乡镇发展存在的问题及对策范文

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第1篇

一、前言

随着当今科学技术、管理理念的发展，我国很多地区的企业发展开始采用“企业集群发展”战略，特别是乡镇企业集群发展的现象，更是像雨后春笋般迅速在我国各地区出现。例如，在我国的广东、浙江、福建、江苏、河北等省份，都已经形成了一批有影响力的乡镇企业集群。这些乡镇企业集群对推动县域经济的发展和增长，以及促进县域工业化的发展，都起到重要作用。了解什么是乡镇企业集群，知道当下乡镇企业集群的现状和存在的问题，并根据这些问题给出相应的对策，对我国乡镇企业集群发展有深远的意义。

二、乡镇企业集群发展的涵义

乡镇企业集群是一些既独立又相互关联的乡镇企业及其支持机构，依据专业化分工和相互协作的原则，在特定领域内建立起来的企业集群。

在乡镇企业集群的特定关系中隐含着相互合作、专业分工，同时又相互竞争的关系。其相互合作、专业分工是指――那些在地缘上靠近的相关企业和机构，由于共同性和互补性而关联在一起，进行企业间不同产品或服务的交换和适应行为，进而取得集群发展。专业分工的不同企业为了更加有效地获得企业外部的资源、销售、促进知识和技术等的尽快积累而进行相互交换。同时，为谋求集群企业间的合作关系可以长期维持而相互适应。同时企业集群中也存在企业间竞争关系。随着企业集群规模的扩大，企业集群中的企业竞争关系也就更激烈。

随着我国经济的发展，乡镇企业集群在我国大部分地区出现。其中，最著名有以集体经济为主体的“苏南模式”，以个体、私营经济为主体的“温州模式”。乡镇企业集群发展在推动乡镇企业健康发展中起到了重要的指导作用，并加速了我国农村工业化的发展。乡镇企业集群的优势主要体现在：1.形成规模经济。2.降低信息获取成本。3.转移吸纳农村劳动力。4.增强区域经济整体实力。5.易于形成累积效应和扩散效应。6.改善乡镇企业融资问题。7.提高乡镇企业市场竞争力。

三、乡镇企业集群发展的现状及存在的问题

我国经济发展的实例证明，乡镇企业集群是有效的区域发展战略。但与此同时我们也要清醒地认识到，目前我国各地乡镇企业集群蓬勃发展的背后，也隐藏着危机重重。

首先，乡镇企业集群的企业同质化比较严重

当下，我国有各类乡镇企业集群已然有数千个了。但是这些乡镇企业集群的项目主要集中在那些门槛较低的行业。例如：制衣、制鞋、塑料、五金制品等。并且这些乡镇企业集群大多集中于各个产业链的中游。这就使得乡镇企业集群的产业链横向、纵向扩展不够，上游、下游的延伸深度不足。例如：浙江绍兴、长乐等乡镇企业集群打造的纺织产业集群的企业的主营业务都集中于印染、织造、化纤、服装等环节。这就使得相邻的乡镇之间存在这企业同质化。严重影响集群价值链的整合优化，阻碍了产业链的延伸。

其次，乡镇企业集群的技术问题

在乡镇企业集群发展的内部，大部分企业的主营业务集中在经济价值链分工的低端。这些产品的生产技术水平较低，产品档次不高。而在乡镇企业集群中的大多数企业也没有足够的实力研发新产品和核心技术，这也导致乡镇企业集群的技术创新举步维艰。乡镇企业集群的技术整体有待提高。再加上镇企业集群的粗放式的发展模式、低成本工业化等问题，使得乡镇企业集群的产能过剩问题很可能引发一系列恶性竞争、企业效益下降、地方财政收入降低，人员的失业等后续问题。

最后，乡镇企业集群的管理制度不够健全

乡镇企业集群的企业合作之间主要依靠企业间长期合作建立起的信任。再加上其中很多中小型企业发展缺乏底蕴，管理、人才、资金等问题都制约着企业的发展。特别是乡镇企业集群中的普遍存在着企业内部管理制度不健全，外部缺乏相关的法律制度规范企业的发展的问题。

四、解决对策

针对我国乡镇企业集群发展中存在的企业同质化严重、技术落后、管理制度不够健全的问题，提出以下解决方案：

首先，重视乡镇企业集群中企业的协调和互补。在发展乡镇企业集群的过程中，首先需要乡镇的政府部门要建立一种引导产业集群协调发展的机制，强调企业间的协调和互补，尽量避免引进同质化的企业加入到乡镇企业集群中。其次，要加强与邻近行政区域间乡镇企业集群的合作，以达到优势资源共享、企业间合理分工，进而使集群企业的共同成长和持续发展。

其次，鼓励乡镇企业集群的企业技术创新。集群企业间的发展也存在着一定的竞争关系，利用企业间的竞争关系，促进企业技术创新。企业只有重视新产品、技术的开发，才能提高集群内企业的竞争力，生产出更加适合合作伙伴的产品。进而提高整个集群企业技术创新的热情。

最后，完善乡镇企业集群的法律法规体系。为促进乡镇企业集群的健康有序发展，相关政府部门应制定出针对中小企业集群发展的法律法规，以及合理的产业集群发展规划。并出台一些高效的协调机制，处理、协调乡镇企业集群的内、外部的关系。并在此基础上成立相应的组织或部门对乡镇企业集群进行监督和管理。

第2篇

关健词：**镇 经济发展 问题 对策

**镇位于**县中部偏西北，是原**县人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**镇有国土面积20.97平方公里，全镇下辖一个村民委员会，一个办事处，一个社区居民委员会；总人口4860人，其中农业人口1315人。长年以来，**镇在县委、县政府的正确领导下，经过几届镇党委、政府和全镇各族人民的努力，整个社会经济有了较快的发展，各方面的建设有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低标准地解决了人民群众的温饱问题。但是，在整个经济建设中仍存在许多问题和不足。笔者多年在**工作，在对全镇经济发展加以研究的基础上，对**镇经济发展中存在的问题及其对策谈几点看法。

一、**镇社会经济发展现状

XX年，全镇经济社会稳步推进，全年实现了生产总值1152万元，比上年980万元增长18%，其中：工农总产值620.5万元，比上年的528.6万元增长17%，工业总产值165万元，比上年的140万元增18%，完成地方财政收入21.6万元，比上年的26.3万元下降17.9%；财政支出106.9万元，比上年的93.8万元增长13.9%，边贸进出口总额1473.2万元，其中：进口1092.2万元，出口381.2万元，占全县边贸进出口总额的84.4%，粮食播种面积1310亩，比上年的1192亩增长10%，粮食总产量19万公斤，比上年的21万公斤下降12%，农村经济总收入182万元，比上年的167万元增长9%，农民人均纯收入729万元，农民人均有粮183公斤，比上年的211公斤下降13%。

农业是**镇发展中的支柱产业，现有耕地面积1877亩，其中水田594亩，旱地1113亩，水浇地170亩。森林面积1.91万亩，森林覆盖率达55.1%。

畜牧业是国民经济的一个重要组成部分，也是**镇群众增收，农民脱贫致富的重要产业之一。**镇能抓住畜牧扶贫的历史机遇，以发展生猪为重点，大力发展畜、禽和水产养殖，积极引进和推广优良品种，建盖和改进厩舍，实行科学饲养，加强疫病防治，提高出栏率和商品率，保证人民群众的生活需求。年内肉类产量达191吨，其中：猪肉146吨，牛肉23吨，羊肉7吨，禽类15吨，蛋类1吨，鱼类4吨，养殖业总产值达55万元。

非公经济健康发展，边贸进出口势头良好。

目前，个体工商户和私营企业已发展到275户，其中：批发零售业145户，饮食服务业37户，服务业42户，工业（加工业）40户，汽车运输业5户，从业人员620人。营业总收入966万元，其中：批发零售业338万元，饮食服务业208万元，服务业193万元，工业（加工业）165万元，汽车运输业48万元。

结构调整迈出新的步伐，实施退耕还林1020亩，三年累计新开发茶园1270亩，全镇累计茶园面积4117亩，当年采摘面积2696亩，产量5万公斤。

第3篇

森林是陆地生态系统的主体，没有森林就没有生态平衡。保护和发展森林资源是改善生态的第一要务，因此，林业是一项重要的社会公益事业，也是生态环境建设的主体。随着人类文明的不断发展，社会对林业的需求发生了变化，林业的主要矛盾也随之发生了变化。这一变化，使林业的公益性和社会性更加突出，已成为林业的第一属性。因此，实现林业可持续发展、发挥森林资源优势，对改善地方投资环境，带动地方社会经济有着深远的意义。

2石林县长湖镇森林资源概况

长湖镇位于石林县境东南部，距县城16km，总人口16743人，辖10个村民委员会，31个自然村，彝族人口占总人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麦、薯类是农村粮食与经济的主要来源。由于工商业欠发达，烤烟是全镇的财政支柱，属典型的山区乡镇。境内贯穿昆河一级公路和九石阿旅游专线，也是相邻路西弥勒县过往省城的必经之地，闻名遐迩的石林景区之一长湖景点就在镇政府驻地。据2007年2月完成的石林县森林资源二类调查成果，长湖镇国土总面积29962hm2，其中林业用地17502．9hm2，占国土总面积的58．42％，非林业用地12459．1hm2，占国土总面积的41．58％。在林业用地中，有林地11849．6hm2，占林业用地总面积的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林业用地总面积的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林业用地总面积的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林业用地总面积的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林业用地总面积的1．5％。全镇森林覆盖率49．59％，活林木蓄积528270m3，全县林木绿化率为58．13％。在分类经营中：生态公益林15709．1hm2，占林业用地总面积的89．75％，商品林1793．5hm2，占林业用地总面积的10．25％，石林风景保护区14861．7hm2，占林业用地总面积的84．9％。境内植被共有8个类型，11个群丛，主要有滇青冈林、高山栲林、铁橡栎木、锥莲栎木、云南松、冲天柏林、刺柏林、华山松。

3长湖镇林业发展现状

全镇领导干部对林业发展十分重视，大力宣传生态建设的重要性和紧迫性，把生态环境建设列入重要议事日程。各级干部积极带头创办样板林建设，带动了广大人民群众的造林热情。据调查资料显示，长湖镇林木绿化率高达70．83％，远远高于全县45．13％，居全县第一位。长湖镇实施国家重点生态公益林建设5927hm2，省级生态公益林建设5099hm2，市级生态公益林建设2430hm2，设置专职管护人员68人。石林“申遗”的成功，为长湖镇生态加速建设注入了蓬勃的生机，为加速林业发展带来了新的机遇。林权制度改革方面，2007年长湖镇率先启动实施集体林权制度改革，明确责、权、利，最大限度地解放林业发展生产力，调动广大群众的积极性。林业管理队伍方面，长湖镇打造了一支年轻的高素质基层林业队伍。现有工作人员中，大专学历1人，专科学历2人，中专学历2人，工程师1人，助理工程师3人，工人1人，能行使林业行政执法资格的5人，下辖农村林业辅导员10人，森林病虫害测报员2人，国家重点生态公益林巡山管护员68人，员工平均年龄40岁。

4存在的问题

4．1林业建设投资不足

长湖镇全境属山区乡镇，且为彝寨集居地，由于历史和风俗的原因，虽有山多林广的优势，但经济发展滞后，农业生产基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，思想观念陈旧。据2006年底报表统计，全镇人均收入为876元，财政收入为543万元，仅能维持正常的生计，对林业上的资金投入几乎为零。资金的缺乏从根本上制约着林业的发展。

4．2林业发展的生态环境恶化

通过生态公益林建设的实施，长湖镇的生态环境得到了一定改善，但全镇生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未得到扭转，尤其是与群众生产生活紧密相关的水域、村镇面山改变不大。由于人地矛盾突出和经济利益的驱使，擅自开垦林地、毁林开荒和盗伐滥伐林木屡禁不止，虽然努力组织打击，但效果不佳。乱采乱挖侵占林地已难以控制，由于涉及国土、环保、水务、矿产和林业等多个部门，没有统一的管理，虽然短期内企业效益有一定的体现，但由此带来的环境污染、水土流失、石漠化等严重后果尚未引起各部门和政府的重视。随着城市化进程的加快、人口的增长和自然资源开发力度的加大，“边治理、边破坏，点上治理、面上破坏，先破坏、后治理”的现象仍然十分突出，林业工作的成效难以显现。

4．3森林资源基础差、自控能力弱，森林灾害加剧

全镇森林覆盖率49．59％，高于全县森林覆盖率39．24％的水平，但以云南松为主的针叶林占绝对优势，且纯林多，混交林少，这种森林植被结构类型抗逆性差，抵御自然灾害和自我调节、自我恢复能力弱，易导致小蠹虫、松毛虫等森林病虫害及森林火灾的频繁发生，生态系统脆弱，导致森林涵养水源、保持水土等生态功能减弱。森林火灾的防范虽然各级政府都高度重视，采取了许多超常规的措施，火灾次数有了明显下降，但因长河镇属纯农业乡镇，农事野外用火频繁，森林火灾仍无法杜绝，加之气候变化和森林控灾能力的降低，随着旅游业和社会经济的发展，进入林区、景区的旅游人员和施工外来人员日趋增多，火源管理难度加大，受害程度和灾害损失呈上升之势。

4．4缺乏科学规划，节能改造能源建设速度缓慢

从林业规划看，一是有的造林项目实施前缺乏科学的规划，造林地盲目追求集中连片，造林树种选择存在随意性，适地适树的原则在某些项目中没有很好的运用；二是全镇总体建设规划前瞻性不足，随意性大。全镇辖10个村民委员会31个自然村16743人5026户，农业人口13884人4628户。2007年6月统计显示节能改造、沼气建设等新型节能建设为150户，仅占农业户的3．4％，且仅分布于阿着底村，其他30个自然村户的平常燃料仍取之于山中林木，据2006年12月统计每年每户所需燃料活林木5t，折合活立木蓄积5m3。

4．5林业管理体制和经营机制滞后

林业管理体制和经营机制陈旧、僵化、呆板，缺乏活力，远远滞后于时展的需要。目前我国的林业管理观念中基本上忽略了森林的生物学特性和可再生特性，缺乏动态的森林生态平衡观和科学经营理念。而且林业决策管理中“一管就死、一放就乱”的思想仍较普遍，林业项目框上加套、套上加绳，禁锢了林业工作者和林农的积极性和创造性，加之林业周期长、见效慢的固有特性，难以吸引和调动社会、民间力量加入林业建设，严重阻碍了林业的快速发展。

5对策与建议

5．1加大林业投资力度

政府要多方位、多渠道筹集资金，这样才能围绕“发展现代林业、建设生态文明”的主题，着力于林业生态建设、产业发展与资源保护。除了政府投资以外，要努力吸引社会资金，推动长湖镇林业建设的步伐。通过多方位、多渠道的筹集资金，长湖镇要丰富林业资金构成，推动林业的可持续发展：①生态建设与保护资金，用于林业生态环境保护支出；②林业支撑与保障类资金，主要用于林木种苗、森林防火、有害生物防治、林业科技及信息化建设；③林业产业发展类资金，主要支持林下经济发展、各类林业产业基地建设及花卉产业投资；④林业民生工程类资金，主要用于棚户区危旧房改造及林业社会性基础设施建设。

5．2健全法制、加强执法力度

把林业建设和发展纳入正确的法制轨道上来。森林资源保护管理的各项法制逐步建立和健全，森林防火、资源林政管理、森林病虫害和林下动植物保护等基本形成有效的工作管理体系。并加强执法力度，依法保护森林资源所有者和使用者的合法权益，提高人们造林、护林积极性和主动性。

5．3建立病虫害监测预报和联防公约制度

森林病虫害是“不冒烟的森林火灾”，切实保护好森林资源，促进森林健康和人与自然的和谐发展，既是当代林业发展的时代重任，也是林业又快又好发展的长远之策。目前，森林危害最突出的虫害是松毛虫和小蠹虫。松毛虫每年发生一代，多年来一直采用化学药物防治，虽防治效果显著，但同时毒杀了大量的天敌，存活下来的松毛虫也产生抗药性，来年在一些地块大量繁殖，危害加重，增加了防治难度和成本。所以应建立预报监测，齐抓共管的联防机制，应用生物、林业、物理、化学综合防治的措施和方法，保护天敌，提高森林抗自然灾害能力。近年来采用药物熏蒸，钻孔注射药物法，剥皮包药法等，效果明显但成本太高，经济不堪重负。应研究掌握小蠹虫的生活史及其活动和发害规律，在小蠹虫梢转杆，杆转梢时期进行药物喷洒，在产卵时期进行蠹害枯死木清理，枝和杆集中堆放药物熏蒸或焚烧。

5．4科学规划，加快农村能源建设力度

生物多样性是未来林业发展的基础，保护和合理开发利用生物多样性是未来社会发展的必然趋势。生物多样性保护的研究，既是未来经济发展提供理论依据和超前研究又是迫切的现实需要。然而保护区域均在欠经济发达的山区农村，更多山区村民的生计还在依赖于山林，财政连年吃紧，没有财力保护，为此要以石林世界自然遗产为契机，抓住治理长湖、核心区生态环境建设投入力度的加大和国家生态效益补偿机制的实施必须加紧对保护区和公益林区范围的宣传和建立可操作性强的管理机制，促进生物多样性的保护。长湖镇应依托新农村建设，加紧制定农村能源建设相关配套政策和措施，加快农村能源建设速度，大幅度缩减农村薪材的需要量。严格控制民用限额采伐量，加大林政执法力度，降低林木无谓损耗。

5．5深化集体林权制度改革

长湖镇在石林风景保护区生态公益林面积占绝大部分、商品林较少的情况下，对保护区和公益林区要充分利用林下资源丰富的特点，集中连片以短期招租或承包的方式，在不破坏森林植被的前提下进行林下资源松香、野生菌类、松子、兰草等多种经营利用。对商品林区积极开展集体林权制度改革，放手搞活林地经营权，进行农林蓄复合模式经营，大力培育出一批有规模上档次速生、丰产、优质、高效的林产品，带动山区经济发展，减轻财政压力，促进林业又好又快发展。

6结语

第4篇

关键词：乡镇 财务财政 管理工作 问题 对策

毋庸置疑，乡镇财政是乡镇政府管理中的主要财政机构，其作用十分明显，对推动乡镇各项工作的发展具有推动性。从整体角度分析，我国乡镇财政预算工作符合时代的发展要求，并且构建了完善的规章制度，然而却因为受到相关因素的影响，在资产管理、资金核算、白条抵库等方面仍旧存在问题，如此一来则严重制约了发展，笔者于下文中探究xx乡镇财政财务管理现状，并针对其中的问题提出有效的解决措施。

一、现阶段乡镇财政财务管理存在的问题

（一）存在白条抵库与大额付现现象

虽然在相关政策的指引下大多数乡镇现金管理工作比较规范，但是从整体角度分析，仍旧有诸多乡镇在现金管理上存在问题，且出现不同程度的违规现象。其中在诸多乡镇的发展过程中，最为常见的便是政府日常工作中使用白条抵库或者大额付现现象，这样一来则会导致在短时期内未取得正式票据入账，从而形成大额付现现象，甚至在超过一年之后未取得的正式票据要与白条直接挂账。

（二）未按照相关规定接收原始凭证

当前大多数乡镇还普遍存在的问题便是没有按照相关的规定接收原始凭证，其中主要分为几个方面：第一是大多数工程支出收款人与出票人等不相符合，甚至还会缺少诸多审核与验收的环节；第二是在填制支款单的时候并不完整，经常会出现无人签字的现象；第三是在进行对外借款的时候并没有根据实际的情况制定合同或者协议。第四是诸多企事业单位在补贴方面缺乏依据；第五是发票问题，假发票列支现象严重；第六是原始单据不清晰，不准确，无法保证经济业务的真实性与完整性，其中占据比例最多的便是办公费用的支出，其中据标着调查与分析，这部分费用主要来自墨盒、打印纸、档案盒等。

（三）缺乏专项资金账户设置

乡镇财政财务专项资金违规使用主要表现在四点：其一是没有按时将专项资金拨付给相关部门；其二是将专项资金的使用用途改变；其三是没有相关的依据列支；其四是没有将其资金积极纳入到其它核算体系之中，甚至还会导致资金出现混合使用，这四种情况下会导致资金发生影响与制约。

（四）缺乏规范的账套设置与账户开户管理

因为每一个地区乡镇情况不同，所以银行开户情况也不相同，通常情况下都是开设预算外专户一个，零余额账户一个、国库集中支付账户一个，过渡户一个、历史遗留基金会账户、农业税账户。然而从当前笔者的调查分析中可以了解到，专项资金并没有单独开户，并且各项资金混合使用。除此之外，从另外一个角度分析，有非常多的乡镇所使用的财务软件不同，甚至还会出现多个软件共同使用的情况，这种情况下会导致资金账套出现问题，甚至还会导致货币资金在账套中会出现负数现象。

二、乡镇资金财政财务管理的方法与对策

第一，专项资金需要得到协调配合，要保证形成完整的资金规范体系。大多数专项资金都来自县级以上的部门，并且这部分部门还是主管部门，会出现独立核算的局面。另外，不管专项资金是由财政部门下达还是由相关主管部门调拨，均需要伴随着相应的文件，实现对专项资金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往来资产的时候需要按照挂账资金的性质，我国财政部门现已经下发了相关的资金清理文件，且在经过当地政府的批准后下发到各个乡镇地区。其中对于白条支现挂暂付款的现象，则需要对借款人的信息进行查找，保证手续列支的准确性。对于支出资金挂账的，同样需要根据实际的情况按照资金的属性进行列支；还需要针对用于专门用途的款项要对专项资金进行单独核算。同一笔资金存在两种情况，分别是挂暂存或者挂暂付的，则需要对冲调平。第三，在新时期乡镇政府需要根据实际的发展情况制定切实有效的内部控制体系，在2014年《行政事业单位内部控制规范》中表明资金管理问题，乡镇政府需要将其作为发展契机，并根据实际的发展情况制定有效的内控体系育制度，这样能够为资金提供依据，并且还可以避免犯罪现象的发生。除此之外，还需要通过流程梳理将各个业务部门的经济业务事项以及相关的财政部门资金进行关联，从多个方面出发与分析，包括法律制度，以此用来牵制降低风险，保证资金管理能够做到有章可循，保证资金具备安全性，长此久往可以杜绝贪污犯罪现象的发生。第四，需要做好财产物资验收以及各项监督、稽查工作，保证实现对货币资金以及实物资产流入的管理。一般情况下，货币资金的流出往往会伴随着实物资产的流入，要想进一步解决这种情况，则需要做好稽核以及验收工作，各个乡镇需要按照工程验收、设备验收等内容成立专门的验收小组，并且还要选择责任心比较好的人员作为组长，或者选择素质以及专业能力比较高的专家进行验收，这样便可以实现对资金流出的有效追踪。第五，需要在传统的发展模式上积极制定项目资金台账，从根本上杜绝隐形债务或者冒领资金现象的发生。众所周知，在乡镇中隐形债务所涉及的金额比较大，且年度比较久，这部分资金并没有制定台账，这样一来则无法将项目的总体情况进行反映。而在此发展趋势下积极构建台账，不仅可以将项目内容加以反映，并且还可以对审批的时间、筹资的渠道等加以分析，不仅可以避免隐形资产的出现，并且还会从根本上避免各类突发现象所引发的资金纠纷以及冒领资金的现象。

参考文献：

[1]马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[N].安徽农学通报，2013，12：11+35

[2]李崇峰.浅析乡镇财政财务管理工作中存在的问题及对策――以庆阳市为例[J].财会研究，2011，04：47-48+56

[3]龚瑞祥.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].当代经济，2011，04：22-23

第5篇

众所周知，乡镇是最为基层的政权组织，在其发展中乡镇财政发展成为了物质基础以及体制保障，且成为了推进乡镇各项工作有序开展的关键因素。从另一个角度分析，象征财政财务管理工作的好与坏从根本上决定了当地的发展，在新形势下，需要积极做好乡镇财政财务管理工作，探究其中存在的问题，分析其原因，提出有效的解决措施。

关键词:

乡镇；财务财政；管理工作；问题；对策

毋庸置疑，乡镇财政是乡镇政府管理中的主要财政机构，其作用十分明显，对推动乡镇各项工作的发展具有推动性。从整体角度分析，我国乡镇财政预算工作符合时代的发展要求，并且构建了完善的规章制度，然而却因为受到相关因素的影响，在资产管理、资金核算、白条抵库等方面仍旧存在问题，如此一来则严重制约了发展，笔者于下文中探究xx乡镇财政财务管理现状，并针对其中的问题提出有效的解决措施。

一、现阶段乡镇财政财务管理存在的问题

(一)存在白条抵库与大额付现现象

虽然在相关政策的指引下大多数乡镇现金管理工作比较规范，但是从整体角度分析，仍旧有诸多乡镇在现金管理上存在问题，且出现不同程度的违规现象。其中在诸多乡镇的发展过程中，最为常见的便是政府日常工作中使用白条抵库或者大额付现现象，这样一来则会导致在短时期内未取得正式票据入账，从而形成大额付现现象，甚至在超过一年之后未取得的正式票据要与白条直接挂账。

(二)未按照相关规定接收原始凭证

当前大多数乡镇还普遍存在的问题便是没有按照相关的规定接收原始凭证，其中主要分为几个方面：第一是大多数工程支出收款人与出票人等不相符合，甚至还会缺少诸多审核与验收的环节；第二是在填制支款单的时候并不完整，经常会出现无人签字的现象；第三是在进行对外借款的时候并没有根据实际的情况制定合同或者协议。第四是诸多企事业单位在补贴方面缺乏依据；第五是发票问题，假发票列支现象严重；第六是原始单据不清晰，不准确，无法保证经济业务的真实性与完整性，其中占据比例最多的便是办公费用的支出，其中据标着调查与分析，这部分费用主要来自墨盒、打印纸、档案盒等。

(三)缺乏专项资金账户设置

乡镇财政财务专项资金违规使用主要表现在四点：其一是没有按时将专项资金拨付给相关部门；其二是将专项资金的使用用途改变；其三是没有相关的依据列支；其四是没有将其资金积极纳入到其它核算体系之中，甚至还会导致资金出现混合使用，这四种情况下会导致资金发生影响与制约。

(四)缺乏规范的账套设置与账户开户管理

因为每一个地区乡镇情况不同，所以银行开户情况也不相同，通常情况下都是开设预算外专户一个，零余额账户一个、国库集中支付账户一个，过渡户一个、历史遗留基金会账户、农业税账户。然而从当前笔者的调查分析中可以了解到，专项资金并没有单独开户，并且各项资金混合使用。除此之外，从另外一个角度分析，有非常多的乡镇所使用的财务软件不同，甚至还会出现多个软件共同使用的情况，这种情况下会导致资金账套出现问题，甚至还会导致货币资金在账套中会出现负数现象。

二、乡镇资金财政财务管理的方法与对策

第一，专项资金需要得到协调配合，要保证形成完整的资金规范体系。大多数专项资金都来自县级以上的部门，并且这部分部门还是主管部门，会出现独立核算的局面。另外，不管专项资金是由财政部门下达还是由相关主管部门调拨，均需要伴随着相应的文件，实现对专项资金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往来资产的时候需要按照挂账资金的性质，我国财政部门现已经下发了相关的资金清理文件，且在经过当地政府的批准后下发到各个乡镇地区。其中对于白条支现挂暂付款的现象，则需要对借款人的信息进行查找，保证手续列支的准确性。对于支出资金挂账的，同样需要根据实际的情况按照资金的属性进行列支；还需要针对用于专门用途的款项要对专项资金进行单独核算。同一笔资金存在两种情况，分别是挂暂存或者挂暂付的，则需要对冲调平。第三，在新时期乡镇政府需要根据实际的发展情况制定切实有效的内部控制体系，在2014年《行政事业单位内部控制规范》中表明资金管理问题，乡镇政府需要将其作为发展契机，并根据实际的发展情况制定有效的内控体系育制度，这样能够为资金提供依据，并且还可以避免犯罪现象的发生。除此之外，还需要通过流程梳理将各个业务部门的经济业务事项以及相关的财政部门资金进行关联，从多个方面出发与分析，包括法律制度，以此用来牵制降低风险，保证资金管理能够做到有章可循，保证资金具备安全性，长此久往可以杜绝贪污犯罪现象的发生。第四，需要做好财产物资验收以及各项监督、稽查工作，保证实现对货币资金以及实物资产流入的管理。一般情况下，货币资金的流出往往会伴随着实物资产的流入，要想进一步解决这种情况，则需要做好稽核以及验收工作，各个乡镇需要按照工程验收、设备验收等内容成立专门的验收小组，并且还要选择责任心比较好的人员作为组长，或者选择素质以及专业能力比较高的专家进行验收，这样便可以实现对资金流出的有效追踪。第五，需要在传统的发展模式上积极制定项目资金台账，从根本上杜绝隐形债务或者冒领资金现象的发生。众所周知，在乡镇中隐形债务所涉及的金额比较大，且年度比较久，这部分资金并没有制定台账，这样一来则无法将项目的总体情况进行反映。而在此发展趋势下积极构建台账，不仅可以将项目内容加以反映，并且还可以对审批的时间、筹资的渠道等加以分析，不仅可以避免隐形资产的出现，并且还会从根本上避免各类突发现象所引发的资金纠纷以及冒领资金的现象。

作者：赵静 单位：山东省临沂市兰陵县芦柞镇财政所

参考文献:

[1]马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[N].安徽农学通报,2013,12:11+35

[2]李崇峰.浅析乡镇财政财务管理工作中存在的问题及对策——以庆阳市为例[J].财会研究,2011,04:47-48+56

[3]龚瑞祥.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].当代经济,2011,04:22-23

第6篇

关键词：乡镇畜牧兽医；技术推广；存在问题；建设对策

乡镇畜牧业是我国农村经济发展的重要形式，为农民收入水平的增高及社会主义和谐社会建设发挥着至关重要的作用，是我国现代农业发展的重要组成部分。乡镇畜牧兽医技术是乡镇畜牧业发展的重要保障，可以为畜牧养殖者提供动物疫病检测、预防的服务，保证乡镇畜牧业能够顺利发展，为农民创造更多的经济利益，促进我国农村经济的建设和发展。文章就乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题展开讨论，对如何加强乡镇畜牧兽医技术推广体系建设进行分析。

1乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题

1.1缺乏保障制度，防疫工作很难落实

目前我国没有完善的乡镇畜牧兽医技术推广制度，并且在《动物防疫法》中规定，动物疫病预防，由县级以上政府畜牧兽医行政部门制定计划，导致乡镇政府对动物防疫工作很多情况下处于被动状态，加之乡镇工作任务繁重，畜牧兽医技术人员被其他工作任务牵绊，不能全身心投入到专业技术工作中，对我国乡镇畜牧业的发展产生不利影响。

1.2国家对乡镇畜牧兽医技术推广投入不足

乡镇畜牧兽医站的收支来源单一，没有足够的资金进行基础设备的更新，国家也没有对乡镇畜牧兽医队伍建设引起重视，甚至很多乡镇兽医没有固定办公场所，制约乡镇畜牧兽医技术推广体系建设。

1.3乡镇畜牧兽医队伍素质较低

首先，我国大部分乡镇条件较差、交通闭塞，很多高校兽医专业的毕业生没有投身乡镇畜牧兽医的意愿。其次，由于畜牧兽医的社会地位不高，学习畜牧兽医专业的学生少之又少。大部分乡镇畜牧兽医站的人员都是初级技术人员，不具备专业的畜牧兽医技术和素养。

2加强乡镇畜牧兽医技术推广体系建设的对策

2.1加强乡镇畜牧兽医队伍建设，提高乡镇畜牧兽医素质

乡镇畜牧兽医站应该积极吸纳高校兽医专业的毕业生，提供乡镇畜牧兽医队伍的专业化程度，并且地方政府应该为高校毕业生提供优惠条件，加大乡镇牧兽医的吸引力。其次，要对原有乡镇畜牧兽医站工作人员进行专业化培训，不断提高他们的专业水平技术和综合素质，促使其能及时把握市场动态，了解国家政策、制度，推进乡镇畜牧兽医技术推广工作[1]。

2.2加强资金和技术的投入，推进畜牧兽医推广体系发展

畜牧业的发展直接关系到农村经济的发展状况，并且畜牧业的发展与畜牧兽医推广体系的建设有着密切联系。各级领导应意识到畜牧兽医推广体系建设的重要性，积极协调各方资源，如：社会信用资金、民营资本等，加大对乡镇畜牧兽医体系的技术和资金投入，更新改进乡镇畜牧兽医站的基础设施设备，加强乡镇畜牧兽医技术推广体系建设。为我国农村畜牧业的发展提供保障，为农村经济的发展提供保障[2]。

2.3建立完善乡镇畜牧兽医管理体制

我国乡镇人事、财务等都由乡镇人民政府统一协调管理，并且侧重于农业、水利等方面的发展和建设，没有完善的乡镇畜牧兽医管理服务体制。我国各级政府应该制定完善的乡镇畜牧兽医建设发展政策，积极展开对乡镇畜牧兽医技术推广体系建设的调查和分析，促进管理体制和政策计划的规范性和科学性，促进乡镇畜牧业和兽医服务事业的发展。

3结语

综上所述，乡镇畜牧兽医技术为畜牧养殖者提供养殖新技术、动物疫病检测、预防的服务，促进乡镇畜牧业顺利的发展，各级政府应加强乡镇畜牧兽医队伍建设，提高乡镇畜牧兽医人员素质；加强资金和技术投入；建立完善乡镇畜牧兽医管理体制，加强乡镇畜牧兽医技术推广体系建设。

作者:程忠权 单位:云南省昭通市永善县畜牧兽医技术推广站

参考文献：

第7篇

关键词：贵州 乡镇 农业技术推广 问题 对策

近年来，随着党和国家在“三农”工作中的投入力度的不断加大，我国的农业发展取得了巨大成就，农村经济有了较大发展。但是，当前乡镇农业技术推广工作还存在一些的突出问题，给我国的“三农”工作带来了严重制约。

一、当前乡镇农业技术推广工作中存在的突出问题及原因分析

1.管理体制不够健全管理体制不够健全，是当前乡镇农业技术推广工作中存在的突出问题。众所周知，在乡镇农业技术推广机构改革中，存在着进程缓慢，区域之间、专业站所之间差异比较大，而且大部分地区不同的农业技术推广机构所隶属的上级直管机关也不尽相同，甚至有极少数直接隶属当地乡镇政府管理。此外，有的农业推广机构所为几个乡镇共同设置一个中心站所，而有的专业站所则依然为一个乡镇设置一个;有的则为3、4个站所合并而成等等。由此可见，农业推广组织机构没有统一的模式，就其原因是管理体制不够健全所导致的。

2.推广手段单一推广手段不够多样，是当前乡镇农业技术推广工作中存在的关键问题。现在，农业技术推广大多都是比较被动地接受上级业务部门的指令，然后再写一个农业技术推广操作规章以及流程，再借助乡镇的行政力量，由农业技术干部遵照执行，并进行试验、示范与推广，严格程序和要求农民照章行事。这样，使得农业技术推广机构和人员很少进行现场的具体指导。这样，必然使得农业技术推广方式比较单一，推广体系所起的作用极为有限。

3.经费投入不足经费投入不足，是当前乡镇农业技术推广工作中存在的根本问题。通常情况下，县、乡两级的农业技术推广经费来源不足，并且比较复杂，其来源有自收自支、上级财政拨款和同级财政拨款等。县、区级的农业技术推广经费则主要为职工工资，很大部分乡镇的农业技术经费缺乏，人员工资收入不够稳定，他们的工资则主要为经营农业生产资料获得盈利来保证。可见，不少乡镇的农业技术推广人员一般都只能通过经营来求得生存和发展。这一现象，对于搞好农业技术推广工作极为不利，带来了严峻的挑战。此外，政府部门下拔的经费严重不足，乡镇农业技术推广部门自我创收能力比较弱。

二、做好乡镇农业技术推广工作的对策

1.明确职责，强化管理明确职责，强化管理，是做好乡镇农业技术推广工作的主要措施。对此，我们要科学合理地划分乡镇农技推广服务机构的职能，严格实行分类管理、科学指导。一般而言，其职能主要包括农业技术推广、示范、重大动物植物疫病预防、贯彻实施农业标准、农业资源、农业投入、农业生态、环境监测、信息服务以及教育培训等方面。对于承担公众性职能的，需要切实增强其服务功能，并对技术人员实行竞聘上岗，由财政保障其工作经费。而对于那些开展营利活动的，则需要进一步强化自我发展能力，并在政策、资金等方面给予支持，使其逐步融入市场。

2.加强建设，提升素质加强建设，提升素质，是做好乡镇农业推广工作的重要措施。要认真对乡镇从事农技推广与服务的人员进行全面清理，并进行分类与登记，对严重缺岗的适当给予补充。而对不在岗的技术人员，限期到岗，超期不到岗的及时进行转岗处理。加强对乡镇农业技术推广与服务人员进行资格认证，实行竞聘上岗，确保乡镇农业技术人员比例不少于80%。要积极引导、鼓励和支持涉农专业高校毕业生到乡镇农业技术推广与服务部门工作，不断充实和加强乡镇农业技术队伍，有计划、有步骤地对乡镇农业技术人员进行技术培训，解决乡镇农业技术推广与服务后继乏人的问题。

3.改进方式，提高效能改进方式，提高效能，是做好乡镇农业技术推广工作的主要措施之一。乡镇农业技术推广与服务部门要结合农民群众的实际需要，结合当前市场发展的动态，结合农业产业发展的具体要求，不断提高农业技术覆盖率和到位率，着力创新服务模式，大力改进工作方式，全面提升服务效率，尽量做到让农民群众满意。转变服务理念，要从过去那种依靠行政干预逐步向依靠科技示范和营利方式转变;明确服务目标，要从追求产品数量的增加逐步向提高其质量、效益转变;改进服务形式，要敢于和善于从单一服务型逐步向综合服务型转变;扩展服务内容，要从以产前服务逐步向产中、产后服务转变，从传统种植逐步向农、林、牧、渔、加工等全方位服务转变。

4.加大投入，强化服务加大投入，强化服务，是做好乡镇农业技术推广工作的关键措施。各级财政部门要把乡镇农业技术推广与服务机构的人员经费、工作经费纳入财政预算，按人头经费、福利待遇不低于当地同级公务员水平的要求，保证按时足额到位。此外，各级政府要在财政预算以内，安排和保障用于农业技术推广的资金，并达到逐年上升的目标。要通过财政拨款、支农资金等形式和渠道，并保证一定的比例，全面筹集乡镇农业技术推广与服务专项资金，专门用于乡镇农业技术推广与服务工作。

三、结论

总之，做好乡镇农业技术推广工作，不仅有利于全面推进实施科技兴农战略，而且也有利于逐步提高农民群众的整体科学文化素质。因此，必须针对当前广大乡镇农业技术推广工作存在的突出问题，认真分析其原因，并结合实际探讨有效的对策措施，确保农业技术推广工作健康有序地开展。

参考文献：

[1]张宝玲，金忠梅，翟玉柱，等.浅论农业技术推广［J］.河北农业科学，2008(10):38－39.

[2]张黎.调整产业结构促进农业经济增长方式转变［J］.安徽农业科学，2004(05):124－125.

[3]罗斯.浅谈当前乡镇农业技术推广［J］.四川农业科技，2008(01):91－92.

第8篇

关键词：乡镇；畜禽品种改良；问题；对策

中图分类号：S813.9 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）01-0047-01

畜禽品种改良是畜牧生产中一项重要内容，只有良好的畜禽品种，才能更加有效地促进畜牧产业的发展。因此，乡镇畜牧站应该工作作为工作的重点，积极推进乡镇畜禽品种改良工作。

1 乡镇畜禽品种改良的意义

随着政府对畜牧业的重视程度不断提高，不断对养殖大户和规模养殖户进行政策扶持，加大了畜禽品种改良的范围和程度，畜牧业得以不断发展和进步。随着市场经济的深入发展，畜牧业已经从追求数量型逐渐转为追求质量和数量共同发展，养殖的效益也在不断提高。畜禽品种是畜牧业发展的基础，优良的品种更能够充分发挥现代科技的重要作用，只有在保证良种的基础上，才能实现畜产品数量和质量的双重提高。因此，畜禽品种改良工作尤为重要。

2 乡镇畜禽品种改良工作存在的问题

2.1 缺少安全保障体系

现阶段，乡镇动物疫病防控体系不健全，导致人畜共患病时有发生，畜产品的检疫和监督措施不完善，生产的标准化程度不高，畜产品质量得不到有效保证，同时，畜产品质量安全监测体系也不健全，质量监管和信息水平不高，无公害、有机且绿色食品生产推行不够全面和彻底，动物疫情一旦发生很难得到控制[1]。

2.2 缺少现代畜牧产业体系

乡镇养殖业形式主要是农户分散饲养，农户利用杂粮和农副产品喂养畜禽，这种饲养方式对于良种畜禽来说并不适合。饲养方式的落后导致乡镇畜禽的良种普及率相对较低，良种畜禽数量较少。

2.3 缺少创新性的品种改良技术

在乡镇畜禽品种改良的科技辅助作用并不明显，技术落后，不能有效实现乡镇畜禽品种改良工作的顺利推进，且乡镇畜牧业中对新品种、新技术和创新性的畜禽品种改良技术的引入程度并不高，导致其品种改良工作相对落后。

3 加强乡镇畜禽品种改良工作的措施

3.1 加强种畜场的管理工作

首先要建立种畜场与大型商品生产场之间的合作关系，保证销路畅通。同时，要加强对畜产品加工业的管理和支持力度，实行产业化经营，保证生产链畅通。通过加强对养殖场的管理，促进畜禽品种改良工作及畜牧业的发展和进步。

3.2 加强现代畜牧体系建设

要转变农村家家户户分散饲养方式为规模化、集约化、标准化的养殖方式，不断加强生态循环养殖模式的推广力度，加快标准化的基地建设速度，形成现代化的畜牧养殖体系。

3.3 建立良种畜牧站

要在不断加快优良种畜推广的基础上，不断提高良种的生产水平和利用率，不断推广精细化的生产、养殖方式和技术。对技术人员和饲养员进行岗位培训，保证工作人员能够严格按标准进行操作和饲养，充分保证畜禽品种的优良性[2]。保证种公畜的良好品质，确保母畜的受胎率和产仔率，提高良种的覆盖率。

3.4 加强基础设施建设

政府部门应加大对畜禽品种改良工作的支持力度，扩大融资渠道，增加投资力度，加强畜牧业的基础设施建设，做好畜禽品种改良先进技术的引进工作，提高供种能力，提高良种覆盖率，配套完善各项基础设施，建立一个层次分明的畜禽品种改良机构，紧抓效益，提高畜牧业生产能力和综合市场竞争力。

参考文献：

第9篇

关键词：乡镇公路；建设；问题

中图分类号：U415 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）20-0124-02

引言

乡镇公路作为全国公路网的有机M成部分，是关系一个地方政治、经济发展，关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。近年来随着我国城乡统筹战略的全面实施，我国乡镇公路建设事业也得到了蓬勃发展，村通公路建设也卓有成效。然而为有效推动我国城乡统筹战略进一步发展，就还需加强乡镇公路建设质量、养护力度，要深入探究乡镇公路建设中存在的具体问题，从而有的放矢的制定科学策略，矫治乡镇公路建设弊病，为城乡统筹奠定坚实的基础。

1 乡镇公路建设中存在的主要问题分析

1.1 技术水准低

目前我国乡镇公路的建设标准一般以3、4级公路为准，然而据实际而言，诸多乡镇公路的技术水准却没有达到上述要求，尤其是部分偏远贫困乡镇的公路更是缺桥少涵，防护工程也严重不足。造成如此现状的原因在于部分乡镇经济水平落后，车流量也相对有限，这就导致了在建路过程中对路面宽度、曲线半径、路线纵坡等技术指标放宽了要求。此外，部门乡镇公路建设工程的施工队伍技术水平有限，也是导致我国乡镇公路建设技术水准难以得到保障的重要原因之一。而乡镇公路建设技术水准低、公路质量差等问题，也将掣肘乡镇经济的增长与发展，这对于我国城乡统筹建设设置了巨大的障碍。

1.2 资金缺口大

公路建设工程量大、物资消耗多、劳动力需求大等因素决定了其资金层面的大体量。诚然，乡镇公路建设所消耗资金数量自然也十分巨大。但据实际而言，多数乡镇经济水平是相对有限的，自身财政收入不足以做好公路建设。然而仅靠国家补助资金来推动乡镇公路建设，时常又显得鞭长莫及。因此从整体情况来看，我国乡镇公路建设资金缺口甚大，这就严重影响了乡镇公路建设工程的发展。

1.3 乡镇公路建设情况不平衡

我国自实施城乡统筹及新农村建设战略以来，乡镇公路建设情况得到了巨大的支持与发展。然而正如上文所言，公路建设的关键要素则是资金筹措问题。没有足够的建设资金为保障，那么乡镇公路建设也只能是纸上谈兵、天方夜谭。然而乡镇公路建设资金是否充足，很大程度上取决于当地财政的实际情况，以及上级单位专项资金的补助力度。那么在东西部经济发展失衡的现状下，则自然就会突显出乡镇公路建设情况的失衡。譬如说西北部分省份的GDP相对有限，那么在乡镇公路上的资金投入就必然也相对有限，相对的东南方向的沿海城市经济发达、财政宽裕，其对乡镇公路建设的资金投入也较大。长此以往，就难免会打破乡镇公路建设情况的平衡局面，甚至会进一步拉大贫富差距，影响我国社会主义建设水平。

1.4 乡镇公路建设中财务管理工作存在的问题分析

财务管理工作是保障公路建设工程顺利开展的基础，乡镇公路建设资金来之不易，因此更加应该“精打细算”，合理分配资源，从而实现资金效益最大化。然而诸多乡镇公路建设中的财务管理工作却不容乐观，其主要存在以下几点问题：第一是工程款、材料费等经费支持计划不周，尤其是预付款的占比过高，从而影响公路建设资金效能的正常发挥。第二，建设管理费用超支，诸多乡镇公路建设工程由于其施工单位水平较低，导致其在施工管理上存在延误、滞后、缺漏等情况，从而也就在一定程度上增长了施工时间及增大了管理成本。第三是会计核算工作不规范，会计核算是项目建设单位财务管理工作中的重要组成部分，然而部分乡镇公路建设工程中的会计核算工作也时常出现以下问题，其一是有的建设单位未按照基本建设会计科目的有关规定核算，会计科目运用不正确；其二部分项目会计业务不规范，如原始凭证不齐，支出无发票以收据列支，甚至白条列支，摘要不清楚。总而言之，诸多乡镇公路建设工程中存在较为严重的财务管理问题，这一因素也在很大程度上影响着乡镇公路的建设水平。

1.5 建设管理人员质量意识淡薄

从整体上讲，我国多数乡镇公路建设技术要求是相对较低的。然而在低技术要求情境下，部分建设单位管理人员也放松了对建设质量的把关，在管理过程中时常显示出随意性与盲目性。譬如在建设工程中，为了盲目的追赶工期，从而采取不合技术规范的方法赶工期，如在尚不具备开工条件情况下，就匆匆要求施工队伍提前入场建设，有的建设管理人员甚至采取各种手段干扰监理工作。如此一来，乡镇公路建设工程的质量自然也难以得到保障。

1.6 公路养护工作缺失

公路养护工作既是延长公路使用期限增强其经济效益的关键措施，同时也是保障道路安全的必要途径。乡镇公路建设中，我们既需要加大力度搞建设，同时也不能忽略养护工作的落实。然而诸多乡镇存在重建轻养的现状，其主要表现在以下层面：第一，养护资金缺失，导致多数乡村公路长期缺修、缺养；第二，警示标志不健全，在狭窄、急弯、连续下坡等道路旁没有设置交通警示标志，存在较大的安全隐患；第三，行政管理工作落实不到位，随着干线公路治超行政管理工作的深入展开，在一定程度上减少了载货车超载现象，对干线公路的养护也大有助益。然而正是因为干线治超力度的加强，也就逐渐出现了一些超载车辆，从乡镇公路绕行的情况，这就使得原本技术水准相对较低的乡镇公路超出自身负荷，加之现行《公路法》对乡镇公路的养护没有明确的规定，如此也就造成了诸多地方政府对乡镇公路行政管理上的懈怠，最终也就导致了乡镇公路因养护力度不足而提前损坏。

2 我国乡镇公路建设对策思考

正如上文所言，我国乡镇公路在建设上存在诸多问题，而上述问题也直接影响着乡镇公路建设的质量以及乡镇的长足发展。因此在建设实际中，我们就应该立足问题，从而采取切实有效的对策，从而保证我国城乡建设协调发展。

2.1 健全制度，加强技术力量

随着我国新农村建设的全面推进，我国乡镇将迎来新的发展契机。然而打通乡镇公路无疑是推动乡镇发展重要的基础保障，那么在乡镇公路建设实际中，就必须树立百年大计科学意识，要秉持“质量第一”重要原则。要想实现上述要求，就需要加强乡镇公路建设技术支持，此外还需要健全建设制度，如建立起全面清查、严格控制、职责明晰的质检岗位责任制度；再建立起定期检查、不定时抽查、按时排查质量巡查制度等，以此全面提升乡镇公路建设质量。

2.2 增加融资力度，解决资金缺口

乡镇公路建设过程中，落实资金问题是推动工程建设的关键因素，也是保证建设质量的必要基础。然而为获取足够的建设资金，不能过度依赖于国家的专项资金，要深刻认识到农村公路建设的必要性并克服融资困难，要完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的融资措施，从而形成以政府资金为主导，社会资金广泛参与的融资模式，以此解决乡镇公路建设资金缺口，从而为乡镇公路建设质量的提升奠定必要基础。

2.3 进一步加强贫困地区乡镇公路建设资金投入

为全面实现共同富裕，有效克服贫富差距拉大对我国社会主义建设的影响，就应该全面推动全国平衡发展。那么在乡镇公路建设上，我们也应该认识到贫困地区财政收入的局限性，从而在专项资金划拨上适当向贫困地区倾斜，进一步加强贫困地区乡镇公路建设资金投入。

2.4 加强公路建设财务管理，提高资金使用效率

乡镇公路建设资金来之不易，在资金配置上就应该保证效益。要想实现上述要求，那么就应该切实加强财务管理，亩有效提高乡镇公路建设资金的使用效率。首先在采取管理上要建立科学的资金划拨制度，即按照国家有关部门的规定进行建设资金划拨，并坚持按基本建设程序拨款、按预算拨款、按工程进度拨款。其次是强化会计基础工作，即根据乡镇公路设计草图及施工方案进行资金预算工作、施工阶段实施进度管理措施并有效核算资金配置情况、工程收尾要做好预算工作。最后则是加强学习培训，提高财务人员综合素质。

2.5 加强乡镇公路养护工作

对于乡镇公路的有效养护，是增加其使用寿命的关键因素。在养护工作实际开展中，我们需从以下几个方面全面加强乡镇公路的养护效率。第一是，完善农村公路各类标志，确保安全畅通，交警部门要在乡镇公路的岔道口、弯道、陡坡等特殊地段设放安全标志；第二是，全面加强公路沿线的环境综合治理，对公路两侧存在安全隐患的环境因素（如山岩滑坡地段、废旧房屋）以及影响公路环境的违章建筑等进行全面摸排处理；第三是，各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路养护工作的正常运行。

3 结束语

综上所述，乡镇公路建设已进入一个大发展的时期，各相关单位的工程技术人员要进一步增强对乡镇公路建设的质量意识，加强监管力度，进一步提高乡镇公路建设的管理水平，将乡镇公路建设得更多、更好。

参考文献：

[1]俞树存.农村公路建设存在的问题及对策[J].发展，2013（3）：71.

[2]郑朝培.乡镇公路存在的质量问题及解决方法讨论[J].城市建设理论研究：电子版，2012（16）.

第10篇

【关键词】乡镇政府；档案管理；问题及对策

乡镇人民政府的档案资料是指本级政府在开展工作、处理社会问题、管理公共事务活动中直接形成的文字、图表等多种形式的历史资料，对于促进农村改革、推进社会主义新农村建设具有不可替代的作用，因此本文将立足于乡镇档案管理中存在的问题，分析问题产生的原因，并提出相应的对策，促进乡镇人民政府的档案管理工作规范化、科学化。

一、乡镇档案管理中存在的问题

（一）思想认识不到位。思想认识不到位是导致乡镇人民政府档案管理工作非良性循环的主要原因，一些乡镇领导受传统的观念影响，认为搞经济是硬性指标，而档案管理工作可有可无，这些原因使档案管理工作在某种程度上未能引起足够的重视。一方面，因为领导层未能全面的认识档案管理工作，将其当成一个储存性质的工作，曲解了档案管理工作的本质，没有能够认识到档案管理工作与乡镇运转之间的关系，因此在档案管理工作上的投入较少，无法达到档案管理工作的要求，造成乡镇档案管理工作普遍滞后的情况。另一方面，档案管理工作还受乡镇工作模式的影响，而在乡镇的编制体系中，档案管理工作也一直处于较为基层的位置，这严重影响档案管理工作的人才交替，导致乡镇中档案管理工作流于表面，很少从档案工作的整体管理、长远规划的角度去考虑问题。

（二）档案管理机制不够健全。档案管理机制不健全，首先表现在宣传和利用力度不足等方面，大部分乡镇虽然建立了档案室，但操作流程不够规范、职责划分不够明确，这都导致乡镇档案管理制度无法全面涵盖档案管理的日常工作，在全面性上有所不足。这主要是由于制定档案管理制度，在工作的过程中，没有全面考察档案管理工作的流程，因此导致档案管理制度的制定工作脱离实际，缺乏对相关工作人员的约束能力。除此之外，档案管理制度缺乏对某些特殊情况的处理方法，没有将档案工作列入议事日程，从而导致档案管理工作只搞突击性，治标不治本。

（三）基础设施差。由于资金的限制，大部分乡镇人民政府虽然设有档案室，然而却存在着基础设施差、通风性能不好、档案工作标准不规范等问题。此外，乡镇档案室对档案资料采取的保护措施也不到位，这造成一部分资料因为历史久远已经被虫蛀，甚至发生了霉变以及腐烂的现象，这大大影响了乡镇档案管理工作的展开。大部分乡镇人民政府受到办公条件的限制，将乡镇档案随意摆放，没有为档案资料提供一个良好的储存空间，致使乡镇档案管理工作水平始终无法得到提升。

二、加强乡镇档案管理工作的对策和建议

（一）提高领导对档案工作的认识。进一步提高乡镇领导干部的思想认识，把乡镇档案事业建设提高到更加突出的位置上，加强领导干部对乡镇档案管理的重视程度，将档案管理工作真正摆上议事日程。一方面，提高乡镇档案管理的力度，重新整合档案管理部门在乡镇中的资源配比，从而提高档案管理部门在乡镇中的重要程度，不仅局限于基层工作的位置。另一方面，领导层的重视，是对档案管理工作的有力保障，在领导层的支持下，相关工作人员要进一步提升档案规范化管理的工作水平，从而给乡镇的档案管理工作提供组织保障，完善考核激励机制，把档案事业建设纳入乡镇社会发展目标来进行考核。

（二）强化档案工作规范管理机制。强化档案工作规范管理机制，首先要加大宣传力度，提高乡镇档案意识和档案利用率，要求相关工作人员能够从实际出发，实事求是地进行档案管理制度建设。需要从新形势、新要求出发，针对当前的工作要求，与时俱进，从而推动乡镇档案管理工作规范化。首先应当做的，是扩充档案管理制度的内容，在乡镇工作的过程中，更新档案管理工作的内容，从而增加档案管理制度的全面性，在合理化的基础上不断增加新的制度。建立健全文件保管制度，确保文件的保密性，使档案管理工作步入正常化的轨道。除此之外，还需要配合社主义新农村建设，有侧重地完善档案管理制度，对现有的档案管理制度进行清理，剔除过时的部分，促进乡镇档案事业建设的协调发展。

（三）加强档案基础设施建设。面对目前资金短缺，档案管理工作投入不足的问题，乡镇人民政府要设法解决，首先，将档案经费列入乡镇政府的预算当中。其次，各乡镇必须设有专门的档案室，并配备档案柜以及防虫、防潮、防鼠的保护措施，安排专人负责，从而提高档案管理的安全性。此外，还要求相关工作人员加强档案管理信息化建设，配合新型的技术，不断完善现代化档案管理模式，从而提高乡镇档案管理的工作效率。这需要大量的资金作为基础。乡镇人民政府要加大档案管理工作的资金投入，从而保障乡镇人民政府档案管理工作的正常运转，减少档案丢失等问题的发生。

三、结语

综上所述，为确保乡镇档案管理工作的顺畅运转，应当自上而下地改变惯有思维，形成完善的管理机制，并与时俱进，将档案管理工作融入乡镇人民政府日常的管理工作中，从而使档案管理工作发挥更大的作用。

【参考文献】

[1]张晓梅.乡镇企业档案管理存在的问题及对策[A].中国档案学会.中国档案学会第六次全国档案学术讨论会论文集[C].中国档案学会，2002：1.

第11篇

【关键词】农机；安全管理；问题；对策

近些年来，农机部门为了防范农机事故的发生，建立了农机安全生产监管网络，使农业机械安全管理更为到位，并能够有效地预防和减少农业机械的交通事故。原本依赖于收费办证的方法来实行监管的手段更为系统化，在一定程度上防范了重特大农机安全事故的发生。可见，创新农机安全管理方式，并采取相应的管理措施，采用科学规划、积极创新的农机安全管理模式，是可以预防和减少农业机械交通事故发生的。

1.乡镇农机安全管理中所存在的问题

在乡镇地区，其交通特点与城市有所不同，主要表现在自然因素和人为因素两个方面。自然因素上，乡镇地区的面积广、人口分散；而人为因素上，则是因为农民所接受的教育有限，那么对于交通知识的接受和理解也需要一个过程。由于这两种因素的存在，造成了农业机械安全知识的普及受到了障碍，从而导致了农业机械事故发生的比例要大于城市。面对着每年进入乡镇的农业机械设备及车辆都在不断地增加，那么，乡镇农机安全管理中所存在的问题也备受关注起来。

1.1对于农机安全管理认识不到位

当农村经济的发展逐渐加快脚步的时候，所使用的农机设备也越来越呈现出高科技的势头。一旦出现农机安全监管措施不到位的情况，就会造成很多不必要的后果。

（1）农民对于机械设备的接受能力和操作理解能力都非常的有限，除了农民的知识水平不够之外，主要还是由于有关管理部门对于与农机相关的知识，在宣传教育上以及相应的培训方法和手段比较滞后所造成的。

（2）部分地区对于乡镇农机安全意识比较薄弱，特别是在一些地方已经出现了漠视安全防范的状况，这就很容易致使一些安全隐患出现。相关管理部门虽然针对实际情况将安全生产与农村经济的发展紧密地结合起来，并已经出台了相关的措施，但是在一些地区还没有完全地落实到位。农机安全生产中所倡导的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还需要进一步地加强，并逐步落实。

（3）农机安全生产监管工作需要有一定的投入，但是在农机安全生产的过程中，出现了资金投入不足，并欠账严重的现象发生。

（4）对于在农机安全生产所存在的薄弱环节，一些监管部门缺乏权威性和有效性，从而造成了农机安全生产违法行出现。

1.2农村群众的农机安全意识有待提高

由于有关农机安全管理部门对于安全管理没有落到实处，导致了农民的安全意识的不够。有关知识的宣传力度不够，加之农民的文化水平偏低，生活水平也要求不高，很容易使得乡镇出现了各种由于对农机的不当操作而造成的事故。

此外，村镇的道路不同于城市中的道路，布局不够规范。乡镇道路的建设速度以及配套设施，如防护墩、防护墙等，都不符合规范。而农民对此也往往会忽视，从而导致了有关监管部门与农民之间的矛盾被激化了。

1.3乡镇农机安全管理组织机构有待健全

目前来看，农村的农机安全管理机构的人员配置，已经无法确保对乡镇农机安全的监控和管理。一些乡镇农机站与相关部门已经合并起来，成为了农业技术推广服务中心。作为一个社会服务化的单位，其在管理上也相应地削弱了农机安全意识。

除此之外，农机安全监理机构对于农机安全管理来讲，是一个必要的检查部门，而很多地区对此没有设立专门的机构，甚至于取消了这一部门的存在。即便是一些农机监理部门被建立起来，也存在着诸多的问题。

（1）由于农村覆盖面广，要对分散在乡村道路上的农机安全生产进行有效监管，显然是很困难的。农机监理基层网络不健全问题的存在，导致了拖拉机及驾驶员的牌证管理率甚至于还不超过70%。

（2）经费困难，成为了农机安全监理机构的工作无法展开的一个因素。在一些地方，农机监理工作已经不再是政府行为，而是作为部门行为来执行的。由于在事业经费上没有被纳入到财政全额拨款的范畴，导致了重收费、轻监理的现象发生。

（3）业务装备的不规范，也导致了基层农机监理机技术水平低。在农村监理队伍中，没有统一的服装，没有统一的标志，加之装备不齐全，造成了监理人员工作在展开的过程中容易受到妨碍。

2.加强乡镇农机安全管理的对策

农机安全问题，关乎到人民的生命财产问题，并与农村经济与社会秩序息息相关。目前来看，农机安全问题已经迫在眉睫了，各种安全隐患也逐渐地复出水面。此时，农机管理部门就需要采取相应的对策，认真地履行好安全管理的职责。

2.1强化农机安全的宣传力度

针对我国乡镇地区所存在的一些薄弱环节，农机安全管理人员就需要有针对性地采取各种宣传措施。让农民能够很快地接受农机操作规程，并提高安全意识。对于宣传工作，也要做到任务明确，责任到人。必要的时候，还要采取“一帮一”的方法，将农机安全深入到每一位农民的意识当中。通过对广大农机手的培训和宣传工作，可以将农机手遵章守法的自觉性提高。

2.2建立健全乡镇农机安全管理机构

加大乡镇农机安全管理机构的建设，将乡镇农机安全管理机构列入到行政执法范畴，做到人员充足，责任到位。将所有的工作职责都细化，同时，还要对农机员进行适时的法律法规培训。

农机安全监理部门尤其需要得到重视，并加强管理。对于监管人员的培训工作，除了要做好专业技能等方面的培训之外，还要实施政策法规、政治理论等方面的教育，以实现农机监理人员的专业素质和政治同时提高。另外，随着科学技术的发展，农机监理人员要与相关领域同步，将一些年轻而优秀的人才送到高等院校进修学习成为了较为有效的途径。与此同时，为了强化农机监理人员的工作积极性，以完善工作队伍，还需要采取末位淘汰制，以强化工作纪律和工作作风。

3.总结

当前，乡镇农机安全问题已经越来越严峻了。一些地方的农机安全管理部门由于对农机安全的重视不足，加之组织机构不健全，或者是经费不足等各种原因而导致了在开展农机安全监理的时候，出现了诸多的约束。另外，农机安全管理部门的人员素质不够，也是造成乡镇农机安全方面出现问题的一项重要因素。采取各种方式提高农机安全监理人员的专业技术水平和思想道德素质，可以推动农机安全管理上实现新的突破。

【参考文献】

[1]赵彦文.农机安全管理问题的思考[J].经济技术协作信息，2013（06）.

第12篇

［关键词］乡镇；农业技术推广；对策

农业发展的根本出路在于积极推广科学技术，因此，我国要想推动国民经济发展，必须加快农业技术推广工作。另外，保证农民增收、实现农业增产的一项重要举措就是推广农业技术，实现农业现代化、产业化、工业化的基本保证也是推广农业技术。

1乡镇农业技术推广工作存在的问题

1.1管理体制不健全

现在我国乡镇农业技术推广工作中的一个突出问题就是管理体制不健全。我国政府在推进乡镇农业技术推广工作时，专业站所、区域之间存在较大的差异，并且推进进度缓慢。现阶段，我国乡镇农业推广站有的是几所站所合成，有的是一个乡镇设置一个专业站所，还有一个中心站为几个乡镇共有。之所以会出现这种现象，最主要的原因是管理体制不健全。正是由于这个原因，导致农业推广站中农业技术推广工作没有专业人员来开展。

1.2推广手段单一

现阶段，我国乡镇农业技术推广工作中存在的另一个问题是推广手段不够多样化。目前，在我国农业技术推广过程中，能够到种植现场进行详细指导的人员和推广机构非常少，大部分都是农民按照农业技术推广站编写的流程和操作规章来进行操作。并且只有当上级业务部门下达农业技术推广命令时，下级农业技术推广站才会进行农业技术推广。因此，乡镇农业技术推广工作作用较小。

1.3经费投入不足

现阶段，我国乡镇农业技术推广工作之所以有效性较低，根本原因在于经费投入不足。农业技术推广站对农业生产资料的经营是农业技术推广人员的工资来源，不稳定的人员工资在农业技术推广站所较为常见，这从侧面反映出了农业技术推广经费欠缺。并且农业技术推广站经营农业生产资料的能力较弱，因此其收入基本上不能够满足工作需要，只能够用于支付工作人员的工资。

2促进乡镇农业技术推广工作有效开展的对策

2.1强化管理

现阶段，农业技术推广工作之所以效率较低，主要原因是管理体制不健全。因此，为了促进乡镇农业技术推广工作的有效性，首先要加强对农业技术推广工作的管理，对农业技术推广站的工作进行科学的指导和分类管理，对于工作人员和相关领导的职能进行明确划分，保证农业技术推广站的服务职能得以实现［1］。并且在对农业技术推广站进行强化管理时，应着重加强对农业技术推广站盈利的管理，通过竞聘上岗聘用相关农业技术人员。

2.2改进方式

现阶段，农业技术推广手段相对比较单一，因此需要不断丰富农业技术推广手段。乡镇农业技术推广站应根据当地农业的实际发展情况，提升服务效率，积极改进现有的推广方式并对服务模式进行创新，从而提高农业技术推广的到位率和覆盖率。农业技术推广站的服务应逐渐转变为产后服务和产中服务，不能仅停留在原有的产前服务上；并且综合服务模式也要逐渐替代原有单一服务模式，转变服务形式，才能为乡镇农民提供满意的技术服务。

2.3加大投入要想提升

乡镇农业技术推广工作的有效性，就要加大资金投入力度，保证农业技术推广站相关工作人员工资稳定，工作人员才会提高工作积极性，才有可能提升农业技术推广服务效率。为了保证资金充足，各级财政部门在预算资金投入时应按照当地公务员的工资水平来计算农业技术推广人员的工资。当然农业技术推广资金的投入不能仅依靠财政拨款，还要与支农资金、自主经营相结合，才能保证农业技术推广资金充足［2］。

参考文献

［1］杨智.基层农业技术推广存在的问题及对策［J］.农村经济与科技，2017（12）：184.

第13篇

【关键词】乡镇；财政税收；管理；规划

乡镇财政管理是否有建设性的意义，对于基层政权的实施，维护乡镇的和谐稳定，有积极的意义。对于乡镇财政问题的规范与管理，如何从根本上解决乡镇财政问题的收不抵支与负债运行的这项比较重要的问题，是每一个财政税收管理者应该考虑解决和思考规划的重要问题。我们也应该在财政税收方面采取积极的应对态度，以更好的规范乡镇财政产生的一系列的问题。

一、乡镇国有资产管理

乡镇的国有资产处于分散状态，政府各部门及事业单位中存在较为广泛，而且固定资产较多，流动性也比较差，在管理程序方面还有不足之处，普遍存在账实不清、管理不严、效率低下等问题，导致乡镇中对国有资产没有完全利用。我们要加强对乡镇国有资产的管理，这对提高国有资产运行全局有较高的效率，防止国有资产流失，增强乡镇的执政效果。近些年，在国有资产管理的工作状况看，一般认为乡镇国有资产管理呈现出不尽人意的状况，在体制和管理方面都应进行改进。总体上说，乡镇管理意识不深入。目前来看，大家法律意识较为淡薄，缺乏对财政问题的了解，导致管理混乱，造成国有资产流失。管理人员缺乏。对于乡镇资产管理的许多地点无法真正实施。制度的滞后。不能良好的适应改革发展的特殊形势和适应经济发展方式，造成资产管理不规范。资产周转困难。因更新速度较快，使用不久就会无用处，少数乡镇因资金不足而买不起设备，政府主管部门又无力进行调剂。导致乡镇国有资产处于较为分散的状态，无法较好的管理下去。

二、困难乡镇广开税源

目前来看，通过加强税源规划，增加财政收入，才能从根本上推动区域经济持续发展，对于困难乡镇广开税源方面，应采取多项措施进行实施，努力搞好财政增收，保证实现乡镇的财政发展。对于困难乡镇要加强注重培育新增税源，结合乡镇发展的具体实际，在加强税源建设上，要积极从招商引资向招商引税的方向转变，要正确选取一些增长性质强，就业规模大，发展前景好的项目。克服重项目，争取引导其轻效益实施和重投入，形成新的发展方向。在突出抓好大项目的同时，规范做好小项目规划，不断培植新税收增长点。在正确规范好乡镇财政税收的基础上，困难乡镇还应该在财政税收的实施上努力做到调查研究工作。进一步规范税源的发展方向，规划税源的实施功效。发展好现有的税收优惠政策，规范好企业税收实施。同时，加强对财政税收结构的思考，有范围性的对当前税源建设的热点问题进行规划，找出税源建设工作中的不足之处，提出解决问题的具体建议，提高税源建设的实际效率。通过这一系列的新举措，正确的规划好困难乡镇的广开税源问题。

三、乡镇政府采购

目前乡镇政府采购正逐渐成为适应经济形势的手段。在政府采购的过程中也存在些需要考究的问题，主要是应该正确规范乡镇政府采购。因为政府采购意识较为淡薄。乡镇对于采购程序进行规律的理解还不够完善，因而导致政府采购的意识较为淡薄。在乡镇政府集中采购方面，有些人认为政府剥夺了自己的财力支配权利。实行乡镇政府采购后，财政部门财权过于集中，这样使分散腐败转变为集中腐败。因而对政府采购持抵触情绪。政府采购不是一般的采购，政府采购要遵循效益和维护公共利益的原则，按有关法律规定，采用规范的采购方式和采购程序进行系统采购，集中采购，共同招标，整个招投标过程都是具有公开透明采购原理。并不会是大家所说的政府的暗箱操作。政府采购应全面的接受社会的监督与指导，有效地抑制了采购活动中的腐败行为。政府采购不同于一般的招标。政府采购是一种规范政府采购行为的管理手段，是各级政府和法律规定的其它实体以法定的方式向社会采购物资，并对采购过程进行管理的一种控制系统。其中也存在一些问题乡镇财力不足的状况，政府采购难以操作。采购规模小，难以体现规模效益。政府采购工作对乡镇来说是一种新的形式，乡镇政府采购工作起步比较晚，政府的采购队伍专业性水平也不是很高，对于专业化的来说还是年轻的队伍，有相当一部分人过去没有接触过政府采购的具体事务。对于乡镇政府的采购工作我们应该努力的发展下去，使其更好的推动经济政策的进步。

四、财政管理规范

规范乡镇财政管理方式有一定的意义。需要乡镇依据公共财政的管理方式，以国库集中收付为重要形式，通过改革乡镇财政的管理方式，强化财政的监督形式，更好的是财政资金达到利用的最高水平，这样可以更好的防范产生的债务风险，使乡镇经济持续、健康的发展起来。可以更好的完善制度。加强财政的支出管理。加强债权债务管理，逐步减少目前的债务工作，规范理财进行方式。努力加强乡镇财政内容建设，规范财务管理，是财政能够更加完善的发展下去。要尽量保证财务人员的管理范围相对健全。确保他们正常运转必需的经费和用于改善办公条件的建设经费，以适应当前乡镇财政工作的需要。进一步规范和强化村级财务管理。定期或不定期地开展对村级财务情况的检查，加大监督力度，促进村级财务管理逐步走向规范，切实维护村集体利益。转变作风，深入调研。并及时跟踪分析研究，积极破解，不断完善政策措施。建立健全监管体系，加大对违规违纪问题的处理处罚力度。按规定追究有关当事人的责任，最终构建出健康有序的财政运行新机制。

五、结语

在乡镇管理当好家、管好财的基础上，财政部门还努力尝试开展调查研究工作，进一步完善税源建设的政策措施，规范现有的税收优惠政策，统一企业税收制度。同时，加强财税结构分析，有针对性的对当前税源建设中的热点、难点问题进行调查研究，找出税源建设工作中存在的问题和不足，提出解决问题的意见和建议，提高税源建设的针对性、实效性。通过这一系列的新举措，一定能够更好的使乡镇更好更快的发展繁荣。

参考文献：

[1]张道银.浅谈如何加强乡镇财政管理.

[2]李章峰.浅析乡镇财政管理的问题与对策.

[3]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析.

[4]李相年.乡镇行政事业单位国有资产管理探讨.

[5]杨国智.关于完善税源建设的思考与建议.

[6]郑华乾.规范政府采购工作的思考.

[7]胡建国.当前乡镇财政监督存在的主要问题及其对策.

第14篇

关键词：乡镇；财政体制；问题；具体对策

一个乡镇若要取得快速发展，财力是前提条件，财力来源主要为乡镇财政，但是目前我国乡镇财政体制尚未构建完善，对某些地方政府的体制改革以及完善组织的进程产生了较大的阻碍作用，从而导致我国某些地方经济发展停滞不前。积极采取财政风险防范措施，不断完善乡镇财政设施，才可以促进乡镇经济效益水平显著提升。本文着重阐述了当前时期下如何进一步完善乡镇财政体制，从而加快乡镇财政体制改革进程。

一、乡镇财政的重要作用分析

我国属于一个以农业为基础的国家，农村地区人口非常多，农业经济发展比较滞后，乡镇财政在为农村地区提供公共服务以及维护农村地区稳定等方面的重要作用较多。具体包括如下几个方面：

(一)为乡镇政府履行行政职能提供财力保障乡镇财政是我国目前现行财政体制中最为基层的财政组织，其重要职能就是为乡镇政府履行行政职能提供财力。我国乡镇政府的基本职能就是为所辖区域的居民在生产和生活方面提供必需的公共服务及相关产品，发展农村地区的科教文卫事业。在实现上述职能过程当中，乡镇政府所需资金的筹集、分配以及使用情况的监督等工作，均由乡镇政府机关来完成。乡镇财政在维护农村地区的稳定性以及确保乡镇政府的正常运转，确保乡镇政府各项政策落实到位，以及确保乡镇政府机关的工资制度改革等方面，均扮演着十分重要的角色，可有效保障乡镇政府的正常运行。

(二)能够有效加快农业及农村经济的快速发展我国作为一个农业大国，农村地区范围十分广阔，农村人口数量庞大，“三农”问题一直为我国发展过程中的一个重要难题，“三农”问题一直是我国经济建设以及社会发展过程中的一个根本性的问题，唯有将农村区域发展好了，才能够实现全面小康社会的总体目标。若要将“三农”问题进行有效地解决，就需要当地乡镇政府积极地组织资金，提高农民收入，扶持乡镇企业的发展，为农民提供更多的就业岗位，让其腰包都鼓起来。

二、乡镇财政中存在的问题分析

目前，我国乡镇财政之中常常存在着较多的突出性问题，具体包括如下两个方面的内容：

(一)某些乡镇财政来源窄，收入结构不规范主要表现在：(1)虽然一些乡镇财政收入的水平相对比较高，但是乡镇财政的机构相对单一，农业收入及工业企业收入占据重要的位置，其他收入相对较少；(2)只是单纯地依赖于种植业以及养殖业来支撑乡镇财政，而这些产业比较脆弱，一旦外部环境发生改变，如遇到恶劣地自然灾害等，就会严重影响这些产业，可能会达到的消减这一年度的乡镇的财政收入。另外，由于乡镇里面的农业增加值不高，乡镇的高科技产品不足，这样就造成乡镇的财政收入的目标不容易实现。

(二)乡镇未构建完善的财政体制目前我国一些乡镇财政都是试行的“划分税种、核定收支、定额上缴比例递增或者是定额补助加比例递减”的管理模式，这样虽在一定的程度方面可以为乡镇经济发展提供便利，但是在实际工作当中会出现这样那样的问题需要去采取措施解决。自从分税制改革以后国家对地方的财政控制较为严格，县级财政对于分税制后的改变不容易接受，所以，乡镇企业往往会采取“上解递增和补助递减”的办法来缓解地方财政的压力，这样就给乡镇的财政带来一定的影响和阻碍。

三、完善乡镇财政体制的具体对策

(一)将乡镇财政体制加以完善乡镇财政应当结合目前的实际情况结合分数制度的整体的要求改改革乡镇的财政。一是应当合理的确定乡镇财政的体制，采取多样化的措施来提高乡镇的财政收入。之后在对乡镇的财务收入进行合理的划分，乡镇的财政收支的范围不能与县级财政收入重复，避免发生县级财政对乡镇财政产生一些压制。

(二)对乡镇政府机关进行严格地审计为了有效预防乡镇政府机关工作人员腐败，使资金能够被正当、合法地使用，年终审计工作以及内控工作显得尤为重要。然而，当前时期下我国存在很多乡镇政府，审计工作只是一种形式化的工作，存在含糊其词的行为。由于未构建完善的体制，从而使得乡镇政府出现了很多不良问题。为了有效规避此种问题的出现，首先，需强化上级对乡镇政府的财政支出情况开展年终审计，这样才可以对乡镇的财政机关进行规范化地管理。另外，乡镇政府内部也不能出现“一言堂”等现象，这是由于极易导致资金擅自使用的情况产生，应该积极构建一个合理的内控监督机制，将乡镇政府内部权力进行制约以及权衡。

(三)细化乡镇财政预算近年来，我国很多乡镇政府的支出与使用率一直不相符，这就关系到我国乡镇财政的预算体制问题，财政预算体制关乎着资金的利益能否得到应有的效益。因此，应该将乡镇财政预算加以细化。具体措施如下：(1)为了防止资金被挪用，政府应该采取综合预算，财政机关必须严格的按照预算编制来分配资金，不得私自支配资金；(2)应该加强对预算的事后考核，这对于预算的执行情况能起到很好的监督作用。

第15篇

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