公路养护工程的分类范文

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第1篇

1.符合《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的基本要求。2012年新修订的《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》是制定陕西省公路养护事业单位财务会计制度的基本依据。国家对一般事业单位的财务管理规范，应该全部体现在公路养护财务会计制度中，公路养护事业单位通过执行行业办法即可以达到实施国家新事业单位财务会计制度的要求。2.符合财政改革的基本要求。政府部门预算管理改革和政府收支分类改革对公路养护事业单位的财务预算管理和财政收支管理有重要的影响。按其要求，财政拨款资金需要进行基本支出和项目支出的分类管理，并进一步按照政府收支分类科目中的支出功能分类和支出经济分类科目进行核算与管理。此外，政府采购、国库集中支付、公务卡管理等财政管理规定也应该体现在行业财务会计制度中。3.符合事业单位国有资产管理的基本要求。财政部2006年印发的《事业单位国有资产管理暂行办法》以及其他相关规定中明确了事业单位国有资产管理的基本要求。陕西省公路养护事业单位属于国有事业单位，单位拥有的资产属于国有资产。对此存货、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产等国有资产的取得、使用和处置等，都需要执行财政部和陕西省财政厅有关事业单位国有资产管理的相关规定。4.符合公路养护工程管理的基本要求。按照交通运输部的规定，公路养护划分为小修保养、大中修工程和改建工程。公路养护事业单位还承担一些普通干线公路的扩建改造任务。不同的公路工程项目，交通运输主管部门都有相应的规定，因此，有关公路养护工程的财务管理和会计核算，必须与交通运输主管部门的相关规定相衔接。5.符合陕西国省干线公路预算管理体制的基本要求。公路养护财务会计制度的规范内容应当符合陕西省国省干线公路现行预算管理体制的要求。现行体制下，省公路局属于省财政厅的二级预算单位，市公路管理局属于市财政局的二级预算单位，县公路管理段属于市公路管理局下设的内部独立核算单位。省公路局和市公路管理局之间不存在预算关系。省公路局拨付市公路管理局的公路养护、建设项目和公路信息化、养护设备购置、道班房建设等专项资金应直接列入省公路局的支出；市公路管理局对取得的省公路局的补助，应按《事业单位会计准则》的规定确认为事业收入。

二、陕西省公路养护事业单位财务管理办法主要内容

1.突出强调了预算管理的具体要求。在《事业单位财务规则》财务预算管理一般要求的基础上，特别明确了公路养护事业单位财务预算管理应严格遵循的规定，主要包括：基本支出和项目支出的划分原则，编制财政补助收入预算和事业支出预算的规则，对基本支出预算和项目支出预算具体项目的界定，基本支出预算和项目支出预算编制的基本要求。强调基本支出预算需要按照省市财政部门的定额标准编制；详细规范了公路小修保养、公路大中修、干线公路改扩建、对农村公路建设与养护补助、偿还贷款本息等特殊支出项目的预算管理。2.明确了不实行固定资产折旧和无形资产摊销制度。《事业单位会计准则》规定，事业单位是否计提固定资产折旧和无形资产摊销，应在财务制度中规定，但《事业单位财务规则》中没有明确计提固定资产折旧和无形资产摊销的事项。陕西省公路养护事业单位在施行《公路养护会计制度》过程中一直计提固定资产折旧，并且计入养护成本。实施新的事业单位财务会计制度后，计提的固定资产折旧和无形资产摊销不再计入支出，计提固定资产折旧失去了意义，因此，明确了陕西省公路养护事业单位不实行固定资产折旧和无形资产摊销制度。鉴于公路养护事业单位非财政补助收入较少，计提修购基金意义不大，也明确了公路养护事业单位不计提修购基金。3.细化了收入支出的管理。一是按照交通专项资金管理的基本要求，将财政补助收入细化为“养路补助收入”、“车购税补助收入”和“其他财政补助收入”三个财政补助收入类项目，将这些分类项目增设为明细科目。对公路养护事业单位从其他政府部门或上级单位等非同级财政部门取得财政拨款，依据财政部国库司部门决算报表编制说明解释将其确认为事业收入。二是明确了行业特色的事业收入与经营收入的区别。规定公路养护事业单位对外提供公路养护服务等专业业务活动取得的收入计入事业收入。对于公路养护事业单位提供的其他工程收入计入经营收入。三是按照交通专项资金管理的基本要求，将事业支出细化为“养路补助支出”“、车购税补助支出”和“其他财政补助支出”和“其他事业支出”四个事业支出类项目，并将其增设为一级科目，以体现公路养护单位的行业特点；对公路改扩建支出、对农村公路建设补助、公路小修保养支出、公路大中修支出、绿化支出、渡口支出、安保工程支出、对农村公路养护补助支出、偿还公路建设本金支出和利息支出等归类的规定，也与公路工程预算管理保持一致。4.规范了公路债务管理的要求。与《事业单位财务规则》中的负债管理要求相比，一是明确了借入款项包括公路养护事业单位取得的短期借款和长期借款，以及特有的建设单位移交的公路建设投资借款。二是按照财务预算管理的规定，公路养护事业单位取得的各项借款不列入预算，用借款安排的公路工程支出不计入当期支出，以满足“不得编制赤字预算”预算管理规定。对公路养护事业单位用债务资金安排的支出，本办法采取单独核算的方法，未列入当期支出。

三、陕西省公路养护事业单位会计核算办法的主要内容

本办法保留了新《事业单位会计制度》体现的主要变化：新增与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的思路；明确基建数据定期并入公路养护事业单位会计“大账”；规范非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；全面完善会计科目体系和会计科目使用说明；系统改进财务报表结构和体系等。为了满足陕西省公路养护事业单位会计核算的特殊需要，本办法较新《事业单位会计制度》相比主要做出了如下方面的变化：1.适当调整了会计核算基础。《事业单位会计制度》规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项应当采用权责发生制”。鉴于陕西省公路养护事业单位的资金来源基本上是财政性资金，本办法规定陕西省公路养护事业单位会计核算采用收付实现制。采取收付实现制的公路养护事业单位，为了适应管理的需要日常核算可采取权责发生制确认收入和支出，但在编制年度财务报表时需要按照收付实现制的要求进行相应调整。2.增加了公路在建工程的核算。《事业单位会计制度》中规范的在建工程属于固定资产在建工程；现行财务会计核算制度并没有将公路基础设施确认为事业单位的固定资产，陕西省公路事业单位从事的与公路基础设施有关的在建工程，包括公路小修保养、公路大中修与改建工程等，不属于固定资产在建工程，因此，本办法根据公路在建工程核算的需要新设置了“公路小修保养”、“公路大中修”、“公路抢修”、“公路改扩建”、“公路绿化”五个一级科目。3.增加了待核销借款工程支出的核算。陕西省公路养护事业单位的公路债务部分来自于公路建设单位将已建成公路移交给公路养护事业单位的同时一并移交的公路建设借款本息余额；部分来自于公路养护事业单位为从事公路大中修与扩建改造工程负担的债务。用债务资金发生的支出，按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的规定不能计入当期支出，因此，本办法专门设置一级科目“待核销借款工程支出”用以归集利用债务完成的待核销公路工程支出。待预算安排了偿债资金后，在偿还债务的当期冲销“待核销借款工程支出”。4.细化了财政补助收入的核算。陕西省公路养护事业单位取得的各项财政资金中，成品油税费改革交通专项资金和车辆购置税交通专项资金都具有专项核算、专项管理的要求。为了适应这一要求，本办法在“财政补助收入”一级科目下，专门设置了“养护补助收入”、“车购税补助收入”和“其他补助收入”三个明细科目，以适应分类核算各种财政补助资金的需要。5.细化了事业支出的核算。为了更清晰反映陕西省公路养护事业单位事业支出的结构，满足公路养护事业单位专项核算交通专项资金支出的需要，本办法将“事业支出”科目拆分为“养路补助支出”、“车购税补助支出”、“其他财政补助支出”和“事业支出”四个一级会计科目，分别进行核算和反映。细化事业支出一级科目后，会计核算办法中设置的“事业支出”一级科目只核算用非财政补助资金安排的事业支出。6.增设了具有行业管理特点的财务报表。增设了养路支出预算执行表、公路小修保养表和固定资产增减变动表。本办法设置的报表主要反映养路支出预算的实际执行情况、公路小修保养的实际成本、公路养护事业单位固定资产的增减变动情况，体现了陕西省公路行业管理的要求，为进一步加强对公路养护预算管理提供依据。

四、改革陕西省公路养护财务会计制度的效果

第2篇

关键词全寿命周期成本（LCC）；因素；养护费用；框架

中图分类号：X734文献标识码： A

全寿命周期成本的概念起源于20世纪60年代，首先是由美国军方应用于军用器材采办，至20世纪80年代，寿命周期成本方法和有关规定已较为完善，并由军事领域逐步发展到民用领域，其应用领域日益扩大[1]。1998年，以美国为首的部分欧美发达国家提出全寿命设计和全寿命成本分析的思想，并在公路工程界全面实施。全寿命周期成本理论经历了探索阶段和完善阶段，逐步发展到现在的应用阶段，应用范围涵盖交通、建筑、商业投资、航空、计算机软件、制造业及电信、医疗等众多行业，取得了较为显著地研究成果[2]。

全寿命周期成本（LCC）理论包含周期成本分析和周期成本管理两个方面，寿命周期成本分析主要针对项目投资决策阶段，寿命周期成本管理则是控制项目从决策设计到报废的整个寿命周期各阶段的成本[3]。本文以公路养护工程总效益为出发点寻求最佳方案，以实现全寿命周期成本最小化的目标。

1 基于全寿命周期的养护工程分类

全寿命周期理论的核心就是通过合理控制工程前期费用，在一定程度上降低后期费用，以使项目整个寿命周期费用达到最低。全寿命周期理论注重工程时间前后的划分性。通过对我国现有养护工程分类统计可知，预防性养护是根据养护时机的不同而划分的，日常维修养护、小修工程、中修工程、大修工程、专项工程、抢险工程是根据工程规模的大小及时间紧急性而划分的，本文结合养护时机与养护规模等，考虑养护工程实施时间的顺延将养护工程划分为预防性养护、日常维修养护、中修工程、大修工程四类。

1、预防性养护

预防性养护是指在高速公路还未出现或者即将出现严重病害之前即采取措施的事先、主动的养护，以延缓病害发生，延长公路使用寿命。我国预防性养护正处在推广的过程，技术措施应用种类少，缺乏专门的预防性养护资金计划及长期的预防性养护投入规模控制，与之相配套的机械设备的技术水平、实用性能与国外相比还有很大的差距。

高速公路中采用的预防性养护措施主要有超薄磨耗层、微表处、稀浆封层、雾封层、同步碎石封层、碎石封层、热再生技术及灌缝处理。其中微表处、雾封层和稀浆封层、同步碎石封层应用最多。

2、日常维修养护

日常维修养护指高速公路经常性的日常性清理、维修保养及轻微损坏部分的作业及日常巡查工作等，涵盖日常养护与小修保养的养护内容。具有经常性、琐碎性的特点，技术简单，规模小。施工作业以人工消耗为主，机械设备为辅，单位费用低但实施周期较长；是从高速公路建成交付使用一直延续到高速公路报废都要进行的养护工程，涵盖整个寿命周期。相对于公路整个寿命周期而言，日常维修养护费用的变化幅度较小。在一定程度上，可以认为日常维修养护费用是随着时间的推移呈直线上升的，分析养护工程全寿命周期时另作分析，以方便养护工程全寿命周期费用的计算。

3、中修工程

是指周期性的对公路一般性损坏部分进行定期的修理加固，包含由不确定因素（水毁、交通事故、不可抗力等）和改建引起的中修工程。

4、大修工程

与中修工程一样具有周期性能，相对周期较长，是指对公路较大损坏进行周期性的综合整修完善，包含抢险和改建的大修工程。

2 基于全寿命周期的养护费用框架研究

高速公路养护工程费用涵盖全寿命周期，是指待养护工程从其寿命开始到寿命结束的时间期限。然而寿命周期的含义主要有四种不同表达方式：设计寿命、折旧寿命、自然寿命和经济寿命。研究高速公路养护工程项目寿命周期费用，首先要确定其寿命周期，采用统一标准作为不同方案的分析基础。高速公路养护工程由于养护设备等固定资产折旧年限不同，寿命周期的选择不仅影响到成本计算年限的长短，而且影响到全寿命周期成本的项目构成。本文基于控制养护工程费用的目的，选择经济寿命作为养护工程费用的寿命周期。

2.1养护工程全寿命周期阶段划分

高速公路是为道路使用者提供通行服务的特殊产品。虽然高速公路的生命周期模式有一定的独特性，但是如其他产品一样，各段公路也具有自其身的产品生命周期（Product Life Cycle，简称PLC），大体上符合导入期（Introduction Period）―成长期（Growth Period）―成熟饱和期（Maturity Period）―衰退期（Decline Period）的基本模式，体现在路况水平的生命周期模式上[4]。

高速公路建成之初，正是养护工程开始的时候，此时养护费用为零，开始进入导入阶段，此时的路况水平整体良好，未出现病害情况，养护费用的支出仅为日常维修养护，费用相对较小。由于预防性养护有良好的实施效果，现在预防性养护意识的普及和加强，预防性养护工作不容忽视，在公路还未出现或者即将出现严重病害之前即采取措施进行养护，以延缓病害发生，此阶段是特属养护工程的导入期过渡期（Introduction Transient Period，简称ITP）。随着时间的推移、周围气候的影响及车流量的增长，路况开始恶化，养护费用也逐渐加速增长，养护费用的支出表现为中修工程，养护费用处于成长期。当公路即将达到设计使用寿命时，路况水平急剧下降，严重影响车辆通行，不得不实施大修工程，养护费用达到顶点，养护费用生命周期进入成熟饱和期。随着大修工程的完工，养护费用将进入到下一个生命周期的导入期，鉴于此，本文将养护工程全寿命周期划分为导入期（IP）、导入过渡期（ITP）、成长期（GP）、成熟饱和期（MP）、衰退期（DP）五个阶段，基于全寿命周期的养护工程阶段划分示意图如下所示。

图1基于全寿命周期的养护工程阶段划分

2.2基于全寿命周期养护费用框架研究

由上节基于全寿命周期养护阶段的划分可知，各阶段所对应的养护费用就是各阶段所实施养护工程的费用，即：导入期养护费用为日常维修养护费用，导入过渡期养护费用为预防性养护费用，成长期养护费用为中修工程养护费用，成熟饱和期养护费用为大修工程养护费用。导入期、导入过渡期、成长期及成熟饱和期四个阶段循环往复，直到路面达到其使用寿命，那时进入衰退期，衰退期的养护费用指的路面残值。基于全寿命周期的养护费用框架图如下所示。

图2基于全寿命周期的养护费用框架图

养护工程的实施是建立在路面性能之上的，何时采取何种养护措施是有反映路面性能的各种指标决定的，养护效果如何受多种因素影响，每种养护方法都有其适用性。选择养护措施时，需熟悉各种养护措施的适用性及影响养护效果的因素，并根据路况、交通量等选择适宜的养护措施。

1、导入期养护费用研究

待养护高速公路建成交付使用后就开始实施日常维修养护工作，即进入养护费用导入期。日常维修养护指高速公路经常性的日常性清理及日常巡查工作等；此阶段职责为清扫保洁，处理泛油、拥包、裂缝、松散，修补坑槽、沉陷、处理波浪、啃边等病害；具有经常性、琐碎性的特点，技术简单，规模小。施工作业以人工消耗为主，机械设备为辅。单位费用低但实施周期较长，是从公路建成交付使用一直延续到公路报废都要进行的养护工程，涵盖高速公路整个寿命周期。相对于公路整个寿命周期而言，日常维修养护费用的变化幅度较小，在一定程度上，可以认为日常维修养护费用是随着时间的推移呈直线上升的，分析养护工程全寿命周期时另作分析，以方便养护工程全寿命周期费用的计算。

2、导入过渡期养护费用研究

随着时间的推移，高速公路受周围环境的影响，路用性能会产生一定的变化，在路面为发生病害之前即采取预防性养护措施，即进入养护费用导入过渡期。美国战略公路研究计划的研究表明：在路面使用寿命周期内进行3～4次预防性养护，可延长路面使用寿命10～15年，节约养护费用45%～50%[5]，可见，适度提高研究预防性养护费用，对降低养护全寿命周期费用有重大意义。

3、成长期及成熟饱和期养护费用研究

此阶段的养护费用指的是大中修养护费用，工程特点技术复杂，规模较大，养护费用较高。

中修工程是以修复路面的功能性能和结构性能为主，主要使路面破损状况及功能性能得到恢复，对路面结构承载力没有明显改善，即中修年份的路面使用性能除结构承载力外均恢复至新修状态，其后路面使用性能变化趋势与原有路面基本一致；大修主要以恢复路面结构承载力为目标，将使路面使用性能全部得以恢复，即大修年份的路面使用性能全部恢复至新修状态，其后路面使用性能变化趋势也与原有路面基本一致。

4、衰退期费用研究

衰退期的费用即为路面残值，是指路面寿命分析期末，还可继续承受车辆荷载作用的剩余寿命所具有的价值，大多采用路面残值模型来表示衰退期费用。

3 结束语

本文基于全寿命周期的高速公路养护工程进行了分类，并建立了基于全寿命周期的养护费用框架。主要内容包括：

1、统计现有养护工程分类情况，结合全寿命周期特点，对高速公路养护工程进行分类，主要涵括日常性养护、预防性养护、大修养护及中修养护。

2、基于全寿命周期和养护工程特点，将养护工程全寿命周期划分为导入期（IP）、导入过渡期（ITP）、成长期（GP）、成熟饱和期（MP）、衰退期（DP）五个阶段，并建立了养护全寿命周期费用框架图，并各阶段费用进行研究。

本文相关内容只是前期的框架研究，后续在调研的基础上将进一步进行相关高速公路路段的实证分析。

参考文献：

[1] 强青军. 基于全寿命周期的政府投资项目投资控制与监管模式研究[D]. 西安建筑科技大学, 2011.

[2] 张玲. 基于全寿命周期成本的公路路面设计造价管理研究[D]. 长沙理工大学, 2009.

[3] 曹明兰,黄侨,任远. 混凝土桥面维修决策中的全寿命成本分析法[J]. 哈尔滨工业大学学报, 2007,39(10):1621-1624.

[4] 高速公路养护管理编委会. 高速公路养护管理[M]. 北京:人民交通出版社, 2001.

第3篇

关键字：评价指标沥青路面决策研究

中图分类号：U416.217 文献标识码：A

G220东郑路是贯穿我市的唯一一条国道，是我市东西方向交通运输大动脉，为了做好公路养护分类决策工作，提升决策管理水平，制定科学养护需求计划，为公路养护科学决策提供依据，参照《公路技术状况评定标准》、《公路养护技术规范》及其他国内相关文献资料，结合养护管理体制实际，我们建立了公路路况两级评定体系，对病害进行分类处治，达到了科学性、针对性和集约化养护的目的。

养护工程分类

沥青路面工程的维修，按照相关规范和山东省实际，分为小修保养、中修工程、大修工程三类，进行养护施工（改建工程因涉及征地、路基等综合评价，本文不另叙述）。小修工程是对公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业；中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程；大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程。

沥青路面两级评定体系的建立

路面技术状况的评定采用两级评定体系，对公路技术状况进行评价。一级评定体系是由路面破损、路面平整度、车辙、抗滑、弯沉等指标组成综合评价体系( 前两项适用于二级公路) ; 二级评价体系是由网裂、单条裂缝、松散、车辙、坑槽等组成的评定体系，是典型单项病害评定体系。

4.评定数据获取途径及方法

每年至少进行一次全面公路技术状况的调查，对路面PQI指标的包含的PCI、RQI、RDI、SRI、PSSI指标，采用自动化检测车等先进技术进行数据采集，并以人工调查病害为辅的调查方式。对高速公路和一级公路宜采用现代化的路况检测设备进行检测，其他公路可采用人工检测，建立路面基础数据的长效观测机制，以便通过对大规模观测数据的分析，研究路面变化的原因与修复技术; 对路面的养护和修复工作进行连续的后效观测和评价，提出合理的改进措施，为养护决策提供依据。

5.养护时机的确定

5.1一级评定体系及指标

以PCI为路面养护对策的主要一级评判指标，并参照《公路养护技术规范》，在满足强度要求的前提下，以 PCI值 70或 80 （后者为高速公路的要求)为界，对路面的养护策略进行划分，但依据PCI只能判定路面是处于小修养护状态还是处于中修状态，不能对路面养护策略进一步判定，也就是说如果路面 PCI值小于 70或80时且路面的结构强度不符合要求时，判定路面进行罩面养护，而罩面是不能解决路面结构强度问题的。所以我们将行驶质量、结构强度、路面抗滑、车辙等作为一级评判指标的辅助指标，将其与路面破损组成路面技术状况的一级评价体系。

（1）PCI评价指标

根据PCI=100-α0DRα1,，α0沥青路面取值15.00，α1沥青路面取值0.412。DR（破损率）与PCI的对应关系见下表1及各单项指标评定标准见表2：

表1DR与PCI对应表

表2 各指标评定标准

大修的条件：高速公路及一级公路为路面损坏为“中”及“中”以下，即PCI

中修条件：高速公路及一级公路为路面损坏为“中”及“中”以下，即PCI

满足上述PCI条件后，再进行辅助指标判定。

（2）辅助评价指标

沥青路面大修条件为：在不满足强度要求的前提下（路面的结构强度系数PSSI为“中等”以下）；高速公路及一级公路行驶质量指数（RQI）评价为“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC

沥青路面中修条件为：在满足强度要求的前提下（路面的结构强度系数PSSI为“中等”以上）；高速公路及一级公路行驶质量指数（RQI）评价为“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC

5.2二级评定体系及指标

二级指标判定是对典型病害（裂缝、网裂、松散、车辙、坑槽等）单项指标的判定，也是对小修养护采取具体措施的判定，即根据典型病害的严重程度判定路面是否采取日常保养、预防性养护。典型单项病害及其指标应根据对路面病害的具体分析数据来得到。根据我市公路所处的地质水文条件，及常见的路面主导病害，我们建立了以网裂、纵横裂缝、松散、车辙、坑槽为主的单项病害评价指标。

纵横裂缝是沥青路面常见的一种病害形式( 路面使用初期可占破损病害的40%以上) ，也是对公路使用品质和路面结构完整性影响较大的一种病害，在降水量较大的地区，如不及时处理和处理不当，路表水由裂缝深入基层，使基层软化或使基层与面层不连续，路面在荷载的作用下产生剪切破坏。因此，我们参照公路技术评定规程和国内相关文献，制定了相关病害的处理指标范围。坑槽主要是表面层产生坑槽、表面层和中面层同时产生坑槽、底面层和基层问产生坑槽等形式，工作中我们提出了“坑槽不过夜”的养护要求，对出现的坑槽按照相关操作及时进行修补。

6.养护决策趋势预测

尽管我们对公路养护时机决策进行大量研究和探讨，但我国对沥青病害的研究仍没有建立科学的、可量化的决策理论和方法用于养护的决策，因为路面病害的变化与组合有很多的方式，因此需要采取科学的决策方法才能针对不同的路面状况选择合适的养护方案。各项养护措施只有在最佳的时机得到应用，才能取得良好的效益费用比。“十二五”期间，我们也逐步开始研究科学、可量化的决策理论和方法用于养护技术的决策， 研究科学、细致的路段划分方法用以精确确定路段养护需求， 研究科学的养护时机判断方法用以创造最大的决策效益， 评价典型的养护措施应用效果，以总结各种养护措施的使用性能和适用条件。

结束语

通过对公路技术状况分析及评定指标的研究，科学合理的把握养护时机，对公路养护进行科学决策，能够达到公路养护资金投入效益的最大化，从而提高公路养护质量和服务水平。

参考文献：

[1] JTG H20—2007，公路技术状况评定标准[S]

［2］JTG H10—2009，公路养护技术[S]

［3］张登良.沥青路面施工手册[M].北京：人民交通出版社，2003.