大气污染如何防治范文

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第1篇

一、大气污染危害的鉴别

1、现场调查

了解污染源：调查受害地区附近是否有排放有害气体的工厂、车间或装置以及排放有害气体的种类、数量及排放方式；是否在生产中发生了事故，造成了某种污染物的大量排放。不但要了解固定源，还要注意是否有运某种气体的流动源。同时调查农田施用农药、化肥时是否发生过危害。还要注意气候变化状况，是否有阴雨、闷热、静风等灾害。

施肥、施农药引起的伤害与肥料、农药中有害成分有密切关系，如氨水、碳酸铵造成的伤害能使叶子变白或黑色，多在田间地头局部发生，与不施化肥和农药的可以分清。缺素症状与大气污染危害症状相似，且无方向性。但一般缺素多发生于老叶，大气污染危害多发生于幼叶、功能叶、幼芽等。

2、植物体污染物含量分析。当根据叶片受害症状及现场调查尚不能完全判断受害原因时，就需对植株体内污染物含量分析，叶片受害后，植株体内污染物浓度明星提高。取代表性的植株及调查危害区的污染源、气象、生产情况资料，一并送有关单位对样品进行测试，若某污染物明显高于植物的危害浓度，则可以确定为该污染物危害。

3、损失估算。当排除其他因素，确认为大气污染对作物的危害后，要明确责任，查明污染的原因，要求责任者承担农业生产的损失，要有关部门组织人员对大气污染造成的损失进行估算，包括危害的范围、危害的程度。要客观、公正地作出回答。

二、大气污染防治技术

1、大气环境监测。环境监测是环境管理的重要手段。长期的大量监测数据可以研究污染物的来源、传输、变化规律，对环境污染趋势作出预测报，正确评价环境质量，研究污染控制对策。

（1）采样时间：据监测目的不同，确定采样时间，通常考虑以下几个方面：A、大气质量标准中规定的时间尺度。大气环境质量标准中规定了不同时间的最大允许浓度，因此大气环境质量的例行监测，或环境质量评价，采样时间和大气环境质量中规定的时间一致。B、污染物危害的时间尺度。研究污染物作用于人体或动、植物时，由于作用时间不同，影响和危害也不同，短时间的高浓度可以引起急性伤害，长时间的低浓度也可以引起慢性伤害，因而这时采样时间应和特定危害时间一致。

（2）监测点：由于污染物空间分布的不均匀性，要使某一点的监测浓度代表一个区域的浓度比较困难，而在监测中空间上连续性较难，为了正确反映空间浓度分布，监测点布设非常重要。

A、监测点的数量。不同的目的、范围及精度要求不一样，监测点数目也不一样；局部的详细污染研究，需在较小范围内建立较多的监测点；大范围的平均浓度，监测点相对较少。

B、监测点的分布。监测点在调查区内分布是一个值得研究的问题。一般根据监测项目、目的、地形、地貌、气象等来布设。目前常用扇形布点、同心圆布点、网格布点、功能区布点等。

扇形布点法：以污染源为中心，以主导风向下风向为轴线在45°-90°的扇形范围内布设采样点。若某一污染源排放的污染物对农业生产产生急性伤害，以源为中心，向下风向扇形布点，分析监测，了解污染范围、程度等。

同心圆布点：单个或多个污染源集中，为了搞清它们对周围区域的污染，可采用同心圆布点，以污染源为中心，以一定的距离为半径，由圆心引放射线，放射线与各圆的交叉点即为监测点的位置。

网格布点：是在污染源多而分散，污染物空间分布较均匀时采用。

（3）监测方法：大气环境监测方法采用国家制定的技术规范进行。

2、大气环境标准。大气环境标准按其用途可分为：大气环境质量标准、大气污染物排放标准、大气污染物控制技术标准及大气污染警报标准等。按适用范围可分为国家标准、地方标准和行业标准。

3、主要大气污染物的治理

（1）颗粒物的治理：颗粒物的治理主要利用各类除尘器，从含颗粒物的废气中将之捕集。除尘不仅仅是除去，而且将有用的物质回收利用。

除尘器的种类很多。按除尘器利用的机理不同可分为4大类：机械式除尘器、洗涤式除尘器、过滤式除尘器、电除尘器。①机械式除尘器：机械式除尘器是利用重力、惯性力和离心力作用将颗粒物除去。包括重力除尘器、惯性除尘器和旋风除尘器等，以旋风除尘器用得最普遍，另外两种很少用，在此只介绍旋风除尘器。旋风除尘器已有100多年的历史，因结构简单、体积小、造价低、运行管理方便等优点而得到广泛应用。②洗涤式除尘器：采用喷水的方法，将尘粒从气体中洗涤出来，常用文丘里式洗涤器。压力水在文氏管喉口小孔通过，含尘气流高速通过喉口，将水雾化成小水滴，尘粒附在水滴上，这种水滴和尘粒凝并通过分离器分离。

（2）气态污染物的治理：

A、二氧化硫治理：二氧化硫治理有两种方法：燃料脱硫和烟气脱硫。燃煤脱硫还无很好的方法，但原煤通过洗选加工可使水分和部分硫除去。重油脱硫取得了一定进展，要使重油硫分降低采用催化脱硫。烟气脱硫因烟气量大，含硫低，烟温常较高，不少方法还处于试验阶段，目前用的脱硫方法分湿法和干法2种。

湿法：把烟气中二氧化硫转化为液体或固体化合物从烟气中分离出来。常用的方法有石灰乳法、氨法和钠碱法。石灰乳法以5%-10%的石灰粉末或消石灰乳浊液作吸收剂吸收烟气中二氧化硫形成亚硫酸钙。氨法即用氨水作吸收剂，吸收率达95%。钠碱法使用碳酸钠或氢氧化钠作为吸收剂。

干法：由于湿法脱硫降低烟气温度，影响抬升高度，烟气中水汽增多而影响扩散。为了克服以上缺点采用固体或非水溶液作吸收剂、吸附剂或催化剂进行烟气脱硫，称为干法。

B、氮氧化物治理：大氧化物多在高温燃烧过程中产生，主要为一氧化氮（NO）和二氧化氮，一氧化氮几乎不溶于水，一般须先氧化为二氧化氮后再除去。二氧化氮处理方法有吸收法和还原法。

4、大气污染综合防治。大气污染综合防治就是把一个地区的大气环境看作一个整体，统一规划能源消费、工业发展、交通运输、城市建设等，综合运用各种认为的防治措施，充分利用环境的自净能力，以清除或减轻大气污染。具体措施：

（1）搞好城市布局没，合理分配能源。优先供应居民与公共福利事业清洁燃料，因1立方米的天然气烧锅炉只相当于2千克煤，但供应居民生活用相当于5-6千克煤。积极发展居民生活用天然气和煤气。

（2）提高能源的有效利用率，以减少燃煤量来相应减少排放污染物的量。集中供热，联片采暖，将污染源集中治理。

（3）调整城市能源结构。使用天然气及二次能源如煤气、液化气、电能等清洁燃料；减少用原煤的量，积极发展脱硫、脱灰分的洗煤；家庭炉灶优先利用气体燃料的同时，采用加入固硫剂的型煤，减少大气污染物的排放。

（4）对排放的有害物质进行治理，减少排放量。

第2篇

关键词：大气污染；防治；环境

随着经济和科技的飞速发展，人们生产生活方式也在发生变化，我们赖以生存的环境也在变化甚至在呐喊。当我们抬头展望时不难发现，蓝天白云渐渐蒙上了一层灰色，青山绿水间也夹杂着灰暗的影子。由此可反映出大气环境在逐渐恶化，土壤资源、水资源、森林资源等，也在不同程度的受到影响。大气环境质量的优劣与人类关系密切，我们实则是最大的承受者、破环者。环境的好与坏我们都承受着，我们也在不断破坏着，影响着其质量。由于环境质量的恶化，其污染程度对我们的身体同时也在造成直接或间接的危害。

1大气污染的概念

大气污染是由于一些人为原因如人们生产、生活活动或自然原因向大气中排放污染物，超过了大气环境的最大承受能力，使大气成分变化，而且增加了一些具有毒性和对人体有害的物质，使环境质量下降、恶化，影响到人们日常的工作生活、健康以及生态环境等遭到严重破坏。

其污染源可分为天然和人为两类。天然污染源主要是自然界向大气中排放污染物的地方地点，如活火山向空气中排放灰尘、硫化氢等污染物以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地区。人为污染源按污染源空间分布方式的话，可分为点污染、面污染和区域性污染源;按人们的社会活动则能够分为生活污染源、工业污染源和交通污染源等;若按污染源存在的形式又可分为固定的和移动的污染物。

2大气污染的防治

2.1统筹规划，合理布局

关于大气污染的防治，必须以协调地区经济发展和保护环境二者为出发点，对该地区所排放的污染物的种类、数量、分布做调查研究，并在此基础上制定控制污染物的最佳方案[1]。例如：考虑工业布局时，应采取工业生产均衡分布的方法，尽量不要集中在局部或固定大城市等地方。这样一来，只要单位面积上排放的污染物减少了，让其自然净化就变得容易了很多。其次，工厂的地址选择也应与工厂的性质相符合，比如工业生产区应位于城市主导风向的下风向。还有，工厂与城市居民生活的区域应当保持一定的距离，并营造城市绿化带，从而减轻大气污染的危害性并能够吸纳粉尘，以减少人们的粉尘吸入量。

2.2加强交通运输中废气的排放量控制

工业生产活动产生的污染物占比很大，其实交通运输所产生的污染物的量也不容小觑。根据数据统计，随着我国每人汽车的拥有量的上升，各个区域不同用途车辆的数据也在随之上涨，只考虑其排放的尾气量，对环境来说就已经是一个不小的问题了。所以，交通运输行业中废气的排放量应该引起重视并之恰当的方式对其进行处理。

首先，合理科学规划道路网，不仅可以缩短居民出行距离，还能够减轻道路交通压力，何乐而不为呢。其次，发展城市公共交通、缓解交通拥堵，在提高城市道路通行能力和能源有效利用率，降低污染物排放方面有着很大的作用，同时也增大了人们出行时选择公共交通工具的频率。除此之外，加大鼓励新能源汽车的使用，也是另一种程度的减少了污染物的排放。

人们思想意识觉悟的提升也有利于交通环保。交通和我们的日常出行及生活关系非凡。人们环保意识的提升，能够使得环保的出行方式成为人们的选择，在使用交通运输设备时，更加注重其环保[2]。

2.3改善能源结构，提高资源利用率

我国目前工业燃料主要还是煤炭，而它燃烧时会释放出大量的二氧化硫、氮氧化物以及悬浮颗粒等污染物。还有一点就是因为对煤炭不高的有效利用率，导致其很大程度上使我国的大气污染愈发严重。其次，结合当前情况看，我国的能源结构仍然以煤炭为主，这也反映出短期内这样的结构不会有很大的变动。因此，提高煤炭的有效利用率，减少对煤炭资源的使用是目前能够采取的最有效的方法。比如，可以采用高新技术，使煤炭资源得到最大程度上的有效利用；大力推行型煤和低硫等煤的使用，并改进煤炭的燃烧方式，降低其污染物的排放量。当然，要想从根本上解决大气污染方面的问题，还得从改变能源结构着手。如使用天然气、石油液化气能源、大力开发水利资源，发展核能。加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能等清洁能源的利用等

2.4实行区域采暖和集中供热

人们用来烹煮或取暖的燃煤炉灶，特别是到了冬天使用得更加频繁。其排放出大量二氧化硫和烟尘也是造成城市大气环境质量下降甚至恶化的一个重要原因。区域采暖集中供热，可以从一定程度上改善这一问题。一它可以提高热能利用率，减少燃料消耗;二它是采用的是高烟囱排放;三方便使用高效率除尘设备，可以很大程度上降低粉尘的排放量。四是减少燃料的运输量，达到减少大气污染物排放的作用。

2.5加强人们的环保意识的树立，植树造林

人们环保意识的树立和加强也是一个对环境保护强有力的措施。当人们环保意识有所提高时，相当于是降低对环境的影响程度。比如：用步行或公交车代替私家车出行、垃圾分类入桶、选择环保可降解类材料的生活用品等。人们的生活方式、出行习惯都在直接或间接的影响着大气环境，从这个方面来说我们既是环境获益的一方也是环境污染破坏的始作俑者，所以我们更应该积极参与到环境治理污染中来。从身边的小事做起，从自己做起，以影响身边的人，从而达到保护环境的目的。

此外，绿化造林是大气污染防治的一种低成本高反馈的举措。因为绿色植物有吸收大气中毒害的气体，更新大气中的氧气含量，调节空气成分，净化大气的功能。植物是自然界中天然过滤器，是大自然忠实的守卫者和效忠者。还有森林能够使风速减慢，让其挟带的灰尘下降。比如通过仔细观察我们会发现，一些树叶表面很粗糙，还有很多绒毛，甚至有一些树叶摸起来粘粘的，这是因为它们会分泌粘液，而这些粘液恰巧能够吸附空气中飞舞的尘灰。下雨时，经雨水冲洗，它们又能够重新进行下一轮的吸附和阻拦，如此循环以往，达到了净化空气的效果。

2.6完善环境监管，加大执法力度

现实中一些企业利益熏心，为了追求最大化的盈利，对其工厂排放污染物不管不顾。在这种情况下，需要相关部门对此类企业加强监督和管理，并严格根据相关规定，对此污染现象进行严惩。还有，对大气质量的监测和对超标的污染物进行及时的排查和治理也至关重要。并制定一项既有针对性又有成效的办法[3]。此外，还要加大对排放大量污染物的企业的惩罚和监管，使其向规范化经营和良性竞争的方向发展。同时也离不开公众的参与监督，毕竟有一句话说得好：群众的眼睛是雪亮的。

3 结束语

我国是一个有13 亿人口的大国，这同时关系着我国的能源消耗量的上升趋势。目前我国的能源结构依然是以煤炭为主，这对我国城市大气污染来说依然存在很大的威胁和破坏，但从现实角度来说想要从很大程度上提高治理城市大气污染是一个需要循序渐进的过程，不可能一蹴而就。所以，在大气污染未得到全面控制之前，我国大气污染的防治主要还是得依靠法律法规手段。同时发挥群众的力量也同等重要，雪山的崩塌每一片雪花都有责任，面临大气污染带来的一系列问题，影响着每一个人甚至全球，要想从根本上让这一个问题得到解决，需要每个人的参与和整个社会共同坚持不懈的努力。

参考文献

[1]黄成.我国城市大气污染现状及防治对策[J].黄成科技信息，2018(21):136，137.

第3篇

（①江苏省环境监测中心，南京 210036；②上海沪瑞国际贸易有限公司，上海 200070）

摘要：本文重点探讨如何根据江苏省经济发展水平、铅蓄电池行业大气污染物排放水平和环境管理要求，通过资料收集、分析、调研、专家论证，企业排污情况及大气污染物监测数据收集（含现场监测）、统计、分析、测算等方法，确定地方铅蓄电池行业大气污染物排放标准限值，编制地方铅蓄电池行业大气污染物排放标准，为地方环境标准的制定开展前期研究工作，提供科技支撑。

关键词 ：铅蓄电池；大气污染物；排放标准；编制

中图分类号：X131.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0193-02

作者简介：沈燕（1965-），女，江苏无锡人，硕士，从事建设项目竣工环保验收监测工作；蒋志刚（1965-），男，江苏常州人，学士，从事环境污染治理工作。

0 引言

环保部《重金属污染综合防治“十二五”规划》提出：到2015 年，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，环境质量有所好转；非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制。其中铅（Pb）属于重点防控的重金属污染物，铅蓄电池制造业属于重点行业。所以铅蓄电池行业作为铅排放大户，必须进行严格控制，而控制铅蓄电池生产和回收制铅过程中对环境造成污染，是实现这一目标的重要保证。

目前国内铅蓄电池行业污染物排放执行《电池工业污染物排放标准》（GB30484-2013）（以下简称“国标”）。上海市铅蓄电池生产企业（含生产设施）大气污染物排放执行上海市《铅蓄电池行业大气污染物排放标准》（DB31/603-2012）（以下简称“上海地方标准”），其标准值严于国标。

江苏省既是国内铅蓄电池生产大省，又具备较强的经济实力。为加强江苏省大气污染污染防治，加强重金属污染治理设施建设，可制定严于国家标准的地方污染物排放标准。为此，2015年3月，江苏省财政厅、江苏省环保厅联合发文（苏财建[2015]62号），将“江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准”列入《2015年度省级环保科研课题申报指南》，对江苏省铅蓄电池行业环境管理、污染控制和监管提出了更高的要求。

1 目的

根据江苏省经济发展水平、铅蓄电池行业大气污染物排放水平和环境管理要求，制定技术可行、经济可行、环境容量允许的《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准》，降低铅蓄电池企业大气污染物的排放，推动铅蓄电池行业转型升级。

2 可采取的编制方法

2.1 成立课题组，按照课题技术路线进行任务分工

2.2 资料收集、调研与分析

①收集国家以及国内各省、市已出台铅蓄电池行业污染物排放标准及编制说明，国外发达国家铅蓄电池相关标准；收集铅蓄电池行业清洁生产工艺、大气污染控制技术以及行业发展趋势等资料、文献，系统比较各标准采用的大气污染物排放限值，完成国内外铅蓄电池行业大气污染物排放情况、控制技术与发展趋势、执行标准等的分析报告。

②国标及其编制说明、上海地方标准及其编制说明以及其他省市地方标准及其编制说明的深入分析，上海地方标准编制组的实地调研、取经。

2.3 江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放现状调研与分析

①对江苏省（重点区域及非重点区域）铅蓄电池主要生产企业基本情况、生产规模、产品类型、生产工艺、主要大气污染物产生和处理、排放等情况进行现状调研。

②在不同的区域选取典型企业，收集其委托监测、监督监测、“三同时”竣工环保验收监测及验收批文、环境影响评价及批复、排污申报、清洁生产报告等相关环保资料，掌握各类型铅蓄电池企业的大气污染物排放现状、排放规律及监测数据等情况，并对其大气污染物处理技术、处理费用及排放水平进行分析和评估。

③选取典型企业实地调研，并进行必要的大气污染物排放现状监测，摸清其铅及其化合物、硫酸雾、颗粒物等铅蓄电池行业大气特征污染物处理设施的处理工艺、处理能力、处理效率、处理成本等，对比国内外铅蓄电池大气污染物先进的处理工艺，分析是否存在技术改造的空间。

2.4 环境发展趋势及管理需求调研与分析

根据国家、行业以及各地环保主管部门的相关要求，分析各地方已出台的铅蓄电池行业大气污染物排放标准的政策背景，调研国标及其它省市地方标准在编制、执行过程中发现的不足以及江苏省环境管理需求。

2.5 编制标准草案

①在上述工作的基础上，通过研究各类铅蓄电池企业的生产工艺、大气污染物排放因子、处理技术、排放水平以及处理成本等，在充分考虑污染治理措施技术、经济可行性的基础上，根据大气污染物排放水平、控制技术及环境管理需求等，结合江苏省实际情况，选取污染控制因子，确定分时段各类大气污染物排放限值，形成《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准（草案）》和编制说明，并对标准实施的经济技术可达性及预期的环境（减排）效益进行分析。

②技术规定及监测、监控要求研究。对照国家标准及其它地方标准，对排气筒高度及等效排气筒计算、采样和测定方法、监测工况、企业监测规定、运营管理及监控等相关规定进行研究。

2.6 完成标准报批稿

①通过论证会等形式，征求相关部门和专家意见。结合征求意见，修改标准草案，形成标准征求意见稿和编制说明。

②进一步调研并重点征求行业专家意见，形成标准送审稿和编制说明，送技术审查会审查。

③通过社会广泛征集意见，形成意见汇总表。根据意见，修订标准内容，完成《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准（报批稿）》及编制说明。

3 大气污染物标准限值的确定

①以铅蓄电池企业排放大气特征污染物“铅及其化合物”的排放浓度为例，国内外同类标准限值见表1，考虑到江苏省与上海市区域范围、经济实力等差异，江苏省铅及其化合物的的排放限值范围可初步设置在0.1～0.5mg/m3。

②假设通过调查获得江苏省铅蓄电池企业监测数据如表2，则存在10%的监测数据超过国家标准，相应的超标企业必须采取整改或关停并转等措施。假设企业通过整改实现了达标排放，则可通过对企业“排放浓度、排放速率、排放时间”的计算，得出“江苏省铅蓄电池企业在执行国家标准并实现达标排放的情况下，污染物的实际年排放总量（P实际）”。

③向江苏省环保厅获取“2007年江苏省重点区域铅及其化合物年排放总量的85%和非重点区域铅及其化合物年排放总量之和（P目标1）”；P实际与P目标1之差，就是江苏省必须“通过降低污染物排放标准限值，达到降低企业污染物排放浓度、排放速率，减少企业污染物年排放量的目标”。

④如果地方政府根据本地经济发展水平、环境容量允许等要求，需要控制更低的污染物年排放总量（P目标2），则可以通过上述方法，制定更低的地方污染物排放标准限值。

4 关键技术

①江苏省铅蓄电池企业数量较多，且类型、规模等存在差异，分区域从众多企业中选取典型企业，并对其产污情况进行科学的分析，是准确评估江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放水平的关键。

②大气污染物控制技术水平是制定本标准的关键，调研国内外先进处理技术的同时，必须重点、全面的调研江苏省的实际控制技术水平。

③通过典型企业调查，对江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放和治理现状进行经济技术及环境效益分析，参考国内外相关排放和相关行业要求，确定江苏省排放标准限制和相关管理规定。

5 结语

《江苏省铅蓄电池行业大气污染物排放标准》的编制工作，正根据江苏省环保厅的具体要求紧锣密鼓的开展着，以上编制方法属个人之见，供同行们探讨。

参考文献：

[1]国家已出台环境保护法律、法规、标准及规章制度.

第4篇

从当初的承诺，到“十条举措”出台，再到《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》）的，从这一系列的大动作、强举措中，可以感受到新一届中央政府的清新执政之风和务实为民之情，这也让大气污染防治行动计划目标变得更为可期。

大气污染防治“史上最严厉”

近一年时间，中国在大气污染治理上打出一系列组合拳。

2012年12月，中国环保部、国家发改委和财政部联合了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称“大气防治十二五规划”），该规划要求以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。

2013年6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。

“行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。”环保部有关负责人表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是《行动计划》的大框架。

与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，不难发现，《行动计划》包含的目标更加详细，相对应的措施也更加严格。国家环保部根据该《行动计划》，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。

《行动计划》对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

《行动计划》还提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非石化能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。

为完成以上目标，《行动计划》制定了加大综合治理力度、调整优化产业结构、建立区域协作机制、将环境质量是否改善纳入官员考核体系等十条具体措施。《行动计划》还明确提出了“经过五年努力，全国空气质量总体改善”的行动目标。

防治大气污染，中央动了“真格”

《行动计划》不仅提出了大气污染防治的具体指标，而且还推出十个方面具体措施，目标明确、内容翔实、措施有力，充分体现了新一届中央政府防止大气污染的坚定决心。

在这份近10000字的行动计划中，既注重通过“减少”“淘汰”等措施治标，又注重通过“优化”“升级”“科技创新”等措施治本。而且，《行动计划》还明确规定“坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目”、“严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目”、“未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚”……中央阻遏大气污染形势的态度鲜明，《行动计划》也更具可操作性。

此外，《行动计划》还特别强调要“分解目标任务”，由国务院制定考核办法并进行考核，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”《行动计划》提出组织部门参与考核要求，这更是一次重大突破，也充分显露出新一届中央政府“动真格”的气势。

全面部署机动车污染防治

“实施公交优先战略”“合理控制机动车保有量”“降低机动车使用强度”……与当下百姓生活密切相关的机动车污染防治，无疑是《行动计划》的重点之一。

当前，机动车尾气排放已成为中国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，中国机动车污染问题已日益严重。据统计，2012年，中国机动车保有量达到2.2亿辆，排放氮氧化物640万吨，约占中国氮氧化物排放总量的30%。

同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算，未来5年中国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗量1亿至1.5亿吨，由此带来的大气环境压力巨大。

针对机动车污染严重问题，《行动计划》提出，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。

采取划定禁行区域、资金补助等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。2015年底前，淘汰2005年底前注册营运的黄标车；基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的 500万辆黄标车。2017年底前，中国范围内的黄标车基本淘汰。

《行动计划》对中国机动车燃油品质的提升提出了明确的时间表：在2013年底前全国供应国四车用汽油，2014年底前全国供应国四车用柴油；2015年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年底前全国供应国五车用汽柴油。 这将有助于解决长期困扰中国机动车尾气排放的瓶颈问题。

中国首部大气污染防治地方性法规将出台

北京环境状况备受关注。针对2013年以来，无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状况，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例（草案）》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。

北京是中国大气污染最严重的城市之一，从19 9 8年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，先后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。尽管出台了办法，政府也在不断地进行整治，然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。

第5篇

关键词：大气污染 ; 污染现状 ; 防治措施

中图分类号：X51文献标识码：A

目前，城市大气污染问题严重，已成为城市建设进程中的制约瓶颈，同时对居民身体健康造成威胁，引起社会高度关注。在当前的形势下，如何深入了解大气污染的现状，结合社会发展实际采取切实可行的措施加以防治，是环境保护工作的重点课题。下面本文在分析城市大气污染现状的基础上，提出具体的防治措施。

一、城市大气污染现状分析

我国是发展中国家，要通过经济的发展逐步推动城市化进程，但是过去我国的发展模式没有和生态环境的保护相结合，出现了很多污染情况，下面本文就对大气污染的现状进行分析。一定程度的环境污染问题，主要表现在以下几方面：首先，城市废弃物的随意排放污染空气，空气中的总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物含量很高，尤其是最近经常提到的PM值，很多城市都出现了爆表的现象，雾霾严重，由此可见城市的大气污染较重。

其次，工业布局不合理，能源结构发展不完善，进一步加剧了城市大气污染的现象。由于我国很多城市的工业布局，产业结构和能源结构应用不合理，生产技术水平落后，导致大量的烟尘粉尘以及其他有害物质排放到空气中，加大了污染的程度。

再次，我国的大多数城市空气污染以煤烟型污染为主，即污染物为燃煤产生的二氧化硫及烟尘，在我国的能源结构中，煤炭占据了76%以上，在工业能源结构当中，以煤炭资源为主要原料的工业占据到近74%，这种大比例的情况给我国的大气污染带来了严重的威胁。根据资料显示，我国的国内生产总值每增加1%，大气中废气的排放量就将会增加6%左右，经济发展的同时付出了沉重的环境代价。

最后，经济的发展推动了人们生活水平的提高，汽车的使用量逐年增加，汽车尾气的排放也给大气的承受能力带来了挑战，在大多数城市，汽车尾气排放的污染占据到了60%以上，这已成为污染的主要原因。

二、城市大气污染防治措施

前文中从四个方面阐述了当前我国的大气污染现状，针对存在的问题，特提出如下几点措施加以防治。首先需要制定相关的法律法规，限制废弃物的随意排放，减少空气中的有害物质，并且在此基础上对污染物进行集中治理，加强环境的监督力度，缓解城市大气污染的情况。要实现这个目标，必须要实现全员参与，政府要对城市内部和周边能耗大污染严重的企业进行综合治理，采取法律和行政手段相结合的方式，促进这些企业污染物的排放达到标准要求。

其次，社会公民则需要从自身做起，增强环保意识，减少生活废气的排放，尤其要减少汽车尾气的排放。上文中指出，汽车尾气已经成为大气污染的主要原因，近年来，我国的城市机动车数量大幅度上升，但是道路的建设远没有跟上机动车增长的步伐，导致交通拥堵，尾气污染的程度增加，要改变这一情况，作为公民，要尽量的选择公交出行或者是步行，减少私家车的使用频率，这样能够缓解汽车尾气的污染程度，从而改善城市的大气环境质量。

其次，加强宣传，提升公众环境意识的同时深入发挥环境监督管理单位的作用。环境保护工作是全民的责任，需要每个公众参与其中。但是当前人们环保意识欠缺，要想有效的开展大气保护工作，就需要加强宣传教育，培养城市居民的大气环境保护意识和法制观念，先从意识领域提升人们对大气污染治理和防护的观念，这样有利于为今后工作的开展提供思想支持。在充分发挥每个人作用的基础上，要重点加强环境监督管理单位的作用，加强其对污染点、污染物以及污染源的监测，为有效的开展大气污染防治工作提供可靠的数据支持。作为环境监督管理单位的工作人员，也需要不断的进行培训，提高其依法保护大气环境的水平技能，以便能够更好的开展工作。

最后，要想改变城市大气污染的现状，还需要优化城市工业布局，尤其是对污染严重企业的重点管理工作，减少大气环境空间的过度使用。相关者需要根据城市发展的需要和企业自身的情况，分析各类污染源的分布情况，并分析城市工业废气排放源、排放量的实际情况，进行核算，优化产业结构布局，制定大气环保目标，进行科学调节，并且充分的利用城市主导风向，确保污染较重的工业分布在主导下风向的位置或者是离城区和居住区较远的地方，确保城市环境空气的优化。

结束语：

城市化进程中面临的问题很多，其中最为突出的是环境问题。在当前，大气污染是环境问题中的核心，本文以此为出发点，结合工作经验，对大气污染的现状进行分析，并提出防治的措施，希望能够对解决城市大气污染问题有所借鉴。

参考文献：

[1] 郭杰 大气与水污染的防治 中国环境管理丛书，2008年第03期

[2] 李晶 刘清华 丁大伟 浅谈城市大气污染现状及其综合防治 云南环境科学，2000年第01期

[3] 杨治国 浅谈城市大气污染及防治措施 内江科技，2013年第34期

第6篇

摘 要：当前，京津冀三地正在积极探索区域大气污染合作治理的有效途径。从法治的视角研究京津冀大气污染的治理，有利于加快京津冀大气污染治理的法治化进程，推动京津冀协同发展。具体应当从京津冀区域联合立法、京津冀地方立法以及京津冀统一执法等层面为京津冀大气污染合作治理提供全方位的法治保障。

关键词：大气污染治理 京津冀区域 环境法治

尽管新修订的《大气污染防治法》明确了重点区域大气污染联合防治制度，但京津冀及其周边地区的大气污染仍持续出现雾霾频率高、时间长、影响范围大、污染物浓度高等特点。究其原因，从以下的画面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市，超大混凝土车白天在城区在主干道路上经常呼啸而过，满条街黄土飞扬，等黄土散去市民才敢入街行驶。还有些治标不治本的行政手段，为了降低霾报告指数，市政洒水车每天反复喷洒设立污染监测点的街道，导致设立污染检测点的街道满水横流，而相邻街道却完全干如死灰。这些滑稽画面屡见不鲜。可见区域联合立法和地方立法执法的严重缺失。这说明京津冀三地政府在协作治理污染方面仍存在诸多问题。各政府缺乏对大气污染治理的详细立法和标准执法，并且政府之间并不能有效进行协调，从而致使很多治理措施并不能充分发挥其功能。依然需要三地政府进一步探索京津冀区域大气污染的治理的有效的法治化路径。

一、京津冀大气污染的治理的立法问题

（一）新修订的《大气污染防治法》与《环境保护法》之间的衔接不紧密

2015年1月1日起实施的《环境保护法》是我国环境保护领域的“基本法”，在我国环境保护领域起到是基础和综合性作用。《环境保护法》从环境的全局领域出发对环境保护的目标、原则、方法、罚则做出了规定，而大气污染防治是环境保护的一个重要内容，与环境保护是部分和整体的关系。《环境保护法》中所涉及的基本问题在《大气污染防治法》中自然无法忽视，所以《大气污染防治法》应当与《环境保护法》进行有效的协同，并且该协同并不是基于法律之效力，而是基于大气污染防治与环境保护之间的点面关系。

虽然修订后的《大气污染防治法》成为《环境保护法》在大气污染防治领域内的全面突破，但其依然秉承了 环境领域的部门法具有相对独立特性的传统，并没有和《环境保护法》进行更紧密的融合。并且《大气污染防治法》 的修订是应当随着经济、社会、科技的发展而适时进行调整，从国外的立法经验和时间看，针对大气、水、土壤等污染防治类法律是需要进行频繁修订的。所以新修订的《大气污染防治法》当前最重要的工作是如何通过更有效的区域立法和强有力的执法工作来提高这部法律的权威，丰富深化这部法律的内容和价值。

（二）京津冀大气污染的区域联合立法问题

根据区域法治形态理论，探索京津冀地区大气污染联合立法路径。这是一条既不同于中央立法又不同于地方立法的第三条道路。京津冀大气污染联合立法是指京津冀三地立法机关在各自的大气污染防治实践基础上联合制定的跨区域法律规范性文件，目的在于共同治理区域内的大气污染。在性质上，京津冀大气污染联合立法类似于区际协定、州际条约等法律规范，具有“软法” 的属性。京津冀大气污染联合立法的功能在于统一京津冀三地的地方立法目标、保持三地地方立法的一致与协调。在规则制定上，京津冀大气污染联合立法应当具有明确的问题意识，“力求以问题为导向，应努力减少和删除无意义的、宣誓性的、符号化的法条。” [1]

京津冀大气污染联合立法要通过合理的制度设计解决三地立法的一致性。一是立法时间的一致性问题。京津冀三地在大气污染地方立法上必须保持启动时间大体一致，不能有的立法，有的不立法。比如混凝土车如城区时间问题，北京市就一直有明确规定，但河北城市并未一致规定。二是立法目标的一致性。三地应当确定一致的立法目标，明确规定共同的年度减排任务、各自的年度减排任务、年度大气污染治理成效等内容，并尽可能量化。三是法律责任的一致性。京津冀三地对大气违法行为的处罚措施应当具有一致性，处罚手段、罚款标准要保持一致，处罚数额要按地方收入比例保持一致。[2]

（三）京津冀大气污染的地方立法问题

京津冀大气污染区域联合立法作为介于中央与地方之间的第三条路径，其最终实施仍然要立足于地方立法。

尽管《北京市大气污染防治条例》在制度设计上具有很多亮点，建立了许多新的制度，但是很多制度仍然只是搭建起一个初步的框架结构，还需填充很多必要内容。如果行政机关不积极推进相关实施办法，立法规定只会沦为一直空文。

法律的生命在于实施。如果法律责任模糊不明确，法律执行者便无法实施。因此，京津冀区域大气污染防治的地方立法要发挥对大气污染治理的规范作用，关键在于将法律责任明确化、具体化。首先，要明确责任主体。地方立法要对大气污染治理的管理体制和组织结构进行精心设计，明确地方政府及各主管部门尤其是环境行政主管部门的主要责任。这样就容易发挥和调动相关组织机构的积极性，多部门联合，共同治理大气污染。其次，加重处罚措施。为了起到更强的法律制裁效果，在立法时可以适当考虑增加人身罚的规定，对侵犯环境违法者予以镇慑。最后，把处罚措施具体化。地方立法应在《立法法》及相关法律的授权范围内，对违法行为规定具体的处罚措施，使条文设计符合法律规范的内在结构。立法如果对处罚措施模糊化就会给执法者留下空间，导致法律规范的可操作性变差。

二、 京津冀大气污染治理的统一执法问题

除了建立统一的京津冀大气污染防治立法制度，还应当探索建立京津冀大气污染治理的统一执法机制，因为只有公正执法才能真正实现京津冀大气污染合作治理的法治化。建立京津冀大气污染统一执法机制主要包括如下内容。

首先，统一执法主体。明确规定京津冀大气污染防治执法机关的职责权限，整合执法主体、执法人员，深入推进京津冀大气污染防治跨区域综合执法。比如混凝车入城区的行驶应当赋予环境部门和交通部门联合执法。其次，统一执法标准。京津冀大气污染治理的统一执法，关键在于区域内的执法标准要统一。对于同一个违法行为，如果北京地区处于高额罚款，而河北地区仅处以警告，那么就会造成违法主体向河北地区集聚。比如有的混凝土等污染车辆受于北京地区的限制而转而绕行河北地区的路径，这依然会造成这个区域的污染，这就无法实现共同的大气污染治理目标。再次，统一执法程序。针对大气污染防治行政检查、大气污染防治行政处罚、大气污染防治行政强制等执法行为，京津冀三地应当制定统一的执法细则，明确权力运行的步骤、期限等程序等要素。

京津冀大气污染综合治理政府协作是一项复杂的系统工程，京津冀以协同发展为契机，以法律法规制度为基础，制定配套政策为保障，政府密切配合，充分发挥政府间协作功能，才能从根本上解决区域大气环境污染问题。

参考文献：

[1]R萌. 从威权管制到合作治理： 我国食品安全监管模式之转型[J]. 河北法学， 2013，（ 3）

[2]陶品竹. 从属地主义到合作治理：京津冀大气污染治理模式的转型 [J]. 河北法学， 2014，（ 10）

第7篇

关键词：大气污染现状;环保;治理措施

一、导言

虽然我国城市大气污染现象日益严重，但全社会已经逐渐认识到城市大气污染治理的重要性。只要我们以城市大气污染综合治理为基础，不断推进能源体制改革，加大环保投入，必然能够寻找到一套符合城市发展现状的大气污染治理方法。

二、大气污染现状

（一）汽车尾气排放量大

随着我国经济的发展，人民生活水平以及消费水平不断的提高。并且随着技术的发展，汽车行业发展极为迅速，汽车的制造成本也不断降低，导致汽车价格开始降低。于是越来越多的人开始购买汽车。而汽车数量的增加导致的直接结果就是汽车尾气排放量增多。目前汽车的尾气排放已经成为了我国大气污染的主要原因之一。在汽车排放的尾气中，含有大量的二氧化碳以及氮氧化合物，这些物质排放到大气中会造成严重的大气污染，从而导致比较严重的环境污染。

（二）煤炭资源的消耗量较大

我国的燃煤数量位居世界榜首，由煤炭支撑的火力发电使我国的煤炭消耗量极具增加。相应的其他产业的发展需要依靠煤炭资源，但是又无法实现对煤炭的净化、提炼，在减少燃料投入的同时，要使煤炭中的二氧化碳逐渐增加，年烟尘、粉尘的排放量达到了800万吨以上，污染物的影响范围有所增长。

（三）环境保护意识薄弱

保护环境，不仅政府要干预，还要求人们能够重视和了解环境保护的意义和价值。但我国各地区普遍环境保护意识差，地方政府和企业在追求经济发展和利润的同时，根本不在乎是否对环境造成污染。这种现象导致我国虽然在环境保护和城市大气污染中投入大量人力、物力和财力，城市大气污染问题仍然日趋严峻。

（四）污染防治体系不完善

目前，我国对于污染的防治还没有一条有效的法制法规，在对于污染闭经严重的企业以及区域在进行处理时并没有一个完善的处理方法与机制去进行。一般在对于一些严重污染环境的企业进行调查时，也没有办法进行相应的处理，环保局也并不具有执法力度，因此往往无法达到有效的降低环境污染的目的。此外，在对于一系污染较严重的区域进行治理时，由于思想上不够重视，上级所拨给的经费又比较少，因此往往难以达到处理污染的目的。再加上技术的不足，人员素质的不够导致我国对于环境保护与治理这一块有心无力。

三、改善大气污染的治理策略

（一）降低汽车尾气排放

对于我国汽车尾气排放严重的问题，我们不妨借鉴英国、美国等发达国家的资源改造手法，制定多项环境行业准则。以颁布《汽车尾气环境保护条例》的方式，在现有的环保措施上，从技术上更新产业措施，改变原有的机动车设计及燃油结构，制定行业制度，建立“环境保护、人人有责”的行业宣传策略，进一步推动公民、企业和相关部门在汽车尾气排放问题上的关注。同时，借助于电视、广播、网络等信息技术，树立“低碳出行”的环保观念，尽量采用骑自行车、公共交通等方式，减少氮氧等化合物的污染。

（二）加强对大气污染源的控制

为了降低煤炭燃烧带来的大气污染，地方政府要加大力度扶持地方的新能源企业，推动能源体制改革的步伐，尽量降低城市对煤炭化石能源的依赖。另外，还要做好煤炭市场的规范化管理，以城市的发展现状为基础，设计煤炭准入登记，避免劣质煤炭流入区域市场，从源头控制好煤炭燃烧污染。

（三）做好城市的绿化建设

城市绿化建设工作开展的质量，不仅影响着城市的市容市貌，还对城市大气污染的遏制和治理有积极影响。城市绿化面积的提高，是控制城市大气污染的重要生物治理措施。在绿化建设中，要选择抗污染能力强的树种和植物，在提高城市植被覆盖率的同时，最大化的提升绿化带、公园、防护林等绿地的环境调节功能，为人们营造更加舒适、安全的生活环境。

（四）积极推广和应用新能源

除上述措施外，为了加速能源结构调整，城市还要加大对新能源企业的扶持力度，促进新能源企业的壮大和发展。只有早日实现能源结构调整，才能治标治本的解决城市大气污染问题，才能在提高能源利用率和降低环保投资的前提下，为城市营造良好的空气环境。

四、结束语

综上所述，空气是人们赖以生存的物质。没有洁净的空气，人们的生活、生命都会受到严重的影响。从当前的发展形式上看，我国的大气污染问题十分严峻。雾霾、酸雨等自然环境的出现在影响居民生活安全的同时，也对我国第二产业的l展造成了阻碍。因此，我们应该针对大气污染的各项成因进行分析，从而制定出具有针对性和科学性的气体防治措施。

参考文献：

第8篇

【关键词】污染转移；修订；联防联控；公众参与；立法建议

一、问题的提出

阳春三月，两会期间，《大气污染防治法》的修订，又一次引发了代表们的关注和热议，与此同时，柴静的纪录片《穹顶之下》在人们环保意识日益增强的当今社会，同时也受到了瞩目。虽然，带着强烈的个人情感进行汇报却非严谨的调研报告应有的方式，哪怕作者的初衷可能仅仅只是为了渲染，为了拉近与观众的距离，却难免适得其反，此外，其女儿的不幸与雾霾之间是否存在联系，作为一个严谨的法律人，这二者的关系还存在举证的问题。其次，该纪录片也存在数据缺陷，在二手数据居多的情况下一手数据也并非十分全面。再是，该纪录片的结论事实亦加大了决策风险，柴静在纪录片中所提及的产业转型、开放市场、借鉴欧美经验虽不可否认的具有一定的借鉴意义，但是对改革的成本和风险却缺少分析，这些举措无不深刻影响着寻常百姓家的生存与未来，任何的理由都无法将这些“弱者”以改革的名义在这个时代抛下。柴静在纪录片中提到“空气里净是钱的味道”，但笔者想说，钱并不罪恶，民生离不开钱。尽管存在上述缺陷，纪录片《穹顶之下》仅两天时间便获得数亿的点击量，毫无疑问，它让许多原本不了解雾霾的人开始了解雾霾，这方面的作用无疑值得肯定。在有限资源里做出尽可能多的努力或许是媒体存在的最大意义，它对国家治理的作用可以忽略不计，但它的启蒙作用却值得赞赏。雾霾的“肆虐”无疑与大气污染转移相关，例如江城武汉在每年特定的时间里都会面临来自安徽等地因燃烧秸秆造成的大气污染伴随转移带来的考验。《大气污染防治法》的修改势在必行，与此同时，对大气污染转移应如何更好地进行法律规制，也日渐提上日程。

二、大气污染转移治理中存在的主要问题

（一）环境主管部门的职权职能难以得到有效发挥

法律依法赋予了环境主管部门在各级政府环境与社会发展综合决策上的发言权，以期达到在源头上预防环境污染的破坏。环境主管部门权利责任配置的特点主要体现在横纵向关系上。在横向关系上，环境主管部门负责组织调查并处理重大的环境污染事故和生态破坏事件，即统筹规划和监督管理重大环境问题；在纵向关系即环境主管部门与地方政府的关系上，前者统筹协调后者的环境工作，法律在赋予环境主管部门权力的同时，也明确赋予了其责任，改变了以往权责不明、有权无责的状况。毫无疑问，环境主管部门的法律地位得到提升，然而，其法律地位的提升却并不必然确保职能的有效发挥，特别是环境主管部门与协管机构的各项职能未依法明确，环境主管部门在更多情况下成为了形式管理主体，这无疑成为《大气污染防治法》修订的重要内容。

（二）中央与地方环境主管机构之间决策与执行的职能未能实现有效对接

环境部的决策能否得到有效的贯彻更大程度上取决于地方环保执法的效力，然而，自中国改革开放三十多年来，城市的污染工业和污染物也在不断地向农村转移，这种“污染转移”给农村环境亦带来了严重的负面影响，而农民和地方政府则可能会因为经济上的弱势，急于发展经济、脱贫致富，而错误地迎合了这种转移。因而，地方环保执法的效果大打折扣。在《大气污染防治法》的修订草案中，人民政府权利责任配置的特点则主要呈现在以下几个方面：首先，人民政府在大气污染防治中的权力多为抽象的宏观上的权力，即决策权；其次，管制性征用，限制了当事人的选择，甚至在某种特殊情况下会造成对当事人人身以及财产的威胁；再是，地方政府能否达到事权、财权、人权的有机统一？特别是在乡政府，地方财政的支持从何而来？这也往往易导致地方“扩权”的冲动；然后，纵观《大气污染防治法》修订案全文，草案中，法规对人民政府的授权有“应当”和“必须”之分，这种立法技术上带来的模糊性又将在司法实务中带来何种问题？没有与职权、职责相对应的制度措施，政府在面对责任，出于理性经济人的本能，选择更多的可能只是回避，没有任何人愿意给自己套上“枷锁”，责任的承担又将何去何从？这时法治政府的建设固然重要，但是否也需要添加些道德“血液”，以及必不可少的党的思想政治教育。

（三）大气污染联防联控机制亟待建构

针对区域环境污染治理的困境，大气污染联防联控机制无疑是中国现阶段国情下的较好的选择。然而，大气污染防治联动机制到底是什么？是联席会议制度？还是跨区域监管和执法？这些问题都需要进行细化。修订草案虽然规定了区域联防联控制度，这一点无疑是进步之处，对大气污染防治具有重要意义，但总体上缺乏从“分而治之”转变到“协同治理”、从“单一执法”转变到“整合执法”的制度措施，依然保留了部门分治、区域分割的思维。此外，虽然修订草案提出了区域大气环境监测等方面的举措，但是区域大气污染防治的自然属性与我国行政区域管理的社会性之间的矛盾，加上硬件缺乏或闲置，很多区域监测网络设施难以发挥应有的作用。

（四）社会力量需重新进行角色定位

防治大气污染转移是一项系统工程，除了政府和相关部门、企业以外，需要来自社会各方的合力，其中包括有关行业组织、中介机构、社会团体、第三方组织等。国家应鼓励社会组织和公民依法参与对大气污染转移的监督和检控，充分调动社会民间资源，在加强对大气污染转移协调统筹，监督监控的同时，亦可以节省政府在环境监督方面人力、财力的财政支出。此外，为了能达到较好的社会监督效果，我们应当及时对公民的检举和控告进行及时的处理和反馈，提高公众参与环境保护的积极性。在这方面，信息公开等方面制度建设的重要性不言而喻，但《大气污染防治法》修订案中对这方面的规定虽有却也还不够。再是，环境保护中的奖惩制度的构建也还是十分不明确。最后，作为极为重要的第三方市场化治理的制度构建，在修订案中也尚未涉及，尤须在进一步的修订中予以细化。

三、应对环境污染转移的立法建议

我国需要为应对污染转移织一张大网，把它放置在全球环境保护的视野下，不断完善国内、地方和行业的相关法律法规，有效预防污染转移。

（一）完善国内的环境法律制度

首先要健全现有环境法律制度，如战略环评、公众参与、环境标准等制度；其次，要创立适应市场经济要求的法律制度，如生态补偿制度、环境税制度、排污权交易制度、补贴制度等。只有形成了行政指导、直接管制、经济刺激、公众参与这四大环境法律调整机制，制度之间才能形成合力，最大效果的发挥它应有的作用。

（二）加强应对大气污染转移的地方立法

地方环境立法是我国环境法律体系的重要组成部分，它可以有效弥补国家环境立法的不足，使环境污染防治做到因地制宜，体现较强的地方性，促使地方经济与环境保护协调发展。加强地方应对污染转移的相关立法，需从以下几个方面着手。一是完善地方环境保护法律体系，形成以地方环境污染防治条例为地方环境保护基本法，以污染防治、资源保护、生态保护、清洁生产为主要内容的法律体系；二是在地方立法中增加防止污染转移的相应条款，禁止污染转移，依法强制淘汰落后工艺技术、设备和生产能力；三是建立地方环境准入制度，规范引进产业和项目，提高电镀、化工等高污染、高环境风险行业准入门槛，防止资源耗竭、环境恶化；四是加强地方环境标准体系建设，保障地方环境质量。五是建立地方环境执法的联动机制，打破环保部门“各自为政”局面，推动地方生态文明建设。

（三）促进应对大气污染转移的行业立法

加强高污染行业的管理，有助于节能减排，对高污染行业进行法律规制，有利于应对污染转移。从世界范围来看来看，发达国家已经逐步淘汰了高耗能高污染行业。但是我国有的地方特别是欠发达地区仍有盲目上高耗能、高排放项目的现象。为此，我国早在“十一五”规划纲要中就提出了节能减排，加大对高污染行业的管理，同时 2007 年也颁布了《关于贯彻落实国家宏观调控政策防范高耗能高污染行业贷款风险的通知》。另外一些地方政府也颁布了相关规定，如山西省 2008 年颁布了《淘汰落后产能专项补偿资金管理办法》，主要用于的电力、钢铁等高耗能高污染行业落后产能的淘汰。从行业类型上，污染转移主要集中在高污染行业。因此，加强高污染行业的相关立法，显得尤为必要。首先要严格控制增量，遏制电力、水泥、造纸、化工等高耗能高污染行业增长。其次建立行业污染物排放标准，加大行业的监控。

参考文献

[1] 环境保护局译.21世纪议程[M].中国环境科学出版社，1993.

[2] 解振华 树立和落实科学发展观[J].生态环境与保护， 2004（04）.

[3] 方.中日大气污染总量控制制度比较及立法启示[J].环境科学与技术，2005（01）.

第9篇

关键词：环保投入 政府监管 大气污染防治

一、引言

大气污染防治问题一直受到我国政府和社会各界的广泛关注，我国政府相继制定了一系列环境法律和法规，试图通过城市绿化、公共交通、工业补贴、发展农村可再生能源等多种途径开展大气污染防治。为了提高大气污染防治效果，国务院还实施了《大气污染防治行动计划》（2013）和《中华人民共和国大气污染防治法》（2015），明确规定了县级以上环保主管部门对大气污染防治负有的监督管理责任。这些举措足见我国政府为实现经济可持续发展与保障人民健康，进行大气污染防治的决心。那么政府环保投入是否有利于大气污染防治？对大气污染防治的作用有多大？工业方面补贴投入是如何对大气污染防治产生作用的？是否鼓励农村发展可再生能源？政府监管是否提升大气污染防治效果？对这些问题的回答不仅有利于相关决策部门评估现行大气污染防治政策的有效性，而且还为政府制定大气污染防治资金分配政策提供一定的参考。

二、文献回顾

当前，如何进行大气污染防治是管理界和学术界共同关注的热点话题，不少学者进行了大气污染排放影响因素的研究，关注的因素有能源禀赋、能源消费结构、技术进步、外商直接投资（FDI）、产业结构和市场化水平、行业集中度等。研究结论有，能源禀赋好的地区会形成碳强度“资源诅咒”，还存在显著的空间外溢效应（张翠菊和张宗益，2015）；大气污染与能源消费的结构是紧密相连的，这主要源于我国对煤炭的依赖、工业高排放、工业行业节能减排推进缓慢，应当从根源上转变能源发展方式，调整能源结构、促进可再生能源的发展（王俊等，2014；魏巍贤，2015）；长期内技术进步可以减少碳排放，但短期并不显著，需要政府加强节能技术扶持，发挥技术溢出效应，实现节能减排目标（王锋正等，2014）；FDI虽然存在技术溢出效应，但还是显著提高了我国各地人均碳排放和碳排放强度，而地区市场化水平有利于缓解其影响，市场化水平高地区可以改善FDI对碳排放影响（郑佳佳，2015）；行业集中度同样会影响碳排放强度，高能耗行业市场集中度越高，越有利于行业碳排放强度的降低，但低能耗行业则恰恰相反（聂普焱和罗益泽，2015）。

除了大气污染排放的影响因素方面研究，也有不少学者从大气污染防治策略着手，主张政府干预，运用财税政策解决大气污染防治问题，提出政府通过税收改革、财政支出与补贴等措施来促进经济增长方式的转变等（贾康，2013；袁华萍，2014；杨解君，2014；周景坤等，2015）。杨姝影和赵雪莱（2014）提出，政府财政预算要“取之于民、用之于民”，通过改变社会需求和供给，影响市场价格信号，引导、激励和约束企业、民众的生产和消费。

国外有关大气污染防治财政政策有很多。英国成立了多种雾霾治理专项基金，如碳基金和绿色能源基金。法国通过政府与银行合作的方式设立了为中小企业提供贷款担保的节能担保基金；美国建立了与雾霾防治相关的公益基金。欧洲大部分国家对使用绿色节能热水器等取暖设备的用户给予最低30%的使用补助。印度新德里对减少污染的出行方式提供补贴，并对车辆收取交通拥挤费和停车费等。美国对燃料乙醇的生产、对烹饪油或动物脂油这些可回收材料生产的生物柴油、对可回收材料如大豆等生产的油料均给予力度较大的财政补贴。此外，许多发达国家还针对消费者在汽车、房产等领域的低碳消费实施一系列消费财政补助政策。可见，各个国家根据自身的政治、法律和经济环境特点，制定与执行了本土化的大气污染防治财税政策。

我国自上世纪90年代，中央和地方各级政府不断加大环保投入，集中在污染治理、重大生态工程建设、环保技术研发、环保因素转移支付等方面。但也有学者认为政府财税政策的支持方式对企业的行为模式影响巨大，有些财税政策并不会促进企业动态能力发展，需要政府大力改革目前惯用的“甄选部分企业予以资金或政策扶持”的支持政策，强化整个创新环境建设（曾萍和邬绮虹，2014）。李惠茹和刘鳎2014）发现，京津冀工业污染治理投资方面存在投入、产出比不合理，工业污染治理资金利用率低，投资力度不够难以达到规模效益等问题，影响了京津冀区域工业污染治理投资效应。华源能源报（2016-01-05）报道，火电是一个享受国家每年千亿补贴的“传统产业”，但存在拿着“脱霾”补贴不治污的现象；第一财经日报（2012-12-26）报道，“国家对节能产业的政策扶持力度很大，但是由于产业运营效率低下等原因，政策优势并未有效转化为企业竞争优势”；新华网（2015-06-15）指出，“由于地方财力有限，部分地区节能项目补贴发放不到位，难以有效落实各项环保补贴”。可见，环保投入政策对大气污染防治效果的影响有待证实，在这个过程中，政府环境监管力度是保障。

本文试图检验我国政府四个方面环保投入：绿化建设、公共交通投入、工业方面的补贴和投入与农村的可再生能源对大气污染防治的影响，检验是否能够收到预期的效果，并进一步验证政府监管的调节作用。本文可能的贡献在于：一是立足于中国31个省份来研究环保投入与大气污染防治的关系，评价现行环保财税政策的效果，为宏观层面大气污染防治政策的健全和完善提供证据。二是为我国强调政府环境监管提供政策依据，实证检验政府环境监管在大气污染防治中的调节功效。

三、研究假设的提出

（一）环保投入与大气污染防治

大气污染防治工作具有外部性，如何解决外部性有庇古和科斯两派。庇古主张政府对外部进行补贴或罚款，降低或增加行为主体个人成本来解决外部性；科斯主张明晰产权，通过市场化交易解决外部性问题。但市场机制的实施需要若干苛刻配套条件，难以有效实施，这也是我国当前碳排放交易市场并不活跃的情况下，需要政府干预来引导、激励或约束企业或消费者行为。随着我国政府大气污染防治政策的陆续、实施和巨额环保资金的投入，各省产业结构向低排放方向调整。比如对太阳能、风能的标准化补贴；鼓励新能源和清洁能源开发；增加公共交通补贴；大力开展园林绿化建设；对工业环保行为的补贴和投入等。因此本文重点研究与大气污染排放密切相关的四个方向的环保投入：增加绿化、公共交通投入、工业方面的补贴和投入以及农村的可再生能源利用情况。

大气污染是影响人体健康的主要环境风险，大气污染中的可吸入颗粒物对人体健康的影响要大于其他任何污染物（比如：悬浮在空气中的有机和无机物的固体和液体复杂混合物）。而绿色植物能够发挥碳汇价值，是天然的空气过滤器和吸尘器。因此政府进行绿化建设是一项利国利民的举措，有利于进行大气污染防治。

假设1：政府绿化建设环保投入与大气污染防治正相关。

自1985年以来，我国燃油机动车的生产和消费出现了较快的增长，目前已经成为世界第一大汽车消费国和生产国。燃油机动车尾气排放污染物已经成为我国大中城市大气污染的主要来源之一。大力发展公共交通，逐步改变人们的出行方式，有利于减少因汽车尾气排放造成的大气污染。在我国政府不断强化大气污染防治工作、社会公众环保诉求日益强烈的背景下，中央财政适当增加节能减排支出和公共交通的投入比例，将对大气污染防治产生一定的积极作用（赵峰侠等，2010）。因此，中央财政和地方财政联手同时增加大气污染防治专项资金的比例，着力发展公共交通，严格控制并减少燃油的私家车对大气污染物的排放量，对于大气污染防治具有重要意义。

假设2：政府公共交通环保投入与大气污染防治正相关。

我国自1978年实施改革开放以来，以经济建设为中心的国家战略，使综合国力得到极大提升。与此同时， 我国的工业化和城市化也给城市及周边地区的空气带来了严重污染。有专家分析发现，城市空气污染主要来自于工业排放的二氧化硫、烟尘及粉尘等。但工业企业为了提高自身经济效益，缺少主动创新减排的内在动力。Jaffe等（1995）在对环境相关规范与美国制造业竞争力之间的关系进行实证检验时，发现环境规范引发了“挤出效应”，即为了满足相关环境规范的要求，企业在环境保护方面投入的财力、人力、物力和技术资源不会产生直接的生产价值和经济效益，反而挤占了企业在其他方面的投资，妨碍了企业竞争力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美国造纸业、炼油业和炼钢业三个产业的数据进行实证研究，结果发现企业污染治理成本与生产率之间存在着负相关关系，还发现为满足环境规范要求花费的成本与企业的生产率水平与增长水平也都存在负相关性。在企业缺乏环保投入内在激励条件的情况下，我国政府为了促进企业“去污”，选择对工业企业进行补贴和投入，比如，针对火电企业的脱硫脱硝除尘电价补贴、技术创新、产业升级补贴等，以此推动企业采取环保行为，降低大气污染。

假设3：政府工业补贴与投入与大气污染防治正相关。

农村能源包括两类，一类是可再生能源，包括秸秆、薪柴、太阳能（光热）、微型电源（小型风力发电、微水电、光伏电源）、其他生物质能等；一类是传统能源，包括煤炭、燃料油、液化石油气和传统电力等。自我国实施改革开放以来，农村能源消费总量、消费方式和消费结构发生显著变化，传统的以秸秆、薪柴为主的生物质能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖为主的生活耗能主要依赖直接燃烧煤炭，这无疑会排放大量的废气和烟粉尘，污染大气环境。陆慧等（2006）、刘宇等（2008）的研究认为，当前， 沼气池的推广、秸秆等农业废弃物生物质资源的高效利用模式的开发以及太阳能热水器的推广使用等， 均对提高能效，减少大气污染物排放，改善农村环境起到了积极的促进作用。据我国国家发展与改革委员会制定的《可再生能源中长期发展规划》估算，到2020 年，全国可再生能源开发利用量相当于6 亿吨标准煤，其中，沼气年利用量相当于240 亿m3天然气。

假设4：政府农村可再生能源环保投入与大气污染防治正相关。

（二）政府监管的调节作用

为了促进环保投入系列政策的执行效果，我国政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。张宇等（2013）指出，政府对环境的监管会随着经济的发展而呈现出先弱化后增强的非线性特征，即在经济发展早期，经济增长压力使得政府监管的环境目标往往让位于经济发展的目标；而在经济发展到一定阶段之后，随着居民个人收入水平的提高，以及社会环境保护要求的逐渐增强，政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。当前我国的经济实力及综合国力不断提高，我国经济已成为世界各国关注的焦点，对环境监管日益增强，我国政府于2013年并实施《大气污染防治行动计划》。政府环境监管的强有力实施能够避免政策执行过程中不到位、不及时、标准不统一等问题，确保资金用在刀刃上，使得各项环保投入真正发挥功效。

假设5：政府环境监管力度越大，政府各项环保投入的大气污染防治效果越好。

四、研究设计

（一）样本选择与数据来源

本文利用2004―2013年我国31个省区的面板数据进行实证研究，考虑到数据的可获得性和有效性，本文剔除了自治区，以30个省区的数据为样本。原始数据分别来自中国社会经济统计数据和EPS全球统计数据平台，采用stata 10.0软件进行分析，对连续变量在1%和99%水平上进行了winsorize缩尾处理。

（二）变量界定

1.大气污染防治。大气污染排放量越低，大气污染防治效果越好。本文根据于文超和高楠（2015）的研究，选择三种代表性气体污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量与烟尘排放量进行衡量。首先采用极大极小值法对其进行无量纲处理，然后三种气体污染物的无量纲变量相加，得到pollu。为了研究方便，本文选择零与pollu的差值，即“-pollu”来衡量大气污染防治效果，本文界定其为Anti-pollu。

2.环保投入。大气污染防治资金支持的方向有很多，本文重点研究四个方向的环保投入，第一是增加绿化，提高碳汇功能，本文用省份建成区的绿化覆盖率表示；第二是公共交通投入，本文用每万人拥有的公共交通车辆数表示；第三是工业方面的补贴和投入，本文用工业污染治理完成投资额度来衡量；第四是农村的可再生能源利用情况，本文用乡村太阳能热水器面积与沼气池产量来衡量。

3.政府监管。在环保政策落实过程中，政府承担监管职能意义重大，如果监管严格，有利于各项政策的落实。由于部分省份片面追求GDP，对部分环保政策视而不见，造成中央对地方的行政处罚案件数目增大。因此，本文用各省份的环境行政处罚案件数表示政府监管强弱，案件数越少，表示政策执行落实较好，政府监管力度强。反之，案件数越多，表示政策执行落实效果差，政府监督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30个省份的环境行政处罚案件数相加，进行升序排列，案件数在中位数水平下的省份的政府监管强，环保政策执行效果好，Gover取1，中位数水平上的省份的政府监管弱，环保政策执行效果差，Gover取0。

4.控制变量。基于现有研究，本文选取“三废”综合利用产值、第三产业生产总值占GDP的比重、城镇居民家庭平均每人全年可支配收入三个指标作为控制变量。详见表1。

（三）模型构建

为了衡量四项环保投入对大气污染防治的影响，构建模型1，其中X变量表示Green、Bus、Indus、Sun 与Qi。基于本文的假设，预期λ1的符号显著为正。为了考察政府监管的调节作用，本文构建模型2，预计交叉变量的系数显著为正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、实证结果分析

（一）描述性统计

表2报告了变量的描述性统计结果，无量纲处理后的大气污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份绿化覆盖率均值（中位数）为35.27%（35.99%），最大（小）值为56.81%（20.03%）；省份每万人拥有的公交车数量从5.22到23.43辆不等，均值为10.55辆，表示各省份公交发展不平衡；单位GDP的工业污染治理完成投资额度的均值为12.68，最小（大）值为1.837（72.36），省份之间差距悬殊；乡村太阳能面积sun的均值为1 638，最小（大）值为0.700（6 936），省份之间差距悬殊；乡村沼气池产量的均值为8 133，最小（大）值为2.400（113 214），省份之间差距悬殊；政府监管强度大的省份占比46.7%；省份的单位GDP三废综合利用率均值为104.8，最小（大）值为22.06（313.9）；第三产业比重均值为39.75%，最小为7.95%，最大为75.50%，表示各省份产业发展重点不同；人均可支配收入的均值为16 312，最小（大）值为 7 377（37 851），相差也较大。

（二）相关性分析

下页表3报告了变量的Pearson相关系数表。可以看出，除了工业补贴和投入变量Indus外，绿化建设Green、公共交通Bus与农村太阳能Sun和沼气池Qi三个变量均与大气污染防治变量Anti-pollu在1%的水平上显著正相关，初步支持本文的假设1、假设2和假设4。表明政府可以通过绿化环保投资、发展公共交通和农村太阳能和沼气池来进行大气污染防治；但是政府工业补贴和投入变量与大气污染防治变量的相关系数显著为负，表示我国当前的工业补贴和投入并不能达到有效防治大气污染的效果，反而存在“越补贴，越污染”的怪圈，假设3未得到支持，表明政府需要重新考虑其对工业企业的补贴政策有效性，避免企业拿着“脱霾”补贴不治污的现象发生。从控制变量系数看，加强三废利用、发展第三产业有利于大气污染防治。

（三）回归结果分析

表4报告了变量多元回归结果。因变量均为大气污染防治，回归式（1）、（3）、（5）、（7）分别对绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus与乡村太阳能Sun和沼气量Qi进行了回归，回归式（9）是一个整体回归。从回归结果（1）看，政府绿化建设的系数在1%水平上显著为正，表示绿化覆盖程度越高，大气污染防治效果越好，进一步支持了假设1。从回归结果（3）看，公共交通的系数为0.029，在5%水平上显著为正，进一步支持了假设2，政府对公共交通的发展有利于大气污染防治。

从回归结果（5）看，跟预期完全相反，工业补贴与投入变量的系数在1%水平上显著为负，表明政府对工业补贴与投入并没有收到预期效果，反而存在“越补贴，越污染”现象，这个问题值得我们深思。分析原因：一是如华夏能源网（2016-01-05）的报道，当前补贴方式存在争议，比如对火电企业补贴政策是企业只要上了相关设施，发一度电补一度，而不管该设施是否真的有效，企业是否真的在低排放，这就造成一些企业为达到补助条件，进行数据造假、偷排、漏排，甚至与第三方监测企业串通造假，实际还在超标排放，为了赚取更多补贴，反而实际超标排放的更多。二是国家对工业补贴以大的国企为主，忽视了众多小企业的污染防治政策制定与实施，而这正好是我国大气污染的短板，国家工业补贴投入只是一味地把长板加长，不去补短板，自然会影响整体治污效果。比如，我国全国每年消耗大约40亿吨煤，约一半用于发电，一半用于工业燃烧和民用，后一半20亿吨的工业烧煤、散煤恰恰是治理雾霾的难题，但国家显然对工业用煤以及散煤的投入以及标准未给予足够重视。从回归结果（7）看，太阳能面积与沼气池产量的系数均在1%水平显著为正，验证了假设4。表明国家加强补贴力度，大力促进农村太阳能与沼气池的推广，这有利于大气污染防治。回归结果（9）是几个变量的整体回归结果，结论一致。

为了验证政府监管的作用，回归式（2）、（4）、（6）、（8）分别加入了Gover与绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus和乡村太阳能Sun的交叉变量进行了回归。从结果看，除了（8）外，系数均在1%的水平上显著正相关，表示政府监管更有利于各项政策的落实与执行，政府环保投入能够收到更好的大气污染防治效果，验证了假设5。

六、结论与建议

本文以2004―2013年中国31个省份的数据为样本，分析了环保投入、政府监管对大气污染防治的影响，研究结论如下：

第一，在绿化覆盖上的环保投入与大气污染防治之间存在显著的正相关关系，这说明在绿化覆盖上的环保投入在大气污染防治方面已经见到了成效。一方面说明在绿化覆盖方面的环保投入是非常有意义的；另一方面也说明我国较早着手逐步增加绿化资金投入的政策对大气污染防治起到了积极作用。

第二，公共交通的发展与大气污染防治存在显著正相关关系，一定程度上反映出我国公共交通的发展对大气污染起到了减排作用，由此我国制定的大力发展城市地下轨道交通和地上公共交通的政策是正确的。

第三，工业污染补贴及投入与大气污染防治之间存在负相关关系，存在一个“越补贴，越污染”的怪现象。这表明我国工业补贴政策的逻辑或利益勾连中存在问题，需要政府深思，原因可能与工业企业补贴方式不合理、监管不严格、或补贴长板而非短板有关。

第四，乡村太阳能热水器面积、沼气产量均与大气污染防治存在正相关关系，表明我国农业部2007年《全国农村沼气工程建设规划（2006―2010）》中明确提出“十一五”期间国家将加快建设农村沼气的步伐的举措是正确的。2008年底国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出全面推进家电下乡工作，2009年太阳能热水器被补充到家电下乡政策补贴范围，当年2月起开始我国对太阳能下乡给予财政补贴，对太阳能下乡的补贴政策将使得太阳能这一清洁能源快速走进农村，并带来一场能源利用的升级。

第五，政府监管能够增强环保投入政策与大气污染防治的关系，这一结论说明我国政府通过实施严厉的环境监管能够促进环保投入政策的落实，是大气污染防治政策的保障。

基于实证结果，本文提出如下政策建议。

1.完善政府预算支出管理体制。目前我国节能环保预算资金属于国家财政预算专项投入，用于环境治理和资源利用。从本研究结果来看，增加绿化覆盖、发展公共交通、发展农村太阳能和沼气池对大气污染防治积极有利，工业污染补贴与投入并不利于大气污染防治。建议我国政府继续加大在绿化覆盖、公共交通、农村太阳能和沼气池方面的财政预算专项资金的投入比例，并努力提高资金使用效率。

2.重新思考现有工业企业治污补贴与投入方式。越补贴，越污染；越整治，越过剩的问题到底出在哪里？这需要政府相关部门深思，应该设计恰当的补贴方式，避免企业钻空子赚补贴，并加强监管，避免数据造假、串通骗补等行为发生。还要注意补贴领域与对象，把工业补贴款用于影响大气污染防治效果的短板上。

3.进一步加大对乡村太阳能热水器和沼气的建设的财政补贴标准。我国乡村人口比重较大、部分地区人员居住分散、环保意识相对薄弱，国家相关部门需要参照大气污染防治、环境保护、可再生能源等领域的法律法规，制定、实施与光能太阳能和沼气等清洁能源发展相关的财政资金补贴政策，引导并推进乡村居民家家户户安装光能太阳能、建沼气池，积极参与节能减排。

4.进一步加大政府监管力度。目前我国的各项环保政策存在执行标准不统一、落实不到位的现象，再加上企业自身不积极，这必然需要政府加大环境执法监管力度，使得“脱霾”补贴真正用于“治污”。J

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第10篇

关键词：大气污染；环境绩效审计；平衡计分卡

1引言

近些年来频发的全国性大范围雾霾的现象，不仅引起了人们对健康问题的思考，更引发人们对于大气污染治理与监管的深思。审计作为监督我国各项制度运行的一把利剑，也对环境问题给予了高度的关注和重视。目前我国的环境绩效审计很大程度上还是停留在一些环境项目的合规性审计上，大部分都是事后审计，不能对大气污染起到防治的效果。随着治理大气污染问题的日益紧迫，如何保证大气污染相关的环保机制有效运行，做到减少大气污染物排放并且减轻环境污染成了解决问题的关键，本文对此进行探讨，以期带动整个环境绩效审计的变革。

2基于大气污染的环境绩效审计总体情况

2008年，审计署对41家央企2006~2007年进行节能减排的情况进行了审计调查，调查的重点落在企业的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。审计人员抽查了部分电力企业的脱硫设备是否有效运行，对燃煤后的二氧化硫排放状况进行了审查，包括脱硫工程建设情况、脱硫设施运行情况、新建项目的脱离设施配套情况、企业脱硫电价政策的执行情况等，针对问题提出了审计建议。并于2009年、2011年、2013年进行了4次公告。总的来说，中央一级的审计机关对二氧化硫减排相关的审计技术方法渐渐趋于成熟，而且审计频率趋于常态，就审计结果公告时间来看，几乎是两年一次。

3我国大气污染环境绩效审计现状分析

首先，划分审计范围时科学性不足，没能针对大气污染物扩散的性质进行审计。从已经披露的审计结果报告和案例资料来看，目前是审计主要是针对点源进行，没有将被污染区域放在审查的范围内，审计结果仅显示点源的污染控制情况。也没有进行非污染区域的对比调查。其次，目前主要是用技术指标和经济指标分别评价污染治理设施的效果，没有将技术经济指标相结合进行综合评价。大气污染环境绩效审计活动涵盖的内容烦杂、空间跨度大、历时久、综合性很强，所以，很难有统一的标准。而且，在大气污染环境绩效审计中，有很多项目无法用货币计量，因而无法满足货币计量这一会计基本假设，所以无法用常规的审计方法进行审计。同时，因为审计人员不知道用什么标准衡量，单纯靠经验，也无法提出令人信服的审计报告。最后，大气污染环境绩效审计要求审计人员不仅专业知识掌握牢固，还需要懂生物学、环境学等环境专业知识。然而目前我国审计人员的学历背景单一，主要集中在财会方面，缺乏复合型知识的人才，所以造成审计人员无法达到专业胜任能力这一要求。而且，部分审计人员不具备相关计算机应用方面的知识，无法充分有效的利用审计软件，从而加大了审计人员的工作量。

4完善我国大气污染环境绩效审计的建议

4.1提高大气污染环境绩效审计人员的专业性

大气污染环境绩效审计不仅是普通的绩效审计，更需要审计人员具备专业的大气环境知识甚至工程知识，而目前我国的审计人员多数只是具备财务审计知识储备，对审计人员的继续教育也未包括大气污染相关内容。因此，国家可以建立大气污染环境专家组，辅助大气污染环境绩效审计人员的审计工作，帮助审计人员以更加科学专业的眼光进行审计。同时，对经常进行大气污染环境绩效审计的审计人员进行再教育，提高审计人员专业水平，培养综合型的审计人才。

4.2推进计算机审计的使用和完善

目前我国对于大气的监测已经形成了一个比较完善的专业数据库，国有检测点和各省监测点都会实时大气环境的变化。这也要求审计人员充分利用现有资源，把握审计信息的时效性，将计算机作为辅助审计的有效工具。同时，国家可以投入资金，对现有计算机审计软件进行再开发，拓宽功能，争取形成一套大气污染环境绩效审计的在线测评系统，在减轻审计人员工作的同时，增强大气污染环境绩效审计的准确性和客观性。

4.3建立一套有效的大气污染环境绩效审计指标

本文借鉴平衡计分卡的理论，把大气污染环境绩效审计的评价指标分为4部分，即有关财务的指标、客户的指标、内部流程的指标以及学习和成长的指标。在进行基于大气污染的环境绩效审计时，我们可以将这4个指标的内容进行细化，紧密与大气污染的主题相结合，使审计人员能够更好地进行审计调查。在运用这套体系的过程中，要将4个方面的指标联系起来，融会贯通，客观的评价该被审计单位的大气污染治理情况，并且要针对被审计单位的不同情况，有针对性地增减指标，提高审计结果的准确性。

4.4开展对大气污染环境绩效审计的跟踪审计

众所周知，一般的大气污染防治项目多涉及资金数额大、周期较长，且大气监测数据具有不断变化，时效性强的特点。因此，对于大型的大气污染防治项目，审计人员应该积极对项目实施过程进行追踪，保证监测数据的真实有效。

5结语

综上所述，我们应该重视和有效利用环境绩效审计，达到大气污染治理的根本目的，保证所监督的区域不再受到过量污染物的侵袭，保证区域内的污染物排放量保持在国家规定水平内，监督污染排放企业的环保机制有效运行。并且，在进行环境绩效审计的过程中，我们应该吸取经验教训，通过对四个指标的分析，针对不同类型的企业提出不同的侧重点，让环保资金的分配更为合理，达到效益最大化还我们的生存环境一片碧水蓝天。

参考文献

[1]李兆东.大气环境治理绩效审计模式研究［J］.财务与会计,2015（5）.

[2]张玉斌.加强对大气污染防治的审计监督——访上海市审计局总审计师林忠华［J］.环境保护与循环经济,2014（4）.

第11篇

【关键词】河北省；大气污染；防治措施

一、概述

1987年，世界环境与发展委员会出版了《我们共同的未来》报告。该报告首次提出了“可持续发展”的概念，即“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。河北省地处华北平原的北部，是全国主要能源供应基地之一，素有“燕赵煤仓”之称。“十一五”期间，河北省生产总值连续五年保持平稳增长，财政收入增长超过一倍，与此同时，河北省的大气污染状况也在不断加重，这种以损害环境为代价的经济增长不符合可持续发展的要求。

二、河北省大气污染现状和原因分析

（1）河北省大气污染现状。2010年，河北省可吸入颗粒物已达到0.08mg/m3，并且已经成为首要污染物。它们本身体积很小，重量很轻，并且夹带着细菌，极易被吸入人体内，引发疾病。同时，由于可吸入颗粒不易沉降，导致阳光不易穿透这些物质，空气能见度极低。二氧化硫和酸雨的污染状况虽然有很大改善，但其污染状况仍然需要足够的重视。（2）河北省大气污染原因分析。第一，城市建设是影响河北省大气质量的主要原因。根据对河北省大气污染物主要来源进行分析，其主要来源可以分为三个方面：工业建设、燃料燃烧和尾气排放。由于河北省工业发展比较迅速，并且多为钢铁、石化企业，使得各类工业企业排放大量的工业污染物质。燃料燃烧和尾气排放会排放大量的可吸入颗粒物和二氧化硫等有害物质，人体健康受到严重威胁，导致疾病的发生。第二，地形和气候因素对河北省大气质量的影响。河北省全省地势由西北向东南倾斜，西北部为丘陵、山区和高原。河北省属于温带大陆性气候，四季分明，具有春季多风干燥，夏季炎热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季寒冷多雪等特征。在地形和风向的作用下，河北省的可吸入颗粒物和其它污染物并不能随风扩散，而只能停留在原地。这些地理和气候因素使得河北省的大气环境面临严峻的考验。第三，负外部性的影响。负外部性是指某个经济主体的经济活动对旁观者产生的不利影响，这种不利影响带来的损失不是经济主体所获得或承担的，是一种附带影响。从可持续的角度来讲，外部性是市场失灵的主要表现形式之一。第四，全民环保意识薄弱。当前，人们对环境污染的认识有许多不足。如对环境污染问题的重要性、艰难性和潜伏性存在许多误区，对政府采取的各项环保措施不够理解等等；各地政府机关片面追求经济的发展，却忽略了环境资源的保护。

三、防治措施

（1）发挥绿色植物的净化作用。绿色植物具有防风固沙、加速降尘、调节气候、增加降水、吸收有毒气体等功能。在大气污染影响范围广、持续时间长、浓度比较低的地区，可以采用绿色植物净化的手段对大气污染进行防治。因此，在河北省的主要工业城市和工矿区有选择性、有计划地扩大绿色植物的种植面积是防治大气污染非常有效的措施。（2）减少大气污染物的排放。转变经济增长方式，采用先进的生产工艺流程，降低污染；改善能源利用结构，采用新能源和低污染能源（如风能、潮汐能、太阳能）；改进燃烧技术和燃烧装置，提高燃料利用率，尽量减少燃料燃烧时产生的附加污染物质；全面加强企业管理，严格登记各项有潜在污染风险的物质，预防环境污染事故的发生。（3）政府加强宏观调控。面对环境污染，政府机关应该采用经济手段、行政手段和法律手段综合治理环境污染。政府应该采用“排污权交易”制度，限制各排污企业的污染物排放量，全面掌握各企业对环境污染造成的影响；实行行政许可制度，针对污染企业的开办申请等，政府机关通过行政许可限制污染物的排放；制定一些有利于环境保护的行政法规，以法规的形式确保环保措施得以真正落实。（4）充分利用环境的自净能力。环境的自净能力是指自然环境可以通过大气、水流的扩散、氧化以及微生物的分解作用，将污染物化为无害物的能力。环境的自净能力是环境本身具有的一种特殊功能。受污染的环境，在经过一段自然的净化以后，可以恢复到原来的状态。在充分了解气候变化规律以后，充分利用环境的自净能力可以降低大气污染物的浓度。对于通风条件好、风力大、对流强烈的地区和时段，大气的扩散自净能力强，可以规划大气污染严重的工业企业。相反，在较为封闭的地区和时段则不能接受较多的污染物，否则会造成严重的大气污染。

参 考 文 献

[1]肖烨，苏振民.可持续发展理念在建筑业应用的研究[J].经济师.2012（5）：24～26

第12篇

（连云港市环境监测中心站，江苏连云港222001）

摘要：从自然污染和人为污染方面论述了大气污染的主要来源和危害，介绍了大气污染的的现状。认为，通过改善生产工艺和设备、开发废气净化回收工艺、改进燃烧方法并开发新能源、加强环境监管力度、控制机动车尾气污染、加强城市绿化建设、做好大气环境宣传教育工作等一系列措施和制度，可以有效治理大气污染，改善环境质量。

关键词 ：大气污染；成因；现状；危害；防治措施

中图分类号：X51文献标识码：A文章编号：1008－9500（2015）02－0050－03

Research Progress of Atmospheric Pollution Control Measures

Wu Gang

（Lianyungang Environmental Monitoring Center， Lianyungang222001， China）

Abstract：Main source and harm of air pollution were discussed from natural pollution and anthropogenic pollution. The present situation of atmospheric pollution was also introduced. By improving production processes and equipment， developing recycled exhaust gas purification technology， improving combustion process and the development of new energy， strengthening environmental supervision， control vehicle exhaust pollution， strengthening urban greening we can control air pollution and improve environmental quality effectively.

Keywords：air pollution； causes； status quo； harm； control measures

收稿日期：2014－10－28

作者简介：吴刚（1973－），男，江苏淮安人，大学本科，工程师，从事环境监测管理工作。

随着我国工业、交通、农业等的快速发展，大量的废气排入到空气中，使得大气环境质量明显变差。2011~2014年，雾霾天气席卷全国各地，给人们的生产生活带来了诸多不便，也给人类的身体健康带来巨大的威胁。通过各地对于颗粒物的源解析数据可以看出，工业污染源所排放的污染物是颗粒物的主要来源，在各源中所占的比例最高。因此如何高效、合理的开展大气污染治理，减少污染物的排放，是改善大气环境质量的有效途径［1-2］。

1大气污染物的来源及危害

大气污染主要分为自然污染和人为污染。自然污染指的是火山爆发、海啸、岩土风化、沙尘暴等污染物进入大气中造成的污染。这种自然污染的特点是波及范围广、持续时间长，但其在大气污染中所占比重较少。人为污染是指人类的生产和生活活动所带来的污染，包括工业生产排放的废气，交通工具排放的尾气、居民生活所产生的废气，以及农业生产过程中产生的废气。其中污染最严重的是煤炭和石油的等化石燃料燃烧所产生的烟尘和有害气体，污染物排放量大，危害严重，是颗粒物的主要来源。

大气污染给人类和动植物都带来很大的危害，其中对人类的身体健康危害最为严重，可以引起人类身体出现急性和慢性疾病。因大气污染引起的急性疾病指的是污染后的大气进入人体后，会造成人体在短时间内出现中毒的情况；慢性疾病的出现是人长期在污染过的大气环境中生活形成的，慢性疾病包括支气管炎、哮喘、肺癌和其他相关粘膜疾病。此外，大气污染对植物的危害也极为严重，能导致农作物畸形生长、当污染达到一定程度后会使得农作物大量减产甚至死亡，严重影响了经济和社会的发展。

2大气污染现状

随着全球经济化的迅猛发展，工业化的进程也不断加快，城市化发展的速度也在突飞猛进。人们在经济社会发展中的活动对生态环境带来前所未有的压力，尤其是煤炭和石油等化石燃料的大量开采使用，排放出大量的烟尘、NOX、SO2、CO、碳氢化合物等有害气体，这些气体进入到大气环境中，带来了严重的大气环境污染。以京津冀地区为例，根据环境保护部门、国家统计局、北京市统计局等多部门联合调查的资料来看，京津冀地区大气污染的主要因素是燃煤、机动车尾气和工业生产。环境保护部门监测的数据显示，2013年5～12月，该地区共计13个城市的空气质量月平均超标天数比例远远高于长三角地区和珠三角地区，环境空气质量较差。

2013年5~12月京津冀地区与长三角、珠三角地区月平均空气质量状况对比见表1。

3大气污染防治措施

3.1改善生产工艺和设备

在我国工业生产中应大力推广无污染或低污染的生产设备，同时改进生产工艺，从源头上把污染物控制住。在精简工业企业数量的同时，必须要求各工业企业不断创新生产技术，改善生产工艺和设备，这是解决大气污染的根本措施。以钢铁企业为例，钢铁厂主要通过焦炭进行生产，并以干法熄焦代替湿法熄焦，这样能够极大地减少二氧化碳、二氧化硫和颗粒物的排放［3-4］。

3.2开发废气净化回收工艺

目前，我国正在大力发展循环经济，注重资源的回收再利用。现阶段，我国很多工厂都是将工业废气直接排放到大气环境中，而没有对其进行二次开发和利用，忽略了这些废气具有的使用价值。而只要加以开发和利用，就可以将其变废为宝，成为工业生产的原料，实现对资源的有效利用。因此，我国工业企业应当大力引进国外先进的技术与设备，对废气进行回收和处理，实现对废气的综合利用。例如，钢铁冶炼厂可以通过运用先进的废气回收设备对二氧化硫进行回收利用，将其制成硫酸，其经济效益将会大大提高；有色金属冶炼企业可以通过炉口微差压技术来进行煤气的回收以及净化，还可以对铝电解槽进行密闭操作来回收氟气。因此，开发废气净化回收工艺，不仅能减少污染物的排放量，而且还可以将废气资源再利用，使其发挥出最大的价值，从而为企业减少资源的浪费，带来更多的经济效益。

3.3改进燃烧方式并开发新能源

通过不断改进燃烧方法，可以减小废气排放对大气环境产生的影响。我国的很多煤炭企业运用了新型的洗煤方法，减少了煤炭中的灰分和含硫量，这样做有助于减少煤炭燃烧过程中对环境产生的影响［5］。同时，大范围地使用煤气和液化能源，能够减少原料中的S元素的含量。此外，对居民日常使用的一些锅炉和中小企业的锅炉进行升级改造，可以有效地降低排放到大气中的二氧化硫量。因此，改进燃烧方法并开发新能源，对于减少大气污染、改善大气环境发挥出至关重要的作用。

3.4加强环境监管力度

政府部门应当加强监督管理力度，不能只看重眼前的利益，而应当看到经济发展更为长远的利益。对于那些资源消耗大、环境污染严重的企业应当加强监督和审批工作。此外，环境保护主管部门也应当严格执法，加强执法监管工作和执法队伍的建设，不断提高监管的及时性和准确性以及科学性，从而有助于环境管理部门更好地解决大气污染问题［6］。针对近年来城市雾霾严重的现象，环境管理部门应当仔细研究监测资料，分析产生雾霾的原因，并且加以治理和解决，从而减少大气污染对人体的危害以及减少不安全事件的产生。

3.5控制机动车尾气污染

车辆检验部门和环境保护部门应合作加强对机动车尾气排放进行检测，只有检测合格的车辆才能继续上路行驶。对机动车进行环保分类标志管理，达到排放标准的车辆发绿色标志卡，没有达到排放标准的发黄色标志卡，对其进行一定行驶范围的限制，对无任何标志卡的车辆则限制其上路行驶。鼓励市民积极购买低能耗和排量低的汽车或者是电动车，并对这部分人员进行财政补贴；提倡市民乘坐公共交通工具，减少私家车的出行，鼓励自行车出行，继而激发人们的环保意识［7］。

3.6加强城市绿化建设

加强城市的绿化建设，大范围的植树造林可以达到净化空气的目的。树叶在雨水淋洗后可以发挥出阻拦尘埃的作用，对城市的空气起到过滤和净化的作用。绿色植被能够吸收和过滤大气中的一些颗粒物和放射性物质，这对于治理近段时间来的雾霾天气有着非常明显的作用。此外，植物进行光合作用时可以有效地吸收一部分二氧化碳，释放出氧气，有利于调节城市空气温度，在城市中形成一种天然的植物氧吧［8］。

3.7做好大气环境宣传教育工作

我国的环境保护部门应当与高校建立长期的合作关系，在学校进行大气环境的宣传教育工作，让每个学生离开校园走入社会后都能有自觉保护大气环境的意识。还可以通过学校的一些大气环境保护志愿者到社会上进行大气环境保护宣传活动，发放一些大气污染防治读本和大气污染危害的知识手册，宣传并且讲解大气污染防治的措施，从而实现普及市民大气环境保护意识的目标，进一步减少人为原因导致的大气污染。

参考文献

1黄振中.中国大气污染防治技术综述［J］.世界科技研究与发展, 2004，（2）：30-35.

2缪国军，张镭，杨德保.大气污染防治与可持续发展探讨［J］.环境研究与监测，2004，（3）：1-5.

3徐冠华.乌兰浩特地区大气污染成因与防治对策研究［J］.北方环境，2011，（5）：40-49.

4边红枫，刘静玲.我国城市大气污染及其生物防治对策研究［J］.东北师大学报（自然科学版），2011，33（1）：79-83.

5冉旺.锅炉大气污染治理对策研究［J］.北方环境，2012，（4）：140-141.

6韩园园.大气污染的现状与防治措施研究—从我国大气污染防治相关法律法规现状谈起［J］.法制与社会，2013，（33）：166-167.

7陈瑜，彭康.我国城市机动车尾气污染现状及防治对策[J].广东化工,2011,38(7):95-96.

第13篇

对于步入工业化社会不久的中国来说，这可谓一场猝不及防的狙击战。2013年，我国遭遇了史上最严重的雾霾天气，波及25个省份的100多个大中型城市，全国平均雾霾天数29.9天。这意味着，一年中我们度过了近一个月的“雾月”。而雾霾对社会公众生活带来的困扰更是前所未见：雾霾天气严重时，航班停飞，高速封路，全城拥堵，中小学停课，医院呼吸道疾病患者陡增……实际上，当全社会都深受雾霾之害时，生态环境的承载力也向我们亮起了红灯！

大气污染治理刻不容缓，当务之急无疑是立刻行动起来。我们看到，自上而下，从国家到省，再到各市县政府，都签订了责任书，立下“军令状”。国家给各省下达了以PM2.5年均浓度降低幅度为核心的考核目标，同时，根据各地实际制定了相关污染源、落后产能淘汰等专项考核指标，而各省又将这些指标分解，下达至地市县，构建起层层考核的目标责任制。倘若严格照此规划行动，大气污染防治的宏伟蓝图不久即可实现，大功告成指日可待。

但是，不能不说，这太过乐观了！雾霾虽是自然现象，但本质则是社会经济现象，在一定程度上，它也是工业化社会的衍生物，农耕社会绝不会出现大面积的雾霾。世界各发达国家，诸如英美法德日等国，都不同程度经历过雾霾高发的阶段，且大多历经了一二十年乃至几十年的漫长治理。而在我们这样一个人口众多，基础薄弱，百业待兴的世界最大的发展中国家，大气治理面临的困境和艰巨程度是任何国家都无法想象的。比如，无论调整燃料结构，还是淘汰落后产能等，都可能面临大批企业的“关停并转”和技术升级，巨额资金从何而来？企业关停后，成千上万的工人如何安置？尤其是对某些地方来说，一家重点企业的兴衰直接决定着地方财政的盈亏，能否狠下心来动手术刀？显然，在地方经济发展与污染治理的“加减算术”题中，无论哪位主政者都不能不颇费踌躇。

更为重要的是，在传统GDP考核的指挥棒下，招商引资、上项目促发展是第一要务，而今却要主动下马一些项目和关停一些企业，这对地方政府来说，不仅要观念的转变亦是现实的难题。虽说现今GDP考核的色彩已淡化，但当面临经济滑坡的下行压力，面临增长“保底线”与环境治理砍项目的双重困境时，“砍”还是保，孰重孰轻，显然就更考验政府的决心和智慧。正因为诸多主客观因素的掣肘，注定了大气污染治理不可能毕其功于一役，而将是一场持久战。

第14篇

【关键词】城市；大气环境；监测；净化

目前，中国已经跃居世界第二经济大国，工业化、城镇化建设取得巨大的进步，GDP连年高速增长，国民生活水平稳步提高。但是在经济高速发展的过程中，环境保护的脚步没有跟上，出现了很多环境污染的现象。其中，最严重的要数城市大气污染。因为空气是人类生存不可须臾离之的必要条件，扩散又最容易，对人体的伤害最直接，影响面也最大。近年来，层出不穷的城市空气恶化的报道告诉我们，城市大气污染已经严重威胁到城市居民的身体健康、生命安全，加强城市大气环境的监测和净化力度已经势在必行。

1 如何加强城市大气环境的监测力度

要防治大气污染，监测是第一步也是非常重要的工作。只有了解当前的大气状况，才能判断它对人体是否会造成危害，是否需要采取应对措施。只有明确当前的大气污染类型，才能对症下药，采取有效的防治手段。但是，大气环境是一个流动性很强、随时都在变化的东西，并且非常容易受到人为因素和空间环境的影响。因此，大气环境监测是一项大范围长时间的工作，必须对整个环境的全过程进行全面而系统地内审，才能确保监测结果的可靠性。

1.1 建立地方环境空气质量监测网，健全监测质量保证体系

鉴于大气环境监测的复杂性和规模性，必须建立一个专门的监测网络，才能确保各项工作的顺利开展。并且，该部门必须建立大气环境监测的质量保证体系，以确保调查分析的有效性，比如采集样品是否具有代表性，测量的数据是否完整，数据分析是否精密、准确，数据的综合评价是否具有可比性。

以上所举的每一个环节，都会影响监测结果的有效性。其中，最需要严格保证的是监测工作的第一项，样品采集。样品采集必须保证具有代表性和真实性，也就是我们环境监测机构所说的“环境监测技术规范”才能作为进一步分析研究的依据。

如何加强样品采集的监督力度，保证样品的代表性和真实性呢？第一，原始数据必须来自现场调查，记录明确的采样时间和地点，所采的点位、断面、频次和周期，经核查没有遗漏或编造，才进行录入。第二，要根据污染的严重程度，对污染源进行分类，增加重点污染源的采样频次，减少轻度污染源的采样频次。第三，采样设备必须通过国家技术监督局计量合格并作出明确的标识的设备。第四，经常对监测人员进行业务培训，提高他们的业务能力和质量意识。第五，设立监督员，对样本的代表性和真实性进行监督，对采集的有效样本在合理的时间和空间做出分析和保存。

1.2 设立县级监测站和监测点

大型权威机构是大气环境监测的中流砥柱，但是，一只眼睛总有看不到的地方，所以，我们要扶植小型的县级监测站和网点，加大投入走自动监测的道路。

当然，自动监测设备必须选取国内外有一定资职厂家。所谓实验室，是指获得权威机构认可，准予进行一定范围内的相关监测或检核的部门。实验室的成员需要通过国家环保机构的山岗证考核，获取相应的任职资格，同时具备分析，纠错，评判监测中所遇到的问题的处置。并配备通过国家技术质量监督部门考核通过的质量内审员，负责查找监测部门工作存在的不合理处 ，以此来确保监测结果的可靠性。

2 如何加强城市大气环境的净化力度

2.1 做好城市绿化工作

绿化是一项一举多得的措施。植物能够调节气候，吸附、过滤和阻挡大气中的粉尘；绿色叶片进行光合作用，会吸收二氧化碳，释放氧气；一些树木如柳杉等可以吸收空气中的二氧化硫等有害气体。除此以外，城市绿化也是美化城市的主要手段。

2.2 提高能源利用率

传统能源的使用，造成的废气排放，是大气污染的主要来源。但是我们不能废弃能源的使用，只能尽可以的减少能源消耗。减少能源消耗又要满足满足能源需求，只有提高能源利用率一条路可走。

首先，我们要调整现有的能源消费结构，多使用优质能源，少用以至逐步废弃低质能源的使用，以油代煤，以气代油，以电代气，逐级进行替换。其次，研究能源利用技术，在工业生产的过程中，充分利用能源，清洁生产，节约材料，对能源进行二次利用，对废弃物进行合理回收。第三，开发新能源，尽量使用可以再生的能源。第四，调整城区产业结构，改善工业布局，在城区大力发展高附加值的高新技术产业和新型的支柱产业，对污染较严重的耗能大户，控制其发展规模，实行污染物排放总控制。加大城市污水，垃圾，油烟的综合整治工作。

2.3 减少机车污染

随着社会进步，汽车越来越普遍，交通工具的废气污染也越来越严重。减少机车污染，主要可以从两个方面着手：第一，发展和完善城市公共交通系统和道路系统，合理增加公交地铁的站点设置，更加全面的覆盖城市的各个地区，尽可能的方便人们出行，减少私家车的使用需求，在城区道路上设置非机动车专线，提倡自行车出行。第二，对汽车进行技术创新和能源改造。为充分使用燃料，可以加入催化剂，减少有害气体的排放或者将有害气体转化为无害的物质；也可以从想办法改进发动机方面的技术，最大限度的利用燃油；还可以开发生物燃料、有机燃料等新型燃料。

2.4 加强环境执法和环保宣传

被动地治理环境而外，我们更应该控制环境污染的来源。环境污染是我们人造成的，我们的环保意识和环保能力是影响环境不可忽视的环节。首先，环保部门和有关单位应该建立完善的大气环境保护方面的法律法规，对大气环境保护工作做统一的监督和管理。其次，要通过电视、报纸的大众媒体，进行广泛的宣传教育，传播环保知识，提高人们的环境保护意识，发动民众自发的保卫自己的家园。最后，对于破坏环境情节严重，而且不听劝告的单位或个人，应予以相应的处罚，以儆效尤。

2.5 合理安排城市布局

城市环境对人的影响主要是由城市规划决定的。合理的规划，可以尽量地将人和污染隔绝开来，将危害降到最低；错误的规划却可能将人与污染拉近，把危害增强。规划在城市设计之初和城市建设过程当中是一样重要的。在规划时，大气环境方面，主要应该考虑的是工厂的选址和建设问题。大型的供热站可以设在郊外，这样，既离城市不远，可以集中进行城市供暖，降低能源损耗，又在城市之外，对居民的影响较小。但是也要注意废气的排放，对烟囱进行规划。工业区的选址，也应该在城市边缘，要注意了解当地风向，选择下风一侧，避免将有害气体吹到居民区。

参考文献：

[1]朝鲁门，白光明，兴安.城市大气污染分析及综合防治[J].北方环境，2013（1）.

第15篇

原告：路达（厦门）工业有限公司法定代表人：吴材攀，董事长。

被告：厦门市环境保护局。

法定代表人：吴子琳，局长。

路达（厦门）工业有限公司是1990年初成立的台商独资企业，主要从事各种卫浴设备、黄铜阀门及水道器材零配件等产品的生产。其中黄铜铸造工序在生产过程中有刺鼻的恶臭气体排出。因此，在审批该项目时，厦门市环境保护局在原告报送的《建设项目环境影响报告表》中批复：“同意在水产学院的机械工厂兴建路达工业有限公司，对大气污染较严重的铸造及噪声较严重的工序应放到杏林冶炼厂生产。……”。1990年下半年，原告擅自将黄铜铸造车间迁入集美分厂并投入生产。在生产过程中排放出的恶臭气体污染着周围环境，尤其是与原告一路之隔的福建省体育学院时常受到恶臭气体的侵袭，不少师生夜里经常不能入眠，口干、喉痛、咳嗽、胸闷等病症增多，一些班级无法正常训练，大运动量项目成绩下降。该院师生不断向被告及有关部门反映原告排放恶臭气体，干扰该院教学、生活秩序，强烈要求环保部门责令该车间搬迁。厦门市、开元区人大代表和政协委员多人也数次提出议案，反映同样的情况和要求。1992年7月1日，被告作出厦环保字（1992）055号决定，责令原告自1992年7月5日起在集美分厂停止使用产生恶臭的树脂壳模浇铸工艺。但原告并未完全执行该项决定。同年9月，被告在查实原告集美分厂仍继续使用树脂壳模铸铜之后，又对原告作出罚款5000元的处罚决定。此后，原告虽提出了治污措施和计划，但仍没有消除恶臭污染。体育学院师生仍强烈要求立即彻底解决该污染问题。据此，厦门市环境保护局根据《中华人民共和国环境保护法》第三十六条和《中华人民共和国大气污染防治法》第三十二条规定，于1992年12月9日作出厦环保字〔1992〕103号《关于责令路达（厦门）工业有限公司停止使用集美分厂铸造车间的决定》，责令路达（厦门）工业有限公司集美分厂铸造车间于1993年5月1日之前停止生产；从1992年12月20日起，该车间每日18时至次日6时不得开炉；每次使用炉数不得超过两个。

原告不服，向福建省环境保护局申请复议。1993年3月23日，省环保局复议决定维持厦门市环保局的具体行政行为。原告仍不服，于1993年4月8日向厦门市开元区人民法院提起行政诉讼。

原告诉称：原告将铸造车间并入集美分厂后，经被告所属的厦门环境监测站对该车间的粉尘、噪音、废气进行实地监测，认为基本符合环保要求，同意正式投产后，原告才正式投产。原告的行为并未违反环境保护法第三十六条及大气污染防治法第三十二条的规定，被告仅凭体育学院师生反映强烈，就认定原告集美分厂铸造车间排放的气体污染了大气环境，影响了福建体院正常的生活、教学秩序，没有科学根据和法律法规依据。同时，责令铸造车间于1993年5月1日前停产，没有给原告迁建厂房一个合理的期限，必然使原告整个生产工序停滞瘫痪，造成巨大经济损失。请求依法撤销厦环保字〔1992〕103号决定。

被告辩称：原告集美分厂铸造车间排放恶臭气体污染环境的事实，有福建体育学院师生数十次向被告和上级领导部门投诉，各级人大、政协提案，被告现场检测结果及原告多次向被告行文汇报污染处理方案、计划等证据证实。市环保局根据环境保护法第三十六条和大气污染防治法第三十二条的规定对原告作出行政处罚决定并无不当；责令原告在1993年5月1日前停止生产已充分考虑了原告的实际困难和要求，使原告有充分的时间执行市环保局处理决定，请求判决维持厦环保字〔1992〕103号决定。

「审判

厦门市开元区人民法院审理认为：按国内有关环境管理实践并借鉴国外办法，恶臭污染是根据人群嗅觉感官判断进行鉴别和确定的。原告在生产过程中排放的恶臭气体，确实污染大气环境，严重侵害了省体育学院师生身体健康，干扰了教学、生活秩序，其行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十六条的规定，被告作出的厦环保字〔1992〕103号决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求延长生产时间，撤销被告处理决定，理由不足，不予采纳。该院依照《中华人民共和国环境保护法》第三十六条、《中华人民共和国大气污染防治法》第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，于1993年4月26日判决：维持被告厦门市环境保护局厦环保字〔1992〕103号关于责令路达（厦门）工业有限公司停止使用集美分厂铸造车间的决定。原告不服，向厦门市中级人民法院提出上诉称：上诉人将铸造车间迁入集美分厂是经被上诉人审核批准的，手续完整，程序合法。且在生产中，在被上诉人的监测和帮助下，上诉人采取了有效的防治措施，铸造车间没有向外排放恶臭气体。上诉人的行为没有违反大气污染防治法第二十六条的规定。因此，被上诉人适用环境保护法第三十六条和大气污染防治法第三十二条所作出的具体行政行为，主要证据不足，适用法律法规错误，请求撤销一审判决。

被上诉人厦门市环保局仍以原答辩理由进行答辩。

厦门市中级人民法院审理认为：上诉人路达（厦门）工业有限公司在生产过程中，所排出的恶臭气体，确实污染了大气环境，对于相毗邻的省体育学院师生的身体健康，造成侵害，其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第三十六条和《中华人民共和国大气污染防治法》第三十二条的规定，原审判决认定的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，上诉人的上诉理由不足，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，于1993年6月2日作出判决：

驳回上诉，维持原判。

「评析

本案主要涉及以下3个问题：

（一）如何认定恶臭污染事实，是本案争议的重要问题。目前，我国尚没有恶臭气体排放的国家或地方标准，而且由于技术方面的原因，也难于通过仪器检测查明恶臭气体的具体成分。在审理中，经开元区人民法院同意，厦门市环保局就如何判断恶臭污染请示国家环保局。国家环保局政策法规司答复：目前国家尚未颁布恶臭物质监测规范和标准，在国内有关的环境管理实践中并借鉴国外办法，恶臭污染是根据人群嗅觉感官判断进行鉴别和确定的。本案中，原告所属的集美分厂铸造车间从投产起，与其仅一路之隔的福建体院师生就不断向被告和上级领导部门反映该车间排放恶臭气体污染环境问题，并提供了该院卫生所的疾病患者统计资料。市、区人大代表和政协委员也提出议案反映该车间的污染问题，在被告和一审法院调查时，现场闻到了恶臭气味。这些证据足以证明原告工厂恶臭污染的事实存在并危害了周围环境。