公共管理心理学范文

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第1篇

关键词：新公共管理 大学生事务管理 创新模式

中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）05-0056-01

新公共管理学科产生于西方国家一系列社会问题和经济危机背景中，是一门关于危机管理和公共领域的管理科学。大学生事务管理作为新公共管理体系的一种公共产品，其最终的管理目的是实现高校的人才培养和自身建设。新公共管理以创新的手法开创了大学生事务管理的新模式，将思想政治教育以显性教育、隐性教育的方式渗透到事务管理的各项细化工作中。

1 大学生事务管理的传统性问题

近年来，我国高校规模和高等教育人才显著增加，越来越庞大的大学生群体对于高校管理工作而言，形成了新的挑战和考验。现代科技水平的进步和社会形势的变化，也使大学生事务管理中传统的理念性问题和方法性问题浮出水面。

1.1 服务特征不明显

在现行的高校学生事务管理工作中，无论是制度层面还是意识层面，均未体现出以学生为对象的服务职能。学生事务管理被片面化、表面化，以行为约束、纪律规范限制大学生的主观能动性，大学生校内生活的各项活动笼罩着一层行政色彩，管理工作者与大学生之间存在着交流和理解代沟。

1.2 矩阵结构效率低、反应慢

矩阵结构的管理线条，是由高等学校的校内最高管理机构――学校和院系为主线，然后以行政部门各司其责为副线，通过主线决策副线执行的联合行动实现对学生的事务管理。这种管理方式由于层级设置过多、上下传达反馈的环节繁复，导致信息传递和处理过程中的真实性和时效性以及针对性受到影响，以致合理诉求未被及时满足而产生不良情绪。

1.3 管理方式单一，管理意志过于集中

传统的学生事务管理工作中，高校是制度的制定者和决策者，这个过程集中表达的是校方的管理意志，学生对于高校活动中相关体制实施的话语权和参与权被剥夺，甚至连必要的意见征询也被省略。可想而知，这种体制下的事务管理工作，对于学生诉求的合理性考虑，以及学生心理需求、环境需求以及专业需求并无直接关联，大多数决策和制度是建立在校方意志基础上的主观判断。

1.4 管理队伍素质不稳定

大学生事务管理队伍缺乏专业性的理论知识体系和职业化的实践工作阅历，班主任兼职辅导员、辅导员兼职事务管理的现象普遍存在。此外，管理队伍的学生事务管理水平和专业素质良莠不齐，而且由于师资力量的紧张，辅导员和班主任同时还承担着一定的教学任务，致使学生事务管理工作的重要性旁落，主要从业人员的专业化学习、职业化实践的途径十分有限。

2 大学生事务管理对新公共管理的借鉴

大学生事务管理强调管理职能中的服务意识，以及其扁平化的组织结构，在不断创新和健全的管理模式打造下，借鉴新公共管理的先进理念，通过统筹性的部署和学习，建设紧跟时展、具有服务特色的大学生事务管理体系。

2.1 增强服务意识，强化服务机制

“以生为本”是大学生事务管理的首要服务性理念，强调思想层面、意识层面以及客观制度上的服务要素，淡化大学生教育中的行政色彩；通过课外活动和兴趣社团，还原大学生在大学生活中的主体地位，有效补充课堂教学的缺憾，并通过学生自主参加的社团活动，使学生的兴趣爱好得以尊重和发挥，并由此获得个人的满足感和精神成就感。建立周全的大学生服务体系，对大学生学习、生活中可能遇到的问题进行指导和引领。

2.2 以扁平式结构和管理模式，提升服务质量

在大学生事务管理工作中，扁平式结构的管理模式有着更强的制动性和灵活性，由于管理层级的减少、上行下达的传递效果和反馈效果得以显著提高，使事务管理工作人员与学生之间实现便捷、有效的信息沟通。并且通^双向交流，院校可结合学生意见，组建具有多元化功能性的机构组织，进行心理咨询辅导和勤工俭学资助以及宿舍管理和思想政治教育，拉近学院与学生、教师与学生之间的情感距离，实现学生窗口的开放式、一站式、流程式和共享式服务。

2.3 组建学生组织，提高自我管理能力

大学生具备相对成熟的思维能力和自我管理能力，因此，高校可借助新公共管理进行权力分散，鼓励学生组建各种形式的自治组织和社团，引导学生参与事务管理工作和社会实践性质的创业机构，丰富校园文化元素，开发学生释放自我展示特长的空间。同时，大学生在参与各组织管理工作的过程中，其管理经验、管理阅历以及综合素质都得到了提升。此外，由于学生自治组织的活跃带动了学生参与决策的积极性，使高校政策、制度和发展规划的制定更切合学生的实际需求，具有现实指导意义。

2.4 加强素质建设，实现学生事务专职管理

首先要在政策法规层面对学生事务管理工作予以职业规划；其次，高校进行学生事务管理的岗位设置、人员配备，建立起专业培训机制、考核机制；此外，从业人员要加强自身的专业学习和职业素养，使学生事务管理工作走向专业化和职业化的有效管理，关注学生的成长及学业规划、就业指导和职业生涯规划。

3 结语

大学生事务管理工作是高校管理工作中的一项重要任务，与大学生高校生活适应、个人学业的发展、精神层面的成长以及就业、工作的规划，甚至对于整个职业道路和人生走向起着相当重要的引领作用。因此，利用先进的新公共管理理念，深化大学生事务管理的创新改革，为大学生思想政治教育和事务管理构建先进的管理模式，促进大学生的思想和学业以及未来规划的多向发展。

参考文献：

[1] 徐斌，葛晓华，冯桂梅，等.高校大学生事务“一站式”服务管理模式探索与实践[J].吉林医药学院学报，2015（01）.

第2篇

2.基于混合高斯和均值滤波法的运动检测方法钟珞，刘剑，ZHONGLuo，LIUJian

3.电源监控系统中的远程采集终端设计夏泽中，苏宏良，朱玉璟，XIAZezhong，SUHongliang，ZHUYujing

4.一种面向服务的异构系统间数据交换平台设计孙璐，SUNLu

5.基于CAN总线的接触网隔离开关监控系统设计王小伟，余先涛，戴延浩，WANGXiaowei，YUXiantao，DAIYanhao

6.基于SQL*Loader的海量数据装载方案优化秦峰巍，胡家宝，崔龙卫，QINFengwei，HUJiabao，CUILongwei

7.基于Netfilter的网络地址转换研究与实现郑培群，苏扬，郭倩，ZHENGPeiqun，SUYang，GUOQian

8.采用ADuC7026的网络分布式数据采集系统赵京，ZHAOJing

9.纺织厂生产监控系统的数据采集和拟合方法邵景峰，李永刚，王进富，任克俭，党金房，李敏，SHAOJingfeng，LIYonggang，WANGJinfu，RENKejian，DANGJinfang，LIMin

10.夫琅和费衍射实验仿真平台的构建杨应平，赵盾，胡昌奎，陈文杰，YANGYingping，ZHAODun，HUChangkui，CHENWenjie

11.一种周期材料电磁波特性实验研究郑钧宜，余昌文，章桥新，ZHENGJunyi，YUChangwen，ZHANGQiaoxin

12.小型低风速风力发电机叶片设计钱杰，张锦光，吴俊，QIANJie，ZHANGJinguang，WUJun

13.低温环境下光纤光栅啁啾异常现象研究周建华，张东生，付荣，ZHOUJianhua，ZHANGDongsheng，FURong

14.水库冰冻期冰内温度的模拟闫慧荣，刘文涛，冯民权，闵涛，YANHuirong，LIUWentao，FENGMinquan，MINTao

15.基于小波的浮筏振动信号特征提取方法李萍，王春麟，LIPing，WANGChunlin

16.磁悬浮主动隔振器漏磁分析与优化黄海，宋春生，刘明尧，HUANGHai，SONGChunsheng，LIUMingyao

17.变刚度双层隔振系统仿真分析姚俊辉，宋春生，YAOJunhui，SONGChunsheng

18.基于ANSYS层单元的翻新轮胎有限元仿真分析齐晓杰，于建国，QIXiaojie，YUJianguo

19.双质量飞轮传动轴系扭振模拟试验台研究吴飞，毛恒，WUFei，MAOHeng

20.一类Liénard方程Poincaré分岔极限环的不存在性吕宝红，L(U)Baohong

21.中国非金属矿物材料信息资源库系统设计杨琦峰，王俊，聂规划，宋平，YANGQifeng，WANGJun，NIEGuihua，SONGPing

22.射频感应认证技术在服务行业中的应用王思捷，WANGSijie

23.企业协同知识创新系统的多级可拓评价研究李朝明，杜宝苍，黄利萍，LIChaoming，DUBaocang，HUANGLiping

24.产业链视角下汽车产业创新服务平台研究汪秀婷，陈天笑，WANGXiuting，CHENTianxiao

25.我国航运企业信息化发展趋势及战略选择何山，马云涌，HEShan，MAYunyong

26.我国两化融合水平区域差异分析黄体鸿，侯仁勇，陈天笑，HUANGTihong，HOURenyong，CHENTianxiao

27.云南省循环经济发展的生态效率测度研究苏芳，闫曦，SUFang，YANXi

28.我国就业的影响因素及其效应的动态分析张应碧，赵韫，ZHANGYingbi，ZHAOYun

29.我国服务贸易发展的现状分析与对策研究胡琴，HUQin

30.奇点分离法在美式期权定价中的应用王建华，董志华，WANGJianhua，DONGZhihua

31.基于强化缓冲算子的装备修理价格预测谢力，魏汝祥，陆霞，王雷，XIELi，WEIRuxiang，LUXia，WANGLei

32.基于GARCH模型的WTI原油价格波动性分析杨云飞，鲍玉昆，张金隆，YANGYunfei，BAOYukun，ZHANGJinlong

33.基于RNN模型的高科技企业经营困境预测尹鹏，王宗军，肖德云，薄纯林，YINPeng，WANGZongjun，XIAODeyun，BOChunlin

34.创业者与管理者决策方式的比较陈震红，董俊武，CHENZhenhong，DONGJunwu

35.金融产品创新链研究姚良，YAOLiang

36.基于复杂网络的股票社团化分析王娟，王卫华，WANGJuan，WANGWeihua

37.中美上市公司内部控制信息披露比较研究胡蕾，祝焰，HULei，ZHUYan

38.业主支付担保的博弈论分析郑梅华，张云波，ZHENGMeihua，ZHANGYunbo

39.汽车制造企业生产成本管理研究王秀梅，李明，WANGXiumei，LIMing

40.面向供应链的ERP研究综述徐俊，徐学军，王旭阳，XUJun，XUXuejun，WANGXuyang

41.FMEA和价值工程方法在生产流程中的应用计三有，王勇，JISanyou，WANGYong

42.服务供应链中核心价值内部客户评价方法喻立，YULi

43.基于模糊神经网络的第三方物流项目风险预测王慧萍，WANGHuiping

1.基于ANSYS的储热室隔热性能数值模拟程晓敏，梅丽君，吴兴文，熊文，CHENGXiaomin，MEILijun，WUXingwen，XIONGWen

2.一种基于G.723.1的大容量自适应信息隐藏算法王春辉，黄永峰，王卫华，邓北星，WANGChunhui，HUANGYongfeng，WANGWeihua，DENGBeixing

3.基于线阵CCD的在线亚像素边缘测量系统雷波，卢红，LEIBo，LUHong

4.基于S7-400PLC的水泥破碎控制系统设计肖峻，刘冰，刘艾明，XIAOJun，LIUBing，LIUAiming

5.基于Labview的缓冲材料动态压缩测试系统设计卢杰，焦丽娟，周廷美，LUJie，JIAOLijuan，ZHOUTingmei

6.一种新的无线传感器网络分布式节点定位方法贺远华，黎洪生，HEYuanhua，LIHongsheng

7.几种应用于人脸识别的光照预处理方法对比孟芳兵，吴雷，MENGFangbing，WULei

8.一种变步长LMS自适应噪声抵消算法研究李晓艳，聂明新，余文芳，LIXiaoyan，NIEMingxin，YUWenfang

9.一种改进的协同过滤推荐算法刘旭东，陈德人，王惠敏，LIUXudong，CHENDeren，WANGHuimin

10.总变差正则化方法在条形码信号复原中的应用郭永琪，吴传生，何进荣，GUOYongqi，WUChuansheng，HEJinrong

11.基于同步模式的EXCEL与.NET数据交互金勇，兰放，JINYong，LANFang

12.C语言可视化编程环境的设计与实现陈雪梅，韩洁琼，CHENXuemei，HANJieqiong

13.基于均值平移的输液可见异物检测方法杨伟强，刘佐民，YANGWeiqiang，LIUZuomin

14.基于电机主动同步原理的AMT设计吴森，周炳峰，樊荣，WUSen，ZHOUBingfeng，FANRong

15.汽车制动管路压力波动响应特性仿真邓红星，王宪彬，DENGHongxing，WANGXianbin

16.一种低功耗一体化TPMS方案设计刘盛强，王善坡，LIUShengqiang，WANGShanpo

17.基于迂回方式的继电保护信道重构技术鲍晓慧，BAOXiaohui

18.基于FBG分布式传感的简支板动态应变测量匡维，宋春生，KUANGWei，SONGChunsheng

19.不同型钢截面定尺切断设备的优化选择于彩敏，YUCaimin

20.二维离散数据的数值微分问题的积分算子方法朱华平，吴传生，吕小红，ZHUHuaping，WUChuansheng，LVXiaohong

21.铁矿石生产运输管理系统的研究韩少军，白俊江，王龙，HANShaojun，BAIJunjiang，WANGLong

22.文峪河水库溃坝洪灾损失预测研究杨建明，冯民权，芦绮玲，韩巧欠，YANGJianming，FENGMinquan，LUQiling，HANQiaoqian

23.网络信息资源管理杨琼，YANGQiong

24.冲压厂生产计划编排系统研究王秀梅，杜巧红，WANGXiumei，DUQiaohong

25.基于RFID的供应链管理信息系统集成廖燕，LIAOYan

26.移动商务价值形成机制的多智能体模拟曾庆群，胡斌，ZENGQingqun，HUBin

27.基于技术的绩效管理信息系统研究林慧，LINHui

28.长江浅险航段通航环境危险度分析杨亚东，YANGYadong

29.应用模糊综合评价法进行城市布局的评判研究蓝悦明，刘会会，王楠，LANYueming，LIUHuihui，WANGNan

30.竞争与合作设施并存的最大覆盖选址问题，马云峰，WANGDan，MAYunfeng

31.我国交叉型乘用车市场研究邹蔚，莫易敏，姚佐平，ZOUWei，MOYimin，YAOZuoping

32.构建中国海外投资促进体系研究综述刘思施，马丽娜，LIUSishi，MALina

33.新股询价区间、价格调整与上市首日收益邹斌，夏新平，ZOUBin，XIAXinping

34.美联储货币政策与房地产泡沫关系实证分析刘星，LIUXing

35.美国反倾销问题的新进展马红，张函，MAHong，ZHANGHan

36.基于最高限价的武器装备价格规制模型研究黄煜，孙胜祥，任开成，HUANGYu，SUNShengxiang，RENKaicheng

37.基于定制成本的厂商生产战略研究张子慧，张隐，张荣耀，ZHANGZihui，ZHANGYin，ZHANGRongyao

38.周期性补货系统中多类顾客的库存分配策略汪小京，刘志学，郑，WANGXiaojing，LIUZhixue，ZHENGChangzheng

39.基于C2C模式下顾客忠诚影响因素的研究刘雁妮，周志民，任思颖，LIUYanni，ZHOUZhimin，RENSiyin

40.基于熵权的装备研制技术成熟度评估方法谢梅芳，杨建军，XIEMeifang，YANGJianjun

41.海事局人力资源结构合理性度量研究罗帆，王慰，赵玉玮，吴木林，LUOFan，WANGWei，ZHAOYuwei，WUMulin

42.基于委托关系的软件企业经营者精神激励付文锋，张金隆，李顺国，FUWenfeng，ZHANGJinlong，LIShunguo

6.用于VR网上祭祀的智能虚拟化身Agent模型魏洪涛，陈煜

7.分布式煤矿水文监测系统的数据集成研究李存荣，熊萍

8.基于形态学的嵌入式零树小波图像编码算法石云，曾中伟，汪丽丽，张素文

9.一类具有随机远程感染机制的SEIRS传播模型李常菊，黄樟灿

10.面向BACnet协议的工控OPC服务器设计李春洋，周宁

11.基于还原保护的分布式病毒防御机制研究黄小龙，黄艾卿

12.遗传算法求解巡回旅行商问题的最优参数组合罗旭，肖俊，李辉鹏

13.甚高频数据传输电台的混频电路设计姜凤娇，赵树平，高艳萍，祝开艳，曹立杰

14.超磁致伸缩材料特性测量的实验设计高峰

15.一类非线性微分方程极限环的不存在性吕宝红，龙品红

16.BP神经网络在发动机万有特性中的应用颜伏伍，王洪建，田韶鹏，袁智军

17.基于OpenGL的虚拟铺放机建模及参数化驱动徐东亮，李东海

18.路面不平度的测量石锋，段虎明，杨殿阁，张开斌，谢飞

19.液压模块式组合挂车转向机构的矩阵变换算法邓小禾，马力，乔媛媛

20.客车气动ABS控制电磁阀的性能分析与仿真涂鸣，李刚炎

21.含间隙的平面四杆机构运动特性分析吴焕芹，程强，钟诗清

22.一种新的齿轮失效数控演示台及其应用研究胡瑞，刘佐民，张一兵，王斌球

第3篇

新古典主义经济学家认为，在市场经济出现某些不符合完全竞争市场的假定时，市场机制的失效将导致“市场失灵”，此时需要政府行为替代市场机制对市场扭曲加以矫正。因此，政府通过各种规制行为（反垄断、价格管制、信息公开、产权界定、污染额度审批、提供并管理公共服务等）在有限范围内对市场机制加以矫正、控制甚至替代有充分的思想基础。正如萨缪尔森所说：“一只经修补的看不见的手也许比纯粹的自由放任或无限制的官员的政治规则的制订的极端情况更有效率。”如果说新古典主义对政府管制行为的合理性还仅限于其对市场缺陷的弥补和修正的话，那么20世纪30年代以后兴起的凯恩斯主义则将政府的功能增强到了无以复加的程度。凯恩斯认为政府是公正的，民主政府通过各种利益集团的多元化竞争能够较准确的反映社会意愿并为公众谋得利益，政府是市场的合理调节者，政府将可以借助于其所拥有的公共财货和国家信用的运用及示范主动性地调节经济中的注入和漏出，管理社会的有效需求，实现经济的均衡增长。在市场经济体制中，政府干预企业经济活动的方式可以分为五种（见图1）。其中，通过普通法、国有化和宏观调控干预经济的活动基本上可以归为政府的宏观行为，反托拉斯和管制属于政府的微观行为。反托拉斯法①即使是在西方成熟的市场经济国家引用成功的案例也不多，特别是在经济全球化趋势加快以后，各国政府从增强本国企业国际竞争力考虑，援引反托拉斯法拆分本国企业的更是寥寥无几。因此，管制、放松管制与再管制的实践是政府微观行为的主要方式。

二、新公共管理背景下政府管制的收益成本比较

政府在经济领域的管制行为主要表现为通过行政许可（即行政审批）实施经济规制，利用行政手段对资源配置、产品及生产要素价格的制定以及企业进出市场的条件等方面进行行政限制与约束。新公共管理理论认为，政府在一些领域的管制行为是对市场缺陷的纠正，应有严格的法律基础和经济效益标准，并在严格的行政产权界定的边界内得到合理的增强；而在另一些领域的管制行为，则要改革、清理和放松，积极引入市场机制替代政府管制实现资源配置。

（一）政府管制对市场缺陷纠正的收益政府管制在纠正市场缺陷过程中的收益表现为：（1）当资源和经济活动具有明显的经济外部性时，政府采取市场准入的行政许可、确立环保标准和制定对发明及创新者的保护与激励，有助于限制外部负效应的产生和增进外部正效应的扩散及供给。（2）当资源无法规避免费搭乘而导致资源使用的拥挤和竞争无序时，政府实施进入市场的行政许可将解决拥挤和经济运行的紊乱。（3）当资源具有稀缺性、耗歇性和不可再生性的特点时，政府进行行政管制可以避免资源的破环和灭绝，保证经济与社会可持续发展的物质基础。（4）当产品和服务的供给呈现显著的规模经济而使产业具有经济垄断特征时（电信、电力、供水、供热等），政府赋予其垄断经营权并对其实现经济、法律环节的规制，会充分发挥适度规模带来的成本降低和供给提高。（5）当某些资源价格的形成，存在谈判双方实力不对等或信息不对称而造成利益侵犯时，政府保证信息通畅和实行限价措施的管制行为，将有助于保护弱势集团的利益和形成市场的有序竞争。（6）当经济出现持续的低迷并导致经济主体的经济预期丧失时，政府财货的运用将会改善预期和引导民间投资和消费增长，尽快摆脱经济困扰。（7）当经济社会需要长期的市场竞争以形成产业的聚合并利用主导产业实现经济起飞时，政府对资源投向的引导及对主导产业形成与发展的激励，能够加快一国资源禀赋和经济结构的升级并实现欠发达国家的赶超式发展。（8）政府管制如果以公开而透明的法律规章得以表现，那么就将在整个经济社会中确立起一套引导经济行为的有序规则，有效解决经济中不对称信息所造成的囚徒困境的尴尬。

（二）政府管制扭曲经济结构的成本新公共管理运动在承认政府管制行为能够在有限领域交易费用极小化而实现对市场缺陷纠正的同时，也认识到政府管制行为会造成经济结构扭曲，使经济运行承担较为高昂的社会成本，从而主张放松政府管制。第一，由于进行行政决策和实施政府管制的人一样是有趋利动机的经济人，谋求自己或自己集团利益的最大化，而且缺乏像法人企业那样的利润及成本的硬约束。因此，政府行为将塑造公共利益的最优，本身就是一个过于理想化的判断。即便政府管制的动机是公共利益，限于信息及知识的缺乏和社会公众福利函数的不一致，政府管制的结果必然是一方获益另一方损失的“零和博弈”。第二，政府管制行为尤其是行政许可制度，使政府享有稀缺资源（如土地使用权、市场准入许可等）的分配处分权和剩余索取权。如果稀缺资源的获得采取非竞争性的方式而又缺乏有力的行政监督，会使行政权力出现滥用，牺牲公共利益的非生产性的寻租行为将会败坏政府形象和政府管制的声誉、破坏市场竞争的秩序和规则、打击经济主体的创新意识。而经济结构交易规则、公共利益和资源配置的扭曲，会使社会经济出现严重的外部负效应。因此，政府管制实际上导致了经济运行的交易成本上升。第三，行之有效而又科学规范的政府管制行为的确立和实施，得益于完全信息的获得和磋商协调机制的效率。界定产权，搜寻、甑别和处理信息，并进行社会公众之间漫长而又耗费巨大的磋商和举行行政行为审议“听证会等”，使政府管制承担高昂的会计成本和机会成本。而为了能使政府管制具有帕累托改进的性质，实行公众之间的利益“补偿协议”，也会导致经济社会资源转换的成本增加。第四，在构建一个由一部分人管理另一部分人的政府管制系统时，最大的困难在于必须首先使政府有能力控制那些被管理的人，而后使政府能够控制其自身。因此，纵使政府管制是有效率的，也必须界定政府管制行为的边界和对其进行必要的监督和评价。而监控成本的出现也就在提高政府管制成本的同时，又造成机构庞杂和预算增加，从而减弱管制行为的灵活性和效率。

三、新公共管理背景下政府管制的变迁模式及诱因

管制是政府直接干预微观经济主体活动的一种行为方式，是对市场机制的替代。丹尼尔?F?史普博认为，管制是行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。[1]44-48管制的产生是与市场失灵相联系的，是政府克服市场失灵的一种代替竞争政策的治理机制。政府管制与市场机制之间的相互替代不是静止不变的；相反，这种替代是一种动态的过程。也就是说，当市场机制不能实现资源的有效配置，即出现市场失灵时，政府就通过管制以矫正和改善市场机制内在的问题，干预资源配置。同理，当政府行为不能实现资源的最佳配置，而且产生了寻租、腐败等扭曲资源配置的市场绩效，也就是出现管制失灵现象时，政府将放松管制。政府管制的这一动态变迁模式，如图2所示。图2政府管制行为变迁随着市场条件改变和结构性的经济变化，政府干预市场的形式是不断变化的，政府管制行为的变迁更为明显，“政府管制的历史是不断变换政府行为的重点和焦点的动态过程”[1]44-48。

（一）市场条件的变化是放松管制的外在诱因20世纪70年代以后，西方国家在通讯、铁路、公交、航空及银行等行业开始了大规模的放松管制。从外在因素分析,这些放松管制行为的产生，一方面是为了适应那些影响整个经济或特殊产业的经济事件，例如，公众对失业和萧条的不满、贸易逆差、石油危机等；另一方面，由于市场条件的变化（主要指需求变动）和技术创新的发展，自然垄断领域内新企业加入所需的技术基础、最小经济规模等管制存在的根据已经薄弱或消失，有必要放松对这些产业的管制。[2]251-252在理论方面，伴随着新公共管理改革的浪潮，鲍莫尔（W.J.Baumol）等人提出可竞争市场理论（TheoryofContestableMarket），为政府重新审视和制定相关产业的管制政策提供了新的理论视角，放松管制有了理论基础。

（二）政府管制失灵是放松管制的内在诱因行之有效的最优管制能够消除市场带来的低效率，增加社会福利。然而，最优管制所需要的一系列严格条件①不能总是得到满足，政府常常并不能进行很好的管制，出现管制失灵。卡恩（A.E.Kahn）曾对管制失灵现象提出过批评，认为管制“压制技术革新，姑息无效率性，引起工资和价格螺旋式上升，发生严重的资源无效率配置，引起成本推动型通货膨胀那样的无益竞争扩大，拒绝采取在竞争市场中所提供的收费多样性和质量选择”[3]17。卡恩的批评有些过于严厉，但也反映了当时要求放松管制的强烈呼声。由于20世纪70年代出现的市场条件和经济结构的变化以及一系列经济事件的影响，特别是发生了管制失灵，美国首先开始实行放松管制，其后是英国、日本等其他国家，由此，新公共管理运动开始在西方兴起，其核心要素就是引入市场竞争机制，放松管制，目的是改善企业效率，提供高质量和多元化的服务，使费率结构更加合理，以及促进技术创新等。放松管制的实践在西方国家的确取得了一定的成果，但同时也存在一些问题，例如，部分行业的垄断程度迅速提高，中小企业倒闭加剧，企业间串谋现象增多，部分产品供给不足等。因此，西方国家在放松管制的同时，在部分领域又实行了再管制。再管制不是对原有政府管制的简单回归，而是伴随着管制松动产生的新的管制方式。

四、政府管制的经济学分析对我国的启示

从以上分析可以看出，政府与市场的关系不是一成不变的，政府管制与市场机制的相互替代是一个动态过程。市场失灵和管制失灵界定了政府与市场的行为边界，在动态经济中，这种行为边界是比较模糊和发展变化的。当出现市场失灵时，市场经济的发展和规范运行需要政府管制，同时，随着市场条件的变化、市场结构的动态调整和管制绩效的变化，政府管制行为也应该相应发生变化，通过放松管制提高管制质量和效率。当前，我国社会主义市场经济体制不成熟，政府管制行为有区别于西方发达国家的特殊性。我国的政府管制基本上属于行政性管制，政府既是管制政策的制定者与监督者，又是具体业务的垄断经营者。放松管制，特别是改革行政性管制，充分发挥市场机制的作用，培育富有竞争力的市场竞争主体，同时，加强社会管理是丰富和完善我国社会主义市场经济体制的重点。

（一）彻底实现政企分离是政府放松管制的前提改革开放以来，政企合一的行政性垄断的局面有所改变，但尚未真正实现政企分离，部分垄断行业仍然被政府部门直接控制，企业的经济绩效上不去，消费者的福利损失下不来。在我国，放松管制首先要解决好政企分离问题，国有资产不但要从一般性竞争领域中有序退出，而且政府要在垄断性行业中转变角色，由垄断经营者转变为裁判，为潜在竞争者与在位者以及在位者之间的竞争创造比较宽松的市场环境。

（二）实行“非对称管制”，培育垄断行业新进入厂商的竞争实力“非对称管制”是指在同一个垄断行业中，对在位厂商和新进入厂商实行不同的管制政策，在防止在位厂商利用自身优势采取不正当竞争行为的同时，对新进入厂商实行较为宽松和优惠的政策。[4]在放松管制初期，原有的在位厂商仍然占据了大部分的市场份额，凭借长期以来所获得的超额利润保持着对新进入厂商的竞争优势，它可以采用掠夺性定价、价格歧视、交叉补贴等多种策略，削减新进入厂商的市场占有率，达到排挤竞争对手的目的。因此，在放松管制的初期，需要采取“非对称管制”措施，培育垄断行业新进入厂商的竞争实力。