底投入使用。

当前及今后要抓的工作重点：

第一，按照国家实施扩大内需政策，积极争取项目国债。同时加大招商引资力度，实施项目带旅游。

第二，紧紧围绕*景区申a工作，完善*景区4a级景区所必须的设施，抓好a级景区达标，深化旅游文化主题，进行文化包装，把*景区创建为4a级景区。

第5篇

为切实做好年城乡规划建设管理工作，进一步加快城镇化进程，特制定本意见。

一、工作思路

以科学发展观为指导，深入落实“四件大事”，强力推进“四大战略”，紧紧围绕县委十二届九次全委会确定的“358”工程，按照城市建设“三年大变样”的工作要求，以“争创国家园林城市、成功创建国家5A级景区”为目标，以开展“城市管理提升年”活动为载体，以基础设施建设、旧城改造、新区拓展为抓手，强力实施“东进、西扩、南延”城市发展战略，高起点完善城市规划，高速度推进城市建设，高标准实施城市管理，促进城乡统筹，实现城市建设新跨越。

二、工作目标

围绕100个城镇重点建设项目，全力推进城市建设各项工作。全年新增城镇建成区面积0.76平方公里，增加城镇人口0.62万人，提高城镇化率1个百分点，达到31.6%，力争全年完成城市建设投资40亿元。具体目标是：

——基础设施建设项目：新开工基础设施建设项目6个，续建12个，力争完成投资12亿元。

——房地产开发项目：新开工商品房面积100万平方米以上，竣工房地产面积50万平方米以上。

——城市房屋征收：完成12个片区旧城改造，完成房屋征收40万平方米。

——村镇建设：完成农村危旧房改造3500户，新居建设1000户，建设康居点10个。

——保障性用房：完成10万平方米公租房、6万平方米廉租住房建设。

——绿地系统：新增公园绿地10万平方米；绿地率达到43.3%；城市绿化覆盖率达45%；人均公园绿地面积达到17.8平方米。

三、工作重点

（一）高点定位，深入推进城乡规划全覆盖

一是加强规划编制。围绕县城“一城四组团”、“一体两翼”发展格局，统筹考虑城乡空间布局和功能布局，加快完善中心城区“一城四组团”控规编制及整合，完成龙潭、麻旺两个市级中心镇控规编制，高标准编制渤海新城区、国际休闲旅游度假区修建性详规。开展城市绿地、森林公园、重要交通节点等专项规划编制，完成15个中心村规划编制和农村风貌民居设计工作。

二是加强规划管理。充分发挥规划龙头作用，严格坚持部门业务办公会预审、专家委员会评审及规划委员会审定“三级审查”和“一书三证”制度。严格规范规划编制、决策和审批程序，建立健全规划编制的招标、听证、公示、评审机制，不断增强规划编制的公众参与度和规划执行的透明度。

三是加强规划执法。强化规划的效能监察，以中心城区“拆违行动”为重点，强化对中心城区“一城四组团”及龙潭、麻旺市级中心镇范围内的执法监察工作，坚决打击违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）高速建设，持续加速城乡建设步伐

一是加快市政基础设施建设。加快推进、花园横向通道等重点项目建设，全面建成老城路网体系；启动大剧院、图书馆等重点项目建设，建成游泳馆；完成河综合整治，建成十里滨河景观带；完成县城污水二、三级管网建设，建成污水管网处理系统；依托城南迎宾大道，打造以商贸物流为业态的城南新区。

二是加快两翼基础设施建设。东翼方面，加快钟渤快速通道建设，12月底基本建成通车；启动龙潭组团主骨架路网建设，力争完成投资10亿元。西翼方面，基本完成国际休闲旅游度假区核心区基础设施建设，全面掀起旅游地产建设，力争完成投资10亿元。

三是加快景区基础设施建设。强势推进景区基础设施建设，确保9月份主景区、向游人开放，力争渝东南民俗风情街开街迎客，10月份基本建成国家森林公园的配套设施，确保成功创建国家5A级景区。

四是加快集镇基础设施建设。扎实推进“十个一”工程建设，完成巴渝新居建设1000户，完成危旧房改造3500户，建成农民新村10个。

五是加快房地产开发。加快推进龙腾盛世、桃源新都会、碧津广场、万僖中央广场、华章财富国际等房地产开发项目，启动城南新区、丝绸厂片区、建华厂片区、气象局片区等房地产项目建设，全力提升宜居水平。全年力争新开工商品房100万平方米，完工50万平方米，完成房地产投资20亿元以上。

六是加快实施旧城改造。完成区等续拆项目房屋征收工作，启动并完成气象局片区、片区等片区房屋征收，完成城市房屋征收40万平方米。

（三）高效管理，全面打造生态宜居环境

一是创新城市管理新机制。优化、完善综合执法机制。通过整合相关部门城市管理职能，集中统一行使城市管理执法权，逐步实现管理无空档、责任不推诿、执法有成效的工作局面。积极开展车辆乱停乱放、游摊游贩、城市牛皮癣、环境卫生、城市“十乱”等专项治理；有效开展文化市场、交通秩序、经营秩序、规划执法、环境保护综合整治。

二是实施四化工程建设。推进绿化工程建设。围绕创建国家园林县城，继续推进大树进城、千万绿树进县城、见缝插绿等工作，升级县城主次干道绿化档次；力争全年新增城区公园绿地面积10万平方米，人均公园绿地达到17.8平方米，城市绿化覆盖率达45%。推进美化工程建设。全面启动县城三纵十三横房屋立面改造工程，确保年底前全面完成。推进亮化工程建设。继续实施十里河堤亮化工程，对河全面实施亮化，打造十里滨河景观带；结合房屋立面改造工程，同步实施亮化工程，整体提升县城夜景形象。推进白改黑工程。以大道酉二中至党校路段、西山大道二期、老干局至环城路横向通道为重点，对县城三纵十三横路网体系全面实施白改黑工程，对城市背街小巷全面实施硬化，升级城市道路等级，确保城市道路黑化率达到100%。

四、工作措施

（一）加强组织领导。进一步强化指挥部运行机制，继续实行重点项目县级领导联系制度；严格目标管理，倒排工期，倒逼推进，实行扁平化管理，挂图作战。

（二）拓宽融资渠道。坚持以地建城，以地养城，通过信贷、债券、信托等方式筹集发展资金，走市场化经营城市的路子。要以整治储备建设用地、盘活国有资产存量土地等方式筹集城市建设资金。要精心包装城建项目，加大招商引资力度。全方位开放城市建设投资市场，精心包装一批具有市场前景的项目，建立城乡建设项目库，加大招商引资力度，借助外资、吸取先进经验，实施建设。全年力争筹集40亿元以上资金投入城市建设。

（三）营造浓厚氛围。进一步加大宣传力度，营造浓厚氛围，引导广大市民自动自发支持房屋征收、支持建设，自觉执行建设规划，营造良好城镇建设环境。

第6篇

进一步加快城镇化进程，为切实做好2011年城乡规划建设管理工作。特制定本意见。

一、工作思路

深入落实“四件大事”强力推进“四大战略”紧紧围绕县委十二届九次全委会确定的358工程，以科学发展观为指导。按照城市建设“三年大变样”工作要求，以“争创国家园林城市、成功创建国家5A级景区”为目标，以开展“城市管理提升年”活动为载体，以基础设施建设、旧城改造、新区拓展为抓手，强力实施“东进、西扩、南延”城市发展战略，高起点完善城市规划，高速度推进城市建设，高标准实施城市管理，促进城乡统筹，实现城市建设新跨越。

二、工作目标

全力推进城市建设各项工作。全年新增城镇建成区面积0.76平方公里，围绕100个城镇重点建设项目。增加城镇人口0.62万人，提高城镇化率1个百分点，达到31.6%力争全年完成城市建设投资40亿元。具体目标是

续建12个，基础设施建设项目：新开工基础设施建设项目6个。力争完成投资12亿元。

竣工房地产面积50万平方米以上。房地产开发项目：新开工商品房面积100万平方米以上。

完成房屋征收40万平方米。城市房屋征收：完成12个片区旧城改造。

巴渝新居建设1000户，村镇建设：完成农村危旧房改造3500户。建设康居点10个。

保障性用房：完成10万平方米公租房、6万平方米廉租住房建设。

绿地系统：新增公园绿地10万平方米；绿地率达到43.3%城市绿化覆盖率达45%人均公园绿地面积达到17.8平方米。

三、工作重点

（一）高点定位。

统筹考虑城乡空间布局和功能布局，一是加强规划编制。围绕县城“一城四组团”一体两翼“发展格局。加快完善中心城区”一城四组团“控规编制及整合，完成、麻旺两个市级中心镇控规编制，高标准编制渤海新城区、重庆国际休闲旅游度假区修建性详规。开展城市绿地、森林公园、重要交通节点等专项规划编制，完成15个中心村规划编制和农村风貌民居设计工作。

严格坚持部门业务办公会预审、专家委员会评审及规划委员会审定”三级审查“和”一书三证“制度。严格规范规划编制、决策和审批程序，二是加强规划管理。充分发挥规划龙头作用。建立健全规划编制的招标、听证、公示、评审机制，不断增强规划编制的公众参与度和规划执行的透明度。

以中心城区”拆违行动“为重点，三是加强规划执法。强化规划的效能监察。强化对中心城区”一城四组团“及、麻旺市级中心镇范围内的执法监察工作，坚决打击违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）高速建设。

全面建成老城路网体系；启动大剧院、图书馆等重点项目建设，一是加快市政基础设施建设。加快推进、花园横向通道等重点项目建设。建成游泳馆；完成河综合整治，建成十里滨河景观带；完成县城污水二、三级管网建设，建成污水管网处理系统；依托迎宾大道，打造以商贸物流为业态的新区。

加快钟渤快速通道建设，二是加快两翼基础设施建设。东翼方面。12月底基本建成通车；启动组团主骨架路网建设，力争完成投资10亿元。方面，基本完成国际休闲旅游度假区核心区基础设施建设，全面掀起旅游地产建设，力争完成投资10亿元。

确保9月份主景区、伏羲洞向游人开放，三是加快景区基础设施建设。强势推进景区基础设施建设。力争渝东南民俗风情街开街迎客，10月份基本建成国家森林公园的配套设施，确保成功创建国家5A级景区。

完成巴渝新居建设1000户，四是加快集镇基础设施建设。扎实推进”十个一“工程建设。完成危旧房改造3500户，建成农民新村10个。

启动新区、丝绸厂片区、建华厂片区、气象局片区等房地产项目建设，五是加快房地产开发。加快推进龙腾盛世、桃源新都会、碧津广场、万僖中央广场、华章财富国际等房地产开发项目。全力提升宜居水平。全年力争新开工商品房100万平方米，完工50万平方米，完成房地产投资20亿元以上。

启动并完成气象局片区、片区、小坝片区等片区房屋征收，六是加快实施旧城改造。

（三）高效管理。

集中统一行使城市管理执法权，一是创新城市管理新机制。优化、完善综合执法机制。通过整合相关部门城市管理职能。逐步实现管理无空档、责任不推诿、执法有成效的工作局面。积极开展车辆乱停乱放、游摊游贩、城市牛皮癣、环境卫生、城市”十乱“等专项治理；有效开展文化市场、交通秩序、经营秩序、规划执法、环境保护综合整治。

四、工作措施

（一）加强组织领导。进一步强化指挥部运行机制。倒排工期，倒逼推进，实行扁平化管理，挂图作战。

（二）拓宽融资渠道。坚持以地建城。通过信贷、债券、信托等方式筹集发展资金，走市场化经营城市的路子。要以整治储备建设用地、盘活国有资产存量土地等方式筹集城市建设资金。要精心包装城建项目，加大招商引资力度。全方位开放城市建设投资市场，精心包装一批具有市场前景的项目，建立城乡建设项目库，加大招商引资力度，借助外资、吸取先进经验，实施建设。全年力争筹集40亿元以上资金投入城市建设。

第7篇

一、2010年工作成效：

(一)千家洞(黑岩)风景区续建项目持续推进。黑岩风景区扩建工程项目总投资1.2亿元，2010年计划投资3500万元，实际完成投资3506万元。已经完成了景区广场、停车场建设、大门门楼、餐饮楼的装修和景区绿化及灯光工程，完成了小龙民俗村征地、小龙入口处基础设施建设，同时对综合大楼进行装修，启动了小龙索道、小龙越野赛道建设及黑岩水上娱乐项目和枫黑公路等基础设施的建设。

(二)新上旅游项目进展顺利。完成了《广西桂林灌阳县千家洞国家级自然保护区(实验区)旅游基础建设项目》的总规、水保、用地、自然灾害矿藏评估、资金申请报告、环评及上报工作，目前该项目己由自治区发改委上报国家发改委审批。《新圩阻击战旧址建设项目》的前期规划工作已完成。

(三)完成多项项目申报和规划。完成了唐景崧故居保护及开发项目的申报工作。与广州大学建筑设计研究院旅游规划所签订了编制《广西桂林灌阳县旅游发展总体规划》、《灌阳县月岭古村落保护和发展规划》、《灌阳县唐景崧故居保护与发展规划》、《灌阳县红色旅游发展规划》合同。

(四)完成了枫黑公路入口处民房撤除搬迁工作。成功举办了2010年千家峒国际山地自行车赛。认真做好全区首届旅游产品评比的组织申报工作。

(五)招商引资及宣传促销工作成效明显。协助筹备“二月八”黑岩景区招商引资洽谈会，重点推介了旅游项目；借助建设桂林国家旅游综合改革实验区的契机，推介灌阳旅游资源，已吸引了部分客商对灌阳独特旅游资源开发的兴趣，如开发文市的石林资源，客商已草拟了开发方案和协议；接待客商考察8起；利用网络和市旅游局的平台向外推介灌阳旅游资源。组织参加在深圳举办的广东自驾游旅游博览会宣传促销活动，确定千家峒景区为广东自驾游协会最佳旅游目的地：积极组织参加2010中国桂林国际旅游博览会，成功举办了桂林灌阳千家峒景区推介会“中华旅游沙龙”(广西)新产品采购会。

二、2011年旅游工作重点

(一)拟清全县旅游发展思路，进行全面布局及长效规划和安排：根据《灌阳旅游发展总体规划》及县域实际，灌阳旅游发展空间战略为“一体引爆、两园带动、双核辐射、串轴成链”。五到十年内，要“树立六大品牌”、开发“六大特色产品”、打造“十大精品”，构建五大内部精品旅游线路。抓好旅游项目的招商引资工作：盘活资产，整合资源，为旅游项目招商引资进一步创造条件。一是注入资金，盘活灌阳旅游开发总公司，开发灌阳旅游商品。二是对不具规模、档次、无序开发和尚未开发的灌阳特色旅游资源进行整合、包装，为灌阳旅游项目招商引资搭建平台。打造旅游龙头企业：一是进一步抓好千家洞旅游休闲区的基础设施建设。二是以千家洞景区为核心，围绕景区的进一步发展，开发、小龙两村的乡村生态旅游，组建乡村旅游开发公司，整合土地资源，调整产业结构，建设景区观光、村庄感受、田园体验、公司保障的发展模式，使当地群众走上致富的道路，实现景区与百姓双赢。认真做好旅游发展规划编制和评审工作。

第8篇

年旅游工作要坚持以党的届六中全会和省市党代会精神为指导，深入贯彻市次党代会精神，以开展创建京、津、唐、秦、承周边城市圈内市场认知的新兴休闲旅游目的地为总抓手，扎实推进“四五”转型攻坚计划，深入挖掘旅游文化资源，增强文化旅游功能，着力抓好“资源整合、项目建设、宣传促销、行业监管”四项重点工作，全面提高产业素质与旅游核心竞争力。

二、总体目标

精心策划和开展系列旅游活动，进一步繁荣旅游市场，力争实现接待国内外游客70万人次，旅游总收入3亿元。

三、重点工作

（一）扎实做好规划编制工作

围绕长城文化、滦河文化、轩辕黄帝始祖文化、地质文化、宗教文化，以绿道为藤，加大资源整合，加快要素聚集，编制一批主题形象鲜明、地域特色突出，具有科学性、创新性、前瞻性的旅游总规和详规。推进中国轩辕黄帝始祖文化园项目控制性详细规划编制工作；完成西部森林生态绿道上成山、塔寺峪、挂云山等景点规划编制工作；滦河综合大开发一级开发结束后启动滦河旅游总体规划编制工作。

（二）强力推进旅游项目建设

明年计划实施旅游建设项目19个，续建项目15个、新开工项目3个及谋划项目1个，计划总投资8.255亿元。其中，由政府投资的旅游项目7个，计划总投资2.63亿元；其它旅游项目12个，计划总投资5.625亿元。

1、继续完善我局主导的景区提升工作。白羊峪长城旅游区提升项目计划投资1200万元，完成会议中心建设，启动村委会搬迁改建游客中心及大型停车场工程和白羊河滨水休憩带夜景亮化工程，建设与古城堡相连接的守备署城门楼和景区内回程步游路及厕所，进行白羊河整治和民居外墙面改造等综合环境治理工作，并在加强流动商贩管理，指导农家乐接待户星级提升等方面展开具体工作；自行车绿道项目计划投资300万元，进行绿道节点及景观建设，重点完成起点、终点两个自行车换乘站建设并做好林家铺、果家吧、渔家亭等节点建设；绿道驿站建设项目投资1500万元建设占地24亩、建筑面积2530平方米的五重安更红驿站，投资1800万元建设占地10亩、建筑面积2760平方米的大崔庄镇白羊峪驿站，包括完成加油站、停车场等驿站配套服务设施建设；大龙庙国际旅游度假山庄开发项目计划投资1500万元，继续对已收购房屋进行民宅改造，建设大龙宝邸会所，整治村落环境，完善基础设施建设，力争在年，把大龙庙景区打造成国家AAAA级景区。

2、继续指导、监督各镇乡景区续建项目。山叶口景区二期工程计划投资4250万元，以建成第一个国家4A级景区为目标，全力做好接待中心建设、餐饮接待设施完善等二期工程建设；挂云山旅游度假区项目计划投资5000万元，完善总体规划，启动一期工程，做好各种基础设施建设，坚持以木栈道为主的原则打造世外桃源，打造水系，建设特色景观区、高档会所区；塔寺峪旅游开发项目计划投资5500万元，完善水系，水利截流达到水面面积150亩，修建山门、景点，完善附属设施；成山旅游区项目计划投资3000万元，启动成山寺复原工程，完成休闲度假木屋、龙王庙精装修以及国明会馆前小湖和休闲度假会所的建设，加快景区道路、停车场及路网、水网等基础设施建设；石佛寺项目计划投资3000万元，启动罗汉园、大雄宝殿及基础设施建设；灵山旅游区计划投资4500万元，建设餐饮住宿项目、文化长廊、停车场及天王殿工程，并翻新财神殿；瑞阳农业大观园建设项目计划投资1000万元，建设环园水系、农家特色四合院、占地6000平方米以花卉为主题的智能联栋日光温室；北部长城山野绿道项目计划投资1亿元，完成五重安乡红峪口至杨各庄镇徐流口45公里旅游路建设；西部森林生态绿道项目计划投资1亿元，完成太平庄成山景区至蔡园镇灵山景区20公里旅游路建设。

3、精心谋划包装我市旅游龙头项目。扎实做好中国轩辕黄帝始祖文化园项目的各项基础性工作，精心包装为我市的重要招商项目，争取早日找到合作伙伴，启动项目建设。

（三）与中华风旅游智业咨询机构合作，强势开展旅游宣传营销

年旅游宣传工作突出京、津、唐、秦重点客源市场，争取增加客源10万人以上。北京客源市场方面，主要与中华风旅游智业咨询机构精心合作、积极策划，一是在《中华风旅游》杂志、《中华风旅游》周刊上制作专访节目，提高旅游在媒体的报道率、上镜率；二是加强与中华风旅游网合作，进行旅游整体形象宣传、活动营销和线路推介；三是与中华风旅游智业咨询机构联合在北京策划举办“旅游沙龙”，邀请北京旅游局及有关领导、北京15-20家知名媒体及组团势力强的旅行社100家左右及北京十大行业负责旅游的负责人出席，增进北京旅游界对旅游资源的深入了解，加强区域合作；四是策划推出以“游生态、品心灵之旅”为主题的“百万北京人游”活动，据估算，这一项活动能给我市带来10万人的保守游客量，3000万元的保守旅游收益。津、唐、秦客源市场方面，主推两日游、三日游。目前旅游产业规模逐步壮大，尤其是近年来兴建的一批景区景点和城市景观，有效开发了丰富的旅游资源，大大增加、增强了来迁旅游的可看性、可玩性。精华景点必看景点有：博物馆、规划馆、山叶口、瑞阳大观园、白羊峪，选择性景点有：黄台湖、贯头山酒工业园区、三里河、首钢热轧车间等。内容丰富的两日游、三日游路线已经非常成熟，只待推出，所以刻意通过开展业内推介、户外广告、活动营销等方式开辟津、唐、秦周边市场。

第9篇

一、2013-2017主要成绩和工作亮点

㈠旅游经济运行基本情况。XX县旅游业起步较晚，2013-2017年以来，在县委、县人民政府的高度重视下，旅游业基本形成，并在全县国民经济中的地位和作用开始显现，逐步实现了从无到有，从起步到快速发展的转变，旅游接待人数和旅游收入大幅度提高。2013年-2017年，全县累计接待游客人数268.4万人次，旅游总收入累计达7.79亿元。其中，2017年预计接待游客总人数75万人次，旅游总收入3.3亿元，分别比2013年增长114%，136%。

㈡坚持规划先行，科学开发的旅游业发展思路。发展旅游业，规划要先行”，为积极推动我县旅游业健康持续发展，依托规划为我县旅游发展提供决策依据，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重点发展”的原则，聘请国内知名旅游规划团队，高标准编制完成《XX县旅游业总体规划》、明确了总体布局、工作重点、步骤措施。制定了重点景区建设专项规划，先后完成巴音阿门、平安敖包和旦达盖沙漠等景点建设详规，做到了远近结合、重点突出、分步推进、全域覆盖。其中《XX县巴音阿门景区修建性详细规划》和《XX县平安敖包景区修建性详细规划》于2016年7月8日通过自治州城乡规划领导小组评审会，并已实施建设。通过资源的整合形成旅游发展的合力，从而以科学的规划、合理的开发建设、加快旅游业发展，更好的促进全县经济发展。

㈢完善旅游要素配置，提升旅游服务。我县共创建A级景区3个（3A级2个：滨河景区、巴音阿门景区，2A级1个：平安敖包）；星级宾馆3个（三星级2个：XX宾馆、和?宾馆，二星级1个：鸿星楼大酒店），床位800张；经济型酒店5家，床位1056张；社会宾馆（家庭宾馆）15家，床位600张；星级农家乐14家；自治区乡村旅游示范村1个；旅行社咨询点3家；建成特色餐饮街1个；特色旅游商品购物店20余家；各种高中档旅游车辆20余辆，旅游从业人员达1000余人。我县宾馆、餐饮、特色店等服务行业的快速迅速，服务设施和服务环境的进一步改善，带动XX旅游的发展，吸引更多游客留宿XX。

㈣加大对旅游基础设施资金的投入。近五年来，共投资近5.1亿元用于旅游基础设施建设。一是加强旅游道路建设。完成县城至XX敖包、黑山头国防教育基地、巴音阿门景区和滨河景区的道路改扩建项目；二是实施景区基础设施建设。投资近2亿元修建完成XX生态园，并创建为国家AAA级景区，改善了县城居民休闲娱乐环境；打造XX县平安敖包和巴音阿门景区，投资4450万元完成景区基础设施一期建设；三提升旅游住宿水平和质量。近年来，温州大酒店、馨园酒店、锦疆大酒店等进行了新建和改造工程，全县旅游接待能力和服务水平得到进一步提升。

㈤旅游产品开发不断提升，品牌形象逐步确立。一是明确重点开发项目。XX旅游“六要素”的配套协调发展，促进了旅游产品的开发，形成了以巴音阿门景区、平安敖包景区、木特塔尔沙漠胡杨林景区和枸杞综合市场为重点的发展格局。二是坚持生态立县，提升城市品质。启动了国家级园林县城创建工作。2014年，XX镇成功创建为国家级生态乡镇。三是推进旅游景区品质的提升。积极开展创建工作，启动木特塔尔沙漠胡杨林4A级景区、安阜古城3A级景区、七彩红山3A级景区和星级农牧家乐创建工作，并进行专项指导和规划编制，确保景区创建工作的顺利进展。四是推进酒店行业品质提升。XX县有星级酒店3家、经济型酒店5家，目前正实施建设改造和提升的酒店1家、天祥盛达大厦和东归大厦项目建设精品酒店2家，计划2018年完工。五是大力开发特色旅游商品。突出本地民族文化特色，投资7360万元建设特色商品步行街，预计2018年10月完工，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工艺品等旅游商品特色街。投资9780万元建设XX县枸杞交易综合市场，形成枸杞采摘体验、枸杞加工、枸杞购买的一条线服务。推动XX县枸杞系列产品、蛋白桑系列产品、大芸、牛羊肉制品、奶制品、民族手工艺品向旅游商业转化，开发XX系列旅游商品。做好产品的商标注册、深加工、包装设计工作，“XX礼物”名录，力争多纳入“新疆礼物”，提升XX旅游商品品牌的知名度和影响力。

㈥大力推介XX旅游，积极开拓旅游市场。将旅游宣传促销作为促进旅游业发展的关键。一是借助“博尔塔拉那达慕草原节”“新疆环赛里木湖公路自行车赛”“新疆·XX枸杞交易会”等旅游文化体育节庆活动全方位宣传XX。二是组织旅游企业参加新疆春季旅游博览会和第九届旅游博览会，发放旅游宣传资料5000余册，XX特色旅游产品得到了参展客商和市民游客的极大关注。三是举办多种多样的旅游活动。近年来，通过举办托托木特塔尔沙漠汽车越野赛、金桑湾桑葚采摘节、枸杞节、XX首届家用车展和旅游商品展活动、巴音阿门村敖包节，参加灵秀博州·天山圣湖“赛里木湖”杯首届全国摄影大赛等活动，吸引游客总计5万余人次，车辆5500余辆次，有力提升了XX旅游知名度。

㈦依法管理旅游市场，促进全县旅游业健康发展。将规范旅游市场秩序作为旅游产业健康发展的重要保障。一是全面开展《旅游法》和《条例》学法活动。组织旅游执法人员、从业人员参加自治区、自治州的各类职业技能培训80余次，已累计培训专业人才2000余人次。二是广泛开展社会普法活动。结合每年的“5·19”“9·27”等旅游宣传日，集中开展《旅游法》宣传咨询服务，累计制作展版50余块、向社会各界发放宣传资料5000余册。三是严格执行旅游经营活动监管。旅游经营活动严格执行“四个必须”，即必须依法取得营业执照、必须公开服务项目、内容和收费标准、必须明码标价、必须依法办理项目审批手续（滨河景区游乐场所特殊旅游项目）。四是建立健全旅游安全预警和应急机制，向社会公布旅游场所天气、交通、住宿餐饮等基础信息。制定了旅游突发事件应急预案，严格落实“黄金周”值班和重要敏感时段的领导带班制度。自《旅游法》实施以来，全县共处理游客投诉举报15件、办结率100%，未发生旅游突发事件和安全事故。

二、完成2017年《政府工作报告》旅游工作基本情况

㈠旅游经济运行基本情况。1-9月，全县共接待国内外游客69.9万人次，同比增长7%，实现旅游收入2.63亿元，同比增长18%。预计2017年年底全县接待各类游客75万人次，同比增长10%，实现旅游收入3.3亿元，同比增长10%。㈠景区景点旅游接待保持稳定快速增长。1-9月共接待游客2.625万人次，实现旅游收入557万元。㈡酒店宾馆接待游客数稳步提升。今年新增的锦疆大酒店、领御宾馆和桔子酒店等提升旅游接待水平和需求，入住环境显著提升，共接待游客26万人次，实现综合性营业收入4568.1万元。㈢其他餐饮接待水平大幅提升。XX县美食一条街的建设提升了XX餐饮服务水平和质量，同时带动了20多家以上餐饮的发展；全县规模以上农牧家乐接待点41家，其中三星级8户、二星级6户；餐饮业共接待游客33.88万人次，实现综合性营业收入15996万元。㈣旅游企业的蓬勃发展。XX县精杞神、珊怡枸杞、金桑湾和奇石协会等旅游企业的快速发展，带动枸杞和天山青等特色产品的销售和推广，拉动本地经济发展。1-9月共接待游客7.474万人次，实现综合性营业收入5218.9万元。

㈡加强旅游基础设施建设。2017年，着力打造XX县平安敖包AAA级景区和巴音阿门景区旅游基础设施建设项目，投资4450万元，完成木栈道、停车场、道路、人工湖等基础设施；投资11000万元实施县城至巴音阿门景区旅游公路改扩建建设工程；投资35000万元实施XX—小海子—大海子—托托镇旅游公路建设。旅游基础设施的进一步完善和提升，为XX旅游发展提供更好的平台和机会。

㈢明确主打品牌，大力推介XX旅游。以“大漠瀚海·丝路古风”为XX旅游宣传口号，依托托托镇多元化旅游资源，开展木特塔尔沙漠旅游节之“春光无限醉美托托”、木特塔尔沙漠汽车越野挑战赛、古丝绸之路新北道文化观光、艾比湖湿地和七彩红山景区、巴音阿门景区“空中草原”都拉洪徒步探险等活动，充分展示大漠瀚海·丝路古风特有的风情，2017年共举办5次活动。

㈣培育具有XX特色的文化旅游市场主体。一是投资4450万元重点打造XX县巴音阿门景区和平安敖包景区建设项目，推广土尔扈特文化，传承文化。二是投资9780万元建设XX县枸杞交易综合市场，形成枸杞采摘体验、枸杞加工、枸杞购买的一条线服务。推动XX县枸杞系列产品、蛋白桑系列产品、大芸、牛羊肉制品、奶制品、民族手工艺品向旅游商业转化，开发XX系列旅游商品。三是投资7360万元建设特色商品步行街，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工艺品等旅游商品特色街。

2017年底可以完成县人民政府工作报告中的旅游工作任务，但仍存在一些问题。一是巴音阿门景区旅游基础设施建设项目因占用林业用地手续耽误项目进程，严重影响项目进度；二是缺少项目资金，致使特色商品步行街、枸杞综合市场、木特塔尔沙漠等项目未进行施工建设；三是市场开发与宣传促销力度不够。旅游宣传促销缺乏统一策划与实施，未能形成合力，宣传促销的市场针对性不强，方法和手段陈旧单一，目前只是通过参加博览会和县域内举办的小型活动，创新能力不够。

三、2018年重点工作

我县旅游业呈现健康稳步发展势头，以创建旅游强县为工作重点，以落实自治区、州、县重点工作为依据，紧扣发展“全域旅游”的战略部署，着力推进全县“全域旅游”工作有序发展。预计2018年旅游收入达3.6亿元，游客达到82万人次。

㈠加快推进旅游项目建设。一是加快推进XX县巴音阿门景区旅游基础设施建设项目和XX县平安敖包3A景区建设项目，以便尽快完成项目的投入使用；二是启动XX县木特塔尔沙漠胡杨林景区建设项目和XX县托里镇枸杞特色小镇项目，准备项目详细规划的编制和前期准备工作，计划在2018年5月项目可以实施建设，从而进一步加快推进XX旅游产业的发展和提升。三是大力推进“厕所革命”，深入实施旅游厕所改扩建工程，结合我县实际，先在A级景区实施旅游厕所全覆盖工程，2018年计划在巴音阿门和平安敖包景区建设7个旅游厕所，逐年提升和完善旅游厕所全覆盖。

㈡切实抓好市场营销，扩大发展空间。一是要全力打造特色旅游和文化旅游品牌，要借助巴音阿门村有利时机，积极打造巴音阿门景区民俗文化游，让各地游客感受东归民俗文化。二是按照五大发展理念，以打造国家级生态县为目标，把艾比湖、甘家湖、木特塔尔沙漠和胡杨林等自然景观连片打造，重点以托托镇为旅游首站，打造好XX东大门，使之成为XX的宣传名片。三是全力拓展旅游客源市场。依托湖北省、自治区营销平台，推介东归文化、运动、休闲、体验等个性化旅游产品。进一步指导企业开展旅游产品网络销售功能，建立健全网络宣传和服务功能。

㈢切实抓好行业品质提升，优化发展质量。推进旅游景区和乡村旅游品质的提升。积极开展创建工作，要加强对木特塔尔沙漠胡杨林景区、平安敖包创3A级景区和星级农牧家乐创建工作力度。对上述工作进行专项指导，加强景区管理人员和农牧家乐旅游人才培训。

㈣加强旅游行业管理，继续整顿旅游市场。一是加大旅游市场秩序整顿和行业规范管理力度。二是加快旅游企业队伍建设，全面提高全县旅游行业素质。

㈤重视旅游人才的培养和引进。我县旅游专业人才缺少，根据《自治州“柔性引才”工作暂行办法》，急需引进旅游宣传营销、旅游规划、策划方面人才，以加快推进XX旅游的发展和进步。

四、今后五年（2018-2022年）重点工作

预计到2018年全县接待各类游客82万人次，实现旅游收入3.6亿元。力争到2020年实现旅游人次达98万人次，实现旅游总收入4.5亿元。

㈠发展布局。整合全县旅游资源，将易开发的景区有机融合为一个整体，抱团发展。以托托镇为旅游首站（体验“一沙两湿三路”即木特塔尔国家级沙漠公园、艾比湖国家级湿地保护区、甘家湖国家级湿地保护区、古丝绸之路新北道观光文化线路、民俗观光风情线路、托--阿公路观光体验线路）；依托“三线”即历史文化旅游线路、枸杞观光游线路，生态文化旅游线路，沿线路游览县城周围景区（巴音阿门、平安敖包、枸杞综合交易市场等），重点打造环XX2日游线路，借此辐射和带动XX旅游发展。

第10篇

2009年，在市委、市政府的正确领导和市招商局的指导下，我局创新招商思路，完善招商机制，改善投资环境，狠抓责任落实，强化了项目包装策划，拓宽招商渠道，丰富招商形式，注重招商工作实效，积极落实全省旅游招大引强行动的相关工作部署，加强了对区县旅游招商引资工作的指导协调，向各区（县）转发了《省旅游局关于推进全省旅游招商引资工作的指导意见》，进一步明确了旅游招商的责任主体、实施主体、方法步骤，推动招商工作向前迈进，现将工作情况总结如下：

一、加强组织领导，明确责任

领导重视是招商引资工作的重要前提，我局始终把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓。一是成立了以局长任组长，分管旅游招商引资工作的副局长为副组长，各科（室、队、所）的负责人为成员的招商引资工作领导小组，下设办公室在市场开发科，具体负责日常工作；二是制定招商引资工作计划，坚持两手都要抓都要硬的方针，一手抓旅游工作不动摇，一手抓招商引资工作不放松，以招商引资工作来推动旅游工作的全面开展。

二、强化招商措施，加大招商力度

在市委市府提出的“建设川滇黔渝结合部旅游组织中心”发展战略指导下，坚持“引资、项目”两大带动战略，继续以景区招商为重点、项目为核心、服务为宗旨，在“危机中寻找机遇，稳住增势，突出重点，积极作为，进一步完善投资促进服务工作，加强软环境建设，重点打造旅游精品，强化招商引资以及旅游宣传促销，努力发挥招商引资在推动旅游发展中的重要作用。

（一）整合资源，包装项目

为进一步加大旅游招商引资工作力度，促进旅游招商取得实质性突破，我局高度重视项目包装策划工作，树立抓项目就是抓招商的理念，先后委托高端策划机构策划我市重点旅游项目；收集汇总全市旅游项目进行精心包装；专门印制招商画册，建立了××旅游招商项目库，全年累计包装策划了旅游招商项目41个，为××旅游招商工作储备了详尽的资料。

1、建立招商项目库

在项目包装储备上，聘请专业机构包装策划了“一江揽五秀”5个项目并进行了可行性论证分析，并将其列入全省大力支持的重点旅游储备项目。另外，收集、汇总、包装了张坝景区开发建设项目、方山生态园、华阳现代农业生态休闲观光、双加镇松滩湖休闲度假旅游开发项目、凤凰湖景区项目、普照山景区项目、天仙洞景区项目、百吉滩温泉项目、玉蟾山温泉项目、玉兰山景区旅游建设项目、福宝古镇旅游整体开发建设项目、尧坝古镇维修保护建设项目、法王寺旅游基础设施建设项目、震东民族文化特色度假村项目、红龙湖风景区旅游开发项目、画稿溪国家级自然保护区生态旅游项目、黄荆风景区旅游开发项目、丹山中心景区基础设施建设项目共计18个旅游招商项目报送了市招商局，完善充实了旅游招商引资项目储备库。

2、编印招商画册

在原有项目的基础上，经过筛选比较，精心包装了张坝桂圆林及沿江旅游带开发建设项目、方山景区旅游开发建设项目、笔架山景区旅游开发建设项目、神臂城旅游开发建设项目、黄荆景区旅游开发建设项目、凤凰湖景区旅游开发建设项目、芙蓉岛生态旅游开发项目、百吉滩温泉旅游开发建设项目、天仙硐景区前山与后山整体旅游开发项目、叙永县丹山省级风景名胜区中心景区、国家级自然生态保护区—画稿溪开发建设项目、红龙湖度假旅游区开发建设、佛宝景区天堂坝片区旅游开发建设项目、玉兰山景区旅游开发建设项目、泸县龙蟾温泉度假村开发建设项目15个招商项目，并委托专业公司策划、设计、编印了精美的《××旅游招商画册》，为全市旅游招商引资工作奠定了坚实的基础。

3、委托机构策划项目

为增强我市旅游吸引力，打造旅游精品景区，充分挖掘旅游资源价值，包装策划具有投资价值的旅游项目开展对外招商，今年从旅游发展资金中安排了200万元聘请了北京大地风景旅游咨询集团和北京时代科旅等专业策划机构分别策划了江阳区美酒湾旅游项目和纳溪区天仙洞、凤凰湖景区等3个旅游项目，这3个项目的成功策划为我市以后旅游招商提供了科学依据和可行性材料。

（二）利用展会开展招商

在招商方式上，继续坚持走出去战略，利用参加各种展会的时机，组织有关项目招商单位到重庆、成都、大连、义乌等地开展旅游招商活动8次，先后参加了第十二届“渝洽会”、“重庆·××投资说明会”、中国国内旅交会、第十届西博会、义乌旅游商品博览会等大型展会进行了项目推介，向参会客商重点推介了我市佛宝、黄荆、张坝等旅游招商项目，与客商进行了面对面的交谈、洽谈，为××旅游招商开辟了途径，拓宽了××旅游招商渠道。

1、1月9日至11日，我们精心组织了合江县旅游局、佛宝景区以及古蔺县旅游局等有关旅游企事业单位到重庆参加了由省旅游局主办的四川旅游产品冬季宣传促销活动，借助这个平台散发旅游招商引资宣传资料1000多份。

2、3月27日至29日，我们组织各区（县）旅游局、旅游景区及旅行社的有关负责人共计30余人参加了2009中国重庆城际旅游交易会，在会上经与有关友好地（市、州）的旅游部门、旅游骨干企业、旅游协会、新闻媒体的协商，参与加入了中国城际旅游联盟，有效推进了我市的区域旅游合作，为我市在重庆的旅游招商奠定了基础。 4、5月11日至13日，我们组织江阳区旅游局、合江县旅游局、佛宝景区、尧坝古镇等旅游企事业单位到重庆参加了第十二届重庆渝洽会，在××投资说明会上向参会客商详细介绍了我市旅游资源、旅游产业发展情况并推介了我市佛宝玉兰山开发建设项目、黄荆旅游开发项目和一江揽五秀旅游项目等三个重点旅游招商项目，引起了参会客商的积极关注和浓厚兴趣。并组织有关旅游企事业单位参加了展览，现场接受了大量客商和游客咨询。 7、11月12日－15日，中国国际旅游商品博览会在浙江义乌举行，为筹备此次旅游商品博会，我市精心包装了佛宝旅游招商项目和黄荆老林招商项目报送省旅游局统一推介，最终，黄荆老林项目入选全省十大重点旅游推介项目在义乌旅游商品博览会上进行了推介，赢得了众多旅游商家的青睐； （三）重点出击，专场推介针对重庆主客源市场，我市在重庆市工商联、重庆市旅游商会的大力协助下，与市招商局联合在重庆召开了××旅游招商推介会，重点推介了我市古蔺黄荆老林旅游项目、叙永丹山旅游项目、合江佛宝景区旅游项目、法王寺旅游项目和尧坝古镇旅游项目、江阳区长江美酒湾旅游项目、纳溪区凤凰湖和天仙洞旅游项目共8个旅游招商项目，宣传了我市旅游资源和产品，与有投资意向的投资商进行洽谈和磋商，并积极邀请前来考察环境和项目。重庆市工商联、重庆市旅游商会领导出席了我市推介会并分别讲话，他们表示将于近期组织重庆市投资商和旅行社负责人考察团来我市考察。

（四）强化媒体，重在宣传

今年，我局在招商方式上有了新的突破和创新。首先，加大了与相关平面媒体的合作，在××日报、××晚报上开辟了专题专栏，分别介绍了我市旅游招商项目和招商相关信息。其次，加大了网络宣传力度，建立了网站旅游招商专栏，设置了旅游招商项目库，公示了我市的旅游招商相关政策和服务项目，借助网络的广泛覆盖性，获得了较高点击率，有效地宣传了我市的旅游招商情况。

（五）邀请客商，来泸考察

“走出去”的目的是宣传，“请进来”才能让客商更直观更详尽的了解我市旅游资源情况和旅游项目情况。因此，从实效性考虑，我市旅游招商在走出去宣传的基础上，工作重心开始向“请进来”倾斜，遵循广泛宣传、深入洽谈、实地考察的招商步骤，积极邀请对我市旅游项目感兴趣的外地客商来泸实际考察。先后有香港竣洋集团、香港环球投资公司、广东东莞王评设计公司以及重庆、广东、浙江等多家投资商来我市考察了佛宝景区、法王寺景区、尧坝古镇等景区景点和分水乡、黄舣镇、华阳街道、弥陀镇等相关旅游项目，目前仍有几个项目在密切联系之中，可望有实质性进展。

（六）改善环境，强化服务

实践证明，良好的发展环境是推进招商工作的重要动力。为此，我们始终把环境建设作为招商工作的重点，坚持用最优质的服务、最优良的作风、最优秀的形象为招商引资工作搭建广阔的平台。实行政务公开，大力推行行政效能建设，执行优化投资环境的“九项制度”，即：岗位责任制、服务承诺制、重大投资项目跟踪服务制、政务公开制、限时办结制、首办负责制、文明办公制、软环境建设责任追究制等。同时加强签约项目的跟踪服务，进一步优化发展环境，提高了我局行政效能和服务质量，推动了重大旅游投资项目的顺利进行。

三、旅游招商实效

经过全市旅游系统的共同努力，招商引资工作实现了新的成效。从签约情况看，我市已新引进张坝桂圆林生态健身中心、笔架山生态观光园、玉蟾温泉度假区、洞窝峡谷景区旅游开发建设项目、黄荆四星级宾馆及郊野公园项目、张坝景区二期土地整理项目、天仙硐景区天全寺项目和鼓楼山景区项目，项目合计投资32.928亿元。其中，洞窝峡谷景区旅游开发建设项目、玉蟾温泉项目和黄荆四星级宾馆及郊野公园项目已经开工建设，黄荆、福宝、百节温泉景区也正在与投资商洽谈中。 2、泸县玉蟾山温泉旅游开发项目。该项目作为招商引资重点项目，项目总投资13.6亿元，主要开发建设温泉池群、温泉度假区、濑溪河二桥等景点。目前已完成200亩征地。

3、合江县城三星级宾馆建设项目。该项目总投资2000万元，进行合江县三星级宾馆及配套设施投资建设。

4、黄荆四星级宾馆及郊野公园项目。该项目总投资9500万元，目前已完成征地拆迁、设计工作，正在开展前期建设工作。

5、张坝景区二期土地整理项目。该项目总投资9亿元，进行景区二期开发建设，主要包括张坝核心景区打造和基础设施建设，准备将其打造为国家aaaa级旅游区。

6、天仙硐景区天全寺项目。实现招商引资3480万元，用于修建天全寺景点接待处、圆通店。

第11篇

（一）旅游产业景区景点建设资金数额有限，资金获取途径单一

按照国务院印发的《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，玉树地震灾后恢复重建资金以中央财政资金为主，总额为316.5亿元，但涉及旅游产业的投入仅1亿元。（分别是：玉树州游客服务中心项目，投资2000万元；新寨嘉那嘛呢石经城景区整治项目，投资1750万元；勒巴沟景区内道路建设项目，投资1250万元；勒巴沟—文成公主庙景区建设项目，投资2000万元；结古寺景区基础设施建设与环境整治项目，投资1000万元；玉树州游客接待点建设项目，投资1000万元；巴塘温泉旅游景区建设项目，投资1000万元）。目前，对于玉树灾后旅游产业仅靠7个景点景区建设和1亿元的财政资金带动，并无其他资金获取途径。产业资金投入建设力度相对较小，建设完成后效果不容乐观。

（二）旅游产业相关企业在产业建设资金投入方面存在较大资金缺口

目前玉树涉旅企业在重建资金投入方面主要是靠企业自筹或贷款，因此，签约投资额与实际投资额存在明显出入。在调查中发现，截至2012年10月，登记在册的旅游产业相关企业共有25家，企业建设总规模为111136平方米。援建协议投资金额为50813万元，签约协议金额为48286万元，但到目前为止，实际累计投资资金总额仅为28300万元。在25家旅游产业相关企业建设的项目中有20家在建项目存在资金缺口，其中实际累计完成投资额比签约投资额低于50%的建设项目有13家，低于20%的有6家。过大的资金缺口阻碍了旅游产业的健康发展。

（三）旅游产业相关企业贷款难，融资难

1.涉旅企业规模小，资金和经验少。由于当地旅游企业目前均为中小民营企业，普遍为新创企业，存在规模小，资金少，经验少等不足。且当地中小文化旅游企业存在财务制度不健全、信用状况差、盈利模式不清等问题，成为难获银行贷款的重要原因之一。

2.涉旅企业抵押难。旅游企业所得的门票收入、景区经营权等不属于所有权，仅为产权，不能进行有效的抵押，这为银行向其投放信贷资金带来了困难。而涉旅企业所拥有的无形资产难以评估是目前文化旅游企业获取金融支持的最大障碍。

3.涉旅企业收入稳定性差，银行信贷支持困难。文化旅游企业业务开展具有“项目性”、“季节性”的特点，例如广告、电影、电视剧拍摄、文艺活动的举行、旅游门票收入等都不能产生稳定和持续的现金回报，这给根据财务报表判断资金回报的银行借贷带来了新的考验，同时在很大程度上影响了银行提供信贷支持的信心。

4.涉旅企业投资收益周期长。（1）恶劣的环境制约产业发展。玉树州地处青藏高原东部，平均海拔在4200米以上，高海拔缺氧环境不仅限制了多种旅游活动的开展，而且影响了游客的滞留时间。同时，高寒气候也决定了旅游旺季短、淡季长，高原环境对游客身体状况有影响，自然条件对当地发展旅游产业有一定的制约。（2）旅游产业固定资产投入特点导致投资收益周期长现象。玉树地区景点景区开发，宾馆度假村建设，道路交通建设等旅游产业相关设施建设具有资金需求量大，周期长，回收慢的特点，旅游投资长期贷款项目获批困难，而短期贷款对旅游项目建设发挥效能低，影响金融机构投资积极性。

5.银行信贷管理模式的限制。目前国有商业银行实行贷款风险终身责任制，将信贷风险和信贷人员的职位、工资奖金等挂钩，追究其终身责任。由于没有形成对信贷人员的激励机制，而旅游产业基础设施建设的开发贷款属于中长期贷款，具有资金投入大，产出周期长，利润回收慢，风险控制难等特点。因此，金融机构和信贷人员可能会产生恐贷、惜贷的情况，对金融机构支持地区旅游产业的发展产生无形的阻滞。

对策建议

（一）多途径支持，增加资金获取渠道

1.加大财政支持力度。财政的支持力度大小对旅游产业的发展具有决定性的意义，地方政府应统计调研出实际需求旅游产业资金数额，对目前旅游产业发展的现状进行对比分析，向上级相关政府部门总结汇报弥补缺口的重要性，争取到更多财政支持，为社会资本进入旅游产业打下坚实基础。2.积极争取地方信贷支持。政府部门应积极与当地银团沟通协商，进一步根据玉树旅游产业的特殊性，有效解决涉旅企业的“担保难、融资难”现象，建立涉旅企业融资沟通平台，拓展融资渠道。3.吸引社会优质资本投入旅游产业项目。允许信用良好的社会资本经过信用中介机构的信用评级后，发行企业债券；政府制定相关优惠政策，围绕玉树地区特有旅游形式和“吃穿住行”的硬件设施建设方面展开招商引资工作。

（二）建立旅游产业信贷新产品新模式

探索旅游产业融资新渠道新方式，积极实现旅游业融资渠道多元化。一是政府吸引国内外相关优质旅游企业进行项目投资，加强对优势旅游项目的论证，评估和上报工作。对具有良好资产、良好信誉、良好资源的企业开通信贷“绿色通道”，提供便捷优惠的信贷政策和信贷服务。二是根据《企业债券管理办法》有关规定，旅游企业及相关产业企业要积极争取上级有关管理部门的支持，争取发行债券和短期融资债券，扩大旅游业的筹资渠道。三是积极获取对口支援城市的经验、技术、资金支持，实现依靠型发展。四是积极发展BOT（即：建设-经营-移交）融资模式、TOT（即：移交-经营-移交）融资模式、ABS（即：资产证券化）等项目融资模式，扩大民间资本进入旅游业的渠道，满足玉树地区旅游业基础设施建设和经营发展的资金需求。

（三）学习内地金融机构创新抵押方式

由于玉树地区文化旅游产业建设中各种配套设施建设的资金投入巨大，而政府财政专项资金有限，今后将主要以企业开发为旅游产业项目建设支流。然而企业开发由于缺乏实质的抵押物，很难在银行机构获得融资。这一情况正与福建省南靖县建设旅游产业遇到的旅游产业相关企业融资问题相同。福建省南靖联社在涉旅企业抵质押方面大胆创新，推出景区门票收费权质押贷款。南靖联社与当地涉旅企业签订了贷款金额上千万元的景区门票收费权质押贷款合同，这是当时南靖联社可发放贷款额度的最高限额。贷款采用整贷零还的模式，由开发公司开立门票收入专户，按月归还本金。该笔贷款发放解决了景区开发资金燃眉之急，促其顺利完成了当地涉旅企业的旅游项目开发中各种配套设施建设。现在南靖联社所投资的该景区已全面对游客开放，门票价格也相对适宜，客流量巨大，门票年收入超出贷款发放额2倍之多，达到2000万元，经营现金流量大，还款资金充足，发展前景良好。目前该公司资产总额近3亿元，基本存款账户、门票收入专用账户均开立在南靖联社，为南靖联社带来较为丰富和稳定的对公存款和结算业务收入。该笔贷款成为支持当地旅游业发展的典型案例，实现了当地商业银行与旅游业的共同发展，为玉树建设高原生态旅游产业提供了有价值的参考资料。

（四）建立健全信贷扶持旅游产业链长效机制

玉树地区银团应不断加大创新和支持旅游上下游产业链品种，从支持旅游景区景点基础设施建设方面的信贷投资，拓展到对旅游特色产品开发、酒店服务配套设施建设及休闲农牧业的支持，促进和提升高原生态旅游文化产业链条的整体服务功能，特别是加强当地特色农牧产品的开发以及餐饮、住宿等服务设施的建设，从而全面提升高原生态旅游的整体形象。

（五）建立旅游产业特有信贷管理体系

1.积极开展旅游投资信贷业务创新，建立适合当地实际情况的旅游企业的审贷机制，将其与其它行业审贷机制区别开来，允许有信用、有市场、有效益的旅游企业凭借经营权和未来收益或其它潜在资产作为贷款的抵押物，获取贷款。

2.针对玉树地区旅游景区景点建设投资规模大、资金需求多、回报期限长、风险控制难等特点，建议摸索和尝试推行银团贷款模式。让大、中、小型旅游企业捆绑抱团，努力实现贷款中利益共享，风险分担，增强银团贷款的抗风险能力。

3.加强玉树地区景区景点的个人旅游消费市场调研，依据被调查民众的收入水平和信贷能力，推出个人旅游消费信贷产品，适度开发旅游消费信贷市场，促进旅游产业信贷市场发展。

4.各金融机构应根据旅游行业的财务特征，进一步制定和细化符合旅游业经营规律的授信标准，促进并完善风险评价体系。各金融机构应根据旅游项目的风险和经营情况，合理确定贷款利率、期限和还款方式。对旺季旅游企业所需的短期小额贷款，要在有效控制风险的前提下简化审批手续，进一步确保符合条件的旅游企业获得方便、快捷的信贷服务。对于已经落实财政资金的重点景区，要加强信贷资金配套支持力度。对有资源优势，有市场潜力但短期存在经营困难的旅游企业，要按规定积极给予信贷支持。对于国家明令禁止或者限制发展的旅游项目，应严格禁止并不对其发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行其他产业开发，不利于城市环境健康发展的，应从严审查。

（六）积极建立法律体制，加强旅游企业信用建设

第12篇

按照学习实践科学发展观活动以及市委办印发的《“深化发展认识，用科学发展观找准*发展定位”课题调研方案》的要求和安排，我局结合实际确定了相关调研内容和形式，对城市建设工作进行了调研，综合分析制约*城市建设发展的症结，提出解决措施。

一、取得的成绩

“十五”以来，*城市建设紧紧围绕综合配套改革的工作大局，不断加强城镇、景区规划和基础设施建设，启动社会主义新农村试点村庄建设整治，全面推进城镇化进程，统筹区域和城乡协调发展，城市建设工作有了长足发展。*城区以规划为龙头，以城市道路、市场、广场公园、污水处理、垃圾无害化处理和园林绿化、生态等建设为重点，以环境综合整治为基础，进一步加快建设步伐，营造了良好的发展环

（一）加强规划编制，充分发挥规划的龙头作用

从1956年至1988年，*曾先后编制了三次城市总体规划。1994年组织编制完成了第四次城市总体规划。撤地设市后的2002年，新一届市委市政府高瞻远瞩，结合城市发展实际组织重新编制了*新的城市总体规划，并不断加大详细规划的编制力度，使*城区详规覆盖率达到95%以上。在各个发展时期，城市规划发挥了积极的作用，城市基础设施建设与城市发展有序推进。尤其是2002版本总规批准实施后，围绕“奋力提速发展、实现黔中崛起”的战略部署，*市以规划为龙头，不断掀起新一轮城市建设改造，城市面貌发生了可喜变化，城市功能和服务设施进一步完善，人居环境明显美化，城市品位进一步提升，旅游接待能力进一步增强，促进了跨越式发展。

近年，市委市政府提出建设百万人口生态旅游城市的宏伟目标，现有城市总规已显现不足，在完成新的城市发展战略研究之后，总体规划修编工作正在进行之中，预计年底完成。

（二）加快城市路网建设改造，引领城市经济发展

撤地设市后，*城区先后改造和建设完成了北二环路、江山路、北郊路、学院路、北马东路、南华路、塔山东西路、运输路、马鞍山路、凌云路、双阳路、科学路、*大桥及引道、龙泉路、市西路、西水路、体育路富佳花园段、建军路、军民路、迎宾路、黄果树大街以及城区部分小街小巷的治理改造等工程，建设改造道路总长度达33.8公里，城市道路总面积达到177.2万平方米。正在实施的项目有中华东路、东二环路、机场路、西航大道延伸段、迎宾路二期等工程，武当路、北山路、安普路、二环路等城市道路项目已基本完成前期工作，即将启动实施。随着城区道路网络的不断完善，通达能力进一步增强，有力地带动了房地产业、建材业等相关产业的全面发展。尤其是在近几年实施的道路建设中，都采用地方石材铺装人行道，既充分体现了地方特色，又带动了地方石材加工产业的蓬勃发展。此外，在人行道上设置专用盲道和轮椅车道，体现了对残疾人的人文关怀，展示了*和谐社会建设的良好形象。

（三）以广场、园林绿化建设和贯城河综合整治为基础，推进生态旅游城市建设

“十五”以来，*城区广场公园的建设从无到有，不断增强，先后建成塔山公园、新大十字东西游园、文庙广场、若飞广场、开发区广场、金钟广场、南马广场。几个广场公园每天游人如潮，体现了市民的迫切需要，是构建和谐社会的成功之举。园林绿化建设方面，组织编制了《*市城市绿地系统规划》，出台《*市城市绿化管理办法》，并对市区的古树名木进行摸底调查后挂牌保护。随着一批道路绿地、公园绿地及单位附属绿地的新建和改扩建，城区绿地面积不断加大，绿化覆盖率达到31%。

贯城河原本是一条碧波荡漾的河流，由于人口激增，水质逐渐变黑发臭。1999年着手实施一期综合整治工程。先由水利部门在“十五”初期完成了河道拓宽改造以及桥梁建设，然后由建设部门在2003年底完成沿岸人行道和栏杆铺装。在综合整治一期工程中，所有人行道及桥面采用地方石板铺装，所有栏杆采用地方白绵石栏杆，体现了*浓郁的地方特色。目前，一期下游的贯城河二期综合整治工程正由水利部门负责实施，工程正在紧张施工。

（四）加强环卫设施建设，努力改善市民居住环境

*城区的环卫设施建设在“十五”以来迎来了一个崭新的。303万立方米的垃圾无害化处理填埋场和配套的无害化处理厂于2003年启动建设，现已完工投入使用；2006年，城区规模为5万吨/日的污水处理厂动工修建，预计今年年底试运行。此外，*城区垃圾转运站建设及公厕的星级改造也陆续完成，人行道上设置了大量不同款式的果皮箱。这些设施的建成和完善，较大地改善了*的城市环境和市容市貌。

（五）强化风景名胜区基础设施建设，推动旅游业快速发展

*风景名胜资源非常丰富，风景区面积占全市国土面积的11.80%，远高于1％的全国平均水平，也高于4.2%的全省平均水平。撤地设市以来，建设部门在市、县（区）党委政府的领导下，不断加大风景名胜区建设和申报工作力度。在“十五”期间申报了紫云格凸河国家级风景名胜区和关岭花江大峡谷、平坝天台山—斯拉河2个省级风景名胜区，申报了镇宁普里山、西秀区七眼桥云峰屯堡、西秀区宁谷天落湾、*千峰山4个市级风景名胜区，至此我市已有3个国家级风景名胜区、3个省级风景名胜区和4个市级风景名胜区。目前，我市正在抓紧将屯堡文化和花江大峡谷申报为国家级风景名胜区，相关资料已上报国家住房和城乡建设部，申报工作正等待专家现场考核。

基础设施建设方面，各景区都在设法加大力度。黄果树先后建设和改造完成了游览步道、游客服务中心、电动扶梯、景区大门、停车场等设施的建设，对周边5千亩山头进行造林绿化，取得了良好效果。龙宫、紫云格凸河及其他省级风景名胜区也先后完成了游览步道、景区大门、码头、游客服务中心、管理用房、停车场等设施的建设。镇宁普里山通过完善基础设施，较好地开发了夜郎洞景区。基础设施的不断完善，促进了全市旅游业的跨越式发展。2001年，*市全年接待海内外游客仅150万人（次），旅游收入仅3亿元。到2006年，全市接待海内外游客达739万人（次），旅游总收入达37亿元。到2007年全年接待游客达到960万人（次），实现旅游总收入54亿元，有力推动了全市的经济增长。

二、存在的困难及原因分析

由于历史、环境资源条件、资金缺乏等各方面原因，我市城镇经济社会发展相对滞后，城镇基础设施不够完善，城镇化水平和质量不高。缺乏大型支柱产业支撑，县域经济不强，规模效应不明显，城市支持农村、工业反哺农业的作用不能充分发挥，城镇辐射带动和服务广大农村的能力较弱。在农村，道路、市场、供水、排水、电信、垃圾处理以及教育、文化、医疗、卫生等基础设施和公共服务设施不完善，历史欠帐太多，村民危房比重接近20%，城乡经济社会发展一体化困难多、难度大。

在城市建设方面，近年来市委、市政府不断掀起新一轮建设改造，努力扩大城市规模，力求发挥*城区带动全市经济社会发展的“火车头”作用，取得了显著成绩，赢得了广大市民称赞。但由于历史欠账较多及各方面原因，城市建设发展过程中存在一些较为突出的困难和问题，导致很多工作曾一度受阻，影响了*城市的建设发展速度。

（一）房屋拆迁影响建设项目推进

一是房屋拆迁中确权工作量大，历史遗留问题多，如证照不全、房屋使用性质确定、土地取得方式界定、权属争议等问题，需要由规划、国土、房产、工商、税务等相关部门进行确权，尤其旧城区的改造更为突出、数量更多；二是国家实行宏观调控，对城市房屋拆迁政策进行重大调整，拆迁工作受到一定影响；三是拆迁安置补偿开始仅有单一的货币补偿方式，不能满足被拆迁户多层次的合理需要，导致工作不能推进；四是对困难户、低保户、下岗职工等无经济收入群体的补偿安置难度大；五是对“城中村”农户的拆迁须解决拆迁后的生存问题；六是房价上涨过快进一步加重了房屋拆迁补偿安置中的诸多矛盾和问题。

（二）征地工作影响建设项目推进

由于受国家征地政策调整的影响，加上部分农民在征地时不断要求提高补偿标准，导致工作进展缓慢，甚至引发矛盾纠纷。如龙泉路建设项目进入施工阶段后，施工单位在市政府及相关部门的组织配合下三次进场，三次均受到农民强行阻拦而无法动工，原因是土地征用问题未解决。在黄果树大街等项目的建设中，由于农民的征地问题迟迟得不到落实解决，导致工程施工无法进行，严重影响项目进度。

（三）资金缺乏影响建设项目推进

资金缺乏是现阶段制约我市城市建设发展的最大“瓶颈”。当前的城市基础设施项目建设主要依靠申报国债资金和银行贷款，手续程序较为繁琐、周期较长，加上市、县、区财力有限，不能进行相应配套，导致部分项目建设资金不能及时到位，影响了项目进度。如中华东路小十字至东门桥段(南面)的拆迁在办理拆迁许可证并开展动员之后，目前已与14户被拆迁户签定拆迁安置补偿协议，但由于资金不到位，拆迁工作不能继续，项目建设无法推进；黄果树大街改造工程由于资金不到位，拖欠施工单位工程款，道路建设拆迁安置房建设不能启动，对被拆迁人18个月交安置房的承诺不能兑现，也增加了临时过渡费发放的支出；西航大道延伸段等项目由于资金不到位，后续工作难以完成；原定今年开工建设的武当路、安普路、北山路等项目也由于资金未落实，项目迟迟未动工。

（四）前期工作不细致影响建设项目推进

一是受前期工作经费不足等因素制约，项目前期工作力度小、不够深入细致。决策阶段是工程项目管理的重点，是影响工程造价的关键环节，决定着项目建设的成败。由于项目可行性研究不够深入、细致、准确，外部建设条件不落实、缺项漏项等，致使投资估算失真。加上设计人员的造价节约意识淡薄，而图纸审查人员只审结构安全，不注重造价优化，造成初设概算过低，导致项目在实施过程中出现严重的超概现象。二是征地拆迁等前期工作不到位，项目即过早启动，尤其是在新的拆迁管理法规及物权法颁布实施后，拆迁征地工作难度加大，费用超概，造成项目推进困难。

（五）市政工程施工协调工作量大影响项目实施进度

在每个市政工程当中，均涉及到供电、供排水、燃气、电信、移动、联通、铁通、网通、有线电视几家管线配套建设甚至国防光缆和高压线迁移等问题的协调，各家要求不一，审批程序和层次差异较大，每个项目在设计、施工和资金投入上都必须经过多次开会大量协调，从而影响了工程进度。尤其是为提高城市品位而实施的供电电缆入地工程，因受供电部门投资调控政策以及施工图纸设计滞后的影响，导致供电电缆入地工程与道路建设同步施工难以协调。

（六）招投标管理不到位影响项目实施进度

近年来实施的基础设施建设项目基本都实行工程量清单招投标，因对工程量清单的质量要求非常高，编制人员必须深入现场、熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且应对项目特征和工作内容作详细描述。但由于部分工程造价人员业务素质不高，对工程量清单计价模式理解不足、知之不多，计算得出的标底价、拦标价不能反映工程实际造价。部分施工企业为了承揽工程，不惜以低报价中标，为保证在低价中标的情况下还能有利可图，往往在施工过程中偷工减料，粗制滥造，不断制造纠纷寻找索赔理由，导致工程的工期延长及质量下降，影响了整个工程项目的实施进度。

（七）城市建设及管理体制的调整理顺过程影响城市建设工作顺利推进

*撤地设市以来的城市建设过程也是城市建设及管理体制摸索和逐步调整理顺的一个过程，使城市建设工作受到一定程度影响。撤地设市初始，市区建设管理事权过于上收和集中，两城区在具体管理中责权分离，出现工作积极性差、影响工作推进的不良局面。2003年市建设项目管理中心成立时，明确所有政府投资项目由市项目中心负责实施，最初几年由于得不到区政府及基层街道办事处的大力支持，一些拆迁征地等工作进展不顺利，加上协调工作量大，影响工程进度。2005年以后，又重新考虑将部分项目交由区级部门负责，缓解了一些矛盾和问题。2006年*市城市建设投资有限公司成立，市项目中心的大部分职责划转到城司，部分项目也逐渐交由城头公司具体负责实施，由于各方面原因，到2007年以后才实质性逐步开展工作，在一定程度上影响了整个*的城市建设。另外，受城市管理体制等原因的影响，市区垃圾无害化处理填埋场在建成后迟迟不能投入使用，部分建成后的道路、广场项目难以移交有关部门进行正常维护管理。

（八）物价上涨过快给城市建设带来一系列困难和问题

受物价上涨过快的影响，人工工资大幅上涨，沙石、钢材等建筑材料全面涨价，造成建设成本大幅增加，大部分项目从设计到施工完成都要超概算，同时也经常造成业主与施工单位因合同纠纷而导致工期拖延。

三、下步工作措施

（一）进一步完善城市道路网络

按照建设*民用航空产业国家高技术产业基地的要求，继续实施和完成黄果树大街、中华东西路、西航大道延伸段、迎宾路、机场路、南航路的改造建设，尽快开工建设北山路、武当路、安普路和西秀新区龙青路、四号路、体育路、凤东路、建设路以及开发区星火路等工程，同时启动城市二环路建设，形成完善的道路网络。此外，根据建设百万人口生态旅游城市的战略部署，在新的总体规划出台后，将按规划进一步加大其他片区或组团城市道路建设的力度，逐步壮大城区规模。

（二）尽快完善各种市政及公共设施

在加快城市道路建设的同时，抓紧建设市区管道燃气项目，扩建梭筛引水工程，并配套建设供排水管网、供电、电信等市政公用设施，改善旧城区市容市貌，使新区开发具备条件并尽快形成规模。环卫设施上，启动实施开发区污水处理厂，根据需要扩建市区污水处理厂，建设城区垃圾中转站及其他设施。园林绿化建设方面，逐步完成虹山公园、娄家坡公园、若飞公园和环城防护林带以及沿贯城河的滨河绿化带等的建设，进一步美化城区环境。另外，尽快启动和开工建设市区青少年活动中心、体育中心、老年活动中心、会展中心以及图书馆、博物馆、影剧院、客运站等公共设施，加大星级宾馆、酒店的建设力度，进一步提升城市品位、完善城市功能，提高旅游接待能力。

（三）进一步加大风景名胜区基础设施建设力度

整合风景名胜资源，进一步加快黄果树、龙宫和紫云格凸河3个国家级风景名胜区建设；抓紧屯堡风景名胜区的申报，加大宣传包装和促销力度，将屯堡文化进一步打造成*旅游精品。逐步加大关岭花江大峡谷、普定梭筛、*千峰山、镇宁普里山等风景名胜区基础设施建设的力度，完善各类设施，加强周边环境整治和建设旅游产品专业市场，促进旅游业跨越式发展。

（四）不断加强城镇建设和扩大新农村建设试点覆盖面

进一步加强县城和各重点镇以路网为主的基础设施建设，为加快城镇化打好基础。总结推广黄土桥等新农村建设试点工作经验，逐步扩大社会主义新农村试点范围，加强村庄基础设施建设和环境整治，改善村庄环境，美化村容村貌，构建和谐新农村，统筹城乡协调发展。

（五）进一步细化和加强城市基础设施建设的过程管理

一是加强项目前期工作管理，加大经费投入，提高前期工作单位的积极性和工作效率，强化可研优化设计工作，增强设计人员的责任心。二是进一步完善征地拆迁工作，认真贯彻执行相关法律法规，完善征地拆迁配套政策和补偿机制。三是进一步规范招投标过程和事后管理。严格按照省建设厅要求，积极推行工程量清单招标；对使用国有资金和国有资金占主导地位的工程项目，采用拦标价无标底招标，通过适当提高投标保证金并由银行转帐的方式，有效遏制挂户投标，不断提高工程造价人员业务素质，合理制定工程拦标价和最低限价，防止围标行为发生；加强监督管理，进一步规范工程交易行为，确保工程交易公平、公正、公开。四是继续加强建设工程质量安全管理，尤其要加强对施工单位、监理单位的监管，强化监督制约机制，使全市建设工程质量安全管理工作走上法制化、规范化轨道。

四、有关建议

（一）运用市场经济手段，加快市政设施建设投融资体制改革。在积极申报国债资金、银行贷款的基础上，进一步树立经营城市的理念，改变单一的政府投资模式，多渠道筹集建设资金。放宽市场准入，在统一规划的前提下，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，在一些项目上采取独资、股份制、BOT、TOT等多种形式，通过冠名权、经营权、开发权等的有偿出让，鼓励民营资本等各种社会资本投资城市基础设施建设和经营，逐步建立起多元化的投融资体制。同时做好以地生财的文章，在出让土地时可将道路等设施建设作为附加条件一并交由开发商承建，以上规模的小区开发带动城市支路等市政设施建设，拓宽融资思路，多渠道解决项目建设资金。

第13篇

一、上半年的主要工作

㈠加强政治理论和旅游业务知识学习，队伍素质不断提高

上半年县旅游始终把队伍建设摆在重要的位置，内强素质，外树形象。认真贯彻落实《县人民政府办公室关于印发效能政府四项制度具体工作方案的通知》、《县人民政府关于20__年旅游工作的意见》的要求，制定了旅游局效能政府四项目制度工作实施方案。实现本单位各项工作的又好又快发展。结合“发挥优势创新思路全力推进旅游二次创业，要求从具体事情抓起，发扬务实精神，切实解决群众反响强烈的突出问题。县旅游局认真及时做好县政府交办的县两会提出的关于旅游建议和提案的答复工作，答复满意度为100%。

㈡完成旅游产业策划、景区规划的省级评审

在去年投资100多万元编制完成《云南旅游文化产业发展与提升总体策划》、《云南石宝山景区旅游总体规划》和《云南千狮山景区旅游总体规划》的基础上。3月25日，省旅游局余繁副局长在昆明主持召开由省旅游局、省发改委、省建设厅、省文物局、省旅游规划研究院、省城乡规划院、云南大学、云南师范大学、云南民族大学、云南国土资源学院、丽江古城保护管理局的相关专家学者组成的省级评审组会议，评审组一致同意一个策划两个规划通过省级评审，目前，以上策划规划正由县人民政府向州人民政府上报审批。

（三）认真总结“十一五”旅游产业发展经验，编制好旅游产业“十二五”发展规划

今年是“十一五”规划最后一年，县旅游局在认真总结我县“十一五”期间旅游产业发展的得失的基础上，积极编制我县旅游产业“十二五”发展规划；积极配合州旅游局做好大理州“十二五”旅游产业编制工作，力争把旅游发展重点规划和项目纳入大理州旅游产业“十二五”规划的重点项目中。积极配合州旅游局做好《大理州旅游产业发展战略策划（20__-2025）》、《大理州苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点总体规划（20__-2020）》和《大理州旅游重大项目策划与可行性研究》的前期调研工作。

（四）加大招商引资力度，促进我县旅游产业的市场化

目前，我县旅游产业存在着市场化较低，体制机制不合理的状况，县旅游局加大招商引力度，按照“政府主导，企业经营，市场运作”的发展思路，提出将“旅游文化产品整体包装、总体招商”的方式对旅游文化产业进行整体开发。先后与云南投资集团公司、华海集团、温州总商会、云南东昱转置业有限公司、美国成功集团、华龙集团、云南路桥一公司、大理茶马古道房地产开发有限公司等10多家企业进行了接洽和商谈，初步与云投集团开发石宝山——寺登街旅游区，云南路桥一公司开发墨斗山生态文化苑达成合作意向。

（五）加大旅游宣传促销力度，旅游业再创新高

县旅游局认真分析旅游客源结构，通过电视、广播、网络、书刊、广告、短信等形式，进行针对性的旅游促销宣传，积极拓展客源。一是在节假日前发送21万条旅游宣传信息短信，大大提升了旅游在省内知名度；二是旅游信息中心加大工作力度，及时撰写旅游信息并及时上报相关单位，编制旅游信息期刊4期；三是加强与新闻媒体合作，在大理电视台和丽江电视台气象预报中播放旅游景点来宣传旅游，在云南人民广播电台《花样云南》栏目中播出2期，大理电视台《魅力大理》栏目中播出1期宣传旅游；四是积极配合相关部门成功举办“·沙溪复兴工程三期竣工庆典暨四期谅解备忘录签署仪式”。我县的宾馆酒店入住率超过90%。各景区景点游客人数都比去年同期大幅增加。1月至6月份，预计到旅游人数34.93万人次，比去年同期增长24.35%，其中国内游客34.43万人次，比去年同期增长23.18%，国外游客3770人次，比去年同期增长35.18%；其中石宝山景区游客人数为4.58万人次，比去年同期增加8.24%；千狮山（满贤林）景区游客人数为2.04万人次，比去年同期增长9.84%；寺登街景区游客人数为3.14万人次, 比去年同期增加58.28%。

（六）积极实施石宝山、千狮山景区旅游基础设施建设，不断提升景区品位

1.石宝山景区旅游基础设施建设项目，预计投资建设700多万元，上半年完成投资建设500多万元。将超额完成州政府下达投资建设500万的项目建设。一是6月10日，石宝山旅游客服务中心和美化亮化工程通过验收；二是投资80万元的景区危房改造（含铺面、厕所、管理房和厢房的改造建设）及景区道路安全防护设施建设工程；三是积极配合县交通局实施投资450万元石宝山景区旅游公路改造工程；四是积极配合相关部门做好石宝山至寺登街旅游环线建设项目前期工作。

2.千狮山景区旅游基础设施项目，预计投资建设90万元，上半年完成投资建设40万元，具体实施的项目：一是投资50多万元实施的千狮山景区大雄宝殿危房改造及部分寺庙进行维护修缮工程，二是投资20多万元实施景区金狮路安全防护设施（强制减速带、安全指示牌、标志杆，警示墩表面油漆）和垃圾桶、指示牌等美化亮化工程，三是投资30多万元启动狮路二期工程（千狮山景区至文风塔连接游路建设）。将为千狮山（满贤林）申创国家3a级景区打下良好的基础。

3.县旅游局密切联系相关部门，多方争取项目资金，上半年分别向国家、省、州政府和旅游局报送了《关于请求帮助解决县“1·1”4.6级地震抗震救灾旅游专项应急抢险经费的请示》。向省、州旅游局和财政局报送了《关于帮助解决石宝山--寺登街旅游区游路资金的请示》、《关于帮助解决石宝山景区旅游基础设施建设资金的请示》等申请旅游专项资金。

（七）加强旅游行业培训力度，提升旅游从业人员素质

针对我县旅游星级饭店从业人员素质不高的现状，县旅游局为了提高旅游服务水平，树立旅游新形象，在州旅游局的大力支持下，聘请行内知名专家，于4月23日至24日在君山大酒店举办第五期县旅游星级饭店从业人员培训班，来自我县各大宾馆酒店50多名从业人员参加了培训班。

（八）加强旅游行业安全生产工作，加大景区管护力度

为切实加强我县旅游行业安全生产工作，确保旅游安全生产，营造良好的旅游安全环境。上半年县旅游局与消防、安监、公安、工商、防疫等职能部门组织了“元旦”、“春节”、“三八节”“五· 一”等节前的旅游安全大检查并针对存在的问题进行了整改。杜绝了节日期间的旅游安全事故。

20__年我县遭遇百年一遇的特重大旱灾，景区景点森林防火管护的任务十分繁重。在大理森林武警支队12名官兵的配合下，加强了各景区景点的自然管护力度。旅游局结合工作实际，制定紧急扑火预案，及时启动了《县石宝山国家级风景名胜区森林防火专项防控方案》和《县金华山风景名胜区森林防火专项防控方案》，，发放“防火宣传单”，张贴“森林防火通告”，制定分片巡山责任制度，流动广播《森林法》、《云南省森林消防条例》等法律法规。与景区工作人员以及护林队员签订《旅游安全生产责任状》，明确责任，死守关键部位、加大巡山密度和力度；在进入林区的路口设卡登记，严防严控火种进入景区，禁止在景区内一切野外用火；对道路两边的林下易燃物进行清理、浇水人工增湿作业；与景区周边村寨、学校加强沟通，增加村民、学生的防火意识。到目前为止，我县石宝山、千狮山景区内没有发生一起森林火灾。

（九）编写《导游词》 规范我县旅游解说

为了进一步规范我县景区景点的解说，县旅游局正在编写《导游词》。

（十）做好挂钩村的联系帮扶工作

上半年旅游局紧紧围绕县委政府的中心工作，在资金上给予力所能及的帮助，积极帮助沙溪镇联合村抗旱救灾工作，在农村党员慰问、春节困难户慰问和春耕生产扶持、抗旱救灾等活动中，共给予资金补助5仟多元。王德昌副局长还多次协助 挂钩村联合村委换届选举等相关工作。县旅游局派杨四显同志到石龙村参加社会主义新农村建设指导员工作。

二、下半年工作计划

20__年旅游局将紧紧围绕县委、政府的中心工作，积极开展景区景点项目建设，宣传促销，行业管理等工作，重点做好以下工作：

㈠加强政治理论和业务知识学习，认真贯彻落实省委省政府提出“旅游二次创业” 和“加快文化旅游产业互动发展”的总体要求，积极响应州委、州政府提出的“打造大理旅游新亮点”的思路，也是我们深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要年。结合旅游业务知识的学习，提高管理水平和服务质量。

㈡加强石宝山景区和千狮山景区的基础设施建设项目，主要完善游客服务中心配套设施；配合交通局实施好景区旅游公路改造工作；配合相关部门做好石宝山至寺登街旅游环线建设工程前期工作。争取年内在宝相寺新建设一座旅游厕所工程。

㈢做好《云南旅游文化产业发展与提升总体策划》、《云南石宝山景区旅游总体规划》和《云南千狮山景区旅游总体规划》上报审批工作。

㈣大力加强招商引资工作，以石宝山——寺登街旅游区为突破口，探索旅游景点景区实行企业化管理，公司化运作，民间化接待的经营管理体制，整合旅游资源，壮大旅游产业。

㈤精心策划，开展富有吸引力的多渠道、全方位的旅游宣传促销活动。做好石宝山“歌会节”宣传促销、美化亮化和接待服务工作，吸引更多的游客到旅游观光。

㈥继续抓好导游培训，旅游技能培训，星级宾馆检查复核等工作。年内争取与旅游局县校合作方农大茶学院举办一期茶艺培训班，和县劳动就业局联合再举办一期县旅游从业人员技能培训班。

第14篇

（一）指导思想。认真落实科学发展观，全面贯彻省、市旅游大会精神，坚持旅游立市不动摇，围绕“展示魅力，建设艺术之都”和建设“三城一基地”战略目标，依托资源优势，深化旅游开发，强化宣传促销，完善基础设施，创新旅游管理，全力构建“一圈四线五品”旅游空间布局，着力推动旅游产业转型升级，努力将旅游产业打造成加快转变经济发展方式的动力产业、推动改革开放的先导产业和富民强市的支柱产业，全面加快国际旅游城步伐。

（二）发展原则

——坚持政府主导与市场引导相结合的原则。在发挥市场配置资源基础性作用的同时，发挥政府宏观调控、市场监管、政策引导方面的主导作用。破除体制机制障碍，形成政府、行业、企业、社会共同参与的发展格局。

——坚持产业提升与产业融合相结合的原则。积极推动旅游与相关产业融合发展，拓展旅游产品新领域，大力发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动产业转型升级。

——坚持国内市场与国际市场相结合的原则。积极统筹两个市场，合理利用两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，培育旅游大市场，促进产业大发展。

（三）发展目标。力争到末，全市旅游接待人数、旅游收入实现“两个翻番”，分别达到300万人次和30亿元以上，打造2个百万游客景区，创建2个5A级景区，建成2家五星级酒店，4个特色旅游乡镇，10个特色旅游专业村，100个星级农家园，将打造成为国际旅游目的地城市。

（四）中心任务。全力构建“一圈四线五品”旅游产业空间布局。

二、工作重点

（五）加快基础设施建设，健全完善服务功能。围绕构建便捷的交通网络，争取机场扩建，建成国际航空口岸，开通国际航线；争取与更多国内重点旅游城市间的直航，增加航班航线和旅游包机密度。支持敦格铁路建设项目；增开至等重点旅游城市间的旅游列车。推进至高速公路、215柳园至红当段公路建设，改造提升城区至地质公园的旅游道路。加快旅游车辆更新换代，五年内高档旅游客车增加100辆。要进一步完善旅游导览标识系统。鼓励民营企业参与基础设施建设，加快星级宾馆饭店建设步伐，年重点建成1家五星级酒店，1家四星级酒店，3家三星级酒店，力争到末全市星级饭店由现在的35家发展到50家以上，五星级酒店达到2家，标准接待床位达到20000张。加快旅游星级厕所建设步伐，到年所有景区、旅游区间厕所全部达到星级标准。

（六）实施项目带动工程，蓄积旅游发展后劲。采取政府引导、企业主体、市场运作的方式，建设一批具有明显优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动作用的重点项目。以提升改善景区景点基础设施为重点，实施莫高窟保护利用、鸣沙山·月牙泉景区整体升级、雅丹国家地质公园扩建、文化旅游观光区建设、玉门关景区开发建设、古城复建、悬泉置遗址基础设施建设、沙漠生态旅游景区建设等项目；以开发旅游新产品为重点，谋划实施商邦乐园、画家村、天下客栈主题文化小镇建设、旅游直升机、旅游商品研发基地建设等项目；以完善服务功能、提升旅游服务质量为重点，谋划实施星级饭店新改扩建、游客集散中心、旅游汽车公司组建、星级厕所改造建设、旅游信息化建设、旅游房车建设等项目；以发展乡村旅游为重点，谋划实施全省特色旅游乡镇、旅游专业村创建及农家园建设项目。

年重点实施鸣沙山·月牙泉景区整体升级项目，启动景区内停车场、山门广场改造、游客服务中心等建设工程；实施文化旅游观光区建设项目，完成游客服务中心和部分基础设施建设工程；实施商邦乐园项目，建成古城墙、城主府邸、表演广场、阿拉伯城堡、波斯集市五大主体建筑，力争年内开园；实施画家村建设项目，建成名家艺术创作区、休闲餐饮区、农家住宿接待区和作品展览交流中心、文化活动中心、画家村接待服务中心，力争年内投入使用；加快星级饭店建设力度，完成宾馆、太阳大酒店、山庄、金叶宾馆、电力宾馆、广源商务酒店、丝路宾馆等14家宾馆酒店的升级改造，力争沙州大酒店创建成五星级酒店，金叶宾馆创建成四星级酒店，电力宾馆、广源商务酒店创建成三星级酒店，天宇宾馆、富国大酒店达到三星级酒店标准；实施旅游汽车公司组建项目，组建2家规模化旅游汽车公司；加快实施旅游房车建设和自驾车营地建设；实施星级厕所改造项目，在景区、城区、农家园新建30座星级厕所。启动鸣沙山·月牙泉景区创5A和党河风情线、沙州夜市创3A景区工程，力争把莫高窟、鸣沙山·月牙泉打造成百万人（次）景区。

（七）加大宣传促销力度，提升旅游形象。紧紧围绕“魅力，艺术之都”旅游形象定位，加强宣传促销工作。积极拓展旅游客源市场，在国内重点巩固扩大长三角、珠三角、环渤海、新疆、陕西等市场，拓展东北、东南沿海、港、澳、台等市场；在国外重点巩固日、韩市场，扩大在东南亚市场的占有份额，开拓北美和欧洲市场。加强与周边县市的协作，实现“县”旅游资源共享、客源互送、联合促销的区域旅游一体化。大力发展节会经济，着力办好飞天国际文化旅游节、中国葡萄节，配合省政府办好“行·丝绸之路国际旅游文化节”，争取引进世界时装周等高规格节会，力争打造1-2个具有国际影响力的品牌节会。加快旅游网的升级改造，引导旅游企业建立各自的旅游网站，并积极开展网络宣传、网络营销和网络服务。专业策划，制作宣传旅游的精美画册、光盘、宣传折页、旅游手册等基本宣传品，各旅游企业要制作本企业形象的旅游宣传品，以不断适应旅游宣传促销工作的需要。旅游部门要与宣传、文化等部门紧密配合，全方位、高层次对进行整体宣传，形成对外宣传推介的合力。

（八）积极发展乡村旅游，切实增加农民收入。以创建全国休闲农业乡村旅游示范市和全国休闲农业示范点为契机，依托特色农业、自然风光、土特产品、民俗风情，积极培育“一景”、“一品”、“一特”的乡村旅游品牌，让“吃在农家、住在农家、娱在农家”的模式达标提升。力争期间建成特色旅游乡镇4个、特色旅游专业村10个、星级农家园100个，有条件的乡镇都要建成1个特色鲜明、符合国家A级景区标准的旅游观光点。市旅游、商务、质监等部门要继续按照标准，做好农家园的星级评定工作，引导农家园走精品化规划、景观化建设、特色化发展、亲情化服务的品牌之路。

（九）大力推动产业融合，培育旅游消费热点。按照“以文化促旅游、以旅游促产业、以产业促发展”的思路，整合文体旅游资源，把提升文化内涵贯穿到旅游六要素和旅游业发展全过程。扶持和培育一批地方特色鲜明、民族风情浓郁的文艺演出队伍，在市内主要景区景点、宾馆饭店、农家园等场所常态化演出。策划推出一批精品演出剧目，力争把《神女》打造成为具有一定影响力、竞争力的高端文化产品。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、环保等相关行业融合发展，积极开发农业观光、工业旅游、生态旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、保健旅游等旅游新业态。以杨家桥现代农业科技示范园、莫高镇万亩农业高效节水示范园、镇万亩葡萄基地、杨家桥李广杏基地、郭家堡千亩红枣基地为依托发展农业观光旅游。依托我市独特的地理特征，围绕胡杨林、戈壁、绿洲、大漠、湿地等资源发展生态旅游。培育沙滩排球、龙舟赛、丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌，大力发展体育旅游。

（十）深入挖掘元素，打造精品旅游商品。围绕博大精深的文化、丰富的石窟艺术资源，重点开发以飞天、反弹琵琶、莫高窟九层楼、玉门关城、烽燧、雅丹地貌、壁画为主的艺术造型系列。提高地产纪念品的市场占有率。力争在十二期间研发50种以上的旅游纪念品、工艺品。通过合资、合作、引导等方式，建立古玩字画市场及玉器等收藏品市场和专买店。举办各种交流会、拍卖会、博览会、咨询鉴定和知识讲座等活动，吸引收藏爱好者，培育旅游商品经销市场。构建旅游商品设计、生产和供销体系，打造精品旅游商品，不断延伸旅游产业链。

（十一）强化人力资源保障，推进人才兴旅战略。设立旅游人才库，着力引进和培养旅游经营管理、形象策划的高端人才，聘请一批专家、教授，建立专家顾问制度，借力引智，提升旅游业的总体素质和发展水平。以艺术旅游中专学校为基地，开展旅游从业人员技能培训。建立导游人员资格培训、旅游企业员工服务技能培训、旅游从业人员持证上岗培训三位一体的培训机制。探索建立导游人员的薪酬机制，建立导游人员星级评定制度，培养一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。全面开展岗位练兵，定期举办导游大赛、烹饪大赛等职业技能大赛，切实提高从业人员专业素质和服务技能。

三、保障措施

（十二）切实加强对旅游工作的领导。在文化旅游管委会、旅游产业发展领导小组的领导下，各相关单位要把旅游业发展列入重要议事日程，明确职责和分工，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。市旅游局要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责，财政局要确保旅游发展专项资金足额到位，并根据财力情况逐年增加，交通局要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，支持和配合企业组建高档旅游客运公司。其他相关部门要根据各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力。

（十三）科学编制规划，加强统筹协调。把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，高起点、高质量编制旅游规划，积极做好与国家、省、市总体规划和各专项规划的衔接。要确保旅游规划的权威性和前瞻性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设，加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象。

（十四）完善配套政策，优化发展环境。将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地。单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒滩、荒漠开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业，鼓励和指导国营农林场开发旅游项目。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。

（十五）加大政府投入，大力扶持发展。从年开始，市上将旅游专项发展基金增加到500万元，主要用于旅游基础设施建设补助、航线补助以及旅游宣传促销推介、旅游职业教育和岗位培训、旅游质量监督管理、重点旅游商品研发补助等方面。要积极争取国家和省、市对旅游的投入，市相关部门也要拿出资金扶持包挂村发展农家园和旅游项目，形成各行各业投入旅游、扶持旅游的机制。组建专门工作机构，与大集团融资公司进行合作，将优势资源、旅游项目、旅游产业进行整体包装，积极推进旅游整体上市，吸纳发展资金，促成旅游腾飞。

（十六）加强行业管理，提高服务水平。制定出台《市旅游行业管理办法》，进一步规范旅游市场秩序，提升旅游的对外形象。加强旅游执法大队，加大旅游质监执法和市场监管力度。规范旅游协会，不断强化行业自律。严力查处旅行社挂靠经营等违规行为。要做大做强旅行社经营规模，提高旅行社竞争能力。严格规范旅游客运公司运营秩序，做到“统一车辆标识、统一车辆调配、统一服务标准、统一价格标准、统一人员服装、统一监督电话、统一持证上岗、统一费用结算”的“八统一”，严禁哄抬价格或压低价格等不正当竞争行为。宾馆饭店要规范化建设，在服务质量、饭菜特色上创新特色打出品牌。景区景点要强化接待服务意识，提升景区景点接待服务能力和水平。公安、交通、卫生、食品、工商、质监、安监、物价等部门要按照各自分工依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。将旅游安全放在旅游业发展的显著位置，旅游部门、各旅游企业要尽快完善安全制度，建立高效应急救援体系，提高应对和处理各类安全事故的能力。

第15篇

【关键词】 PPP模式;贵州;旅游业;机制设计

一、引言

贵州是我国旅游地类型丰富、全国旅游资源富集的省份之一，拥有丰富的自然资源、闻名的历史遗迹、浓郁的民族特色、深厚的国酒文化、适宜的气候条件。但由于贵州省在旅游业的财政投入不足，造成贵州旅游资源与旅游地位的不匹配，它是旅游资源大省，却不是旅游业大省。

PPP模式，即“政府和社会资本合作”模式，指的是政府和社会资本通过签订合同，通过成立特殊项目载体（Special Purpose Vehicle，简称SPV）进行合作，共同提供公共产品和服务。具体来看，PPP模式是各种政府与社会资本合作模式的总称，包括BOT、BOO、PFI等等。

PPP模式主要应用于大型的基础设施建设，但也可以应用于旅游业。本文以贵州省旅游业为例，分析PPP模式运用于旅游业的优点，并在此基础上研究PPP模式下的贵州旅游业机制设计和关键问题。

二、PPP模式运用于旅游业的优点

旅游业发展水平的高低是由一系列的行业协同完成的，需要广告的推广、道路交通的建设、景区基础设施的建设、餐饮住宿的配套、旅游业人才的培养、客运线路的设计、旅游行业的监管等等，需要投入大量的资金。同时旅游业的发展，对于地方经济的增长，基础设施的建设，城市市容改善都是有促进作用的。将PPP模式引入旅游业，对于政府、社会资本、社区居民都是有好处的，可以达到三方共赢的效果。

1、有助于筹集旅游业的发展资金

根据《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划（2012-2020年）》显示，到 2020年，贵州省旅游接待总人数力争达到4.5亿人次，旅游业总收入达到6800亿元，旅游业增加值达到2300亿元左右，占全省GDP比重12%左右。根据上述经济目标制定旅游基础设施建设和旅游相关固定资产投资计划，到2020年，年均旅游固定资产投资约1500亿元，2016-2020 年累计投资约7500亿元。

而从贵州省的财政投入来看，省人民政府将贵州发展专项资金在2010年1亿元的基础上，每年新增2000万元，到2015年达到了2亿元，主要用于旅游宣传促销、基础接待设施建设项目贷款贴息和补助等促进旅游业发展的经常性支出。对于如此庞大的旅游固定资产投资，如果不借助外力，仅靠各级政府财政来支付，毫无疑问是力不从心的，也就不能达到旅游业的发展目标。

PPP模式可以通过吸引社会资本介入来筹集建设所需资金，弥补旅游业建设的巨大资金缺口，减轻政府的财政支出压力，在较短期限内完成单凭政府无法完成的项目建设。

2、有助于规范社会资本参与程序

社会资本在旅游业中的参与度要高于其他行业的，因为部分旅游业可以由私人主导，比如城市的各类商业游乐场等，政府主导各种自然景观和人文景观的开发和基础设施建设。所以说社会资本参与旅游业的运营有其历史传统，同时在政府主导的领域，社会资本通过其他方式参与的也很多。《2015年全国旅游业投资报告》显示，2015年中国旅游业完成投资10072亿元，同比增长42%，其中，民营企业投资旅游业占全部投资的57.4%。贵州省实施的“100个旅游景区建设工程”，截止2015年年末，累计签约建设项目477个，签约金额2063.09亿元，其中一半以上都是社会资本。

在旅游业引入PPP模式，可以将以前的合作方式进行规范化设计，使政府和社会资本能以“平等的民事主体”进行平等的合作，确定双方的责任和义务，保障社会资本和社区居民的各自利益。同时政府在PPP模式下，加强对景区运营的监管，保护生态环境，防止社会资本对旅游资源的破坏性开发。

3、有助于调动农民的自有资源

贵州省地处云贵高原，属于典型的山地省份，交通不便，发展农业的先天条件不足，生态脆弱，发展工业易造成环境污染，所以人均国民生产总值仅为全国平均水平的54.7%，88个县级行政单位就包括50个国家级贫困县，贫困人口占全国的9%。

农民迫切希望能改变落后的现状，改善道路交通等基础设施，通过本地的自有资源实现增收。农民拥有的土地，森林和当地的风土人情都是可以利用的社会资本。PPP模式则可以将这些农民的资源拿来作为社会资本的一部分入股，加上政府的投资，发展乡村旅游业。目前贵州开展乡村旅游的村寨已超过1600个，并取得了一定的效果，但是主要是政府的扶持，缺少第三方社会资本的介入，在乡村旅游转型升级方面还需要大量的资金，采用PPP模式，可以提高农民自有资源的产出效率，增加农民收入。

三、PPP模式应用于旅游业的机制设计

图1 PPP模式应用于旅游业的机制设计

PPP模式在机制设计上，可以让政府先确定旅游主题，再确定优质的景点项目，整体对外进行招标，政府和中标的社会资本成立旅游业投资公司（SPV），确定双方的参股比例和参股的资本形式，并分担相关的责任。比如2015年，明石投资管理公司与铜仁梵净山旅游开发投资有限公司等共同发起设立的“武陵山片区旅游业投资基金”拟总募集规模达到300亿元。投资公司将项目进行二次拆分，根据融资的方式不同，分为各个不同的子项目，比如说农民参股的项目，外包给他人的项目，外包给他人建成后收回自营的项目等等。

对于收费景区的基础设施建设，可以采用BT（建设-转让）模式，由投资公司对外进行招标，由中标公司进行建设，建设完工验收合格后，由旅游业投资基金自营。

对于像乡村旅游的项目，当地村民先行成立村民经济合作社，投资公司和合作社签订合作协议，将村民的土地，房屋进行入股，分期给土地所有者一定的股利，同时农民采用自主经营等形式参与旅游业的开发建设，开种植园、农家乐、生产当地特色农产品、经营商铺等创业致富路。

对于污水处理厂和垃圾处理厂的建设等，可以采用BOT模式。由投资公司和第三方社会资本进行合作，签订合作协议，第三方负责建设和运营，待合同期满，移交给政府部门。

四、PPP模式应用于旅游产业的关键问题

1、做好配套设施建设

政府要做好相关配套设施的建设，比如景点周边的道路建设，路标的设置，在客运站开通相关的旅游线路，加强和其他的旅游景点联系。比如安顺的龙宫景区和黄果树景区，双方之间不通客车，游客一般只游玩其中一个景区，而难以再游玩另一个景区，由于黄果树景区知名度很高，可以通过黄果树景区带动龙宫景区发展。

2、建立PPP旅游业项目库

建立PPP旅游业项目库，起到示范效果。这包括前期的规划，合同范本，风险分担等等。目前由于国家在大力推广PPP模式，有些地方已经开始将PPP模式运用旅游业，要挑选一批示范性的项目，对于PPP模式在以后运行的过程中的经验和教训要做好记录，为以后的PPP模式运用提供良好的借鉴。

3、健全项目监管制度，注重生态环境保护

旅游业可以促进地区的经济发展，但是在PPP项目建设和运营过程中一定要加强监管，一是旅游业对环境还是会造成一定的破坏，比如生活污水的排放，植被的破坏等;二是景区的过度商业化，各种乱收费丧失了景区原有的特色，使旅游体验度下降。对于这些现象政府要加强监管，对项目服务质量进行综合考核评价，通过游客投诉制度确定社会资本的准入和准出。

4、给予政策优惠

由于旅游业，尤其是以前由政府主导的旅游业，不仅具有盈利性，还具有一定的公益性，社会资本的投资时间长，前期投入大，风险大，但是利润率却有一定的限制，对引入的社会资本给予政策优惠。优惠政策包括贷款、土地利用、价格政策的优惠以及生态建设的资金补贴等多方面，从而提高企业投资的积极性。同时旅游业的发展要惠及地方居民，可以在发展旅游业中，增加地方居民的就业，对于安排当地农民或下岗工人就业的可以给予税收优惠。

5、注意将旅游业和扶贫结合起来

旅游业的种类各种各样，比如城市旅游、乡村旅游，PPP模式在旅游业的应用中，要以政府财政投入为杠杆，引导社会资本向自然资源丰富，但经济发展落后的地区倾斜，投资乡村旅游的道路建设、厕所革命和特色产业，将旅游和扶贫结合起来，为当地创收，将乡村旅游作为贵州精准扶贫的有效途径之一。

【参考文献】

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